О ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЕ «ДЕТИ БЕЛАРУСИ» НА 2006-2010 ГОДЫ В целях улучшения положения детей, создания условий для полноценного развития, повышения уровня их социальной и правовой защиты постановляю: 1. Утвердить прилагаемую президентскую программу «Дети Беларуси» на 2006-2010 годы. 2. Совету Министров Республики Беларусь: координировать работу по выполнению президентской программы «Дети Беларуси» на 2006-2010 годы; начиная с 2007 года при формировании проектов республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год предусматривать средства на реализацию мероприятий указанной президентской программы; принять иные меры по выполнению настоящего Указа. 3. Облисполкомам и Минскому горисполкому начиная с 2007 года при формировании проектов местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год предусматривать средства на финансирование мероприятий президентской программы «Дети Беларуси» на 2006-2010 годы. 4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Республики Беларусь А.Лукашенко УТВЕРЖДЕНО Указ Президента Республики Беларусь 15.05.2006 № 318 ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ПРОГРАММА «Дети Беларуси» на 2006-2010 годы ПАСПОРТ президентской программы «Дети Беларуси» на 2006-2010 годы Наименование программы - президентская программа «Дети Беларуси» на 2006-2010 годы Основание для разработки - Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004-2010 годы, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 декабря 2003 г. № 1661 Государственные заказчики подпрограмм: «Социальная защита семьи и детей» - Министерство труда и социальной защиты, Министерство образования, облисполкомы, Минский горисполком «Дети и закон. Воспитание личности» - Министерство образования, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, облисполкомы, Минский горисполком «Дети Чернобыля» - Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство здравоохранения, Министерство образования, облисполкомы, Минский горисполком «Дети-инвалиды» - Министерство здравоохранения, Министерство образования, Министерство труда и социальной защиты, облисполкомы, Минский горисполком «Дети-сироты» - Министерство образования, Министерство труда и социальной защиты, облисполкомы, Минский горисполком «Детское питание» - Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство экономики, Министерство здравоохранения, Национальная академия наук Беларуси Основные разработчики программы - Министерство труда и социальной защиты, Министерство здравоохранения, Министерство образования, Министерство экономики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство финансов, Министерство внутренних дел, Министерство информации, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения, облисполкомы, Минский горисполком Цели - обеспечение условий, необходимых для полноценного физического, умственного и духовного развития детей; формирование эффективной комплексной системы социальной защиты и интеграции в общество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Задачи - повышение качества жизни семей с детьми; профилактика безнадзорности и противоправного поведения несовершеннолетних; укрепление здоровья и содействие здоровому образу жизни детей; снижение воздействия неблагоприятных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на развитие детей; профилактика детской инвалидности, обеспечение оптимальной жизнедеятельности детей-инвалидов; профилактика социального сиротства, защита прав и обеспечение интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; производство высококачественных, экологически чистых продуктов детского питания Срок реализации - 2006-2010 годы Объемы финансирования - общие затраты на реализацию программы за счет всех источников финансирования: на мероприятия в ценах 2006 года 1407,667 млрд. рублей, в том числе 2006 год - 98,117; 2007 год - 185,957; 2008 год - 284,283; 2009 год - 419,485; 2010 год 419,825 млрд. рублей; на строительство и реконструкцию объектов в ценах 1991 года - 107,16 млн. рублей, в том числе 2006 год - 16,92; 2007 год - 28,23; 2008 год - 22,95; 2009 год - 23,16; 2010 год - 15,9 млн. рублей в евро: всего - 7,128 млн. евро, в том числе 2006 год - 5,99; 2007 год - 1,138 млн. евро в том числе: подпрограмма «Социальная защита семьи и детей» в ценах 2006 года - 928,225 млрд. рублей, в том числе 2006 год - 