Региональный Центр Программы Развития ООН для Стран

Доно Абдуразакова. Аналитическая записка по вопросам женского
предпринимательства. Рабочий вариант для обсуждения Март 2012
Региональный Центр Программы Развития ООН для Стран
Европы и СНГ
ПРООН Узбекистан
Как и зачем продвигать
женское предпринимательство
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
РАБОЧАЯ ВЕРСИЯ
Все права сохранены. При использовании ссылка обязательна.
Абдуразакова Доно Баходыровна, к.и.н., консультант ПРООН
Данная аналитическая записка осуществлена при поддержке ПРООН, с целью изучения и обсуждения
темы лицами, ответственными за принятие решений, аналитиками и другими заинтересованными
участниками. Взгляды, изложннные в данной публикации, выражают мнение автора и не всегда могут
совпадать с позицией ООН, включая ПРООН.
Ташкент, 2011-2012
1
Доно Абдуразакова. Аналитическая записка по вопросам женского
предпринимательства. Рабочий вариант для обсуждения Март 2012
Оглавление
Актуальность вопроса………………...…………………………………………………………………………...Error!
Bookmark not defined.
Tрадиционные представления и стереотипы ................................................................................................... 7
Неоплачиваемый
труд……….……………………………………………………………………………………………….…………8
Cовременная
практика….…………………………………………………………..……………………………………………...Error!
Bookmark not defined.
Профессиональное разделение по гендерному
признаку….…………………………………………………………………………………………………………..13
Благоприятная среда……..…………………………………………………………………………………….....14
Налоги……………………………………………………………………………………………………………....15
Доступ к кредитам…………………………………………………………………………………………………………...16
Рекомендации……………………………………………………………………………………………………...18
Использованная литература ............................................................................................................................... 18
2
Доно Абдуразакова. Аналитическая записка по вопросам женского
предпринимательства. Рабочий вариант для обсуждения Март 2012
Актуальность вопроса
1.
Цель этой аналитической записки – привлечь внимание к теме женского
предпринимательства, которая относится к двум критически важным направлениям: (1)
развитию предпринимательства в целом, и (2) продвижению интересов женщин и
усилению их роли в обществе.
2.
«Женское предпринимательство» представляет собой неотъемлемую часть
предпринимательства вообще, признанного в современном Узбекистане в качестве
одного из приоритетных направлений в социально-экономическом развитии страны.
Благодаря государственной программе поддержки малого бизнеса и частного
предпринимательства, принятой еще в 1995 году, доля малого бизнеса и частного
предпринимательства в ВВП страны по итогам 2011 года достигла 60 %. 1 Число занятых
в малом предпринимательстве составило 92,3 % от числа всех занятых в частном
секторе2. Чтобы подчеркнуть значение этого направления для экономики и общества,
2011 год, как известно, был объявлен правительством Узбекистана «Годом поддержки
малого бизнеса и частного предпринимательства».
3.
Развитие предпринимательства важно с точки зрения генерирования роста, а также
создания рабочих мест, повышения доходов и благосостояния населения, особенно его
уязвимых групп, помогая им теснее интегрироваться в сообщество. 3 Равный доступ к
экономическим возможностям и предпринимательству открывает новые перспективы для
женщин – в плане роста доходов, и соответственно, улучшения экономического
положения и повышения благосостояния. Женщины играют значительную роль в
обеспечении своих семей, а потому расширение их доступа к само-занятости и
возможностям, открываемым предпринимательством, благоприятно сказывается и на
благосостоянии и уровне жизни их семей, и соответственно позитивно воздействует на
общее благосостояние всего общества.4 Международный опыт демонстрирует, что самозанятость и предпринимательство женщин могут иметь самостоятельно важное
экономическое и социальное значение, обеспечивая устойчивые альтернативы для роста
доходов, создавая рабочие места, тем самым, осуществляя свой вклад в развитие местной,
национальной и глобальной экономик.5 Таким образом, женское предпринимательство
должно рассматриваться как один из эффективных путей достижения Целей развития
тысячелетия (ЦРТ), и в связи с этим, должно получить самое серьезное внимание и
поддержку на всех уровнях принятия решений в государственных и негосударственных
структурах.
1
www.stat.uz
Там же
3
Отчет по человеческому развитию, ПРООН/Иордания, 2011
4
UN 2009. “World Survey on the Role of Women in Development. Women’s control over economic resources and
access to financial resources, including microfinance” («Всемирное обследование роли женщин в развитии.
Контроль женщин над экономическими ресурсами и доступ к финансам, включая микрокредиты», ООН
2009)
5
Для примера можно обратиться к ряду обобщающих работ: Women’s Entrepreneurship: Issues and Policies.
OECD, 2004; Sattar, Sarosh. Opportunities for Men and Women in Emerging Europe and Central Asia. The World
Bank, Washington DC, 2011-2012; Women’s Economic Empowerment – Trends & Good Practices on Women’s
Entrepreneurship in the OSCE Region. Vienna, December 2010, и других (приводится в списке использованной
литературы в конце данной записки).
2
3
Доно Абдуразакова. Аналитическая записка по вопросам женского
предпринимательства. Рабочий вариант для обсуждения Март 2012
4.
В то время, как деловой климат может значительно различаться между странами, в
зависимости от их общего развития и прогресса, достигнутого в построении рыночной
экономики, есть одна общая для них черта – женщины представляют меньшинство среди
предпринимателей. Международный исследования указывают на то, что женщины и
мужчины не имеют равных стартовых позиций в предпринимательстве, и женщины
гораздо менее склонны к самозанятости6. Если они все же вовлекаются в
предпринимательскую деятельность, их бизнес, как правило, меньше по масштабам и
стоимости, по сравнению с мужчинами. 7 Стремление понять причины это явления, и
поиск путей решения привели к тому, что тема женского предпринимательства в
последние годы получила возрастающее внимание в политике и практике
международного развития, посвященной вопросам преодоления бедности и продвижения
интересов женщин. В этой связи, в данной аналитической записке делается попытка
рассмотреть ситуацию с развитием предпринимательства в Узбекистане через призму
мирового опыта и концепции гендерного равенства и усиления роли женщин.
5.
Действующее
в
Узбекистане
законодательство
определяет
понятие
«предпринимательство» как инициативную деятельность, осуществляемую субъектами
предпринимательской деятельности для получения дохода (прибыли) на свой риск и под
свою имущественную ответственность.8 Бизнесом можно заниматься как с образованием,
так и без образования юридического лица. Статус юридического лица необходим для
частных предприятий, как микрофирмы 9, и малые предприятия. 10 Обладают правами
юридического лица фермерские хозяйства. 11 Индивидуальные предприниматели
(физические лица) и дехканские хозяйства12 могут вести бизнес без образования
юридического лица. Физическим лицам, тем не менее, требуется лицензия (патент) и
регистрация в налоговом комитете. Освобожденные от налогов мастера художественных
промыслов и ремесленники, являющиеся членами Национальной ассоциации
«Хунарманд», по сути также могут считаться предпринимателями. Таким образом,
термин «предприниматель» в Республике Узбекистан определен достаточно широко, и
включает в себя субъектов, которые могут быть собственниками, а также
производителями и управляющими бизнеса. Для целей данной аналитической записки,
Women’s Economic Empowerment – Trends & Good Practices on Women’s Entrepreneurship in the OSCE
Region. Vienna, December 2010
7
Women’s Entrepreneurship: Issues and Policies. OECD, 2004
8
Указ Президента Республики Узбекистан от 30 августа 2003 года за № 3305
9
Со среднегодовой численностью работников, занятых в производственных отраслях – не более 20
человек, в сфере услуг и других непроизводственных отраслях - не более 10 человек, в оптовой, розничной
торговле и общественном питании– не более 5 человек.
