Состояние и использование земель в сельскохозяйственных

ТЕМА: «СОСТОЯНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ В
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ РОССИИ»
План
1. Земли сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан в
структуре земельного фонда страны.
2.
Характеристика
качественного
состояния
земель
сельскохозяйственных предприятий.
3. Необходимость организации рационального использования и охраны
земель
1. Земли сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан в
структуре земельного фонда страны
Российская Федерация имеет большие земельные ресурсы. Общая
площадь ее земель (территория), по данным государственного учета на
01.01.1999 г., составляет 1709,8 млн га, из которых 222,2 млн га (13,0 %)
занимают сельскохозяйственные угодья и 127,8 млн га (7,5 %) — пашня.
Такая низкая сельскохозяйственная освоенность и распаханность
территории России обусловлены сложными природными и климатическими
условиями. Согласно ландшафтно-экологичес- кому районированию
территории в стране выявлено 8 типов ландшафтов — от арктических до
субтропических и 23 их подтипа — от ледниковых до пустынных.
Наиболее характерными для России являются бореальные (таежные и
лесолуговые) типы ландшафтов. Они занимают 1076,3 млн га (63 %
территории). Субарктические тундровые и лесотундровые ландшафты
занимают 15%. Большие площади составляют суббореальные южные,
полупустынные аридные и экстрааридные ландшафты. То есть большая часть
территории России непригодна для земледелия или находится в зоне
рискованного земледелия.
Распределение земельного фонда Российской Федерации по
категориям земель приведено в таблице 1.
Из таблицы видно, что за период с 1990 по 1998 г. произошли
существенные изменения в площадях отдельных категорий земель. Так,
увеличились на 3,3 млн га площади земель сельскохозяйственных
предприятий, организаций и граждан; земли, находящиеся в ведении
городских, поселковых и сельских администраций, — на 13,4 млн га; земли
промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения
— на 16 млн га; земли природоохранного назначения — на 14,2 млн га; земли
водного фонда — на 15,8 млн га.
Вместе с тем на 36,6 млн га уменьшились площади земель лесного
фонда и на 11,7 млн га — земли запаса. Указанные изменения произошли
вследствие происходящих крупных земельных преобразований в России в
ходе осуществляемой в стране земельной реформы.
В результате земельных преобразований к началу 1999 г. сложилось
следующее распределение земельного фонда Российской Федерации по
категориям земель и угодьям (табл. 2).
Большая часть сельскохозяйственных угодий — 180,9 млн га (81,7 %) и
пашни — 118,2 млн га (92,7%) сосредоточена на землях, находящихся в
собственности, владении и пользовании сельскохозяйственных предприятий,
организаций и граждан.
Основные лесные площади (607,6 млн га) находятся в ведении
лесохозяйственных предприятий. Оленьи и конские пастбища в основном
расположены на землях сельскохозяйственных предприятий, организаций и
граждан (249,9 млн га) и землях лесного фонда (61,9 млн га).
Под постройками, дорогами, улицами занято 12,3 млн га (0,7% общей
площади), болота занимают 108,7 млн га (6,3%), нарушенные земли — 1,2
млн га (0,07 %).
К началу земельной реформы большая часть земель Российской
Федерации находилась в пользовании колхозов, совхозов и других
производственных предприятий и организаций (табл. 3).
Из таблицы видно, что эти предприятия имели 647,6 млн га земель
(38,0 %), из которых сельскохозяйственные угодья занимали 213,8 млн га
(94,8 %), а пашня — 130,6 млн га (98,6 %). Следовательно, данные
землепользователи к этому времени имели основные площади
селькохозяйственных земель. К тому же они являлись производителями
более 95 % товарной продукции сельского хозяйства.
Площади земельных угодий, закрепленных за сельскохозяйственными
предприятиями России, за 1975—1999 гг. приведены в таблице 4.
Из таблицы видно, что общая площадь сельскохозяйственных угодий и
пашни за период с 1975 по 1999 г., находящаяся в категории земель
сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан, имеет
тенденцию устойчивого сокращения. Наиболее сильно это проявилось в
период земельной реформы с 1990 по 1999 г. За это время площадь
сельскохозяйственных угодий уменьшилась с 213,7 до 180,9млнга, а пашни
—с 131,8 до 118,2млнга при общем росте площадей земель этой категории с
654,0 до 661,0 млн га. Это привело к значительному снижению сельскохозяйственной освоенности (с 33,4 до 27,4 %) и распаханности (с 20,6 до 17,9
%) территории сельскохозяйственных предприятий.
В этот же период значительно сократились посевные площади,
площади орошаемых и осушенных земель, удельный вес продукции,
произведенной сельскохозяйственными предприятиями с орошаемых и
осушенных земель, по отношению к ее общему объему.
Основные причины выбытия земель из сельскохозяйственного оборота:
отводы земель для нужд промышленности, транспорта, обороны и иного
несельскохозяйственного назначения; зарастание лесом и кустарником
мелкоконтурных и удаленных участков в Нечерноземной зоне и ЗападноСибирском регионе; развитие эрозионных процессов, подтопление и
заболачивание земель в хозяйствах Северо-Кавказского, Уральского и
Восточно-Сибирского экономических районов; отводы земель под лесополосы, внутрихозяйственное строительство, приусадебные участки.
Кроме того, часть земель, нарушенных при добыче полезных
ископаемых,
несвоевременно
и
не
полностью
вовлекается
в
сельскохозяйственный оборот после их рекультивации. Таким образом, по
данным
государственного
учета
земель
на
01.01.1999г.,
сельскохозяйственные угодья во всех категориях землепользователей
занимали 222,2 млн га, а их доля в структуре земельного фонда страны
составляла 13,0 %, в том числе пашня — 7,5, кормовые угодья —5,1,
многолетние насаждения и залежь — менее 0,2 %.
Основная доля сельскохозяйственных угодий относится к землям
сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан—83,1% (пашня
—93,1 %), а на земли населенных пунктов приходится 11,2 %
сельскохозяйственных угодий (пашня — 4,8 %).
