Роль современного Казахстана в мировом сообществе

Академия экономики и права г. Алматы
МАТЕРИАЛЫ
международной научнотеоретической конференции
«РОЛЬ СОВРЕМЕННОГО
КАЗАХСТАНА В МИРОВОМ
СООБЩЕСТВЕ»
19 апреля 2013 года
Том 1
Алматы, 2013
УДК 323/324(574)
ББК 66.3 (5 Каз)
Р 68
Рекомендовано к изданию учебно-методическим
и ученым советом Академии экономики и права
Главный редактор – д.ю.н., проф. С.Д. Оспанов
Ответственный редактор – д.ю.н., проф. А.Ф. Сулейманов
Редакционная коллегия:
к.ю.н., проф. Б.И. Ахметов,
к.ю.н., проф. К.Б. Брушковский,
к.и.н., проф. М.К. Каиргалиев,
к.ф.н., доцент А.Н. Бухаев,
к.э.н., доц. Г.Б. Танирбергенова
Роль современного Казахстана в мировом сообществе: Мат-лы междунар.
Р 68 науч.-теор. конф. – В 2-х томах. – Алматы: Академия экономики и права,
2013.
ISBN 978-601-7456-00-9
Т. 1. – 221 с.
ISBN 978-601-7456-01-6
В томе 1 материалов международной научно-теоретической конференции
«Роль современного Казахстана в мировом сообществе» представлены статьи
пленарного заседания и двух секций – экономической и гуманитарных наук – и
предназначены для преподавателей, студентов и магистрантов юридических и
экономических факультетов учебных заведений Республики Казахстан.
УДК 323/324(574)
ББК 66.3 (5 Каз)
ISBN 978-601-7456-01-6 (Т. 1)
ISBN 978-601-7456-00-9
© Академия экономики и права, 2013.
2
ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО
ректора Академии экономики и права,
доктора юридических наук, профессора
Серикжана Джакуповича Оспанова
Уважаемые гости и участники конференции!
Хотелось бы отметить актуальность темы.
Казахстан за годы независимости преодолел сложные времена, достигнув определенных
успехов. За эти годы экономика выросла в 16 раз, валовой доход на душу населения составляет 12,5 тыс. долларов США, средняя продолжительность жизни выросла с 64 до 70 лет.
Недавно принята программа развития страны до 2050 года. Поставлена сложная задача –
войти в число 30-ти ведущих государств мира. Сложность решения задачи усугубляется, в
частности, и глобальным кризисом, начавшимся в 2008 г.
Новые вызовы нынешнего глобального кризиса явились основанием для осуществления
реформ не только развивающимися, но и развитыми странами.
По мнению известных экономистов, настоящий кризис вступил в решающую стадию, когда стали видны контуры будущей социально-экономической системы. Так, в Евросоюзе активизировалась роль Европейского центрального банка, который приближается к тому, чтобы стать полноценным кредитором последней инстанции. Налицо продвижение в направлении единого финансового регулирования и координации бюджетной политики в рамках всего Евросоюза.
Заметны сдвиги и в США. В 2009 г. Л. Саммерс отметил, что новая американская экономика изменится и станет лучше, чем была до кризиса. Она будет ориентирована больше на
экспорт, чем на потребление, на охрану окружающей среды, чем на производство энергоносителей, на создание биотехнологий, программного обеспечения и оборудования для гражданского машиностроения, чем на финансовые инновации, на учет интересов среднего класса.
Стоимость недвижимости снизилась, улучшается положение банков, снижается торговый
дефицит, растет экспорт товаров, причем экспортируются не только традиционные товары
(самолеты, автомашины, программное обеспечение), но и существенно увеличился объем
высокотехнологичных услуг (архитектурных, инжиниринговых, финансовых), разного рода
продуктов IT.
В США высокие цены на энергоресурсы стимулировали внедрение ресурсосберегающих
технологий и развитие новых способов производства топлива. В результате в 2012 году чистый импорт нефти в США стал самым низким с середины 1990 года, а по газу США становятся экспортером.
В современном мире Казахстан отличается устойчивым ростом экономики, сбалансированным бюджетом, значительными валютными резервами. Тем не менее, несмотря на относительно благоприятную ситуацию в сравнении с некоторыми другими странами, в стратегическом плане нет оснований для самоуспокоения.
Вызывает беспокойство замедление экономического роста в последние годы. По мнению
специалистов, рост ниже 5% не обеспечивает устойчивость социально-экономического и политического развития страны.
Причем важны не только темпы роста (в основном за счет экспорта нефти и др. сырья),
но и само качество, структура роста, его способность обеспечивать модернизацию, диверсификацию экономики.
Сохраняется немалый отток капитала из страны.
3
Низкий уровень безработицы в 5%, с одной стороны, выступает источником стабильности, что важно для политиков, а, с другой стороны, – он указывает на отсутствие реальных
структурных сдвигов. Технологическая модернизация предполагает отставание роста занятости населения от экономического роста.
Все больше состоятельных сограждан стремятся не только отдыхать, но и лечиться за
границей, и чтобы их дети получили зарубежное образование. Это способствует тому, что
платежеспособный спрос на образование, здравоохранение будет уходить из республики, а
хорошие учебные заведения и клиники есть только там, где на них имеется спрос.
По данным некоторых исследований, 13% казахстанцев хотели бы выехать на ПМЖ в
другие страны. Немало молодых, креативных (наиболее образованных) казахстанцев хотели
бы работать за границей.
Есть и другие проблемы.
В этой связи представляется актуальным для политики современного Казахстана стимулирование модернизации.
Одновременно необходимо осуществлять:
- политическую модернизацию, означающую построение демократического общества,
соответствующего современным международным стандартам;
- экономическую модернизацию, означающую диверсификацию экономики, ослабление
зависимости экономики от колебания цен на мировых рынках; это также предполагает качественное улучшение предпринимательского климата;
- технологическую модернизацию, ведущую к созданию высококвалифицированных (высокотехнологических) рабочих мест;
- социальную модернизацию, т.е. превращение среднего класса в доминирующий слой
казахстанского общества.
Думается, что решения вышеуказанных вопросов будут зависеть и от роли Казахстана в
мировом сообществе.
В связи с изложенным тема конференции представляется значимой и актуальной.
Э.Б. Мухамеджанов,
д.ю.н., профессор,
Л.Ш. Берсугурова,
д.ю.н, профессор
СУБЪЕКТИВНЫЙ ВЗГЛЯД НА СУДЕБНУЮ ВЛАСТЬ КАЗАХСТАНА
И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Ключевые слова: судебная власть, присяжные, состязательность, ответственность.
Любые права человека и гражданина ничего не стоят, если их невозможно полноценно
защитить, в том числе и в судебном порядке. Вот почему государство и гражданское общество уделяют особое внимание деятельности судебных органов.
Поэтапное реформирование судебной системы в Казахстане началось с обретения страной независимости, но впервые о действующей модели судебной власти было заявлено в
Конституции РК, принятой 30 августа 1995 года.
Раздел 7 этого документа четко определил полномочия судебной власти, провозгласил,
что правосудие в республике осуществляется только судом, и закрепил, что судья при отправлении правосудья независим и подчиняется только Конституции и закону.
На конституционном уровне получил закрепление принцип несменяемости судей, был
введен усложненный порядок назначения на должность, прекращения полномочий и привлечения к ответственности судей.
Дальнейшее законодательное развитие названные конституционные положения получили в Конституционном законе РК от 25 декабря 2000 года «О судебной системе и статусе судей РК».
4
Внесенные в последующем дополнения и изменения в названный Конституционный закон были направлены на дальнейшее совершенствование деятельности судов, а именно: появились специализированные суды, был определен круг дел, которые рассматриваются судом с участием присяжных. Кроме того, был значительно повышен статус судей, а также
улучшено их материальное положение, закреплена их несменяемость и неприкосновенность,
изменена и процедура их назначения. Суды и судебное исполнение были выведены из системы Министерства юстиции Республики Казахстан, был также решен вопрос об обеспечении
их деятельности и т.п.
Меры, предпринятые в отношении совершенствования организационных основ судебной власти и самого судопроизводства, привнесли определенные позитивные изменения, но
еще рано говорить о том, что все проблемы, связанные с формированием судебной власти во
всех ее проявлениях, разрешены. Свидетельством этому является принятие «Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 годы». Согласно концепции,
на этом временном этапе основной задачей является дальнейшее приближение судебной власти к потребностям граждан, создание условий, при которых обеспечивается оперативное
принятие судами законных и справедливых решений. Поставлены также задачи по реализации принципа состязательности в судопроизводстве, повышения открытости и прозрачности
судебной системы, внедрения современных средств фиксации судебной информации, дальнейшему совершенствованию порядка отбора судейских кадров, принятию мер, обеспечивающих неукоснительное исполнение судебных решений и др. [1].
В данной концепции отмечено: «В результате совершенствования судебной системы
должно быть исключено дублирование функций различными судебными инстанциями. Перспективы развития судебной системы также связаны с возможностью поэтапного расширения пределов судебного контроля в досудебном производстве» [2].
Все вышеизложенное говорит о том, что необходимо еще значительное время для того,
чтобы была достигнута конечная цель судебной реформы – создание в Казахстане судебной
власти, соответствующей международно-правовым стандартам.
Здесь сразу следует оговориться и признать, что за 20 лет независимости Казахстана действующая власть действительно много сделала в сфере становления новой судебной системы
и попытке ее приближения к общепринятым демократическим стандартам. Вместе с тем современное состояние судебной системы свидетельствует о том, что в Казахстане многие преобразования закрепились лишь на бумаге или были проведены с косметической целью. На
деле применение многих новаций не дает действенных результатов, т.к. в наших условиях
заимствованный положительный зарубежный опыт получил иную интерпретацию. В качестве таких примеров можно назвать суд с участием присяжных, круг вопросов, рассматриваемый административными и ювенальными судами, намечающаяся уголовная и уголовнопроцессуальная реформа. Однако если учесть, что мы впервые самостоятельно строим свою
государственность и судебную систему, то такие издержки вполне объяснимы и могут быть
неизбежны. Беда только в том, что за этим стоят людские судьбы.
Выбранная властью тактика поэтапного реформирования, на наш взгляд, несет в себе не
только плюсы, но и минусы. Такая стратегия, с одной стороны, не способствует стабильности судебной системы, так как она постоянно находится в процессе реформирования. Нестабильность, в свою очередь, порождает у судейского корпуса и сотрудников аппаратов судов
настроение временщиков, что служит одним из условий для совершения ими коррупционных
деяний, судебных ошибок, неуважительного отношения к гражданам и т.п. А самое главное,
со стороны создается впечатление, что реформаторы сами не знают, что они хотят получить
от реформы. По всплескам активности проведения перманентной реформы уже можно констатировать, что она лишена координирующего начала, то, что положительного привносится
одной волной реформ судебных органов, то полностью уничтожается последующим реформированием.
Следует также отметить, что растянутая во времени реформа сказывается на качестве законодательной базы и на профессионализме судей, особенно низового звена. Привнося в су5
дебную систему новые институты, реформаторы не всегда проводят глубокий анализ взаимодействия между собой действующих и новых норм, что на практике создает их коллизии,
которые, в свою очередь, также порождают условия для коррупции. Кроме того, частое изменение правового поля снижает ориентацию в нем самих правоприменителей, что приводит
к неправильному применению ими норм законов.
Что касается других недостатков судебной системы, то вызывает настороженность тот
факт, что наше общество так и не выработало эффективных мер внешнего контроля над судебной деятельностью. Когда идея судейской независимости гипертрофируется, появляется
опасность бесконтрольности, судебного произвола и коррупционности. Известно, что любой
общественный и государственный институт, не имеющий внешнего контроля, неизбежно
подвергается порче и разложению. Так, например, в области политики и государственного
устройства гарантами внешнего контроля выступают институт разделения властей, оппозиционные партии, избиратели, а также государственные органы, наделенные правом соответствующего контроля.
Суды нуждаются во внешнем контроле не менее чем другие органы государственной
власти, так как выносимые ими решения играют не меньшую, а порой и более значимую
роль в судьбе отдельного человека, чем акты парламента или правительства. Кроме того, не
следует забывать, что сегодня суды стали одной из главных составляющих основ государства, одним из рычагов демократического развития страны. Именно от их качественной работы зависит отношение граждан к современной казахстанской правовой политике, уровень
доверия к государственной власти со стороны общества.
При этом сразу следует пояснить, что внешний контроль над деятельностью суда ни коим образом не следует понимать как вмешательство в его деятельность. Такое вмешательство запрещено пунктом 2 ст. 77 Конституции РК, в котором предусмотрено, что «какоелибо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и влечет
ответственность по закону». В то же время в пункте 1 ст. 77 Конституции РК отмечается, что
«судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону»
и это конституционное положение, к сожалению, многими судьями воспринимается как постулат, хотя то обстоятельство, что все судьи подчиняются только Конституции и закону, –
это лишь гипотеза, которая, как показывает практика, нуждается в проверке.
Другой проблемой действующей судебной системы до сих пор являются кадры. Об этом
неоднократно говорили в своих выступлениях и президент страны, и высшие руководители
судебных органов, указывая на необходимость ужесточения требований к кандидатам в
судьи и к их моральным качествам. Но это только одна сторона вопроса, а другая состоит в
том, что смена любого руководителя судебного органа влечет за собой кадровое обновление
возглавляемого им суда. При этом какие бы ограничения закон ни устанавливал, понятно,
что все стараются окружить себя своими людьми. Чужаки если и попадают, то их стараются
оттереть на второстепенные позиции и загрузить непомерной работой. К сожалению, сегодня
это общая тенденция имеет место во всех звеньях и уровнях государственного аппарата, а не
только в судах.
Можно ли при таких условиях быть уверенным в безусловной законности и обоснованности выносимых судьями решений и приговоров?
Полагаем, что в таких случаях предупредить судебные ошибки можно только средствами
как общественного, так и профессионального контроля. Говоря иными словами, нужен работающий механизм, обеспечивающий подчинение суда закону, лежащий вне судебной системы. При этом сразу следует отвергнуть спекулятивные рассуждения о «поднадзорности суда». Речь идет о взаимодействии общества (в лице СМИ, уполномоченного по правам человека, органов общественного контроля, адвокатов и иных общественных формирований), органов прокуратуры и органов судебной власти в деле обеспечения подчинения закону любого участника судопроизводства.
В дополнение к сказанному нельзя обойти молчанием и тот факт, что судебная система,
являясь составной частью общества, подвержена тем же социальным болезням, что и обще6
ство в целом. Сегодня создается впечатление, что мы находимся значительно дальше от создания правового государства, чем 10-15 лет назад.
Возникает вопрос, а есть ли перспективы к достижению тех целей, ради которых затевалась реформа? Вопрос риторический, так как дать на него однозначный ответ невозможно.
Полагаем, что сегодня уже упущено время решения этого вопроса лишь усилием политической воли. Уровень образованности и правосознания народа по сравнению с советским временем, на наш взгляд, стал значительно ниже. Поэтому чтобы добиться позитивных перемен,
нужно повысить правосознание народа и качество соответствующих властных решений.
Кроме того, с начала судебной реформы прошло не так много времени, чтобы делать выводы
об ее эффективности. За это время наша страна ушла от тоталитарного прошлого, но до сих
пор находится в авторитарном настоящем, менталитет народа в таком же состоянии. Исторический опыт показывает, что процесс совершенствования судебной системы, правосудия в
том или ином государстве – это дело не 4-5 и даже не 20 лет. Должен измениться не только
менталитет судей, но и отношение самих граждан к суду и праву. В то же время нельзя не
отметить, что положительная сторона любой реформы состоит в том, что с ее помощью общество не стоит на месте, получает практический опыт, который может свидетельствовать о
правильности или неправильности избранного пути. И в том, и в другом случае полученный
результат дает новые предпосылки к совершенствованию. Не является исключением из этого
правила и данная судебная реформа. Полагаем, что в этой части ожидания от реформы дадут
более быстрый результат. Если же сегодня смотреть на ее результаты с позиции тех общих
задач, которые перед ней ставились, а именно повысить доверие населения к судебной системе, ожидания от судейского корпуса такой работы, чтоб люди шли в суд за справедливостью, то, по нашему убеждению, этих результатов мы не достигли, но, опять же, не
следует забывать о временном факторе. Еще раз повторимся, сразу решить в короткий период времени такие задачи невозможно. Невозможно их решить и в отрыве от совершенствования всего государственного механизма страны, воспитания граждан и власть предержащих в
духе уважения права. Точечное совершенствование лишь судебной системы, не совершенствуя другие институты власти и общества, положительных результатов не дадут. Пренебрежение к праву и нравственности, гражданскому долгу и дисциплине, которые получили
широкое распространение в нашем обществе в период первоначального накопления капитала
и в последующем, породило опасный вал негативных явлений, решение которых сегодня под
силу только государству в целом, а не одному из его институтов.
Какие рецепты можно предложить? Прежде чем ответить на данный вопрос, следует отметить, что действующая судебная система хотя и имеет изъяны и недостатки, но она апробирована временем и в целом показала свою жизнеспособность. Поэтому однозначно можно
заключить, что разрушать ее нельзя, такой революционный подход ничего не даст хотя бы
потому, что других кадров в стране нет. Следовательно, надо подключать внутренние резервы самосовершенствования.
Обобщая многолетний опыт преобразования в области судебной власти, сопоставляя его
с экономическими изменениями в стране, ростом демократических настроений общества,
необходимо констатировать, что судебная реформа нуждается в наполнении качественно новым содержанием. Его суть заключается в совершенствовании деятельности уже существующих правовых институтов и поиске новых форм, обеспечения подлинной независимости
правосудия, организационном и материальном укреплении судов, повышении профессионализма и всемерном развитии специализации судей.
В этой связи полагаем, что узловая проблема судебной реформы заключается в чрезвычайно низком авторитете судов. Виновата в этом не только власть, но и общество в целом.
При их обоюдном попустительстве из реальной жизни ушли такие нравственно-правовые
категории, как равенство всех перед законом, социальная справедливость и др. Однако этот
большой по важности вопрос выходит за рамки данной темы.
Необходимо отметить, что в настоящее время в Казахстане принцип разделения властей
действует довольно слабо, судебная система, подконтрольная президенту, не может разви7
ваться самостоятельно и независимо. Здесь обращает на себя внимание и то, что органы прокуратуры, которые призваны осуществлять высший надзор за точным и единообразным применением законов, в том числе и судами, так же, как и суды, подчинены президенту. Поэтому изначально надо вывести формирование судебной власти из компетенции главы государства. Сегодня это решение, принятое в редакции Конституции 1995 года, уже не является гарантией независимости суда. Такие предпосылки, на наш взгляд, сложились после внесения
изменений и дополнений в Конституцию в 2007 году, когда глава государства был наделен
правом возглавлять политическую партию. Какая здесь связь с независимостью судей? Прямой может быть и нет, но опосредованно ее можно усмотреть. По Конституции РК судьи по
кадровым вопросам зависимы от президента РК (имеется в виду назначение им судей местных судов, а также представление им в сенат парламента кандидатур на вакантные должности судей в Верховный суд РК и др.). Кроме того, в его прерогативу также входит образование и упразднение судов, прекращение полномочий назначенных им судей, лишение их
неприкосновенности и др.
Возникает вопрос: не провоцирует ли такая зависимость судей и соответствующего политического пристрастия при рассмотрении конкретных дел, тем более когда в стране есть
оппозиционные партии? На основании этого полагаем, что полномочия по формированию
судов в будущем целесообразно передать парламенту как коллегиальному органу, имеющему в своем составе представителей разных политических партий. Судьи, избранные парламентом, уже не будут связаны точкой зрения только одного должностного лица, благодаря
которому они были назначены на судейскую должность, что даст им возможность на более
объективную и независимую оценку рассматриваемых ими дел.
При этом выборы судей Верховного суда Республики Казахстан должны происходить на
альтернативной основе и относиться исключительно к компетенции парламента Республики
Казахстан. Кандидатуры на должность судей Верховного суда должны рекомендоваться пленарными заседаниями областных и приравненных к ним судов и рассматриваться парламентом.
Следует еще раз обратить внимание на порядок назначения председателей нижестоящих
судов, так как существующий порядок представляет собой патриархальную иерархическую
систему, в которой тот, у кого выше чин, может спокойно управлять нижестоящими, а ведь
на деле судья не должен обращать внимания ни на что, кроме закона. Полагаем, что в данном
случае за образец следует взять американскую систему, в которой председатель суда исполняет роль скорее английской королевы, он не имеет никакой власти над судьями, да и вообще выполняет самые минимальные функции. К такому же положению дел нужно стремиться
и нам, однако пока только сократили срок нахождения его во главе судейского корпуса с пяти до трех лет. Здесь следует также предусмотреть, что председатели судов должны избираться пленарными заседаниями судов путем тайного голосования каждый год, без права переизбрания на два года подряд, без участия исполнительной власти и выполнять только
функции организационно-технического характера. Доводы, что судьи некомпетентны в выборе себе председателя, не выдерживают критики: они вершат судьбы людей, а выбрать себе
председателя на один год не могут?
Следует также оптимизировать структуры, рассматривающие вопросы дисциплинарной
ответственности судей.
Дисциплинарные органы судебной системы должны формироваться таким образом, чтобы в них входили широкие круги общественности, в том числе и юридической, представители всех политических партий, депутаты. При этом эти комиссии должны быть наделены правом принятия самостоятельных решений, без давления со стороны вышестоящих инстанций
или исполнительной власти. Дисциплинарное производство в отношении судей должно соответствовать стандартам объективности, справедливости и открытости. Судьи, в отношении
которых осуществляется такое производство, имеют право ознакомиться с его материалами,
представлять доказательства в обоснование своей позиции, участвовать в заседаниях дисциплинарного органа и обжаловать его решения.
8
Полагаем, что введенный в действие 1 января 2012 года институт судебного жюри при
Верховном суде РК, в компетенции которого находятся проверка судей на предмет профессиональной пригодности, рассмотрение случаев грубого нарушения норм закона и нарушений кодекса судейской этики, действенных результатов не даст. Известно, что в предельно
коррумпированном обществе профессиональные кодексы судейского сообщества наглядно
демонстрируют свою полную неэффективность. При этом замена добросовестному, принципиальному судье находится очень быстро. Поэтому чтобы реально действовал этот новый
институт, надо значительно понизить коррупцию в обществе и судейской среде, а также ввести в него известных обществу лиц, не связанных и не обласканных властью.
Для улучшения кадрового состава судей необходимо кардинально изменить порядок
формирования судейского корпуса. Лица, отбираемые на судебные должности, обязаны
иметь высокие моральные качества и способности, а также высокую подготовку и квалификацию в области права. Существующая система отбора показала свою низкую эффективность в этом вопросе, т.к. допускает к занятию судебных должностей лиц, профессионально
непригодных, с малым жизненным опытом, морально неустойчивых.
Полагаем, что здесь надо перейти к англо-американской модели, где судейский корпус
формируется только из практикующих адвокатов. При этом будущий кандидат в судьи должен проработать адвокатом не менее 10 лет и только после этого выдвигать свою кандидатуру на должность судьи. За это время он обретет практический и жизненный опыт, а также
проявит свои морально-этические качества, о которых будет хорошо осведомлена общественность, т.к. становление адвоката будет проходить на ее глазах. Практический опыт и
компетентность таких лиц позволит ликвидировать институт судебной академии, открывающий дорогу в судьи лицам, не имеющим за своими плечами ни практического, ни жизненного опыта. Кроме того, позволит отказаться и от такой порождающей коррупцию процедуры, как сдача тестовых экзаменов, имеющих сегодня место при отборе кандидатов в судьи.
Такой экзамен может сдаваться лицом при получении адвокатской лицензии, хотя и эта мера,
на наш взгляд, является надуманной, т.к. подрывает авторитет государства, выдавшего дипломы государственного образца о высшем образовании. При подборе судей не должно быть
дискриминации в отношении того или иного лица, однако требование о том, чтобы кандидат
на судебную должность был только адвокатом, ни в коем случае не должно рассматриваться
в качестве дискриминационного.
Дальнейшее развитие судебной ветви власти видится в создании больших возможностей
для профессионального и карьерного роста самих судей. Здесь имеется в виду то обстоятельство, что именно эта ветвь власти в отличие от других является наиболее статичной. Например, депутаты парламента в соответствии с законом периодически проходят процедуру ротации с помощью выборов, сменяемость свойственна институтам президента и правительства.
Судьи же, согласно закону, несменяемы, и поэтому у большинства из них трудовая деятельность связана только с судебной системой, внутри которой возможности карьерного роста
весьма ограничены. Известно, что со временем отсутствие перспектив роста, как правило,
понижает стимулы в работе. Поэтому считаем возможным предложить, чтобы состав членов
Верховного суда по истечении пяти лет постоянно обновлялся хотя бы на треть. Такая ротация открыла бы возможности профессионального и карьерного роста для судей нижестоящих судов. С другой стороны, судьи Верховного суда, которые через пять лет подлежали ротации, могли бы переходить на работу в областные или специализированные суды, что способствовало бы притоку грамотных судейских кадров в это звено судебной системы и повысило бы качество работы. Кроме того, подлежащие ротации члены Верховного суда могли
бы сохранять за собой звание почетного члена Верховного суда, что не снижало бы их статус
и давало бы право на участие в пленарных заседаниях Верховного суда или в консультативных советах при Верховном суде. Такое участие экс-членов Верховного суда в его работе
позволяло бы Верховному суду не терять связь с низовой судебной практикой, а низовым
судебным органам – быть в курсе деятельности Верховного суда и иметь живое общение с
представителем этого органа на местах, что тоже способствовало бы повышению професси9
онализма судей нижестоящих судов. Конечно, данное предложение спорно, и поэтому требует дополнительного обсуждения.
В качестве общей рекомендации, направленной на совершенствование судебной системы, считаем необходимым обратить внимание на действующую с 2007 года модель суда с
участием присяжных заседателей. В этой модели в одной процессуальной форме были соединены элементы двух моделей – суда присяжных и суда с участием народных заседателей.
Более того, отечественная модель суда с участием присяжных заседателей не соответствует
смыслу такого суда, представляет собой новую модель советского суда с участием народных
заседателей.
Для повышения эффективности суда с участием присяжных необходимо отказаться от
континентальной модели и перейти к англо-американской модели такого суда, предоставив
решение вопроса факта непосредственно самим представителям народа в совещательной
комнате без участия и влияния на их решение профессиональных судей.
Очевидно, что и подсудность суда присяжных должна распространяться не только на
особо тяжкие и тяжкие преступления, но и на дела, где есть сомнения в объективности суда,
а также – в будущем – на гражданские дела. Все это будет требовать материальных затрат, но
лучше иметь дорогой и объективный суд, чем суд, оказывающий услуги, а не творящий правосудие.
Говоря о деятельности ювенальных судов, следует напомнить, что они были образованы
в 2011 году в Астане и Алматы, а в других регионах начали работать в 2012 году. Идея их
создания состояла в том, что они должны были рассматривать уголовные дела в отношении
несовершеннолетних лиц. Однако на сегодняшний день эти суды больше рассматривают
гражданские и административные дела в отношении названных лиц. Таким образом, сам
смысл ювенальных судов был изменен. Считаем необходимым перепрофилировать их на
рассмотрение уголовных деликтов несовершеннолетних, с учетом их специализации они
смогут лучше провести грань между карательным и воспитательным правосудием.
Согласно «Концепции правовой политики РК на 2010-2020 годы», было намечено создание административной юстиции. Предполагалось, что этот вид юстиции должен предоставить в полной мере гарантии защиты прав и свобод физических и юридических лиц от незаконных действий государственных органов и государственных служащих. Однако на сегодняшний день продолжает действовать старый советский подход по обжалованию этих действий в рамках гражданского судопроизводства. Между тем созданные еще в 2002 году специализированные административные суды рассматривают дела, ответственность за которые
установлена Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. Плюс
уже год они рассматривают и санкционируют превентивное ограничение свободы передвижения. Проще говоря, арест лиц без определенного места жительства, что тоже, на наш
взгляд, не согласуется с теорией прав человека и очень напоминает реакционный институт
объективного вменения. Полагаем, что и в этом случае необходимо изменить круг вопросов,
входящих в компетенцию названных судов, и наделить их правом рассмотрения исков на незаконные действия государственных органов и их должностных лиц.
Сегодня большие проблемы граждане испытывают при обращении в суды и с тем, что
касается доступности квалифицированной юридической помощи, – она стоит слишком дорого. Предоставление бесплатной юридической помощи не исключается, однако она зачастую
носит формальный характер и ее качество невысоко. Решение этой проблемы также будет
способствовать повышению качества правосудия и защищенности прав граждан.
В последние годы казахстанские суды были наделены правом санкционировать арест.
Для вдумчивого применения судами этой меры пресечения, да и в целом для осуществления
правосудия, Казахстану было бы логично присоединиться к международным договорам, дающим гражданам право подачи жалоб в Страсбургский (Европейский) суд. Полагаем, что
это право окажет большое превентивное действие на судей, принимающих решения о даче
санкции на арест, а также позволит высветить болевые точки казахстанского правосудия.
10
В целях улучшения качества работы судов и органов правоохранительной системы
настало время ввести в УПК РК главу о возмещении гражданам и юридическим лицам вреда,
причиненного незаконными действиями органов расследования, прокуратуры и судов. Несмотря на то, что этот вопрос имеет закрепление в ГК РК, но в предлагаемой главе следовало
бы более подробно и детально прописать механизм возложения имущественной ответственности на должностных лиц, уделить особое внимание нормам о порядке возмещения вреда
ими лицам, пострадавшим от их неправомерных действий или неправомерных судебных решений. Нормы этой главы не только будут направлены на защиту граждан, пострадавших от
незаконных действий указанных органов и их должностных лиц, но и послужат профилактической мерой предупреждения правонарушений с их стороны. Необходимо также решить
вопрос финансирования покрытия исковых требований на уровне Закона о республиканском
бюджете.
Говоря об общих предложениях по совершенствованию деятельности суда и судебной
системы, не следует забывать, что на нее сильное влияние оказывают и нормы отраслевого
законодательства, например уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального и др. Поэтому в целях дальнейшего совершенствования судебной системы не следует упускать из виду и совершенствование норм отраслевого законодательства.
Известно, что в уголовном процессе личное участие подсудимого в судебном разбирательстве считается существенным моментом в выполнении судом требования о непосредственном исследовании доказательств. Причем такое его участие необходимо для реализации всех его не только процессуальных, но и конституционных прав на гарантированную
защиту. Поддерживая заочное производство в уголовном процессе в отсутствие подсудимого
лишь в случаях, предусмотренных в ч. 2 ст. 315 УПК РК, в то же время предлагаем основательно пересмотреть содержание данной нормы. В частности, определить: конкретный перечень оснований неявки подсудимого в суд; категории преступлений, по которым дела могут
рассматриваться в отсутствии подсудимого; порядок и способы доведения до осужденного
постановления о заочном приговоре; меры ответственности подсудимого за его неявку в суд,
отраженные в заочном приговоре; основания и порядок пересмотра заочного приговора по
общим правилам, включая проведение нового гласного судебного разбирательства при появлении подсудимого [3]. Допуская заочное разбирательство дела, следует помнить, что таковое должно иметь место только в исключительных, особо предусмотренных законом случаях. Нельзя в связи с этим не вспомнить положения УПК Казахской ССР 1959 года, где разбирательство дела в отсутствие подсудимого разрешалось лишь в случае, когда подсудимый,
находясь вне пределов СССР, уклонялся от явки в суд.
В свете рассматриваемой темы полагаем, что необходимо вернуться к классической системе стадий уголовного процесса и предусмотреть использование по мере необходимости
всех форм пересмотра судебных решений в том виде, в котором они исторически сложились
в большинстве развитых государств. В этой связи было бы правильно понимать под апелляционным производством повторное рассмотрение дела в полном объеме. Под кассационным порядком – пересмотр решения судов только в объеме поданных жалоб (протестов),
т.е. по вопросам права. Под надзорным производством – ревизию ранее принятых по делу
судебных решений только на предмет соблюдения требований законодательства, без пересмотра вопросов факта, также в объеме поданных жалоб и протестов только в сторону улучшения положения осужденного.
Разумеется, перечисленные стадии должны применяться далеко не по всем категориям
уголовных дел и не во всех случаях. Апелляционное и кассационное производства следует
сделать возможными по всем категориям уголовных дел. В законе следует предусмотреть
ограничения на пересмотр решений, вынесенных судом с участием присяжных заседателей.
На качество и эффективность судебной деятельности в целом оказывает существенное
влияние и реформирование процессуального законодательства. Ярким примером сказанному
может служить процедура введения в действие в 1998 году Уголовно-процессуального кодекса. Его приняли 13 декабря 1997 года, а ввели в действие с 1 января 1998 года. При этом
11
он существенно изменил процедуры судебного производства. Например, была введена процедура предварительного слушания уголовного дела. При этом судьям не объяснили сущности этого процессуального нововведения. В такой ситуации они были вынуждены спешно
проводить областные региональные совещания, где вырабатывали рекомендации по применению нового процессуального законодательства. Между тем до сих пор трудно определить
правовую природу таких совещаний, правильность их решений и рекомендаций. Именно в
этот период появилось укрепившееся в наши дни понятие «курирующий судья». Обращения
к мнению вышестоящего судьи имело в своей основе необходимость получить разъяснения
от более опытного судьи по отдельным вопросам применения нового уголовнопроцессуального законодательства, в конечном итоге такая практика превратилась в возможность заручиться мнением и, следовательно, авторитетной поддержкой вышестоящего
судьи, как правило, члена апелляционной (кассационной) и надзорной коллегии. Эти отношения сегодня стали неписаной нормой в судебной практике многих судов, что вряд ли отвечает требованиям правосудия.
В качестве другого примера влияния уголовно-процессуальных норм на судебную практику можно привести ситуацию, связанную с передачей права санкционирования ареста от
органов прокуратуры в суд. В частности, это нововведение наряду с решением вопросов
функционального и организационного порядка потребовало решения и иных вопросов. Так,
возникла необходимость в дополнительном количестве судей, на которых была возложена
функция по санкционированию ареста. Кроме того, требовали решения и такие вопросы, как
согласование продолжительности рабочего дня судьи, уполномоченного санкционировать
арест, проведение разъяснения (консультирование) процедуры дачи санкции на арест и т.д. В
целях обеспечения правильного применения судами законодательства, регламентирующего
порядок рассмотрения ходатайств о санкционировании мер пресечения, председателем Верховного суда в местные суды было направлено соответствующее письмо по вопросам организации и проведения судебных заседаний. Верховный суд подготовил соответствующие рекомендации по применению нового закона, а также совместно с Комитетом по судебному
администрированию организовал проведение региональных семинаров с местными судьями
для углубленного изучения нового законодательства [4].
Вышеизложенное наглядно показывает, что любые изменения процессуального законодательства, задевающие интересы судов, так или иначе отражаются на их повседневной работе.
В этой связи вызывает большую обеспокоенность широко обсуждаемая юридической
общественностью концепция проекта нового УПК РК [5]. Полагаем, что если она получит
одобрение, то ее положения сильно повлияют, и не обязательно в лучшую сторону, на действующую судебную систему.
Суть основных положений концепции нового проекта Уголовно-процессуального кодекса РК сводится к следующему:
- предполагается коренная реформа первоначальной стадии уголовного процесса;
- значительно упрощается досудебное производство: исключается привлечение лица в
качестве обвиняемого следователем и органом дознания. Прокурор, получив и тщательно
изучив представленные ими материалы уголовного дела, будет сам предъявлять обвинение и
затем квалифицированно поддерживать его в суде;
- вводится понятие «процессуальное соглашение», или так называемая «сделка»;
- предполагаются меры по дальнейшему совершенствованию системы пересмотра судебных решений по уголовным делам.
Бесспорно, каждое из нововведений должно всесторонне обсуждаться, возможно, будут
высказываться разноречивые суждения, каждое из которых должно быть взвешено и оценено. К примеру, в концепции предложено введение термина «разумные сроки» взамен
упраздняемого фиксированного срока. При этом устанавливается, что очевидные преступления, включая и тяжкие виды, должны быть расследованы в кратчайшие сроки, но не более 30
суток, а преступления небольшой и средней тяжести при признании лицом своей вины и
12
суммы ущерба – в срок до 15 суток. Таким образом, как бы вводится новое понятие «разумные сроки», но одновременно же и дается достаточно фиксированное его закрепление в виде
установления крайних сроков осуществления расследования.
В этой связи возникает как минимум три вопроса:
1) что следует понимать под «разумным сроком»;
2) какими критериями следует руководствоваться при определении степени его нарушения;
3) что следует предпринимать суду в случае установления нарушения разумных сроков.
На эти вопросы можно было бы и не обращать внимания, но Европейский суд по правам
человека (ЕСПЧ), рассматривая жалобы заявителей на решения национальных судов различных государств, в первую очередь обращает внимание на срок рассмотрения дел в национальных судах, а уж затем на иные недостатки судопроизводства. В предложенном варианте
концепции нового проекта УПК РК апеллирование к термину «разумные сроки» лишь размывает значение процессуальных сроков, установленных действующим законодательством,
не предлагая взамен ничего иного. Следует также отметить, что вопрос о разумном сроке
возникает обычно тогда, когда правоохранительные органы и суд выходят за пределы срока,
предусмотренного законом. Следовательно, проблема разумного (или неразумного) срока
относится, как правило, к тому периоду времени, который начинает идти после истечения
основного срока, установленного законом. И прежде, и сейчас, несмотря на четкость правового регулирования процессуальных сроков, суды и органы предварительного следствия не
всегда их соблюдают, а что грубо нарушают. Вследствие этого не по всем делам достигаются
задачи и цели судопроизводства. Справедливости ради следует отметить, что процессуальные сроки иногда нарушаются и вследствие объективных причин. И все же неоправданно
долгое предварительное следствие и судебное разбирательство зачастую вызывает у участников процесса и общественности критические замечания в адрес конкретных судей, жалобы
в вышестоящие судебные инстанции. То есть нарушение процессуальных сроков негативно
отражается не только на эффективности и доступности правосудия, но и на авторитете правоохранительных органов и судов в целом.
