2004 годы - Мурманская область

О ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2000 – 2004 ГОДЫ
(сборник законов и нормативных документов)
Мурманск - 2000
1
О ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000 – 2004 ГОДЫ.
(Сборник законов и нормативных документов). - Мурманск : 2000. 140 с.
В сборник включены официальные документы: "Программа
государственной поддержки развития малого предпринимательства в
Мурманской области на 2000 - 2004 годы", Закон Мурманской области
"Об основах государственной поддержки малого предпринимательства",
а также
методические рекомендации и другие документы, которые
могут быть полезны предпринимателям, государственным служащим,
научным работникам, аспирантам
и студентам, интересующимся
практическими вопросами развития малого и среднего бизнеса.
Сборник подготовлен руководителем департамента экономики
администрации Мурманской области Довганем В.Н. и директором
Государственного фонда развития малого предпринимательства
Мурманской области, к.ф.н. Алимовым А.Н.
ББК 67, 404
Отпечатано в полном соответствии
с предоставленной электронной версией
Формат 60х84/16 Бумага офсетная
Печать офсетная. Тир. . Зак. 894
Отдел печати Мурманского ЦНТИ.
183693, г.Мурманск, ул.Папанина, 4
2
К читателю
Мурманская область переживает сложную социальноэкономическую ситуацию, которая является отражением
общероссийских проблем. Тем не менее, все более заметными
становятся
позитивные тенденции развития. В 2000 году
промышленными предприятиями области выпущено продукции и
оказано услуг на 10,6 процентов больше, чем за тот же период
прошлого года; в сельском хозяйстве растут объемы производства
продукции животноводства, отмечается повышение денежных
доходов и заработной платы населения.
В настоящее время реализуются 14 федеральных и 9
региональных целевых программ по самым различным
экономическим и социальным вопросам жизни. И одной из
“работающих” является “Программа государственной поддержки
развития малого предпринимательства в Мурманской области на
2000-2004 годы”, закладывающая основы государственной помощи
предпринимателям на региональном и муниципальном уровнях.
Уже на начальном этапе мы сумели выделить на государственную
поддержку малых предприятий 5 млн. рублей, получив при этом
конкретные результаты. Администрация области намерена и в
дальнейшем включать в бюджет расходы по поддержке малого
предпринимательства. Их главная цель - стимулировать вложение
прибыли предпринимателей в развитие собственного бизнеса. Мы
будем поддерживать мелких товаропроизводителей госзаказами,
поощрять
расширение
банковских,
финансовых,
консультационных и образовательных услуг, способствовать
развитию управленческого, инновационного и информационного
потенциала малого и среднего бизнеса. Создавая условия для
свободной
конкуренции,
устраняя
препятствия
в
предпринимательской деятельности, мы рассчитываем не просто
3
привлечь дополнительные инвестиции в регион, но, и это самое
главное, сделать жизнь в Заполярье более привлекательной. В
настоящее время тысячи северян связали свою жизнь с малым
бизнесом. Они создают рабочие места для себя и для других
людей, сглаживая тем самым потрясения от сокращения
численности занятых на крупных и средних предприятиях. Они
платят налоги и помогают решать общие социальные задачи, их
трудом и заботами местный рынок наполнен товарами и услугами.
Искренне надеюсь, что предприниматели
области с
каждым годом будут множить свой весомый вклад в дело
развития и процветания нашего сурового, но прекрасного края.
Губернатор
Мурманской области
Ю. Евдокимов
ВВЕДЕНИЕ
4
Уважаемые читатели, предприниматели,
руководители и организаторы бизнеса!
В предлагаемом Вашему вниманию сборнике содержатся
основные документы по развитию предпринимательства в Мурманской области, принятые в соответствии с предвыборными обязательствами Губернатора Мурманской области Ю.А. Евдокимова.
Поддержка предпринимательства - это одно из важнейших
направлений социально-экономической политики Мурманской
области, обусловленной как внутренними, так и внешними
причинами. К развитию предпринимательства побуждает
необходимость создания рабочих мест и улучшения жизни северян.
К внешним обстоятельствам относятся, прежде всего, тенденции
развития мирового рынка. На Кольском севере период 1991-1996
годов характеризовался быстрым развитием малых предприятий, в
1997 году наступила стабилизация, а после финансового кризиса
1998 года наметился спад предпринимательской активности. Так, в
Мурманской области в 1995 году было 6162 субъекта малого
предпринимательства – юридических лиц, в 1999 году их число
снизилось до 2715. Необходимость изменить ситуацию очевидна.
_____________________________

Основные показатели работы малых предприятий в январе-июне 2000 года, по оценке
Мурманского облкомстата, приведены в таблице:
Число предприятий
Выпуск товаров и
услуг по всем видам
деятельности
млн.
