ДЗИЗДОЕВ А - Северо-Кавказский социальный институт

Дзидзоев А.Д.
соискатель кафедры истории и государственного права
Северо-Кавказского социального института
Научный руководитель:
профессор кафедры истории и государственного права СКСИ
д.ю.н., профессор Свечникова Лариса Геннадьевна.
ОРГАНЫ ПРАВОПОРЯДКА И ЮСТИЦИИ В ГАССР В 1920-е гг.
История становления правоохранительных органов на территории Горской автономной
советской
социалистической
Республики
тесно
связана
с
административнотерриториальными преобразованиями, которые происходили в регионе с 1918 года. 16
февраля 1918 года на 2-м съезде народов Терека, который проходил в Пятигорске, Терская
область была провозглашена Терской автономной советской республикой, входящей в
РСФСР. Провозглашение в мае 1918 года на 3-м Чрезвычайном съезде Советов Кубани и
Черноморья Кубано-Черноморской советской республики повлекло а собой дальнейшие
территориальные преобразования – объединение этих республик, согласно резолюции 1-го
съезда Советов Северного Кавказа от 7 июля 1918 г., в Северо-Кавказскую республику в
составе РСФСР.
Горская АССР была провозглашена на съезде народов Терской области 17 ноября
1920 года, а 20 января 1921 года был подписан Декрет «Об автономной Горской
социалистической советской республике»1, которой отошли шесть национальных округов,
заселенных сунженскими казаками, чеченцами, ингушами, осетинами, кабардинцами,
балкарцами и карачаевцами. В соответствии с п.3 Декрета, определялось: «Для управления
делами Автономной Горской Социалистической Советской Республики учреждаются
Народные Комиссариаты: 1) Внутренних Дел, 2) Юстиции, 3) Просвещения, 4)
Здравоохранения, 5) Социального Обеспечения, 6) Земледелия, 7) Продовольствия, 8)
Финансов, 9) Совета Народного Хозяйства с отделами Путей Сообщения, Почты и
Телеграфа, 10) Рабоче-Крестьянской Инспекции и 11) Труда».
Однако формирование органов правопорядка в регионе началось еще до принятия
Декрета об образовании ГАССР. Известно, что после октябрьского переворота начался слом
милицейского аппарата Временного правительства. Главное управление по делам милиции в
начале декабря 1917 года было ликвидировано. В приказе № 2 Народного комиссариата
внутренних дел от 14 декабря 1917 года указывалось: «За упразднением Главного
управления по делам милиции все служащие означенного управления увольняются»2.
Процесс слома старых и строительства новых органов правопорядка на местах шел
более продолжительное время. Основными причинами медленной ликвидации старой
милиции являлись как сложная обстановка на Северном Кавказе, где шли ожесточенные бои
между сторонниками новой власти и Добровольческой армией, которая поддерживалась
бичераховцами, так и то обстоятельство, что вначале советское правительство считало
нецелесообразным создавать штатные органы охраны революционного порядка.
Несмотря на эти обстоятельства, после окончательного разгрома белой гвардии, в 1920
году в Терской области была создана рабоче-крестьянская милиция, находившаяся в ведении
НКВД и его органов на местах. В Положении о Советской рабоче-крестьянской милиции,
утвержденном президиумом ВЦИК и СНК от 10 июня 1920 г.3 и введенной в действие
Приказом №69 от 2 августа 1920 г. Исполнительным комитетом Советов Терской области4
СУ РСФСР. 1921. N 6. Ст. 41.
Ирошников М.П., Портов В.П. Об особенностях революционного слома буржуазных карательных учреждений
в России.//Правоведение. 1970. № 3. С.94.
3
Газета «Советский Кавказ», 10 августа 1920 г. № 88
4
ЦГА РСО. Ф.36. Оп.1. Д.158. Л.1.
1
2
были определены структура вновь создаваемых милицейских органов; структура
милицейских органов, повторяющая аналогичные структуры, созданные в других регионах
страны.
Созданным правоохранительным органам приходилось функционировать в условиях
сложной криминальной ситуации, Отделы милиции и уголовного розыска были
первоначально созданы в областном центре. Значительный вклад в создании системы
органов милиции на местах и поддержании революционного порядка на местах сыграли
народно-революционные дружины, сформированные местным населением.