Пункт 1 ст. 6 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» устанавливает,
что каждый человек имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей на
справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок, и что гражданин не должен длительное время оставаться в неопределенном состоянии относительно результатов
рассмотрения своего дела.
Известно, что в Российской Федерации после присоединения к названной конвенции
Верховным судом РФ был инициирован самостоятельный законопроект о разумных сроках
судопроизводства [6].
Концепция нового УПК предполагает, как отмечается всеми процессуалистами (в частности отечественными казахстанскими), унификацию досудебного производства. Эта унификация состоит в упрощении досудебного производства путем введения нового понятия
«досудебное расследование». Однако сама процедура обозначена слишком схематично: полицейский – прокурор – суд. Это есть лишь указание на тенденцию закрепления так называемой «континентальной модели досудебного процесса», но не объясняет систему взаимоотношений должностных лиц, которые будут осуществлять эти процессуальные действия. Для
полноценного представления алгоритма процессуальных действий на досудебном этапе производства следует уже иметь представление о субъектах, ведущих уголовный процесс, и об
объеме их процессуальных полномочий.
Несмотря на расставленные акценты, полагаем, что подобное упрощение досудебного
производства решительно скажется на качественности отправления правосудия. Главная
причина в том, что предлагаемые в качестве новых процессуальные схемы накладываются на
процессуальные отношения, сформированные для иной конкретной модели уголовного процесса.
13
Зачастую при объяснении причин процессуальных нововведений (как и в обоснование
необходимости современного концептуального реформирования уголовно-процессуального
законодательства) в качестве одного из основных, наряду с необходимостью обеспечения
защиты прав и интересов личности и т.п., выдвигается тезис о необходимости приведения
процессуального законодательства (и всей судебной системы) в состояние, адекватное международным стандартам и правилам в этой сфере, при этом инициаторы законопроекта апеллируют к примерам наиболее авторитетных правовых систем.
Однако не учитывается, что мировой опыт имеет в своем арсенале как минимум две
наиболее развитые (наиболее авторитетные) правовые системы, и научная мысль выделяет
по меньшей мере две самостоятельные модели уголовного процесса: континентальную модель (с большим наличием так называемых розыскных, инквизиционных элементов. Как бы
это ни звучало непрезентабельно, в научном плане подразумевается совершенно иное, чем
можно предположить по простому звучанию этих терминов) и англосаксонскую (так называемую состязательную) модель уголовного процесса.
Эти модели не всегда совместимы. Элементы одной системы зачастую плохо согласуются с элементами другой системы. Может быть поэтому, когда делаются попытки ввести новеллы, заимствованные из одной модели уголовного процесса (как правило, англосаксонской), которые в чистом виде не ложатся на нашу существующую правовую платформу,
имеющую в основе все же больше континентальный характер, нововведения не находят полноценной реализации. Для примера приведем ситуацию, когда после детального обсуждения
проблемы возвращения судом уголовного дела для дополнительного расследования была
выведена формулировка ст. 303 УПК РК, в которой было указано, что «судья вправе направить дело для дополнительного расследования по ходатайству хотя бы одной из сторон». Но
впоследствии формулировка была изменена, и вновь было возрождено положение, что судья
может направить дело для дополнительного расследования «также и по собственной инициативе». Практические работники, принимавшие участие в обсуждении, ссылались на разнообразные практические необходимости возврата к прежним полномочиям судов в этой части.
Действительные же причины состояли в том, что при введении этого процессуального института за основу был принят опыт по организации судебного разбирательства развитых
стран, в котором ярко присутствуют состязательные начала, базирующиеся на равноправии
сторон по представлению доказательств. При такой организации судебного процесса суды
весьма ограничены в своих процессуальных возможностях установления истины в ходе самого судебного разбирательства и должны лишь давать оценку представляемым сторонами
доказательствам (англосаксонская модель состязательного процесса). Но при этом существенным препятствием установления истины в суде становилось недоброкачественное
предварительное следствие. И эта недоброкачественность выявлялась в ходе судебного разбирательства. В таком случае суды либо должны были выносить оправдательные приговоры
по многим делам (в силу презумпции невиновности), либо прилагать усилия по установлению дополнительных обстоятельств по уголовному делу (что расценивалось как нарушение
беспристрастности судами), либо возвращать дела для дополнительного расследования (что
и было признано наименее безопасным для авторитета судов).
Современные предложения концепции проекта нового УПК РК повторяют старые ошибки. Для полноценной реализации положения об исключении возвращения судом дел на дополнительное расследование необходимо сначала решить вопрос о расширении судебного
контроля за досудебным производством, увеличив, тем самым, влияние судов на качество
досудебного производства.
При новой схеме досудебного производства (полицейский-прокурор-суд) инквизиционные элементы значительно усиливаются. Вновь делается попытка наложить на инквизиционную (континентальную) платформу досудебного производства процессуальные инструменты, характерные для состязательной (англосаксонской) модели уголовного процесса.
Особенно ярко это проявляется в вопросах установления истины по уголовному делу.
14
Следует пояснить, что при состязательном уголовном процессе у судов остается все
меньше процессуальных инструментов для установления процессуальной истины по уголовному делу в ходе самого судебного разбирательства уголовного дела. Суды в таком процессе
должны оценивать на весах правосудия только доказательства, представленные сторонами.
При кажущейся верности данного положения следует констатировать: при таком подходе остается мало возможности для вынесения справедливого с точки зрения общественного
сознания судебного решения. В большей степени решение суда будет зависеть от сформированного и предложенного для судейской оценки предварительного решения органов досудебного производства, а таковыми в процессе реализации основных положений концепции
проекта нового УПК все более становятся органы прокуратуры. Следует ли поддерживать
такие тенденции?
Сам тезис о расширении состязательных начал уголовного судопроизводства при всей
его красоте и благозвучности должен восприниматься реально. Все трактовки тезиса о расширении состязательных начал уголовного судопроизводства должны реально поддерживаться всей суммой институциональных преобразований досудебного производства, основанных на едином понимании необходимости, и в таком случае реализовывать только одну
модель досудебного производства. В нашем случае только англосаксонскую либо только
континентальную. В противном случае попытки скомбинировать их приведут к большим
проблемам. Полагаем, что если бы было так просто соединить в одну обе названные модели,
то в условиях глобализации и сильнейшей интеграции эти правовые модели давно бы заимствовали друг у друга наиболее оптимальные элементы. Однако этого не происходит в течение довольно длительного времени. Возможно, объяснение этому кроется в том, что не все
элементы одной системы совместимы с элементами другой системы.
В концепции обозначено предложение о введении института «сделки с правосудием».
Бесспорно, в этом процессуальном институте есть свои положительные элементы. Однако в
предложенном варианте «процессуальное соглашение» есть опять-таки недоучет общих тенденций развития национального процессуального законодательства.
Можно отметить, что элементы континентальной системы получают большее развитие.
А институт процессуального соглашения в значительной мере может быть отнесен к модели
состязательного процесса. В итоге получается, что авторы законопроекта исходят из неуточненного понятия «сделки с правосудием» и тем более не учитывают, в какую модель уголовного процесса она должна быть встроена.
Поэтому один из вариантов проекта «процессуального соглашения», который был нами
проанализирован, не выдерживает критики.
При введении процессуального соглашения (сделки с правосудием) следует учитывать,
что она более всего подходит для правосудия состязательного типа, когда истина в полном
объеме не устанавливается. При этом суды и сама общественность понимают это и готовы к
этой ситуации. Наша же правовая платформа базируется на постулатах материалистической
диалектики, когда установление процессуальной истины необходимо, т.е. недопустимо отступать от критериев доказанности обстоятельств уголовного дела (УД), истины. Возможно,
это привело разработчиков УПК к пониманию, что соглашение о сделке в таком случае допустимо только по делам небольшой и средней тяжести, но в таком варианте сама сделка о
признании вины теряет свой самый главный аргумент – смысл. Она бессмысленна и превращается просто в «опыт ради опыта». Но при этом серьезному испытанию подвергается
имидж судей (судов), которые будут утверждать сделку о признании вины. Они лишены
процессуальной возможности устанавливать истину либо даже проверять установление достаточной для принятия такого решения истины по уголовному делу. Процессуальные условия для этого не создаются, возрастает только ответственность судов. Будет страдать имидж
судов, что окажет не только деформирующее влияние на правосознание отправителей правосудия, но и на отношение общественности к качеству отправления правосудия.
Особенное внимание привлекают предложения по унификации системы пересмотра судебных решений. В целях более оперативного исправления судебных ошибок предлагается
15
ввести две судебные инстанции: апелляционную – по пересмотру решений и приговоров, не
вступивших в законную силу; и кассационную, которая будет пересматривать вступившие в
законную силу судебные акты. Утверждается, что институциональные преобразования в
этом направлении позволят создать стройную систему пересмотра судебных решений, которой до сих пор нет.
Рассуждения по этому вопросу не новы. Нашему праву эти институты знакомы. За годы
существования уголовно-процессуального права они только наполнялись новым содержанием.
Апелляция всегда предполагала пересмотр обжалованного приговора, вынесенного единолично судьей, с точки зрения правильности установления фактических обстоятельств дела
и применения закона путем повторного рассмотрения дела по существу в апелляционной инстанции. Ревизия же выражается в пересмотре обжалованных приговоров, вынесенных как
первой, так и апелляционной инстанциями, только в связи с нарушением материального или
процессуального законов. То есть допустимо сочетание апелляции и кассации в общепринятых значениях.
В современной интерпретации предполагается, что в апелляционной инстанции судебные решения будут пересматриваться судьями единолично. Изменятся и полномочия суда
апелляционной инстанции. В частности, исключается институт направления дела на новое
рассмотрение. При установлении неполноты исследования обстоятельств дела судом первой
инстанции апелляционная инстанция должна отменить судебное решение, рассмотреть дело
по существу и завершить его принятием самостоятельного процессуального решения. При
этом предполагается, что решение апелляционного суда вступает в законную силу по оглашении.
Состоявшиеся решения районных (и приравненных к ним) судов и апелляционные постановления могут быть обжалованы в кассационную инстанцию областного суда в течение
шести месяцев со дня их вступления в законную силу. При этом кассационный пересмотр
судебных решений будет осуществляться коллегиально.
В концепции не прогнозируются отличия процедур кассационного пересмотра судебных
решений от существующих современных процедур пересмотра вступивших в законную силу
судебных решений по уголовным делам. Отмечается лишь, что апелляционное и кассационное разбирательство является обязательным условием для возможности дальнейшего обращения в Верховный суд. Таким образом, закрепляется принцип инстанционности, при котором без предыдущего рассмотрения дела в установленной судебной инстанции ограничивается возможность его рассмотрения в последующих судебных инстанциях. Такое ограничение всегда было попыткой создать условия, при которых строго соблюдаются полномочия
каждой судебной инстанции по рассмотрению дел; исключается подмена вышестоящей инстанцией нижестоящей инстанции; не нарушаются права последней по проверке законности
и обоснованности приговоров и иных судебных решений; достигается быстрое вмешательство и исправление судебной ошибки; гарантируются права участников процесса, особенно
осужденного (оправданного), их защитников (например, в случае отказа в удовлетворении
предыдущей заявленной жалобы эти решения могут быть обжалованы в вышестоящую инстанцию). И, наконец, строгое соблюдение инстанционности ведет к более равномерному
распределению нагрузки между судебными инстанциями, к более согласованной и ритмичной их деятельности.
Надзорный порядок пересмотра судебных решений по уголовным делам закрепляется
как исключительная форма пересмотра вступивших в законную силу судебных решений. Хотя, на наш взгляд, понятие исключительности такого вида пересмотра в условиях демократизации уголовного судопроизводства, обеспечивающего доступность правосудия, в том числе
и свободу обжалования судебных решений, будет носить несколько декларативный характер.
Установление условных ограничений на пути возможности обжалования судебных решений
для участников уголовного судопроизводства всегда будет расцениваться как нарушение гарантированных Конституцией РК прав и свобод личности, вовлеченной в сферу уголовного
16
судопроизводства. В значительном количестве случаях участники процесса и их представители будут все же стремиться обратиться в Верховный суд страны, даже пройдя установленные предыдущие судебные инстанции.
При закреплении в регламентах УПК принципа свободы обжалования судебного решения продолжается наращивание требований к качеству жалоб, что превращается в формализованный барьер реализации доступа к правосудию. Присутствие при этом ярко выраженных
дискреционных полномочий по отбору жалоб нарушает принцип единообразия в судебной
практике: ряд судебных решений проверяется по правилам сплошной ревизии, остальные – в
зависимости от решения участников судопроизводства, в том числе судей. Выходом из этого
является возврат к сплошной ревизии [7].
В концепции проекта нового УПК РК, на наш взгляд, не определены перспективы решения вопроса о процедурах пересмотра вердиктов суда с участием присяжных заседателей. В
концепции оговорено лишь, что нуждаются в определенных коррективах нормы, определяющие судопроизводство с участием присяжных заседателей. Предполагается, в частности,
усовершенствовать процедуру отбора кандидатов в присяжные заседатели, а также расширить категории уголовных дел, подлежащих рассмотрению судом с участием присяжных заседателей.
Мы полагаем, что существующие формы пересмотра судебных решений не совместимы
с судом, в котором вопрос о виновности подсудимого решают присяжные заседатели. И самым демократичным был бы отказ от возможности пересмотра решений судов с участием
присяжных заседателей, если по делу не было допущено процедурных нарушений.
Выводы и рекомендации:
Упрощение досудебного производства в концепции проекта нового УПК, расширение
параметров судебного контроля над досудебным производством предъявляет к судебной системе повышенные требования. Поэтому:
1) недопустимо снижение стандартов доказанности (чтобы ситуация не оказалась полностью в зависимости от прокуроров, полномочия которых в таком случае все больше приобретают дискурсивный характер);
2) необходимо сохранять (как минимум не снижать) для судов инструментарии установления истины по уголовному делу, поскольку только установление истины остается и
ориентиром, и гарантом правильности выносимого судебного решения, понятным и реально
воспринимаемым как профессиональным, так и общественным правосознанием;
3) признать недостаточно убедительным введение термина «разумные сроки», размывающего значение процессуальных сроков, без введения взамен иных пригодных для контроля процессуальных инструментов;
4) для полноценной реализации положения об исключении возвращения судом дел на
дополнительное расследование необходимо не одновременно, а первоначально решить вопрос о расширении судебного контроля над досудебным производством, тем самым увеличив влияние судов на качество досудебного производства;
5) наряду с правилами инстанционности в процедурах пересмотра судебных решений в
вышестоящих судах следует предусмотреть также и правила сплошной ревизии.
Высказанные в экспертном заключении мнения и предложения носят субъективный характер и поэтому могут содержать погрешности в объективности восприятия и толкования
отдельных положений судебной и сопутствующей ей реформ.
Литература:
1. Указ президента РК от 24 августа 2009 г. №858 «О концепции правовой политики Республики Казахстан на
период с 2010 по 2020 годы» // Казахстанская правда, 2009, 27 августа.
2. См. там же, что и сноска 1.
3. См.: Касымов М., Ералина Л. Заочный приговор: история вопроса и потребности практики уголовного процесса // Тураби, 2001, №3. С. 89.
4. В последующем в аналитическом отчете ОБСЕ были проанализированы преимущества и недостатки уже
действующего института санкционирования ареста как меры пресечения и сформулированы более 20 рекомендаций по его дальнейшему совершенствованию.
17
5. Концепция проекта нового уголовно-процессуального кодекса принята протокольными решениями совещаний с участием помощника президента – секретаря совета безопасности Республики Казахстан от 5 июля
2011 года и 17 августа 2011 года на основании и во исполнение поручений главы государства. В послании народу Казахстана 27 января 2012 года президент РК подчеркнул необходимость завершения в этом году работы
по созданию нового Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
6. См.: ФЗ от 30.04.2010 №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
7. См.: напр., Колоколов Н.А. Апелляция, кассация, надзор: новеллы ГПК РФ и УПК РФ. Первый опыт критического осмысления. – М., 2011. – С. 13.
Түйін
Мақалада Қазақстан Республикасында мүмкiн сот күшiн әбден жетiлдiрудiң жолдары қаралады.
Резюме
В статье рассматриваются возможные пути совершенствования судебной власти в Республике Казахстан.
Resume
In article possible ways of improvement of judicial authority in the Republic of Kazakhstan are considered.
Е. Бурибаев,
д.ю.н., профессор Инновационного евразийского университета
ЗАМАНАУИ ЖАҚАНДЫҚ ПРОБЛЕМАЛАРДЫ ШЕШУДЕГІ
ҚАЗАҚСТАННЫҢ БАСТАМАЛАРЫ
Маңызды сөздер: бастама, әлем, саясат, экономика, заман
Төраға мырза!
Ең алдымен, Академия басшылығына беделді ғылыми-зерттеу орталығының
қабырғасында сөз сөйлеуге және жер шарының барлық тұрғындарының өмірлік мүдделерін
қозғайтын адамзаттың ғаламдық проблемалар мен осы проблемаларды әлемнің барлық мемлекеттерінің бірлесіп күш салып шешуін қажет ететіндігі жайлы еліміздің басты бастамаларына қатысты өз көзқарасыммен бөлісуге мүмкіндік бергендеріңізге ризашылығымды
білдіремін.
Бұл оғаш болып көрінгенмен де, жаһандану әлемді тым әлсіз және қауіпсіз етті. Жасалып
жатқан шараларға қарамастан, тұтастай алғанда әлем қауіпсіздігі мен болжауында еш ілгерілеушілік жоқ. Аса қауіпсіз әлемді құру бойынша халықаралық және өңірлік күш салуға
тартыла отырып, Қазақстан әскери, саяси және экономикалық салаларда маңызды шешімдер
қабылдады.
Қазіргі заманғы Қазақстан өнеркәсіптік, ғылыми-техникалық, зияткерлік және мәдени
әлеуеті зор ел болып табылады. Ұлттық жетістік формуласының негізінде, сөз жоқ, жеке
фактор – «Нұрсұлтан Назарбаевтың факторы», яғни стратегиялық ойлау, саясаткердің бірегей тәжірибесі мен қазіргі заманның ғаламдық проблемаларын шешу кезінде Қазақстан
иеленуі тиіс бәсекеге қабілеттіліктің сапалы өзге деңгейіне шығу мүмкіндігін айқын түсінуі
болды.
20 жыл бұрын Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаевтың жазғандарының, айтқандарының көбі
талпынуға тиіс, алайда жақын болашақта қол жеткізуі күмәнді арман, мінсіз бейне болып
көрінген болатын.
Енді арманның шындыққа айналғанын сеніммен айтуға болады. Қазақстан Батыс елдерінің көбі Семей полигоны қасіретімен таныған елден, халықаралық аренадағы мейлінше
ықпалды елдердің біріне айналды.
Бүкіл әлемде Қазақстанды озық бастамалар, атап айтқанда, Әлем діндері форумы,
Азиядағы өзара ықпалдастық және сенім шаралары жөніндегі кеңес және халықтар арасындағы өзара түсіністік пен сенімді тереңдетуге қызмет ететін басқа да көптеген интеграциялық жобалардың бастамашысы ретінде қабылдайды.
Қазақстан – ядролық қарусыздану мен таратпау идеясының мықты әрі бірізді қолдаушысы. Тәуелсіздік алғаннан кейін бірінші мұсылмандық ядролық держава болу және яд18
ролық қаруды сақтау туралы қызығарлық ұсыныстарға қарамастан, Қазақстан жетекші ядролық державалардан өз қауіпсіздігінің кепілдігіне ядролық статустан бас тарту шешімін
қабылдады.
БҰҰ еліміздің бастамасы бойынша Халықаралық ядролық сынақтарға қарсы күнді белгіледі.
Вашингтон мен Сеулде өткен Ядролық қауіпсіздік жөніндегі жаһандық саммиттерде,
сондай-ақ БҰҰ мінберінен Президент Нұрсұлтан Назарбаев ядролық қарусыздану және таратпау саласында бірқатар маңызды бастамаларды алға тартты. Халықаралық және өңірлік
қауіпсіздікті қамтамасыз етудегі салмақты үлес 2009 жылы наурызда Орталық Азиядағы ядролық қарудан азат аймақ туралы шарттың күшіне енуі болды. Қазақстан орталық азия аймағы шеңберінде ядролық қауіпсіздікті, ядролық материалдарды таратудың алдын алу мен
ядролық терроризммен күресті күшейту бойынша іс-қимылдардың өңірлік жоспарын әзірлеуге бастамашы болды.
2012 жылы тамызда Астана қаласындағы халықаралық ядроға қарсы конференцияда
«АТОМ» бастамасы алға тартылды. Бұл – Қазақстанның ғаламдық бейбітшілік пен тұрақтылықты қамтамасыз етуге қосқан үлесі.
Елбасының соңғы бастамасы – бұл елдердің ядролық әлеуетін дамыту саласында халықаралық ережелердің бұзуын анықтау мақсатында МАГАТЭ немесе БҰҰ жанында
тәуелсіз ядролық арбитраж құру туралы ұсынысы. Қазақстан Президенті жаңа органға халықаралық келісімдердің болуы мүмкін бұзулары мен ядролық қызмет саласындағы ережелерге қатысты қорытынды шығару құқығын беруді ұсынды. Бұл қорытындылар мойындалған халықаралық нормаларды бұзушы елдерге қарсы санкцияларды қабылдауға негіз бола
алатын еді.
Қазақстан Еуразия жүрегінде, еуропа мен азия өркениеті тоғысқан жерде орналасқан
және бұл күрделі де әр текті аймақта бейбітшілік пен тұрақтылықты сақтауға толық жауапкершілікті сезінеді.
Республика Ауғаныстан мәселесін шешу бағытында халықаралық деңгейдегі күш салу
әрекеттеріне белсене араласып отыр. Қазақстан халықаралық коалиция күштері үшін жүк
транзитін қамтамасыз етіп, бұл елге экономикалық және гуманитарлық көмек көрсетіп отыр.
Қазақстан сонымен қатар өңірлік бірлестіктер мен форумдардың әлеуетін белсенді
жандандыруға ұмтылды. Жиырма жыл аса бұрын Елбасы БҰҰ мінберінен Азиядағы өзара
ықпалдастық және сенім шаралары жөніндегі кеңесті (АӨСШК) шақыру туралы бастаманы
қойған болатын. Бүгін бұл форум Азия аумағының 90% астам бөлігін алып жатқан, халқының саны Жер беті тұрғындарының жартысын құрайтын 24 мемлекеттің басын қосып отыр.
Ашық мәденитаралық және дінаралық диалог бейбітшілік пен қауіпсіздікті күшейтуге
септігін тигізетіндігін ескерсек, біздің еліміз халықаралық аренада төзімділік пен келісімнің
ілгерілеуі бойынша өз бастамаларын іске асырып жатыр. Қазіргі уақытта Қазақстан конфессияаралық және мәдениетаралық диалогтың бірден-бір мойындалған орталығына айналды.
Біздің еліміз қазіргі заманғы діндер арасында ғаламдық диалогтың негізгі және әрекет
етуші бөлігіне айналған Әлемдік және дәстүрлі діндер көшбасшыларының төрт съезіне бастамашы болды және съезді өткізу орнына айналды.
Қазақстан барлық елдердің қауіпсіздікті қамтамасыз ету және экономикалық гүлденуі
мақсатында өңірлік ынтымақтастықты бірізді дамытуды нық ұстанып отыр.
Қазіргі заманғы Қазақстан Орталық Азия өңіріндегі ірі іскерлік, тасымалдау және логистикалық орталық, Еуропа мен Азия арасындағы «көпір» болуға ниетті.
Мұның барлығы саудада және Қазақстан аумағынан өтетін трансконтиненттік бағыттар
арқылы көліктік ағындар бағытында жаңа орасан мүмкіндіктерге жол ашады. Бұл біздің басты миссиямыз, себебі экономикалық мүдделермен біріккен Еуразия жаһандық экономиканың жаңарған үлгісінің базалық бөлшегі болуы мүмкін және болуы керек.
Қазақстан тек батыстан шығысқа ғана емес, сондай-ақ солтүстіктен оңтүстікке көлік байланыстарын қамтамасыз ете отырып, сыртқы әлем үшін біздің өңірді ашады.
19
Еліміз газ, мұнай, көмір, гидроресурстардың жеке қорлары жоқ елдерде өзекті болып
отырған энергетика проблемаларын шешуде зор үлес қосып жатыр. Еуропа және азия елдеріндегі қажеттіліктердің едәуір бөлігі біздің елімізден энергия тасымалдау экспорты есебінен өтеліп отыр.
2008-2009 жылдардағы әлемдік экономикалық дағдарыс өткен күн мен болашақтың жаңа
үлгісінің арасындағы соңғы шекара болды.
Бірқатар дамыған елдер әлі де әлемдік қаржы дағдарысының ыдыратушылық ықпалымен
күресуде.
2011 жылы Елбасы халықаралық экономикалық саясатты қалыптастыру мен жаһандық
дағдарысқа қарсы шешімдерді іздеу мақсатында G-20 механизміне қосымша ретінде GGlobal елдер тобын құруды ұсынды.
Бүгінде G-Global – бұл Астана экономикалық форумы жанындағы халықаралық виртуалды алаң. Бұл біздің жаһандық дағдарыстан өту жолдарын іздестіру үшін жүйелі диалогтың
қолдауы бойынша бастамамыз, оған бүгінгі күні әлемнің 140 елі қатысады.
2013 жылы мамырда VI Астана экономикалық форум аясында Біріккен Ұлттар Ұйымының қолдауымен Бүкіләлемдік дағдарысқа қарсы конференция өтеді. Конференцияны өткізу
туралы ұсынысты алғаш Қазақстан Республикасының Президенті 2011 жылы 15 желтоқсанда
Қазақстан Тәуелсіздігінің 20 жылдығы құрметіне орай өткен салтанатты жиында жасаған болатын.
Тұрақсыз жаһандық жағдайдан шығу жолын іздеу адамзат тарихында тағдыршешті мәнге
ие. Әрбір ұлт, әр мемлекет әлемдік проблемаларды шешуге өз үлесін қосуға ұмтылады.
Қазақстан да тысқары емес. Тәуелсіздігіміздің алғашқы күндерінен бастап Н.Ә.Назарбаев
әлемдік қауымдастық істеріне қатысуға бірізді және мақсатты түрде ұмтылып, сындарлы халықаралық бастамаларды алға тартып келеді.
Қысқа шолудың өзі қазақстандық бастамалардың кеңдігін көрсетеді.
1992 жылы, аталып өткендей, Қазақстан Президенті Азиядағы өзара ықпалдастық және
сенім шаралары жөніндегі кеңесті (АӨСШК) шақыру бойынша, сонымен қоса БҰҰ бітімгершілік қоры идеясы бастамасын алға тартқан еді. Ол әскери бюджет қаражатының бір
пайызын аудару есебінен құрылатын еді.
1994 жылы мемлекеттердің Еуразия одағын құру бастамасы жасалды;
1999 жылы – «Шанхай бестігі» қызметін жалғастыру ұсынысы;
2000 жылы – Еуразиялық экономикалық қауымдастық жобасы;
2001 жылы – Әлемдік және дәстүрлі діндер көшбасшылары съезінің идеясы;
2002 жылы – Әлемдік экологиялық проблемалар тізілімін құру ұсынысы;
2003 жылы – БЭК құру және ЕҚЫҰ-да Қазақстанның төрағалық етуі туралы бастамалары;
2004 жылы – БҰҰ Қауіпсіздік кеңесін кеңейту қажеттілігі және БҰҰ Бас хатшысы жанында Өңірлік ұйымдар кеңесін құру туралы ұсынысы;
2008 жылы – БҰҰ Халықаралық ядролық сынақтарға қарсы күн деп белгілеу идеясы;
2009 жылы – Астана қаласында ЕҚЫҰ бірінші саммитін жүргізу ұсынысы;
2010 жылы – Еуразиялық қауіпсіздік кеңістігі туралы бастамасы, ЕҚЫҰ және АӨСШК
арасында өзара ықпалдастық туралы ұсынысы;
2011 жылы – жаһандық теңгерімді кеңейту бастамасы – G-GLOBAL идеясы
2012 жылы Қазақстан, Ресей және Беларусь құрған Кедендік Одақ пен Бірыңғай экономикалық кеңістік толықтай жұмыс істеп кетті.
Бұл Қазақстанның Тәуелсіздік жылдарындағы барлық бастамалары емес. Мұның барлығы әлемдік қауымдастық тарапынан Қазақстанға деген сенімділікті, Президент
Н.Ә.Назарбаевта жаһандық мәселелерді көтеруге және олар туралы барша әлемдік қауымдастыққа айтуға мүмкіндік беретін мандаты бар екендігін растайды.
Түйін
Мақалада заманауи жақандық проблемаларды шешудегі Қазақстанның бастамалары қаралады.
20
Резюме
В статье рассматриваются инициативы Казахстана в разрешении современных мировых проблем.
Resume
In article initiatives of Kazakhstan in modern world problems are considered.
Г.Ж. Джуманова,
д.ф.н., доцент кафедры общеобразовательных дисциплин Академии экономики и права
КАЗАХСТАН – ЦЕНТР ГЛОБАЛЬНОГО МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНОГО ДИАЛОГА
Ключевые слова: глобализация, развитие общества, конфессии, ценности, человечество.
Сегодня динамично развивающийся Казахстан демонстрирует открытость современному
миру. Возрастают его роль и значение в глобальной политике, экономике, культуре. Стратегической задачей Казахстана является развитие и углубление стабильных связей в системе
международных отношений путем создания благоприятной внешней обстановки и атмосферы безопасности внутри страны. Это необходимо для проведения взвешенной внутренней
политики, продолжения социально-экономических реформ, модернизации казахстанского
общества.
Важной задачей внутренней политики нашего многонационального, поликультурного
государства является обеспечение социальной устойчивости, межэтнического и межконфессионального мира и согласия. «Политическая формула» внутриполитической стабильности
Казахстана – «единство в многообразии», благодаря которой сохраняется мир и согласие
разных национальностей и конфессий. На основе этой формулы за период государственной
независимости Казахстан реализовал собственную модель обеспечения общественной стабильности, межнационального и межконфессионального согласия, формирования казахстанской идентичности и общеказахстанского патриотизма.
В стратегии «Казахстан-2050: новый политический курс состоявшегося государства»
президент РК Н. Назарбаев подчеркнул, что казахстанцам необходимо научиться жить в сосуществовании культур и религий, быть приверженными диалогу культур и цивилизаций [1].
Это необходимо, прежде всего, потому что в Казахстан – поликонфессиональное государство, в котором примерно 70% верующих составляют мусульмане, 25% – православные,
остальные 5% – представители других религий. Кроме того, в республике действуют 17 конфессий, 3088 официально зарегистрированных религиозных объединений. Поэтому для стабильной внутриполитической ситуации в нашей стране на национальном уровне актуален и
практически необходим межконфессиональный диалог, в особенности мусульманохристианский.
Следует отметить, что религиозная толерантность, диалог культур и религий изначально
имманентны Казахстану, который в течение веков находился на Великом шелковом пути, на
перекрестке Востока и Запада, центра взаимодействия различных народов, культур и религий: шаманизма, тенгрианства, зороастризма, буддизма, манихейства, христианства, ислама.
В результате религиозного многообразия и синкретизма многовековая культура казахского
народа имеет открытый и толерантный характер. Светский характер казахстанского государства создает равные возможности для деятельности всех религиозных конфессий, основу для
диалога между ними.
Имея солидный опыт межкультурного, межнационального и межконфессионального
диалога на национально-государственном уровне, наша страна стремится в его установлении
и на глобальном уровне. Только в диалоге с другими культурами, народами, государствами
республика сможет достичь успеха и влияния в будущем. В XXI веке Казахстан должен
укрепить свои позиции регионального лидера и стать мостом для диалога и взаимодействия
Востока и Запада. Для этого Казахстан должен формировать новые надежные механизмы
преодоления социальной, этнической и религиозной напряженности и конфликтов, быть готовым выступать посредником в горячих точках в регионе, в рамках Большого Ближнего Во21
стока и даже на более глобальном уровне для разрешения религиозных и этнических конфликтов.
Наша страна поддерживает глобальный процесс, направленный на развитие диалога
между цивилизациями и религиями, вносит свой позитивный вклад в налаживание межконфессионального диалога. Так, Казахстан является членом мирового общественного форума
«Диалог (Альянс) цивилизаций», ведущего свою историю с 2002 года, закладывающего фундамент под политический и культурный диалог западных и восточных государств. Форум
«Диалог цивилизаций» стал практическим воплощением резолюции Генеральной ассамблеи
Организации Объединенных Наций «Глобальная повестка дня для диалога между цивилизациями», принятой 9 ноября 2001 года по инициативе бывшего президента Исламской Республики Иран Мохаммада Хатами. Цель «Диалога цивилизаций» заключается в укреплении
взаимопонимания и отношений сотрудничества между странами и народами различных
культур и религий и в процессе этого – оказание помощи в борьбе с силами, усугубляющими
поляризацию общества и разжигающими экстремистские настроения.
По инициативе президента РК Н. Назарбаева создан такой уникальный международный
институт межконфессионального диалога, как Съезд лидеров мировых и традиционных религий – один из крупнейших мировых общественно-политических форумов современности.
Инициатива его проведения, которая была выдвинута лидером нации в 2003 году, продолжает получать всеобщее признание и широкую поддержку со стороны всех членов мирового
сообщества и становится адекватным ответом на вызовы современности.
Общая цель этого постоянно действующего международного межконфессионального института – активизация поиска общечеловеческих ориентиров в мировых и традиционных религиях
для осуществления диалога цивилизаций и принятия согласованных решений. Участниками форума являются представители разных религиозных конфессий, в том числе ислама, христианства, буддизма, иудаизма, индуизма, синтоизма, даосизма и других. На съезде происходит открытый и откровенный обмен мнениями о роли религии в современном мире и общечеловеческом
характере ее основных моральных ценностей. Поднимаются важнейшие проблемы, связанные с
выявлением причин конфликтов на религиозной почве, необходимостью совершенствования
межрелигиозной гармонии, взаимного уважения друг к другу, умения учиться на традициях других
народов.
Всего, начиная с 2003 года, были проведены четыре съезда. Главная тема четвертого
Съезда лидеров мировых и традиционных религий, который проходил в 2012 году, звучала
так: «Мир и согласие как выбор человечества». В рамках данной темы на форуме обсуждались такие вопросы, как роль религиозных лидеров в достижении устойчивого развития; религия и мультикультурализм; религия и женщина: духовные ценности и современные вызовы; религия и молодежь.
Учитывая возможности и преимущества Съезда лидеров мировых и традиционных религий, глава государства отметил необходимость использования этого международного института как диалоговой площадки, новой платформы для разрешения конфликтов на религиозной почве.
Концепция Съезда лидеров мировых и традиционных религий – это казахстанская идея,
являющаяся альтернативой известной концепции американского исследователя С. Хантингтона о столкновении цивилизаций, которая утверждает, что великие разделы между людьми
и основные конфликты пройдут по линии культуры, а боевые рубежи будущего пролягут
вдоль границ между цивилизациями. По его мнению, разнообразие и многоцветие мировой
культуры сами по себе выступают как вызов мирному развитию человечества [2].
В действительности, как показывает Съезд лидеров мировых и традиционных религий,
культурное разнообразие – это объективная реальность, которую надо принимать и в условиях которой надо мирно сосуществовать, находить общие точки соприкосновения, устанавливать взаимопонимание. Иначе отсутствие толерантности, диалога культур, межэтническая
напряженность, всплеск межрелигиозных и межнациональных противоречий приведет к росту насилия и терроризма.
22
В то же время главный барьер межконфессионального диалога – это невежество, искажение религиозных текстов, предрассудки, стереотипы, которые являются источником непонимания, нетерпимости, ксенофобии, национализма и фанатизма. Без общих знаний, а также
знаний основ религий, особенностей истории их развития, культуры, традиций, разных народов невозможно взаимопонимание и диалог различных культур, показать пути решения конфликтов, достичь компромисса.
Необходимо отметить, что все религии, так или иначе, проповедуют одни и те же нравственные ценности, призывая к добру, миру, любви, терпимости, справедливости и согласию, провозглашают бесценность человеческой жизни, достоинство личности. Следовательно, нет основания для непримиримости и вражды людям разных вероисповеданий. Именно
на общечеловеческих ценностях основан межрелигиозный диалог, и он должен вестись не
только на высоком уровне среди политиков и высшего духовенства, но и во всех слоях общества. При этом религию как сферу священного нельзя использовать как ширму, лозунг в
политических целях, как флаг военных конфликтов, проявлений терроризма и экстремизма.
Диалог религий и толерантность – это эффективный международный политический инструмент, призванный служить укреплению мира и стабильности на планете, объединению
усилий политических и религиозных деятелей для сближения цивилизаций, народов и стран.
Государственная политика Казахстана направлена на то, чтобы толерантность, диалог были
не теоретическими понятиями, а практическими действиями. Уважение, терпимость и единство являются прочным основанием, обеспечивающим стабильность, успех и процветание
Казахстана.
Литература:
1. Послание президента Республики Казахстан – лидера нации Н. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия
«Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» // Казахстанская правда, 15 декабря 2012 года.
2. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций? // Полис. – 1994. – №1.