10
со среднегодовой численностью: - работников легкой и пищевой промышленности, металлообработки и
приборостроения, деревообрабатывающей, мебельной промышленности и промышленности строительных
материалов - не более 100 человек;
- машиностроения, металлургии, топливно-энергетической и химической промышленности, производства и
переработки сельскохозяйственной
продукции, строительства и прочей промышленно-производственной сферы - не
более 50 человек;
- науки, научного обслуживания, транспорта, связи, сферы услуг
(кроме страховых компаний), торговли и общественного питания и другой
непроизводственной сферы - не более 25 человек.
11
Самостоятельный хозяйствующий субъект, основанный на совместной деятельности членов хозяйства,
осуществляющий реализацию сельхозпродукции и использующий наемный труд на основе трудового
договора.
12
Дехканское хозяйство – семейное мелкотоварное хозяйство с образованием или без образования
юридического лица, осуществляющее производство и реализацию сельскохозяйственной продукции на
основе личного труда членов семьи на приусадебном земельном участке, предоставленном главе семьи в
пожизненное наследуемое пользование.
6
4
Доно Абдуразакова. Аналитическая записка по вопросам женского
предпринимательства. Рабочий вариант для обсуждения Март 2012
этот термин применяется для обозначения всех само-занятых женщин и мужчин,
вовлеченных в деятельность, генерирующей доход.
6.
Статистика, которая включала бы в себя данные по количеству женщин и мужчин,
зарегистрированных как индивидуальные предприниматели, а также собственники и
управляющие фирмами и предприятиями, отсутствует; вернее, такие данные собираются
статистическим комитетом, через хокимияты, ответственные за регистрацию
предпринимателей, или налоговые комитеты, но, к сожалению, презентация этих данных
с учетом принципа разбивки по признаку полу в отношении предпринимательства не
применяется.
7.
Таким образом, при определении количества женщин-предпринимателей,
приходится опираться на оценочные данные. Торгово-Промышленная Палата РУ (далее –
ТПП), имеющая отделения по всей республике, собирает статистику о
предпринимателях, но отразить полную картину не в состоянии, так как ведет учет
только своих членов (как физических, так и юридических лиц, зарегистрированных в
ТПП, и платящих ежегодные взносы). База данных ТПП содержит информацию о
500.000 членах, включая 200.000 индивидуальных предпринимателя, но данные также не
дезагрегированы, хотя при желании нужная информация может быть извлечена. По
мнению ТПП, доля женщин от общего числа всех предпринимателей на республиканском
уровне составляет около 23 %. 13 В Отчете по социологическому исследованию
«Предприниматели Узбекистана: проблемы, мнения, социальный портрет», проведенного
при поддержке ПРООН в 2006 году, доля женщин среди опрошенных предпринимателей
(руководителей предприятий) оказалась 19,7 %. Самая большая доля женщин в бизнесе
была обнаружена в Ташкенте (36,1 %), и самая низкая – в Джизакской (4,3 %) области. В
городских предприятиях, женщин встречалось более чем в два раза чаще, чем в сельских
(26,2 % против 12,3).14 Как заключил Отчет, «Во всех без исключения отраслях
экономики преобладают мужчины-предприниматели». 15
8.
Соотношение женщин и мужчин в сфере художественных промыслов и народных
ремесел выглядет более благоприятной - по оценкам экспертов, в Ассоциации
«Хунарманд», женщины составляют от 30 до 35% от общего числа ее членов16. Опятьтаки, эта оценка действует в отношении только тех женщин, которые прошли критерии
Художественного совета на качество их продукции, с тем, чтобы стать членами
Ассоциации и иметь доступ к привилегиям (как например,освобождение от налогов),
гарантированным государством художественным мастерам. Реальное число женщин,
занимающихся ремеслами, установить сложно.
9.
Еще один потенциальный источник данных о женском предпринимательстве Республиканский Налоговый комитет. В настоящее время 157 тысяч женщинпредпринимателей состоят на учете в органах налоговой инспекции. 17 Опять-таки, эта
цифра не дает нам представления, много это или мало, так как нет возможности
Женщины и мужчины Узбекистана: 2000-2005. Статистический сборник. Ташкент, 2007. p.127 (Более
позднее издание, 2009 года, не содержало раздела по предпринимательству).
14
ПРООН Узбекистан. «Предприниматели Узбекистана: проблемы, мнения, социальный портрет». Отчет
по социологическому исследованию. Ташкент, 2006
15
Там же.
16
Интервью со специалистом, пожелавшим остаться анонимным - ДА.
17
Данные озвучивались на одной из рабочих встреч в ходе подготовки очередного сборника гендерной
статистики, 24 февраля 2012- ДА.
13
5
Доно Абдуразакова. Аналитическая записка по вопросам женского
предпринимательства. Рабочий вариант для обсуждения Март 2012
сравнения их ни по отношению к числу мужчин-предпринимателей, ни по отношению к
определенному временному отрезку.
10.
В любом случае, будь то оценочные данные, или цифры официальных структур,
основная тенденция указывает на значительно меньшее (почти в пять раз) количество
женщин, чем мужчин, среди предпринимателей, и их концентрацию на малом и микро
уровне.
11.
Наличие и доступность достоверных и своевременных статистических данных по
предпринимательству с разбивкой по признаку пола необходимы для анализа текущей
ситуации, а также ее отслеживания (мониторинга), чтобы в конечном счете повысить
осведомленность, преодолеть предубеждения, и повысить адресную направленность
решений на политическом уровне. В настоящее время, даже если данные есть (или могут
быть относительно легко извлечены), отсутствует практика их презентации и
применения. Наглядный пример - официальные сайты организаций, имеющих отношение
к затрагиваемой теме, которые, как правило, всю информацию представляют в
агрегированном виде, и не прилагают усилий для отражения гендерных аспектов их
сферы деятельности. 18
12.
Почему женское предпринимательство следует рассматривать как отдельную
проблему? На женское предпринимательство оказывают влияние два фактора –
состояние предпринимательства в данном обществе, и положение самих женщин в том
же обществе. Предпринимательство и гендерные вопросы обычно рассматриваются
раздельно, без учета того, что на самом деле, оба эти явления тесно взаимосвязаны, и
соответственно, каждая из этих тем должна рассматриваться через призму другой.
13.
История и традиционная культура предопределяют различные социальные роли
для женщин и мужчин, что в конечном счете оказывает глубокое воздействие на
возможности жизненного выбора, включая предпринимательскую деятельность и ее
результаты. Женщины сталкиваются не только с общими (как например, юридическими,
логистическими или другими) барьерами на пути развития собственного дела, но и
гендерно-специфическими, которые выражают себя в традиционной структуре гендерных
отношений и разделении труда. В соответствии с ними, точка зрения, согласно которой
место женщины – дома, глубоко укоренена, и вся ответственность за домашнюю работу,
считается прерогативой женщин. Вместе с тем, домашние обязанности (которые по сути
представляют собой неоплачиваемый труд по обслуживанию потребностей членов семьи)
не имеют социальной видимости и не получают должного признания в обществе как
деятельность, имеющая ценность и социальную значимость. Таким образом, гендерное
разделение труда создает значительные проблемы для женщин, существенно ограничивая
их способности конкурировать в условиях рыночной экономии и использовать
возможности, открывающиеся для них в предпринимательстве.
