Обзор нормотворчества субъектов Российской Федерации

Обзор нормотворчества субъектов Российской Федерации
в сфере реализации органами государственной власти субъектов
Российской Федерации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
I. Общие положения
В настоящее время одним из основных направлений административной
реформы является повышение качества предоставления государственных
(муниципальных) услуг, предусматривающего взаимодействие с гражданами
или организациями, а также повышение эффективности и результативности
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В рамках реализации Концепции административной реформы в
Российской Федерации в 2006 – 2010 годах, одобренной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р (пункт 2.2.2
Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской
Федерации на 2006 – 2010 годы), принят Федеральный закон от 27.07.2010 №
210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ), устанавливающий требования к
процедурам предоставления государственных (муниципальных) услуг, порядку
взаимодействия органов, предоставляющих государственные (муниципальные)
услуги, с гражданами и организациями.
Нормативные правовые акты о предоставлении государственных
(муниципальных)
услуг
относятся
к
административной
отрасли
законодательства, поскольку в большей части представляют собой систему
норм императивного содержания, регулирующих отношения между различными
органами государственной власти, органами местного самоуправления и
отношения между органами государственной власти, органами местного
самоуправления – с одной стороны, и физическими и юридическими лицами – с
другой стороны. В этой связи в соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72
Конституции Российской Федерации законодательство о предоставлении
государственных и муниципальных услуг относится к предмету совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
II. Регулирование отношений в сфере реализации органами
государственной власти субъектов Российской Федерации
Федерального закона № 210-ФЗ на федеральном уровне
На федеральном уровне правовое регулирование указанных
общественных отношений осуществляется множеством актов, среди которых:
Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»;
постановления Правительства Российской Федерации:
от 08.09.2010 № 697
электронного взаимодействия»;
«О
единой
системе
межведомственного
от 25.04.2011 № 321 «Об утверждении Правил выпуска универсальной
электронной карты»;
от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных
регламентов исполнения государственных функций и административных
регламентов предоставления государственных услуг»;
от 08.06.2011 № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем,
используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в
электронной форме»;
от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными
центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и
федеральными органами исполнительной власти, органами государственных
внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления»;
от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных
системах,
обеспечивающих
предоставление
в
электронной
форме
государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»;
от 14.09.2012 № 928 «О базовых государственных информационных
ресурсах»;
от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации
деятельности многофункциональных центров предоставления государственных
и муниципальных услуг»;
от 22.12.2012 № 1382 «О присоединении информационных систем
организаций
к
инфраструктуре,
обеспечивающей
информационнотехнологическое взаимодействие информационных систем, используемых для
предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной
форме»;
приказы Министерства экономического развития Российской
Федерации:
от 25.03.2011 № 125 «Об установлении дополнительных визуальных
сведений универсальной электронной карты»;
от 22.07.2011 № 362 «Об установлении порядка ведения единого реестра
универсальных электронных карт, выданных на территории Российской
Федерации, а также реестров универсальных электронных карт, содержащих
сведения о выданных на территории субъектов Российской Федерации
универсальных электронных картах»;
от 22.07.2011 № 363 «О перечне иных сведений, которые указываются в
заявлении о выдаче универсальной электронной карты, и о типовой форме
заявления о выдаче универсальной электронной карты» и другие.
Из последних изменений федерального законодательства
рассматриваемой сфере правоотношений можно отметить следующее.
в
В связи с принятием Федерального закона от 07.06.2013 № 112-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» и Федеральный закон «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления» внесены поправки в федеральные законы от
27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации» и от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления».
В частности, обозначенными новеллами установлено, что информация,
размещаемая ее обладателями в сети Интернет в формате, допускающем
автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в
целях повторного ее использования, является общедоступной информацией,
размещаемой в форме открытых данных. В связи с этим изменяющим
документом закрепляется, что общедоступная информация о деятельности
органов государственной власти и органов местного самоуправления
предоставляется неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети
Интернет в форме открытых данных.