в%к
рублей
итогу
2062,6
100
2910
в%к
итогу
100
554
19,1
6556
27,6
1048,1
50,8
73
356
1499
2,5
12,2
51,5
376
4722
8787
1,6
19,9
37,1
45,8
435,7
321,7
2,2
21,1
15,6
428
14,8
3278
13,8
211,3
10,3
единиц
Всего
из них:
промышленность
транспорт
строительство
торговля и
общественное
питание
прочие отрасли
Среднесписочная
численность
работников
челов%к
век
итогу
23719
100
В течение ближайших двух-трех лет будут складываться
5
благоприятные условия в развитии бизнеса в сфере услуг.
Повышение платежеспособности жителей области, занятых на
крупных предприятиях и в бюджетной сфере,
приведет к
повышению спроса на бытовые, физкультурно-оздоровительные,
образовательные,
культурно-развлекательные
услуги.
Географическое
положение
области
и
положительные
политические изменения позволят интенсивно развивать
туристическую отрасль. Заполярная тундра, Хибинские горы,
Баренцево и Белое моря, тысячи рек и озер, богатая история и
культура населения - все это привлекает людей. Мурманская
область входит в международную организацию северных областей
России, Швеции, Норвегии, Финляндии под названием “ЕвроАрктический Баренцев регион”, которая также будет оказывать
положительное влияние на развитие малого предпринимательства.
В промышленности более вероятно создание и развитие
технологических корпораций, в рамках которых малый и средний
бизнес может принимать формы дочерних предприятий либо
предприятий, работающих в течение длительного времени на
основе подряда и контрактов. Предметом деятельности этих малых
предприятий могут быть разработка новых небольших
месторождений, внедрение новых технологий, продуктов и
рынков, строительство, технический сервис, включая ремонтные,
пуско-наладочные работы, транспортные услуги, связь, в том числе
на основе компьютерных технологий, повышение квалификации
кадров и другие. Появлению этих малых предприятий будут
способствовать экономические интересы крупных предприятий в
процессе реструктуризации и диверсификации производства, а
также меры по сохранению занятости, принимаемые на уровне
органов местного самоуправления
Мурманской области и
Российской Федерации.
Последовательное
проведение
целенаправленной
государственной поддержки товаропроизводителей может сделать
их развитие успешным. При этом на первый план региональной
политики выходят не только показатели
экономической
эффективности бизнеса, но и социально-политические критерии:
сохранение населенных пунктов, обеспечение занятости населения.
Малые предприятия, оказывающие социально-значимые услуги,
6
вправе претендовать на всестороннюю поддержку (дотации,
субсидии, госзаказы на малорентабельную, но социально-важную
продукцию или услуги).
Исходя из этих условий и тенденций, в апреле 2000 года
Думой Мурманской области была утверждена “Программа
государственной поддержки развития малого предпринимательства
в Мурманской области на 2000 - 2004 годы” (см. диаграмму 1). С
июля 2000 года вступил в силу закон "О государственной
поддержке развития предпринимательской деятельности в Терском
и Ловозерском районах Мурманской области".
В соответствии с Законом Мурманской области “Об
областном бюджете на 2000 год” администрация Мурманской
области
внесла в Государственный фонд развития малого
предпринимательства Мурманской области для финансирования
Программы 1,9 млн. рублей, а также на 3 млн. рублей предоставила
фонду гарантии.
В Программе предусмотрено ежегодное
финансирование
поддержки
развития
малого
предпринимательства в Мурманской области в 2000 - 2004 гг. из
областного бюджета в размере 20 млн. рублей в виде субсидий,
гарантий, кредитов. Как использовать эти средства с наибольшим
эффектом? Кто, какие органы на региональном и местном уровнях
должны оказывать поддержку предпринимателям?
Для поддержки всех типов малых предприятий необходимо
создать разветвленную систему – инфраструктуру.
Государственную инфраструктуру поддержки малого
предпринимательства на территории
Мурманской области
представляют
Департамент Федеральной службы занятости
населения и территориальное управление Министерства РФ по
антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
На областном
уровне
функции
поддержки
предпринимательства возложены на
Департамент
по
экономической политике Администрации Мурманской области.
Государственный фонд развития малого предпринимательства
Мурманской
области
(ФОРМАП) имеет полномочия
финансировать Программу.
Для создания конкурентной среды нужно наладить и
использовать множество имущественных, финансовых, правовых
7
механизмов.
Важнейшими и эффективными инструментами
государственных и негосударственных организаций по поддержке
малого предпринимательства могут стать:
аренда, лизинг,
франчайзинг. Быструю отдачу можно получить за счет
приобретения в областную (а также муниципальную)
собственность неиспользуемого технологического оборудования,
машин, другого имущества для последующей передачи в аренду
малым
предприятиям.
Перспективным
направлением
имущественной
поддержки
является
создание
малых
высокоэффективных предприятий на базе неликвидных основных
фондов предприятий-банкротов.