Стереотипы и традиционные взгляды
14.
Общественное мнение часто обвиняет самих женщин за отсутствие у них
соответствующих навыков и способностей, а также стремления начать свой бизнес. Но
это скорее последствия, чем реальные причины, препятствующие женщинам вовлечься в
предпринимательскую деятельность.
15.
Традиционные взгляды и стереотипы ожидают от женщин и мужчин выполнеия
«подходящих» ролей: для мужчин модели поведения – это «кормилец», «защита»; для
18
http://www.hunarmand.narod.ru/otheren.htm , 30 Августа 2011
6
Доно Абдуразакова. Аналитическая записка по вопросам женского
предпринимательства. Рабочий вариант для обсуждения Март 2012
женщин - «хранительница домашнего очага», покорная и заботливая. Роли и ожидания,
налагаемые обществом, в конечном счете оказывают воздействие на статус женщин, их
жизненный выбор и возможности. Это особенно имеет отношение к женщинам, живущих
в сельской местности. Как следствие, женщинам труднее утвердить себя, быть
независимыми и уверенными. Различные социальные роли женщин и мужчин
предопределяют различный доступ полов к ресурсам, знаниями и социальному
положению, и такое различие чаще не в пользу женщин.
16.
Хотя законодательство декларирует равенство прав полов в отношении
собственности, в патрилокальных сообществах de facto женщины обычно имеют меньше
преимуществ в наследовании и/или доступе к семейному имуществу. Подобное
неравенство может наблюдаться и по отношению к нематериальным ценностям –
например, знаниям, информации, а также кредитам, и т.д., представляя серьезное
препятствие на пути равных экономических возможностей, а следовательно, и
способности женщин заняться предпринимательством.
Неоплачиваемый труд
17.
Социальные и культурные нормы возлагают на женщин основные обязанности за
домашнюю работу, считая их главными ответственными по уходу за детьми, и другими
членами семьи, включая пожилых и больных. Хотя эта работа критически важна для
генерирования и поддержания человеческого капитала, по большей части она невидима,
незаметна, к тому же специально не оплачивается. Вместе с тем, задачи домашней работы
могут занимать значительную часть времени индивидуума, и оборачиваться тяжелыми
физическими нагрузками (что в особенности имеет отношение к сельской местности), и
серьезно ограничивать другие виды деятельности (например, участие оплачиваемой
занятости).
18.
В международных исследованиях, деятельность, включающая в себя домашние
обязанности по уходу за другими членами семьи, входит в категорию «неоплачиваемого
труда». Для количественного измерения и статистического учета это вида труда
применяют различные методики, как например, обследование бюджета времени 19 (через
фиксирование времени, использованного на выполнение тех или иных задач по
домохозяйству или местному сообществу). Технические приемы по сбору данных в
рамках обследований бюджета времени, рекомендованные Статистическим отделом
ООН, включают в себя заполнение дневников респондентами, интервью, и прямые
наблюдения. Подобные обследования с применением новейших методик позволяют
придать монетарную стоимость неоплачиваемой деятельности. 20 В Узбекистане,
репрезентативное обследование бюджета времени, основанного на рекомендованной
ООН методологии, еще не проводилось, но имели место сбор данных государственным
статистическим комитетом на основе вопросников в рамках общего обследования
домохозяйств. Согласно им, женщины в среднем затрачивают в пять раз больше времени
на выполнение домашних обязанностей, чем мужчины. 21 В то время как женщины
затрачивают на приготовление пищи, уборку и другие обязанности почти 63 % времени,
у мужчин этот показатель лишь 11.5 %.22 Сельские женщины находятся в особенной
Статистический отдел Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН. Руководство по
подготовке статистических данных об использовании времени для оценки оплачиваемого и
неоплачиваемого труда. Нью-Йорк, 2007. (рус) http://unstats.un.org/unsd/publication/SeriesF/SeriesF_93R.pdf
20
Эти методики используют расчеты, основанные на стоимости труда, который мог бы выполняться в
течение времени, затрачиваемого на домашний труд; либо в случае найма на работу оплачиваемых
работников
21
Women and Men of Uzbekistan. Statistical collection. Tashkent, 2007
19
22
Women and Men of Uzbekistan. Statistical collection. Tashkent,2002, p.105
7
Доно Абдуразакова. Аналитическая записка по вопросам женского
предпринимательства. Рабочий вариант для обсуждения Март 2012
ситуации, учитывая больший размер их семей; меньший доступ к коммунальным
(горячая вода, обогрев и охлаждение, электричество, газ), и социальным (детские сады,
школы с продленным днем, близко расположенные поликлиники) услугам; меньшее, по
сравнению с городом, наличие бытовой техники и прочих аспектов, облегчающих
ведение домашнего хозяйства.
19.
Неравное распределение семейных обязанностей и работа в домохозяйствах ведут
к непропорциональной нагрузке на женщин, что представляет собой одно из главных
препятствий на пути вовлечения в деятельность, приносящую доход. Поскольку
именно от женщин ожидают в первую очередь выполнения обязанностей по
домохозяйству и по уходу за членами семьи, то они в меньшей степени могут
участвовать в официальном рынке труда, где могут иметь оплачиваемую работу. В этой
связи, самозанятость может выступить в качестве важной стратегии выживания, в
особенности для нуждающихся и малообеспеченных женщин, тем не менее, в числе
самозанятых их меньше, чем мужчин. Женщины, испытывающие нужду, зачастую
оказываются работающими в неформальном секторе, или без должной регистрации, что
может и обеспечивать доход, но ненадежный. Если же женщины находят себя в бизнесе,
то концентрируются на малом и микро уровне23.
Неформальные микро-предприятия, управляемые женщинами, играют критическую
роль в экономическом выживании бедных семей. Это имеет особенное отношение к
странам с переходной экономикой в Центральной и Восточной Европе и СНГ, где
экономическое положение женщин ухудшилось из-за сокращений в бюджетной сфере,
растущей безработице и распаду системы социального обеспечения. Эти тенденции
«выдавливают» женщин из обычного рынка занятости, заставляя их искать иные пути
поддержания самих себя и своих семейств. В этом контексте, самозанятость в
неформальном секторе становится решающей для выживания семей.
(Адаптировано: ЕЭК ООН. Женская само-занятость и предпринимательство в регионе ЕЭК. Вспомогательный
материалы IV. Региональный симпозиум по внедрению гендерных подходов в экономические стратегии. 28-30 января
2004).
20.
Таким
образом,
значительными
препятствиями
на
пути
женского
предпринимательства являются стереотипы и традиционные предубеждения о роли
женщин, которые в конечном счете оказывают глубокое воздействие на возможности их
участия в экономической деятельности вообще, и предпринимательской в частности. В
силу этого, для развития и поддержки женского предпринимательства необходимы такие
же специальные меры на всех уровнях, какие необходимы в любой другой сфере, где
стоит проблема женского участия.
Современная практика
21.