Сокращение площадей сельскохозяйственных угодий обусловлено
также следующими причинами. За период с 1991 по 1999 г.
сельскохозяйственные угодья были переданы в земли запаса (в специальный
фонд и фонд перераспределения), в ведение сельским органам власти,
гражданам для садоводства, огородничества, животноводства и сенокошения,
отведены для несельскохозяйственных нужд и переведены в
несельскохозяйственные угодья из-за зарастания лесом и кустарником.
Наибольшие площади пашни характерны для основных земледельческих районов (Центрального, Центрально-Черноземно- го,
Поволжского, Северо-Кавказского, Уральского и Западно- Сибирского).
Наиболее значительно сократились площади пашни за рассматриваемый
период в Северо-Кавказском (0,4 млн га) и Западно-Сибирском (0,6 млн га)
районах. По Нечерноземной зоне сокращение площади пашни составляет 0,3
млн га.
С уменьшением площади сельскохозяйственных угодий и пашни
сокращается их площадь на одного жителя России. Так, площадь пашни на
одного жителя с 1990 по 1999 г. сократилась с 0,89 до 0,87 га (в 1965 г. этот
показатель составлял 1,06 га).
Наибольшие площади многолетних насаждений имеются в СевероКавказском (21,6%) и Центральном (18,8%) регионах страны.
Значительные площади кормовых угодий находятся в ЗападноСибирском (18,9%), Восточно-Сибирском (18,0%), Поволжском (17,7 %) и
Уральском (14,5 %) районах.
Значительная доля залежи имеется в Восточно-Сибирском (58,8 %),
Центральном (9,1 %) и Западно-Сибирском (7,0 %) районах.
Только в 1996 г. для жилищного строительства и других целей в
пользование и долгосрочную аренду предоставлено 801,1 тыс. га 1С мель.
Сельскохозяйственные угодья из этих земель составляют 10,8%.
Лесохозяйственным предприятиям, организациям и учреждениям для
лесоразведения и других нужд было передано 4 7,0 тыс. га земель, отведено
под заповедники и национальные парки 212,8 тыс. га, под строительство и
расширение промыш- юнных, транспортных и иных объектов — 93,7 тыс. га
земель. Кроме того, были предоставлены земли под развитие
индивидуального и коллективного садоводства (25,8 тыс. га) и огородничества (30,4тыс. га), а также животноводства (81,6 тыс. га) и организацию
личных подсобных хозяйств (73,5 тыс. га).
По данным государственного учета земель на 01.01.1999 г., площадь
лесных и древесно-кустарниковых насаждений составляла 786502,4 тыс. га
(46,0 % общей площади России).
Наибольшие площади лесных насаждений находятся в составе земель
лесного фонда — 77,4 % общей площади лесов (607639,9 тыс. га),
сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан — 21,3 %
(140924,0 тыс. га). Доля лесных площадей на землях особо охраняемых
территорий и запаса невелика — 1,9 и 1,6% соответственно. Остальные
категории имеют незначительные площади лесных и древеснокустарниковых насаждений.
Наибольший удельный вес леса занимают в Дальневосточном (35,7 %)
и Восточно-Сибирском (31,2 %) районах. В Западно-Сибирском и Северном
районах сосредоточено 10,9 и 9,2% лесов соответственно. Во многих
областях Центрального, Центрально- Черноземного и Северо-Кавказского
районов лесокультурный фонд представлен разрозненными, небольшими по
размерам площадями.
При проведении качественной оценки земель обследовано 44 353 тыс.
га лесных площадей сельскохозяйственных предприятий и организаций, что
составляет 31,3 % площади лесных кус- ' тарниковых насаждений этой
категории. В Северо-Кавказском, Поволжском, Центрально-Черноземном,
Волго-Вятском, Центральном и Северо-Западном районах доля
обследованных лесных земель составляет 97... 100 %. В Дальневосточном
районе обследовано 5,4 % лесных земель, в Восточно-Сибирском — 13,3 %.
1.2. Характеристика качественного состояния земель
сельскохозяйственных предприятий
Сложные природные условия на территории Российской Федерации
обусловливают низкое качество земель, которые характеризуются невысоким
естественным плодородием почв, повышенным режимом увлажнения,
неудовлетворительным культур- техническим состоянием, неоптимальными
природно-техноло- гическими свойствами.
Данные условия усугубляются нерациональным использованием
земель, которое из-за бесхозяйственности приводит к ухудшению
экологической ситуации и снижению экономической эф- фетивности
производства, выбытию ценных сельскохозяйственных угодий из оборота.
Так,
по
данным
землеустроительной
службы
страны,
развитиеэрозионных процессов, подтопление и заболачивание земель, зарастание кустарником и мелколесьем, а также предоставление их для
несельскохозяйственных целей привели к тому, что за 25 лет (с 1965 по 1990
г.) площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 12,6 млн га.
Несмотря на освоение и вовлечение в сельскохозяйственный оборот новых
земель, площадь пашни сократилась на 1,9 млн га, сенокосов —на 10,3 млн
га. На 2,8 млн га уменьшились также площади под многолетними
насаждениями (садами, виноградниками и др.) и залежью.
В целом из-за бесхозяйственности за 25 лет выбыло из оборота и
переведено в разряд неиспользуемых земель 33,5 млн га.
За этот же период в связи с отсутствием права земельной собственности основные производители сельскохозяйственной продукции —
колхозы и совхозы — расточительно использовали почвенное плодородие,
что привело к развитию ветровой и водной эрозии, нарушению в почве
положительного баланса гумуса, загрязнению земель химическими
веществами (ядохимикатами, гербицидами, нитратами и т. д.).
Значительное ухудшение качественного и культуртехнического
состояния земельных угодий отмечено в ходе земельной реформы в период с
1991 по 1999 г.
Из таблицы видно, что качественные характеристики сельскохозяйственных угодий за период с 1975 по 1996 г. постоянно ухудшались.