Содействие в становлении
региональных лизинговых компаний, а также в продвижении услуг
лизинговых
компаний других
регионов
России
будет
способствовать оснащению малых предприятий Мурманской
области
современным
технологическим,
офисным
и
коммуникационным
оборудованием,
имущественными
комплексами,
транспортными
и
другими
средствами,
необходимыми для развития их бизнеса.
Поддержка проектов малых предприятий, имеющих особое
социально- экономическое значение для области, но не всегда
отвечающих критериям банковского коммерческого кредитования,
вызывает большие сложности. Одним из направлений решения
проблемы должна явиться адресная поддержка таких проектов в
виде
льготного
финансирования,
предоставляемая
Государственным фондом развития малого предпринимательства
Мурманской области. Предполагается, что при выборе объектов
для финансирования будут учитываться интересы смежных
программ: экологических, занятости населения, развития туризма
и других. Координация программ позволяет быстрее и с меньшими
затратами достичь поставленных целей каждой из программ.
Определены следующие направления (отрасли) для адресной
поддержки:
- проекты в области сбора, переработки и утилизации
бытовых и промышленных отходов;
- внедрение новых технологий и оборудования ресурсо- и
энергосбережения;
- развитие инфраструктуры туризма;
8
- проекты малых предприятий в депрессивных зонах и
населенных пунктах;
- поддержка малых предприятий в “Зонах экономического
роста”;
- создание малых предприятий при реструктуризации и
диверсификации предприятий;
- развитие проектов малых предприятий в инновационной
сфере и высоких технологиях;
- развитие народных промыслов и ремесел;
- сфера коммунальных, бытовых услуг и “челночный
бизнес”
(отработка
механизмов
микрокредитования
и
взаимокредитования, улучшение социально-бытовых условий).
В процессе адресной поддержки предпринимательских
проектов будут отрабатываться механизмы привлечения ресурсов
коммерческих кредитно-финансовых учреждений и посткризисные
технологии
имущественной
поддержки
малого
предпринимательства.
Мы надеемся, что представленные в сборнике документы
помогут органам местного самоуправления при создании
собственных систем поддержки малого бизнеса, что в ближайшие
годы будет достигнута важнейшая цель: взаимное и плодотворное
сотрудничество предпринимателей и государственной власти.
Алимов А.Н. – директор ФОРМАП,
кандидат философских наук.
29.09.2000.
9
Диаграмма № 1
Структура
региональной программы государственной поддержки развития малого предпринимательства
Мурманской области на 2000 - 2004 годы
Организация управления,
механизмы и контроль
реализации Программы
Координационный совет
(Положение о Координационном
совете)
Принципы и источники
финансирования (Положение о
финансировании Программы)
Мероприятия Программы
Административно –
организационная поддержка и норматиноправовое обеспечение
Подготовка законодательных и нормативных актов
Создание в органах
местного самоуправления отделов (должностей консультантов) по развитию
МП
Обеспечение получения МП госзаказов
Инвентаризация
имеющегося фонда
нежилых помещений
Разработка
механизма предоставления льгот по арендной плате и при
приобретении
областного имущества
Развитие
инфраструктуры
Создание и развитие
системы
территориальных
учебно-деловых, маркетинговых и
бизнес-центров
Создание и развитие
технопарка “Апатит”
Создание регионального
выставочного
центра
Содействие развитию
межрегиональных информационно - маркетинговых систем
Развитие
региональной системы дистанционного
консалтинга
Создание и развитие
Реестра субъектов МП
Создание условий
доступа к
финансовым
ресурсам
Создание системы
бюджетных гарантий для МП и фермерских хозяйств
Создание и развитие муниципальных
фондов поддержки
МП
Содействие развитию кредитной кооперации, взаимного финансирования
и страхования МП
Создание Мурманского лизингового
центра
Поддержка пилотных франчайзинговых проектов
Адресная
поддержка
приоритетных
проектов
Поддержка проектов
МП
в
области экологии,
энерго- и ресурсосбережения, развития
инфраструктуры туризма, в “зонах экономического развития”, в сфере
строительства и
ЖКХ, в инновационной сфере и
высоких технологиях
Поддержка деятельности предприятий по диверсификации
Развитие народных промыслов и
ремесел
Формирование благоприятных социальных
условий и общественного мнения
Информационная поддержка через средства
массовой информации
Поддержка деятельности
общественных
объединений
малого
бизнеса
Поддержка
предпринимательских
инициатив молодежи и
безработных граждан
Вовлечение в предпринимательскую
деятельность увольняемых в запас военнослужащих и членов их
семей
Проведение ежегодного конкурса на лучший инвестиционный
проект МП
Обучение и переподготовка кадров, методическое и аналитическое обеспечение
Проведение
краткосрочных курсов, стажировок, семинаров, конференций по обмену
опытом для работников
органов власти и управления по вопросам МП
Организация массового
обучения
населения
основам предпринимательской деятельности
Переподготовка специалистов для МП
Разработка и распространение
методических
материалов
и
руководств по МП
Изучение и мониторинг социально-экономических процессов в
МП
Проведение НИР по МП
10
11