В 2010 году, доля (удельный вес) экономически активных женщин (в возрасте1654 лет) в общем числе занятых в экономике республики, составила 46 %. 24
Таблица № 1. Некоторые факты 25
Численность экономически
5 млн. 648 500 (ж)
Интервью с Гульнарой Юсуповой, директором по внешнеэкономическим связям АДЖУ,05.03.2012
http://www.kommersant.uz/intervyu?mode=view&post_id=510202
23
24
25
По материалам Комитета Женщин РУ и Государственного статистического комитета
По материалам Комитета Женщин РУ и Государственного статистического комитета
8
Доно Абдуразакова. Аналитическая записка по вопросам женского
предпринимательства. Рабочий вариант для обсуждения Март 2012
активного населения
6 млн. 638 100 (м)
Уровень экономической
Mужчины – 74.0; женщины – 62.0 (2009)
активности (%)
Декретный отпуск
126 дней (70 дней до и 56 дней после родов), c
(материнский)*
сохранением зарплаты, и единовременным
пособием новорожденному ребенку,
эквивалентному 10 минимальных зарплат
* В дополнении, все женщины имеют право на 2хлетний отпуск по уходу за ребенком, в выплатой
ежемесячного пособия в размере 20% от минимальной зарплаты, установленной в Республике
Узбекистан (оплачиваемой работодателем или местной администрацией..По истечении этого
периода, женщины либо могут остаться в отпуске по уходу за ребенком на 3-й год (уже без выплаты
пособия), но с сохранением рабочего места.
Как следует из вышеприведенных цифр, уровень экономической активности женщин в
республике остается высоким и сопоставимым с мировыми показателями, хотя налицо
тенденция сосредоточения женщин в низкооплачиваемых секторах экономики и
бюджетных сферах (образование, здравоохранение). Даже в случаях высокой
концентрации женщин в определенных отраслях, они там не представлены в равной
степени на позициях принятия решений. Во всем мире, женщины чаще обращаются к
неформальной занятости, или соглашаются на работу без регистрации (контракта), что
оставляет их без юридической и социальной защиты. Это в первую очередь относится к
сельским женщинам, которые заняты на домашнем производстве, подсобном хозяйстве и
семейном бизнесе.
22.
Последние два десятилетия отмечены в Узбекистане реформами, направленными
на построение открытой и устойчивой экономики. Приверженность курсу была
подтверждена решением правительства страны объявить 2011 “Годом малого бизнеса и
частного предпринимательства”. В связи с этим, был принят ряд новых мер, с целью
создания дальнейшей благоприятной деловой среды и оказанию поддержки развитию
малого бизнеса и частного предпринимательства, через предоставление больших свобод
предпринимательству, сокращению числа государственных управленческих функций и
разрешительных норм для упрочения позиций частного бизнеса.
23.
Одновременно, в стране росло понимание о важности и необходимости участия
женщин в экономической сфере, в том числе через самозанятость и
предпринимательство, как ключевом факторе для устойчивого роста, развития и
благосостояния населения. Последние два десятилетия экономических реформ оказали
вклад в социальное усиление женщин, открыв доселе невиданные возможности, и
приведя к появлению растущего числа нового поколения успешных деловых женщин.
24.
Для создания рабочих мест и повышения уровня благосостояния, правительство
предпринимает меры, которые специально адресуют женщин. Начиная с 2008 года,
стартовала республиканского масштаба программа, направленная на развитие надомных
форм труда. Программа делает упор на женщин, особенно тех, что проживают в сельских
районах. По мнению разработчиков программы, надомный труд помогает улучшить
экономическое благосостояние женщин и их семей, используя гибкий график работы.
Согласно официальным данным, только в 2008 году было создано до 97800 рабочих мест,
причем надомницам были изданы контракты, обеспечивающие им отчисления в
пенсионный фонд. 26 В 2010 году было создано 130 тыс. 161 рабочих мест, а в 2011 году 142тыс.100 рабочих мест за счёт организации труда надомников. 27
26
27
Ответ правительства Республики Узбекистан на вопросник ООН в отчетном процессе Пекин+15
Здесь и далее - согласно информации, представленной Комитетом женщин, март 2012
9
Доно Абдуразакова. Аналитическая записка по вопросам женского
предпринимательства. Рабочий вариант для обсуждения Март 2012
25.
Целый ряд организаций вовлечен в деятельность по поддержке женского
предпринимательства. В первую очередь, это Комитет женщин, который
рассматривается как ключевой институт в разработке и исполнении государственной
политики, направленной на решение экономических нужд женщин. Комитет женщин
включен в широкий спектр деятельности, от поддержки программ по продвижению
микро-кредитования и создания реабилитационных центров, до обучения и оказания
услуг по открытию предпринимательства. Ежегодные программы по созданию рабочих
мест и поддержке малого бизнеса и микро-финансирования разрабатываются на
областном уровне, с участием хокимиятов, региональных отделений Комитета женщин и
других заинтересованных организаций. В результате этих совместных мероприятий, в
2010 году было трудоустроено более 458 тыс. женщин. 28 Территориальными
программами обеспечения занятости женщин в течение 2011 года создано 482 тыс.807
рабочих мест29.
26.
Созданию рабочих мест предшествует работа с женщинами. Создание Центров
социальной адаптации женщин (в Бухарской, Сырдарьинской, Навоийской, Наманганской,
Самаркандской и Ферганской областях) и проводимые ими программы на основе метода
«усто-шогирд» помогли в отдаленных сельских районах переобучению женщин,
организации семейного предпринимательства. Только в 2009 году, до 294.900 женщин
посетили центры социальной реабилитации, созданные при участии комитетов женщин в
регионах, из них 249.300 женщин смогли получить работу. Те же центры предложили
обучение и переобучение 45 600 женщин.30 С июля 2009 года, по инициативе Комитета
женщин, действует постоянная выставка женщин-надомниц, в которой принимают
участие тысячи сельских женщин их отдаленных сельских районов.
27.
Комитет женщин также содействует предоставлению льготных кредитов малым
предприятиям, использующим преимущественно женский труд и возглавляемых
женщинами. В частности, в 2010-2011 годах Комитетом женщин Узбекистана совместно
с Центральным банком, АКБ «Микрокредитбанк», ТПП, во всех районах и городах
республики были проведены около 300 семинаров, в ходе которых женщиныпредприниматели были ознакомлены с механизмом выдачи льготных кредитов. По
итогам осуществленных мер, в 2010 г. объем выделенных женщинам коммерческими
банками страны кредитов составил 264,9 млрд. сум., за 2011 год - 335,5 млрд. сум31. В
целях поддержки женщин, только начинающих предпринимательскую деятельность,
акционерно-коммерческим банком «Микрокредитбанк» на льготных условиях в 2010
году выделено 26,1 млрд. сумм кредитов и создано 17 тысяч рабочих мест. В 2011 году
этим банком выделено 34 млрд.022 млн. сумм, и создано 17 тыс. 470 новых рабочих
мест32.
28.
Ассоциация деловых женщин Узбекистана (АДЖУ) является одной из первых
неправительственных некоммерческих организаций, которая непосредственно приложила
усилия к продвижению женского предпринимательства в республике. Ассоциация
объединяет 5 тысяч индивидуальных и коллективных членов по всей республике,
которыми было создано более 70 тысяч рабочих мест; обучено основам
Согласно информации, представленной Комитетом женщин, март 2012
Согласно информации, представленной Комитетом женщин, март 2012
30
Согласно информации, представленной Комитетом женщин, март 2012
31
Согласно информации, представленной Комитетом женщин, март 2012
32
Согласно информации, представленной Комитетом женщин, март 2012
28
29
10
Доно Абдуразакова. Аналитическая записка по вопросам женского
предпринимательства. Рабочий вариант для обсуждения Март 2012
предпринимательтсва 12 тысяч женщин; еще 10 тысяч женщин прошли курсы
переобучения. 33 Ассоциация имеет свои квалифицированные тренерские кадры (119
человек) по всей республике, со специализацией в сфере бизнеса, гендерных отношений
и адвокаси. 34Представители Ассоциации с 1996 года активно продвигали в республике
международный опыт микрокредитования, что, совместно с усилиями других
заинтересованных сторон, в результате привело к новым инициативам и изменениям в
законодательстве. 35
29.