15,705; 2007 год - 93,485; 2008 год - 184,185; 2009 год - 317,445; 2010 год - 317,405 млрд. рублей подпрограмма «Дети и закон. Воспитание личности»: на мероприятия в ценах 2006 года - 22,5 млрд. рублей, в том числе 2006 год 0,065; 2007 год - 4,595; 2008 год - 5,28; 2009 год - 6,18; 2010 год - 6,38 млрд. рублей; на строительство и реконструкцию объектов в ценах 1991 года - 6,5 млн. рублей, в том числе 2006 год - 0,0; 2007 год - 1,2; 2008 год - 1,8; 2009 год - 2,1; 2010 год - 1,4 млн. рублей подпрограмма «Дети Чернобыля»: на мероприятия в ценах 2006 года - 410,205 млрд. рублей, в том числе 2006 год 82,015; 2007 год - 82,05; 2008 год 82,05; 2009 год - 82,05; 2010 год - 82,04 млрд. рублей; на строительство и реконструкцию объектов в ценах 1991 года - 56,21 млн. рублей, в том числе 2006 год - 9,76; 2007 год 14,13; 2008 год - 12,31; 2009 год - 12,36; 2010 год - 7,65 млн. рублей подпрограмма «Дети-инвалиды»: на мероприятия в ценах 2006 года - 5,407 млрд. рублей, в том числе 2006 год 0,152; 2007 год - 1,377; 2008 год - 1,318; 2009 год - 1,28; 2010 год - 1,28 млрд. рублей; на строительство и реконструкцию объектов в ценах 1991 года - 16,45 млн. рублей, в том числе 2006 год - 2,12; 2007 год - 5,9; 2008 год - 4,33; 2009 год - 3,1; 2010 год - 1,0 млн. рублей подпрограмма «Дети-сироты»: на мероприятия в ценах 2006 года - 40,58 млрд. рублей, в том числе 2006 год - 0,03; 2007 год - 4,3; 2008 год - 11,3; 2009 год - 12,38; 2010 год - 12,57 млрд. рублей; на строительство и реконструкцию объектов в ценах 1991 года - 25,35 млн. рублей, в том числе 2006 год - 3,19; 2007 год - 6,2; 2008 год - 4,51; 2009 год - 5,6; 2010 год - 5,85 млн. рублей подпрограмма «Детское питание»: на научные исследования в ценах 2006 года - 0,75 млрд. рублей, в том числе 2006 год - 0,15; 2007 год - 0,15; 2008 год - 0,15; 2009 год - 0,15; 2010 год - 0,15 млрд. рублей; на строительство и реконструкцию объектов в ценах 1991 года - 2,65 млн. рублей, в том числе 2006 год - 1,85; 2007 год - 0,8 млн. рублей в евро: всего - 7,128 млн. евро, в том числе 2006 год - 5,99; 2007 год - 1,138 млн. евро Ожидаемые конечные результаты реализации программы - улучшение положения детей в Республике Беларусь, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, расширение перечня предоставляемых услуг и повышение их качества; усиление межведомственной координации, оперативное выявление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение их своевременной реабилитации и реинтеграции в семью и общество; расширение сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации; улучшение социальной и психологической помощи детям, проживающим на территориях, подвергшихся радиационному воздействию; улучшение условий жизнедеятельности детейинвалидов, создание системы профессионально-трудовой и социальной реабилитации детей-инвалидов, интеграции их в общество; сокращение социального сиротства; расширение семейных форм жизнеустройства детей-сирот; сокращение числа правонарушений несовершеннолетних Показатели эффективности реализации программы - увеличение удельного веса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных семейными формами жизнеустройства, до 70 процентов; увеличение численности детей с особенностями психофизического развития, прошедших различные виды реабилитации; расширение охвата детей различными формами оздоровления и санаторно-курортного лечения на 15 процентов; сокращение количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, на 10 процентов; увеличение численности детей и подростков, охваченных различными формами внешкольной работы, на 15 процентов Координаторы выполнения подпрограмм: «Социальная защита семьи и детей» - Министерство труда и социальной защиты «Дети и закон. Воспитание личности» - Министерство образования «Дети Чернобыля» - Министерство по чрезвычайным ситуациям «Дети-инвалиды» - Министерство здравоохранения «Дети-сироты» - Министерство образования «Детское питание» - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Общая координация выполнения мероприятий подпрограмм «Социальная защита семьи и детей», «Дети и закон. Воспитание личности», «Дети Чернобыля», «Детиинвалиды», «Детисироты» - Министерство труда и социальной защиты Общая координация выполнения подпрограммы «Детское питание» - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Общая координация заданий по использованию инвестиций на