Так, за это время площади засоленной пашни увеличились с 1,81 до 4,5 млн
га, подверженной эрозии —с 33,9 до 37,8 млн, каменистой —с 2,8 до 4,1 млн,
переувлажненной — с 3,8 до 6,8 млн, заболоченной — с 1,2 до 2,2 млн га.
•Значительно ухудшились также качественные характеристики
кормовых угодий, увеличились их засоленность и солонцеватость,
заболоченность, ухудшилось культуртехническое состояние.
Несмотря на видимое улучшение показателей кислотности почв,
солонцеватости, зарастания земель кустарником и мелколесьем, это
объясняется не уменьшением данных площадей, а списанием земель,
переводом их из сельскохозяйственных в другие виды угодий и другие
категории земельного фонда, а также неполным агрохимическим
обследованием территории.
Рассмотрим отдельные характеристики качественного состояния
земель.
Обеспеченность почв питательными веществами. За последние
годы во многих районах и в сельскохозяйственных предприятиях Российской
Федерации сложился отрицательный баланс питательных веществ в почве,
что приводит к существенной потере почвенного плодородия. Так, по
данным Госкомзема, в 1996 г. с урожаем и сорняками с пашни было
вынесено 118,5 кг/га питательных веществ в переводе на минеральные
удобрения, в то время как компенсировано всего 21,5 кг/га (18 %).
По расчетам автора, на пашне России в 1996 г. сложился и отрицательный баланс гумуса (—0,52 т/га).
Основными причинами дегумификации, как показывают исследования,
являются:
развитие процессов водной эрозии и дефляции;
снижение доз внесения органических удобрений в почву;
интенсификация сельскохозяйственных технологий или переход к
монокультуре, при которых посевы многолетних и однолетних трав,
зернобобовых, фиксирующих азот, имеют небольшой удельный вес;
нарушения при проведении агротехнических мероприятий (сжигание
стерни, неиспользование растительных остатков, переуплотнение почвы) и
снижение общей культуры земледелия в целом;
разрушение и ликвидация сложившихся севооборотов;
отсутствие контроля почвенного плодородия со стороны соответствующих органов.
При внесении органических удобрений (в последние 5 лет их объемы
сократились в 5,5 раза) дозой 0,7 т/га запасы гумуса в почвах резко
снижаются, что в ближайшие 3...5 лет приведет к необратимым изменениям
плодородия почв.
За период с 1991 по 1996 г. внесение минеральных удобрений на 1 га
сельскохозяйственных угодий сократилось с 48 до 7 кг д. в., а на 1 га пашни
— с 78 до 12 кг д. в., т. е. почти в 7 раз. Внесение органических удобрений в
среднем за год в 1986—1990 гг. составляло 481,9 млн т (2,3 т на 1га
сельскохозяйственных угодий), в 1991 — 1995 гг. —219,6млн т (1,2т/га), а в
1996г. - 88 млнт (0,5т/га).
За 1991—1996 гг. площади известкования кислых почв сократились в 9
раз (с 5368,5 тыс. га в 1990 г. до 600 тыс. га в 1996 г.), а площади
фосфоритования почв —в 11,5 раза (с 1784,8 тыс. га в 1990 г. до 155,9 тыс. га
в 1996 г.).
По данным Минсельхоза России, по состоянию на 01.01.1997 г. в
результате постоянного недовосполнения выносимых питательных веществ
на пашне страны в целом сохранился их отрицательный баланс (—97 кг/га в
1996 г.) при положительном балансе в 1981-1985 гг. (+11 кг/га) и 1986-1990
гг. (+17 кг/га) [31, с. 14].
В результате резкого снижения внесения органических и минеральных
удобрений при постоянном высоком дефиците питательных веществ пашни
процесс ухудшения агрохимических свойств почв в ближайшее время будет
усиливаться, как и их деградация.
Мелиоративное, культуртехническое и природно-технологическое состояние земель. По данным Госкомзема России, мелиоративный фонд
земель страны на 01.01.1997 г. включал 7566 тыс. га осушенных и 5208,6 тыс.
га орошаемых земель, из которых соответственно 68 и 95 % занимали
сельскохозяйственные угодья.
Размещение мелиорированных земель по различным районам России
неравномерно, что обусловлено природными, историческими и социальноэкономическими условиями.
В зонах временного или постоянного избыточного увлажне-ния
основной прием регулирования водного режима — осушение земель. Более
половины площади пашни осушают в Северо-За- падном и Северном районах
России. Значительные площади осушенных земель имеются в
Дальневосточном районе.
На юге страны орошение является главным в системе земледелия.
Наибольшая доля орошаемой пашни (более 15 %) приходится на
сельскохозяйственные предприятия Северо-Кавказского, Поволжского
(Астраханская область) экономических районов
и Алтайского края.
С 1991 по 1996 г. в целом по России общая площадь осушенных земель
сократилась с 7,63 до 7,57 млн га, орошаемых — с 6,37 до 5,21 млн га.
Значительно ухудшилось мелиоративное состояние осушенных и орошаемых
земель.
Так, по данным Госкомзема Российской Федерации, по состоянию на
01.01.1997 г. в хорошем состоянии находилось 1080,1 тыс. га (15%)
осушенных земель, удовлетворительном — 4447,9 тыс. га (62 %) и
неудовлетворительном — 1654,0 тыс. га (23 %), а орошаемых земель —
соответственно 2504,8 тыс. га (52%), 1395,4 тыс. га (28 %) и 951,4 тыс. га
(19,6%).
В ряде районов страны перераспределение земель и реорганизация
сельскохозяйственных предприятий привели к обезличке в использовании
мелиорированных земель, выходу из строя осушительных и оросительных
сетей, дождевальной техники. Нарушилась система использования
мелиорированных земель, что требует проведения комплекса мер в этом
направлении.
По данным качественной характеристики земель, на 01.01.1997 г. на
территории Российской Федерации было переувлажнено 20,8 млн га (9%)
земель сельскохозяйственного назначения и заболочено 23,9 млн га (10,1 %).