Ассоциация имеет разветвленную систему региональных подразделений, активно
действующих по всей республике, и согласно ее новой стратегии, все они обязаны
собирать и сдавать в центральный офис статистику, не только о членах АДЖ, но о
женщинах –предпринимателях в целом. В настоящее время, принимаются усилия по
расширению и углублению структуры, и в этой связи, Ассоциация работает над
потенциалом 194 кадров - новых лидеров, которые будут призваны работать в новых
подразделениях на районном уровне. Также, предпринимаются усилия по
переориентации ассоциации из получателя международных грантов в самостоятельную
хозяйственную структуру.
30.
Наряду с организациями, специально работающими с женщинами, поддержку
малому предпринимательству оказывают и организации так называемого,
мейнстримингового (т.е. не имеющего гендерно специфического) характера, как ТорговоПромышленная Палата, Ассоциация фермеров, Ассоциация «Хунарманд», и даже
Ассоциация «Махалля». Махалля, как сообщество соседей, в состоянии играть важную
роль в предоставлении социальной помощи, обеспечивая, в числе прочего, доступ к
создаваемым рабочим местам именно членам уязвимых семей. Кроме того, махалля сама
содействует созданию предприятий и рабочих мест, как часть усилий по продвижению
семейного бизнеса. В настоящее время, на уровне махалли функционируют до 106.313
малых предприятий и точек по оказанию услуг, с общим количеством людей
работающим в них до 314.801 человек. 36 Для всех этих организаций важнейшее значение
приобретают гендерная сенситивность, владение навыками гендерного анализа и
интеграции женского предпринимательства и других гендерных аспектов в их
деятельность.
31.
С 2005 года появился целый ряд новых организаций, имеющих непосредственное
отношение к теме поддержки женского предпринимательства: Национальная ассоциация
микрокредитных организаций и кредитных союзов (НАМОЧУ); Фонд поддержки
социальных инициатив (ОПСИ); общественный фонд «Мехр Нури», Центр молодежных
инициатив «Келажак овози», и другие. Все они уделяют приоритетное внимание
экономическим правам женщин. Специальные инициативы, направленные на женщин,
особенно сельских, живущих в отдаленных районах, включают в себя мероприятия по
оказанию консультаций женщинам, желающим открыть свой бизнес; помощь малым
предприятиям в создании рабочих мест; поощрение и помощь женщинам в обучении и
33
34
Интервью с Т.Д. Саидикрамовой, Заместителем Председателя АДЖ, 02.02.2012
Интервью с Т.Д. Саидикрамовой, Заместителем Председателя АДЖ, 02.02.2012
Законы Республики Узбекистан «О кредитных союзах» N 355-II от 04.04.2002 г., «О микрокредитных
организациях» N ЗРУ-53от 20.09.2006 г.. http://www.kua.uz/legislation; http://uzbank.net/zakmko.php
35
36
Согласно информации, представленной Комитетом женщин, март 2012
11
Доно Абдуразакова. Аналитическая записка по вопросам женского
предпринимательства. Рабочий вариант для обсуждения Март 2012
развитии соответствующих навыков; распределение грантов, льготных кредитов и микрокредитов для семейного бизнеса.
Конкретные примеры проводимой работы – проект «Обеспечение микрокредитами
женщин-фермеров», начатый в 2009 году Фондом поддержки социальных инициатив
(ФОПСИ). Отбор наставниц, трениги, совместно с Ассоциацией бухгалтеров и
аудиторов, постоянный мониторинг. Одним из его мероприятий, получивших большой
резонанс, стал конкурс «Современная сельская женщина Узбекистана», который
отмечает достижения женщин-фермеров, по ряду номинаций, таких как «Лучшая
предпринимательница»; «Вклад в создание рабочих мест для сельских женщин»;
«Молодая фермер»; «Успешная фермер-мать», и другим. Эти инициативы очень важны,
так как помогают повысить понимание и признание в обществе женского вклада в
экономическое развитие и рост благосостояния семей и местных сообществ. Они также
способствуют повышению личностных качеств участвующих женщин, росту
уверенности и повышения самооценки. В течение первого года проекта, более 7 000
женщин приняли участие в конкурсе, получившего широкое освещение в средствах
массовой информации. В течении того же периода, 418 сельских женщин получили
гранты в сумме, эквивалентной 450 USD, для поддержки семейного бизнеса. Также
были распределены беспроцентные займы, в размере 219 млн. сомов (эквивалент
100.000 USD). Источник: http://ru.sisf.uz/content/provision_of_microcredits_2009/
32.
Большая работа, проводимая в республике по организации помощи женщинам,
желающим открыть свой бизнес, или уже работающим в этой сфере, приносит свои
плоды, тем не менее, стоит вопрос о том, как максимизировать воздействие этих усилий,
сделать их подлинно устойчивыми. Помимо уже перечисленных барьеров на пути
женского предпринимательства и самозанятости, имеются следующие проявления
гендерного неравенства в области предпринимательства:
Профессиональное разделение по гендерному признаку
33.
Предпринимательство в полной мере отражает разделение по гендерному
признаку (или гендерную сегрегацию), существующую на рынке профессионального
труда (что характерно не только для Узбекистана, но и других стран). В горизонтальном
срезе, мужчины преобладают в транспорте, строительстве, и других отраслях, которые
считаются важными, «мужскими», и где заработки выше. Женщины сосредотачиваются в
отраслях, традиционно считающихся «женскими»: производство готовой одежды,
вышивание, оказание бытовых услуг, торговля и пищевая отрасль. Согласно Ассоциации
Деловых Женщин, до 60 % самозанятых женщин концентрируются в торговле и услугах;
20 % – заняты в ремесленной сфере (вышивание, ковроткачество, производство
национальной одежды и традиционных одеял «курпачи», и т.д.), 10 % – оказывают
услуги в сфере финансов, туризма, юридических консультаций, и 10 % – вовлечены в
иные малые производства.37
34.
Вертикально, ключевые управленческие позиции обычно занимаются мужчинами,
в то время как женщины, даже при равных или превышающих квалификациях, обычно
занимают позиции ниже. Даже в тех секторах, где женщины доминируют (текстиль,
Интервью с Дильдор Алимбековой, Председателем Ассоциации деловых женщин Узбекистана.
Экономическое обозрение, N 6(129), 2007, стр.61
37
12
Доно Абдуразакова. Аналитическая записка по вопросам женского
предпринимательства. Рабочий вариант для обсуждения Март 2012
пищевое производство, услуги), на предприятиях руководителями и работодателями
чаще бывают мужчины.
35.
С точки зрения размера предприятия, женщины концентрируются на уровне
малого и микро предпринимательства. Чем больше бизнес, тем больше шанс, что его
директором является мужчина. Также, даже в традиционно «женской» сфере, в случае
текстильного предприятия больше шансов быть его директором будет у мужчины, в то
время как на уровне ателье это скорее женщина38. Ассоциация деловых женщин
оценивает представительство женщин на уровне больших бизнес структур в стране как
приблизительно равное 20 %. 39
36. Гендерная сегрегация в предпринимательской деятельности – одно из видимых
проявлений разницы в положении женщин и мужчин предпринимателей. Хотя подобная
сегрегация на рынке профессиональной деятельности общественным мнением часто
воспринимается как нечто «естественное» и само собой разумеющееся, на самом деле
оно является следствием скрытой и глубоко укоренившейся гендерной дискриминации, и
в конечном счете – неравного доступа к ресурсам. Профессиональная сегрегация – не
только следствие, но и основание для воспроизведения гендерного неравенства в
экономической сфере, так как ограничивает возможности как женщин, так и мужчин, и в
целом негативно сказывается на эффективности рынка труда в целом, из-за его
определенной негибкости и доминирования предвзятых убеждений. 40
Благоприятная среда для всех
37.