капитальное строительство - Министерство экономики ГЛАВА 1 ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЫ «ДЕТИ БЕЛАРУСИ» НА 2006-2010 ГОДЫ В Республике Беларусь проживают 2008 тыс. детей в возрасте до 18 лет, что составляет 21,3 процента от общей численности населения. Обеспечение приоритета их интересов является одним из условий устойчивого развития будущего Беларуси. Значительный вклад в решение многих острых проблем детства внесла президентская программа «Дети Беларуси». В последние годы произошли большие изменения, касающиеся вопросов жизнеобеспечения, защиты прав и интересов детей. Создана система новых медицинских учреждений - перинатальных центров. Сохранена педиатрическая служба, располагающая сетью лечебно-профилактических учреждений и подготовленными медицинскими кадрами. Приняты меры, направленные на профилактику заболеваний, осуществление массовой иммунизации, предотвращение распространения заболеваний социального характера. В результате обеспечена практически 100-процентная вакцинация детей, последовательно снижается младенческая смертность. Планомерно развивается государственная система санаторнокурортного лечения и оздоровления детей. Ежегодно более 200 тыс. детей лечатся в здравницах республики, свыше 55 тыс. детей отдыхают за рубежом. Меры, принятые Правительством по внедрению новых альтернативных форм жизнеустройства детей-сирот, обеспечивающих их право жить и воспитываться в семьях, способствовали уменьшению численности этих детей в интернатных учреждениях. По сравнению с 2000 годом их количество снизилось на 8 процентов. Усилены механизмы защиты прав усыновляемых детей, в том числе в случае международного усыновления. Реализация принятого в 2003 году Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» позволила частично снизить остроту проблемы детской безнадзорности и преступности. Удельный вес преступлений, совершенных подростками, в общем числе уголовно наказуемых деяний снизился с 12,7 процента в 1995 году до 8,2 процента в 2005 году. Созданы механизмы отслеживания изменений в положении детей, степени обеспечения выполнения норм Конвенции о правах ребенка. С 1999 года в режиме мониторинга ежегодно подготавливается национальный доклад о положении детей в Республике Беларусь. Приняты нормативные правовые документы по вопросам совершенствования государственной поддержки семей, воспитывающих детей, системы адресной социальной помощи. Получила дальнейшее развитие система учреждений социального обслуживания, предоставляющих широкий спектр услуг семьям и детям. Увеличилось количество специалистов, занимающихся вопросами охраны детства. Вместе с тем, несмотря на достигнутые позитивные результаты в реализации президентской программы «Дети Беларуси», сохраняется ряд проблем, требующих решения. Серьезную обеспокоенность вызывает снижение рождаемости детей. Требуются меры по совершенствованию системы социальной поддержки семей с детьми, а также по укреплению здоровья детей. Число абсолютно здоровых детей составляет 27,5 процента, а удельный вес детей, имеющих хроническую патологию, - 13,3 процента. Необходимо продолжить работу по повышению качества медицинской помощи детям и беременным женщинам, проведению целевой диспансеризации детского населения, принятию дополнительных мер по расширению контингента оздоравливаемых детей, снижению уровня детской инвалидности. Основные усилия в этой сфере должны быть сосредоточены на профилактических мерах по предупреждению инвалидности, на обеспечении массового обследования новорожденных в целях выявления на ранней стадии отклонений в развитии и принятии необходимых мер медицинской реабилитации, на обеспечении детей-инвалидов техническими реабилитационными средствами, на оказании помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов. Сложной проблемой является и распространенность асоциальных форм поведения детей и подростков. В 2005 году инспекциями по делам несовершеннолетних выявлены и поставлены на учет 21 308 подростковправонарушителей, а также 3,2 тыс. родителей, которые своим антиобщественным поведением способствуют совершению преступлений их детьми. Кроме того, требуют особого внимания дети, вернувшиеся из учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, освободившиеся из исправительных учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы. Слабое развитие материально-технической базы этих