За период с 1991 по 1996 г. при общем сокращении площадей
сельскохозяйственных угодий доля переувлажненных земель в их составе
возросла с 7,8 до 8,7 %. Особенно заметны эти процессы п Нечерноземной
зоне. Здесь расположено только 20 % общей | пощади сельскохозяйственных
угодий и сосредоточены чет- норть переувлажненных и более половины
заболоченных земель страны.
Наибольшие площади переувлажненных и заболоченных <
сельскохозяйственных угодий расположены в Западно-Сибирс- ком,
Центральном, Северо-Западном, Дальневосточном, Северн Кавказском,
Восточно-Сибирском районах.
По данным государственного учета, на 01.01.1997 г. в Россий- i кой
Федерации засолено 17,3 млн га (6,8 % земель сельскохозяй- i I пенного
назначения), из них 16,3 млн га — это сельскохозяй- > I ценные угодья
(пашня — 4,5 млн га, сенокосы — 2,5 млнга, пистбища — 9,6 млн га, залежь
и многолетние насаждения — 0,2 млн га).
Основные площади засоленных сельскохозяйственных угодий
расположены: в Поволжье — 5,3 млн га (главным образом в Республике
Калмыкия — 49 %, Астраханской области — 40 %), Западной Сибири — 5,1
млн га и на Северном Кавказе — 3,3 млн га.
За 1991 —1996 гг. площади засоленных земель возросли с 15,0 до 16,3
млн га (на 1,8 %). Это увеличение произошло в основном за счет вторичного
засоления орошаемой пашни.
Земли с солонцовыми комплексами занимают 22,9 млн га
сельскохозяйственных угодий и характеризуются неблагоприятными воднофизическими свойствами. Они расположены в степной и полупустынной
зонах России (в Поволжье, Уральском районе, Западной Сибири, на
Северном Кавказе) [12, с. 27...28].
Сельскохозяйственные предприятия России отличаются сложными
территориальными условиями землепользования, мелкой контурностью
угодий и их значительной удаленностью от хозяйственных центров. Средняя
площадь пашни по экономическим районам России приведена в таблице 8.
Из таблицы видно, что, несмотря на укрупнение контуров пашни за
счет мелиорации в целом по России, в ряде районов имеется сильная
мелкоконтурность
угодий,
что
затрудняет
использование
высокопроизводительной техники, вносит неудобства в организацию и
проведение полевых механизированных работ.
Например, в хозяйствах Нечерноземной зоны России 547 919 контуров
пашни (23,9 % их общего числа), 2 075 297 контуров сенокосов (65,4 %) и 1
267 290 контуров пастбищ (53,0 %) имеют площадь до 1 га, что затрудняет
использование земель. Это выдвигает на одно из первых мест задачу
ликвидации мелкоконтурности угодий, осуществляемой на основе проектов
землеустройства с комплексом мелиоративных мероприятий.
Ввиду отсутствия статистического учета динамики мелкокон- турности
и раздробленности угодий за период 1991 —1999 гг. трудно оценить, как
складывалась ситуация в этот период. Однако данные проведенного автором
экспериментального землеустроительного проектирования и материалы
полевого обследования территории ряда сельскохозяйственных предприятий
в Нечерноземной зоне показывают, что из-за зарастания земель кустарником
и мелколесьем, ухудшения мелиоративного состояния угодий, отсутствия
нормальной обработки почв мелкоконтурность угодий увеличивается.
Так, по данным Госкомзема, в 1991—1999 гг. природные кормовые
угодья повсеместно активно зарастали древесно-кустар- никовой
растительностью. По России на землях сельскохозяйственных предприятий
1500,3 тыс. га сенокосов заросли кустарником. В Северо-Западном, Северном
и Центральном районах заросшие кустарником и мелколесьем сенокосы
составляют более 20 % их общей площади, в Сибири и на Дальнем Востоке
— около 10 %.
Причиной появления и распространения на сенокосах дре- веснокустарниковой растительности являются, как правило, несвоевременное и
нерегулярное сенокошение и сохранение некошеных участков в течение ряда
лет.
Пастбищные угодья при нерациональном использовании также
зарастают кустарником и мелколесьем. В целом по России 5103,4 тыс. га
пастбищ на землях сельскохозяйственных предприятий заросли кустарником
и мелколесьем. Наиболее велика доля зарастающих угодий в общей площади
пастбищ
в
Восточно-Сибирском
(29,4%),
Северном
(23,4%),
Дальневосточном (21,5%), Северо-Западном (16,5 %)"и Центральном (16,0%)
районах. Особенно быстро и активно зарастают суходольные луга лесной
юны, луга в поймах малых рек, которые из-за маловодности почти не имеют
паводка.
В отличие от земель сельскохозяйственных предприятий природные
кормовые угодья на землях лесного фонда и землях запа- са используют
менее интенсивно и нерегулярно, поэтому процессы зарастания здесь идут
активнее. Так, на землях лесного фона закустарено и залесено 37,6 %
обследованных сенокосов и 49,1 % пастбищ, на землях запаса —
соответственно 21,3 и 18,7 %. (иачительная часть этих угодий переувлажнена
или заболочена, поэтому здесь быстрее идут процессы закочкаривания. Всего
на 1смлях лесного фонда закочкарено около 7,9 % обследованных кормовых
угодий, на землях запаса —9,1 %.
По состоянию на 01.01.1997 г. в целом по России на землях с
ельскохозяйственных предприятий имелось 1357,5 тыс. га (2,2%)
закочкаренных, 6603,7 тыс. га (10,7%) зарастающих кустарником и
мелколесьем, 6942,5 тыс. га (11,6%) засоренных камнями кормовых угодий;
22 % площади обследованных пастбищ (или 10170,2 тыс. га) находится в
состоянии средней и сильной сбитости и нуждается в срочном улучшении.
Площади закочкаренных сенокосов увеличились на И 8,6 тыс. га и
составили на 01.01.1997 г. 413,0 тыс. га. Закочкаренные пастбища на землях
сельскохозяйственных предприятий занимают 944,5 тыс. га. Наиболее
активно процесс закочкаривания угодий идет в Восточно-Сибирском районе.