Түйін
Мақалада конфессияаралық төзімділік пен диалогтың қоғамда бейбітшілік пен келісімді орнатудағы орны мен
рөлі қарастырылады. Автор барлық діннің жалпыадамзаттық құндылықтарға негізделгенін атап көрсетеді.
Олар адамзатты жақсылыққа, аяушылық білдіріп, қайғысына ортақтасуға, бейбітшілікке, келісімге, махаббатқа, төзімділікке, әділдікке шақыра отырып, адам өмірінің құндылығы мен жеке тұлғаның абыройын, арнамысын жария етеді.
Резюме
Статья раскрывает вопросы межконфессиональной терпимости и диалога в установлении мира и гармонии в
обществе. Автор отмечает, что все религии основаны на ценностях, характерных для всего человечества.
Они обращены к доброте, состраданию, миру, любви, терпимости, правосудию, объявляют бесценность человеческой жизни, достоинство индивидуальности.
Summary
The article deals with an important role of interconfessional tolerance and dialogue in establishing of peace and harmony in the society. The author notes that all religions are based on values common to all mankind. They call to kindness, compassion, peace, love, tolerance, justice, proclaim pricelessness of human life, dignity of personality.
Э.Э. Дуйсенов,
д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой теории государства и права
и конституционного права КазНПУ им. Абая
ПРОБЛЕМЫ МЕТОДОЛОГИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Ключевые слова: методология, конституционное право, общественные отношения, устройство государства
Согласно устоявшейся интерпретации, конституционное право является одной из отраслей системы права Республики Казахстан и как система правовых норм и институтов кон-
23
ституционное право характеризуется внутренним единством с наличием общих признаков,
обусловленных особенностями общественных отношений.
Предмет конституционного права имеет свои особенности. Общественные отношения,
регулируемые нормами конституционного права, образуют основу устройства государства и
общества и прямо связаны с осуществлением государственной власти.
Так, останавливаясь на конституционном праве как регуляторе государственных и общественных отношений, академик Г.С. Сапаргалиев, например, актуализирует сущность определенных приемов и способов, что в совокупности дает нам метод правового регулирования.
Для регулирования конституционно-правовых отношений применяются следующие методы:
1) метод обязывания; 2) метод запрещения; 3) метод дозволения; 4) метод признания.
Метод обязывания применяется как в отношении государственных органов, так и в отношении физических лиц во всех сферах деятельности.
Метод запрещения применяется преимущественно в отношении государственных органов и общественных образований. Данный метод в отношении граждан применяется в ограниченных случаях.
Метод дозволения, применяемый в Республике Казахстан, по существу рассматривается
для установления статуса человека и гражданина. Специфику данного метода составляет то,
что Конституция все же может ограничить действия субъектов, предоставляя им свободу
действий до определенных пределов. Данный метод также применим и при определении
полномочий государственных органов. Кроме того, академик Г.С. Сапаргалиев в качестве
примера приводит пункт 4 статьи 53 Конституции Республики Казахстан, согласно которому
парламент на совместном заседании палат 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из
палат по инициативе президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на
срок, не превышающий одного года. В данном аспекте логичным видится и мнение российских ученых Алехина А.П., Козлова Ю.М., что понимать под дозволением. Это означает
юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те ли
иные действия либо воздержание от их совершения по своему усмотрению.
Конституционное право Республики Казахстан применяет еще один метод правового регулирования – метод признания (непризнания). В постсоветской литературе по конституционному праву не отмечается возможность применения данного метода. Между тем этот метод исходит из объективного фактора – законодательного признания естественных прав человека. Государство именно «признает» естественные права человека, а не «дозволяет». В
пункте 2 статьи 12 Конституции РК записано: «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и
применение законов и иных нормативных правовых актов». Признание, как метод правового
регулирования, также характеризует демократический и гуманный характер конституционного права.
В правовой науке также выработано понятие юридических источников права. Под ними
понимаются формы, в которых выражаются нормы права. Конституция Республики Казахстан имеет ряд особых черт. Они связаны с определением источников права. В Конституции
перечисляются формы (источники) права: «Действующим правом в Республике Казахстан
являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых
актов, международных договорных и иных обязательств республики, а также нормативных
постановлений Конституционного Совета и Верховного суда республики» (п. 1. ст. 4).
Указанное конституционное положение фиксирует источники в общих чертах. Основным источником конституционного права Республики Казахстан является Конституция. Это
обстоятельство подчеркивается, потому что источником формирования национального права
служат не только правовые нормы Конституции, но и другие ее элементы: принципы, декларативные положения, понятия, цели, задачи. В Конституции Республики Казахстан констатируется, что народ Казахстана объединен общей исторической судьбой. Эта констатация
исторического факта имеет большое значение для понимания характера государства как
народного, а не только многонационального.
24
А эта идея ориентирует государство на то, чтобы выступать от имени всего многонационального народа, не допускать дискриминации по национальному признаку. Примером источникового значения конституционных идей служит также признание Казахстана как социального государства. Это положение должно быть основным источником законодательства,
посвященного социальному обеспечению граждан республики. Необходимо также отметить
и провозглашенные в Конституции Республики Казахстан такие принципы деятельности
государства, как общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной
жизни демократическими методами. Задавшись вопросом, чем характеризуются правовые
нормы Конституции Республики Казахстан как источника права, можно ответить следующим образом:
1. В Конституции Республики Казахстан закрепляются правовые нормы, являющиеся
основополагающими для всего конституционного законодательства. Правовые нормы Конституции являются базой формирования и развития всех нормативных правовых актов, регулирующих конституционно-правовые отношения.
2. Правовые нормы Конституции Республики Казахстана относятся ко всем сферам
жизни государства и общества: политической, экономической, социальной, культурной.
Данные нормы регулируют лишь существенные, главные стороны общественных отношений, которые отличаются от правовых норм других отраслей права.
3. Конституция Республики Казахстан по сравнению с другими источниками конституционного права имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории Казахстана.
4. Значение Конституции Республики Казахстан как основного источника не только
конституционного права, но и всех других отраслей права обусловлено тем, что в ней непосредственно воплощены государственная воля народа, его стремление построить правовое
демократическое государство, стать равноправным членом мирового сообщества.
5. Конституция отличается от других источников права и тем, что она является Основным законом не только государства, но общества в целом.
Конституция отличается от других источников конституционного права еще и тем, что
устанавливает особый порядок принятия изменений и дополнений. Такой порядок обусловлен значением Конституции как Основного закона государства и общества и необходимостью обеспечения ее стабильности.
6. Еще одно своеобразие Конституции Республики Казахстан как источника конституционного права заключается в том, что в ней указаны формы других его источников: конституционные, обычные законы, нормативные указы и постановления президента, постановления правительства Республики Казахстан, а также степень юридической силы, порядок принятия, опубликования, отмены.
Рассматривая источники конституционного права Республики Казахстан, необходимо
отнести к их числу и конституционные законы. Название «Конституционные законы» содержится в Конституции Республики Казахстан. Их специфика заключается в том, что они
не вносят изменений и дополнений в Конституцию, а лишь конкретизируют правовые нормы
Конституции. Этим обусловлено и то, что процедура принятия конституционных законов РК
отличается от принятия решений об изменении и дополнении Конституции.
Источником конституционного права являются также и обычные законы. Обычные законы принимаются парламентом Республики Казахстан. Источниками отрасли конституционного права являются регламент мажилиса, регламент сената, регламент парламента Республики Казахстан.
К источникам конституционного права Республики Казахстан относятся и нормативные
указы президента Республики Казахстан, которые делятся на две группы: 1) указы, имеющие
силу Конституционного закона; 2) подзаконные нормативные указы. Надо отметить, что, как
правило, президент осуществляет свою правотворческую деятельность путем принятия подзаконных нормативных указов. В случае же делегирования парламентом своих законода25
тельных полномочий президенту он вправе принимать указы, имеющие силу закона. Причем
указывается, что юридическая сила указов, имеющих силу закона, равнозначна юридической
силе законов, принимаемых парламентом Республики Казахстан.
Источником конституционного права как отрасли, содержащей конституционноправовые нормы, являются нормативные правовые акты правительства Республики Казахстан. К особому источнику конституционного права, по мнению Г.С. Сапаргалиева, относится и Декларация о государственном суверенитете. Данная декларация была принята в условиях СССР, в ней провозглашены принципы суверенитета, которые впоследствии нашли закрепление в Законе о государственной независимости Республики Казахстан, в Конституциях 1993 г. и 1995 г. и других конституционных актах.
К источникам конституционного права относятся и нормы международно-правовых актов, признанных Республикой Казахстан. В них могут содержаться правовые нормы конституционного значения о правах человека, общественных образований.
К источникам данной отрасли относятся и нормативные акты местных представительных
органов, а также органов местного самоуправления, содержащие конституционно-правовые
нормы (решения, уставы, положения). Их юридическая сила ограничена в пространстве, и
они носят локальный характер.
Определять роль конституционного права в системе права Казахстана надо исходя из
значения Конституции, следующим образом:
1. Отрасли права основываются и проистекают из норм, принципов, идей, положений
Конституции.
2. Нормативные правовые акты отраслей должны, независимо от иерархической соподчиненности, основываться в первую очередь на Конституции.
3. В Конституции даются исходные правила толкования норм права: если закон, указ и
т.п. противоречит Конституции, то действует норма Конституции. Подзаконные акты должны соответствовать законам и т.д. Так, в статье 6 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть) говорится: «При возможности различного понимания слов, применяемых
в тексте законодательных норм, предпочтение отдается пониманию, отвечающему положениям Конституции Республики Казахстан и основным принципам гражданского законодательства».
Так, Г.С. Сапаргалиев обосновывает положение о том, что конституционное право – основополагающая отрасль системы казахстанского права. В то же время конституционное
право состоит из крупных подотраслей, к которым относятся: 1) президентское право; 2)
парламентское право; 3) судебное право; 4) исполнительное право (включая муниципальное
право); 5) избирательное право.
Чрезвычайно ценными нам видятся его максимы в определении места и значения науки
конституционного права. Следует отметить, что наука конституционного права изучает формы государственного правления и государственного строительства, механизм государства
Казахстан, формы, методы и способы взаимодействия государственных органов. Она изучает
значение, предназначение норм и институтов конституционного права, процессы, связанные
с их реализацией. В результате их реализации возникают, изменяются и прекращаются конституционно-правовые отношения. Необходимо также обратить внимание на исследования
эффективности конституционно-правовых норм, на регулирование общественных отношений. Хотя в общих чертах можно определить те отношения, которые могут быть урегулированы конституционно-правовыми нормами, на практике нелегко установить пределы общественных отношений, регулируемых ими. В результате конституционно-правовые нормы
могут, безусловно, регулировать более широкий круг отношений, включая и такие, которые
по своей природе подлежат регулированию нормами других отраслей права, или же наоборот, могут быть оставлены за пределами воздействия конституционно-правовых норм такие
общественные отношения, которые из-за своей социальной значимости должны быть урегулированы ими. Наука должна искать и находить ответы на такие вопросы.
26
Также весьма ценными нам представляются идеи академика Г.С. Сапаргалиева применительно к концепциям, выдвигаемым наукой конституционного права относительно таких
комплексных проблем, как народное представительство, национальный, народный, государственный суверенитет, формы государственного правления и устройства, административнотерриториального деления. В данном аспекте актуализируется множественность подходов к
таким концепциям, как избирательные системы как источники демократии, конституционные принципы организации и деятельности государственных органов, системы местных
представительных органов и органов местного самоуправления, соотношения и имплементации конституционных норм Казахстана с нормами международного права в области прав человека.
С образованием самостоятельного, суверенного государства Казахстан стала формироваться своя наука конституционного права. Концептуальные положения правовых реформ,
проводимых в Республике Казахстан, непосредственно обогащают науку конституционного
права. В «Концепции правовой политики Республики Казахстан», утвержденной указом президента Республики Казахстан 20 сентября 2002 г., сказано, что «на основе Конституции
Республики Казахстан 1995 г. создано новое конституционное право, в соответствии с которым прочно утвердилась президентская форма правления, наиболее приемлемая для нашего
государства. Произошло разделение единой государственной власти на три ее ветви. Все более плодотворно функционирует постоянно действующий двухпалатный парламент. Приняты меры по укреплению и совершенствованию исполнительной власти. Создана единая судебная система, приняты меры по обеспечению независимости судей»2. В «Концепции» также отмечается, что Конституция содержит необходимый правовой потенциал, который заключен не только в ее правовых нормах, но и в ее правовых идеях, принципах.
Современные теоретические константы о государственно-правовой природе определяют
правильность подхода к тому, что правовые идеи Конституции должны воплощаться в законодательных, организационных и других мерах, направленных на утверждение в Казахстане
институтов демократического, светского, правового и социального государства. При этом
«Концепция» признает неприемлемость идеи «демократии без предела и границ». Эти и другие положения «Концепции» явились методологической основой развития науки конституционного права Республики Казахстан. Теоретическим источником данной науки в Казахстане являются труды ученых республики, которые уже исследуют проблемы самостоятельного конституционного развития.
В данном контексте необходимо обратиться и к конституционно-правовым нормам, институтам и принципам. Вектор развития конституционно-правовых категорий и понятий
идет по заданному направлению, в соответствии с чем данные нормы можно рассматривать с
двух позиций: 1) в чем их сходство с другими правовыми нормами; 2) чем конституционноправовые нормы отличаются от правовых норм других отраслей права.
Как и другие юридические нормы, конституционно-правовые выполняют две функции:
регулятивную и правоохранительную. Здесь следует оговорить тот момент, что существенное значение для понимания структуры конституционного права имеет деление конституционных регулятивных норм на управомочивающие, запрещающие и обязывающие.
Управомочивающие конституционно-правовые нормы устанавливают субъектные права
с положительным содержанием, т.е. субъекту (государственному органу, гражданам) предоставляются права на совершение тех или иных положительных действий. Это комплекс конституционных норм о политических, экономических, социальных правах граждан. К данной
категории норм относятся нормы, определяющие конституционные полномочия президента,
парламента, правительства, Конституционного Совета Республики Казахстан.
Запрещающие правовые нормы устанавливают обязанность лиц воздерживаться от действий известного свойства. Так, согласно нормам Конституции, запрещены создание политических партий на религиозной основе, организация незаконных вооруженных формирований. В пункте 3 статьи 5 Конституции сказано, что запрещаются создание и деятельность
общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное из27
менение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности
государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни.
Обязывающие конституционные нормы устанавливают обязанность лиц, общественных
объединений, государственных органов совершать определенные положительные действия.
Предпринятый анализ Конституции Республики Казахстан дает основание говорить о
различной значимости ее норм. Конституционные доктрины указывают на два критерия
классификации конституционных норм: 1) юридическая обязательность; 2) возможность и
процедура их изменения. Исходя из этого, выделяются материальные и формальные конституционные нормы, а также указывается на то, что в специальной юридической литературе
вопрос о юридической значимости указанных двух видов конституционных норм, об их соотношении может стать предметом политической борьбы между различными ветвями власти3.
О вопросе формальной иерархии конституционных норм можно говорить, если в Конституции установлены различия в порядке изменения отдельных статей. Высший юридический ранг имеют конституционные нормы, которые не могут изменяться. К каковым отнесены нормы о президентском правлении, о форме государственного устройства и о территориальной целостности.
Конституционное определение действующего права Республики Казахстан как системы
норм, состоящей из норм Конституции, иных нормативных правовых актов, принятых высшими и местными органами государственной власти республики, а также норм международных договоров, ратифицированных республикой, имеет и другое значение. Так, в постановлении Конституционного Совета РК «Об официальном толковании п. 1 статьи 4 Конституции РК» от 6 марта 1997 г. указывается, что действующее право Республики Казахстан «рассматривается как система норм права, содержащихся в принятых полномочными субъектами
в установленном порядке нормативных правовых актах».
Необходимо отметить ряд пунктов, в соответствии с которыми указанное определение
защищает и юридически закрепляет суверенитет государства Казахстан, самостоятельность
национальной системы права. В действующее право Республики Казахстан ни в коем случае
нельзя вводить правовые нормы других государств. В действующее право Республики Казахстан вводятся нормы международных договоров, ратифицированных РК, что, собственно,
означает, что нормы иностранного права могут действовать в Казахстане, если они признаны
в международном договоре республики, ратифицированном парламентом. Именно в таком
духе Конституционный Совет разъяснял пункт 1 статьи 4 Конституции Республики Казахстан при рассмотрении конституционности статей 1085 и 1094 Гражданского кодекса Республики Казахстан (Особенная часть). В постановлении Конституционного Совета было
подчеркнуто, что редакция пункта 3 статьи 108 ГК РК предусматривает вторжение норм
иностранного права в публично-правовые отношения Республики Казахстан, ущемляя суверенитет государства. В нем говорится, что указанная норма ГК противоречит п. 1 статьи 4
Конституции, согласно которому к действующему праву республики нормы иностранного
права не относятся, а международные договоры относятся только при условии их ратификации республикой.
Далее, в интерпретации Г.С. Сапаргалиева, например, правовой институт представляет
собой правовую общность, т.е. совокупность правовых норм, группирующихся по близости
их юридического содержания.
Конституционно-правовой институт, как и любой правовой институт, имеет свою структуру. Составляющие этой структуры характеризуются разнородностью юридического содержания. Эта разнородность обеспечивает регулирование соответствующих частей общественных отношений. При достаточной разнородности нормы правового института объединены общими правовыми принципами и идеями. Например, институт гражданства объединен принципом единства и равенства граждан, независимо от оснований его приобретения.
Правовые принципы – это правовые нормативные идеи, которые не содержат конкретных
28
правил поведения, но предусматривают определенные направления организации, деятельности государства, его органов, граждан, их объединений, должностных лиц.
Конституционные принципы – это правовые нормативные идеи, закрепленные в Конституции и определяющие направления организации конституционного строя, его функционирования.
Кроме того, из анализа норм Конституции Республики Казахстан следует, что конституционные принципы по форме выражения разделимы на две группы: 1) зафиксированные в
Конституции; 2) незафиксированные, вводимые посредством анализа конституционных положений.
В качестве доказательства второй группы положений можно привести опыт некоторых
стран, в частности Австрии, Испании, Норвегии, Италии, где конституционная доктрина и
суды признают существование принципов, которые прямо не зафиксированы в Конституции,
но выводятся из всего ее содержания и духа. Этот вопрос четко был отражен в решении Конституционного суда Италии 1988 г.: «…Итальянская Конституция содержит …принципы,
пересмотр которых запрещен Конституцией в ясно выраженной форме (республиканская
форма правления), но также и принципы, хотя они не выражены прямо, относятся по своему
содержанию к высшим ценностям, лежащим в основе Конституции»4.
Содержание и смысл многих конституционных норм также показывают, что они посвящены регулированию важнейших сторон и сфер жизни общества.
Закрепление принципа общественного согласия обусловлено тем, что общество в силу
различных обстоятельств и субъективных факторов делится на различные слои, группы,
классы, сословия. Поэтому для сохранения стабильности весьма важно общественное согласие. Оно достижимо и поддерживается государством и его органами в результате их деятельности.
Другим важным основополагающим принципом Конституции Республики является установление политической стабильности в стране. Политическая стабильность устанавливается тогда, когда в обществе достигается единство политических, правовых идеалов и социокультурных ценностей.
Принцип экономического развития является основополагающим в силу решающего значения экономики для прогресса общества. Закрепление этого принципа в Конституции, вопервых, подчеркивает роль и ответственность государства за экономическое развитие общества. Во-вторых, согласно Конституции, признана роль самого гражданского общества в
налаживании экономических отношений, в развитии экономики. Это вытекает из конституционного положения о двух формах собственности.
Другим основополагающим принципом Конституции является казахстанский патриотизм. Основы данного принципа составляют осознание общности интересов людей различных национальностей, уважение к историческому прошлому этой страны, активная деятельность по созданию нового государства, формированию гражданского общества.
Следующим принципом Конституции Республики Казахстан является решение наиболее
важных вопросов государственной жизни демократическими методами. В Конституции
предусмотрен ряд способов демократического решения вопросов государственной жизни –
это решение на республиканском референдуме наиболее важных вопросов государственной
жизни самим народом. Проведение республиканского референдума основывается на принципах: 1) добровольного участия в референдуме и свободного волеизъявления граждан; 2)
всеобщего, равного и прямого права граждан на участие в референдуме при тайном голосовании; 3) гласности.
Закрепление принципа разделения власти определяет организацию государства, его механизм. В Конституции Республики Казахстан указывается, что государственная власть в
республике едина, осуществляется на основе Конституции. Характерной чертой Конституции РК является то, что в ней исчерпывающе закреплен предмет ведения только парламента.
Относительно полномочий правительства в Конституции даются лишь некоторые из них.
29
Указывается, что оно выполняет и иные функции, возложенные законами и актами президента.
На риторический вопрос о природе конституционного закрепления закрытого перечня
полномочий парламента можно ответить следующим образом:
- во-первых, это означает полный отход от всевластия высшего представительного органа, которое закреплялось советскими конституциями и в какой-то степени Конституцией
Республики Казахстан 1993 г.;
- во-вторых, это вызвано необходимостью более основательного закрепления принципа
разделения власти с учетом особенностей независимого, суверенного Казахстана;
- в-третьих, парламент является таким высшим представительным органом, на который
оказывают влияние различные политические силы и социальные слои. А это может способствовать политизации деятельности парламента.
Анализ Конституции дает основания для выделения в особую группу правовых идей, которые зафиксированы в ней, но не выражены как принципы. Об этом свидетельствуют сами
принципы. К ним относится принцип верховенства Конституции РК. Признание верховенства Конституции означает идею подчинения государства Конституции, праву. В Конституции Республики Казахстан записано, что республика «утверждает себя правовым государством». Это понятие означает, что Республика Казахстан – еще не правовое государство, но
стремится, ставит целью стать таковым. Это возможно при условии принципа верховенства
Конституции. В данном принципе закреплена и отражена унитарная форма государственного
устройства, и утверждается на всей территории республики. Именно на этом принципе основано положение о территориальной целостности, ее неотчуждаемости.
Принцип высшей юридической силы и прямого действия норм Конституции РК имеет
иное содержание по сравнению с принципом ее верховенства. Высшая юридическая сила
Конституции РК означает, что все законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике
Казахстан, не должны противоречить Конституции Казахстана и обязаны соблюдать ее.
Важной частью принципа высшей юридической силы Конституции является ее прямое
действие. Прямое действие Конституции означает ее воздействие на: 1) правотворчество; 2)
институциональные преобразования; 3) непосредственную реализацию гражданами и их
объединениями своих прав и свобод; 4) морально-правовой образ жизни людей.
Принцип конституционной законности в Конституции прямо не указан, но все содержание Основного закона его олицетворяет. К нефиксированным относится также принцип демократического централизма, под которым понимается иерархическая природа построения
и деятельности органов исполнительной власти.
Затрагивая и анализируя теоретические константы Основного закона – главного нормативного акта государства и общества, вставшего на путь демократического, цивилизованного
развития, необходимо остановиться и на основополагающих принципах сущности Конституции.
Конституция, к примеру, содержит в себе громадный политико-правовой заряд, который
активизирует все стороны общественной жизни. Конституция устанавливает государственный и общественный строй, принципы их организации и функционирования с ориентацией
на перспективу. В ней закрепляется конституционный статус человека и гражданина, всего
народа как источника и социальной базы государства. Конституция является источником не
только конституционного права, но и всех отраслей национального права. Так, из Конституции Республики Казахстан 1993 г. впервые была исключена классовая характеристика народа. В учебно-методическом пособии казахстанских ученых А.Т. Ащеулова и А.А. Караева
«Конституционное право Республики Казахстан», выпущенном в Алматы в 2004 г., в аналогичном разделе интерпретируются два основных подхода к вопросу о сущности Конституции: 1) классовый подход, определяющий Конституцию как Основной закон государства,
выражающий волю экономически господствующего класса; 2) общественный подход, в рамках которого Конституция отражает и закрепляет реальное соотношение социальнополитических сил в обществе. В ней фиксируется определенный баланс политических инте30
ресов различных социальных групп и слоев в государстве, выражается компромисс между
основными группами общества (нациями, политическими партиями, общественными движениями).
Надо согласиться с мнением А.Т. Ащеулова и А.А. Караева в вопросе о приоритетном
подходе к пониманию сущности Конституции именно с позиций второго уровня. Сегодня в
большинстве государств мира формируются условия для создания таких моделей конституции, которые носят консенсусный характер, точнее, вбирают в себя общественный подход.
Достойны внимания и тезисы Г.С. Сапаргалиева в освещении вопросов об учредительном характере Конституции Республики Казахстан, которые обусловливают особый порядок
ее принятия и изменения, ее исключительную роль в формировании и развитии национальной правовой системы, непререкаемость ее правовых положений для парламента, президента, правительства, для должностных лиц, для судебных органов, для граждан. Учредительный характер Конституции Республики Казахстан выражается в том, что все ее нормативные
положения признаются непререкаемыми, ни один другой нормативный правовой акт не может признавать нормы Конституции устаревшими, нереальными и т.д.
Такая особая черта присуща только Конституции. Г.С. Сапаргалиев, например, обращает
внимание на это обстоятельство потому, что иногда критикуют положения Конституции, выходят с предложениями об изменениях тех или иных ее норм. Ученый предлагает для обеспечения стабильности Конституции, для поддержания ее авторитета изменения и дополнения, в случае возникновения такой потребности, вносить и оформлять как особый нормативный, самостоятельный акт, который можно прилагать к Конституции.
Такой подход имеет ряд положительных моментов. Во-первых, сохраняется учредительный характер Конституции Республики Казахстан. На самом деле Конституция Республики
Казахстан – не рядовая, очередная конституция, а Конституция уже сложившегося, существующего десятки, сотни лет государства. В соответствии с ней учрежден совершенно новый тип государства. Во-вторых, в силу указанного учредительного характера Конституция
РК 1995 г. представляет собой исторический памятник правовой культуры. Такой Конституции никогда не будет5. Она требует к себе бережного отношения, сохранения ее именно в
таком виде, в каком принята. В-третьих, особый учредительный характер и историческое
значение исключительно важны для формирования уважительного отношения граждан к
Конституции как к основному акту, для постоянного поддержания ее авторитета в сознании
сменяющихся поколений граждан. Этой же позиции придерживается и автор данной статьи.
Определение правового статуса президента необходимо для уяснения его сущности, места и роли во всей палитре государственно-правовых отношений. Раскрытие этой категории
позволит структурировать понятийный аппарат науки конституционного права, обнаружить
внутренние связи между основными элементами системы.
Анализ Конституции Республики Казахстан показывает, что общие черты института президентства нашли в ней отражение с некоторыми модификациями. Правовой статус учреждаемого Конституцией государственного органа определяется местом, которое выделяется
ему в системе органов государственной власти. Конституция 1993 г. ориентировала государство на создание парламентской республики. В Конституции Казахстана 1995 г. на первое
место в системе органов государственной власти поставлен президент. Этим самым закреплялось конституционное положение об учреждении президентской системы правления в
Республике Казахстан.
Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев отмечает, что президентская система
правления «продиктована объективными факторами, а не какими-то интересами и амбициями сегодняшнего главы государства. И это необходимо для нашей страны на достаточно
длительную перспективу6. Основой характеристики правового статуса президента является
статья 40 Конституции, которая определяет его место в системе органов государственной
власти. В лице президента персонифицируется представительство государства как во внешних, так и во внутренних отношениях. Президент признается высшим должностным лицом
государства. Такая характеристика президента должна означать, что он не относится ни к
31
одной из ветвей власти и занимает особое место в системе органов государственной власти
Казахстана. Исходя из признания особого положения президента, Конституция утверждает,
что он обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и
ответственность органов власти перед народом. Система сдержек и противовесов, предусмотренная Конституцией Республики Казахстан, не позволяет президенту вставать над всеми ветвями власти.
Литература:
1. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. – Ч. 1. – М., 1995. – С. 25.
2. Концепция правовой политики Республики Казахстан. – Алматы: Жетi жаргы, 2002. – С. 31.
3. Сравнительное конституционное право. – М., 1996. – С. 116.
4. Сравнительное конституционное право. – М., 1996. – С. 146.
5. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. – Алматы, «Жетi Жаргы». – С. 34-35.
6. Назарбаев Н.А. Доклад на II сессии Ассамблеи народов Казахстана // Политика. 1995. – №2. – С. 11.
Түйін
Мақала Қазақстан Республикасының конституциялық құқығының зерттеу әдістемесінің мәселелеріне арналған. Осы мәселе бойынша Негізгі заңмен іргелі зерттеулерге сүйене отырып автор, Қазақстан Республикасының конституциялық құқығының әдістемесін жетілдіругі бағытталған бірнеше позитивті ұсыныстар
енгізді.
Резюме
Статья посвящена проблемам методологии исследования конституционного права Республики Казахстан.
Автор вносит много положительных предложений, основанных на анализе Основного закона и фундаментальных исследованиях в этой, направленных на улучшение методологии конституционного права Республики Казахстан.
Resume
Article is devoted to problems of methodology of research of a constitutional law of the Republic of Kazakhstan. Based
on the analysis of the Basic law and basic researches on this perspective, the author brings a number of the positive
establishments directed on improvement of methodology of a constitutional law of the Republic of Kazakhstan.
Б.Р. Каримов,
д.ф.н., профессор, академик Международной академии информатизации,
директор Международного института языка ортатюрк
(Республика Узбекистан)
ВКЛАД КАЗАХСТАНА В РАЗВИТИЕ ТЮРКСКОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ КАЗАХСКОГО ЯЗЫКА
В СИСТЕМЕ ТЮРКСКИХ ЯЗЫКОВ
Ключевые слова: цивилизация, развитие, перспектива, тюркские языки.
В самосохранение и развитие тюркской цивилизации вносят вклад все тюркские народы.
В данной статье будет рассмотрен вклад Казахстана в развитие тюркской цивилизации и
перспективы развития казахского языка в системе тюркских языков, тюркской и мировой
цивилизаций.
Казахский народ внес и продолжает вносить огромный вклад в восстановление исторической памяти тюркской цивилизации, в развитие интеграционных процессов в ее системе, в
развитие взаимосвязей тюркской цивилизации с другими цивилизациями в системе евразийских народов и мировой цивилизации. Казахский народ имел широкую систему контактов и
взаимодействий со многими урало-алтайскими, индоевропейскими, китайскими, тюркскими,
славянскими народами.
Одновременно казахский народ достаточно устойчиво сохранял свои внутренние духовные ценности, свою культуру. Этому способствовало доминирование номадической компоненты в структуре культуры казахского народа, что позволяло подвергаться меньшему изменяющему влиянию внешних инокультурных социальных воздействий.
Оседлое население чаще всего оказывается неспособным уйти с территории, завоеванной
агрессором, и подвергается сильному всестороннему социальному воздействию с его сторо32
ны, в ходе которого происходят большие изменения в его языке, культуре и мировоззрении.
В отличие от оседлого населения кочевое население имеет больше возможностей уйти от
удара агрессора, не стать завоеванным народом и в большей мере сохранить свой язык, свою
культуру и мировоззрение.
Казахский народ в большей мере, чем многие другие тюркские народы, сохранил тюркское ядро в системе своего языка. Это связано с тем, что казахский народ является крупнейшим тюркским народом с историческим доминированием номадической компоненты в своем
составе. Этому способствовало и то, что казахский народ территориально находится в центре
тюркской цивилизации, в основном окружен тюркскими народами и тем самым в определенной мере защищен от нетюркских внешних воздействий.
Казахский язык испытал воздействие многих вариантов тюркского языка, и кипчакских,
и огузских, и карлукских, и алтайско-сибирских. Впитав в себя богатства этих вариантов
тюркских языков, казахский язык в лексическом аспекте исторически оказался близким к
большинству тюркских языков, и в этом смысле среднетюркским. Это проявилось и в том,
что язык великого Абая (1845-1904), являвшийся региональным вариантом литературного
тюркского языка «тюрки», оказался наиболее близким к среднетюркскому языку ортатюрк,
нормативная система которого выявляется посредством методов математической и компьютерной лингвистики в ряде современных исследований [5-10].
Идеи президента Республики Казахстан Н. Назарбаева о единстве тюркских народов дали мощный духовно-интеллектуальный импульс тюркологическим исследованиям современных ученых и будут способствовать дальнейшим исследованиям последующих поколений ученых. Идеи Н. Назарбаева вдохновляют ученых в сфере истории, этнологии, лингвистики, графемики, культурологии, политологии, социологии, экологии, геополитики и философии тюркской цивилизации. Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев внес большой
вклад в формирование и развитие Тюркского совета, Межпарламентской ассамблеи тюркских государств, Тюркской академии и других интеграционных структур тюркского мира. Н.
Назарбаев создал Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, Международный центр алтаистики и тюркологии, в которых ведется много исследований, посвященных
истории древних алтайцев, древних тюрков, современному состоянию и перспективам развития тюркской цивилизации. Идеи Н. Назарбаева о единстве тюркского мира являются актуальными, значимыми для развития тюркских народов, их языков, письменностей, культур,
науки, системы образования и в целом развития тюркской цивилизации.
После достижения независимости Республикой Казахстан и казахской нацией делаются
большие усилия для подъема внутригосударственного и международного социального статуса казахского языка. Принята и проводится в жизнь государственная программа по поддержке развития казахского языка как государственного языка страны. Созданы центры по обучению казахскому языку и традициям. Однако в этом направлении есть еще много трудностей
и нерешенных проблем. Значительная часть делопроизводства в стране не ведется на государственном языке. Недостаточным для современного уровня развития мировой цивилизации является уровень развития терминологической системы казахского языка и объем информации, имеющейся на казахском языке. В межнациональной и международной системе
коммуникаций казахский язык используется недостаточно активно. В этих функциях в основном используются русский и английский языки. В комплексе эти факторы понижают социальный статус и имидж казахского языка, создавая о нем ошибочное мнение как о сугубо
национальном языке, не конкурентоспособном с мировыми языками. Для прорывного ускоренного повышения социального статуса казахского языка требуются оригинальные нестандартные решения, так как стандартные решения не дают ожидаемого эффекта в требуемые
сроки, несмотря на очень большие выделяемые средства.
Цель данного проекта: обеспечить научную основу для прорывного инновационного модернизационного повышения внутригосударственного и международного социального статуса казахского языка посредством создания близкородственного среднетюркского языка
ортатюрк, имеющего потенциальные возможности для превращения в международный язык
33
признаваемый ООН [5-10]. Для достижения этой цели требуется: 1) создать среднетюркский
язык ортатюрк; 2) создать координированную и унифицированную систему алфавитов национальных тюркских языков и языка ортатюрк; 3) создать координированную терминологическую систему тюркских языков и языка ортатюрк [10]; 4) развить информационные ресурсы
на языке ортатюрк и национальных тюркских языках, в том числе на казахском языке.
Среднетюркский язык ортатюрк в лексическом аспекте будет близок к языку Абая, одного из последних классиков тюркской цивилизации, писавших на региональном варианте литературного языка «тюрки», который был среднетюркским и общетюркским языком того
времени. Этот язык тюркской цивилизации в 1924 году был юридически превращен в мертвый язык, не имеющий социального функционирования в значимых сферах жизни общества
и государства. На всех активных сторонников сохранения единства тюркского языка, тюркского народа и тюркской цивилизации большевики навесили ярлык «пантюркист», объявили
их «врагами народа» и жесточайшим бесчеловечным образом преследовали и уничтожали
[11]. Эта шовинистическая, отрицающая право наций на самоопределение акция была осуществлена в ходе так называемого «национально-государственного размежевания», произведенного посредством массового террора под руководством Сталина без выявления свободного волеизъявления народа Туркестана и тюркских народов. Но ошибались те, кто желал уничтожить и думал, что уничтожил языковое единство тюркской цивилизации. Создание языка
ортатюрк выступает как оживление великого тюркского языка «тюрки», выведение его из
состояния «клинической смерти» с помощью современных методов математической и компьютерной лингвистики, современных средств информационной цивилизации. Это фундаментальное лингвистическое единство тюркской цивилизации независимые тюркские народы смогут восстановить.
Реализация предлагаемого нами проекта создания языка ортатюрк и совершенствования
системы функционирования тюркских языков и письменностей выступила бы как фактор
прорывного, инновационного, модернизационного социального развития государств и
наций, входящих в тюркскую, центральноазиатскую цивилизацию и мировую цивилизацию.
Для социально-экономического развития Казахстана выполнение данного проекта имело
бы большое значение, так как позволило бы оперативно, без очень больших затрат собственных ресурсов, коллективными усилиями всех тюркоязычных народов и структур ООН
получать основную мировую информацию и передавать миру свою информацию на близкородственном мировом языке ортатюрк. Это подняло бы социальный статус и имидж казахского языка почти до уровня международных, мировых языков. В свою очередь, это привело бы к повышению и его внутригосударственного социального статуса.
Возможны следующие негативные последствия в случае отказа от данной программы.
Будет упущена стратегически важная историческая и геополитическая возможность самосохранения и успешного саморазвития Казахстана, казахской нации и казахского языка на основе опоры на сотрудничество и взаимопомощь родственных тюркских народов. Казахский
язык может быть оттеснен из основных сфер социальной жизни такими международными,
мировыми языками, как русский, английский и китайский языки или подвергнется их очень
сильному деформирующему воздействию. В результате этого языковая, национальная и государственная идентичность населения Казахстана может испытать большие колебания и
стать нестабильной в процессе глобализации и мощного воздействия нетюркских геополитических факторов. Это противоречит национальным интересам и национальной безопасности
Казахстана и казахской нации.
Казахстан вносит большой вклад в развитие тюркской цивилизации, и это открывает широкие перспективы для развития казахского языка в системе тюркских языков.
