в 2009-2010 гг - Правительство Республики Хакасия

В настоящее время завершён первый этап программы «Развитие государственной
гражданской службы Республики Хакасия (2009 - 2013 годы)», утвержденной
постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.10.2009 № 460.
К приоритетным направлениями первого этапа (2009 - 2010 годы) относятся:
усовершенствование республиканского законодательства в сфере государственной
службы; организация методической помощи муниципальным образованиям в развитии
муниципальной службы; создание правовых и организационных основ системы
управления государственной службой Республики Хакасия и завершение формирования
системы управления государственной службой; разработка и внедрение механизмов
противодействия коррупции; завершение разработки современных кадровых,
образовательных, информационных и управленческих технологий и механизмов,
обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности
государственных служащих.
В 2010 году в целях завершения разработки нормативных правовых актов Республики
Хакасия, связанных с реформированием государственной гражданской службы,
совершенствования законодательства Республики Хакасия в этой сфере были
подготовлены 22 нормативных правовых акта Республики Хакасия:
В целях разработки и реализации мероприятий по противодействию коррупции в органах
исполнительной власти Республике Хакасия реализуются мероприятия, предусмотренные
Национальным планом противодействия коррупции. В Республике Хакасия принят Закон
Республики Хакасия от 04.05.2009 № 28-ЗРХ «О противодействии коррупции в
Республике Хакасия», постановление Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 №
173 «О специально уполномоченном органе по противодействию коррупции в Республике
Хакасия», функциями которого наделен Государственный правовой комитет Республики
Хакасия.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 13.04.2010 №
460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане
противодействия коррупции на 2010-2011 годы», Закона Республики Хакасия от
04.05.2009 № 28-ЗРХ «О противодействии коррупции в Республике Хакасия» утверждены
Программа и План противодействия коррупции в Республике Хакасия на 2010-2011 годы
(постановления Правительства Республики Хакасия от 30.06.2010 № 334 и 335), а также
ведомственные планы по противодействию коррупции в исполнительных органах
государственной власти Республики Хакасия. Органы местного самоуправления
разрабатывают и утверждают планы по противодействию коррупции в соответствии с
уставами соответствующих муниципальных образований.
Во всех государственных органах и муниципальных образованиях республики
определены должностные лица кадровых служб, ответственные за работу по
профилактике коррупционных и иных правонарушений.
На первом этапе реализации программы «Развитие государственной гражданской службы
Республики Хакасия (2009-2013)» во всех исполнительных органах государственной
власти республики разработаны и реализованы мероприятия по противодействию
коррупции:
- в соответствии с федеральным и республиканским законодательством утверждены
планы противодействия коррупции в каждом исполнительном органе государственной
власти;
- созданы и утверждены положения о комиссиях по соблюдению требований к
служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов;
- утвержден Порядок уведомления государственными гражданскими служащими
министерств и ведомств о фактах обращения в целях склонения их к совершению
коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации
проверки этих сведений;
- в каждом исполнительном органе утверждён перечень должностей, в случае замещения
которых, гражданин в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской
службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих
организациях, если отдельные функции государственного управления данными
организациями входили в его должностные (служебные) обязанности, с согласия
соответствующей комиссии по урегулированию конфликта интересов;
- утверждён перечень должностей, в случае замещения которых, гражданин в течение 2
лет после увольнения с государственной гражданской службы обязан при заключении
трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о
последнем месте своей службы.
В рамках реализации плана мероприятий по противодействию коррупции в министерствах
и ведомствах:
- организовано правовое просвещение государственных гражданских служащих;
- внесены дополнения в должностные регламенты;
- включены в планы профессионального развития гражданских служащих разделы по
изучению вопросов предупреждения коррупции в исполнительных органах
государственной власти;
- разработаны и применяются административные регламенты исполнения
государственных функций;
- организована работа по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера граждан при поступлении на гражданскую
службу, а также ежегодно государственными гражданскими служащими;
- приняты планы мероприятий по обеспечению постоянного информирования граждан о
деятельности министерств и ведомств на официальных сайтах, официальном портале
исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия.
Аппаратом Правительства Республики Хакасия согласно плану мероприятий Программы
«Развитие государственной гражданской службы Республики Хакасия» постоянно
оказывается консультативная помощь исполнительным органам государственной власти
Республики Хакасия и органам местного самоуправления, регулярно проводятся
методические совещания с руководителями кадровых служб министерств и ведомств по
вопросам, связанным с исполнением Федерального закона №79-ФЗ. Аппарат
Правительства тиражирует и рассылает в каждый государственный орган материалы
методического характера, поступившие из федеральных министерств и ведомств,
рекомендации и издания Координационного совета по кадровой политике при
полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском
федеральном округе, проводит индивидуальное консультирование руководителей органов
исполнительной власти и работников кадровых служб.