Здесь выявлено 294,1 тыс. га покрытых кочками пастбищ и 42,7 тыс. га
сенокосов. В Центральном районе закочкарено 150,8 тыс. и 34,6 тыс. га
сенокосов, в Западно-Сибирском — 194,1 тыс. га пастбищ. Закочкаривание
прежде всего связано с широким использованием под выпас угодий на
переувлажненных почвах, весьма чувствительных к пастбищным нагрузкам.
По данным Госкомзема (ныне Федеральная служба Земельного
кадастра России), интенсивное использование склоновых лугов на участках с
близким залеганием каменистой морены приводит к увеличению
каменистости угодий. Всего по России каменистые сенокосы занимают 553,0
тыс. га, пастбища — 6389,5 тыс. га.
Особенно заметно каменистость проявляется на горных пастбищных
угодьях. В Восточно-Сибирском районе засорено камнями 3149,0 тыс. га
пастбищ (36,3%). Основная масса их сосредоточена в Республике Тыва, где
каменистые пастбища занимают 1852,4 тыс. га (70% общей площади
пастбищ). На Северном Кавказе из 1165,6 тыс. га засоренных камнями
пастбищ 661,4 тыс. га приходится на Республику Дагестан. На Урале каменистые пастбища (всего 747,7 тыс. га) типичны для Республики
Башкортостан (341,9 тыс. га) и Оренбургской области (388,2 тыс. га). В
Западной Сибири много каменистых пастбищ в Алтайском крае (264,0 тыс.
га) и Республике Алтай (353,7 тыс. га).
В Центральном районе общая площадь каменистых пастбищ составляет
244,1 тыс. га, основная масса их сосредоточена в Тверской области (211,8
тыс. га). Треть каменистых пастбищ России (или 2249,4 тыс. га) засорена
камнями сильно и очень сильно; дальнейшее их использование в полном
объеме может привести к потере этих кормовых площадей.
Более 4 млн га пахотных земель России закамнено, что приводит к
значительным неудобствам их обработки и требует осуществления
дорогостоящих мероприятий по очищению пашни от камней.
Неизбежное следствие бессистемного и интенсивного пастбищного
использования кормовых угодий — их сбитость, что в первую очередь
сказывается на видовом составе растительности.
Очень активно идет процесс деградации пастбищ в результате
перевыпаса в Поволжском районе (6643,7 тыс. га), где сосредоточено около
половины всех средне- и сильно сбитых пастбищ России. Более всего
пострадали от перевыпаса пастбища Республики Калмыкия, где средне- и
сильно сбито 2916,3 тыс. га (66,4 % общей площади пастбищ). Также много
сильно сбитых пастбищ в Северо-Кавказском (3023,3 тыс. га) и ВосточноСибирском (1363,4 тыс. га) районах.
Природно-технологические свойства земель влияют на осуществление
производственных процессов в земледелии, эффективность использования
сельскохозяйственной техники, определяют затраты труда и себестоимость
продукции.
К ним относятся: рельеф (высота над уровнем моря, крутизна склонов);
контурность поля (длина гона, конфигурация, изрезан - ность поля
препятствиями);
энергоемкость
земель
(каменистость,
удельное
сопротивление почв, прочность несущей поверхности); распаханность
земель; условия увлажнения.
Районирование территории России по природно-технологи- ческим
свойствам земель показывает, что производственные удобства пашни по
субъектам Федерации ухудшаются с юга на север и на восток. От общей
площади пашни очень удобные земли составляют 25,1%, удобные—27,8,
средние — 18,4, ниже среднего — 14,7, неудобные — 9,3 и очень неудобные
— 4,7 %.
Очень неудобные земли с точки зрения эффективности производства
продукции земледелия расположены в Северном и Северо-Западном районах
из-за мелкоконтурности полей, низкой распаханности и высокого
увлажнения. Относительно благоприятные условия для обработки земель
сложились в Центрально- Черноземном районе (Белгородская, Воронежская,
Курская, Липецкая, Тамбовская области). Здесь длина гона полей не менее
600 м, низкая изрезанность полей препятствиями, крутизна склонов
составляет 1...3°, низкая энергоемкость почв по каменистости, удельному
сопротивлению при обработке и прочности несущей поверхности.
На Северном Кавказе в горных республиках (Дагестан, КабардиноБалкария, Северная Осетия) производственные удобства нашни ухудшаются
за счет высоты над уровнем моря и низкой распаханности земель.
Западная Сибирь (Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская,
Омская, Томская области) отличается высокой энергоемкостью почв, их
сопротивлением при обработке, что снижает производительность
сельскохозяйственной техники.
В Хабаровском крае отмечаются мелкая контурность, сложный рельеф
и высокая степень увлажнения. Поэтому производственные удобства пашни
менее благоприятны по сравнению с другими субъектами Российской
Федерации, расположенными в степной зоне.
Природно-технологические свойства пашни во многом определяются
сельскохозяйственной освоенностью и распаханностью аерритории по
отношению ко всей площади земель.
В степных и сухостепных районах распаханность довольно высокая и
составляет более 50 %. В Нечерноземной зоне она не превышает 10 %. Чем
выше коэффициент распаханности земель при прочих равных условиях, тем
благоприятнее условия для выполнения полевых механизированных работ и
выше эффективность производства.
Развитие процессов эрозии. Природные условия Российской
Федерации, а также нерациональная хозяйственная деятельность привели к
возникновению и развитию на территории страны процессов эрозии.
По состоянию на 01.01.1997 г. общая площадь эрозионно опасных и
эродированных земель сельскохозяйственного назначения составляла 124,7
млнга (49 %), в том числе эродированных 54,1 млнга (21,2 %).
Из общей площади сельскохозяйственных угодий эрозии подвержено
51,1 млнга (23,1%), в том числе 35,1 млн га пашни (27,2 %), 1,6 млн га
сенокосов (5,9 %) и 14,4 млн га пастбищ (23,0 %).