Литература:
1. Каримов Б.Р. Миллат, инсон ва тил: тараққиет муаммолари. Қарши: Насаф, 2003.
2. Karimov B.R. The oikumenic concept of the nation and development of languages. Ойкуменическая концепция
нации и развитие языков. Qarshi, 2003.
3. Каримов Б.Р. Ойкуменическая концепция нации и развитие языков. Якутск, 2004.
34
4. Каримов Б.Р. Проблемы формирования единого информационного пространства алтайских народов // Актуальные проблемы комплексного исследования алтаистики и тюркологии. Материалы Международного конгресса. Кокшетау, 2009.
5. Каримов Б.Р., Муталов Ш.Ш. Ўртатурк тили. Тошкент, 1992.
6. Karimov B.R., Mutalov Sh.Sh. Averaged languages: an attempt to solve the world language problem. Tashkent: Fan,
1993. (второе издание в 2008 г.).
7. Каримов Б.Р., Муталов Ш.Ш. Усредненные языки: попытка решения мировой языковой проблемы. Т.: Фан,
2008.
8. Karimov B.R., Mutalov Sh.Sh. Ortak Turkce // Bilig. Bilim ve Kultur Dergisi. Sayi-3/Guz'96, S.190-199.
9. Каримов Б.Р. Лингвистические основы единства и сотрудничества тюркских народов // Султанмурат Е.,
Мухаметдинов Р., Каримов Б. Тюркский пояс стабильности. Алматы, 2008. С. 38-52. (Второе издание: Казань,
2009. С. 35-48.)
10. Каримов Б.Р. Координирующая терминологическая система для группы родственных языков // Компьютерный фонд терминов тюркских языков. Туркестан-Шымкент, 1995.
11. Аншин Ф.Д., Алпатов В.М., Насилов Д.М. Репрессированная тюркология. Москва: «Восточная литература», 2002. – 296 с.
Түйін
Түрiк өркениеттiң дамуына Қазақстанның салымы және түркi тiлдерiнiң жүйесiнде Қазақ тiлiн дамудың
келешегi.
Резюме
Автор отмечает вклад Казахстана в развитие тюркской цивилизации и намечает перспективы развития казахского языка в системе тюркских языков.
Resume
Contribution of Kazakhstan to development of the turkic civilization and prospect of development of the kazakh language in system of turkic languages.
Л. Спанкулова,
э.ғ.д., профессор,
А. Бейсалиева,
магистрант,
А. Сарманов,
магистрант
АДАМ ӨМІР СҮРУ САПАСЫН АРТТЫРУ ҮШІН
ДЕНСАУЛЫҚ ЭКОНОМИКАСЫН ДАМЫТУ
Маңызды сөздер: денсаулық экономикасы, әлеуметтік денсаулық, биологиялық (физиологиялық) денсаулық,
физикалық денсаулық, психикалық денсаулық.
Денсаулық әрқашан адамның басты құндылығы, тұлғаның үйлесімді дамуының негізі
және ұлы игілік ретінде саналып келеді. «Денсаулық адамның асқан байлығы» – деген көне
заманның атақты дәрігері Гиппократ. Философ Артур Шопенгауэр пікірінше, біздің бақытымыздың оннан тоғыз бөлігі денсаулыққа байланысты [1]. Қазіргі таңда адам денсаулығын
айқындайтын қолданыстағы әртүрлі әдістерінің талдауы олар өте әртүрлі екендігін, осы
мәселені ұғынуда авторлардың әртүрлі мақсаттары мен тәсілдемелерін көрсетті. Адам денсаулығы көп жағдайда үш құраушыға бөлінеді:
- биологиялық (физикалық) денсаулық – қоршаған ортаға бейімделу қабілеті мен ағзадағы өзіндік реттеу деңгейі;
- психикалық денсаулық – барабар мінез-құлық әсерлерде көрінетін рухани жайлылықтың деңгейі;
- әлеуметтік денсаулық – индивидтің қоғамдағы мінез-құлқының құндылықтар жүйесі,
мотивтер мен нұсқаулары. Бұл құраушылар адамның жеке денсаулығының едәуір деңгейінде
сипатталады. Яғни бұл нақты индивидуумның көрсеткіштері [1]. Алайда экономикалық
көзқарас тұрғысынан бұл көрсеткіш жеткіліксіз, «қоғамдық денсаулық» ұғымына сүйенгені
жөн. Қоғамдық денсаулықты демографиялық дамуын, барынша мүмкін болатын өмір сүру
ұзақтылығын және халықтың көп бөлігінің еңбек белсенділігін қамтамасыз ететін биологи35
ялық және әлеуметтік-экономикалық факторлардың және қоғамдық өмірдің жағдайларының
кешенді әсері кезінде қалыптасатын популяцияның ерекшелігі ретінде айқындауға болады.
Қоғамдық денсаулық қоғамдық, гуманитарлық және экономикалық ғылымдар зерттеуінің
объектісі болып табылады. Қоғамдық денсаулық нақты индивидуумдардың денсаулығына
негізделгендіктен, ұқсас үш құраушыны көрсетуге болады:
- физикалық денсаулық келесідей көрсеткіштермен сипатталады: күтілетін өмір сүру
ұзақтылығы, күтілетін сау өмір сүрудің ұзақтылығы, халық өсуі, өлім деңгейі, халықтың ауруға шалдығу деңгейі, халықтың мүгедектік деңгейі;
- өзін-өзі өлтіру, нашақорлық, маскүнемдік деңгейімен сипатталатын психикалық
деңгейі;
- әлеуметтік денсаулық, қорқу және депрессияның таралуы деңгейімен, неке және
ажырасу санымен, қоғамның басымдылықтары және әлеуметтік институттарға (неке, отбасы,
білім беру, жұмыс және т.б.) қарым-қатынастарымен сипаттауға болады. Қоғамдық денсаулық жағдайы жақсы болған сайын, мемлекеттің әлеуметтік-экономикалық даму қарқыны
жоғары болып табылады. Нашар денсаулық өндіріс көлемінің төмендеуіне алып келеді, ал
жаппай ауруға шалдығу кезінде өндіріс қайта ұйымдастырылады [1].
Мемлекет сыртқат қағазын, мүгедектік бойынша зейнетақыны төлеумен, асыраушысын
жоғалтумен байланысты мүгедектер үйін және мүгедек – балалар үшін интернаттарды асыраумен байланысты шығындарды мемлекет көтереді. Айта кететін жайт, ауруға шалдығу,
мүгедектікті алу немесе өлу нәтижесінде уақытша және тұрақты еңбек қабілеттілігін жоғалтуынан жалпы ішкі өнімнің көлемі төмендейді. Оны келесідей сандармен көрсетуге болады.
Әлеуметтік-экономикалық дамыту институтының мәліметтері бойынша уақытша еңбекке
жарамсыздық салдарынан мемлекет ЖІӨ-нің 0,3% жуығын, уақытысынан бұрын өлім салдарынан ЖІӨ 17% жоғалтады. Яғни, жоғалтулар саны елеулі және халықтың денсаулық сақтау
мәселесінің өзектілігі өте жоғары.
Қазіргі таңда денсаулық мәселесімен медиктер, социологтармен қатар, ғалым экономистер айналысады. Денсаулықтың маңызы мен құндылығы орман, көмір, газ, мұнай секілді
ресурсттың үйреншікті түрлерінен артығырақ.
Көптеген медициналық ұйымдарда экономикалық қызметтер құрылды, экономика
жөніндегі басқарушының орынбасары қызметі пайда болуы жайдан-жай емес. Осының барлығы денсаулықты медицина немесе социология тұрғысынан ғана емес, экономика тұрғысынан қарауға және ғылымда жаңа бағыттың – денсаулық экономикасының пайда болуы туралы айтуға негіз береді. Денсаулық экономикасы қоғамдық және жеке денсаулығын экономикалық өсудің құраушысының бірі ретінде, тиісінше, мемлекеттің басқаруы тиіс және
басқаруға болатын тұрақты дамуы ретінде қарастырылады [2].
Қазіргі кезде мемлекетпен денсаулық сақтау аясына елеулі қаржы салуда. Денсаулық
сақтаудың саясатына қарамастан, денсаулық сақтауға кететін шығындар улесі өсуде. Қаржыландыру көбінесе стационарлы көмекке, жыл сайынғы кереуеттер көлемінің ұлғаюына,
дәрігерлік көмектің қымбаттауына кетеді. Алайда денсаулық сақтауға мемлекеттік бюджеттердің шығындары ЖІӨ-нің 3,8% құрайды. Бұл Еуропаның дамыған елдерінің арасында ең
төменгі көрсеткіштердің бірі. Денсаулық өмір сүру сапасына әсер ететін маңызды факторларының бірі болып табылады. Халықтың өмір сүру сапасын арттыру мемлекеттік маңызды
міндеттердің қатарына кіреді [3].
1990 жылы пайда болған БҰҰ (БҰҰДБ) даму бағдарламасы экономикалық және қоғамдық прогрестің мәні мен басты мақсаты әрбір адамның өзінің әлеуетін іске асыру мүмкіндіктерін және дені сау, құнды, шығармашылық белсенді өмір сүруге қамтамасыз етуде жатыр.
Бағдарламада «өмір сүру сапасы» ұғымының синонимі болған «адам әлеуетінің даму индексі
(АӘДИ)» есеп айырысудың әдістемесі ұсынылған. АӘДИ есеп айырысудың әдістемесі
қазіргі таңда әртүрлі елде және аймақтарда халық өмір сүрудің сапасын бағалауға және салыстыруға мүмкіндік беретін барынша әмбебап құрал болып табылады. Оған сәйкес
АӘДИ үш құраушысын көрсететін константаның негізін қалайтын үш басты мүмкіндіктері танылады:
36
- күтілетін өмір сүру ұзақтылығы;
- білім берудің қол жетілген деңгейі;
- жан басына шаққандағы нақты ЖІӨ.
1990 жылдан БҰҰ даму бағдарламасы шеңберінде баяндамалар жарияланады, біздің
мемлекет адам әлеуетінің даму индексі бойынша сол жылы 130 ел ішінде 29 орынды алды.
Қазіргі таңда осы көрсеткіштер бойынша біз 182 ел ішінде 71 орынды алады. АӘДИ
құраушысы арасында бірінші орынға БҰҰ сарапшылары, ең алдымен, денсаулыққа тәуелді
күтілетін өмір сүру ұзақтылығын қоятынын айта кеткен жөн. БҰҰ аппаратында жинақталатын мазмұнында тұрғын халқы саласында болжамдар мен бағалауы болатын мәліметтер
негізінде күтілетін өмір сүру ұзақтылық (мәселен, әйелдер, ерлердің өмір сүрудің күтілетін
ұзақтылығы және т.б.) индексі есептелінеді. Қазақстанда өмір сүру көрсеткіштері бойынша
ең үлкен гендерлік үзілістер байқалады. Қазақстанға қатысты қазақстандықтардың күтілетін
өмір сүру ұзақтылық динамикасы, статистика мәліметтері бойынша, ер кісілер-60,7 жыл, ал
әйел адамдары-71,73 жылды құрайды [3]. Өлімнің негізгі себептері болып келесілер болып
табылады:
1. Жүрек-тамыр аурулары – өлімдердің жалпы санының 57%, қан айналым жүйесінің аурулары әлемдегі барлық өлімдердің негізгі себебі болып табылады.
Бірақ Қазақстанда бұл көрсеткіш басқа елдерге қарағанда жоғары, біздің елде инфаркт
алған адамдардың 25% өледі. Салыстыру үшін: Батыста бұл көрсеткіш 5 есе төмен. Инсульттан бізде әрбір екінші, мысалға, Францияда әрбір сегізінші өледі.
2. Зақымданушылық және өлімнің сыртқы себептері – 27%. Қазақстанда зақымданушылықтан өлім шетелге қарағанда бірнеше есе жоғары. Жапонияға қарағанда 4 есе, Францияда
3 есе, ал АҚШ-та 3,5 есе артық.
3. Онкологиялық аурулар – шамамен 14% [3].
Қазіргі таңда ел дамуының әртүрлі нұсқалары беріледі. Маңызды жағдайды айта кету
қажет. Мұндай бағдарламалар барлық бағыттар – экономика, әлеуметтік сала, мәдениет және
т.б. бойынша кешенді дамуын қарастыруы керек. 2025 жылға қарай халық денсаулығының
негізгі көрсеткіштері бойынша біздің мемлекет экономикалық дамудың бірдей деңгейі бар
мемлекеттердің деңгейіне сәйкес болуы тиіс. Жоғарыда аталғандарды қорытындылай келе,
одан ары жұмыстың келесідей бағыттарды ұсынғымыз келеді:
1. Денсаулық сақтауды дамытуда мемлекеттің рөлін күшейту:
- жаңа заң актілерін қабылдау;
- «Денсаулық» ұлттық жобасын іске асыру;
- қоршаған ортаны сақтауды жақсарту бойынша шараларды іске асыру;
- метереологиялық қамтамасыз ету және стандарттау бойынша жұмыстарды белсендіру.
2. Денсаулықты сақтауға өту:
- денсаулықты экономика ресурсы деп тану;
- профилактикалық медицинаны жаңғырту және дамыту;
- денсаулықты жақсартуға экономикалық ынтаны дайындау және ендіру.
3. Өз денсаулығына қарым-қатынасты өзгерту:
- дені сау өмір сүру нормаларын сақтау;
- отбасы дәрігерін таңдау;
- денсаулыққа деген балалардың жауапты қарым-қатынасын тәрбиелеу.
Колданылған әдебиеттер тізімі:
1. Окрепилов В.В. Экономика качества. – СПб.: Наука, 2011. – С. 151-160.
2. Аганбегян А.Г. «Как долго жить и оставаться здоровым». – М.: 2011. – 304 с.
3. Наука и общество. Физиология и медицина XXI века: тезисы пленарных докладов Санкт-Петербургского
научного форума. СПб. Изд-во Политехн. университета, 2011. – 490 с.
Түйін
Бұл мақалада адам өмір сүру сапасын арттыру үшін денсаулық экономикасының дамуы қарастырылады.
Қазіргі таңда адам денсаулығын айқындайтын қолданыстағы әртүрлі әдістерінің талдауы талқыланады.
37
Резюме
В статье рассматривается качество жизни человека, развитие экономики здоровья. Авторы отмечают, что
сейчас необходима экономика здоровья.
Resume
In this article quality of human life, development of economy of health is considered. Today the health economy is necessary.
Б.Х. Толеубекова,
д.ю.н., профессор, зав. кафедрой уголовно-правовых
дисциплин Института права и экономики КазГПУ им. Абая
КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ПРОЕКТА НОВОЙ РЕДАКЦИИ
УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Ключевые слова: система и структура уголовно-процессуального права и законодательства, институт права,
судебная власть, уголовно-процессуальный контроль, судебный контроль.
Система и структура уголовно-процессуального закона должна совпадать с системой
уголовно-процессуального права в своих подходах к основным понятиям, категориям, институтам, принципам и гарантиям, целям и задачам, стадиям производства по делу, что в целом является предметом методологии права. Однако это не означает, что внешние признаки
структуры и системы тоже должны совпадать. Разрыв в данной части, накапливаясь в количественном выражении, рано или поздно перерастает в качественные признаки. Это естественный результат процессов развития права и законодательства. Перерастание качественных различий до состояния противоречия является основным фактором, обусловливающим
реформирование как собственно отрасли права, так и соответствующего законодательства.
Именно эти обстоятельства не позволяют идентифицировать право и законодательство. Они
имеют много общего, но не взаимозаменяемы. В противном случае право рискует трансформироваться в придаток законодательства, играющий роль комментатора в самом широком
смысле.
Исходя из приведенных посылок, необходимо определиться в одном очень важном вопросе: можно ли проект новой редакции Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан отнести к реформистским актам? Если этот проект результат реформы, то в нем
должны содержаться радикальные перемены, свидетельствующие о формировании новой
методологии исследуемой фундаментальной отрасли права. Если этот проект – модифицированный, обновленный вариант действующего УПК, то это не более чем попытка устранения
противоречий, сформировавшихся в процессе 15-летней практики внесения в УПК изменений и дополнений на основе 55 законов.
Структурно проект новой редакции УПК (далее – проект) состоит из двух частей – Общей и Особенной, пятнадцати разделов, семидесяти глав, шестисот семидесяти двух статей.
По сравнению с действующим УПК рассматриваемый проект содержит больше: разделов –
на 2; глав – на 8; статей – на 95. Таким образом, внешние структурные данные, вне зависимости от увеличения их объемов, сохраняются в прежнем виде.
С содержательной стороны структура проекта гораздо богаче. Так, вновь введены такие
разделы, как:
- пересмотр приговоров и постановлений суда в апелляционном и кассационном порядке
(р. 8) вместо «Пересмотр приговоров и постановлений суда, не вступивших в законную силу» (р. 8);
- Особые производства (р. 11) вместо «Особенности производства по отдельным категориям уголовных дел» (р. 11);
- Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства (р. 12);
- Производство по делам, по которым заключено процессуальное соглашение (р. 13);
- Производство конфискации до вынесения приговора (р. 15).
38
Одновременно упразднен раздел 12 (Особые производства), а его главы рассредоточены
по иным разделам.
Значительные изменения претерпели главы УПК. Так, вновь введены:
- Начало досудебного расследования (гл. 23);
- Общие условия производства досудебного расследования (гл. 24);
- Признание лица подозреваемым и определение квалификации деяний подозреваемого
(гл. 24);
- Осмотр (гл. 28);
- Эксгумация (гл. 29);
- Негласные следственные действия (гл. 31);
- Представление предметов и документов (гл. 34);
- Прекращение и возобновление досудебного расследования (гл. 35);
- Уведомление об окончании производства следственных действий и ознакомление
участников уголовного процесса с материалами уголовного дела (гл. 36);
- Составление обвинительного акта и направление уголовного дела прокурору (гл. 37);
- Решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом (гл.
38);
- Пересмотр судебных актов в порядке судебного надзора Верховным судом Республики
Казахстан (гл. 51);
- Особенности производства по делам об уголовных проступках (гл. 54);
- Общие положения (гл. 57) – в рамках раздела 12. Международное сотрудничество в
сфере уголовного судопроизводства;
- Правовая помощь (гл. 58);
- Выдача лиц (экстрадиция) (гл. 59);
- Продолжение уголовного преследования (гл. 60);
- Признание и исполнение приговоров и постановлений судов иностранных государств
(гл. 61);
- Процессуальное соглашение, особый порядок его заключения (гл. 62);
- Рассмотрение уголовных дел в согласительном производстве в суде (гл. 63);
- Особенности производства по пересмотру не вступивших в законную силу приговоров,
постановлений по делам, рассмотренным с участием присяжных заседателей (гл. 68);
- Особенности производства по пересмотру вступивших в законную силу приговоров,
постановлений по делам, рассмотренным с участием присяжных заседателей (гл. 69);
- Порядок осуществления производства конфискации имущества, полученного незаконным путем, до вынесения приговора (гл. 70).
Новые главы предлагается ввести на основе упразднения «старых», либо их разделения
на несколько самостоятельных глав или формирования глав, ранее неизвестных законодательству.
Разработчики проекта предлагают ввести новые понятия, категории и институты. В качестве таких нами усматриваются:
- судебный контроль, начало реализации которого было положено вместе с введением
судебного санкционирования ареста;
- следственный судья;
- негласные следственные действия;
- депонирование доказательств;
- запрет на приближение;
- досудебное расследование;
- уголовный проступок (вводится в УК) с последующим регламентированием особенностей производства по данной категории дел;
- конфиденциальность;
- процессуальное производство;
- согласительное производство;
39
- конфискация до вынесения приговора;
- медиатор.
Дифференциация указанных нововведений по общности признаков на категории или институты требует специального углубленного изучения, в связи с чем в данной статье нами
предлагается обобщенное видение новелл без уточнения родовидовых характеристик.
В проекте просматривается достаточно новый подход к ряду традиционно сложившихся
институтов, что, видимо, обусловило отказ от апробированных практикой механизмов осуществления уголовно-процессуальных отношений.
В проекте отсутствуют институты возбуждения уголовного дела, возврата дела на дополнительное расследование, обвинительного заключения (замена на обвинительный акт),
упрощенного досудебного производства или протокольной формы (замена на производство
по делам об уголовных проступках).
Исключен такой повод к началу досудебного расследования (в действующем УПК – повод к возбуждению уголовного дела), как непосредственное обнаружение сведений о преступлении должностными лицами и органами, правомочными возбудить уголовное дело (ст.
177, ч. 2, п. 5 УПК). Этот повод заменен рапортом уполномоченного лица.
Исключены понятия «преступление» и «преступность» (замена на «уголовное правонарушение» или «уголовная противоправность деяния»).
Пилотажный анализ проекта позволяет усмотреть отдельные недостатки, имеющие
структурно-системное значение. Так, нет единообразия в структурировании систем исключительных стадий апелляционного и кассационного производства. Представляется, что единообразие в данной части придало бы большую стройность предписаниям закона. Например,
в апелляционном производстве указываются пределы, предмет данной стадии, а в кассационном производстве – только предмет без указания пределов.
Исключена общая процедура привлечения лица в качестве обвиняемого. Лицо обретает
статус обвиняемого на основании утверждения прокурором обвинительного акта.
Было бы логичным в ст. 7 проекта (Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в кодексе) изложить в алфавитном порядке, о чем давно уже говорят практики. Кодекс должен
быть удобным в использовании.
Необходимо отметить, что перечень понятий, приведенных в ст. 7 УПК, возрос с 43
пунктов (фактически – 47 пунктов с учетом литерных) до 52 пунктов. При этом впервые
включены в оборот понятия «выдача лица (экстрадиция)»; «негласные следственные действия»; «компетентный орган»; «правовая помощь»; «участники уголовного процесса» вместо «участники процесса»; «фактическое задержание»; «центральный орган»; «запрашивающая сторона»; «запрашиваемая сторона»; «следственный судья»; «безвестно исчезнувшее
лицо»; «жалоба»; «процессуальное соглашение». Одновременно, как потерявшие актуальность, исключены понятия «уголовное преследование (обвинение)», хотя глава 3, регламентирующая порядок уголовного преследования, сохранена; «упрощенное досудебное производство»; «дознание»; «предварительное следствие»; («предварительное расследование»);
«материалы дела»; «объяснение».
В проекте сохранены досадные повторы, которые, начиная с 1998 года, являются неизменным предметом критики. Так, в действующем УПК в ст.ст. 23 (п. 6), 24 (п. 3) имеет место
повтор формулы: «суд, сохраняя объективность и беспристрастность, создает необходимые
условия…». В проекте повтор сохранен (см. ст.ст. 23, 24).
Проект изобилует погрешностями грамматического и стилистического характера. В отдельных положениях редакция доходит до смешного. На протяжении 15 лет правоведы говорят, что язык изложения должен соответствовать требованиям, предъявляемым к нормативным правовым актам, и приводят массу примеров из действующего УПК, когда эти требования не соблюдаются. В частности, в п. 11 ст. 7 проекта и в п. 24 ст. 7 УПК РК применяются
уменьшительно-ласкательные суффиксы, абсолютно неуместные в тексте закона. Речь идет о
понятиях, сформированных в гражданском праве. Это понятия «дед» и «бабка». В УПК РК и
проекте упорно продолжают их называть не иначе как «дедушка» и «бабушка» Аналогичная
40
ситуация складывается в ст. 7, п. 23 УПК РК и ст. 7, п. 24 проекта, где вместо понятий «прадед» и «прабабка» используются их уменьшительно-ласкательные производные – «прадедушка» и «прабабушка». Это все равно, что «родственников» в законе обозначить «родственничками», а «детей», «братьев» и «сестер» – «детишками», «братишками» и «сестричками». Речь идет не столько о внешней стороне дела, сколько о сохранении терминологической точности и чистоты.
Изложенное позволяет сформулировать отдельные выводы, которые, безусловно, еще не
отражают всех достоинств и спорных моментов проекта.
Проект представляет научно-теоретический и практический интерес как вариант УПК,
обладающий качественно новыми характеристиками системного и структурного свойства.
Новые подходы к сущности отраслевых институтов еще требуют своего практического преломления и теоретического осмысления. Отдельные подходы носят радикальный характер и,
как нам представляется, не исключают осложнения уголовного производства в целом.
Проект нельзя назвать реформистским по тем причинам, что значительный объем норм
сохранен текстуально, в связи с чем есть основания полагать, что новеллы могут войти в
противоречие с действующими («старыми») нормами. Кроме того, даже неудачная редакция
и терминологические погрешности в отдельных случаях в неизмененном виде перенесены в
проект. Разработчиками не приняты во внимание многочисленные предложения исследователей по усилению гарантий принципов уголовного процесса. Практически все принципы, за
редким исключением (см. ст.ст. 16, 24), закрепленные в УПК, текстуально воспроизведены в
проекте. Вместе с тем восприятие новых институтов объективно требует усиления гарантий
принципов.
Проект содержит отдельные понятия, которые не только не вписываются в теоретические постулаты, но и грубо их разрушают. Создается парадоксальная ситуация, когда теория
смещается со своего главенствующего положения и в проект включаются научно не обоснованные понятия. Однако на этапе обсуждения проекта подобного рода недостатки еще могут
быть устранены.
Түйін
Арналған қысқаша құрылымдық талдауға мақала және талқылауы шеңберiнде Халықаралық дөңгелек
үстелдiң 15-16 наурызы өт «қағида құқықтық мемлекетiн негiзде Қазақстанның заңдары қайта құру қылмыстық iс жүргiзу» Қазақстан Республикасының кодексi жаңа редакцияны жобаның жүйесi қылмыстық iс
жүргiзу. Бұл форумның ұйымдастырушыларымен халықаралық құқықтық ынтымақтастықты ОБСЕ, Германдық қор, Қоғамдық қор Астана қаласында ҚР, ҚР Конституциялық кеңесi, Орталық бюро Бас прокуратура көрсет «адам құқығындағы хартиясы», Қазақстан Республикасында Нидерландтың корольдiгiн адам оон,
елшiлiк Жоғарғы комиссарды басқару құқық бойынша.
Резюме
Статья посвящена краткому анализу структуры и системы проекта новой редакции Уголовнопроцессуального кодекса Республики Казахстан, обсуждение которого прошло 15-16 марта в рамках Международного круглого стола «Реформирование уголовно-процессуального законодательства Казахстана на основе принципов правового государства». Организаторами этого форума явились Генеральная прокуратура РК,
Конституционный Совет РК, Центральное бюро ОБСЕ в г. Астане, Германский фонд международного правового сотрудничества, Общественный фонд «Хартия за права человека», Управление Верховного комиссара по
правам человека ООН, посольство Королевства Нидерландов в Республике Казахстан.
Resume
This paper provides a brief analysis of the structure and systems of a draft revision of the Criminal Procedure
Code of the Republic of Kazakhstan, the discussion of which was March 15-16 at the International Round Table «The
reform of criminal procedure legislation of Kazakhstan on the basis of the rule of law.» The organizers of the forum
were the Prosecutor General Office, the Constitutional Council of the Republic of Kazakhstan, the Central Office in
Astana OSCE, German Foundation for International Legal Cooperation, Public Foundation «Charter for Human
Rights», the Office of the High Commissioner for Human Rights, the UN, the Royal Netherlands Embassy in the Republic of Kazakhstan.
41
СЕКЦИЯ 1.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫИ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
С. Абилда,
магистрант второго курса по специальности «Экономика»
Академии экономики и права
ИПОТЕКА: БРАТЬ ИЛИ НЕ БРАТЬ, ВОТ В ЧЕМ ВОПРОС
Ключевые слова: ипотека, банк, недвижимость, ставка вознаграждения, рынок.
Ипотека для государства – это удобный и простой способ обеспечить граждан жилплощадью, для финансовых институтов это выгодная эксплуатация средств, для строительных
компаний – способ обогащения, как и для множества сопутствующих мелких организаций
(риэлторов, нотариусов, оценщиков, подрядчиков). Но человек или семья, собравшиеся брать
квартиру в кредит, – это главный элемент всей системы, а ипотека для них – прежде всего
возможность приобрести недвижимость. Но для гражданина важнее всего сам факт ее получения, чем все нюансы вкупе, сопровождающие покупку посредством кредита, и в этом многие допускают ошибку – не всякий даже крупный и респектабельный банк может предоставить условия, удовлетворяющие клиента. Даже такая развитая банковская сфера, как ипотечное кредитование, настолько разнится у отдельно взятых банков, что сравнить их по основным условиям порой просто невозможно. А задача клиента – по сути, минимизировать собственные расходы. [1, с. 364]
Рассмотрим же детально эти нюансы.
У одного банка довольно выгодные общие условия, но более чем строгие требования к
документам (например, «Казком»), у другого хорошие годовые вознаграждения, но к ним
причисляется столько сопутствующих расходов, что практически сводит на нет все прочие
выгоды в глазах покупателя («АТФ-Банк»). Таких моментов масса, и часто они представляют
собой в каком-то смысле крайности.
Допустим, у клиента есть сумма первоначального взноса (варьируется в среднем от 15 до
30%), но практически не остается денег на первоначальное обслуживание кредита (у «БТА
Ипотека» до 100 тыс. тг, «Казком» отменил плату за обслуживание кредита, возьмет только
комиссию за организацию кредита в размере 1% от суммы займа) или дальнейшее – оплату
страхования, которое, кстати, тоже является серьезным подводным камнем. Если ежемесячные выплаты по кредиту кому-то могут показаться незаметными, то обязательное ежегодное
страхование объекта недвижимости и жизни заемщика обходится в тяжелую и несколько
непредвиденную копеечку. Кроме того, каждый банк работает с определенными страховыми
компаниями, каждая из которых устанавливает страховую ставку в зависимости от качества
своих услуг. Дальше всех в этом направлении продвинулся «Казком» – все расходы по страхованию как недвижимости, так и страхования заемщика от несчастного случая банк обязуется взять на себя, что значительно облегчает кредитное бремя заемщика. Ведь все эти пункты в договоре банковского займа, как комиссия за организацию кредита, комиссия за обслуживание кредита, комиссия за обналичивание кредита, страхование (недвижимости, заемщика), ведение банковского счета, в совокупности делает кредит не таким привлекательным для
потенциального заемщика, а человек с минимальными познаниями в области банковского
дела не обратит внимание на их значимость, подписывая договор. Отсюда вывод: выбираем
банк, в котором данные виды побочных расходов сведены к минимуму.
42
Теперь стоит поговорить о самом главном, а именно о ставке вознаграждения. К середине 2011 года рост цен на недвижимость был в пределе 5-9%, и то как отражение инфляции,
в дальнейшем также не ожидается резкого скачка цен. Аналитики предполагают, что рынок
недвижимости с такими темпами впадет в спячку, ведь покупательский спрос очень низкий,
ипотеку могут позволить себе лишь 10-15% населения.
На сегодняшний день средняя номинальная процентная ставка вознаграждения по ипотеке варьируется от 12,5 до 13,7% (годовых). По прогнозам аналитиков, такой размер ставки
сохранится надолго. Простому обывателю легче будет понять обусловленность такого размера ставки, если он сравнит два продукта банковской деятельности: депозит и кредит. Ведь
банк отдает в кредит деньги, которые привлек через депозит, разница между размером процентных соотношений и составляет доход от каждой сделки, что позволяет банку существовать и вести свою финансовую деятельность. На индивидуальном уровне размер ставки может измениться для каждого заемщика в ту или иную сторону, все зависит от условий, по которым вы берете кредит, к примеру, в «АТФ-банке» ипотека, получаемая в долларах США,
обойдется в 13,5% годовых, а в тенге – 14,5%. На изменения ставки по ипотечному займу в
самых минимальных значениях также могут повлиять первоначальная сумма взноса, подтверждение платежеспособности заемщика, срок кредитования.
Принимаемые банками все вышеизложенные меры по доступности ипотеки для потребителей иногда оказываются недостаточными. Государство, стремясь решить данную проблему, приняло кардинально новые меры. Программа «Доступное жилье – 2020», утвержденная
постановлением правительства, предусматривает реализацию следующих направлений:
1. Жилье для очередников местных исполнительных органов (состоящие на учете нуждающиеся в жилье из госжилфонда).
2. Жилье по линии АО «Жилищный строительный сберегательный банк Казахстана» для
всех категорий населения.
3. Жилье по линии АО «Ипотечная организация «Казахстанская ипотечная компания».
4. Жилье в рамках пилотных проектов по сносу аварийного жилья (МИО).
5. Строительство жилья в рамках «Программы занятости – 2020».
6. Строительство жилья АО «Фонд недвижимости «Самрук-Қазына».
В рамках программы «Доступное жилье-2020» Фондом недвижимости предусмотрено
два варианта реализации жилья: прямая продажа и аренда с выкупом. Предполагаемая стоимость квартир выглядит таким образом:
1. Если человек решил купить квартиру способом «прямой продажи», то цена 1 квадратного метра общей площади жилища в первый год реализации обойдется ему не более 180 000
тенге – в городах Астана, Алматы, Атырау, Актау и их пригородных зонах. Стоимость квадратного метра в других регионах страны – не более 144 000 тенге. В последующие годы цена
прямой продажи будет уточнена с учетом изменения стоимости строительства.
2. Аренда с выкупом (примечание: срок – до 15 лет) в городах Астана, Алматы, Атырау,
Актау и их пригородных зонах обойдется покупателю от 1600 тенге, в других регионах – от
1200 тенге за 1 квадратный метр общей площади квартиры в первый год реализации. Размер
арендной платы может быть изменен в случае, если предоставленный срок кредита Фонду
недвижимости будет меньше. Граждане вправе выбрать лишь одно из этих двух направлений
и приобрести в собственность не более одной квартиры в одном населенном пункте.
Первые жилые комплексы по программе «Доступное жилье – 2020» планируется сдать в эксплуатацию уже в конце 2013 года.
Чтобы понять преимущество государственных программ, следует проконсультироваться
у уполномоченного лица, ведь даже и там могут оказаться специфические нюансы. И в конце
хотелось бы добавить, что ипотека не так страшна, брать можно, если очень нужно, но хорошо взвесив все «за» и «против».
Литература:
1. Попов А.Ю. Ипотечное кредитование в Москве: механизмы, проблемы, состояние. – Банковское дело. –
2009. – №12.
43
2. В работе также была использована информация с Интернет-сайтов банков www.kkb.kz, www.atfbank.kz,
www.bta.kz и с информационно-аналитического портала АО «Фонд национального благосостояния «СамрукКазына» sk.kz.
Түйін
Ипотекалық несиені қалай алып және алу барысында қателеспеуге болады? Бұл өзінің шаршы метрін үлкейткісі келетіндердің ең басты сұрағы болуы мүмкін. Бұл мақалада бірнеше банкттердегі ипотекалар салыстырылған, «Қолжетімді баспана – 2020» бағдарламасы қарастырылған, және ипотеканы алу кезіндегі «су
астындағы тасқа» көңіл аударуға көмектеседі.
Резюме
Как взять ипотеку и не ошибиться? Наверное, это самый актуальный вопрос для тех, кто решил расширить
свои квадратные метры. Данная статья поможет обратить внимание на «подводные камни» при получении
ипотеки, в ней же сравнены ипотеки в нескольких банках, а также рассмотрена программа «Доступное жилье – 2020».
Resume
How to get the mortgage and make no mistake? Perhaps, this is the most actual question for those who decided to upgrade his living space. The below article may help to identify the “road blocks” while getting the mortgage, and also
there are comparisons of the mortgage from different banks provided and the specifics of the program “Available housing 2020” described.
Ж.С. Адамбаева,
старший преподаватель кафедры «Экономические дисциплины»
Академии экономики и права
ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Ключевые слова: антикризисное управление, компания, программа управления, менеджмент.
Изменившаяся ситуация в экономике, особенно в финансовом секторе страны, в связи с
мировым кризисом обусловливает необходимость кардинальных преобразований в сфере
финансов. Осуществление комплекса мер, обеспечивающих адекватное формирующимся
рыночным отношениям управление финансами, является основным условием готовности
финансовых подразделений к недопущению возникновения кризисных ситуаций, способных
существенно ухудшить финансовые результаты.
Действенность антикризисного управления определятся способностью компании конструктивно реагировать на изменения, угрожающие ее нормальному функционированию. В
большинстве случаев причина кризисной ситуации – крупные недостатки в системе управления финансами компании. Даже когда причиной кризиса являются внешние факторы,
успешно противостоять им может только компания, использующая современные методы и
инструменты финансового менеджмента. Чем выше докризисный уровень менеджмента, тем
с меньшими потерями компания преодолевает кризисные явления.
Экономическая сущность понятия «антикризисное управление» непосредственно связана
с пониманием кризиса компании. Кризисная ситуация в отдельных компаниях нередко воспринимается как финансовая несостоятельность, а под мерами корпоративного антикризисного управления понимаются только внешняя санация и ликвидационные мероприятия. На
самом же деле кризис компании складывается под влиянием множества факторов, внешних и
внутренних. При этом внешние факторы не зависят от компании, в то время как внутренние
факторы кризиса возникают в результате деятельности самой компании.
Анализ внешних факторов включает в себя анализ макроэкономической и конкурентной
среды. Он предполагает анализ политической ситуации, денежно-кредитной, инвестиционной, налоговой политики государства. Получив достаточно обширную информацию о внешней среде, можно синтезировать ее методом создания сценариев, дающих возможность определить наиболее важные факторы внешней среды, которые необходимо учитывать компании
и приспосабливаться к ним.
44
В развитой рыночной экономике, как отмечают западные аналитики, соотношение внешних и внутренних факторов в возникновении кризисной ситуации в компаниях составляет
1:3.