Женщины на пути создания и поддержания своего бизнеса могут сталкиваться с
проблемами, общими для всех предпринимателей, но также и с проблемами
специфического характера. Уже упоминались стереотипы, традиционные представления
и разделение труда по гендерному признаку. В дополнении к ним, имеются и препятствия
структурные: например, политические решения или юридические рамки могут иметь гендернонейтральный тон, то есть предполагать, что все преимущества от таких решений будут распределены
«автоматически» между всеми субъектами предпринимательства, независимо от пола их владельца. Как
правило, подобные решения, не берущие во внимание гендерные различия, опираются на образ мужчины,
поскольку именно он формируют большую часть официального сектора. Тем самым решения могут в
конечном счете иметь дискриминационный характер по отношению к женщинам, так как не учитывает их
нужды и интересы, кои могут быть у них иными, и ограничивает их способности конкурировать в условиях
рыночной экономики.
38.
В общем, деловая среда, и нормативная база, и программы в поддержку частного
предпринимательства могут характеризоваться как гендерно нейтральные, хотя в
некоторых случаях женщины определены как самостоятельная адресная группа, и их
нужды отдельно обозначены (как например, в Стратегии по повышению благосостояния,
2008-2010). И лица, ответственные за принятия решений, и исполнители, и другие
заинтересованные участники как правило верят в то, что возможности и преимущества в
развитии частного сектора (так же как и его вызовы и проблемы) одинаковы для всех
индивидуумов, независимо от пола. Тем не менее, международные исследования и опыт
указывают на то, что решения, имеющие гендерно нейтральный характер, могут на самом
деле оказывать различное воздействие на женщин и мужчин, из-за существенных (и
Личное наблюдение А.Э.Шайхова, Председателя ТПП Узбекистана, приведенное в интервью 16 февраля
2012
39
http://www.womensilkroad.com/ru/women_entrepreneurship.html, 3 августа 2011 г.
38
40
Руководство ПРООН по внедрению гендерных подходов: практическое пособие, стр. 97
13
Доно Абдуразакова. Аналитическая записка по вопросам женского
предпринимательства. Рабочий вариант для обсуждения Март 2012
зачастую невидимых) различий в их жизнях. Более того, те же решения могут усилить
существующие гендерные неравенства, даже когда подобное воздействие было
непреднамеренным. В международной практике, оценки гендерного воздействия, и/или
гендерная экспертиза, становятся каждодневным инструментом, помогающим избежать
непреднамеренные негативные последствия политических решений, улучшить их
качество и повысить эффективность.
39.
Обследований, которые могли бы лучше понять гендерные аспекты
предпринимательства, практически нет. Данная записка попыталась использовать
результаты опроса, проводимого ежеквартально в рамках проекта, осуществляемого при
поддержке ПРООН по измерению бизнес климата.41 Это был первый опрос в рамках
данного проекта (июнь 2011), который сделал попытку сбора информации с разбивкой
респондентов по признаку пола. Результаты опроса показали некоторую разницу во
мнениях женщин и мужчин-респондентов, хоть и незначительную42. Например, больше
женщин, чем мужчин, считают процедуру регистрации бизнеса неприемлемой:
Таблица № 2. Мнения женщин и мужчин респондентов относительно сложности и
стоимости регистрации бизнеса в местной администрации. 43
Неформальные
платежи в процессе
регистрации. Текущая
ситуация
Число
респондентов
Приемлемо
для бизнеса
Тяжело, но
приемлемо
Неприемлемо для
бизнеса
Нет
того, о
чем
вопрос
Женщины
356
63.76%
17.13%
4.21%
14.89%
Mужчины
693
62.05%
16.59%
3.17%
18.18%
Налоги
40.
В Узбекистане, согласно докладу Всемирного банка, предприятие осуществляет в
среднем 41 налоговый платеж в год, затрачивая 205 часов 44 на заполнение и подготовку
необходимой документации и непосредственно на платежи налогов, составляющих 1.1%
прибыли. В последнем всемирном рейтинге, Узбекистан занимает 157 место в списке из
183 стран по легкости оплаты налогов. 45
41.
Опрос представил следующую картину о мнении женщин и мужчин
предпринимателей:
Taблица № 3. Мнения женщин и мужчин респондентов относительно налогов 46
Налоги (как доля
прибыли). Текущая
ситуация
Число
респондентов
Приемлемо
для бизнеса
Тяжело, но
приемлемо
Неприемлемо для
бизнеса
Нет
того, о
чем
вопрос
Опрос проводился в июне 2011
К сожалению, опрос не охватил индивидуальных предпринимателей (среди которых и сосредоточено
большинство само-занятых женщин), а потому по своим результатам не может считаться
репрезентативным. Кроме того, формат опроса с точки зрения его гендерной сенситивности (включая
дизайн вопросника и тренинг интервьюеров на предмет гендерной осведомленности) остается открытым.
43
Проект ПРООН/Правительства Узбекистана «Поддержка индекса бизнес климата, Июнь 2011
44
Что составляет около 25 рабочих дней (рассчитано мной – DA)
45
WB& IFC. Doing Business 2012: Doing Business in a More Transparent World, p.74
46
The UNDP/Government of Uzbekistan Support to Business Climate Indices Project, June 2011
41
42
14
Доно Абдуразакова. Аналитическая записка по вопросам женского
предпринимательства. Рабочий вариант для обсуждения Март 2012
Женщины
356
51.40%
32.87%
14.89%
Мужчины
693
51.37%
36.94%
0.84%
10.39%
1.3%
42.
Почти половина ответивших женщин и половина мужчин недовольны налогами
(считая их неприемлемыми или едва приемлемыми). Больше женщин, чем мужчин (почти
на 5 процентов) ответили, что текущая налоговая ситуация неприемлема для развития
бизнеса.
Доступ к кредитам
43.
Доступ к финансовым ресурсам – одно из условий для старта и развития
предпринимательской деятельности. На международном уровне, женщины составляют
наибольший сегмент всех микро-кредитных операций. Первые инициативы с микрокредитами в Узбекистане относятся к 90м годам. К настоящему времени эти инициативы
получили солидное законодательное подкрепление (включая специальные законы и
нормативные акты), которые превратили микро-кредитный сектор в одно из самых
активных направлений поддержки малого бизнеса. До недавнего времени, в стране
действовали до 123 кредитных союзов, и по крайней мере 35 микро-кредитных
организаций, услугами которых пользовались сотни тысяч клиентов.
44. Несмотря на эти позитивные сдвиги, прогресс в этой сфере сложно отслеживать.
Немногие имеющиеся данные указывают, что в начале 2000х, женщины составляли около
15% получателей микро-кредитов 47, но эти цифры в течении нескольких лет выросли до
70 %. 48 Срели получателей кредитов, соотношение несколько иное: женщины
составляют 34%, в то время как мужчины – 66 %. 49 Микро-кредитные программы,
действующие в стране, также предоставляют гранты, консультации и тренинг по
финансовой грамотности и бизнес планированию (описано выше). С тем, чтобы
облегчить доступ к микро-кредитам, был создан Микрокредитбанк. Тем не менее,
информация о соотношении женщин и мужчин среди получателей кредитов легко не
доступна, ни по клиентам отдельного взятого банка, ни в целом по республике. 50 В
всемирном рейтинге, упомянутом выше, Узбекистан занимает 159 место среди 183 стран
по степени легкости получения кредита.51
Таблица № 4. Мнения женщин и мужчин респондентов по вопросам относительно
доступа получения кредитов52.