В соответствии с планом работы Аппаратом Правительства Республики Хакасия
проводятся совещания и семинары для специалистов органов местного самоуправления по
актуальным темам. В феврале 2010 года было проведено совещание с руководителями
кадровых служб органов государственной власти и администраций муниципальных
образований Республики Хакасия о реализации Закона Республики Хакасия от 28.12.2009
№151-ЗРХ «О представлении гражданами, претендующими на замещение
государственных должностей Республики Хакасия и должностей государственной
гражданской службы Республики Хакасия, лицами, замещающими государственные
должности Республики Хакасия и государственными гражданскими служащими
Республики Хакасия сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера».
В ноябре 2010 года проведён семинар – совещание с руководителями кадровых служб
органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Хакасия
«Функции кадровых служб органов государственной власти и местного самоуправления
по профилактике коррупционных правонарушений». На совещании были обсуждены
вопросы реализации исполнительными органами государственной власти и органами
местного самоуправления Республики Хакасия законодательства о противодействии
коррупции, даны рекомендации по совершенствованию работы подразделений кадровых
служб в сфере профилактики коррупционных и иных правонарушений. Информация о
совещании размещена на официальном портале исполнительных органов государственной
власти Республики Хакасия, в разделе «Приоритеты. Кадровая политика» http://r19.ru/mainpage/authority/apparate/all- info/kadry/sovechania_kadry/24_11_2010.html.
Во всех исполнительных органах государственной власти Республики Хакасия созданы
конкурсные и аттестационные комиссии, в состав которых входят независимые эксперты;
утверждены квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам,
необходимым для исполнения должностных обязанностей по соответствующим
должностям гражданской службы; утверждены методики проведения конкурсов на
формирование кадрового резерва и замещения вакантной должности государственной
гражданской службы. С целью обеспечения равного доступа к государственной
гражданской службы всех граждан информация о проведении конкурсов на замещение
вакантных должностей государственной гражданской службы размещается в
республиканской газете «Хакасия», а также на официальном портале органов
исполнительной власти Республики Хакасия, на официальных сайтах министерств и
ведомств, на Федеральном портале управленческих кадров.
При проведении конкурсов на замещение вакантных должностей применяются
следующие методы для оценки профессиональных и личностных качеств: собеседования,
тестирования, написание рефератов, анкетирование, проведение групповых дискуссий.
При проведении аттестации объективно оценивается профессиональная и служебная
деятельность гражданского служащего, учитываются результаты исполнения
должностного регламента, соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие
нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств,
установленных федеральным и республиканским законодательством.
В 2010 году прошли обучение 297 государственных гражданских служащих Республики
Хакасия, 13 человек прошли переподготовку, 206 человек - повышение квалификации (в
2009 году – 144 человека, из них 14 человек прошли профессиональную переподготовку).
Обучение руководящего состава проходило в Российской академии государственной
службы при Президенте Российской Федерации, Сибирской академии государственной
службы, Государственном университете – Высшая школа экономики, НОУ «МИЭПЦентр», Хакасском техническом институте-филиале ФГОУ ВПО «Сибирский
федеральный университет».
Специалисты повышали свою квалификацию в вышеуказанных вузах и в вузах других
регионов: в ФГОУ ДПОС «Томский институт переподготовки кадров и агробизнеса»,
ФГОУ «Российская инженерная академия менеджмента и агробизнеса» (г.Москва), в
Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального
образования «Санкт-Петербургская юридическая академия», в ФГУ ВПО «Академия
бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации», в НОУ
«МИЭП-Центр» г. Санкт-Петербург, ГОУ «Институт повышения квалификации
специалистов профессионального образования» г. Санкт-Петербург. Также обучение
проходило в региональных вузах: в НП «Территориальный институт профессиональных
бухгалтеров и аудиторов Республики Хакасия», в ИПК и ПК ХГУ имени Н.Ф.Катанова.
В Республике Хакасия активно применяются электронные средства обучения и
дистанционные технологии в ГОУ ВПО «Государственный университет – Высшая школа
экономики» по темам: «Технология и методика предоставления государственных и
муниципальных услуг в МФЦ», «Электронное правительство: практика применения»,
«Административная реформа и проблемы госуправления». Всего по такой форме
обучения в 2010 году прошли повышение квалификации 28 человек. Внедрение таких
форм обучения позволяет существенно снизить затраты на обучение.