Федеральным законом от 02.07.2013 № 171-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе
государственной статистики в Российской Федерации» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от
06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» внесены коррективы
относительно оборота электронных документов, подписанных электронной
подписью в соответствии с ранее действовавшим Федеральным законом от
10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи». В частности,
пролонгирован срок действия таких документов, а именно: не позднее
31.12.2013. При этом в случаях, если федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами, вступившими в силу до 01.07.2013,
предусмотрено использование электронной цифровой подписи, используется
усиленная квалифицированная электронная подпись.
Законодательство в сфере предоставления государственных и
муниципальных услуг отличается динамичностью. Вместе с тем на
сегодняшний день в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ
Правительством Российской Федерации и (или) федеральным органом
исполнительной власти не приняты нормативные правовые акты,
устанавливающие:
перечень иных сведений, содержащихся в федеральном реестре
государственных услуг (пункт 4 части 2 статьи 11);
порядок
формирования
и
ведения
государственных услуг (часть 3 статьи 11);
федерального
реестра
перечень иных федеральных электронных приложений, которые должна
иметь универсальная электронная карта (часть 6 статьи 23);
технические стандарты и требования, включая требования к
технологической совместимости информационных систем, требования к
стандартам и протоколам обмена данными в электронной форме при
информационно-технологическом взаимодействии информационных систем
(часть 3 статьи 19).
Частью 5 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О
персональных данных» предусмотрено, что порядок получения в форме
электронного документа согласия субъекта персональных данных на обработку
его персональных данных в целях предоставления государственных и
муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и
обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг,
устанавливается Правительством Российской Федерации. Вместе с тем
соответствующий нормативный правовой акт до настоящего времени не принят.
В рассматриваемой сфере также имеется правоприменительная практика
Верховного Суда Российской Федерации.
Определениями Верховного Суда Российской Федерации:
от 22.12.2010 № 60-Г10-9 признан недействующим абзац 10 пункта 2.3
административного регламента предоставления Министерством социального
развития и труда Камчатского края государственной услуги по организации
оздоровления отдельных категорий детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации,
в
загородных
стационарных
оздоровительных
лагерях,
утвержденного приказом Министерства социального развития и труда
Камчатского края от 10.06.2009 № 135-п, поскольку закрепленное в данной
норме основание для непредоставления государственной услуги, выраженное в
недофинансировании реализации мероприятий из средств соответствующего
бюджета, не согласуется с предписаниями федерального законодательства,
правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, в
соответствии с которыми Россия (субъект Российской Федерации) как правовое
социальное государство не может произвольно отказаться от выполнения
взятых на себя публично-правовых обязательств, в данном случае по
социальной поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
от 20.07.2011 № 11-Г11-23 признаны противоречащими федеральному
законодательству
и
недействующими
отдельные
положения
Административного регламента предоставления государственной услуги по
выдаче разрешений на использование в названиях юридических лиц
наименований «Республика Татарстан», «Татарстан» и образованных на их
основе слов и словосочетаний (в том числе сокращений), утвержденного
приказом Министерства юстиции Республики Татарстан от 17.01.2011 № 1-02/3,
в части использования в тексте данного документа оценочных понятий при
формулировании оснований для отказа в предоставлении государственной
услуги, так как указанное обстоятельство не позволяет признать перечень таких
оснований исчерпывающим, и другие.
Наличие в рассматриваемой сфере судебной практики предопределяет
совершенствование нормотворческой работы органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в части издания административных
регламентов исполнения государственных функций и предоставления
государственных услуг.
III. Полномочия субъектов Российской Федерации по
регулированию отношений в сфере реализации органами государственной
власти субъектов Российской Федерации Федерального закона № 210-ФЗ
Субъектам Российской Федерации федеральным законодательством
предоставлен достаточно широкий круг полномочий в рассматриваемой сфере
правоотношений.
В соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗк полномочиям
субъектов Российской Федерации относятся:
утверждение высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации дополнительного перечня услуг, оказываемых
в субъекте Российской Федерации государственными и муниципальными
учреждениями и другими организациями, в которых размещается
государственное задание (заказ) субъекта Российской Федерации или
муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр
государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной
форме в соответствии с данным Федеральным законом (часть 3 статьи 1);
определение правовыми актами высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации перечня сведений,
находящихся в распоряжении государственных органов субъекта Российской
Федерации,
органов
местного
самоуправления,
территориальных
государственных
внебюджетных
фондов
либо
подведомственных
государственным органам субъекта Российской Федерации или органам
местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении
предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона № 210-ФЗ
государственных или муниципальных услуг, и необходимых для
предоставления
государственных
услуг
исполнительными
органами
государственной власти другого субъекта Российской Федерации,
территориальными
государственными
внебюджетными
фондами
и
муниципальных услуг органами, предоставляющими муниципальные услуги, на
территории другого субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 7.1);
установление нормативными правовыми актами субъекта Российской
Федерации в соответствии с действующим законодательством иных сроков
подготовки и направления ответа на межведомственный запрос (часть 3 статьи
7.2.);
установление нормативными правовыми актами субъекта Российской
Федерации случаев оказания государственных услуг за счет заявителя (часть 3
статьи 8);
утверждение перечня услуг, которые являются необходимыми и
обязательными для предоставления государственных услуг и предоставляются
организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных данным
Федеральным законом государственных услуг (в отношении услуг,
оказываемых в целях предоставления исполнительными органами
государственной власти субъекта Российской Федерации государственных
услуг) (пункт 2 части 1 статьи 9);
определение случаев, когда соответствующие услуги оказываются за
счет средств заявителя, в соответствии с федеральными законами (часть 2
статьи 9);
установление высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации порядка определения размера платы за
оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для
предоставления исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации государственных услуг (часть 3 статьи 9);
установление иных сведений, которые содержит реестр государственных
услуг субъекта Российской Федерации (пункт 4 части 4 статьи 11);
определение высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации порядка формирования и ведения реестра
государственных услуг субъекта Российской Федерации (часть 5 статьи 11);
установление особенностей подачи и рассмотрения жалоб на решения и
действия (бездействие) исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, государственных
гражданских служащих органов государственной власти субъектов Российской
Федерации при предоставлении государственных услуг (часть 4 статьи 11.2);
установление случаев и порядка проведения экспертизы проектов
административных регламентов, разработанных органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации (часть 13 статьи 13);
определение размера платы, взимаемой с заявителя при предоставлении
государственной услуги, и способов ее взимания в случаях, предусмотренных
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 9
части 1 статьи 14);
определение высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации порядка разработки и утверждения
административных регламентов исполнительными органами государственной
власти субъекта Российской Федерации (часть 14 статьи 13);
установление случаев, когда предоставление государственных и
муниципальных услуг в многофункциональных центрах может осуществляться
исключительно в электронной форме (часть 3 статьи 15);
утверждение перечней государственных и муниципальных услуг,
предоставляемых в многофункциональных центрах, для государственных услуг,
предоставляемых органами государственной власти субъекта Российской
Федерации, территориальными государственными внебюджетными фондами
(пункт 2 части 6 статьи 15);
определение случаев, при которых универсальная электронная карта
является документом, удостоверяющим право гражданина на получение
государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг (часть 2 статьи
22);
определение высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации перечня региональных и муниципальных
электронных приложений, обеспечивающих авторизованный доступ к
получению государственных, муниципальных и иных услуг (часть 8 статьи 23);
определение высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации, по согласованию с уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти и федеральной уполномоченной организацией, правил разработки,
подключения и функционирования электронных приложений и технических
требований к ним (часть 14 статьи 23);
осуществление органами государственной власти субъектов Российской
Федерации организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию
универсальных электронных карт в соответствии с данным Федеральным
законом (часть 1 статьи 24);
