ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА о ходе реализации государственной программы Хабаровского края

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
о ходе реализации государственной программы Хабаровского края
"Стратегическое планирование и повышение производительности труда
в Хабаровском крае", утвержденной постановлением
Правительства Хабаровского края от 19 декабря 2014 г. № 494-пр
(далее – Программа), за первое полугодие 2015 года
1. Результаты реализации основных мероприятий Программы
Основное мероприятие "Совершенствование системы стратегического планирования в Хабаровском крае"
1. "Организация стратегического планирования в крае":
1.1. Разработаны следующие проекты:
а) закон Хабаровского края "О стратегическом планировании в крае",
устанавливающий порядок осуществления стратегического планирования в
крае и регулирующий отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в крае (далее – законопроект). Законопроектом определено, что разработка нормативных правовых актов, определяющих порядок
разработки документов стратегического планирования относится к полномочиям Правительства края. Принятие закона планируется во втором чтении 29
июля 2015 года;
б) постановления Правительства края, утверждающие:
- порядок разработки и корректировки стратегии социально-экономического развития края и плана мероприятий по ее реализации;
- правила разработки бюджетного прогноза края на долгосрочный период.
1.2. Проводилась работа по актуализации государственных программ
края, в т.ч. в части приведения их ресурсного обеспечения в соответствие с
Законом Хабаровского края от 10 декабря 2014 г. № 19 "О краевом бюджете
на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".
По итогам первого полугодия 2015 г. внесены изменения в 21 государственную программу края.
1.3. В целях исполнения основных положений Послания Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 04
декабря 2014 г. разработан и утвержден распоряжением Правительства края от
03 февраля 2015 г. № 39-рп План мероприятий Правительства Хабаровского
края по их реализации. Информация о его реализации ежеквартально направляется Губернатору края и размещается на официальном интернет-портале Хабаровского края (www.khabkrai.ru) в информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет" (далее – сеть Интернет).
2. "Совершенствование механизмов мониторинга, анализа и планирования социально-экономического развития края".
На заседании экономического совета при Губернаторе Хабаровского
края 18.02.2015 состоялось обсуждение социально-экономической ситуации в
крае и реализации антикризисных мер.
2
3. "Систематический мониторинг и анализ социально-экономического
развития края":
3.1. Министерством экономического развития края совместно с руководителями рабочих групп координационного совета по обеспечению стабильного социально-экономического положения в крае организован постоянный
мониторинг текущей ситуации по направлениям работы и системообразующим предприятиям по единым формам мониторинга.
3.2. Ежемесячно проводился мониторинг и анализ социально-экономического положения в крае. Результаты мониторинга представлены Губернатору края и рассмотрены на заседаниях Правительства края.
3.3. Итоги работы за 2014 год и основные задачи органов исполнительной власти края (далее также – ОИВ) по развитию экономики края в 2015 году
рассмотрены на расширенном заседании Правительства края 26 февраля 2015
года. Органам исполнительной власти края распоряжением Правительства
края от 18 марта 2015 г. № 124-рп утверждены основные задачи и направления, целевые показатели деятельности на 2015 год.
3.4. Проведен анализ социально-экономического развития края за январь
– июнь 2015 г. Итоги работы за первое полугодие 2015 г. и основные задачи
по развитию экономики края до конца года планируется рассмотреть на расширенном заседании Правительства края 23 июля 2015 года.
4. "Методическое обеспечение и координация деятельности органов исполнительной власти края по разработке прогнозов социально-экономического развития края".
Проведено (14.01.2015) совещание министерства экономического развития края с представителями ОИВ о необходимости корректировки прогноза
социально-экономического развития края на 2015 год с учетом оценки влияния сложившейся экономической ситуации в Российской Федерации в соответствии с разработанной министерством экономического развития края формой.
Подготовлены и направлены ОИВ методические материалы и формы
для разработки предварительного и уточненного прогнозов социально-экономического развития края на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.
5. "Разработка прогнозов социально-экономического развития края на
среднесрочный и долгосрочный периоды".
На основе данных ОИВ разработаны:
- в I квартале 2015 г. – уточненный прогноз социально-экономического
развития края в 2015 году;
- во II квартале 2015 г. – предварительный прогноз социально-экономического развития края на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов
6. "Реализация решений стратегического управления в крае на основе
программно-целевого принципа".