Милицейскую систему в Терской области пришлось создавать заново. Были полностью
разрушены милицейские участки в уездах, уничтожено все делопроизводство и большая
часть архивов уголовного розыска, не хватало людей, оружия и обмундирования. На первых
порах часть милицейских функций на себя взяли Чрезвычайная комиссия, отряды ЧОН,
армейские подразделения. В условиях Гражданской войны произошла милитаризация
милиция, она была сведена в воинские подразделения, ее содержание передавалось на
государственный счет. Для охраны железных дорог, водного транспорта и промышленных
предприятий были созданы особые виды милиции (водная, железнодорожная,
промышленная).
Архивные материалы указывают о постоянном использовании правоохранительных
органов не по назначению (участие в подавлении антисоветских выступлений, борьба с
дезертирством, содействие партийно-административным органам в проведении в жизнь
постановлений, приказов и распоряжений центральной и местной и др.).
Административно-организационные и материальные проблемы правоохранительных
органов сохранялись на протяжении всего изучаемого периода. Недостаточное
финансирование (порядка 50% от требуемых смет), низкая зарплата, не своевременное
пайковое снабжение, нехватка вооружения, обмундирования, квалифицированных кадров
(осенью 1921 г. нехватка милиционеров в области составляла 85%) – эти и многие другие
трудности снижали эффективность работы органов правопорядка и приводили к
злоупотреблениям. Изучение документов позволило проследить мероприятия руководства
областных органов правопорядка направленные на оздоровление кадрового состава и
оптимизацию деятельности милиции и уголовного розыска. Так, по решению ревизионной
комиссии в 1921 г. из 950 милиционеров владикавказской городской милиции увольнению за
должностные злоупотребления и служебное несоответствие подлежало 300 сотрудников. За
10 месяцев 1922 г. из терской областной милиции 251 сотрудник был привлечен к
ответственности за проступки и подлежал увольнению.
Бурный рост преступности в начале 1920-х гг. с учетом сложности социальноэкономического положения и трудностей органов правопорядка привел к снижению
раскрываемости преступлений (1920 г. – 65%, 1921 г. – 50%).
Характерной чертой работы милиции и уголовного розыска этого периода было
минимальное применение научно-технических приемов предотвращения и раскрытия
преступлений. Облавы, обыски и обходы злачных мест и притонов стали одной из основных
форм оперативной работы при раскрытии преступлений. Строительство абсолютно новой
правоохранительной системы, без учета предыдущего опыта борьбы с преступным миром,
делало ее работу малоэффективной и не способной оказывать серьезного влияния на
динамику преступности.
Что касается судебной системы, то следует отметить, что основы советской судебной
системы были заложены сразу после октябрьских событий 1917 года. Согласно декрету II
Всероссийского съезда Советов в качестве центрального органа судебного управления
создается Наркомат юстиции РСФСР5, который осуществлял надзор за исполнением законов
с правом опротестования незаконных постановлений и решений исполнительной власти, мог
привлекать к уголовной ответственности нарушителей закона, надзирал и руководил
5
СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 1.
расследованием дел, мог требовать пересмотра приговоров и решений судов, осуществлял
надзор за законностью и правильностью содержания заключенных под стражей и через
тюремно-карательный отдел осуществлял управление местами заключения. На местах
представителями наркомата были комиссары юстиции, которые избирались местными
Советами и фактически являлись местными органами судебного управления.
Первые суды, образованные после октября 1917 года, носили различные названия:
революционные народные суды, следственные комиссии (с функциями суда), суды
общественной совести, крестьянские суды и др. Комплектовались они из представителей
Советов, партийных организаций большевиков и левых эсеров6. Рассматривая разнообразные
по форме, но одинаковые по их целям, задачам и принципам организации суды, создаваемые
на местах еще до принятия СНК РСФСР Декрета о суде № 1, можно сделать некоторые
общие для всех этих судов выводы: 1) несмотря на разнообразие форм и наименований
судебные органы на местах были организованы в принципе одинаково; 2) они избирались,
как правило, местными органами власти, а в отдельных случаях — общими собраниями
трудящихся; 3) выборы судей производились на сравнительно короткий срок (1—3 месяца);
4) все суды учреждались как коллегиальные органы, в которых каждый судья (председатель,
член суда, народный заседатель) имел равный с другими судьями голос; 5) демократические
начала в деятельности суда выражались в гласности ведения дел, включавшей право
присутствующих на судебном заседании задавать вопросы свидетелям и обвиняемым,
выступать в качестве обвинителей или защитников по рассматриваемому делу; 6) как
правило, суд выносил приговор или решение по делу на основе своего внутреннего
убеждения; 7) постановляемые судами приговоры и решения были окончательными и
обжалованию не подлежали; 8) все созданные суды являлись судами первой инстанции.