учреждений не позволяет проводить программы социальной и трудовой реабилитации подростков на современном уровне. Проблема социального сиротства является одной из наиболее острых. Социализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских домах и школах-интернатах не дает возможности полноценно подготовить таких детей к самостоятельной жизни. В связи с этим на первый план выдвигается задача совершенствования условий для воспитания детей-сирот в приемных, опекунских, патронатных семьях, их усыновления. Остается нерешенным ряд вопросов, связанных с производством высококачественного, конкурентоспособного, экологически чистого детского питания для детей первых лет жизни, расширением его ассортимента, удешевлением и обеспечением доступности для различных категорий семей. Наличие указанных проблем подтверждает необходимость продолжения работы по их поэтапному решению в рамках новой президентской программы «Дети Беларуси» на 2006-2010 годы (далее президентская программа). ГЛАВА 2 ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЫ Целями президентской программы являются: обеспечение условий, необходимых для полноценного физического, умственного и духовного развития детей; формирование эффективной комплексной системы социальной защиты и интеграции в общество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Достижение указанных целей будет осуществляться в рамках реализации подпрограмм «Социальная защита семьи и детей», «Дети и закон. Воспитание личности», «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты» и «Детское питание». Цель подпрограммы «Социальная защита семьи и детей» (приложение 1) - совершенствование государственной поддержки семей с детьми и развитие системы их социального обслуживания, расширение перечня предоставляемых услуг и повышение их качества. Подпрограмма предусматривает решение следующих задач: повышение качества жизни семей с детьми, включая усиление государственной поддержки семьям при строительстве, реконструкции и приобретении жилья; совершенствование социально-психологической, правовой помощи семьям, направленной на предупреждение и разрешение проблем семейного неблагополучия, повышение культуры брачно-семейных отношений, укрепление нравственных основ семьи; дальнейшее развитие материальной базы и технического оснащения учреждений социального обслуживания; повышение профессионально-квалификационного уровня специалистов системы социального обслуживания; разработка и внедрение новых социальных технологий по работе с семьей; совершенствование нормативной базы функционирования территориальных центров социального обслуживания населения, включая вопросы повышения квалификации специалистов центров; совершенствование социального обслуживания семей, воспитывающих детей-инвалидов, расширение спектра предоставляемых им услуг; расширение сотрудничества с общественными объединениями в решении проблем семьи, повышении ее статуса в обществе. Цель подпрограммы «Дети и закон. Воспитание личности» (приложение 2) повышение эффективности воспитательнопрофилактической деятельности, защита прав детей, вступивших в конфликт с законом. Подпрограмма предусматривает решение следующих задач: повышение эффективности воспитательно-профилактической работы с несовершеннолетними по предупреждению семейного неблагополучия, детской беспризорности и безнадзорности; ресурсное обеспечение системы органов, учреждений, иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; развитие инновационных форм и технологий профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. Цель подпрограммы «Дети Чернобыля» (приложение 3) - снижение воздействия неблагоприятных факторов катастрофы на Чернобыльской АЭС на здоровье детей и беременных женщин, обеспечение им психологической и социальной защиты. В рамках подпрограммы предусмотрено решение следующих задач: совершенствование организации оказания медицинской помощи детям, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС; внедрение современных медицинских технологий диагностики, лечения и реабилитации заболеваний у детей, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС; обеспечение детей оздоровлением и санаторно-курортным лечением; оказание социально-психологической и педагогической помощи детям. Цель подпрограммы «Дети-инвалиды» (приложение 4) - создание условий для полноценной жизни, интеграции в общество детей с особенностями