Внешние макроэкономические условия относительно одинаковы для всех компаний. Как
показывает практика, неспособность многих отечественных компаний конкурировать в условиях рынка связана с внутренними кризисными факторами, усиливающими действие внешних факторов. В агрегированном виде к внутренним кризисным факторам относятся низкий
уровень маркетинговой политики и применяемых технологий, высокий уровень физического
и морального износа основных фондов, непрофессиональный менеджмент компании, неадекватная структура управления и организации производства, отсутствие диверсификации
производства, рискованная и чрезмерно агрессивная программа развития, ограниченность
ресурсов, недоучет финансовых рисков, нерациональная структура активов и пассивов, неконкурентоспособные цены, слабые кредитные возможности, значительная дебиторская задолженность и другие.
Следует различать прямые и косвенные проявления финансового кризиса компании. К
прямым относятся убыточная деятельность, неплатежеспособность, падение кредитоспособности, снижение кредитного рейтинга, недостаток денежных средств. Косвенные проявления
финансового кризиса компании заключаются в задержках выплаты заработной платы персоналу компании, низкой рентабельности продукции, низком уровне коэффициентов финансовой устойчивости, снижении стоимости акций компании, продаже акций менеджментом, задержках с представлением финансовой отчетности, увеличении просроченной дебиторской и
кредиторской задолженности, резких колебаниях финансовых показателей деятельности
компании и других.
При увязке антикризисного управления только с состоянием банкротства сфера его действия распространяются исключительно на те компании, которые уже попали в кризисную
ситуацию. При таком подходе сфера действия антикризисного управления искусственно
ограничивается, принижается значение диагностики угрозы банкротства на ранних стадиях
его возникновения. Основной акцент делается не на профилактику кризиса компании, а на
его преодоление.
Наиболее эффективным является системный подход к антикризисному управлению, когда оно рассматривается как комплекс мероприятий от предварительной диагностики кризиса компании до методов его преодоления. Главное в антикризисном управлении компанией
состоит в создании условий, когда финансовые затруднения не могут иметь постоянного характера. Налаженный управленческий механизм устраняет возникающие проблемы до того,
как они приняли необратимый характер. Поэтому основной целью антикризисного управления является разработка и реализация мер, направленных на нейтрализацию наиболее опасных факторов, приводящих компанию к кризисному состоянию.
К основным задачам антикризисного управления следует отнести изменение функционирования хозяйственных механизмов, трансформацию критериев принятия управленческих
решений, разработку и реализацию стратегии и тактики компании в новых условиях, активное использование новых возможностей управления, применение всех легальных методов
хозяйственного маневрирования.
Антикризисное управление, являясь составным элементом финансовой политики компании, должно предполагать постоянный мониторинг рынка и положения компании на нем,
анализ степени ее финансовой устойчивости, положение дел у контрагентов. Антикризисное
управление должно основываться на принципах: ранняя диагностика кризисных явлений в
финансовой деятельности компании, срочность реагирования на кризисные явления, адекватность реагирования компании на степень реальной угрозы ее финансовому равновесию,
полная реализация внутренних возможностей выхода компании из кризисного состояния.
Анализ финансового состояния компании, оценка ее платежеспособности и финансовой
устойчивости позволяют менеджменту определить положение на кривой жизненного цикла и
на этой основе разработать конкретную программу антикризисного управления.
45
Следовательно, для оценки кризисной ситуации и прогнозирования банкротства компаний необходим соответствующий инструментарий.
При диагностике кризисного состояния компаний целесообразно применять мониторинг
и проводить расчеты нормативных показателей ликвидности, финансовой устойчивости и
эталонных значений следующих финансовых показателей: рентабельности собственного капитала и совокупных активов по чистой прибыли, коэффициентов оборачиваемости собственного капитала и оборачиваемости оборотных активов.
Следующий этап политики антикризисного управления – разработка финансовой программы компании. Она разрабатывается в условиях восстановления и стабилизации ее финансового положения. Цель этой программы – исключение повторения кризисных явлений в
будущем.
Для компаний, вошедших в стадию банкротства, модель антикризисного управления
включает в себя следующие этапы: мониторинг и диагностика финансового состояния компании, определение реорганизационных процедур к компаниям-должникам, проведение
процедур финансового оздоровления, введение внешнего управления и назначение внешнего
управляющего, введение конкурного производства и назначение конкурсного управляющего,
расчеты с кредиторами из средств, полученных в процессе финансового оздоровления,
внешнего управления либо конкурсного производства.
Достижение долгосрочного равновесия в рамках политики антикризисного управления
требует разработки и реализации соответствующей системы управления финансовыми рисками.
Реализация антикризисных мер в области финансов, развитие системы управления финансовыми корпоративными рисками, проведение антикризисного маркетинга и антикризисной производственной программы позволяют компаниям выйти из кризиса, достичь финансового равновесия в долгосрочном периоде.
Решение стратегических задач вывода экономики из кризиса предполагает полномасштабное использование эффективных методов предупреждения кризисных явлений, то есть
внедрение эффективной модели антикризисного управления на всех уровнях экономики, что
обусловливает преобразование всей системы управления.
Түйін
Кризиске қарсы басқарудың негiзгi қаржы аспектiлерi осы мақалада қайтарған. Экономикада өзгерткен
жағдай, елдiң қаржы секторында әсiресе, әлемдiк дағдарыспен байланыста түбегейлi өзгертулердi қаржының саласында қажеттiлiкке себепшi болады. Бұл және мақаланың тақырыбының өзектiлiгi қосылады.
Резюме
В данной статье отражены основные финансовые аспекты антикризисного управления. Изменившаяся
ситуация в экономике, особенно в финансовом секторе страны, в связи с мировым кризисом обусловливает
необходимость кардинальных преобразований в сфере финансов. В этом и заключается актуальность темы
статьи.
Resume
In this article the basic financial aspects of anti crisis management. The changed situation in the economy, especially in the financial sector of the country, due to the global crisis calls for fundamental reforms in the financial sector.
This is the relevance of the topic of the article.
46
А.Х. Амиргалиева,
к.э.н., доцент Академии экономики и права
РАЗВИТИЕ РЕКРУТИНГОВЫХ УСЛУГ В КАЗАХСТАНЕ
Ключевые слова: рекрутинговые услуги, обеспечение населения, развитие экономики, сфера услуг.
Переход экономики Республики Казахстан к рыночным отношениям, ее социальная переориентация ставят в центр планов предприятий всех форм собственности все многообразие
потребностей и интересов человека. Это выражается в концентрации усилий на улучшении
обеспечения населения товарами и услугами.
Одним из приоритетных направлений развития экономики страны является расширение
сферы услуг. Сфера услуг – совокупность отраслей, подотраслей и видов деятельности,
функциональное назначение которых в системе общественного производства выражается в
производстве и реализации услуг и духовных благ для населения. Услуги могут и должны
стать качественно новым каналом реализации доходов населения. Услуги являются элементом повышения жизненного уровня населения, выступают фактором развития общественного производства, роста его эффективности. Развитие сферы услуг способствует повышенной
занятости населения.
Значение слова «рекрутинг» происходит от французского «recruit», «рекрутировать», т.е.
набирать кого-либо, вербовать, пополнять кем-либо, нанимать на службу за деньги. Сейчас
так для краткости называют поиск и подбор квалифицированных специалистов на платной
основе. В отличие от услуг по трудоустройству, когда агентство получает оплату с соискателя работы, рекрутинговое агентство заключает договор и, соответственно, получает гонорар
с фирм-заказчиков.
В своем развитии казахстанский рекрутинговый бизнес прошел несколько этапов.
Этап рождения (1997-1999 гг.). Основные характеристики данного этапа – неразвитость
инфраструктуры рынка услуг по найму и отбору персонала, отсутствие технологической базы работы кадровых агентств в Казахстане.
Этап становления (1999-2001 гг.). Характерные особенности данного этапа – резко выросшее количество рекрутинговых агентств, изменение отношения к подбору персонала с
помощью кадровых агентств среди отечественных компаний-заказчиков.
В 2002 г. в Казахстане наблюдался бушующий рост предложения услуг по подбору и отбору персонала. Возникло около десяти новых фирм или подразделений многопрофильных
компаний, которые занялись рекрутментом. Общее количество провайдеров услуг данного
типа на протяжении года выросло минимум в полтора раза. За два года число рекрутинговых
агентств увеличилось в десятки раз. Соответственно возросло и число заказчиков рекрутинговых услуг. Обращение к кадровым агентствам стало характерным не только для иностранных, но и для казахстанских компаний.
В этот период возросло и число заказчиков рекрутинговых услуг. Если в 1997 г. обращение к этим компаниям характерно только для иностранных компаний, а доля казахстанских
заказчиков была небольшой, то в 2001 количество казахстанских заказчиков стало увеличиваться по причине развития компаний по пути улучшения качественной составляющей штата
своих сотрудников и поиска специалистов, способных обеспечить финансовое благополучие
фирмы. Наибольшую часть рынка рекрутинговых услуг занимают услуги по подбору среднего и высшего звена, в то же время начали осуществляться проекты и по массовому рекрутменту.
Но все же по сравнению с другими странами рынок рекрутмента в Казахстане пока еще
очень молодой, с каждым годом он становится все более цивилизованным. Рекрутмент бурно
развивается в крупных городах Казахстана (в городе Алматы и столице Астане) и в прикаспийском регионе. В регионах наблюдается противоположная ситуация, здесь в основном
рекрутмент представлен частными организациями, которые работают с кандидатами по предоплате. Кроме того, на рынке все еще присутствуют компании, которые не дорожат своей
47
репутацией и безответственно относятся к своей работе. Рекрутер испытывает некоторые
сложности в работе с кандидатами в регионах, где рекрутинг еще находится в зачаточном
состоянии, и люди, как правило, с опаской относятся к посредникам при поиске работы. У
большинства соискателей в регионах все еще жив стереотип, что на работу устраиваются по
знакомству.
Еще один молодой тренд на рынке рекрутмента Казахстана – это специализация рекрутеров на определенном рынке или даже сегменте отрасли. Часто в рекрутинговых агентствах
между сотрудниками разделяются «рынки сбыта», то есть каждый специалист работает на
своей территории и в своей профессиональной области (нефть/газ, IT, финансы, продажи и
т.д.) для достижения максимально эффективного результата.
Сейчас на казахстанском рынке труда спрос на среднеквалифицированных сотрудников
уменьшается, вместе с этим увеличивается количество запросов на кандидатов высокой квалификации, в результате чего обостряется борьба за эффективных специалистов-практиков,
умеющих генерировать добавочную стоимость компании. Важно отметить, что в нынешней
ситуации узкоспециализированные кандидаты проигрывают специалистам-универсалам, которые компетентны сразу в нескольких областях, представляя тем самым для работодателей
большую ценность.
Онлайн-рекрутинг – это один из самых инновационных направлений в развитии казахстанского рекрутинга. Количество job-сайтов растет с каждым кварталом, но основной проблемой развития данной услуги является низкая интернет-пенетрация населения Казахстана,
в особенности в регионах. Понижение тарифов на услуги интернет-провайдеров приведет к
увеличению доступности данной услуги широким слоям населения и непременно увеличит
активность онлайн-рекрутинга. За онлайн-рекрутингом будущее рынка рекрутмента Казахстана.
На кадровом рынке Казахстана сегодня можно наблюдать резкое снижение количества
вакантных позиций в компаниях финансового, строительного, производственного секторов
экономики. В связи с этим меньше заказов поступает в рекрутинговые агентства, кроме того,
увеличилось число входящих Резюме.
Что касается рынка труда молодых специалистов, то сейчас наблюдается ярко выраженный дисбаланс: такие отрасли, как экономика/финансы испытывают некоторый избыток кандидатов без опыта работы, тогда как производственная и ИТ-сфера сталкиваются с нехваткой
кадров. В связи с этим крупные компании, владельцы известных брендов, проводят активную работу с высшими учебными заведениями. Таким образом, поиск «потенциальных» сотрудников ведется уже посредством «выращивания» нужных специалистов. Сначала заинтересованному студенту предлагают пройти летнюю практику в организации. Затем, если
практикант показал себя с лучшей стороны, его приглашают на стажировку, по результатам
которой оплачивают студенту 1 год обучения. Как правило, это последний год учебы, а после окончания университета приглашают на работу в компанию. В рекрутинге именно молодых специалистов и выпускников больше плюсов для потенциального работодателя, чем минусов. Основной плюс – это высокое чувство лояльности к первой компании и оптимизм, вера в то, что «мы станем №1 на рынке!», а также высокая мотивация, желание оправдать доверие руководства.
Для привлечения эффективных профессионалов HR-менеджеры и работодатели изобретают различные способы мотивации – от конкурентоспособной заработной платы и бонусов
до привлекательных условий работы. Но «последнее слово» всегда остается за соискателем.
Чем больше выгод увидит потенциальный сотрудник лично для себя, тем больше будет его
желание внести свой вклад в успешное развитие данной компании.
Литература:
1. Лунева Е.А. Методика проведения маркетинговых исследований рынка рекрутинговых услуг // Практ.
маркетинг. – 2011. – №10. – С. 30-40. − 1 п.л.
2. Иванова С. 50 советов по рекрутингу. Издательство «Альпина Паблишер».
3. Иванов А. Рекрутинг. Как это делается в России.
48
Түйін
Мақалада Қазақстан Республикасында рекрутинг услугтерiн дамудың мәселесi қаралады.
Резюме
В статье рассматривается проблема развития рекрутинговых услуг в Республике Казахстан.
Resume
In article the problem of development of recruiting services in the Republic of Kazakhstan is considered.
Г.Т. Андыбаева,
Т. Рысқұлов атындағы ҚазЭУ доценті, э.ғ.к.
КОММЕРЦИЯЛЫҚ БАНКТІҢ МЕНШІКТІ
КАПИТАЛЫН ТАЛДАУ
Маңызды сөздер: коммерция, капитал, кәсіпорын, экономика.
Банктің меншікті капиталы өзінің атқаратын функциясына байланысты банктің қаржылық жағдайын сипаттайтын көрсеткіштер жүйесінде маңызды орын алады.
Банктің меншікті капиталы оны реттеудің негізгі бір факторы болып табылады, өйткені
оның көмегімен жеке коммерциялық банктің ағымдағы қызметін ғана емес, сонымен бірге
тұтас барлық банктік жүйені реттеу жүзеге асырылады. Бұл көрсеткіше ерекше көңіл аудару
несиелеуші ұйымдар үшін оның маңыздылығын көрсетеді.
Терминдер сөздігіндегі анықтамаға сәйкес банктік капитал дегеніміз банктің әр түрлі
көздерден тартатын, банктің қаржылық ресурстарын құрайтын ақшалай капиталы. Банктің
капиталы банктік операцияларды жүргізу үшін қолданылады.
Банк капиталы жөнінде авторлар әр түрлі анықтамалар береді. Мысалы В.В. Киселев
өзінің «Управление банковским капиалом (теория и практика)» деген монографиясында
банктің меншікті капиталына мынадай анықтама береді: «Банк капиталы – бұл банк иелері
салған, негізінен жарғылық және басқа да қорлардан, резервтерден, сонымен бірге үлестірілмеген пайдадан тұратын қаражаттар» [1].
Меншікті капиталдың кәсіпорын иелері салған капитал ретінде көрсеткен анықтамалары
да кездеседі.
Сонымен банк капиталы дегеніміз оның экономикалық тұрақтылығын қамтамасыз етуге
арналған, мүмкін болатын залалдарды жұтатын және оның қызмет етуі уақытында қолданылатын арнайы құрылған қорлар және резервтер.
Банк капиталы жарғылық капитал, резервтік капитал, пайдалану мерзімі жоқ басқа қорлар, қатысушылық пайдалар, аудитормен бекітілген банк құзырындағы ағымдағы және өткен
кезең жылындағы үлестірілмеген пайдасы, әр түрлі тәуекелді жабу резервтерінен тұрады.
Жоғарыда айтылғандардан меншікті капиталды банк құрылған кезде (жарғылық капитал) қалыптасатын, оның қызмет ету уақытында пайда болатын (үлестірілмеген пайда, қорлар, резервтер) қаражаттар жиынтығы деп айтуға болады.
Банк қызметінің тиімділігін талдауды пассивтен бастау керек, жекелеп айтқанда оның
меншікті капиталынан, өйткені меншікті капитал мөлшерінен активтердің құрамы және
құрылымы, ал ол өз кезегінде банк табыстары байланысты. Мұндай тәуелділіктің бар болуы
банк қызметінің өзгешелігімен түсіндіріледі, жекелеп айтқанда банк негізінен тартылған капитал есебінен жұмыс істейді. Меншікті капитал қорғаушы функцияны атқарады, яғни тәуекелді белсенді операциялар жүргізумен байланысты үлкен жоғалтулардан қорғайды. Тәуекелді операциялар көп табыс әкелуі мүмкін, ал банк капиталы көп болған сайын сәтсіз операциялар болған жағдайда қорықпай тәуекелді операцияларды жүргізуге мүмкіндік жоғары.
Сондықтан банк қызметі тиімділігін талдаған кезде капиталдың жеткіліктігін талдау
қажеттілігі туындайды.
Капиталдың жеткіліктігін анықтауда оның мөлшерін тәуекел деңгейі бойынша өлшенген
активтер мөлшерімен салыстыру қажет, яғни капитал мөлшерінің оңтайлы мәні банктің тәуекелге шалдықыштық деңгейімен түсіндіріледі. Банк балансындағы тәуекелді активтерінің
49
үлес салмағы жоғары болған сайын оның меншікті капиталы одан да жоғары болуы керек.
Бұл тәуелділік заң жүзінде пруденциалды норматив нысанында белгіленген.
Банк капиталы жеткіліктігін бағалаудың бірнеше әдістері бар, олардың ішінде 1988 жылы Базель келісімімен ұсынылған және АҚШ Федералды резервтік жүйесімен жасалған
GAMEL жүйесіне кірген белгілі әдіс қолданылады.
Базел келісіміне сәйкес капитал жеткіліктігі бірінші капитал (негізгі) және екінші (қосымша) деңгейлер арасындағы ара қатынас көмегімен, сонымен бірге тәуекел деңгейі
бойынша өлшенген негізгі капитал мен жиынтық капиталдың активтердің ара қатынасы
ретінде есептелген жеткіліктіліктің нормативтері көмегімен бағаланады [2].
Меншікті капиталды құраушылар оның жеткіліктігі көрсеткіштерін факторлық талдау
үшін қажет.
Капитал мөлшерін нарықтық бағалау және бухгалтерлік бағалауы негізінде анықтауға
болады. Бухгалтерлік бағалау қаржылық есептілік негізінде беріледі. Меншікті капитал
мөлшерін қаржылық есептілік мәліметтері негізінде анықтау үшін Базель келісіміне сәйкес
меншікті капиталды бірінші деңгейдегі және екінші деңгейдегі капиталға бөлу керек.
Бірінші деңгейдегі капиталға төленген акционерлік капитал, артықшылықты кумулятивті
емес акциялар, ашылған резервтер, өткен жылдың үлестірілмеген пайдасы, үшінші тұлғалармен төленген қатысушылардың банктің еншілес біріктірілген компаниялары қарапайым акциялары кіреді.
Екінші деңгейлі капиталға валюта бағамы құбылуы нәтижесінде активтерді қайта
бағалау үшін резервтер, бағалы қағаздар түріндегі активтерді қайта бағалау үшін резервтер,
залалдарды жабу үшін резервтер, активтердің тәуекел деңгейі бойынша өлшенген 1,5 пайыз
сомасы шегіндегі активтердің құнсыздануы жағдайында резервтер, сатып алынбайтын
мерзімсіз артықшылықты акциялар, мерзімсіз субардинацияланған міндеттемелер және т.б.
кіреді.
Қазақстанда капиталды есептеу екінші деңгейлі банктер үшін нормативтік мәндер және
пруденциалды нормативтерді есептеу әдістемесінде Қаржы нарығын және қаржы ұйымдарын реттеу және қадағалау Қазақстан Республикасы Агенттігінің басқармасының 30 қыркүйек 2005 жылғы №358 қаулысымен реттеледі. Бұл әдістемеге сәйкес меншікті капитал бірінші
деңгейлі және екінші деңгейлі капитал сомасы ретінде (екінші деңгейлі капитал бірінші
деңгейлі капиталдан аспайтын мөлшерде) және үшінші деңгейлі капитал (үшінші деңгейлі
капитал нарықтық тәуекелді жабу үшін арналған бірінші деңгейлі капитал бөлігінің 250
пайызынан аспайтын мөлшерде) банк инвестициясын алып тастаумен есептеледі [3].
Барлық әдістемелер негізінде екі көрсеткіш бар: 1) банкпен сатып алынған меншікті
жарғылық капиталдағы үлесті шегеріп тастағандағы капитал және қорлар; 2) үлестірілмеген
пайда, яғни шығындарды алып тастағандағы табыс, зияндар мен басқа мақсаттағы қаражаттарды шегергендегі пайда. Алынған мөлшер реттеуші көрсеткіштер қатарына түзетіледі,
әрбір есептеудің өзінің әдістемесі бар.
Жеткіліктілік коэффициентін есепту үшін халықаралық есептеу Банкісі меншікті капитал
мөлшерінен еншілес біріктірілмеген компанияларға салған инвестициялар сомасын, қарыз
алушыларға инвестициялық сипаттағы несиелерді, несие ұйымдарының капиталына салымдар, іскерлік беделді шегеріп тастауды ұсынады.
Қазақстанда банк капиталы жеткіліктілігі үш коэффициентпен сипатталады:
1) бірінші деңгейдегі капиталдың жалпы сомасының бірінші деңгейдегі капиталдың үлесі
шегінде алынған банк инвестициясын шегергендегі және екінші деңгейдегі капиталдың
меншікті капитал бөлігіндегі есебіне енгізілген, бірінші деңгейдегі капиталдың жалпы сомасының бірінші деңгейдегі капитал үлесі шегінде алынған банк инвестициясының сомасына
кемітілген банк активтерінің мөлшеріне және екінші деңгейдегі капиталдың меншікті капитал бөлігіндегі есебіне (k-1) енгізілген бірінші деңгейдегі капиталдың қатынасы; 2) бірінші
деңгейдегі капиталдың жалпы сомасының бірінші деңгейдегі капиталдың үлесі шегінде
алынған банк инвестициясын шегергендегі сомаға және екінші деңгейдегі капиталдың
меншікті капитал бөлігіндегі есебіне енгізілген бірінші деңгейдегі капиталдың қатынасы;
50
екінші деңгейдегі капиталдың есебіне енгізілмеген, жалпы резервтер (провизиялар) сомасына кемітілген кредиттік тәуекел дәрежесі бойынша салмақталған активтер, шартты және
мүмкін
міндеттемелер;
активтер, шартты және ықтимал талап етулер және нарықтық тәуекелді ескерумен есептелген міндеттемелер; операциялық тәуекел (k1-2); 3) меншікті капиталдың сомаға қатынасы:
екінші деңгейдегі капиталдың есебіне енгізілмеген, жалпы резервтер (провизиялар) сомасына кемітілген кредиттік тәуекел дәрежесі бойынша салмақталған активтер, шартты және
мүмкін міндеттемелер; активтер, шартты және ықтимал талап етулер және нарықтық тәуекелді ескерумен есептелген міндеттемелер; операциялық тәуекел (k2). k1-1 коэффициентін
есептеуге арналған активтер және тәуекел дәрежесі бойынша салмақталған, k1-1 және k2 коэффициенттерін есептеуге арналған активтер, шартты және ықтимал міндеттемелер № 296
қаулының талаптарына сәйкес арнайы резервтер (провизиялар) бойынша қалыптастырылған
арнайы резервтер (провизиялар) ескеріле отырып баланстық құны бойынша енгізіледі.
Халықаралық стандарттарға сәйкес негізгі және қосымша капитал ара қатынасы 1:1
шегінде болуы қажет, яғни қосымша элементтер негізгі капиталдан аспау керек. Егер талап
сақталмаса, онда банк нарықтың жағымсыз конънктурасында капиталды жоғалтудың жоғары
тәуекелінде болады, өйткені ағымдағы пайданың жоғалуы қорларды тез ұстауға, жиынтық
капиталдағы үлкен үлес салмақты алатын қосымша капиталдың азаюына әкеледі.
Жеткіліктілік көрсеткішінің нормативтен едәуір асатын жоғары мөлшері банкте әр түрлі
деңгейдегі тәуекелі бар активтік операциялардың көлемін өсіруге мүмкіндік береді. Капиталдың жеткіліктігінің нормативке жақындауы капиталды жоғарлату немесе қоржынды тәуекелі төмен активтер жағына қарай реструктуризациялау қажеттілігін білдіреді.
Капиталдың жеткіліктігін бағалауда жоғарыда аталған көрсеткіштерден басқа бірқатар
қосымша көрсеткіштерді қолдануды ұсынатын әдістемелер бар. Оларға меншікті және тартылған қаражаттар қатынасы, негізгі құралдарды капитализациялау деңгейі, салымшыларды
қорғау және вексельдік міндеттемелердің қамтамасыз етілуі жатады.
Меншікті және тартылған қаражаттар қатынасы – МК/ТҚ, мұнда МК-меншікті капитал,
ТҚ -тартылған қаражаттар;
Негізгі құралдарды капитализациялау деңгейі – НҚҚҚ/ МК, мұнда
НҚҚҚ – негізгі құралдардың қалдық құны;
Салымшыларды қорғау – ЖТқ/К, мұнда ЖТқ – жеке тұлғалардың қаражаттары;
Вексельдік міндеттемелердің қамтамасыз етілуі – В/МК, мұнда В-шығарылған вексельдер және акцептер.
Соңғы екі көрсеткіш жеке тұлғалардың артықшылықты акциялары және шығарылған
қарыздық міндеттемелер бойынша банктің тәуекелі.
Сонымен жеткіліктілікті бағалау жүйесі тәуекел деңгейі бойынша өлшенген меншікті капиталдың активтерге қатынасын анықтауға негізделген. Ерекшелігі меншікті капиталды
анықтау әдістемесі мен жеткіліктілік көрсеткішінің оңтайлы деңгейінде.
Әдебиеттер:
1. Киселев В.В. Управление банковским капиталом (теория и практика). – М.: Экономика, 1997.
2. Сухова Л.Ф. Практикум по анализу финансового состояния и оценки кредитоспособности банказаемщика. М.: Финансы и статистика, 2003 г.
3. «Екінші деңгейлі банктер үшін нормативтік мәндер және пруденциалды нормативтерді есептеу әдістемесі» Қаржы нарығын және қаржы ұйымдарын реттеу және қадағалау Қазақстан Республикасы
Агенттігінің басқармасының 30 қыркүйек 2005 жылғы №358 қаулысы
Түйін
Мақалада ұғым, мәндi және меншiктi капиталдың ұғымына анықтама, құрам, құрылым жеке алғанда әкелiнген капиталдың талдау собстенногосы әдiстемесi және екiншi деңгей меншiктi капиталдың талдауын
жүргiзудiң әдiстемесi банкке. Соңда қорытындысы жасалған және тiзiмi пайдаланылған көз қаралған.
Резюме
В статье рассмотрены понятие, сущность и методика анализа собственного капитала, в частности приведены определения понятия «собственный капитал», состав, структура и методика проведения анализа собственного капитала в банках второго уровня.
51
Resume
In the article considered concept, essence and methodology of analysis of собственного capital, in particular determinations over are brought to the concept of property asset, composition, structure and methodology of realization of
analysis of property asset in jars the second level. In the end concluded and list of the used sources.
Г.Ж. Аралбеков,
магистрант Академии экономики и права
ОПРЕДЕЛЕНИЕ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА
И ЕЕ РОЛЬ НА ПРЕДПРИЯТИИ
Ключевые слова: менеджмент, предприятие, технология производства, потребитель.
Полвека назад цивилизованный мир считал продукт качественным, если он соответствует стандартам. С течением времени выяснилось, что этого недостаточно. Тогда к определению качества добавили, что продукт должен соответствовать потреблению. Т.е. если продукт
соответствует стандартам, но не нужен потребителю, он не является качественным. Затем в
80-х годах пришли к мнению, что продукт нельзя назвать качественным, если им нельзя
пользоваться. Так что такое качество?
Современные специалисты по менеджменту рассматривают понятие качества в четырех
аспектах, которые отражают эволюцию определения понятия качества с развитием не только
технологий производства, но и науки по управлению – менеджмента производства.
Качество должно соответствовать применению. В наши дни качественным называют
продукт, если он, ко всему перечисленному, соответствует ожидаемым потребностям потребителя. Товары и услуги производятся предприятиями для удовлетворения нужд потребителей. Эти нужды и ожидания для производителя выражены в четко определенных требованиях – спецификациях. Спецификации – составная часть технических условий. Если система
управления предприятием не отлажена в соответствии со стандартами СМК, то технические
условия не обеспечат качество.
Система менеджмента качества на предприятии – это один из современных стандартов, а
точнее, система стандартов, внедряемых в организации с целью выйти на уровень производства, который соответствует мировым стандартам. Система менеджмента качества (СМК) –
это составная часть общей системы управления предприятием, которая должна обеспечить
стабильность качества продукции или услуг. Методологически СМК – это система мер,
направленных на управление качеством продукта организации.
Потребитель, зная, что на предприятии внедрена система менеджмента качества, имеет
возможность ознакомиться с сертификатом на систему менеджмента, из которого видно, что
он, потребитель, реагирует на управление качеством. Риск получить продукцию ненадлежащего качества стремится к нулю. А производитель нацелен на постоянное улучшение качества.
Система менеджмента качества на предприятии организуется посредством выполнения
определенного алгоритма действий. Тактика СМК выражается в следующих действиях. Вопервых, выявляются и устраняются дефекты, недочеты, слабые места, предупреждается их
появление. Во-вторых, в работу по улучшению качества вовлекается каждый сотрудник, их
нацеливают на периодический самоконтроль. В-третьих, разрабатывается четкая стратегия
управления. В-четвертых, для улучшения качества продукции все процессы постоянно совершенствуются. В-пятых, к решению задач применяют научный подход. В-шестых, происходит регулярная самооценка.
Также нужно отметить, что для оптимальной организации вышеупомянутых действий
система менеджмента качества нуждается в следующих методах и средствах:
- необходимо обеспечить средства для сбора данных;
- нужны также средства для предоставления данных;
52
- необходимо применять статистические методы обработки данных;
- необходимы знания теории общего менеджмента;
- применение теории мотивации и межличностных отношений;
- нужны расчеты экономистов;
- необходимо системно анализировать процесс производства;
- необходимо планировать и управлять в соответствии с планом.
Что касается внедрения СМК на предприятии, то специалисты, работающие в соответствии с принятым в стране стандартом ISO, должны произвести ряд поэтапно организованных мероприятий. Начинают с диагностического аудита предприятия с точки зрения менеджмента, затем вырабатывают СМК для данного предприятия, определяют методики
внедрения, затем занимаются обучением персонала, вводят внутренний аудит, постоянно
контролируют и консультируют. Заканчивается эта процедура получением сертификата.
Таким образом, результатом внедрения системы менеджмента качества на предприятии
являются следующие преимущества:
- предприятие гарантированно выпускает продукт соответствующего декларируемому
качества;
- все ресурсы предприятия, обязанности и полномочия работников получают эффективное распределение;
- существенно поднимается компетентность и дисциплина работников;
- происходит оптимизация управления;
- инфраструктура улучшается, процессы производства становятся прозрачными, снижается себестоимость;
- получив сертификат ISO, предприятие становится равноправным участником мирового
рынка, появятся возможности для сотрудничества с крупными предприятиями международного уровня;
- при участии в тендерах и конкурсах позиция предприятия становится более весомой;
- растет конкурентоспособность.
Вышеизложенное позволяет сделать однозначный вывод – основательно созданная,
внедренная СМК представляет собой полноценную систему стратегического управления
предприятием с ориентацией на потребителя.
Система менеджмента качества определяется совокупностью организационной структуры, методик, процессов и ресурсов, необходимых для общего руководства качеством на
предприятии. Таким образом, система согласует и объединяет все функциональные области
предприятия (маркетинг, финансы, производство, сбыт, снабжение) в единое целое по критерию качества как основного конкурентного преимущества и, соответственно, является важным феноменом, предполагающим успех предприятия.
Н.А. Арымбек,
ст. преподаватель Казахской академии труда и социальных отношений
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РК
И ПОРЯДОК ОЦЕНКИ ЗАЛОГА
Ключевые слова: оценочная деятельность, залог, недвижимость, принцип оценки.
Как профессия, оценка недвижимости появилась еще в XVII-XVIII веках и, несмотря на
определенную специфику оценочной деятельности, индивидуальную для каждой страны,
принципы оценки имеют много общего.
В Казахстане потребность в профессиональной оценке возникла в конце XIX века, в связи с чем 8 июня 1893 года был издан закон о переоценке всех видов недвижимого имущества
и одновременно с законом были утверждены «Правила об оценке недвижимых имуществ».
Тогда же для получения сведений о ценности и доходности основного вида имущества – недвижимости – законодательством был установлен обязательный и основной принцип оценки
53
по доходности при хозяйственной эксплуатации земли. В 1895 году при Губернской Земской
управе было учреждено Оценочное бюро, в функции которого входил сбор и разработка
данных для установления общих оснований оценки, а также вывод самих оценочных норм.
В разработке этих норм принимали участие квалифицированные специалисты, без которых невозможно было компетентно определить качественные характеристики для оценки
недвижимости. При оценке недвижимости учитывались 17 параметров, характеризующих
как саму недвижимость, так и местность, в которой она располагается. Эти данные брались
из записей статистических земских исследований и нотариальных архивов. После проверки
данные вносились в инвентарные книги.
К сожалению, развитие оценочной деятельности в Казахстане было прервано революцией на многие годы. В условиях плановой экономики стоимость, основная на доходности, стала ненужной, и на смену ей пришла «инвентаризационная стоимость», которая, как и вся социалистическая экономика, базировалась на учете затрат.
Оценка недвижимости в Республике Казахстан, как элемент государственной экономической политики, начала формироваться с 1995 года. В соответствии с растущими потребностями рынка началась разработка законодательных и методических основ новой отрасли
экономики – оценки недвижимости.
Оценка – это инструмент в системе государственного регулирования экономики. Закон
«Об оценочной деятельности в Республике Казахстан« регулирует отношения, возникающие
при осуществлении оценочной деятельности с целью установления стоимости объектов
оценки, определяет права и обязанности субъектов оценочной деятельности [1].
Законодательство Республики Казахстан «Об оценочной деятельности« основывается на
Конституции Республики Казахстан, состоит из закона и нормативных правовых актов РК.
Оценочная деятельность – это предпринимательская деятельность, осуществляемая оценщиками, целью которой является определение возможной рыночной или иной стоимости объекта оценки. Объектами оценки являются:
- отдельные материальные объекты (вещи), в том числе бесхозяйное, выморочное
имущество;
- совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущество определенного вида (движимое и недвижимое);
- право собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из состава имущества;
- право требования обязательства (долги);
- работа, услуги, информация;
- объекты права интеллектуальной собственности;
- иные объекты гражданских прав.
Субъектами оценочной деятельности являются оценщики, заказчики и третьи лица.
Оценщиком является физическое или юридическое лицо, имеющее лицензию на осуществление оценочной деятельности.
Рынок недвижимого имущества в Республике Казахстан основывается на рыночной стоимости объектов. Закон определяет рыночную стоимость как наиболее вероятную цену, по
которой данный объект может быть отчужден на основании сделки в условиях конкуренции,
когда стороны сделки действуют, располагая всей доступной информацией об объекте оценки, а на цене сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, когда:
- одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана приобретать;
- стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах;
- цена сделки представляет собой эквивалент денежного вознаграждения за объект
оценки, и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было.
54
Законом об оценочной деятельности предусматривается оценка обязательная и инициативная. Обязательная оценка проводится в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан для налогообложения, приватизации, ипотечного кредитования, выкупа и
изъятия имущества у собственника для государственных нужд, определения стоимости имущества должника (при несогласии одной из сторон с оценкой, произведенной судебным исполнителем), определения стоимости имущества, поступившего в государственную собственность, и в иных случаях.
Инициативная оценка проводится на основании волеизъявления заказчика по проведению оценщиком оценки любого принадлежащего заказчику объекта оценки в соответствии с
законодательством Республики Казахстан. Право на проведение оценки объекта оценки является безусловным, а основанием для проведения оценки является договор, заключенный
между оценщиком и заказчиком. Все споры, возникающие между оценщиком и заказчиком
при осуществлении оценочной деятельности, разрешаются в судебном порядке.
Контрольные функции за осуществлением оценочной деятельности в Республике Казахстан, возложены на государственные органы в пределах их компетенции и в соответствии с
законодательными актами Республики Казахстан. К нормативным правовым актам в области
оценочной деятельности относятся акты, устанавливающие требования к проведению оценки, используемым подходам и методам, принципам, содержанию и форме отчетов об оценке.
В соответствии с постановлением правительства Республики Казахстан от 27 мая 2002
года №572 «О мерах по реализации закона Республики Казахстан «Об оценочной деятельности в Республики Казахстан» был принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих
оценочную деятельность. Так, приказом министра юстиции Республики Казахстан от 23 ноября 2002 года №179 утверждены «Правила по применению субъектами оценочной деятельности требований к качеству выполнения работ по оценке и используемым принципам оценки». Данные правила основаны на положениях и нормативных правовых актах Республики
Казахстан и устанавливают основные требования к качеству выполнения оценочных работ и
принципам оценки [1].
В правилах устанавливаются обязательные требования к договору на проведение оценки,
условия независимости оценщика и условия невмешательства заказчика либо иных заинтересованных лиц в деятельность оценщика. При проведении работ по оценке оценщик должен
произвести обоснованный выбор основных принципов, подходов и методов установления
стоимости объекта, исходя из цели оценки, вида определяемой стоимости, специфики и технико-технологических параметров и иных условий, имеющих отношение к оцениваемому
объекту.