В исполнительных органах государственной власти Республики Хакасия постоянно
проводится анализ положений о государственных органах, структурных подразделениях и
должностных регламентов. В должностные регламенты государственных гражданских
служащих включены показатели эффективности и результативности профессиональной
служебной деятельности. Согласно целевым индикаторам и показателям программы
развития государственной гражданской службы Республики Хакасия увеличена доля
должностных регламентов с показателями эффективности и результативности, в конце
2010 года – 100%, в начале 2010 года – 58,2%.
Корректируются и своевременно дополняются должностные регламенты в связи с
изменениями федерального и республиканского законодательства, функций и полномочий
государственных органов, их структурных подразделений. Так, внесены изменения в
должностные регламенты государственных служащих, участвующих в предоставлении
государственных услуг, дополнены должностные регламенты специалистов, отвечающих
за кадровую работу, должностными обязанностями по профилактике коррупционных и
иных правонарушений.
В 2007-2009 гг. в кадровый резерв на должности гражданской службы Республики
Хакасия всего включено 330 человек. Из них 5% (17 человек) без проведения конкурса.
Основная часть лиц, состоящих в резерве (63%), не являются гражданскими служащими.
На начало 2010 года в кадровый резерв включено 278 человек, на начало 2011 года – 375
человек.
В 2007-2009 гг. из кадрового резерва на должности назначено 57 человек. В целом по
органам исполнительной власти республики доля назначений из кадрового резерва
увеличивается: 6% от общего количества вакантных должностей в 2007 году, 8% - в 2008
году и 13% в 2009 году. В 2010 году показатели достигли значения 41,8%.
В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации № Пр-1573 от 1
августа 2008 года, с постановлением Правительства Республики Хакасия от 09 декабря
2008 года № 424 сформирован резерв управленческих кадров Республики Хакасия.
Принята нормативная правовая база для решения вопросов формирования и подготовки
резерва управленческих кадров. Работа по формированию и подготовке резерва
управленческих кадров Республики Хакасия осуществляется Комиссией при
Председателе Правительства.
По состоянию на 31 декабря 2010 года в резерве состоит 183 человека: 61 человек – резерв
органов государственной власти, 116 человек - муниципальный резерв, 6 человек – резерв
на должности руководителей подведомственных ГУПов.
В 2009 году обучение прошли 24 человека из 107 резервистов (22%), в 2010 году – 68
человек из 183 резервистов (37%) . По рекомендации комиссии резервисты Аторкина
Елена Александровна (резервист Министерства культуры), Мальцев Андрей
Александрович (резервист Минэкономики), Сараев Игорь Петрович (муниципальный
резерв Усть-Абаканского района) в 2009-2010гг. году стали участниками Президентской
программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства
Российской Федерации.
Муниципальные резервы созданы в 10 муниципальных районах и городских округах из
13. Не созданы резервы в Абакане, в Аскизском и Боградском районах. Наиболее активно
организована работа с муниципальным резервом управленческих кадров в Бейском
районе. Формирование резерва на должности заместителей главы администрации
муниципального образования, руководителей структурных подразделений администраций
проводится на основе анализа вакантных должностей, разработаны индивидуальные
программы обучения кандидатов резерва.
В настоящее время в Республике Хакасия используется возможность Федерального
портала управленческих кадров для размещения информации об открытых вакансиях
государственной гражданской службы Республики Хакасии. В настоящее время на
портале размещено 19 вакансий.
Целевые индикаторы и показатели Программы «Развитие государственной
гражданской службы Республики (2009-2013)»
Показатели
Значение плановых
показателей в конце
I этапа реализации
Программы (2010 год)
Доля должностей государственной службы, для
Значение показателей по
итогам I этапа реализации
Программы (2010 год)
которых утверждены
должностные регламенты,
соответствующие установленным требованиям
Доля государственных
не менее 70% от числа
должностей государственной
службы
100 % должностей
государственной службы
служащих, должностные
не менее 70% должностей
государственной службы от
числа кадровых назначений
81,4 % должностей
государственной службы
регламенты которых
содержат показатели
результативности
Доля вакантных долж-ностей
государственной службы,
замещаемых на конкурсной
основе и
на основе назначения из
кадрового резерва,
сформированного на
конкурсной основе
замещено 165 вакансий,
из которых 81,2%
не менее 75 % от числа
вакантных должностей
государственной службы
замещены на конкурсной
основе (39,4 %),
из кадрового резерва,
сформированного
на конкурсной
основе (41,8% )
Доля органов исполнительной власти Респуб-лики
Хакасия, в которых
не менее 90%
сформирован кадровый
резерв (% от общего числа
органов)
Доля государственных
не менее 25% от общего
гражданских служащих
числа гражданских служащих
Республики Хакасия,
Республики Хакасия
прошедших обучение один
раз в три года (плановое)
100%
29,6 % от общего числа
гражданских служащих
Республики Хакасия