Характеристика эрозионных процессов по экономическим районам
России, по данным Госкомзема, приведена в таблице 9.
Интенсивность водной эрозии почв на территории страны зависит от
сочетания таких факторов, как: эрозионный потенциал осадков (энергия
дождей, ливней, интенсивность талого стока); тип, гранулометрический
состав, степень смытости почв; крутизна, экспозиция и форма склонов; длина
линии стока.
Ветровая эрозия на сельскохозяйственных угодьях, как правило,
проявляется в зависимости от погодных условий года и степени
защищенности территории растительностью (лесополосами, кулисами,
сельскохозяйственными культурами). Вместе с тем антропогенные нагрузки
(частая механическая обработка почвы, увеличение массы и мощности
сельскохозяйственной техники) значительно усиливают процессы ветровой
эрозии, особенно на землях степной и полупустынной зон с легкими по
гранулометрическому составу почвами.
Наиболее подвержены процессам эрозии сельскохозяйственные угодья
и пашня в Поволжском районе (соответственно 85 и 95 %), на Северном
Кавказе (92 и 98 %), в Центрально-Черно- земном (53 и 56 %) и Уральском
(59 и 67 %) районах.
Примерно 20 % сельскохозяйственных угодий в России расположены
на склоновых землях с уклонами более 2°, что также способствует
распространению водной эрозии почв. В результате вырубки лесов на
прибалочных склонах, распашки крутых, расчлененных ложбинами
территорий, уничтожения травянистой растительности при нерегулируемом
выпасе скота продолжают развиваться процессы оврагообразования
(линейная эрозия). Более половины (52 %) эрозионно опасных и
эродированных сельскохозяйственных угодий являются результатом
ветровой эрозии. Она наиболее активно развита на европейской части
России, в Западной Сибири, центральных и восточных районах
Ставропольского края, восточных районах Калмыкии, северной и восточной
частях Краснодарского края, на юге Ростовской области, где ветровой
эрозией охвачено 60...70 % площади сельскохозяйственных угодий.
Особенно сильно проявляется отрицательное влияние эрозии почв на
урожай в засушливые годы, когда остро ощущается дефицит почвенной
влаги. В 1995 г., по данным Минсельхоза Российской Федерации, более
половины площади посевов зерновых культур в Центральном Черноземье,
Поволжье, на юге Центрального, Волго-Вятского и Уральского районов
подверглось сильной засухе.
Пыльные бури, как наиболее сильное проявление ветровой эрозии, в
Нижнем Поволжье бывают до 18 раз, на Северном Кавказе — до 27, в
Западной Сибири — до 34 раз в году, в результате чего потери плодородного
слоя почвы, как правило, в несколько раз превышают допустимые нормы.
Высокая вероятность возникновения пыльных бурь характерна для
Республики Калмыкия, особенно на черных землях.
По данным научно-исследовательских учреждений, вследствие эрозии
ежегодно теряется около 3 млрд т плодородного слоя почв (13,5 т на 1 га
сельскохозяйственных угодий), что соответствует 38...40 млн т удобрений и
превышает ежегодные объемы их поставок сельскому хозяйству. Прирост
оврагов достиг 26 тыс. км в год, а недобор продукции на эродированных землях— 40 млн т кормовых единиц. Поэтому борьба с эрозией почв — одна из
главных задач землеустройства.
1.3. Необходимость организации рационального использования и
охраны земель
Имеющие место процессы сокращения площадей ценных
сельскохозяйственных угодий, резкого снижения плодородия почв,
продуктивности земель в период до 1990 г. были обусловлены следующими
основными причинами:
наличием исключительной государственной собственности на землю, т.
е. ее монополизацией и отсутствием права собственности на землю, средства
и результаты производства (за исключением личного подсобного хозяйства),
что не вызывало экономического интереса у работников сельского хозяйства
в росте эффективности производства и повышении плодородия почв;
практически абсолютной централизацией управления земельными
ресурсами на верхних уровнях государственной власти при отсутствии
необходимого контроля за состоянием и использованием земель на местах,
что привело к катастрофическому снижению почвенного плодородия;
отсутствием обоснованной земельной политики государства в области
законодательной деятельности, финансов, расселения;
недостаточно развитой и слабой землеустроительной службой,
неспособной организовать рациональное использование земель, вести
земельный кадастр и мониторинг;
отсутствием надлежащего экономического механизма регулирования
земельных отношений, вследствие чего не совпадали экономические
интересы общества, отдельных коллективов и граждан в области
землепользования;
отсутствием мер экономической защиты ценных сельскохозяйственных
угодий от необоснованного изъятия для нужд промышленности, транспорта
и иных несельскохозяйственных целей, а также от деградации;
низким значением землеустройства и недооценкой значимости
землеустроительного проектирования в осуществлении мероприятий по
организации наиболее полного, рационального и эффективного
использования земли.
В результате крупных экономических преобразований, разрушения
межгосударственных связей, нарушения межотраслевых пропорций,
коренного
изменения
земельных
отношений,
реформирования
сельскохозяйственных предприятий, произошедших в 1991 —1999 гг. в
Российской
Федерации,
существенно
изменилось
число
сельскохозяйственных предприятий, нарушились их границы, площади,
организация производства и территории.
До 1991 г. основными производителями сельскохозяйственной
продукции и землепользователями в России были колхозы (12 363) и совхозы
(12 865).
На один колхоз в среднем приходилось 6,5 тыс. га сельскохозяйственных угодий, а на совхоз — 9,1 тыс. га. Однако размеры
сельскохозяйственных предприятий в различных зонах страны и в
зависимости от специализации сильно изменялись. Например, средняя
площадь сельскохозяйственных угодий птицеводческих совхозов составляла
1,7 тыс. га, овощеводческих — 6,5 тыс. га, свекловодческих — 10,1 тыс. га,
зерновых — 27,3 тыс. га, овцеводческих — 94,6 тыс. га.