К основным принципам оценки относятся: принцип вклада предельной продуктивности,
принцип динамичности и сбалансированности, принцип замещения, принцип ожидания,
принцип полезности, иные принципы. На основе принципов и в зависимости от цели и вида
определяемой стоимости производится выбор методологических подходов и конкретных методов определения стоимости оцениваемых объектов.
Методы оценки представляют собой определенную последовательность действий юридического, организационно-технического и финансово-экономического характера, выполняемых для установления стоимости оцениваемого объекта. Применение методов оценки регулируются «Правилами по применению субъектами оценочной деятельности требований к
методам оценки предприятия как имущественного комплекса», утвержденными совместным
приказом министра юстиции Республики Казахстан и министра финансов Республики Казахстан, и «Правилами по применению субъектами оценочной деятельности требований к методам оценки недвижимого имущества (за исключением предприятий как имущественных
комплексов)», утвержденными совместным приказом министра юстиции Республики Казахстан, министра финансов Республики Казахстан, министра индустрии и торговли Республики Казахстан и председателя Агентства Республики Казахстан по управлению земельными
ресурсами.
55
В данных правилах устанавливаются обязательные требования к методам оценки, порядок определения стоимости объектов недвижимого имущества и предприятия как имущественного комплекса, с учетом региональных факторов, специфических условий ценообразования, отражения активов и обязательств в учете и отчетности, в соответствии с положениями нормативных правовых актов Республики Казахстан, а также раскрываются основные понятия, применяемые в правилах. Так, к недвижимому имуществу (недвижимые вещи, недвижимость) относятся земельные участки, здания, сооружения, многолетние насаждения и
иное имущество, прочно связанное с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. А предприятие, как имущественный комплекс, признается недвижимостью и является объектом прав, используемым для осуществления предпринимательской деятельности. В состав предприятия входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая здания, сооружения, оборудование,
инвентарь, сырье, продукцию, права на земельный участок, права требования, долги, а также
права на обозначения, индивидуализирующие его деятельность (фирменное наименование,
товарные знаки) и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законодательными актами или договором [2, 184].
При установлении стоимости объекта недвижимости (рыночной, дисконтированной, инвестиционной, ликвидационной, первоначальной стоимости, стоимости реализации, текущей
стоимости и т.д.) применяются методы оценки, сгруппированные в доходный, затратный и
сравнительный:
Методы доходного подхода – это методы определения стоимости объекта недвижимости,
основанные на определении ожидаемых доходов от его использования в будущем:
- метод прямой капитализации,
- метод дисконтирования денежных потоков,
- иные методы, предусмотренные действующим законодательством.
Методы затратного подхода – это методы определения стоимости полного воспроизводства
или замещения объекта недвижимости за вычетом всех видов износа:
- метод поэлементного расчета;
- метод укрупненных обобщенных показателей стоимости,
- метод индексного способа (для имущественных комплексов);
- иные методы, предусмотренные действующим законодательством.
Методы сравнительного подхода – это методы, основанные на анализе сделок продаж объектов-аналогов и сопоставления с объектом оценки для проведения соответствующих корректировок:
- метод сравнительного анализа продаж,
- метод рыночной информации,
- иные методы, предусмотренные действующим законодательством.
При выборе и применении методов оценки оценщик выполняет следующие требования:
- идентифицировать цель оценки и вид определяемой стоимости;
- обеспечить достоверность информации, используемой при проведении оценки объекта;
- провести правовой анализ и идентифицировать имущественные права и обременения;
- провести финансовый анализ деятельности предприятия как имущественного комплекса (для имущественных комплексов);
- обосновать выбор методов оценки;
- применять методы оценки в соответствии с особенностями оцениваемого объекта;
- при применении затратного подхода необходимо проводить оценку всех видов имущества, входящих в состав предприятия как имущественного комплекса (для имущественных
комплексов);
- обеспечить исчерпывающее и доступное изложение в отчете об оценке достоверных
данных, расчетных показателей и обоснованных результатов, не допускающее двусмысленного их толкования.
56
По результатам работы по оценке объекта недвижимости оценщик составляет отчет об
оценке, который передается заказчику.
Рассмотренные выше нормативно-правовые акты в области оценочной деятельности регулируют оценку объектов недвижимого имущества в настоящее время. Дальнейшие перспективы развития оценки недвижимости в Республике Казахстан связаны с продолжением,
на современной научно-методической базе, оценочной статистики. Опираясь на отечественные особенности экономики и ценообразования в строительстве, учитывая состояние региональных рынков недвижимости, сложившегося строительного производства, используя современные методологические разработки, можно говорить об адекватном отражении результатов оценки недвижимости в Республике Казахстан. Дальнейшее совершенствование оценки недвижимости возможно при проведении постоянных научно-методических исследований.
Сегодня оценка является совокупностью науки и искусства: к научной части относятся
анализ данных рынка недвижимости и математические расчеты стоимости, а к искусству относятся способности получения нужной информации для анализа, прогнозирования будущей
ситуации на рынке недвижимости и процесс формирования мнения о ее стоимости. Из этого
следует, что оценка не является просто процессом подстановки исходных данных в формулы. Фактически работа оценщика на современном рынке недвижимости требует специального, профессионального подхода оценщика, обладающего широкими познаниями во многих
областях экономических, инженерных и других дисциплин [3].
Литература:
1. Закон Республики Казахстан от 30 ноября 2000 года «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10 июля 2012 г.) // www.zakon.kz.
2. Шершеневич Г.Ф. Учебник гражданского права. – М., 2006. – 217 с.
3. Осипов Е.Б. Залог как право, производное от права собственности. Право и собственность в РК. – Алматы. 1998. – 201 с.
Түйін
Бұл мақалада болатын жағдай мен Қазақстандағы қазіргі бағалау қызметінің негізгі бағыты қарастырылған. Қазіргі таңдағы жылжымайтын мүлік объектілерін бағалауды реттейтін бағалу қызметі
аумағындағы нормативтік-құқықтық актілері талданған.
Резюме
В статье рассматривается правовой аспект оценочной деятельности в РК и порядок оценки залога.
Resume
In this article prehistory of origin and basic directions of development are considered modern evaluation деятельности in Kazakhstan. Legal acts are analyzed normatively in the areas of evaluation activity, that regulate the estimation
of objects of the real estate presently.
57
З.Б. Ахметова,
к.э.н., доцент,
А.Б. Масимов,
магистрант 1-го курса КазНУ им. Аль-Фараби
МЕТОДИКА АНАЛИЗА АССОРТИМЕНТА И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРОВОДИМОЙ ТОВАРНО-АССОРТИМЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ ПРЕДПРИЯТИЯ
Ключевые слова: товарно-ассортиментная политика, длина ассортимента, глубина ассортимента, ширина
ассортимента, ABC-анализ.
На протяжении последних 20 лет рынок Казахстана все больше и больше насыщался различного рода товарами, удовлетворяющими различные потребности людей. Предпосылками
для этого были обретение независимости, переход к рыночной экономике, развитие внутреннего производства и совершенствование науки и технологий.
На сегодняшний день на рынке Казахстана существует огромное количество товарных
наименований во всех сферах потребления, и количество этих товаров продолжает непрерывно
расти.
В сложившейся ситуации значимость товарно-ассортиментной политики для торгового
предприятия особенно велика, так как именно от предлагаемого ассортимента зависят размеры
продаж и стабильность клиентской базы. Основной задачей товарно-ассортиментной политики
в данной ситуации является формирование и поддержание такого ассортимента продукции,
который будет полноценно удовлетворять спрос потребителей на различные товары и приносить компании экономическую выгоду.
Анализ товарно-ассортиментной политики заключается во всестороннем изучении ассортимента продукции, ее свойств и характеристик, а также определении эффективности.
Для изучения и анализа товарного ассортимента используется система показателей, характеризующая ассортимент: широта, длина, глубина и гармоничность товарного ассортимента.
Широта ассортимента показывает количество различных ассортиментных групп компании. Широта товарного ассортимента составляет четыре ассортиментные групп (кофе, шоколад, кондитерские изделия, картофельные чипсы).
Длина ассортимента, или показатель насыщенностью ассортимента – это общее количество составляющих его отдельных единиц. Нередко говорят о средней длине товарной линии,
для определения которой следует разделить общее число товаров на число товарных линий.
Глубина ассортимента показывает количество вариантов каждого продукта в товарной линии. Средняя глубина ассортимента будет рассчитываться как среднее число вариантов товаров в рамках каждой торговой марки.
Гармоничность товарного ассортимента отражает степень общности различных товарных
линий с точки зрения их использования, производства, каналов распределения или других показателей.
Одним из распространенных инструментов проведения анализа ассортимента и определения эффективности товарно-ассортиментной политики предприятия является АВС-анализ. Результаты анализа показывают значимость каждой товарной позиции (товарной группы и т.д.)
для предприятия. В основе анализа лежит закон «20/80» (правило Парето). Согласно этому закону, меньшая часть усилий, затрат, вложений и причин ведет к большей части результатов,
прибыли и вознаграждений. В нашем случае это означает, что около 80% полученных результатов (выручки) достигается за счет реализации 20% товарных позиций.
При проведении анализа реализуемая продукция подразделяется на три группы (А, В, С)
по заранее выбранным критериям. Критериями для проведения анализа могут быть: величина
выручки от реализации, чистая прибыль, маржинальный доход и т.д.
Маржинальный доход можно рассматривать как в денежном выражении, так и в процентах
от выручки. При выборе критериев надо учесть, что маржинальный доход не учитывает расходов, не связанных с покупкой продукции, и лишь показывает разницу между закупочной це58
ной и ценой реализации. А чистая прибыль показывает выручку за вычетом себестоимости
продукции, которая кроме закупочных цен включает в себя расходы на транспортировку, загрузку, погрузку, хранение, а также административные и накладные расходы.
Проведем анализ существующего ассортимента отечественной торговой компании, осуществляющей оптово-розничную продажу алкогольных и безалкогольных напитков, а также
на практике рассмотрим применение ABC-анализа при измерении эффективности товарноассортиментной политики.
Согласно структуре товарного ассортимента компании, все товарные единицы по содержанию и предназначению объединены между собой в 21 ассортиментную группу, что показывает ширину товарного ассортимента. Товарный ассортимент компании насчитывает 2650 товарных единиц (наименований). Данная величина является показателем длины товарного ассортимента. Соответственно, средняя длина ассортиментной группы составляет 126 наименований. В таком многочисленном ассортименте сложно высчитать глубину товарного ассортимента, так как каждый бренд может иметь различного размера упаковку, вкусовое содержание
и другие параметры.
Согласованность товарного ассортимента компании очень высока, так как все товары являются потребительскими товарами из одной группы напитков и распространяются по одним
и тем же каналам сбыта, однако их потребительские свойства и функции различны.
Для анализа сбалансированности ассортимента продукции проведем ее АВС-анализ по
двум критериям:
 выручка от реализации;
 маржинальный доход в денежном и процентном выражении.
Что важнее для компании? Оборот или прибыль? Конечно, нельзя представить себе эффективно работающую организацию без учета двух этих ключевых результатов. Поэтому
можно использовать АВС-анализ, чтобы понять, какой из товаров (группа, категория, позиция)
приносит больше и в обороте, и в прибыли.
Проведя АВС-анализ по двум параметрам – по прибыли и по обороту, можно составить
сочетания этих данных.
Для этого по методике ABC-анализа по сочетанию двух параметров составим таблицу.
(Таблица 1)
АВС-анализ по двум параметрам выявил 7 групп товаров в ассортименте предприятия, исходя из различных сочетаний АВС-параметров. В таблице 2 представлено количественное
распределение наименований по данным группам.
Каждая группа требует отдельного анализа. Анализируя весь ассортимент, рекомендуется
начать с аутсайдеров, так как именно они служат сигналом несбалансированного ассортимента.
Таблица 1. ABC-анализ по двум параметрам
Наименование
Жигули №1 0,5/15
Караг. Кружка мягкая 0,5/20
Выручка
(KZT)
Прибыль
(KZT)
901 515 520
426 779 750
155 914 304
82 221 854
Доля в
выручке
с накоп.
итогом,
%
9,4
13,8
Доля в
прибыли
с накоп.
итогом, %
Группа
по выручке
Группа
по прибыли
12,75
19,5
A
A
A
A
37,3
38,1
46
46,8
A
A
B
B
B
B
B
B
..................................................................
Пальма в ассорт, 2 л/6
Балтика-7, 0,5/20
92 298 671
81 704 050
Sobranie водка 0,5/12
Макси-чай (зеленый) 0,5/18
51 217 180
50 978 317
7 489 783
10 230 006
51,7
52,2
61,2
62,1
Джуси в ассорт. 1,0/12
Фанта, Спрайт 1,0/12
39 248 285
36 862 373
1 149 504
12 680 777
54,6
54,9
64,5
65,6
B
B
C
A
81,4
80,3
88,3
87,7
C
C
B
C
9 892 371
10 186 573
..................................................................
..................................................................
..................................................................
Русица водка 0,5/20
Лимонад «Кордай» 1,0/9
6 582 810
7 285 222
2 056 305
1 449 561
59
Таблица 2.Распределение товарного ассортимента по группам АВС-анализа
Группа
по выручке
A
B
C
Итог
Группы по прибыли
B
C
16
61
104
3
2447
19
80
2551
Итог
34
166
2450
2650
A
18
1
СС – все позиции, которые не вносят существенного вклада в результаты работы компании. Таких позиций в ассортименте компании насчиталось 2447 наименований. Они являются аутсайдерами и по прибыли, и по обороту. Прежде чем эти товары будут изъяты из ассортимента, необходимо тщательно проанализировать, какую роль они играют в общем ассортименте и почему они показывают такие результаты. Возможно, дело в плохой выкладке в
торговом зале или неправильной цене. Возможно, эти товары служат для привлечения клиентов. Так или иначе, их бездумное изъятие может привести к общему снижению результатов, так как общая масса товаров тут же распределится по той же пропорции 50%-30%-20%.
ВС – малоприбыльные товары, но имеющие средний уровень оборачиваемости. Таких в
ассортименте оказалось 104 наименования. Чтобы не допустить попадание этих товаров в
группу СС, необходимо увеличивать прибыльность по ним, возможно, придав этим товарам
более высокий статус в глазах клиента или дав задание продавцам подробно разъяснять преимущества товара. Простое повышение цены без дополнительных мероприятий по продвижению приведет только к потере оборотов.
СВ – товары с невысоким оборотом, но средней прибыльностью. В ассортименте таких
позиций оказалось 3 наименования. По ним можно предусмотреть акции по увеличению
объема продаж за счет придания товару новых привлекательных свойств в глазах клиента, за
счет дополнительной выкладки в зонах основного покупательского потока, лучшего места на
полке.
ВВ – устойчивые середняки. Такие результаты в товарном ассортименте компании показали 61 товарных единица. По ним можно все ставить, как есть или заниматься ими в последнюю очередь.
АВ и ВА – товары с высоким показателем по одному из параметров – прибыли или обороту, и средним показателем по другому. По этим группам главное, чтобы товар стабильно
находился в своей нише и не снижал показатели. Требуется постоянный мониторинг конкурентов. Таких товаров в ассортименте компании насчиталось 17.
АА – это «звезды» ассортимента, наиболее ценные товар. За ними необходимо тщательно следить, выделить лучшее место в торговом зале, обучить всех продавцов. По ним требуется тщательно отслеживать конкурентную среду и колебания спроса. В ассортименте компании таких товаров насчиталось 18 наименований.
Перечислим эти товарные единицы:









Жигули №1 пиво 0,5/15
Караг. Кружка мягкая пиво 0,5/20
Dizzy Энерджи 0,33/24
Лимонад «Буратино» 1,5/6
Алекс. минвода 1,5/6
ВИНКОМ водка 0,5/20
Белый медведь, особое 0,5/20
Алма-Ата, пиво 0,5/20
Кока-кола 1,0/12









Коньяк Казахстан сув. 0,5/16
Водка Хаома оригин. 0,5/6
Heaven Classic водка 0,5/12
Караг. Драйв пиво 0,5/20
Лимонад «Буратино» 1,0/6
Parlament Royal водка 0,2/24
Балтика-9, пиво 0,5/20
Макси-чай 1,5/8
Лимонад «Буратино» 0,5/12
Таким образом, используя результаты проведенных анализов, сделаем короткие выводы
по эффективности товарно-ассортиментной политике исследуемой компании.
Показатели характеристики товарного ассортимента свидетельствуют о том, что товарный ассортимент сформирован довольно хорошо. Связано это с тем, что данный ассортимент
формировался на протяжении многих лет. Товарная номенклатура имеет хорошую ширину
ассортимента, даже несмотря на то, что компания больше всего специализируется на напит60
ках. Показатели длины и глубины товарных линий ассортимента компании говорят о достаточной полноте товарного ассортимента для удовлетворения спроса клиентов с разными
предпочтениями, интересами, наклонностями, желаниями и финансовыми возможностями.
Глубокий анализ ассортимента по показателям оборота и прибыльности показал, что
проводимая политика по управлению товарным ассортиментом не настолько эффективна.
Почти 80% прибыли и оборота достигается за счет продаж 2% товарных единиц ассортимента. Такая ситуация повышает риск потерь при неблагоприятных ситуациях, связанных с данными товарами. Неблагоприятные ситуации могут возникнуть при отсутствии товара на
складе, несвоевременной доставке, перебоях в производстве и т.п. Во избежание такой ситуации и снижения риска потерь компании необходимо развивать перспективные продукты,
находящиеся по АВС-анализу в группе В, чтобы распределить большую часть прибыли между большим количеством товарных единиц, а не концентрировать ее в меньшем количестве
товарных наименований.
То, 80% прибыли дает всего 2% ассортимента, говорит и о другой стороне проблемы –
98% ассортимента дает всего 20% прибыли и оборота. Такой показатель говорит о том, что
усилия и расходы по обслуживанию 98% ассортимента с низкой степенью ликвидности
имеют практически ничтожный эффект. При наличии показателей рентабельности данная
ситуация проявилась бы еще отчетливей. Это свидетельствует о низкой эффективности применяемой политики управления товарным ассортиментом компании.
Литература:
1. Бузукова Е.А. Анализ ассортимента и стабильности продаж с использованием АВС-анализа, журнал
«Управление продажами«, июнь 2006 г.
2. Ф. Котлер. Маркетинг-менеджмент. 11-е изд., испр. – Санкт-Петербург: Питер, 2005. – 800 с.
Түйін
Мақала тауар ассортиментінің тәжірибелік талдау аспектілеріне арналган және АВС-талдауынің тауар
ассортиментінің тепе-теңдігін бағалауға, сонымен қатар көтерме-бөлшек алкоголді және алкоголсіз сусындар сататын сауда кәсіпорынның тауарлы-ассортиментті саясатының тиімділігін анықтауға, қолдану
тәжірибелік сұрақтарына арналған. Автор тауар ассортиментін сипаттайтын корсеткіштерді аныктап
сонымен қатар нақты мысалдарда тауар ассортиментінің талдау техникасын корсетеді.
Резюме
Статья посвящена практическим аспектам анализа ассортимента и практике применения ABC-анализа при
оценке сбалансированности ассортимента, а также эффективности товарно-ассортиментной политики
предприятия торговли, осуществляющего оптово-розничную продажу алкогольных и безалкогольных напитков. Автор раскрывает показатели, характеризующие ассортимент, и на конкретном примере демонстрирует технику анализа ассортимента и оценки эффективности товарно-ассортиментной политики.
Resume
Article is devoted to practical aspects of the analysis of the range and practice of application of ABC analysis at an
assessment of balance of the range, and as to efficiency of commodity and assortment policy of the trade enterprise
which is carrying out wholesale and retail sale of alcoholic and soft drinks. The author opens indicators characterizing
the range and on a concrete example shows equipment of the analysis of the range and an assessment of efficiency of
commodity and assortment policy.
Ж.Н. Ашимова,
к.э.н., доцент,
Г.Б. Танирбергенова,
к.э.н., доцент Академии экономики и права
ПОВЫШЕНИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА АО «КАЗПОЧТА»
Ключевые слова: человеческие ресурсы, кадровая политика, кадровый потенциал, рынок труда, трудовые ресурсы, рекрутинг, кадровый резерв.
С переходом на современную информационно-технологическую ступень развития кадровый ресурс становится необходимым компонентом эффективной деятельности любого предприятия. Поэтому изучение человеческих ресурсов является необходимым процессом в АО «Каз61
почта». Учитывая специфику данной отрасли, к профессионализму и квалификации персонала
АО «Казпочта» предъявляются особо высокие требования.
Основные направления повышения кадрового потенциала компании отражены в ее кадровой политике. Кадровая политика является основной частью механизма совершенствования качества рабочей силы и условий ее эффективного использования [1]. В АО «Казпочта»
реализация кадровой политики планируется за счет «перестройки» работы кадровых служб,
направленной на обеспечение высококвалифицированными кадрами.
Кадровая политика АО «Казпочта» на 2011-2015 годы разработана в соответствии со
«Стратегией развития АО «Казпочта» на 2010-2020 годы» и представляет основные направления и подходы кадрового менеджмента для реализации миссии и декларируемых стратегических целей АО «Казпочта». Успех реализации кадровой политики во многом зависит от
признания на всех уровнях управления высокой экономической значимости человеческих
ресурсов как важной составляющей ее стратегического потенциала [2,3].
В соответствии с кадровой политикой компании в АО «Казпочта» существует ряд факторов, оказывающих влияние на формирование кадрового потенциала, изучению которых
необходимо уделять особое внимание. К ним относятся:
а) урбанизация и сокращение численности трудоспособного населения в отдаленных
районах;
б) рост потребности компании в квалифицированных специалистах и рабочих;
в) появление конкурирующих организаций на рынке труда;
г) наличие ручного, тяжелого и низкоквалифицированного труда;
д) обновление материально-технической базы АО «Казпочта», в том числе появление новых типов технических средств;
е) постоянное усовершенствование и развитие прикладных информационных и телекоммуникационных технологий, что ведет к необходимости постоянного процесса самообучения
и самосовершенствования технических специалистов.
Указанные факторы требуют нового подхода к подбору, расстановке и повышению компетентности работников АО «Казпочта» и его филиалов. Отсюда можно сделать выводы, что
возникает потребность:
а) в специалистах, способных ускорить внедрение новой техники и технологий, улучшить качество работы, повысить эффективность управления организацией;
б) в специалистах в сфере маркетинга и организации продаж, информационных технологий, экономики и финансов, юриспруденции, менеджмента и т.д.;
в) в создании условий для внедрения новых информационных технологий, автоматизации
рабочих мест;
г) в повышении квалификации технических специалистов для работы с новыми техническими средствами;
д) в формировании корпоративной управленческой культуры.
В этих условиях, качество кадрового состава АО «Казпочта» необходимо обеспечивать
следующим образом:
1) механизмом формирования кадрового резерва;
2) системой мотивации работников;
3) подбором кадров;
4) конкурентоспособностью АО «Казпочта» на рынке труда;
5) системной технологией определения потребности в кадрах, в том числе по конкретным профессиям и должностям;
6) перспективным планированием потребности в высококвалифицированных кадрах;
7) системой планирования развития карьеры;
8) соблюдением трудовой дисциплины, требований безопасности движения и технологических процессов производства.
Если посмотреть на развитие кадрового потенциала АО «Казпочта» с перспективной
точки зрения, то можно предположить, что долгосрочная политика в сфере трудовых ресур62
сов требует решения таких задач, как гарантированное обеспечение профессиональными
кадрами по всем направлениям деятельности АО «Казпочта», особенно в сфере информатизации; создание надежной системы обучения работников всех основных профессий; подготовка кадрового резерва руководящих работников; мотивация эффективного труда работников, в том числе формирование эффективной системы планирования (от стратегического до
персонального), в т.ч. формирования механизмов планирования карьеры; последовательная
работа с молодежью [3].
В современных условиях источником трудовых ресурсов для АО «Казпочта» являются
учебные заведения, внешний рынок труда, внутренний резерв. Взаимодействие АО «Казпочта» с учебными заведениями необходимо расширять в направлении разработки совместных программ подготовки и отбора перспективных студентов, бакалавров и магистрантов.
Также будет эффективным активное использование и развитие практики стажировок одаренной молодежи в АО «Казпочта». Трудоустройство должно осуществляться в соответствии с
результатами стажировки. Для этого необходимо разработать соответствующие критерии
оценки. Для реализации данного проекта потребуется создание комиссий структурных подразделений АО «Казпочта», а также выделение средств на финансирование обучения молодежи на договорной основе. Комиссии должны ежегодно проводить мониторинг местного
рынка труда с целью определения прогнозной потребности в кадрах АО «Казпочта» для данного региона, проводить профориентационную работу среди местной молодежи и в школах.
В этой связи предстоит разработать правила целевой подготовки специалистов из числа молодежи в отдаленных местностях.
Для привлечения специалистов с необходимым опытом работы необходимо развивать
собственную службу рекрутинга, целесообразно сотрудничать с кадровыми агентствами для
привлечения лучших, известных на рынке специалистов в своей области из других компаний
путем предложения им более привлекательного компенсационного пакета и условий для роста. Для этих необходимо создавать базы данных о высокопрофессиональных специалистах,
наиболее востребованных в деятельности АО «Казпочта».
Общая схема формирования кадрового резерва и повышения кадрового потенциала
должна включать в себя механизм отбора кандидатов на всех уровнях (начальники отделов –
топ-менеджеры), сбор и фиксацию данных кандидата, составление индивидуального плана
развития, в котором будут отражены возможный карьерный рост, повышение квалификации,
переобучение, испытательные проекты и т.д. в зависимости от категории резерва.
Создание системы формирования кадрового резерва и повышения кадрового потенциала
в целом является приоритетным для обеспечения реформирования отрасли, и ее разработка и
внедрение должны быть осуществлены в ближайшей перспективе.
Литература:
1. Пугачев В.П. Руководство персоналом организации. Учебник. – М., 1998. – 278 с.
2. Стратегия развития АО «Казпочта» на 2010-2020 годы.
3. Кадровая политика АО «Казпочта» на 2011-2015 годы.
Түйін
Мақалада компанияның кадрлық потенциалының жоғарылауы «Казпочта» АҚ мысалында келтірілген. «Казпочта» АҚ кадр саясатының негiзгi ережелері; шаруашылықтың қазiргi шарттарында еңбек ресурстарының
компанияның кадрлық потенциалының қалыптастыруына әсер көрсететiн факторлар қарастырылған.
Резюме
В статье отражены основные направления повышения кадрового потенциала компании на примере АО «Казпочта». Рассмотрены основные положения кадровой политики АО «Казпочта»; факторы, оказывающие влияние на формирование кадрового потенциала компании, а также источники трудовых ресурсов в современных
условиях хозяйствования.
Summary
In this article are described the main ways of increasing human resource capacity of the joint-stock company, for example, «KazPost.» Here are shown the basic principles of personnel policy «KazPost», factors that influence the formation of human resources, as well as the sources of labor in the contemporary economy.
63
Л.Ж. Аширбекова,
к.э.н., доцент КазНУ им. аль-Фараби
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Ключевые слова: развитие страны, конкурентоспособная экономика, организация общества, управление.
В современном мире Казахстан проводит прямую политику с целью определения и становления своего пути и своей модели инновационного развития. На сегодняшний день Республикой Казахстан предпринимаются активные попытки и мероприятия по приданию экономике новой качественной структуры, ориентированной на переход к инновационной модели развития страны. Эффективные и действенные механизмы взаимодействия всех структур
и участников инновационной системы, связка «государство-бизнес-наука и образование» является приоритетом государственной политики, которая окажет влияние на формирование
стабильной и здоровой, конкурентоспособной экономики. Устойчивый рост экономики Казахстана достигнут в основном за счет экспорта полезных ископаемых (нефти, газа, металлов
и других изделий) в условиях роста мировых цен.
Под влиянием инноваций меняется структура экономики. Ведь за счет роста эффективности использования ресурсов часть их высвобождается и перераспределяется в другие сферы деятельности.
Инновации изменяют и экономическую организацию общества. Появляются новые общественные институты и хозяйственные организации (например, венчурные фирмы), трансформируется содержание взаимосвязей между ними. Происходят сдвиги в структуре собственности. Совершенствуются технологии управления: вертикальные воздействия во все
большей мере дополняются и заменяются горизонтальными.
Претерпевает изменения и содержание государственного регулирования экономики.
Инновационные процессы приобретают все большее социальное значение. Генерируемый нововведениями экономический рост не только позволяет повысить уровень жизни
населения, но и способствует решению проблем занятости за счет создания новых высокооплачиваемых рабочих мест, повышению уровня образования и здравоохранения. Кроме того, в нынешний исторический период процесс распространения инноваций является одним
из элементов, связывающих различные социальные и экономические субъекты в единое целое, обеспечивающих единство нации, во многих случаях смягчающих социальные противоречия и конфликты.
Полноценная интеграция в мировые инновационные процессы невозможна без наличия у
страны адекватной научно-технологической базы, а также механизмов, обеспечивающих
восприятие инноваций из-за рубежа. Уровень и эффективность включения страны в международное разделение труда характеризуются ее позицией на мировых рынках товаров и
услуг, а также наличием квалифицированных специалистов. Данные параметры во все
меньшей степени определяются эксклюзивным обладанием природными ресурсами или другими преимуществами экстенсивного характера, и во все большей степени – использованием
инноваций, обеспечивающих конкурентоспособность продукции. Зависимость глобальной
конкурентоспособности национальной экономики от уровня развития инновационных процессов – важнейший аспект общегосударственного значения инноваций.
Необходимость государственного регулирования инновационных процессов обусловлена
не только их общенациональным значением, но и экономическим содержанием. С одной
стороны, в рыночной экономике инновации – основное средство увеличения прибыли хозяйствующих субъектов за счет лучшего удовлетворения рыночного спроса, снижения производственных издержек по сравнению с конкурентами. С другой стороны, в условиях действия классических рыночных механизмов получение научно-технических результатов и их
внедрение в хозяйственную практику существенно затрудняются. Опыт зарубежных стран с
рыночной экономикой показывает, что в вопросах научно-технического развития нельзя
64
полностью полагаться на автоматизм рынка. Использование нововведений не может быть
лишь частной проблемой того или иного предприятия или региона, оно во все большей степени приобретает общественный характер, поскольку социально-экономические перспективы развития той или иной страны все сильнее зависят от того, насколько органично протекают там инновационные процессы. Приоритет централизованных методов управления инновационными процессами доказан мировой практикой.
Целью государственного регулирования инновационных процессов в РК является повышение конкурентоспособности национальной экономики на основе стимулирования развития
приоритетных секторов экономики.
В этой связи определены следующие задачи:
1) создание условий для развития приоритетных секторов экономики;
2) обеспечение условий для развития новых конкурентоспособных производств, модернизация (техническое перевооружение) действующих производств;
3) поддержка эффективного внедрения инноваций и развития высокотехнологичных
производств;
4) повышение инвестиционной привлекательности и экспортного потенциала страны.
Для достижения цели необходимо придерживаться следующих принципов:
1) обеспечение равного доступа к получению государственной поддержки;
2) гласность и транспарентность предоставляемых мер государственной поддержки;
3) оптимизация мер государственной поддержки с учетом особенностей проектов;
4) соответствие международным обязательствам Республики Казахстан.
Субъекты и инструменты индустриально-инновационной системы
Субъекты
Инструменты
(1) национальные институты развития (АО
«Национальное агентство по технологическому
развитию», АО «Kaznex Invest», АО «NADLoС»,
АО «Фонд Даму» и т.д.)
(2) юридические лица с государственным участием и их аффилированные компании (группы ФНБ,
«КазАгро» и др. лица)
(3)
юридические
лица
индустриальноинновационной инфраструктуры (технопарки,
центры коммерциализации технологий, отраслевые конструкторские бюро, международные центры трансферта технологий
(1) технологическое прогнозирование,
единая карта приоритетных товаров и
услуг (планирование)
(2) карта индустриализации (мониторинг)
(3) информационная поддержка инноваций, коммерциализация технологий
(стимулирование и развитие)
(4) оценка эффективности реализации
мер господдержки субъектов индустриально-инновационной
деятельности
(анализ)
В области государственного управления развития инновационных процессов согласно
новому законодательству определены следующие компетенции.
Правительство Республики Казахстан:
утверждает:
- межотраслевой план научно-технологического развития;
- единую карту приоритетных товаров и услуг;
- перечень видов деятельности по производству высокотехнологичной продукции;
- республиканскую карту индустриализации;
- правила предоставления инновационных грантов,
разрабатывает:
- основные направления государственной политики в сфере государственной поддержки
индустриально-инновационной деятельности и организует их осуществление;
65
- государственные программы в сфере индустриально-инновационной деятельности,
определяет:
- приоритетные направления предоставления инновационных грантов;
- порядок включения проектов в республиканскую и региональные карты индустриализации.
Компетенция государственных органов.
Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан:
- осуществляет координацию и оценку эффективности реализации отраслевых программ
в области индустриально-инновационной деятельности;
- согласовывает стратегии и планы развития юридических лиц, компаний квазигосударственного сектора на предмет соответствия целям индустриально-инновационного развития;
- осуществляет оценку эффективности индустриально-инновационной системы.
Министерство индустрии и новых технологий:
- осуществляет планирование, мониторинг, стимулирование, развитие индустриальноинновационной системы;
- разрабатывает правила проведения экспертизы по местному содержанию;
- разрабатывает порядок включения проектов в республиканскую и региональные карты
индустриализации.
Местные исполнительны органы:
- разрабатывают и утверждают региональные карты индустриализации;
- вправе оказывать методическую, консультационную, практическую и иную помощь
элементам индустриально-инновационной инфраструктуры, субъектам индустриальноинновационной системы, осуществляющим государственную поддержку индустриальноинновационной деятельности;
- предоставляют в уполномоченный орган в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности информацию о реализации мер государственной
поддержки индустриально-инновационной деятельности;
- вправе создавать и (или) участвовать в уставном капитале юридических лиц, основная
деятельность которых направлена на развитие инноваций;
- обеспечивают координацию реализации отраслевых программ в сфере индустриальноинновационной деятельности на соответствующей территории.
Цели, поставленные президентом страны, действительно масштабны, поскольку направлены на достижение сразу трех задач. Во-первых, это индустриализация. Во-вторых, это
форсированная индустриализация, позволяющая сделать ощутимый рывок на перспективу
всего дальнейшего развития Казахстана. В-третьих, это инновационная индустриализация.
Речь идет о новом экономическом мышлении, при котором вопросы производительности и
новых технологий выходят на первый план.
Во многих странах процесс индустриализации проходил в несколько этапов, но Республике Казахстан предстоит решить все эти три задачи в течение ближайшей пятилетки. Поэтому президент поставил задачи по мобилизации всех ресурсов, обеспечению четкой координации деятельности центра и регионов, выхода на новый уровень взаимодействия государства и бизнеса.
К концу 2014 года Казахстан должен достичь:
1. Роста ВВП на 50% от уровня 2008 года.
2. Повышения производительности труда на 50% в обрабатывающем секторе, на 100% в
отдельных секторах экономики.
3. Доведения доли несырьевого экспорта до 40%.
4. Снижения энергоемкости ВВП на 10% от уровня 2008 года.
5. Увеличения до 10% доли инновационных предприятий от числа действующих.
Республикой определены 7 приоритетных направлений (развитие АПК, металлургия, нефтепереработка, энергетика, химия и фармацевтика, стройиндустрия, транспорт и инфокоммуникации).
66
В целом меры государственной поддержки в рамках форсированного индустриальноинновационного развития должны быть косвенными, а законы должны быть прямого действия, чтобы любой казахстанский гражданин, который будет заниматься бизнесом, четко
видел меры господдержки и тем самым имел доступ к мерам по поддержке инноваций. В целом мы считаем, что у программы форсированного индустриально-инновационного развития
есть очень большая перспектива, естественно, все направлено для того, чтобы в конечном
итоге осуществить тот прорыв, который определен в качестве цели.
Литература:
1. Закон Республики Казахстан от 9 января 2012 года №534-IV «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности».
2. В.В. Быковский, Е.С. Мищенко, Е.В. Быковская и др. Управление инновационными проектами и программами./ Уч. пособие – Тамбов: Изд-во ГОУ ВПО ТГТУ, – 2011. – 104 с.
3. Отчет о тенденциях развития инноваций в мире и в Республике Казахстан / АО «Национальный инновационный фонд», 2011. – 200 с. Доступен на www.nif.kz/upload/analit_pdf/a4.pdf
4. Официальный сайт Министерства индустрии и новых технологий РК – http://www.mint.gov.kz.
5. Программа развития инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на
2010-2014 годы, утвержденная постановлением правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года
№1308.
Түйін
Бұл мақалада Қазақстан Республикасындағы индустриалдық-инновациялық дамуды мемлекеттік қолдаудың
механизмдері, құралдары мен субъектілерінің қызметі зерттелген. Сонымен қатар, ҚР-ң индустриалдыинновациялық дамуының алғышарттары анықталған.
Резюме
В статье обсуждается механизм государственного регулирования индустриально-инновационного развития
Республики Казахстан. Также рассмотрены предпосылки для развития индустриально-инновационного развития Казахстана.
Resume
This article discusses the mechanism of state regulation of industrial-innovative development of the Republic of Kazakhstan. Also considered prerequisites for the development of industrial-innovative development of Kazakhstan
Н.А. Ащеулова,
старший преподаватель Университета международного бизнеса
ЗНАЧЕНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КАЗАХСТАНЕ
Ключевые слова: малый бизнес, рыночная экономика, предпринимательство, МСП, ВВП, частный сектор,
агенты рыночных отношений, средний класс.