6.1. В Хабаровском крае реализуется 31 государственная программа по
следующим направлениям:
3
- повышение качества жизни населения и укрепление населенческого
потенциала;
- устойчивое развитие экономики края;
- повышение эффективности государственного и муниципального
управления.
Проведена оценка эффективности государственных программ края за
2014 год. Сводный годовой доклад сформирован, рассмотрен и 27.05.2015
одобрен на заседании комиссии Правительства края по проектировкам показателей социально-экономического развития, отбору государственных программ и инвестиционных проектов (далее – комиссия по проектировкам), размещен на официальном интернет-портале Правительства края в сети Интернет
(www.khabkrai.ru).
6.2. На совместных заседаниях координационного совета по обеспечению
стабильного социально-экономического положения в Хабаровском крае и комиссии по проектировкам рассмотрены вопросы (17.03, 25.03, 27.05.2015):
- оптимизация расходов краевого бюджета на финансирование Перечня
краевых адресных инвестиционных проектов (далее – Перечень КАИП) на
2015 год и плановый период 2016 – 2017 годов в условиях реализации Плана
обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в
Хабаровском крае в 2015 году, утвержденного распоряжением Правительства
края от 02 февраля 2015 г. № 31-рп (далее – Региональный план);
- итоги выполнения в 2014 году органами местного самоуправления контрольных показателей по реализации указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. и задачи на 2015 год с учетом реализации Регионального
плана;
- итоги реализации государственных программ края; предложения по совершенствованию дальнейшей реализации государственных программ края на
основе оценки их эффективности за 2014 год; обсуждена работа по оптимизации бюджетных расходов ОИВ на 2015 год.
6.3. На заседаниях комиссии по проектировкам:
а) рассмотрены:
- изменения, вносимые в Перечень КАИП на 2015 год и плановый период 2016 – 2017 годов (29.05.2015);
- сценарные условия прогноза социально-экономического развития края
на 2016 год и плановый период 2017 – 2018 годов (30.06.2015);
- основные направления бюджетной политики края на 2016 год и плановый период 2017 – 2018 годов (30.06.2015);
б) утверждены (30.06.2015):
- приоритетные направления расходов краевого бюджета на 2016 год и
плановый период 2017 – 2018 годов в рамках обеспечения социально-экономической стабильности в крае и реализации указов Президента Российской
Федерации от 07 мая 2012 г. № 596 – 602, № 606, от 21 августа 2012 г. № 1199,
от 10 сентября 2012 г. № 1276, от 31 августа 2013 г. № 693;
4
- перечень приоритетных направлений, по которым осуществляется со
финансирование расходных обязательств муниципальных образований края за
счет средств краевого бюджета, на 2016 год и плановый период 2017 и 2018
годов.
6.4. Организовано и 20.04.2015 проведено заседание подкомиссии по
оценке эффективности и результативности деятельности ОИВ и структурных
подразделений аппарата Губернатора и Правительства Хабаровского края при
комиссии по проектировкам (далее – подкомиссия и СП соответственно), на
котором:
- рассмотрены результаты достижения целевых показателей и выполнения важнейших мероприятий комплексных планов ОИВ и СП по итогам работы за 2014 год;
- согласованы перечни целевых показателей и важнейших мероприятий,
включенных в оценку эффективности и результативности деятельности ОИВ
и СП на 2015 год.
Основное мероприятие "Повышение производительности труда, создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест в Хабаровском
крае"
1. "Создание условий для технического и технологического обновления,
увеличения объемов производства":
1.1. Хабаровским краем принято участие в конкурсном отборе инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Дальнего Востока. В Минвостокразвития России направлены 6 заявок, из которых выиграли федеральное финансирование (посредством включения инфраструктурных объектов в ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года") 2 проекта на общую
сумму 5,6 млрд. рублей:
1) "Строительство в морском порту Ванино на северном берегу бухты
Мучке транспортно-перегрузочного комплекса для перегрузки угля"
(ООО "Саха (Якутская) транспортная компания");
2) "Комплексный инвестиционный проект развития угледобычи и углеобогащения открытого акционерного общества "Ургалуголь", состоящий
из 2-х частей:
- "Увеличение добычи угля и строительство обогатительной фабрики на
Ургальском каменноугольном месторождении",
-"Развитие разреза "Правобережный".