Изменилось число колхозов, государственных и муниципальных
предприятий, резко возросло число акционерных обществ, товариществ и
сельскохозяйственных
кооперативов.
Перераспределение
земель
сельскохозяйственных предприятий и организаций приведено в таблице 10.
Число колхозов, включая рыболовецкие, в 1996 г. в России составило
5867, а их площадь — 59 млн га, в том числе 30,6 млн га (51,9 %)
сельскохозяйственных угодий, из них 20,2 млн га (34,2 %) — пашня (табл.
11). На один колхоз стало приходиться в среднем 5,2 тыс. га
сельскохозяйственных угодий (табл. 12). По сравнению с 1991 г. площадь
всех колхозов сократилась на 71,9 млн га.
исло государственных и муниципальных предприятий в 1996 г.
составило 3749. За ними было закреплено 223,3 млн га земель (против 456,7
млн га в 1991 г.), в том числе примерно 11,1 % (более 20,2 млн га)
сельскохозяйственных угодий. На одно государственное хозяйство стало
приходиться 5,4 тыс. га сельскохозяйственных угодий.
В 1996 г. число акционерных обществ и товариществ составило 16 098.
За ними было закреплено 190,9 млн га земель, в том числе 92,5 млн га
сельскохозяйственных
угодий,
63,2
млн
га
пашни.
Число
сельскохозяйственных кооперативов увеличилось до 3279, за ними было
закреплено 36,6 млн га земель, из которых 13,1 млн га —
сельскохозяйственные угодья, 9,0 млн га — пашня.
На 1 января 1999 г. в России имелось 270,2 тыс. крестьянских
(фермерских) хозяйств. За ними было закреплено 34,3 млн га земель, в том
числе 13,0 млн га сельскохозяйственных угодий, 9,8 млнга пашни. Сводные
данные об образовании крестьянских (фермерских) хозяйств в России
приведены в таблице 13. Ассоциации крестьянских хозяйств сформировались
в 1992 г. В 1996 г. их число составило 1903, и они занимали 9,0 млн га земель, в том числе 4,6 млн га сельскохозяйственных угодий и 3,1 млнга
пашни.
Кроме того, в состав сельскохозяйственных землевладельцев и
землепользователей входят различные государственные и муниципальные
предприятия, включая совместные; подсобные сельскохозяйственные
предприятия,
землепользования
сельскохозяйственных
научно-
исследовательских и учебных заведений; земли граждан и общинно-родовых
хозяйств.
Наилучших экономических результатов добиваются те сельскохозяйственные предприятия, которые не подвергаются без необходимости
существенной реорганизации и перестройке, так как в этот период
разрушается старое хозяйство, требуется время для построения нового,
налаживания связей, формирования инфраструктуры. Поэтому даже для
выхода на экономические результаты, предшествующие реорганизации,
требуются значительные средства и усилия, т. е. для ведения стабильного и
эффективного хозяйства необходимо устойчивое землепользование (в
смысле сохранения его площадей, границ, внутренней территориальной
организации и структуры).
При переходе на новые типы хозяйствования и землепользования
необходимо тщательное экономическое обоснование, поэтапное проведение
его без нанесения ущерба экономике сельскохозяйственного предприятия.
Причем основное условие такого перехода —не только требование
обязательного сохранения плодородия почв, объемов производства и его
эффективности, но и поступательное развитие экономики хозяйства.
Даже в условиях перехода к рынку выполнение данного требования
должно находиться под обязательным государственным контролем во
избежание разорения (банкротства) реорганизованных хозяйств, резкого
снижения производства продукции сельского хозяйства и его эффективности.
Исследования влияния устойчивости землепользования на экономические
показатели сельскохозяйственных предприятий с коллективными формами
собственности в ряде хозяйств Центрального экономического района (табл.
14) подтверждают, что хозяйства с большими площадями перераспределения
имеют значительно меньшие урожайность сельскохозяйственных культур,
прибыль в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий, рентабельность
при примерно одинаковом обеспечении фондами и трудовыми ресурсами.
В большей части сельскохозяйственных предприятий страны
нарушены севообороты (табл. 15), что наряду с другими факторами
послужило причиной снижения плодородия почв.
Данные показывают, что после 1985 г. и в особенности в период 1990—
1999 гг. произошло резкое сокращение площадей с введенными и
освоенными севооборотами. Так, в 1999 г. севообороты были нарушены на
половине площадей пашни в сельскохозяйственных предприятиях России, а
освоены только на 25 % площадей. Такое положение объясняется тем, что в
период реорганизации сельскохозяйственных предприятий и изменения их
статуса, образования новых хозяйств, больших объемов предоставления
земель гражданам и их изъятия агротехнические, организационнотехнологические вопросы были заменены решением организационнохозяйственных и территориальных проблем, а также присвоения
(разделения) собственности, получения имущественных и земельных паев.
Разрушение севооборотов, как известно, наносит непоправимый ущерб
плодородию полей и экономике хозяйств, особенно при дефиците удобрений,
средств защиты растений и др. Поэтому в самое ближайшее время должна
быть восстановлена и запроектирована новая организация территории,
включающая в себя рациональную систему севооборотов.
Таким образом, анализ организационно-территориальных условий
землевладений
и
землепользовании
крупных
коллективных
сельскохозяйственных предприятий показывает, что за годы земельной
реформы (1991 —1999 гг.) произошел почти полный передел их земель.
Данный передел в ряде случаев не сопровождался нормальным
землеустроительным обеспечением, и проводили его ускоренными темпами,
что привело к появлению недостатков землевладений и землепользовании
(дальноземелья, вкрапливания, чересполосицы и др.), ухудшило
качественное состояние и использование земель, нанесло ущерб экономике
сельскохозяйственных предприятий.
Нарушены разработанные ранее проекты внутрихозяйственного
землеустройства,
которые
увязывали
организацию
территории
сельскохозяйственных предприятий с системами ведения хо- 1ЯЙства,
земледелия, организацией производства, труда и управления. Отсутствует
научно обоснованный подход к организации рационального использования и
охраны земель. Запутаны земельные отношения.