определение высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации уполномоченной организации субъекта
Российской Федерации в целях выпуска, выдачи и обслуживания
универсальных электронных карт (часть 3 статьи 24);
установление законом субъекта Российской Федерации и (или)
принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации более раннего срока выдачи универсальных электронных карт (часть
1 статьи 25, часть 3 статьи 26);
установление порядка подачи заявления о выдаче универсальной
электронной карты (часть 3 статьи 25);
определение порядка доставки универсальных электронных
выпускаемых и выдаваемых по заявлениям граждан (часть 7 статьи 25);
карт,
определение срока (не менее шестидесяти дней с момента публикации
соответствующего извещения), в течение которого гражданин вправе
обратиться в орган (организацию), определенный (определенную) субъектом
Российской Федерации, с заявлением об отказе от получения универсальной
электронной карты (часть 5 статьи 26);
установление срока (не менее тридцати дней с момента публикации
соответствующего извещения) о направлении гражданином информации о
выборе банка в орган (организацию), определенный (определенную) субъектом
Российской Федерации, в порядке, определенном нормативными правовыми
актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 26);
установление
законом
субъекта
Российской
Федерации
порядка
проведения конкурса по отбору банка (банков) (часть 8 статьи 26);
определение порядка доставки универсальных электронных карт в том
числе лично гражданину (часть 9 статьи 26);
определение порядка выдачи дубликата универсальной электронной
карты и размера платы за выдачу такого дубликата (часть 3 статьи 27);
установление порядка подачи гражданином заявления о замене
универсальной электронной карты (часть 4 статьи 27);
определение законом субъекта Российской Федерации по согласованию
с федеральной уполномоченной организацией порядка замены универсальных
электронных карт в случае подключения новых федеральных электронных
приложений либо региональных или муниципальных электронных приложений
(часть 5 статьи 27);
утверждение высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации планов-графиков перехода на предоставление
государственных и муниципальных услуг в электронной форме (пункт 1 части 4
статьи 29);
установление высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации порядка погашения универсальных
электронных карт по истечении срока их действия, но не позднее 01.01.2014 в
случае, если они были выпущены и выданы гражданам в субъекте Российской
Федерации или в муниципальном образовании до дня вступления в силу
настоящего Федерального закона, электронные приложения которых полностью
или частично совпадают с электронными приложениями, указанными в статье
23 настоящего Федерального закона, и указанные карты не приведены в
соответствие с положениями статьи 23 настоящего Федерального закона (часть
6 статьи 29).
Отдельные полномочия в сфере издания органами государственной
власти субъектов Российской Федерации административных регламентов
исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг
прямо предусмотрены отраслевыми законодательными актами.
Так, в соответствии с абзацем вторым пункта 2.1 статьи 4 Федерального
закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» до принятия
административных регламентов уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
государственной регистрации актов гражданского состояния, полномочия на
государственную регистрацию актов гражданского состояния могут
осуществляться на основе административных регламентов, принимаемых
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 5 части 8 статьи 7 Федерального закона от
29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» высшее
должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) имеет право до принятия федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере образования, административных
регламентов предоставления государственных услуг и исполнения
государственных функций в сфере переданных полномочий утверждать
административные регламенты предоставления государственных услуг и
исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, если
данные регламенты не противоречат нормативным правовым актам Российской
Федерации (в том числе не содержат не предусмотренные такими актами
дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод
граждан, прав и законных интересов организаций) и разрабатываются с учетом
требований к регламентам предоставления федеральными органами
исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных
функций.
Аналогичные полномочия закреплены за высшим должностным лицом
субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации) пунктом 3.1.
части 10 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, пунктом 3.1 части
10 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 4.1 части 5
статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о
сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
В целях реализации предоставленных федеральным законодательством
полномочий органами государственной власти субъектов Российской
Федерации приняты многочисленные нормативные правовые акты.
IV. Состояние регионального нормативного правового регулирования
в сфере реализации органами государственной власти субъектов
Российской Федерации Федерального закона № 210-ФЗ
По состоянию на 15 ноября 2013 г., по данным федерального регистра
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в сфере
рассматриваемых отношений действуют 9270 нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации.