психофизического развития. Подпрограмма предусматривает решение следующих задач: профилактика заболеваемости и инвалидности в детском возрасте; совершенствование системы профессионально-трудовой и социальной реабилитации детей-инвалидов, интеграции их в общество; обеспечение детей-инвалидов современными индивидуальными техническими средствами реабилитации и средствами, облегчающими им самообслуживание; усиление поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов; укрепление материально-технической базы специализированных учреждений для детей-инвалидов, детских домов-интернатов. Цель подпрограммы «Дети-сироты» (приложение 5) предупреждение социального сиротства, социализация и интеграция в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Подпрограмма предусматривает решение следующих задач: создание условий, способствующих воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в различных формах семейного жизнеустройства (приемные семьи, опека, патронат, усыновление); развитие системы постинтернатной адаптации; мониторинг соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Цель подпрограммы «Детское питание» (приложение 6) - полное насыщение рынка высококачественными, конкурентоспособными, экологически чистыми продуктами детского питания. Подпрограмма предусматривает решение следующих задач: создание и внедрение новых технологий по производству детских продуктов с высокой пищевой и биологической ценностью; обновление и расширение ассортимента продуктов детского питания; расширение доступности детского питания для различных категорий семей. В рамках подпрограмм «Дети и закон. Воспитание личности», «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Детское питание» предусмотрено осуществить строительство и реконструкцию ряда объектов, в их числе школы, школы-интернаты, жилые дома для семей, осуществляющих воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дома-интернаты для детей-инвалидов, центры реабилитации и восстановительного лечения детей, проживающих на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, организации по выпуску исходного сырья для производства сухих детских смесей. ГЛАВА 3 ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЫ Финансирование мероприятий президентской программы будет осуществляться за счет средств республиканского и местных бюджетов, внебюджетных источников с ежегодным уточнением объемов финансирования при формировании проектов соответствующих бюджетов Республики Беларусь на очередной год. Финансирование строительства и реконструкции объектов капитального строительства предусматривается за счет консолидации различных источников: республиканского и местных бюджетов, собственных средств организаций и кредитов банков с ежегодным уточнением объемов, исходя из инвестиционных возможностей бюджета Республики Беларусь. ГЛАВА 4 УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ Управление реализацией президентской программы осуществляют государственные заказчики - координаторы подпрограмм: «Социальная защита семьи и детей» - Министерство труда и социальной защиты; «Дети и закон. Воспитание личности» Министерство образования; «Дети Чернобыля» - Министерство по чрезвычайным ситуациям; «Дети-инвалиды» - Министерство здравоохранения; «Дети-сироты» - Министерство образования; «Детское питание» - Министерство сельского хозяйства и продовольствия. Исполнители и соисполнители мероприятий президентской программы - республиканские органы государственного управления, облисполкомы и Минский горисполком ежегодно до 1 августа и 1 февраля представляют информацию о ее выполнении (в разрезе каждой подпрограммы) координаторам подпрограмм. Координаторы подпрограмм ежегодно до 10 августа и 10 февраля представляют сводную информацию: о выполнении мероприятий подпрограмм «Дети и закон. Воспитание личности», «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты» Министерству труда и социальной защиты; о выполнении заданий по капитальному строительству подпрограмм «Дети и закон. Воспитание личности», «Дети Чернобыля», «Детиинвалиды», «Дети-сироты», «Детское питание» Министерству экономики. Министерство труда и социальной защиты, Министерство экономики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия ежегодно до 20 августа и 20 февраля представляют в Совет Министров Республики Беларусь отчеты о ходе реализации президентской программы.