Экономическое развитие Казахстана во многом зависит и от развития малого бизнеса.
Создавая малые предприятия, вряд ли кто-либо ставил перед собой такую задачу, как развитие экономики страны в целом. Цели создания собственного бизнеса различны и более низменны и эгоистичны в нормальном смысле этого слова – работа на себя, самостоятельность,
возможность проявить себя, прилично зарабатывать, получать доходы, эквивалентные своему уму и стараниям, и др.
Но в то же время особенностью малого бизнеса, как и другого любого законопослушного
бизнеса, является его универсальность. То есть, развиваясь и работая в собственных интересах, малый бизнес способствует развитию экономики государства в целом. Эта деятельность
в равной степени полезна как для экономики всей страны, так и для каждого гражданина в
отдельности, и поэтому заслуженно получила соответствующее государственное признание
и поддержку [1, c. 1]. Здесь можно вспомнить обоснованный Адамом Смитом принцип невидимой руки в его работе «Исследование природы и причины богатства народов».
К сожалению, довольно долгое время государственное признание и поддержка выражались только на словах. Создавались программы поддержки малого бизнеса, которые или не
работали, или реальную помощь получали только единицы субъектов малого предпринима67
тельства, нормировались средства для развития малого бизнеса, которых фактически не оказывалось или они не доходили до адресата. Поэтому долгое время малый бизнес был предоставлен самому себе, оставлен наедине с рыночной экономикой, а развивающийся малый
бизнес нуждается именно в реальной практической помощи. Основными проблемами предпринимательства является преобладание сырьевого экспорта, низкая доля МСП в ВВП Казахстана, сравнительно неразвитый пласт предприятий, выпускающих продукцию с добавленной стоимостью. Доля продукции, выпускаемой субъектами малого и среднего бизнеса,
сохранилась в ВВП на среднем уровне 15-16%. Кроме того, эксперты отмечают ряд факторов, тормозящих развитие МСП в Казахстане: слабая информированность населения, высокие кредитные ставки для предпринимательства, административные барьеры и т.д. [2, c. 3].
Что касается количественных характеристик малого предпринимательства, то к ним относятся абсолютное и удельное количество малых предприятий, число занятых на малых предприятиях, доля малых фирм в ВВП и др.
В реформировании казахстанской экономики еще со времен перестройки малые предприятия (МП) взяли на себя роль создателя почвы для новой системы хозяйствования. Доминирующий сегодня частный сектор зарождался именно в сфере малого бизнеса. И вполне закономерно, что к настоящему времени, по официальным данным, на долю частных субъектов малого предпринимательства в общем количестве частных, государственных и муниципальных, общественных МП приходится 84%. Малые предприятия, располагая 3,4% стоимости основных средств экономики Казахстана и 14% числа занятых, производят 12% ВВП.
Это говорит о широких, но еще далеко не полностью раскрытых внутренних возможностях
развития малого предпринимательства. Малые предприятия играют значительную роль в
экономике страны. Малое и среднее предпринимательство (МСП) Казахстана на октябрь
2011 год представлено 695 635 предприятиями. Несмотря на кризис, МСП Казахстана показывает ежегодный рост. Согласно данным Национального агентства по статистике, только за
2010-2011 г. число активно действующих МСП увеличилось на 4,2%. Наибольшее количество предприятий сконцентрировано в сегменте торговли и услуг (33%) [3].
О значении малого предпринимательства можно говорить, рассмотрев его влияние на ресурсно-сбытовые рынки, на агентов рыночных отношений, а также на политические и социокультурные процессы.
Малое предпринимательство является:
- важным потребителем, осуществляющим значительные закупки для собственных производственных нужд;
- гибким производителем, реагирующим на изменения конъюнктуры рынка и придающим
рыночной экономике необходимую эластичность;
- работодателем, использующим рабочую силу социально уязвимых слоев населения и выполняющим в силу этого важную социальную функцию.
Рассматривая воздействие малого предпринимательства на агентов рыночных отношений,
можно выделить следующие моменты:
- малое предпринимательство играет значительную роль в формировании конкурентной
среды;
- влияет на экономическую конъюнктуру;
- влияет на развитие научно-технического и технологического прогресса (по оценкам специалистов, на его долю приходится около половины всех изобретений и научных разработок).
Влияние малого предпринимательства на политические и социокультурные процессы выражается в том, что:
- малое предпринимательство является фундаментальной основой формирования «среднего класса« и, следовательно, ослабления присущей рыночной экономике тенденции к социальной дифференциации;
- является источником обученных кадров, охватывающим подавляющее большинство мест
производственного обучения.
68
Значение малого предпринимательства возрастает в силу того, что оно значительно и без
существенных капитальных вложений может:
- расширить производство многих потребительских товаров и услуг с использованием
местных источников сырья;
- принять активное участие в конверсии через кооперирование как с малыми, так и более
крупными предприятиями;
- обеспечить эффективное использование высвобождающихся ресурсов;
- приблизить производство товаров и услуг к потребителю, помочь выравниванию условий
жизни в населенных пунктах различных масштабов;
- вовлечь в производство часть материальных и финансовых средств населения, ранее использовавшихся исключительно для личного потребления;
- создать благоприятные предпосылки для трудоустройства части рабочей силы, высвобождающейся на крупных предприятиях;
- ускорить демонополизацию производства, развитие конкуренции, оптимизацию размерной
структуры рыночных субъектов; послужить источником ощутимых бюджетных поступлений.
Не менее весомо социально-политическое значение малого предпринимательства: малые
предприятия служат базой развития «среднего« класса, который в состоянии выступить гарантом стабильности в обществе.
Сложившаяся тревожная ситуация усугубляется рядом обстоятельств: негативная динамика численности малых фирм сопровождается консервацией неблагоприятной отраслевой и
региональной структуры.
Кризисное положение дел в сфере казахстанского малого предпринимательства во многом обусловлено силой отрицательных процессов, происходящих во внешней среде. В чем
же суть отрицательного действия основных факторов внешней среды казахстанского малого
предпринимательства? Во-первых, это негативные факторы, связанные с состоянием важнейших ресурсных рынков.
Во-вторых, группа негативных факторов порождена характером взаимоотношений важнейших рыночных институтов и агентов с малым предпринимательством.
Таким образом, сопоставляя качественные и количественные характеристики малого
предпринимательства, можно выявить следующее противоречие: с одной стороны, налицо
возрастание отмечавшейся выше значимости малых предприятий, а с другой – стагнация малого предпринимательства. Очевидно, что если не включаются экономические стимулы развития малого предпринимательства, значит, этому мешают различные элементы надстройки:
административные, правовые, культурные [4, с. 2-18].
Литература:
1. Касьянов А.В. Все о малом предпринимательстве. – Издательство РОСБУХ, 2008 г.
2. Доклад «Проблемы развития малого бизнеса в Казахстане». Кайгородцев А.А., д.э.н., Нурмухаметов Н.Н.,
к.э.н., доцент, Клецова Е.В., к.э.н.- ВКГУ, – 2012 г.
3. Агентство Республики Казахстан по статистике. www.stat.kz.
4. Стрельцова Н.Т. Экономический кризис, инвестиции и банки // ЭКО. – 2008. – №2. – С. 2-18.
Түйін
Айтылмыш мақалада мағына және жас кәсіпкерліктің функционирования мәселелері Қазақстанда ашылады.
Резюме
В данной статье раскрываются значение и проблемы функционирования малого предпринимательства в Казахстане.
Summary
In this article reveal value and problems of functioning of small business in Kazakhstan.
69
А.К. Байгазиева,
магистрант 2-го года обучения Академии экономики и права
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА
В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
Ключевые слова: экономическое сотрудничество, таможенное регулирование, конкуренция, инструменты
регулирования, контингентирование, регулирование внешнеэкономической деятельности, таможенная политика, всемирная таможенная организация (ВТО).
История коммерческих взаимоотношений между странами стала развиваться с возникновением государств и границ между ними. Это привело к созданию ряда требований и условий осуществления коммерческих операций на взаимовыгодной основе.
Развитие туризма, торговых операций, обмена технологиями и информацией, миграция
населения и другие аспекты внешнеэкономических связей требуют определенного урегулирования со стороны государств в соответствии с их таможенно-тарифной политикой и вопросами государственного регулирования.
Впервые теоретическое обоснование международного экономического сотрудничества
было представлено Адамом Смитом, который в работе «Исследование о природе и причинах
богатства народов» показал взаимную выгоду сторон в торговых отношениях между государствами [1]. Дальнейшее развитие теории взаимообогащения стран и пополнения товарных рынков при расширении внешнеторговой деятельности было представлено в работах Д.
Риккардо, Дж. С. Милля [2, 3].
Одними из предпосылок возникновения таможенного регулирования во взаимоотношениях между странами являются конкуренции и пополнение казны (или бюджета государства)
денежными средствами за счет иностранных производителей.
В начале ХХ века классические теории преимуществ внешней торговли были пересмотрены в исследованиях Э. Хекшера, Б. Олина и П. Самуэльсона (так называемая теория ХОС).
В соответствии с теорией ХОС было доказано влияние на международный обмен различий в
факторах производства. Выводы этой теории сводились к вопросу выравнивания цен на факторы производства, однако последующий опыт развития стран показывал более высокий
уровень различия в ценах на сырье и готовую продукцию [4, с. 63-64].
Конкуренция государств особенно проявляется в международных экономических отношениях. Для усиления влияния национальных интересов на мировых рынках государства издавна вводили ограничения или давление на своих конкурентов. Инструменты регулирования предусматривают меры, которые служат для ограничения доступа иностранных товаров
на национальные рынки, и в то же время позволяют увеличить доступ отечественных товаров на иностранные рынки. К инструментам регулирования относятся тарифные и нетарифные меры, которые в одинаковой степени применяются почти всеми странами. Как правило,
государства не применяют тарифные меры для экспорта: только в исключительных случаях
для ограничения вывоза особо ценных или редких продуктов применяются таможенные пошлины для экспортируемых товаров. Для проведения своей ценовой политики отдельные
экспортеры также объединяют свои усилия для контингентирования экспорта за счет увеличения цены на экспортируемую продукцию. В этой связи можно привести пример стран
ОПЕК, которые таким образом способствовали повышению цен на нефть в 1973 и 1980 годах
и продолжают проводить свою политику до настоящего времени, контингентируя экспорт
нефти для поддержания или удержания цен на высоком уровне [5, с. 12-13].
Контингентирование представляет собой государственное регулирование внешней торговли с помощью установления импортных и экспортных квот контингентов. Цель контингентирования состоит в защите интересов национальной промышленности путем разрешения
ввоза или вывоза тех или иных товаров. Торговля товарами в пределах установленных контингентов осуществляется по лицензиям. Регулирование внешней торговли – меры государственного регулирования, направленные на сокращение импорта и расширение экспорта с
70
целью ликвидации дефицита платежного баланса. Регулирование внешней торговли выражается в форме введения пошлин, экспортных субсидий, импортных квот и т.п.
Таможенно-тарифная политика государства, как правило, направлена на ограничение
импорта или выравнивания цен как иностранных товаров, так и отечественных. Нетарифные
меры, в свою очередь, имеют более скрытый характер и проявляются в лицензировании, квотировании, введении эмбарго или моратория, в демпинге или обвинении в демпинге, субсидировании и финансировании национальных производителей и т.д. [6, с. 82-84].
Государственное регулирование в области финансов, внешней торговли и таможеннотарифной и нетарифной политики имеет своей целью соблюдать интересы самого государства или союзов государств. Государственное регулирование в области внешнеэкономической деятельности наглядно можно представить следующим образом (рисунок 1):
Регулирование
экономики
Регулирование финансов
и бюджета
Налоги
Пошлины, сборы и другие
платежи в бюджет
Регулирование
внешнеэкономической
деятельности
Внешняя торговля
Регулирование остальных
сфер деятельности
Внешнеэкономическая
деятельность
Рисунок 1. Сфера государственного регулирования в области внешнеэкономической деятельности
[составлено автором]
Регулирование экономики представляет собой воздействие на экономику со стороны органов управления с целью поддержания протекающих в ней процессов на определенном
уровне или предотвращения, подавления неблагоприятных явлений. Регулирование экономики может осуществляться в формах директивного планирования, стимульного регулирования и рыночного саморегулирования [7].
Регулирование внешнеэкономической деятельности включает в себя регулирование
внешней торговли путем мер государственного регулирования, направленных на сокращение
импорта и расширение экспорта с целью ликвидации дефицита платежного баланса. Регулирование внешней торговли выражается в форме введения пошлин, экспортных субсидий,
импортных квот и т.п., которые объединяются в тарифные и нетарифные меры внешнеэкономического регулирования (рисунок 2).
Рисунок 2. Процесс регулирования внешней торговли [7]
71
Нетарифные меры внешнеэкономического регулирования или нетарифный протекционизм можно определить как комплекс мер экономического, административного, технического характера (за исключением таможенного тарифа), затрудняющих свободную торговлю
между государствами.
К нетарифным ограничениям экономического характера относятся:
- антидемпинговые меры;
- различного рода налогообложение: налог на добавленную стоимость с импортера, налог
с оборота, акцизные сборы, специальные импортные налоги и сборы и др.;
- меры валютного и финансового характера.
К нетарифным ограничениям административного характера относятся:
- запрещение импорта;
- количественные ограничения: индивидуальные, тарифные, сезонные, глобальные квоты;
- лицензирование;
- добровольные ограничения экспорта.
К нетарифным ограничениям технического характера относятся:
- национальные стандарты, системы сертификации продукции;
- требования, устанавливаемые санитарно-ветеринарными и здравоохранительными органами;
- требования экологического характера;
- требования к упаковке и маркировке товаров.
Таможенно-тарифное регулирование – это совокупность таможенных и тарифных мер,
используемых в качестве национального торгово-политического инструментария для регулирования внешней торговли. Кроме функции инструмента регулирования, таможенные платежи являются существенной статьей пополнения бюджета страны в случае дефицита или
перераспределения средств из одной сферы деятельности в другую.
Взаимосвязь налоговой, таможенной и торговой систем наглядно продемонстрирована на
рисунке 3, которая представляет собой сложную систему их взаимодействия и взаимозависимости.
Рисунок 3. Взаимосвязь и взаимозависимость цены, налогов и таможенных пошлин [7]
72
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности предполагает проведение таможенной, экономической и внешнеэкономической политики.
Таможенная политика государства является составной частью внутренней и внешней политики государства и представляет собой комплекс мер, осуществляемых в целях:
- обеспечения наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории;
- участия в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка;
- стимулирования развития национальной экономики.
Основные средства осуществления таможенной политики:
- участие в таможенных союзах, зонах свободной торговли и таможенных конвенциях;
- применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов, таможенных формальностей;
- режим прохождения грузов через границу;
- система государственных органов таможенного контроля и т.д.
Меры экономической политики во внешнеторговой деятельности можно трактовать как
ограничения на ввоз в страну и вывоз из страны товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики конкретного государства. Меры
экономической политики могут включать в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия
экономики страны с мировым хозяйством.
В свою очередь, внешнеэкономическая политика представляет собой государственную
политику в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений, привлечения иностранного капитала и вывоза капитала за границу, внешних займов, предоставления экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических
проектов и других мероприятий. Внешнеэкономическая политика – один из основных макроэкономических инструментов, применяемых для ускорения либо замедления экономического
роста внутри страны.
Эффективное проведение таможенной и внешнеэкономической политики дает государству возможность приобретать конкурентные преимущества, показанные в работах М. Портера, по мнению которого не государства становятся богатыми, а таковыми их делает развитие предприятий-производителей и даже целых отраслей деятельности [8, 9].
Независимо от экономической направленности каждое государство в своей внешнеэкономической политике преследует определенные цели, в число которых входят:
1. Внешнеэкономическое равновесие.
2. Свободная торговля.
3. Экономическая интеграция.
4. Экономическая независимость.
5. Экономическая безопасность.
Для соблюдения национальных интересов (или интересов экономического союза) проводятся определенные меры регулирования на уровне законодательства страны, региона или
союза государств.
При проведении экономической политики государства немаловажным является выработка внешнеэкономической политики или стратегии, которая зависит от уровня развития экономики, степени влияния на мировые экономические процессы и потенциальных возможностей страны. В последнее время для усиления своей экономической влиятельности государства объединяются в союзы, как правило, по региональному признаку, в которых устанавливают свои таможенные правила на уровне законодательства. При этом должен соблюдаться
принцип запрета провоза через таможенные границы товаров, наносящих урон национальным и общечеловеческим ценностям. Ввоз таких товаров на национальную таможенную территорию и вывоз их с национальной таможенной территории запрещается внутригосударственным законодательством и международно-правовыми актами.
73
Процессами регулирования таможенной деятельности в настоящее время занимается
Всемирная таможенная организация, которая функционирует как международная межправительственная организация, главной задачей которой является улучшение, упрощение и унификация таможенной деятельности. Всемирная таможенная организация (World Customs
Organization – WCO) обеспечивает функционирование 15 конвенций. В настоящее время в
ней участвует более 174 таможенных служб, т.е. практически всех стран мира [10].
Раньше Всемирная таможенная организация (ВТамО) называлась Советом таможенного
сотрудничества (Customs Co-operation Council – CCC). В 1947 году в Женеве было подписано
многостороннее межправительственное соглашение о режиме торговли и таможеннотарифной политике, получившее название «Генеральное соглашение о тарифах и о торговле». Официальная цель подписания ГАТТ предусматривала постепенное снижение таможенных пошлин, отмену преференциального таможенного режима и отказа его участников от
импортных ограничений.
В 1947 году по запросу «Генерального соглашения по тарифам и торговле» (ГАТТ) была
создана рабочая группа по таможенным вопросам с участием тринадцати государств. В 1950
году работа этой группы привела к подписанию в Брюсселе конвенции, согласно которой
был создан Совет таможенного сотрудничества (СТС). Совет таможенного сотрудничества
представлял собой международную неправительственную организацию, постоянно действующую, учрежденную на основе конвенции об учреждении СТС. Он был создан в 1953 году в
Брюсселе 17 европейскими государствами. Задачи СТС в общем виде сформулированы в
Конвенции о создании СТС (вступила в силу 4 ноября 1952 г.), основными из которых являются следующие вопросы [10]:
- изучение вопросов, касающихся сотрудничества по таможенным делам между сторонами-участниками;
- подготовка проектов конвенций (соглашений), подготовка рекомендаций примирительного характера для разрешения споров;
- обеспечение обмена информацией о таможенном регулировании и процедурах, согласование и унификация таможенной деятельности сотрудничества в области таможенных процедур и т.п.
Вступая в СТС, страна должна была строго соблюдать разработанные Советом правила.
СТС подготовил проекты 18 международных таможенных конвенций, почти 60 рекомендательных документов. В 1994 году СТС был переименован во Всемирную таможенную организацию. За всю историю существования организации ее членами стали более 170 таможенных служб мира, которые контролируют около 98% международной торговли.
В настоящее время работа ВТамО сосредоточена в сфере разработки международных инструментов и конвенций по таким вопросам, как [11]:
- классификация товаров, оценка таможенной стоимости;
- правила происхождения товаров;
- таможенные сборы;
- безопасность цепи поставок;
- упрощение процедур международной торговли;
- борьба с правонарушениями в таможенной сфере и с контрафактной продукцией
(защита прав интеллектуальной собственности);
- борьба с коррупцией.
ВТамО особое внимание уделяет программам институционального развития, целью которых является оказание поддержки при проведении реформ и модернизации таможенных
служб. ВТамО разработала «Гармонизированную систему описания и кодифицирования товаров» (ГС), а также администрирует два соглашения Всемирной торговой организации
(ВТО):
- Соглашение по применению статьи VII генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (оценка таможенной стоимости);
- Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров.
74
Чтобы достичь своих целей, ВТамО разработала ряд следующих инструментов [11]:
1. Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС) была принята в 1983 и вступила в силу в 1988 году. Данная номенклатура используется в различных целях, в частности, в качестве основы для расчета таможенных тарифов и
сбора международной таможенной статистики. Система включает в себя около 5000 групп
товаров, каждая из которых имеет шестизначный код, присвоенный согласно четко определенным правилам, с целью достижения единой классификации товаров. ГС также используется для разработки торговой политики, рассмотрения правил происхождения товаров, мониторинга контролируемых товаров, расчета налогов, тарифов на перевозку, контроля над
квотами и ценами, а также для проведения экономических исследований и анализа.
2. Международная конвенция об упрощении и согласовании таможенных процедур (пересмотренная Киотская конвенция) была изначально принята в 1974 и пересмотрена в 1999
году. Конвенция вступила в силу в 2006 году. Она включает в себя несколько основополагающих принципов: прозрачность и предсказуемость операций по таможенному контролю;
стандартизацию и упрощение товарных деклараций и сопровождающих документов; упрощенные процедуры для уполномоченных операторов; максимальное использование информационных технологий; минимально необходимый таможенный контроль при соблюдении
таможенных правил; применение процедур таможенного контроля, основанных на анализе
рисков и аудите; проведение совместных операций с участием других пограничных служб;
партнерство с частным сектором. Конвенция также предусматривает действенные меры по
упрощению процедур торговли и эффективному контролю и содержит новые обязательные
требования по их внедрению.
3. Конвенция о карнете АТА и Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция).
Обе конвенции являются инструментами ВТамО по временному ввозу товаров. Система
АТА, которая является частью обеих конвенций, разрешает свободу передвижения через
границы и временный ввоз товаров на таможенную территорию, освобождая от уплаты налогов и пошлин. Товары сопровождаются одним документом, известным как карнет АТА.
Функционирование системы АТА обеспечивается с помощью международных гарантий.
4. Декларация Аруша о профессиональной этике была принята в 1993 и пересмотрена в
2003 году. Декларация носит необязательный характер и представляет собой ряд основных
положений для продвижения принципов профессиональной этики и борьбы с коррупцией в
таможенной сфере.
5. Система рамочных стандартов по обеспечению безопасности и содействию глобальной
торговле (SAFE) была принята в 2003 году. Данный юридически необязательный документ
содержит в себе стандарты по обеспечению безопасности цепи поставок и упрощению процедур международной торговли, позволяет осуществлять интегрированное управление цепью поставок для всех видов транспорта, способствует развитию связей между таможенными службами с целью обнаружения рисковых грузов, а также сотрудничеству между таможенными органами и деловым сообществом с помощью внедрения концепции уполномоченного экономического оператора.
Главной целью ВТамО является повышение эффективности работы таможенных служб
стран – членов организации с помощью мер, способствующих их национальному развитию:
укрепление национальной безопасности, увеличение собираемости налогов и сбор статистики по внешней торговле.
Литература:
1. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов: Кн. IV «О системах политической экономии». – М.: Соцэкгиз, 1935. – 251 с.
2. Риккардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения. Собр. соч.: Т. I. – М.: Госполитиздат, 1955. – 155 с.
3. Милль Дж. С. Принципы политической экономии.
4. Пебро М. Международные экономические, валютные и финансовые отношения: пер. с франц. / Под общ.
ред. Н.С. Бабинцевой. – М.: Прогресс, Универс, 2004. – 496 с.
75
5. Бейсенбаева А.К. Проблемы повышения эффективности таможенно-тарифного регулирования в Республике Казахстан при вхождении в ВТО // Дисс. канд. экон. наук, Алматы: КазНУ, 2009. – 130 с.
6. Международные экономические отношения: Учебное пособие / Под ред. Р.Е. Елемесова. – Алматы: Қазақ
университеті, 2001. – 415 c.
7. Глоссарий // http://www.glossary.ru/cgi-bin/ 2010.
8. Портер М. Международная конкуренция. М. Международные отношения, 2007. – 398 с.
9. Портер Е. Майкл. Конкурентная стратегия: Методика анализа отраслей и конкурентов / Майкл Е. Портер; Пер. с англ. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. – 454 с.
10. Экономический словарь. http://enc-dic.com/economic/Sovet-Tamozhennogo- Sotrudnichestva-14579.html, 2010.
11. Таможенный союз: независимое обозрение // http: // www. customsunion. kz/org/127.html, 2010.
Түйін
Мақалада ортақ қалыптасу және экономиканы кедендік-тарифтік басқаруды қаралады. Автор кедендік саясаттін ұғымың зерттейдi, ғылыми қорытындылар, сөз қазақстандық дәйектеме келтiре сол сияқты шетелдiк ғалымдар жасалады.
Резюме
В статье рассматривается общее становление и развитие таможенно-тарифного регулирования экономики,
изучается понятие таможенной политики, делаются научные выводы из статей казахстанских и зарубежных ученых-экономистов.
Resume
In article the general formation and development of customs-tariff regulation of economy. The author studies concept of
Customs policy, scientific conclusions are drawn quoting statements of the Kazakhstan and foreign scientistsconstitutionalists.
А.Н. Байгелова,
к.э.н., доцент Академии экономики и права
РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
В ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ РК
Ключевые слова: кадровый потенциал, научные кадры, мотивация, эффективные механизмы
Инновации, воплощенные в новых научных знаниях, изделиях, технологиях, услугах,
квалификации кадров, методах управления, являются главным фактором конкурентоспособности во всех экономически развитых странах.
В настоящее время в Казахстане уровень инновационной активности составляет 4,3%, в
то время как в Германии этот показатель составляет 80%, в США, Швеции, Франции – около
50%, в России – 9,1%.
Осуществляемый в настоящее время переход к форсированному индустриальноинновационному развитию, с одной стороны, расширяет возможности дальнейшего роста
занятости, а с другой – требует разработки и реализации новых подходов к вовлечению на
рынок труда внутренних резервов рабочей силы, повышению качества и экономической активности трудовых ресурсов.
Развитие науки и инноваций возможно лишь при условии наличия эффективного кадрового потенциала. Персонал организаций науки и университетов, причем не только исследователи и научно-педагогические работники, но и менеджеры, вспомогательный и обслуживающий персонал, в современных условиях являются ключевым стратегическим ресурсом,
при отсутствии или низком качестве которого даже супероснащенная организация не будет
иметь возможности эффективно развиваться.
В общемировом рейтинге стран по количеству исследователей на 1 миллион населения
Казахстан находится на 61-м месте (646 исследователей / млн населения). Для сравнения: в
Финляндии данный показатель составляет 7707, в Сингапуре – 6088, в Японии – 5573, в
США – 4663, в России – 3191, в Китае – 1071.
Для решения проблемы кадрового обеспечения научно-инновационной сферы необходимо обеспечить дальнейшее повышение качества подготовки научных кадров, а также развитие научного и инновационного потенциала работников организаций, принимающих непо76
средственное участие в научно-инновационном процессе: пересмотреть программы магистратуры и докторантуры PhD, курсов повышения квалификации научных работников на
предмет формирования ключевых компетенций научного работника, внедрить эффективные
механизмы мотивации и оценки деятельности научных работников через повышение статуса
ученого, включая широкое использование мер материальной и нематериальной стимуляции
отдельных исследователей и исследовательских коллективов, создать условия для развития
студенческой науки и поддержки молодых ученых, реализовать комплекс мер по повышению признания отечественных ученых мировым исследовательским сообществом.
Одним из основополагающих факторов экономического роста в современных условиях
развития Казахстана является адаптивная, гибкая, мобильная кадровая политика и процессы
формирования кадрового потенциала современной организации.
Формирование и подготовка целого класса специалистов по инновационной коммерциализации позволят сыграть ключевую роль в развитии экономики, основанной на знаниях. Для
этого необходимо разработать специальные тренинги, широкий ряд образовательных и обучающих программ в соответствующих областях, которые преподаются в университетах. Такие
действия помогут построить своего рода мост, закрывающий разрыв между научноисследовательскими организациями и бизнес-сообществом, и обеспечить наличие профессиональных кадров для работы в структурах поддержки и молодых инновационных компаниях.
Развитие кадрового потенциала, необходимого для успешной коммерциализации, посредством обучения, обмена опытом и целевого привлечения сторонних профессиональных
консультаций будет играть центральную роль в создании устойчивой системы коммерциализации технологий в Республике Казахстан. В связи с этим необходимы стимулирование участия местных экспертов в различных программах по повышению компетенции в сфере коммерциализации инноваций, посещение зарубежных структур коммерциализации технологий
для изучения лучшего опыта.
Ключевым вопросом повышения конкурентоспособности отечественных организаций на
любом этапе их жизненного цикла становится эффективное управление их кадровыми ресурсами, поиск новых форм и методов организации и управления персоналом. Поэтому существует необходимость в совершенствовании методов и моделей инновационного развития
кадрового потенциала отечественных организаций.
Мало внимания уделяется вопросам систематизации принципов и факторов инновационного развития кадрового потенциала, условий эффективного использования внешних и внутренних резервов кадровой политики, разработке механизма совершенствования кадрового
потенциала организации за счет взаимодействия ее PR (Public Relations) и HR (Human
Resources) отделов, а также построению модели инновационного развития кадрового потенциала организации, способствующей эффективному использованию кадровых ресурсов за
счет технологий внешнего и внутреннего аудита и мониторинга персонала при повышении
качества его текущей деятельности.
Кадровый потенциал организации включает в себя всех работающих и неработающих,
кто по уровню образования, опыту и квалификации может выполнять те или иные функции,
но в силу различных причин не задействован в системе или задействован, но не в соответствии со своим уровнем образования и квалификации. Это обобщенная характеристика системы формирования, распределения и использования кадров, куда включаются как занятые
в общественном производстве, так и незанятые, но способные трудиться в силу своих возможностей. Под инновационным развитием кадрового потенциала организации понимается
возможность существенного улучшения форм и методов управления ее кадровыми ресурсами при одновременном совершенствовании программ и технологий взаимодействия отделов
исследуемой организации, учитывающая современные достижения научно-технического
прогресса и направленная на повышение качества реализации проектов и бизнес-процессов
данной организации как в текущей, так и в долгосрочной перспективе.
Для того чтобы оптимально использовать возможности рынка труда при инновационном
развитии кадрового потенциала, организации необходимо четко классифицировать факторы,
77
влияющие на эффективность функционирования рынка труда и рост кадрового потенциала
организации. Основополагающими факторами оптимального использования возможностей
рынка труда при инновационном развитии кадрового потенциала организации являются политические и экономические факторы. Грамотное использование структуры кадрового потенциала и изучение зависимостей между его элементами позволяет дать комплексную характеристику особенностей формирования инновационной кадровой политики исследуемой
организации.
Главной целью инновационного развития кадрового потенциала является обеспечение
функциональных и производственных систем организации необходимыми работниками в
нужном количестве и требуемой квалификации. Данная цель достигается за счет эффективной кадровой работы в области найма, оценки, трудовой адаптации, стимулирования и мотивации, обучения, аттестации, организации труда и рабочего места, использования персонала,
планирования продвижения по службе, управления кадровым резервом, управления нововведениями в кадровой работе, безопасности и высвобождения персонала.
Особое внимание должно быть уделено политике развития персонала, включающей в себя обеспечение программы перспективного кадрового развития, профориентацию и адаптацию сотрудников, планирование индивидуального продвижения, формирование команд,
профессиональная подготовка и повышение квалификации работников с учетом современных тенденций научно-технического прогресса.
Следовательно, особенностью инновационного развития кадрового потенциала организации в современных условиях является необходимость проведения целого комплекса мероприятий: путем проведения маркетинговой деятельности в области персонала; планирования
потребности организации в персонале; прогнозирования создания новых рабочих мест с учетом внедрения новых технологий; организации привлечения, отбора, оценки и аттестации
кадров, профориентации и трудовой адаптации персонала; подбора и расстановки персонала;
разработки систем стимулирования и мотивационных механизмов повышения заинтересованности и удовлетворенности трудом, оплаты труда; рационализации затрат на персонал
организации; разработки программ перспективного развития персонала; организации труда и
рабочего места; разработки программ занятости и социальных программ; управления нововведениями в кадровой работе.
Основным богатством Казахстана, способным обеспечить долгосрочные эффекты и занять
достойное место в мировой экономике, должен стать интеллектуальный потенциал страны.
В сфере инноваций были созданы институты развития, впервые в Казахстане была поставлена задача выработать и реализовать стратегии индустриально-инновационного развития. Все это явилось достаточно серьезной базой для инициирования президентом страны
национальной программы «Интеллектуальная нация-2020».
Еще одним важным шагом на пути формирования креативного поколения молодых стало
присоединение Казахстана к Болонскому процессу, что открыло совершенно новые перспективы международной интеграции. Главное событие недавнего времени – принятие государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, целью
которой является выход на принципиально новое качество образования, соответствующее
международным стандартам. Впервые в Казахстане широко осваивается и распространяется
e-learning – электронное обучение, которое дает совершенно новые возможности и перспективы для наращивания интеллекта нации, развития обучения в течение всей жизни, что является одной из ведущих мировых тенденций.
Для высокоразвитого, информационного типа общества, каким стремится быть современный Казахстан, характерны повсеместное внедрение новых информационных и наукоемких технологий, развитие и рост индустрии знания. Ныне образование является приоритетной ценностью, оно имеет также и практическую значимость в разных сферах жизнедеятельности человека – от усвоения образцов культуры до профессионального исполнения различных форм труда. Это обстоятельство ставит во главу угла необходимость не только всеобщности и доступности, но и избирательности в получении качественного образования. Для
78
успешного, развивающегося казахстанского общества нужны грамотные, деловые, конкурентоспособные, предприимчивые личности, вооруженные качественными знаниями. Для того
чтобы поставленные цели в сфере инноваций осуществились, несомненно, необходимо не
только основать развитую инфраструктуру коммерциализации технологий, но и иметь мощную научно-исследовательскую базу.
Сегодня интенсивность инновационной деятельности во многом отражается на уровне
экономического развития: в глобальной конкуренции выигрывают те страны, которые обеспечивают благоприятные условия для инноваций. То есть развитие инновационной экономики является одним из эффективных путей повышения конкурентоспособности страны.
Из опыта зарубежных стран можно сделать вывод о том, что национальная инновационная система будет эффективной и приносить высокие доходы только в том случае, если в
стране имеется развитый предпринимательский сектор и культура восприятия обществом
инноваций.
В мировой практике действует новый тип экономического роста на базе использования
знаний и инноваций как важнейших ресурсов продвижения вперед. Для вхождения в мировой рынок Казахстану необходимо чутко реагировать на индикаторы его потребностей. Этот
процесс будет успешнее реализован, если будут использоваться его достижения. Ориентированность на необходимость перехода к «экономике знаний» позволит ускорить процесс модернизации экономики на новой индустриально-технологической основе.
Статистические показатели многих стран мира ярко иллюстрируют положительный эффект от вложения инвестиций в образование и науку. Так, в целом национальное богатство
различных стран только на 5% составляют природные ресурсы, на 18% физический (производственный) капитал, а основное место – 77% – занимают знания и умение ими распоряжаться.
Понимая это, государство особое внимание уделяет вопросу подготовки кадров, от которых в
конечном итоге зависит конкурентоспособность Казахстана в посткризисный период. Образование и наука должны дать обучающейся молодежи не только знания, но и умение их использовать в процессе социальной адаптации, дальнейшего профессионального роста.
Именно этим объясняется то, что в 2012 году из бюджетных средств государством выделяется 1,2 трлн тенге на систему образования, модернизация которой может осуществиться
при условии внедрения в процесс обучения современных методик и технологий, высокого
качества педагогического состава и создании независимой системы квалификации. Вместе с
тем планируется создание новых условий для обучения работающей молодежи через механизмы государственно-частного партнерства, субсидирования проезда и проживания молодежи из сельской местности и малообеспеченных семей, развития сети общежитий. Эти действенные механизмы позволят качественно улучшить подготовку кадров для производства,
сельского хозяйства и др.
В этом направлении начался переход на новую систему управления профессиональнотехническим образованием, готовится открытие холдинга «Кәсып Қор», на базе которого будут отрабатываться инновационные методики по подготовке специалистов рабочих специальностей по опыту Норвегии и Сингапура, где 70% обучения осуществляется на производстве.
Решение этой практической задачи позволит ассоциировать человеческий капитал с эффективной занятостью населения на постоянно действующих рабочих местах, востребованностью работников по профессии и квалификации с соответствующей заработной платой.
Квалификация кадров зависит от полученного образования, способствующего развитию
технологий. Рынок образовательных услуг должен быть насыщен специалистами и предоставлять им возможность для реализации своих способностей. Поэтому инвестиции, вложенные в образование и науку, способствуют развитию технологических процессов.
В условиях ускоренного индустриально-инновационного развития страны необходимым
фактором реализации задач, стоящих перед образованием и наукой, является создание новых
форм взаимодействия производства и науки. Такая необходимость объясняется тем, что в Казахстане невысокий уровень активности предприятий в области технологических инноваций.
79
Основная доля в инвестировании инновационных проектов приходится на собственные
средства предприятий – 85,3%, иностранные инвестиции – 8,3%, республиканский бюджет –
4,9%. Основными видами деятельности предприятий, имеющих завершенные инновации,
являлись: внедрение новых технологий, оборудования, материалов – 54%, научноисследовательская деятельность – 11%, проектно-конструкторская деятельность – 5,3%, участие в научно-технических программах – 2,9%. Разработка механизма использования научных достижений поможет увеличить производительность труда, что, в конечном итоге, способствует росту конкурентоспособности экономики. Востребованность кадров будет главным критерием в этом процессе. Это основное условие для внедрения новых технологий.
Поэтому человеческий капитал в условиях посткризисного развития должен стать центральным звеном в проводимой политике социальной модернизации.
Литература:
1. Адилов Ж. Интеллектуальная нация – основа будущего Казахстана // Известия Казахстан от 16.11.2012.
2. Задействовать интеллектуальный потенциал // Казахстанская правда №134-135 (27408-27409) от
17.04.2013.
3. Государственная программа развития науки Республики Казахстан на 2007-2012 годы.