Согласно
полномочиям,
предоставленным
федеральным
законодательством, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации приняты акты, устанавливающие:
перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для
предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются
организациями, участвующими в предоставлении государственных и
муниципальных услуг;
порядок определения размера платы за оказание услуг, которые
являются
необходимыми
и
обязательными
для
предоставления
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации государственных услуг;
иные сведения, которые содержит реестр государственных услуг
субъекта Российской Федерации;
порядок формирования и ведения реестра государственных услуг
субъекта Российской Федерации;
особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия
(бездействие) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и их должностных лиц, государственных гражданских служащих
органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
порядок
проведения
экспертизы
проектов
административных
регламентов, разработанных органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
порядок разработки и утверждения административных регламентов
исполнительными органами государственной власти субъекта Российской
Федерации;
перечень
государственных
услуг,
предоставляемых
органами
государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальными
государственными внебюджетными фондами в многофункциональных центрах;
порядок выдачи дубликата универсальной электронной карты и размер
платы за выдачу такого дубликата и другие.
В целом правовое регулирование в рассматриваемой сфере,
осуществляемое субъектами Российской Федерации, является достаточным и
полным, органами государственной власти субъектов Российской Федерации
реализуются предоставленные Конституцией Российской Федерации и
федеральным законодательством полномочия по принятию нормативных
правовых актов в рассматриваемой сфере.
Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации имеются пробелы
в правовом регулировании отдельных вопросов в данной сфере
правоотношений.
Так, органами государственной власти субъектов Российской Федерации
не приняты нормативные правовые акты, устанавливающие:
перечень сведений, находящихся в распоряжении государственных
органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления,
территориальных
государственных
внебюджетных
фондов
либо
подведомственных государственным органам субъекта Российской Федерации
или органам местного самоуправления организаций, участвующих в
предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона №
210-ФЗ государственных или муниципальных услуг и необходимых для
предоставления
государственных
услуг
исполнительными
органами
государственной власти другого субъекта Российской Федерации,
территориальными
государственными
внебюджетными
фондами
и
муниципальных услуг органами, предоставляющими муниципальные услуги, на
территории другого субъекта Российской Федерации (республики Адыгея,
Калмыкия, Мордовия, Краснодарский край, Архангельская, Волгоградская,
Курганская, Пензенская, Ростовская, Тюменская области, Ненецкий, ЯмалоНенецкий автономные округа);
порядок определения размера платы за оказание услуг, которые
являются
необходимыми
и
обязательными
для
предоставления
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации государственных услуг (республики Дагестан, КабардиноБалкарская, Чеченская, Северная Осетия – Алания, Краснодарский,
Ставропольский края, Тюменская область);
порядок подачи заявления о выдаче универсальной электронной карты
(республики Дагестан, Чеченская, Краснодарский край, Ханты-Мансийский
автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ);
порядок подачи заявления о замене универсальной электронной карты
(республики Дагестан, Калмыкия, Северная Осетия – Алания, Чеченская,
Краснодарский край, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский
автономный округ);
дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте Российской
Федерации государственными и муниципальными учреждениями и другими
организациями, в которых размещается государственное задание (заказ)
субъекта Российской Федерации или муниципальное задание (заказ),
подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и
предоставляемых в электронной форме (республики Дагестан, КабардиноБалкарская, Северная Осетия – Алания, Ставропольский край, Амурская,
Магаданская области, Ненецкий, Чукотский автономные округа);
иные сведения, которые содержит реестр государственных услуг
субъекта Российской Федерации (республики Адыгея, Дагестан, КабардиноБалкарская, Калмыкия, Мордовия, Чувашская, Краснодарский край, Амурская,
Оренбургская, Ростовская области);
случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации, в которых универсальная электронная карта является
документом,
удостоверяющим
право
гражданина
на
получение
государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг (республики
Дагестан, Кабардино-Балкарская, Северная Осетия – Алания, Чеченская,
Ставропольский край, Амурская, Магаданская области, Ненецкий, Чукотский
автономные округа);
перечень региональных и муниципальных электронных приложений,