Декрет «О суде» № 1 был подписан Лениным 22 ноября 1917 года7. Первоначальный
проект декрета был разработан Народным комиссариатом юстиции РСФСР и опубликован в
«Материалах Народного комиссариата юстиции».
В развитие и дополнение Декретов центральной власти в 1918 году Совет Народных
Комисаров Терской Республики постановил упразднить окружные народные суды в городах
Пятигорске, Грозном и Моздоке. Вместо них учреждались местные народные суды, на
которые была возложена обязанность рассмотрение всех уголовных дел о преступлениях и
проступках, за исключением дел об убийстве, изнасиловании, разбое и бандитизме, подделке
денежных знаков, взяточничества и спекуляции, которые стали относиться к ведению
Владикавказского окружного суда, компетенция которого распространялась на всю
территорию Терской области. Местные суды могли налагать наказания в пределах 5 лет
лишения свободы и рассматривать иски, величина которых не превышала 10 тыс. рублей 8.
Были учреждены и следственные комиссии, производящие предварительное следствие по
более сложным уголовным делам9.
После реорганизации Терской республики и создания ГАССР положение в системе
отправления правосудия несколько изменилось.
В ГАССР в 1920 году, взамен прежних судебных органов, было организовано 15
народных судов в Пятигорском округе, шесть – во Владикавказском, 3 – в Назрановском. В
Грозненсокм, Кизлярском, Нальчикском и Моздокском округах для организации пяти
народных судов и четырех следственных участков были направлены инструкторы Ревкома
ГАССР10.
Помимо народных судов, на территории республики действовали и шариатские суды.
Постановление Учредительного съезда Советов ГССР предусматривало, что
Материалы НКЮ. Вып. II. М., 1918. С. 32; Вып. III. С. 85; Вып. V. С. 15; «Пролетарская революция и
право». 1918. № 7. С.70.
7
СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст.50.
8
ЦГА РСО. Ф.121. Оп.1. Д.95. Л.145.
9
ЦГА РСО. Ф.121. Оп.1. Д.95. Л.145-145об.
10
ЦГА РСО. Ф.Р.-39. Оп.1. Д.11. Л.107-107об.
6
шариатские суды вводятся только в мусульманских округах, существуют только для
мусульман и только там, где этого пожелает население. В соответствии с резолюцией съезда
при НКЮ был образован Шариатский отдел во главе с заведующим на правах заместителя
наркома юстиции11.
Однако Постановление Горского ЦИК № 16 от 8 августа 1922 года они были
ликвидированы. В Постановлении, в частности, указывалось, что принимая во внимание, что
«политика Советской Власти настойчиво требует введения в Горской Социалистической
Советской Республике твердых правовых гарантий и единообразия судебных форм, и что
созданные для мусульманского населения Республики Шариатские суды не соответствуют
растущей сознательности горских масс и всей сложности юридических взаимоотношений,
вытекающей из современной хозяйственной обстановки горской деревни, Горский
Центральный Исполнительный Комитет постановляет: 1)Все действующие ныне на
территории Горской Республики Шариатские Суды снять с государственного снабжения и
упразднить. 2)Предложить НКЮ расширить сеть народных судов за счет упраздненных
шариатских…»12.
Декретом «О суде» № 1 помимо единого местного суда были созданы революционные
трибуналы. Цель их создания была определена в ст. 8: «Для борьбы против
контрреволюционных сил в видах принятия мер ограждения от них революции и ее
завоеваний, а равно для решения дел о борьбе с мародерством и хищничеством, саботажем и
прочими злоупотреблениями торговцев и промышленников, чиновников и прочих лиц
учреждаются рабочие и крестьянские революционные трибуналы, в составе одного
председателя и шести очередных заседателей, избираемых губернскими или городскими
советами Р.С. и Кр. Депутатов».