Указанные проекты включены в Перечень инвестиционных проектов,
планируемых к реализации на территории Дальнего Востока, утвержденный
распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2015 г.
№ 484-р.
1.2. В целях повышения инвестиционной привлекательности проводилась работа по улучшению условий ведения бизнеса в Хабаровском крае осуществлялось внедрение лучших практик Национального рейтинга состояния
5
инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации (далее – Национальный рейтинг):
1) утвержден перечень ОИВ и СП, ответственных за реализацию мероприятий по достижению целевых значений показателей края в Национальном
рейтинге (распоряжение Правительства края от 29.12.2014 № 1004-рп);
2) Губернатором края утверждены:
а) 20.01.2015 состав рабочей группы ("проектного офиса") Правительства края по улучшению инвестиционного и делового климата края (проведено
2 заседания);
б) 20.02.2015 План мероприятий ("дорожная карта") "Улучшение инвестиционного и делового климата Хабаровского края", который реализуется с
участием специально созданных рабочих групп по отдельным направлениям
Национального рейтинга:
-"Эффективность процедур по регистрации предприятий" (проведено
3 заседания – 16.03, 30.03, 09.04.2015);
- "Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности" (проведено 2 заседания – 13.03, 29.05.2015).
По результатам Национального рейтинга 2015 г. Хабаровский край занял 64 место из 76 субъектов Российской Федерации. По отдельным направлениям Национального рейтинга получены следующие результаты (субъекты
Российской Федерации объединены по 5-ти группам):
- Регуляторная среда – край вошел в IV группу регионов;
- Эффективность институтов для бизнеса – край вошел в III группу регионов;
- Доступность ресурсов и качество инфраструктуры для бизнеса – край
вошел в IV группу регионов;
- Эффективность поддержки малого предпринимательства – край вошел
в V группу регионов.
1.3. Постановлением Правительства края от 03 июня 2015 г. № 125-пр в
Единый перечень рыбопромысловых участков края (утвержден постановление
Правительства края от 29 апреля 2011 г. № 126-пр) внесены 59 рыбопромысловых участков для осуществления промышленного, прибрежного рыболовства и рыболовства коренными малочисленными народами Севера (в Николаевском, Комсомольском, Охотском и Тугуро-Чумиканском муниципальных
районах края).
1.4. Прорабатывался вопрос формирования в составе портовой особой
экономической зоны "Ванино – Советская Гавань" рыбоперерабатывающего
комплекса с размещением специализированных и высокотехнологичных производственных мощностей, укомплектованных современным рыбоперерабатывающим и холодильным оборудованием.
В целях реализации данного проекта осуществлялось активное продвижение проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об уве-
6
личении площади портовой особой экономической зоны, созданной на территории Хабаровского края, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1185":
- инициировано, организовано и 06.02.2015 проведено заседание Наблюдательного совета ПОЭЗ "Советская Гавань" в г. Москве, на котором одобрены актуализированные планы по развитию ПОЭЗ, в том числе по созданию
рыбоперерабатывающего комплекса;
- инициировано и принято участие Губернатора, Председателя Правительства Хабаровского края Шпорта В.И. в совещании у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Козака Д.Н. по вопросу реализации проекта создания и развития портовой особой экономической зоны в
Хабаровском крае. Предложение о расширении территории ПОЭЗ поддержано. Проект постановления в новой редакции 30.06.2015 согласован Минюстом России и в настоящее время проходит процедуры согласования в Правительстве Российской Федерации.
1.5. В целях привлечения стратегических партнеров и резидентов в индустриальные (промышленные) парки "Дальэнергомаш" и "Авангард" осуществлялось взаимодействие с Минпромторгом России по размещению информации о данных парках на специализированном федеральном сайте "Геоинформационная система индустриальных парков" (www.gisip.ru) в сети Интернет.
1.6. Продолжена работа по повышению эффективности профессионального обучения безработных граждан и увеличению возможностей их трудоустройства.