обеспечивающих авторизованный доступ к получению государственных,
муниципальных и иных услуг (республики Дагестан, Северная Осетия –
Алания, Чеченская, Амурская, Архангельская, Оренбургская области,
Ненецкий, Чукотский автономные округа);
правила разработки, подключения и функционирования электронных
приложений и технические требования к ним (республики Северная Осетия –
Алания, Чеченская, Краснодарский край, Амурская, Ростовская области);
порядок выдачи дубликата универсальной электронной карты и размер
платы за выдачу такого дубликата (республики Адыгея, Дагестан, Калмыкия,
Северная Осетия – Алания, Чеченская, Магаданская область);
случаи предоставления государственных услуг в многофункциональных
центрах исключительно в электронной форме (республики КабардиноБалкарская, Северная Осетия – Алания, Чеченская, Ставропольский край,
Архангельская область, Чукотский автономный округ);
особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия
(бездействие) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и их должностных лиц, государственных гражданских служащих
органов государственной власти субъектов Российской Федерации (республики
Северная Осетия – Алания, Чеченская, Краснодарский, Ставропольский края);
порядок доставки универсальных электронных карт в том числе лично
гражданину (республики Дагестан, Калмыкия, Северная Осетия – Алания,
Чеченская, Краснодарский край, Кировская область);
порядок проведения конкурса по отбору банка (банков) (республики
Адыгея, Калмыкия, Чеченская, Нижегородская, Оренбургская области);
срок (не менее тридцати дней с момента публикации соответствующего
извещения) о направлении гражданином информации о выборе банка в орган
(организацию), определенный (определенную) субъектом Российской
Федерации, в порядке, определенном нормативными правовыми актами
субъекта Российской Федерации (республики Адыгея, Калмыкия, Чеченская,
Астраханская, Волгоградская, Ростовская области);
срок (не менее шестидесяти дней с момента публикации
соответствующего извещения), в течение которого гражданин вправе
обратиться в орган (организацию), определенный (определенную) субъектом
Российской Федерации, с заявлением об отказе от получения универсальной
электронной карты (республики Адыгея, Калмыкия, Чеченская, Краснодарский
край);
порядок погашения универсальных электронных карт по истечении
срока их действия, но не позднее 01.01.2014, в случае выпуска и выдачи
универсальных электронных карт до дня вступления в силу Федерального
закона № 210-ФЗ и если указанные карты не приведены в соответствие с
положениями статьи 23 Федерального закона № 210-ФЗ (республики Адыгея,
Дагестан, Калмыкия, Северная Осетия – Алания, Чеченская, Краснодарский
край, Кировская, Оренбургская, Ростовская области);
планы-графики перехода на предоставление государственных и
муниципальных услуг в электронной форме (республики Дагестан, Калмыкия,
Чеченская, Краснодарский край);
порядок доставки универсальных электронных карт, выпускаемых и
выдаваемых по заявлениям граждан (республики Северная Осетия – Алания,
Чеченская, Краснодарский край);
перечень
государственных
услуг,
предоставляемых
в
многофункциональных центрах (республики Северная Осетия – Алания,
Чеченская, Архангельская, Сахалинская области);
случаи оказания государственных услуг за счет средств заявителя
(республики Дагестан, Кабардино-Балкарская, Амурская область);
срок выдачи на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации универсальных электронных карт (Магаданская область, Чукотский
автономный округ);
перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для
предоставления государственных услуг, оказываемых в целях предоставления
исполнительными органами государственной власти субъекта Российской
Федерации государственных услуг (Республика Дагестан, Краснодарский край);
срок, в течение которого гражданин вправе обратиться в орган
(организацию), определенный (определенную) субъектом Российской
Федерации, с заявлением об отказе от получения универсальной электронной
карты (Свердловская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра);
порядок замены универсальных электронных карт в случае подключения
новых федеральных электронных приложений либо региональных или
муниципальных электронных приложений (республики Северная Осетия –
Алания, Чеченская);
порядок формирования и ведения реестра государственных услуг
субъекта Российской Федерации (Краснодарский край, Оренбургская область);
порядок разработки и утверждения административных регламентов
исполнительными органами государственной власти субъекта Российской
Федерации, случаи и порядок проведения экспертизы проектов
административных регламентов, разработанных органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации (Кабардино-Балкарская Республика);
размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении
государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях,
предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации, муниципальными правовыми актами (Амурская область);
уполномоченную организацию субъекта Российской Федерации в целях
выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт (Чеченская
Республика).