Оформление системы трибуналов как системы чрезвычайных революционных судов,
обладавших самыми широкими полномочиями в области осуществления правосудия по
уголовным делам, было завершено изданием 12 апреля 1919 г. «Положения о
революционных трибуналах»13. Кроме чрезвычайных комиссий и особых отделов, право
направления дел в трибуналы принадлежало в отдельных случаях народному комиссару
юстиции, народному комиссару внутренних дел, народному комиссару рабоче-крестьянской
инспекции, местным губисполкомам и президиумам местных советов народных судей 14.
Революционные трибуналы учреждались во всех губернских городах по одному на
губернию. Такие же трибуналы могли быть учреждены местными советами по соглашению с
наркомом юстиции в городах, насчитывающих свыше 200000 населения.
К концу 1920 года сложилась следующая система революционных трибуналов:
Высшую судебную власть представлял Кассационный трибунал при ВЦИК РСФСР, на
который структурно замыкались губернские революционные трибуналы (в ГАССР таким
судебным органом являлся Кассационный трибунал при ВЦИК Горской Республики).
Уездные революционные трибуналы по судебной работе были подчинены губернским
ревтрибуналам. В ГАССР ревтрибуналы областей замыкались на Кассационный трибунал
при ВЦИК. В каждый революционный трибунал структурно входили следственные
комиссии. 13июля 1921 года кассационный революционный трибунал был упразднен
Постановлением Президиума ЦИК ГАССР как «не отвечающий принципам организации
Трибуналов»15.
Революционные трибуналы, разрешая уголовные дела, были не связаны какими-либо
ограничениями при назначении наказаний. Защита и обвинение допускались без
предварительного ознакомления с материалами дела. Приговоры должны были объявляться
публично.
Бобровников В.О. Мусульмане Северного Кавказа. Обычай. Право. Насилие. М., 2002. С.379.
ЦГА РСО. Ф. Р.41. Оп.1. Д.136. Л.124.
13
СУ РСФСР. 1919. № 13. Ст.132.
14
Лацис М.И. Чрезвычайные комиссии в борьбе с контрреволюцией. М., 1921. С. 45.
15
ЦГА РСО. Ф.Р.41. Оп.1. Д.4. Л.22а.
11
12
По своим полномочиям, организации, формам процессуальной деятельности
революционные трибуналы в ГАССР превратились в чрезвычайные специальные судебные
органы. Установленные законами разграничения в компетенции правоохранительных
органов (ЧК, ревтрибуналы, народные суды) были недостаточно конкретны, а на деле и
предусмотренные разграничения не всегда соблюдались.
Постановление ВЦИК "Положение о прокурорском надзоре" было принято 28 мая
1922 г.16 В "Положении о прокурорском надзоре" прежде всего, нашли отражение
основополагающие принципы организации и деятельности органов прокуратуры. К их числу
относятся: централизация и единоначалие органов прокурорского надзора, строгое
подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим; независимость органов прокуратуры
от местных влияний; опора прокурорских органов на помощь широкой общественности.
"Положение о прокурорском надзоре" определяло как предмет, так и пределы надзора
прокуроров за неуклонным исполнением законов. На органы прокуратуры было возложено:
а) осуществление от имени государства надзора за законностью деятельности всех органов
власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц путем возбуждения
уголовного преследования против виновных и опротестования постановлений, принятых в
нарушение закона; б) непосредственное наблюдение за деятельностью органов дознания и
ОГПУ; в) поддержание обвинения на суде; г) наблюдение за правильностью содержания
заключенных под стражей. Организационно органы прокуратуры не представляли собою
самостоятельного государственного органа: прокуратура входила в качестве отдела в НКЮ
РСФСР. Народный комиссар юстиции являлся одновременно и прокурором республики.
В ГАССР прокуратура Республики была организована 7 сентября 1922 года. В
соответствии с приказом №-111 отдел прокуратуры был подразделен на три отделения:
1)общего надзора (возглавил Тогузов); б)по организации обвинения и надзора за органами
следствия и дознания (возглавил Майборода); и 3)секретарный. Первым прокурором
Республики стал Дзедзиев17.
В таком виде органы правопорядка и юстиции просуществовали вплоть до
упразднения Горской Республики в 1924 году.
16
17
СУ РСФСР. 1922. № 136.
ЦГА РСО. Ф.41. Оп.1. Д.136. Л.25.