Текущая
ситуация
Территориаль
ная
доступность
банковских и
микрокредитн
ых услуг
Женщины (356)
Мужчины (693)
Приемлем
о
Тяжело, но
приемлемо
Не
приемлемо
Не
вопрос
Приемлем
о
Тяжело, но
приемлемо
Не
приемлемо
Не
вопрос
58.43%
19.94 %
2.81%
18.82%
56.13%
22.94%
4.04%
16.88%
47
Women and Men, 2002
Women and Men, 2007
49
Там же
50
http://mikrokreditbank.uz, доступен на трех языках
51
The World Bank “Doing Business in a More Transparent World’ Report, 2012, стр.57
52
The UNDP/Government of Uzbekistan Support to Business Climate Indices Project, June 2011
48
15
Доно Абдуразакова. Аналитическая записка по вопросам женского
предпринимательства. Рабочий вариант для обсуждения Март 2012
Сложности в
подготовке
документации
по получению
кредитов
26.40%
25.84%
16.29%
31.46%
24.96%
31.02%
14.86%
29.15%
Таблица № 5. Мнения женщин и мужчин респондентов о неформальных платежах в
процессе получения кредитов53
Неформальные платежи в
кредитовании. Текущая
ситуация
Приемлемо
Тяжело, но
приемлемо
Неприемлемо
Не вопрос
Женщины (356)
9.27%
9.27%
12.08%
69.38%
Мужчины (693)
8.37%
11.83%
9.38%
70.42%
45.
Из вышеизложенного краткого обзора относительно уровня благоприятности
среды для регистрацияя и развития бизнеса, налогов и доступа к кредитам, можно
сделать заключение, что с точки зрения гендерной перспективы, главное - не столько в
процентном соотношении различий во мнениях женщин и мужчин, а что гораздо важнее
– почему эта разница во мнениях существует. Именно для этой цели необходим
гендерный анализ, и передовой международный опыт активно использует такие его
инструменты, как «гендерная экспертиза» или «оценка гендерного воздействия»54. Эти
инструменты помогают, в дополнение к специальным мерам, нацеленным на женщин,
интегрировать гендерную перспективу в развитие предпринимательства, да и вообще во
все направления социально-экономического развития, обеспечивая его большую
устойчивость и качественность. Принимая во внимание эти различия во мнениях, можно
сделать первый шаг на пути изучения и понимания почему женщин значительно меньше
среди самозанятых вообще, и управляющих лиц, принимающих решения, в частности; а
также что может быть сделано для исправления ситуации, и усиления ее позитивного
воздействия на развитие.
Рекомендации
46.
Женщины-предпринимательницы создают рабочие места для себя и для других, и
приносят доходы, важные для благополучия их семей и детей. Но женское
предпринимательство не должно восприниматься как исключительно сфера реализации
женского экономического потенциала. Наравне с этим, это вопрос прав женщин,
реализации их возможностей и достижения равенства. Поддержка женского
предпринимательства важна не только для женщин, но и всего общества, так как оно
продвигает социально и экономически интегрированное развитие; развитие с
«человеческим» лицом; более устойчивое и справедливое. Итак, что следует сделать
чтобы достичь его, лучше использовать потенциал женского предпринимательства для
расширения экономических возможностей женщин и улучшения благосостояния из
семей, и обеспечения их растущего вклада в экономику? Данная аналитическая записка
предлагает ряд мер, на которые следует обратить особое внимание для успешного
решения темы:
53
The UNDP/Government of Uzbekistan Support to Business Climate Indices Project, June 2011
Создана и существует обширная специализированная литература по теме, но для краткого ознакомления
и практических примеров рекомендуется Руководство ПРООН по внедрению гендерных подходов (на
русском языке), Братислава, 2007 www.undp.sk/gender
54
16
Доно Абдуразакова. Аналитическая записка по вопросам женского
предпринимательства. Рабочий вариант для обсуждения Март 2012
47.
Для преодоления барьеров, и превращения бизнеса в арену, где женщины могут
достичь успехов, в первую очередь необходимо начать с анализа вопросов
предпринимательства с гендерных позиций. Для этой цели, необходимо собирать
статистические данные в сфере предпринимательства с разбивкой по признаку пола
– первое необходимое условие для оценки и мониторинга ситуации. Создание
рабочей группы включающей в себя производителей статистики, а также ее
пользователей (представители соответствующих министерств, национального механизма,
академических кругов, гражданского общества и аналитиков), должно содействовать
процессу определения минимального набора необходимых показателей. Организации
как Узстат, Налоговый комитет, ТПП, различные Ассоциации упомянутые в предыдущих
главах и банки (Центробанк, Микрокредитбанк и другие) должны систематически
собирать данные о предпринимателях, на индивидуальном уровне, на уровне фирм
(руководства и владения собственностью), получателях кредитов, постоянно и
систематически разделяя ее на женщин и мужчин, и представляя эту информацию в
максимально удобной для пользователей и доступной форме.
48.
Следующим шагом будет грамотное использование этих статистических данных
для принятия решений, основанных на реалиях, через анализ данных, определение
пробелов и приоритетов, которые помогли бы устранить препятствия и содействовать
улучшению экономического положения женщин. Такие исследования должны
генерировать дебаты, и содействовать конструктивному общественному диалогу. Важно,
чтобы в этом диалоге принимали активное участие не только женщины, но и мужчины.
Задача – найти приемлемые решения, но так же содействовать повышению
осведомленности лиц, принимающих решения, и более широкой общественности,
отвечая на вопросы «зачем» («зачем нам нужны специальные стратегии и программы для
решения нужд женщин и предпринимательства»), и «как» («как мы можем достичь
результатов»).
49. Содействовать распространению и обязательному применению «гендерной оценки
воздействия» и «гендерной экспертизе» как методологическим инструментам,
помогающим улучшить качество принимающих решений, за счет более точного учета
адресных групп. Поддержать специализированный тренинг по обучению и овладеванию
навыками для всех участников, вовлеченных в вопросы решения женского
предпринимательства, и принять усилия к тому, чтобы он стал регулярным компонентом
общего обучения на всех уровнях. Адресные группы должны включить специалистов из
соответствующих правительственных (министерства и учреждения экономического
блока, хокимияты), и парламентских структур; финансов (банки, кредитные
организации); частного бизнеса; а также общественных организаций, включая
профессиональные союзы. В группы должны входить как лица, ответственные за
формулирование стратегий, так и исполнители. Образовательные институты, занятые
подготовкой кадров, должны интегрировать гендерные вопросы в учебные планы и
обеспечить, что они получают должное внимание с самого начала процесса обучения
50.
Деятельность по расширению экономических возможностей женщин должна
иметь в виду не только практические (важные для каждодневного существования), но и
стратегические (долгосрочные, перспективные) нужды женщин, которые должны помочь
им кардинально улучшить свой статус. Для этой цели важно пропагандировать для
женской самозанятости не только традиционные области применения женского труда
(услуги, шитье, приготовление пищи, и т.д.), но и поощрять вовлечение женщин и
молодых девушек в новые сферы, например, информационно-коммуникационные
технологии. Также, поощрять использование современных технологий в их деятельности.