По оперативным данным в первом полугодии 2015 г. безработным гражданам предоставлены государственные услуги по:
- профессиональной ориентации – 8 912 чел.;
- социальной адаптации на рынке труда – 1 516 чел.;
- психологической поддержке – 439 чел.
По направлению органов службы занятости населения профессиональным обучением охвачено 1 340 безработных граждан по профессиям, востребованным на рынке труда края (водитель автомобиля, электрогазосварщик,
машинист экскаватора, токарь, фрезеровщик, электромонтажник, бухгалтер, парикмахер, повар, продавец и другие).
2. "Содействие в обеспечении предприятий и организаций края необходимыми работниками, привлечении в край трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации":
2.1. Проводилась работа по заключению соглашений между комитетом
по труду и занятости населения Правительства края и органами субъектов Российской Федерации, исполняющими полномочия в сфере занятости населения
(обмен вакансиями с предоставлением жилья и вакансиями с сезонным характером работ и вахтовым методом).
2.2. Для повышения мобильности трудовых ресурсов в отчетном периоде:
7
- проведена работа по информированию граждан о возможностях трудоустройства за пределами места постоянного проживания, в т.ч. на территориях
приоритетного привлечения трудовых ресурсов;
- разработана памятка с информацией о возможности получения государственной услуги по содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для
трудоустройства по направлению органов службы занятости населения;
- осуществлялась разработка региональной программы по повышению
мобильности трудовых ресурсов.
3. "Осуществление оперативного контроля за динамикой производительности труда в крае".
В первом полугодии 2015 г. подготовлены:
а) расчет индекса производительности труда в разрезе органов исполнительной власти края за 2013 – 2014 годы.
По оценке министерства экономического развития края индекс производительности труда, рассчитанный по отгруженной продукции, за 2014 год по
краю составил 104,3 процента. Показатель превысил 103,5 % следующими органами исполнительной власти края:
- министерство промышленности и транспорта края (112,5 %);
- министерство сельского хозяйства и продовольствия края (105,5 %);
- комитет Правительства края по развитию топливно-энергетического
комплекса (105,1 %).
По министерству жилищно-коммунального хозяйства края показатель
составил 102,2 процента;
б) расчет индекса производительности труда в разрезе ОИВ за I квартал
2015 года. По оценке министерства экономического развития края показатель
превысил 100,0 % следующими ОИВ:
- министерство природных ресурсов края (112,4 %);
- комитет Правительства края по развитию топливно-энергетического
комплекса края (109,2 %);
- министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий (117,5 %).
2. Сведения о нереализованных или реализованных частично
основных мероприятиях Программы (из числа предусмотренных
к реализации в текущем году), причинах их реализации
не в полном объеме
Основные мероприятия Программы находятся в стадии выполнения.
3. Анализ факторов, повлиявших на ход реализации Программы,
анализ последствий нереализации основных мероприятий
на реализацию Программы
Основные мероприятия Программы находятся в стадии выполнения.
8
В связи с необходимостью обеспечения сбалансированности консолидированного бюджета края при его исполнении в 2015 году, минимизации размера
дефицита бюджета в условиях замедления темпов экономического роста и снижения доступности привлечения заемных средств на финансовом рынке финансирование расходов на реализацию мероприятий 1.2.1 и 1.2.2 Программы не осуществлялось.
4. Сведения об использовании бюджетных ассигнований краевого бюджета и иных средств на реализацию Программы
В соответствии с Законом Хабаровского края от 10 декабря 2014 г. № 19
"О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (в
ред. от 24 июня 2015 г.) на реализацию Программы в 2015 году лимит бюджетных ассигнований составляет 7,00 млн. рублей (по состоянию на 01.07.2015).
Финансирование мероприятий Программы из средств краевого бюджета
в отчетном периоде не осуществлялось, поскольку данные расходы не относились к первоочередным расходам, установленным распоряжением Губернатора края от 10 февраля 2015 г. № 31-р. Данное распоряжение признано утратившим силу 30.06.2015 в соответствии с распоряжением Губернатора края от
30 июня 2015 г. № 274-р.
Иных источников финансирования на реализацию Программы не предусмотрено.
______________