V. Типичные нарушения, выявляемые в нормативных правовых актах
субъектов Российской Федерации в сфере реализации органами
государственной власти субъектов Российской Федерации Федерального
закона № 210-ФЗ
Принятые в субъектах Российской Федерации нормативные правовые
акты, регулирующие вопросы в рассматриваемой сфере, в установленном
порядке прошли правовую экспертизу в территориальных органах Минюста
России на предмет соответствия Конституции Российской Федерации и
федеральному законодательству.
В результате проведения правовой экспертизы законодательства
субъектов Российской Федерации в данной сфере нарушения Конституции
Российской Федерации и федерального законодательства выявлены в 1992
нормативных правовых актах, из них в соответствие с федеральным
законодательством приведены 1509 нормативных правовых актов. В настоящее
время в субъектах Российской Федерации остаются действующими 483
нормативных правовых акта, регулирующих правоотношения в сфере
реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации
Федерального закона № 210-ФЗ, в которых выявлены несоответствия
Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, что
составляет 24 % от количества действующих актов в данной сфере.
В основном нарушения федерального законодательства содержатся в
административных регламентах по предоставлению государственных и
муниципальных услуг в соответствующих сферах.
В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации,
регулирующих рассматриваемые правоотношения, выявлены характерные
нарушения федерального законодательства, в части:
принятия нормативных правовых актов с превышением полномочий,
предоставленных федеральным законодательством (республики Алтай,
Башкортостан, Калмыкия, Самарская область);
регламентации порядка досудебного (внесудебного) обжалования
решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную
услугу (республики Адыгея, Алтай, Бурятия, Марий Эл, Мордовия, Татарстан,
Тыва, Удмуртская, Чеченская, Краснодарский, Красноярский, Ставропольский
края, Белгородская, Брянская, Владимирская, Вологодская, Ивановская,
Иркутская, Кемеровская, Кировская, Ленинградская, Липецкая, Омская,
Рязанская, Тверская области, Санкт-Петербург);
установления требований к перечню документов, представляемых
заявителями для получения государственной услуги, в том числе
предоставления
документов
и
информации,
осуществляемого
по
межведомственному взаимодействию (республики Башкортостан, Калмыкия,
Татарстан, Хакасия, Краснодарский, Красноярский, Пермский края,
Вологодская, Воронежская, Ивановская, Кировская, Нижегородская, Самарская,
Сахалинская, Тверская области, Москва, Санкт-Петербург);
нарушения положений, регламентирующих требования к структуре и
(или) содержанию административных регламентов (республики Адыгея,
Калмыкия, Саха (Якутия), Алтайский, Краснодарский, Хабаровский края,
Ивановская, Рязанская, Тверская области);
содержания жалобы и формы ее направления (республики
Башкортостан, Чувашская, Пермский край, Кировская, Липецкая, Рязанская,
Самарская, Ульяновская области);
отсутствия сведений о порядке получения и размещения информации с
использованием единого портала государственных и муниципальных услуг
(республики Бурятия, Чеченская, Владимирская, Липецкая области);
регламентации порядка рассмотрения обращений граждан в том числе в
электронной форме (Республика Саха (Якутия), Краснодарский, Красноярский,
Пермский края, Амурская, Брянская, Кировская, Ленинградская, Липецкая,
Нижегородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Рязанская, Самарская,
Саратовская, Сахалинская, Ульяновская области);
регламентации осуществления межведомственного
(Алтайский край, Сахалинская область) и другие.