Эти подходы могут помочь в преодолении нынешней профессиональной сегрегации в
17
Доно Абдуразакова. Аналитическая записка по вопросам женского
предпринимательства. Рабочий вариант для обсуждения Март 2012
занятости, и открыть новые возможности и перспективы для женщин. Такая работа
должна идти параллельно и дополнять образовательные программы для девушек и
женщин, на уровне среднего специального, а также высшего образования. Должны быть
рассмотрены льготы для девушек, особенно из отдаленных сельских районов, в высшие
учебные заведения, а также квоты в технические вузы, где девушки составляют менее 30
% учащихся. Также, квоты по признаку пола должны применяться в отношении всех
действующих курсов, школ, тренингов и ознакомительных туров для предпринимателей.
51.
Повышение осведомленности и просвещение как лиц, принимающих решения, так
и
непосредственных
исполнителей,
работающих
в сфере экономики и
предпринимательства, в вопросах гендерного равенства – включая планирование,
мониторинг и оценку проделанной работы с учетом гендерной перспективы, - еще одно
направление, необходимое для достижения результатов в деле продвижения женского
предпринимательства. Необходимо также извлечь уроки из предыдущей деятельности по
построению потенциала в деле комплексного подхода и внедрения принципов гендерного
равенства; и найти пути институционализации обучения этим темам на постоянной
основе. Главной адресной группой обучения в первую очередь должны стать мужчины госслужащие, работающие в различных учреждениях и местных административных
органах (хокимиятах).
52.
Как бороться со стереотипами? Организации как Комитет женщин должны взять
на себя лидирующую роль и активизировать работу со средствами массовой информации,
как традиционными (телевидение, радио, печать), так и электронными, в исполнении
международных обязательств по CEDAW (Конвенции о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин) и преодоления стереотипов и предубеждений. Эта
деятельность, через продвижение новых гендерных ролей, новых примеров для
подражания, популяризации историй успеха бизнесвумен, должна быть направленна на
распространение современных концепций справедливого распределения обязанностей по
дому и семье, особенно среди молодежи.
53.
Рассмотреть создание специализированных структур, при поддержке государства,
таких как ресурсные центры, бизнес инкубаторы, и другие региональные и
муниципальные объекты инфраструктуры, которые бы оказывали специальную адресную
поддержку женщинам. Создать внутри этих структур возможности для круглогодичного
обучения и пере-обучения, приобретения знаний и усвоения новых навыков, с созданием
квот для женщин.
.
Библиография
1. Abdurazakova, Dono. Household Division of Labour: Central Asia. In Encyclopedia of
Women & Islamic Cultures (Vol.2, pp.182-183). Leiden-Boston: Brill, 2003
2. Association of Business Women of Uzbekistan (BWA).Women Economic
Empowerment in Uzbekistan. Final Report of the EU supported project. 2005
http://www.womensilkroad.com/
3. Concluding observations of the Committee on the Elimination of Discrimination against
Women: Uzbekistan. Forty-fifth session, 18 January-5 February 2010
18
Доно Абдуразакова. Аналитическая записка по вопросам женского
предпринимательства. Рабочий вариант для обсуждения Март 2012
http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N10/242/94/PDF/N1024294.pdf?OpenElement
4. Doing Business in a More Transparent World. World Bank, 2012.
http://www.doingbusiness.org/~/media/FPDKM/Doing%20Business/Documents/Annual
-Reports/English/DB12-FullReport.pdf
5. Hasanov, Rafkat, et. Assessing the Business Environment for Women’s
Entrepreneurship Development in the Kyrgyz Republic. ILO Sub-Regional Office for
Eastern Europe and Central Asia.Working Paper No.3. Moscow, 2009
6. Kandiyoti, Deniz. Poverty in transition: An ethnographic critique of household surveys
in post-Soviet Central Asia. In Development and Change, 30 (3), pp. 499-524, 1999
7. Kandiyoti, Deniz. The politics of gender and the Soviet paradox: neither colonized, nor
modern? In Central Asian Survey, 26 (4), pp. 601 — 623, 2007
8. Microfinance Analysis and Benchmarking Report. Uzbekistan 2009. NAMOCU/UNDP
Uzbekistan, 2011. http://www.themix.org/publications/mix-microfinanceworld/2011/03/uzbekistan-2009-microfinance-analysis-and-benchmarking-r
9. Sattar, Sarosh. Opportunities for Men and Women in Emerging Europe and Central
Asia. The World Bank, Washington DC, 2011-2012.
http://siteresources.worldbank.org/ECAEXT/Resources/2585981322580725430/WB_gender_report_EXE_SUM_11_21_11.pdf
10. UNDP Regional Centre for Eastern Europe and the CIS. Drafting Gender Aware
Legislation: How to Promote and Protect Gender Equality in Central and Eastern Europe
and the Commonwealth of Independent States. Bratislava, 2003
11. UNDP Regional Centre for Eastern Europe and the CIS. Enhancing Women’s Political
Participation: A Policy Note for Europe and the Commonwealth of Independent States.
Bratislava, 2009
12. UNECE. Women’s Self-Employment and Entrepreneurship in the ECE region.
Background Paper IV. Regional Symposium on Mainstreaming Gender into Economic
Policies. 28-30 January 2004.
13. UNICEF.Women in Transition.Regional Monitoring Report № 6.The MONEE Project
CEE/CIS/Baltics, UNICEF Innocenti Center.Florence, 1999
14. Uzbekistan Economy – An Information and Analytical Review. Center for Economic
Research. Tashkent, 2008
15. Uzbekistan Fourth Periodic Report to the UN CEDAW. 2008 http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N08/504/41/PDF/N0850441.pdf?OpenElement
16. Women, Business and the Law: Removing barriers to economic inclusion. The World
Bank, IFC. 2012
http://wbl.worldbank.org/~/media/FPDKM/WBL/Documents/Reports/2012/WomenBusiness-and-the-Law-2012.pdf
19
Доно Абдуразакова. Аналитическая записка по вопросам женского
предпринимательства. Рабочий вариант для обсуждения Март 2012
17. Women’s Economic Empowerment – Trends & Good Practices on Women’s
Entrepreneurship in the OSCE Region. Vienna, December 2010
http://www.osce.org/gender/75553
18. Women’s Entrepreneurship: Issues and Policies. OECD, 2004
http://www.oecd.org/dataoecd/6/13/31919215.pdf
19. Women and Men of Uzbekistan.Statistical collection.Tashkent, 2002
20. Деловая среда в Узбекистане глазами представителей частного бизнеса. (на
русском яз.) IFC, 2009
21. Достижения и перспективы развития женского предпринимательства в Республике
Узбекистан. ЕЭК ООН, 2009
22. Женщины и мужчины Узбекистана: 2000-2005. Статистический сборник. Ташкент,
2007
23. ПРООН Узбекистан. «Предприниматели Узбекистана: проблемы, мнения,
социальный портрет». Отчет по социологическому исследованию. Ташкент, 2006
24. Расходы субъектов предпринимательства Узбекистана на налоговое
администрирование и отчетность. (на русском яз.). IFC, 2010
25. Трудовая миграция в Республике Узбекистан: социальные, правовые и гендерные
аспекты. Сб.ст. Отв.ред.Е.В.Абдуллаев. Ташкент, 2008
26. Экономика и социальная политика: гендерное измерение. Курс лекций. Под общей
редакцией д-ра экономических наук М.М. Малышевой. Москва, 2002
20