Снижение эффективности использования земли хорошо видно на
примере реформируемых сельскохозяйственных предприятий, крестьянских
хозяйств и др.
Вместе с тем сельскохозяйственные предприятия, освоившие проекты
землеустройства, продолжающие иметь четкую организацию территории,
систему севооборотов и сохранившие в целом (>рганизационнопроизводственную структуру, производствен- ные связи, приспособившиеся
вследствие этого к новым экономическим условиям хозяйствования, имеют
более высокую экономическую эффективность производства, чем другие
хозяйства (табл. 16).
Из таблицы видно, что показатели производственной деятельности
хозяйства с освоенными проектами внутрихозяйственного землеустройства
значительно лучше, чем в среднем по всем обследованным
сельскохозяйственным предприятиям.
В них больше сельскохозяйственная освоенность и распаханность
территории, лучше используются трудовые ресурсы, производственные
фонды и, как следствие, земля, выше рентабельность производства.
Этим доказывается то, что даже при нестабильной экономической
ситуации землеустройство, проявляющееся в данном случае в форме
рациональной территориальной организации производства, является одним
из основных факторов повышения эффективности сельского хозяйства.
Снизились объемы выполнения основных видов работ по повышению
плодородия почв, а также ухудшились условия функционирования отраслей
растениеводства и животноводства. Как следствие — уменьшились посевные
площади и посадки плодово- ягодных насаждений, снизилось производство
кормов, сократилось поголовье животных. В результате обобщения
количественных показателей выполнения работ по повышению плодородия
почв и результатов функционирования отраслей сельского хозяйства с 1986
по 1997 г. получены следующие данные (табл. 17).
Из таблицы видно, что за рассматриваемый период значительно
уменьшились объемы работ по коренному и поверхностному улучшению
кормовых угодий, вводу мелиорированных земель, обводнению пастбищ,
восстановлению и комплексной реконструкции орошаемых и осушенных
земель, агрохимическому окультуриванию полей, проведению комплекса
природоохранных и противоэрозионных мероприятий.
Проведенные расчеты показали, что убытки сельскохозяйственных
предприятий, понесенные по вышеназванным причинам, только в пересчете
на зерно составили 46 млн т ежегодно, что равно почти половине объемов
производства зерна по России в целом. К этой величине необходимо
добавить сумму затраченных ранее капиталовложений (в пересчете на
ежегодные), не окупаемых продукцией с мелиорированных площадей,
выбывших из оборота, со сведенных площадей плодово-ягодных
насаждений, с заброшенных участков улучшенных кормовых угодий и др.
Таким образом, организация рационального использования и охраны
земли должна стать основной в земельной политике государства. В связи с
необходимостью обеспечения продовольственной безопасности России и
поддержания экологически стабильного природопользования данная задача
из разряда социально-экономических переходит в острую политическую
проблему, которую надо решать в ходе земельной реформы.
Сельскохозяйственные предприятия по-прежнему остаются основными
производителями сельскохозяйственной продукции и землепользователями.
Поэтому организация рационального использования и охраны земли в них —
одно из необходимых условий повышения эффективности всего
агропромышленного производства.
Анализируя состояние и использование земель в сельскохозяйственных
предприятиях, можно сделать следующие выводы.
1.
Сокращение площадей сельскохозяйственных угодий и пашни,
происходящее за счет отводов для несельскохозяйственных целей, требует
экономической и правовой защиты этих земель, разработки системы мер по
введению в оборот новых продуктивных земель взамен изымаемых или
повышению плодородия почв и мелиорации используемых угодий.
2.
Зарастание земель кустарником и мелколесьем, развитие эрозии
почв и ухудшение качественного состояния земель обусловливают
необходимость усиления государственного контроля за количественными и
качественными изменениями земель, находящихся у землевладельцев и
землепользователей, разработки и осуществления мер экономического
воздействия при нерациональном использовании земельного фонда вплоть до
его полного изъятия и, наоборот, экономического стимулирования рационального природопользования.
3.
Реформирование сельскохозяйственных предприятий, изменение
их специализации, фондооснащенности и трудообеспеченности требуют приведения состава, площадей и структуры земельных угодий в соответствие с новыми экономическими параметрами
хозяйств и перспективами их развития, возможностью освоения и улучшения
земельных угодий.
4.
Низкая сельскохозяйственная освоенность территории и
естественная продуктивность земель в России определяют необходимость
проведения большого объема культуртехнических работ и мелиорации.
Поэтому задача сельскохозяйственного освоения, мелиорации и организации
рационального использования земли в России является определяющей в
повышении эффективности землепользования.
5.
Развитие процессов эрозии, загрязнение, заражение и деградация
почв требуют осуществления комплекса мер по консервации земель,
организации рационального использования и охраны.
В связи с вышеизложенным при организации и проведении
землеустроительных работ необходимы:
разработка для всех реорганизованных сельскохозяйственных
предприятий проектов землеустройства как основных документов создания
условий для рационального землепользования;
паспортизация каждого участка (землевладения, землепользования),
определение режима и условий использования земель с фиксацией в
документах, удостоверяющих право собственности, а также в экологических
паспортах, позволяющих наладить мониторинг земель;
решение проблемы оптимальных размеров землевладений и землепользовании в зависимости от различных природных, экономических
условий, форм хозяйствования и регулирования этих проблем при
межхозяйственном землеустройстве, формировании новых и упорядочении
существующих территориальных объектов;
совершенствование системы землеустроительного проектирования как
основы для внедрения в производство комплекса мероприятий по
организации производства, территории и охране земель.
Большие изменения в сельскохозяйственном землевладении и
1емлепользовании произошли в 1991 —1999 гг. под влиянием социальноэкономических и земельных преобразований, осуществленных в ходе первых
этапов земельной реформы.
Изучение этих изменений и их учет должны быть положены в основу
организации
рационального
землепользования
и
землеустройства
сельскохозяйственных
предприятий
при
внутрихозяйственном
землеустройстве.