взаимодействия
В результате проведения территориальными органами Минюста России
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации, регулирующих правоотношения в рассматриваемой
сфере, коррупциогенные факторы выявлены в 668 нормативных правовых
актах. Из них наиболее характерными являются следующие.
Коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя
необоснованно
широкие
пределы
усмотрения
или
возможность
необоснованного применения исключений из общих правил, такие, как:
широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность
сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих
полномочий органов государственной власти (республики Адыгея,
Башкортостан, Калмыкия, Татарстан, Тыва, Хакасия, Красноярский край,
Амурская, Архангельская, Белгородская, Вологодская, Ивановская, Курская,
Липецкая, Мурманская, Нижегородская, Орловская, Самарская, Саратовская,
Тамбовская, Тверская, Ярославская области, Москва, Ненецкий автономный
округ);
определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное
установление возможности совершения органами государственнойвласти (их
должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций
(республики Алтай, Башкортостан, Татарстан, Хакасия, Алтайский,
Ставропольский края, Архангельская, Белгородская, Вологодская, Курская,
Нижегородская, Новгородская, Оренбургская, Орловская, Самарская,
Ярославская области, Москва, Ненецкий автономный округ);
выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного
установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по
усмотрению органов государственной власти (их должностных лиц)
(Республика Адыгея, Забайкальский, Краснодарский, Красноярский края,
Архангельская, Вологодская, Курская, Липецкая, Сахалинская, Тамбовская
области, Москва, Ненецкий автономный округ);
принятие нормативного правового акта за пределами компетенции нарушение компетенции органов государственной власти (их должностных лиц)
при принятии нормативных правовых актов (Республика Калмыкия, Алтайский,
Ставропольский края, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Ленинградская,
Новгородская, Орловская области);
отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие
порядка совершения органами государственной власти (их должностными
лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка
(республики Адыгея, Алтай, Мордовия, Красноярский, Ставропольский,
Пермский края, Амурская, Волгоградская, Вологодская, Ивановская, Кировская,
Курская, Ленинградская, Нижегородская, Оренбургская, Орловская, Рязанская,
Самарская, Саратовская области, Москва, Ненецкий автономный округ).
Также в нормативных правовых актах субъектов Российской
Федерациивыявлялиськоррупционные факторы, содержащие неопределенные,
трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и
организациям:
наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации
принадлежащего
ему
права,
установление
неопределенных,
трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и
организациям (республики Северная Осетия – Алания, Татарстан, Хакасия,
Краснодарский край, Архангельская, Вологодская, Воронежская, Кировская,
Курская, Липецкая, Нижегородская, Новгородская, Орловская, Самарская,
Тамбовская области, Москва, Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ);
злоупотребление правом заявителя органами государственной власти (их
должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и
организаций (Республика Адыгея, Ставропольский край, Архангельская,
Волгоградская, Курская, Тамбовская области, Ненецкий автономный округ);
юридико-лингвистическая
неопределенность
–
употребление
неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера
(Курская, Орловская области, Москва, Ненецкий автономный округ).
Заключения территориальных органов Минюста России по результатам
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации, в которых выявлены коррупциогенные
факторы, направлены в органы государственной власти, принявшие акт, а также
в органы прокуратуры.
По результатам рассмотрения указанных заключений органами
государственной власти субъектов Российской Федерации устранены
коррупциогенные факторы в 470 нормативных правовых актах. Вместе с тем в
настоящее время действующими остаются 198 нормативных правовых актов,
содержащих коррупциогенные факторы.
Проведенный обзор законодательства субъектов Российской Федерации
в сфере реализации органами государственной власти субъектов Российской
Федерации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг» показал, что в целом
органами государственной власти субъектов Российской Федерации ведется
работа, направленная на реализацию полномочий, предоставленных
федеральным законодательством, и устранение имеющихся в региональных
нормативных правовых актах противоречий, пробелов правового регулирования
в рассматриваемой сфере правоотношений и коррупциогенных факторов.