4. http://adilet.zan.kz/rus Концепция инновационного развития РК до 2020 года.
Түйін
Мақалада ҚРдың инновациялық саласында кадрлық потенциалдың әбден жетiлдiруi дамуға қарайды.
Резюме
В статье рассматривается развитие и совершенствование кадрового потенциала в инновационной сфере РК.
Resume
In article considers development and improvement of personnel potential in the innovative sphere of RK.
М. Байтелова,
магистрант 1-го курса по специальности «Экономика» Академии экономики и права
МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ
УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Ключевые слова: инновации, экономика, инновационная деятельность, инновационная активность, инновационный потенциал.
Проблема повышения эффективности деятельности предприятий всех форм собственности, обеспечения высоких темпов их экономического развития становится весьма актуальной
в современных условиях развития экономики страны. Общеизвестно, что инновационная деятельность способствует динамичному и устойчивому экономическому развитию национальной экономики. Вместе с тем инновационная деятельность требует значительных затрат,
к тому же подверженных высокой степени риска. В связи с этим возникает необходимость в
выявлении и обосновании методики оценки эффективности инновационной деятельности
предприятий.
Оценку эффективности инновационной деятельности можно проводить на основе оценки
агрегированных показателей, то есть на макроуровне, и на основе оценки основных экономических и производственных характеристик предприятия, то есть на уровне предприятия.
Результирующим показателем инновационной деятельности предприятий на макроуровне является индекс инновационной активности (далее – EIS), который используется в
практике индустриально развитых стран и позволяет достаточно полно оценить уровень инновационного развития. Данный показатель характеризует степень развития инновационной
деятельности в стране в соответствии с основными элементами Национальной инновационной системы – инновационная политика государства; научно-технический сектор; инновационная инфраструктура и инновационное предпринимательство.
Входными индикаторами инновационной деятельности являются следующие:
80
1. Факторы осуществления инновации: дипломированные специалисты в сфере науки и
инженерии в возрасте 20-29 лет (на 100 чел.), население с последипломным образованием в
возрасте 25-64 лет (на 100 чел.), проникновение широкополосных линий в Интернет (на 100
чел.), участие в обучении на протяжении жизни в возрасте 25-64 лет (на 100 чел.), уровень
среднего образования молодежи (% от населения в возрасте 20-24 лет).
2. Создание знаний: государственные расходы на НИОКР (% от ВВП), расходы бизнеса
на НИОКР (% от ВВП), доля высокотехнологичных НИОКР (% от расходов на производственные НИОКР), доля предприятий, получающих государственное финансирование на инновации, доля университетских расходов на НИОКР, финансируемых бизнес-сектором.
3. Инновации в предпринимательстве: малые и средние предприятия (МСП), самостоятельно внедряющие новые продукты или процессы (% от общего числа МСП), инновационные
МСП, инновационные расходы предприятий (% от товарооборота), венчурный капитал на
ранних стадиях (% от ВВП), расходы на информационные и коммуникационные технологии
(ИКТ), МСП, использующие нетехнологические формы инноваций (% от общего числа МСП).
4. Применение: занятость в высокотехнологичном секторе услуг (% от занятых в промышленности и секторе услуг), экспорт высокотехнологичных продуктов как часть всего
экспорта, продажа новых продуктов для рынка (% товарооборота), продажи новой для фирмы, но не новой для рынка продукции (% товарооборота), занятость в высокотехнологичном
производстве (% от занятых в промышленности и секторе услуг).
5. Интеллектуальная собственность: патенты, выданные Европейским патентным ведомствам, на млн человек, патенты, выданные Американским ведомством патентов и торговых
марок, на млн человек, патенты Триады ведомств, на млн человек, новые торговые марки, на
млн человек, новые промышленные образцы, млн человек.
Производственный потенциал определяется возможностью производства тех или иных
инноваций и уровнем их внедрения. Формирование и реализация производственного потенциала осуществляются исходя из затрат на создание, приобретение или аренду опытного
оборудования, технологических линий и т.д.
Научно-технический потенциал – затраты на научно-исследовательские и опытноконструкторские работы, на приобретение прав на патенты, лицензии и т.д.
Интеллектуально-кадровый потенциал выражается в затратах на оплату труда, оплату
услуг сторонним предприятиям и организациям, возможности использования знаний людей.
Маркетинговый потенциал подразумевает возможности изучения рынков сбыта; анализа
и прогнозирования предпочтений потребителей, продуктовых и технологических инноваций;
отбора идей; продвижения инновационной продукции на рынок; планирования рекламной
компании по реализации продукции.
Финансово-инвестиционный потенциал выражается в материальной основе обеспечения
динамики инновационного развития, количественные и качественные характеристики которого отражают упорядоченную совокупность инвестиционных возможностей.
Информационный потенциал – затраты на информационные услуги, компьютеризацию,
использование коммуникационных технологий (Интернет, глобальные сети, электронная
почта, выделенные каналы связи).
Выявление взаимосвязи между основными категориями инновационного процесса позволяет определить уровень инновационного развития в отрасли.
Вероятность снижения инновационного потенциала, возникающая в силу отсутствия стабильности в развитии отрасли в результате влияния различных факторов, называют инновационным риском. Наиболее значимыми факторами являются: макроэкономический, экологический, потребительский, финансовый, инвестиционный, производственный и кадровый факторы.
Инновационный потенциал с учетом инновационного риска и инновационная активность
составляют инновационный климат. Это совокупность объективных экономических, социальных, политических, правовых и иных условий, создающих или нет привлекательность отраслей промышленности для инноваций. Обратная связь, т.е. влияние инновационного климата на инновационную активность, проявляется через улучшение текущего состояния ин81
новационного климата в будущем. Эффективность создания инновационного климата заключается в формировании постоянно действующей тенденции инновационного развития
отраслей промышленности на основе воспроизводства инновационных ресурсов, обеспечивающих социально-экономический рост. Предлагаемая модель оценки совокупного показателя инновационного развития отвечает требованиям системности и адекватности, алгоритм
оценки включает в себя следующие этапы:
1. Выбор факторов для оценки инновационной активности, инновационного потенциала
и инновационного риска, влияющих на инновационное развитие отраслей промышленности
в соответствии с принципами минимальной существенной достаточности, необходимого
разнообразия и количественной определенности.
2. Количественное измерение отдельных показателей.
3. Анализ и оценка полученных результатов.
4. Сведение инновационной активности, инновационного потенциала и инновационного
риска в единый показатель инновационного развития.
Одним из показателей оценки технического состояния предприятия является показатель
эффективности использования основных средств – фондоемкость. Фондоемкость показывает
долю стоимости основных фондов, приходящуюся на каждый тенге выпускаемой продукции.
Если фондоотдача должна иметь тенденцию к увеличению, то фондоемкость – к снижению.
Научный уровень предприятия в значительной степени может характеризоваться долей
выполнения и внедрения собственных научно-исследовательских разработок в производство.
Следующий показатель, влияющий на инновационную деятельность предприятия, – это
производительность труда – плодотворность, эффективность производственной деятельности
людей, измеряемая количеством продукции (благ и услуг), произведенной в единицу рабочего
времени (час, смену, месяц, год), или величиной времени, затрачиваемого на единицу продукции.
Производительность труда – важнейший показатель эффективности общественного производства, зависящий от уровня развития производительных сил в обществе, степени использования его производственного, научного, трудового, природного потенциала, соответствия производственных отношений характеру производительных сил.
Любая инновационная деятельность основывается на собственных и заемных средствах,
то есть инвестициях. Инвестору необходимо знать период окупаемости инвестиций (Payback
Period, PP) – время, которое требуется, чтобы инвестиция обеспечила достаточные поступления денег для возмещения инвестиционных расходов. Вместе с чистой текущей стоимостью
(NPV) и внутренним коэффициентом окупаемости (IRR) используется как инструмент оценки инвестиций. Период окупаемости инвестиций – это превосходный показатель, предоставляющий упрощенный способ узнать, сколько времени потребуется фирме для возмещения
первоначальных расходов. Это имеет особое значение для бизнеса, расположенного в странах с неустойчивой финансовой системой, или бизнеса, связанного с передовой технологией,
где стремительное устаревание товара является нормой, что превращает быстрое возмещение
инвестиционных расходов в важную проблему.
Вместе с тем, отмечая важность разработки и внедрения собственных инновационных
разработок, необходимо подчеркнуть, что для повышения эффективности инновационной
деятельности большое значение имеет своевременное выявление и обоснование приобретения и внедрения разработок сторонних организаций. При комплексной оценке инновационной деятельности предприятия немаловажное значение имеет анализ его технического уровня. К основным показателям оценки технического уровня предприятия можно отнести:
- коэффициент конкурентоспособности продукции предприятия;
- коэффициент обновления продукции;
- коэффициент обновления технологии.
Внедрение и производство новой конкурентоспособной продукции самым тесным образом связано с обновлением технологических процессов, являющихся самостоятельным
направлением инновационной деятельности предприятий.
82
Особенный интерес для различных уровней принятия решений в системе управления
научной деятельностью представляет оценка результатов инновационной деятельности. К
настоящему времени найдены достаточно надежные подходы к оценке влияния технологических инноваций на результаты деятельности предприятий. Прежде всего, это определение
динамики продаж за счет осуществления инноваций. Для ее расчетов используется показатель доли инновационной продукции в общем объеме ее производства, или продукции, произведенной в отчетном году на основе разного рода технологических изменений. Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции – отношение объема отгруженной инновационной продукции к общему объему отгруженной продукции.
Достижение высокого уровня эффективности производства в целом и инновационной деятельности в частности основывается на выявлении и реализации резервов улучшения указанных и других показателей деятельности предприятия.
Түйін
Ұлттық экономиканың динамикалық және төзімді экономикалық дамуына қызметі.
Резюме
Статья посвящена инновационной деятельности, способствующей динамичному и устойчивому экономическому развитию национальной экономики Казахстана.
Summary
Activity assisting dynamic and steady economic development of national economy.
Р.Б. Балашова,
магистрант 1-го курса по специальности «Экономика» Академии экономики и права
ИННОВАЦИИ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ЛОГИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Ключевые слова: логистическая система, экономическое развитие, информация, глобализация.
В настоящее время в условиях глобализации, интеграции и интернационализации экономики инновации превращаются в важнейший фактор конкурентоспособности страны. Необходимость перехода к стратегии инновационного развития в современных условиях приобретает глобальный характер и становится общемировой проблемой, связанной с выдвижением научно-технической информации в ряд ведущих факторов производства и важнейших ресурсов, эффективность применения которых предопределяет вектор экономического
развития любого государства. С развитием международных стандартов товародвижения увеличивается потребность в качественных логистических услугах. Современные концепции
требуют комплексного инновационного подхода к хранению и обработке продукции. Глобализация, интеграция и интернационализация рынка товаров и услуг, а также революционные
изменения в информационных технологиях выводят на первое место обеспечение четкости
логистических процессов как важнейшего условия обязательной непрерывности хозяйственной деятельности.
На наш взгляд, в условиях глобализации, интеграции и интернационализации экономики
инновации превращаются в важнейший фактор конкурентоспособности. В связи с этим
необходимо дать понятие термину «инновация». В таблице 1 представлены определения понятия «инновации» различных авторов.
Таблица 1. Различные определения понятия «инновация»
Автор. Название Понятие «инновации»
Й. Шумпетер. Теория экономиче- Изменения с целью внедрения и использования новых видов поского развития
требительских товаров, новых производственных и транспортных средств,
рынков и форм организации в промышленности
Р.А. Фатхудинов. Социальные Конечный результат внедрения новшества с целью изменения объекта
аспекты управления нововведени- управления и получения экономического, социального, экологического,
ями
научно-технического и другого вида эффекта
83
Ф. Валента. Управление иннова- Изменение в первоначальной структуре производственного механизма, т.е.
циями
переход его внутренней структуры к новому состоянию: касается продукции, технологии, средств производства, профессиональной и квалификационной структуры рабочей силы, организации; изменения как с положительными, так и с отрицательными социально-экономическими последствиями
Т. Брайан. Управление научно- Процесс, в котором интеллектуальный товар – изобретение, информация,
техническими нововведениями
ноу-хау или идея – приобретает экономическое содержание
Б. Санто. Инновация как средство Общественный, технический, экономический процесс, практическое исэкономического развития
пользование идей, изобретений, которое приводит к созданию лучших по
своим свойствам изделий, технологий, ориентировано на экономическую
выгоду, прибыль, добавочный доход, охватывает весь спектр видов деятельности – от исследований и разработок до маркетинга
И.Н. Молчанов. Инновационный Результат научного труда, направленный на совершенствование общепроцесс
ственной практики и предназначенный для непосредственной реализации в
общественном производстве
В.Ю. Зайченко. Инновации: опре- Конечный материализованный результат творческого труда, полученного
деление понятий и гражданских от вложения капитала в науку, новую технику или технологию, в новые
прав создателей инновационных формы организации труда, обслуживания и управления, включая формы
объектов, установленных законо- контроля, учета, методов планирования, анализа и т.д., использование кодательством Российской Федера- торых направлено на повышение эффективности экономики
ции
П. Друкер. Инновации и предпри- Особый инструмент предпринимателей, средство, с помощью которого они
нимательство
используют изменения как шанс осуществить новый вид бизнеса или услуг.
Целесообразно, на наш взгляд, определить инновацию как конечный материализованный
результат научно-технической деятельности, получивший воплощение в виде абсолютно новой или усовершенствованной продукции (либо в виде нового технологического процесса),
ориентированной на экономическую выгоду и охватывающей все виды деятельности – от
исследований и разработок до маркетинга.
На современном этапе инновации становятся наиболее важным элементом экономического развития любой страны, характеризующимся своей новизной, способностью быстрой
реализации на рынке, применимостью в любой сфере экономической и социальной деятельности, а также способностью приносить экономический и другие виды эффекта.
Одним из базовых в логистике является понятие логистической системы, которую по
праву можно рассматривать как одну из самых ранних среди созданных человеком социально-экономических систем. Резюмируя мнения специалистов, можно сделать вывод, что логистическая система представляет собой сложную организационно завершенную (структурированную) экономическую систему, состоящую из элементов – подсистем, взаимосвязанных
в едином процессе управления материальными и сопутствующими им потоками. Логистические элементы выполняют определенные логистические функции и имеют развитые связи с
внешней средой, то есть с рынком.
По нашему мнению, наиболее актуальной составляющей логистической деятельности
является инновационная логистика, что объясняется процессами глобализации, интернационализации, а также укреплением мирохозяйственных связей. Инновационную логистику
необходимо рассматривать через призму таких понятий, как глобализация, интеграция, интернационализация. Инновационную логистическую систему следует выделять в отдельный
вид логистических систем, представляющий собой процесс разработки и внедрения прогрессивных инноваций на всех этапах логистической деятельности с целью оптимизации глобальных логистических процессов. Инновационная логистика направлена на повышение
уровня управления логистическими процессами за счет применения различного рода инноваций, нацеленных на улучшение качества обслуживания потребителей, рост эффективности
потоковых процессов и снижение совокупных издержек на их реализацию. Данное звено логистики имеет свои специфические задачи. К числу основных задач инновационной логистической деятельности можно отнести:
84
- разработку новых идей в области управления потоковыми процессами на основе использования последних научно-технических достижений и применения их в инновационных
логистических системах;
- создание и внедрение системы логистических новообразований и логистических систем
различного назначения путем их поэлементного и поэтапного формирования.
Логистические инновационные системы охватывают инновации в организации всего товародвижения – от логистических операций до общесистемных новаций в логистической деятельности. В связи с этим считаем целесообразным рассмотреть классификацию логистических инноваций, представленную О. Рыбалкиной (таблица 2).
Данная классификация призвана выявить ключевые направления деятельности инновационных логистических систем и основных объектов логистической деятельности. Классификация логистических инноваций позволяет говорить о том, что логистические инновации
в различных масштабах участвуют во всех типах бизнес-процессов и представлены во всех
областях логистики.
Таблица 2. Классификация логистических инноваций
№
1.
Классификационный признак
Области логистики
2.
Группа товародвижения
3.
Масштаб применения
4.
Уровень использования
5.
Тип бизнес-процессов
Виды логистических инноваций
- Закупочная деятельность
- Складское хозяйство
- Транспортное хозяйство
- Распределение ресурсов в производстве
- Производственные процессы
- Управление запасами
- Сбытовая деятельность
- Функциональные логистические цепи
- Микрологистические цепи
- Макрологистические цепи
- Локальное отраслевое
- Межотраслевое
- Общесистемное
- Операционный
- Процедурный
- Функциональный
- Технологический
- Организационный
- Управленческий
Зарубежный опыт указывает на то, что эффективное управление логистикой невозможно
без информационного обеспечения, которое обусловливает быстрый документооборот и единое информационное пространство. Нам представляется, что многие из зарубежных логистических концепций можно применить к казахстанским реалиям, например, систему fleet
management, которая обеспечивает эффективное управление автопарками. В системах нового
поколения данные поступают по каналам GPs/GsM напрямую с автомобиля, что позволит
отказаться от бумажной волокиты и автоматизированных рабочих мест при управлении автопарками. Кроме того, положительный эффект на развитие транспортной логистики может
оказать оснащение грузовиков и автобусов встроенными бортовыми электронными системами управления и диагностики и электронными модулями, которые интегрируют с офисными
приложениями и web-сервисами, а также позволяют отслеживать малейшие проблемы с
транспортным средством. Информационные технологии помогают слаженно работать всем
сотрудникам логистических компаний.
Транспортная логистика в Казахстане стала приоритетным направлением развития экономики и одним из условий успешной реализации форсированной индустриализации страны.
Еще совсем недавно транспортная отрасль рассматривалась как совокупность инфраструктуры, транспортных средств, предприятий, субъектов управления и регулирования. Но
время и международный опыт показали, что это в корне неверный подход. Транспорт, как и
85
любая другая сервисная отрасль, ориентирован в первую очередь на потребителей услуг. Поэтому для повышения их качества необходимо создание высокоэффективного интегрированного транспортно-логистического оператора, который будет включать в цепочку поставок
грузоотправителей, грузополучателей и грузовладельцев.
16 мая 2012 года приказом министра транспорта и коммуникаций была создана рабочая
группа по повышению уровня логистического климата и уровня LPI, в ближайшее время
группой будет разработан план мероприятий по обеспечению исполнения поставленных задач. По итогам 2012 года, по данным Всемирного банка, Казахстан в индексе LPI находится
на 86-м месте среди 155 стран мира.
Индекс эффективности логистики LPI определяется по нескольким отдельным факторам:
эффективность работы таможенных органов, качество инфраструктуры, простота организации международных поставок товаров, компетенция в логистике, возможность отслеживания
товаров на протяжении всей цепочки поставок и соблюдение сроков доставки.
Безусловно, система, которую мы сегодня формируем, должна соответствовать мировым
стандартам качества услуг, открывать широкие перспективы международному транзитному
сотрудничеству. Во многих странах мира развитию транспортно-логистических систем уделяется особое внимание, при этом лучшая мировая практика подчеркивает приоритет совершенствования систем управления ТЛС и устранения нефизических ограничений наравне с
развитием собственно инфраструктурных активов.
В целях развития транспортно-логистической системы Республики Казахстан с привлечением международных консультантов разработан мастер-план развития транспортнологистической системы (ТЛС). Данный документ представляет собой программу развития
отрасли транспортной логистики в рамках текущих программ правительства, в частности
«Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития».
Актуальность проекта обусловлена необходимостью комплексного пересмотра подходов к
управлению транспортным комплексом страны, что подразумевает отход от традиционного
«узкотранспортного» подхода и применение новой современной парадигмы ТЛС. Основной
целью является повышение качества транспортно-логистических услуг до мирового уровня,
доступность глобальных путей сообщения для казахстанского экспорта, увеличение транзита
через территорию страны, сокращение транспортной составляющей и повышение конкурентоспособности Республики Казахстан на глобальном рынке в целом.
Литература:
1. Шумпетер Й. Теория экономического развития. – М., – 1982.
2. Фатхудинов Р.А. Инновационный менеджмент: учебник для вузов. – М., – 1998.
3. Валента Ф. Управление инновациями. – М., – 1985.
4. Брайан Т. Управление научно-техническими нововведениями / сокр. пер. с англ. 1989.
5. Санто Б. Инновация как средство экономического развития. – М., – 2005.
6. Молчанов И.Н. Инновационный процесс: организация и маркетинг. – СПб., – 1995.
7. Зайченко В.Ю. Инновации: определение понятий и гражданских прав создателей инновационных объектов, установленных законодательством Российской Федерации // Информационные ресурсы России. 2011. №2.
http://www.aselibrary.ru/digital_resources/journal/irr/irr2725/irr27252785/irr272527852850/irr2725278528502851/
(дата обращения: 29.11.2012).
8. Друкер П. Инновации и предпринимательство. – М., – 1992.
9. Рыбалкина О. Классификация и методическое обеспечение логистических инноваций // Логистика. 2011.
№2 (70).
10. http://www.agmp.kz/development_industry/policy_paper/gpfiir.
11. http://www.mtc.gov.kz.
Түйін
Мақалада инновацияның ұғымы, инновациялық логистиялық системдердi алып келедi және отандық логистиялық жүйелерде шетелдiк инновациялық тұжырымдамаларды қолданудың қажеттiлiгi қаралады.
Резюме
В статье приводятся понятия инновации, инновационных логистических систем и рассматривается необходимость применения зарубежных инновационных концепций в отечественных логистических системах.
86
Resume
The author defines conception of the innovation and innovative logistics systems and considers the need for application
of the foreign innovative conceptions in practices of the native logistics systems.
А. Гадаева,
магистрант 2-го курса АЭП факультета «Экономика»
ОСОБЕННОСТИ МОДЕЛЕЙ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ НА УРОВНЯХ:
ФИРМЫ, ОТРАСЛИ, РЕГИОНА, СТРАНЫ
Ключевые слова: конкуренция, конкурентоспособность, экономика, потребители, товар.
Понятие конкурентоспособность« применительно к конкретным хозяйствующим субъектам непостоянно и меняется в зависимости от ее уровня: фирмы, отрасли, региона. Для этого
исследуем каждый субъект отдельно.
Изучая факторы конкурентоспособности фирмы, необходимо отметить, что категории
«конкурентоспособность товара« и «конкурентоспособность предприятия (производителя)»
тесно взаимосвязаны, и раскрыть одно понятие, не упомянув о другом, просто невозможно.
Конкурентоспособность продукции оказывает существенное влияние на величину спроса,
объем продаж и уровень доходов предприятия. Ведь естественно, что фирма не может быть
конкурентоспособной, если ее товар не имеет сбыта. Поэтому целесообразно, прежде чем
раскрыть понятие «конкурентоспособность предприятия», выяснить, в чем заключается
сущность его и каким свойством он обладает. Для этого следует дать как можно полное
представление о продукции (товаре), выпускаемой конкурирующим предприятием.
Конкурентоспособность товара – это такой уровень его экономическо-технических, эксплуатационных параметров, который позволяет выдержать соперничество (конкуренцию) с
другими аналогичными товарами на рынке. Товар может стать конкурентоспособным, т.е.
занять достойное место в ряду аналогов и субститутов, только в том случае, если он будет
отвечать такому трудноуловимому и многозначительному понятию, как качество. Следовательно, можно утверждать, что применительно к товару конкурентоспособность является
развитием категории качества. При оценке качества товара, прежде всего, определяется его
соответствие стандартам. Соответствие стандартам – это регламентируемый потребительский параметр, нарушение которого сводит конкурентоспособность товара к нулю.
Учитывая приведенные выше доводы, мы понимаем, что конкурентоспособность товара
не является решающим фактором конкурентоспособности предприятия (фирмы), так как
конкурентоспособность предприятия – характеристика многофакторная, а конкурентоспособность продукции – это лишь один из факторов.
Теперь рассмотрим конкурентоспособность на уровне фирмы (предприятия) более подробно.
Для исследования сущности конкурентоспособности предприятия или фирмы необходимо начать с изучения конкурентной стратегии этого предприятия. Одновременно мы будем
рассматривать и конкурентоспособность отрасли, так как она является основной единицей
конкуренции, а это значит, что конкурентоспособность на уровне фирмы и на уровне отрасли
тоже взаимосвязаны.
Еще в начале своей деятельности фирма должна выбрать свою стратегию, в основе которой будет лежать идея, основанная на конкурентном преимуществе и его достижении. Разрабатывая ее, фирмы стремятся найти и воплотить способ выгодно и долговременно конкурировать в своей отрасли. Для успешных действий в длительной перспективе фирма должна не
только реагировать на изменение структуры отрасли, но и выбрать позицию в отрасли. В
любой отрасли экономики – не важно, действует она только на внутреннем или внешнем
рынке, суть конкуренции выражается пятью силами, наиболее верно предложенные, по
нашему мнению, американским ученым-исследователем Майклом Портером. это:
- угрозой появления новых конкурентов;
87
- угрозой появления товаров или услуг – заменителей;
- способностью поставщиков комплектующих изделий торговаться;
- способностью покупателей торговаться;
- соперничеством уже имеющихся конкурентов между собой [2].
Значение каждой из пяти сил меняется от отрасли к отрасли и предопределяет, в конечном счете, их прибыльность, потому что они влияют на цены, которые могут диктовать фирмы, на расходы, которые им приходится нести, и на размеры капиталовложений, необходимых для того, чтобы конкурировать. Через свою стратегию фирмы могут также изменять все
пять сил в ту или иную сторону (например, введение новых технологий).
Значение каждой из пяти сил конкуренции определяется и структурой отрасли, то есть ее
основными экономическими и техническими характеристиками.
Конкурентоспособность предприятия характеризует возможности и динамику его приспособления к условиям рыночной конкуренции. Будучи тесно взаимосвязанными, категории конкурентоспособности товара и фирмы имеют существенные различия.
Во-первых, по своей структуре конкурентоспособность фирмы значительно сложнее
конкурентоспособности продукции, так как объектом ее приложения является вся производственно-экономическая деятельность предприятия.
Во-вторых, конкурентоспособность продукции оценивается и исследуется во временном
интервале, соответствующем жизненному циклу товара, а исследованиям конкурентоспособности предприятия соответствует период времени, равный периоду функционирования
фирмы.
В-третьих, конкурентоспособность продукции рассматривается применительно к каждому ее виду, в то время как конкурентоспособность фирмы охватывает всю номенклатуру выпускаемой продукции.
В-четвертых, анализ уровня конкурентоспособности фирмы осуществляется им самим, а
оценка конкурентоспособности товара – потребителем.
Быть конкурентным – значит обеспечивать сравнимые с мировым уровнем потребительские, качественные и ценовые характеристики товара или услуги независимо от того, для какого рынка они предназначены: внутреннего или внешнего.
Принципиально важным представляется положение о том, что конкурентные преимущества могут иметь и регионы. Каждый регион выступает как форма определенной пространственной организации производства, основанной на отраслевом и территориальном разделении труда в рамках всего народного хозяйства страны. В то же время он представляет собой
относительно самостоятельное экономическое целое. Целостность оказывается тем более
высокой, чем разнообразнее структура хозяйственного комплекса региона и чем более слабыми и менее развитыми являются его коммуникационные связи с внешней средой.
Глобализация мировой экономики видоизменяет течение процессов конкуренции, делая
все более доступными факторы производства, информационные и финансовые связи. Поэтому эпицентром зарождения конкурентоспособности предприятия, которое представляет
страну на мировых рынках, становится местоположение и образуемая им региональная среда, которую невозможно переместить в другое место. Она сама постоянно меняется в зависимости от состояния и исчерпаемости ресурсов (факторов производства), а также от количества участников, ведущих производство, структуры населения, действующего законодательства.
Конкурентоспособность региона – это обусловленное экономическими, социальными,
политическими и другими факторами положение региона и его отдельных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, отражаемое через показатели (индикаторы), адекватно характеризующие такое состояние и его динамику.
Развитие конкурентоспособности региона осуществляется по следующим четырем стадиям (уровням): конкуренция на основе факторов производства – конкуренция на основе инвестиций – конкуренция на основе нововведений – конкуренция на основе богатства. Первые
88
три стадии обеспечивают экономический рост, последняя стадия обусловливает застой и
спад.
До настоящего времени нет внятной теории, объясняющей суть национальной конкурентоспособности. Более того, не существует даже общепринятого определения термина конкурентоспособности применительно к стране. Если понятие конкурентоспособной компании
достаточно ясное, этого не скажешь о понятии конкурентоспособной страны, так как ни одна
страна в мире не в состоянии быть конкурентоспособной во всех или хотя бы в большинстве
отраслей. Рассмотрев множество концепций международной конкуренции, следует выделить
единственную и разумную концепцию на национальном уровне – это производительность.
Основная цель любого государства состоит в достижении высокого и постоянно растущего
уровня жизни своих граждан. Способность реализовать эту цель зависит от производительности, которую, в свою очередь, обеспечивают задействованные трудовые ресурсы и капитал
страны. Производительность – это объем продукции, производимый единицей затраченного
труда или капитала. Она зависит от качества и свойств продукции (определяющих цену, которую можно на нее установить), а также от эффективности производства. Производительность является главным показателем, определяющим долгосрочный уровень жизни в стране,
от которого зависит доход на душу населения. Уровень жизни в конкретной стране зависит
от способности национальных компаний достичь высокого уровня производительности и
продолжать это повышение. Неуклонный рост производительности требует постоянного развития экономики [3].
То, как условия в стране указывают фирмам путь или вынуждают их распознавать изменения структуры и реагировать на них, крайне важно для понимания «моделей успеха« в
международной конкуренции. Наличие в стране базы для компании мирового уровня оказывает сильное положительное воздействие на смежные отрасли, тем самым давая дополнительные преимущества национальной экономике. Для приобретения и поддержания конкурентоспособности на мировом уровне национальные компании должны постоянно совершенствовать производство в уже существующих отраслях посредством повышения качества
продукции, придания ей желательных потребительских свойств, совершенствования технологии изготовления продукции и повышения эффективности производства. Они должны развивать необходимые качества для конкуренции во все более усложняющихся промышленных сегментов, производительность в которых бывает обычно высокой. И, наконец, они
должны развить способность к конкуренции в принципиально новых сложных отраслях.
Литература:
1. http://ru.wikipedia.org/wiki
2. Портер М. Конкуренция. Перевод с англ. – М. Изд. «Вильямс», 2005.
3. Глобализация и конкурентоспособность: стратегии успеха: сб. статей / Авт.-сост. С. Литовченко, А.
Дынин, П. Панов, А. Соколов.
Түйін
Тағайынды нысанның немесе субъекттің зейіні асыр- қарсыластар тапсырынды шарттарда.
Резюме
«Способность определенного объекта или субъекта превзойти конкурентов в заданных условиях» [1].
Summary
“The ability of a particular object or subject to beat competitors in the given conditions”.
89
А. Д. Дәулет,
С. Бәйішев атындағы Ақтөбе мемлекеттік университетінің магистранты
ҚАЗАҚСТАННЫҢ МҰНАЙ-ГАЗ САЛАСЫНДАҒЫ ҚАРҚЫНДЫ ДАМУ
ЭКОНОМИКАСЫ
Маңызды сөздер: мұнай, газ, экономика, кәсіпорын
Қазақстан Республикасы әлемде ең ірі мұнай-газ қоры бар елдердің қатарында. Республикадағы болашағы бар және мұнай-газы мол қоры бар аудандар көлемі – 1 млн 700мың км2
құрайды, яғни 62% территория көлемін қамтиды.
Әлемнің бәсекеге қабілетті 50 елдің қатарына нақ орын алу мен 30 корпоративтік көшбасшыларын қалыптастыру негізінде елді индустрияландыру міндеттері біздің басты стратегиялық мақсатымыз болып қала бермек.
Қазіргі кезде Қазақстанда жұмыс істейтін мұнай өндіруші компанияларға Қазақстандық
мұнайды өткізудің барынша тартымды және тұрақты нарықтарын таңдау мүмкіндігіне іс
жүзінде ерік беретін жүйе құрып отыр.
Қазақстанда жұмыс істейтін мұнай өндіруші компанияларға Қазақстандық мұнайды
өткізудің барынша тартымды және тұрақты нарықтарын таңдау мүмкіндігіне іс жүзінде ерік
беретін жүйе құрылып отыр. Озық техноголияларды өндіріске енгізудің есебінен Қазақстанның сыртқы нарықтардағы ұстанымын күшейту және оның әлемдік энергеттикалық шикізат
пен оның тереңдей өңделген өнімдерін ірі жеткізушілердің қатарына кіруі. Қазір біз әлемдік
стандарттарға сәйкес келетін мұнайдың қайта өңделген өнімдерін өндіру мақсатында республиканың мұнай өңдейтін зауыттарын жаңарту бойынша жұмысты жалғастыру жоспаранған[1].
Республикамызда 208 мұнай-газ кен орындары ашылған. Осындай ашылымдарға себеп
болатын жаңалықтардың бірі -жобаның басқару әдістемесі болып табылады. Яғни, мұнай-газ
жобаларын әзірлеу мен жүзеге асыру кезінде жобаны басқару әдістемесі кеңінен қолданылады.
Республикамыздағы таңдаулы 30 серпінді жобаның алтауы Ақтөбе облысының еншісінде
болса, соның бірі – Мұғалжар ауданының аумағында. Ол – «СНПС-Ақтөбемұнайгаз» АҚның үшінші Жаңажол газ өндеу зауытының құрылысы. Бұл көлемді жобаның жалпы құны
800 миллион АҚШ долларын құрайды[3].
Аудан аумағымен «Бұқара-Орал», «Жаңажол-Ақтөбе» газ құбырлары өтуде. Алыс және
жақын шетелдердің 10-ға жуық ірі компанияларының жұмыс істеуі ауданның саудаэкономикалық қызметінін қанат жаюына мүмкіндік беруде. Кәсіпорындардың өнім өндіру
көлемі артты, шетелдік өнімдерді алмастыратын өндірістер даму үстінде. Соның нәтежиесінде өнеркәсіп секторында өнім өндіру көлемі 287,4 миллиард теңгені құрады, яғни откен жалдарға карағанда 10,4% өскен. Оның ішінде мұнай өндіру 8 991,3 мың тоннаға, газ өндіру 3
млрд. 798млн. текше метрге жетті[3].
Ұзақ мерзімге арналған Қазақстанның индустриалды-инновациялық даму стратегиясы
қабылданды. Бұл стратегия ғаламдық мәселелерге лайықты жауап іздеуге, мұнай өнімдерін
тиімді пайдалануға, оны өндіріп, өңдеп мол табысқа ие болуға, оның қорын сақтап қалуға
бағытталады. Бұл стратегияның маңыздылығы да осында. Белгілі бір қойылған мақсатмүдделер арқылы ғана экономикамыз дамып, жетістіктерге жетеміз. Мәселенің басты
шешімі – нақты өндіріс саласын дамыту, жаңа технологияларды енгізу, ғылым мен техниканың соңғы табыстарымен қаруланып, адами ресурстарды дамыта отырып, шикізатты экономикадан индустриалды экономикаға өту болмақ.
Мұнай және газ өнеркәсібі еліміздің стратегиялық маңызы зор саласы болғандықтан, бұл
жүйеде алдағы кезде де уақыт талабына орай жаңа басқару құрылымдарының ашылуы,
ұйымдық өзгерістердің жетілдірілуі әбден мүмкін. Оны, әрине, уақыт көрсетеді. Бұл салада
басқару құрылымдарын ұдайы жақсарту мен жетілдіру қажет болып отырғандығының мәнісі
мынада. Қазақстан жас мемлекет болса да, қазірдің өзінде геосаяси деңгейдегі елдердің қата90
рына қосылып үлгерді. Мұның екі негізгі факторы бар. Оның бірі – Қазақстанның мол қазба
байлығы қазірдің өзінде ғалам назарын өзіне аударып отыр. Азуы алты қарыс АҚШ-ты айтпағанда, мұнайдың иісі мұрнына бара бермейтін Францияның өзі де Қазақстанның мұнай-газ
секторында жұмыс істеуге құлшыныс танытып отыр. Сондықтан да осындай жағдайда стратегиялық саланы мемлекеттік басқаруда босаңдыққа және қателікке жол беруге болмайды.
Бұл – бір. Екіншіден, біздің мемлекетіміздегі тұрақтылық өзге мемлекет іскерлерінің инвестициялық тұрғыдан саяси және экономикалық тәуекелге баруына жол ашып берді. Олар
Қазақстанның мол байлығынан мейлінше көп қарпып қалуға тырысып жатқан шақта еліміз
бұрынғысынша шикізат көзі ғана болып қала бермеуі тиіс. Ол үшін қазірдің өзінде нәтижелі
жұмыс жасап жатқан мұнай-газ саласындағы құрылымдардың уақыт үрдісінен қалыс қалмай
табандылық пен іскерлік қабілет-қарымын жарқырап көрсетуі қажет. Олай болмайынша,
мұнай-газ секторынан мол табыс табу мүмкін емес. Сондықтан да барлығы да басқару жүйесінің жаңа жағдайға байланысты жетілдірілуіне тікелей қатысты.
Тағы бір нарықтық экономикалық қарым-қатынастарға тән жағдай -мемлекеттік меншікті
жекешелендірмейінше оған көшудің мүмкін еместігі айқын көрінген еді. Бұл қадам нарық
субъектілерін құру тұрғысынан ғана емес, сонымен бірге халықтың бойында меншік иесі
психологиясын қалыптастыру тұрғысынан да маңызды болатын.
«Сондықтан да біз ауқымды жекешелендіруге кірістік. Бүгінде оны өткізудің төрт
кезеңін даралап айтуға болады. Алғашқы үшеуі мемлекет иелігінен алу мен жекешелендірудің ерекшелігімен байланысты болса, төртінші кезең мемлекеттік меншікті басқаруды жетілдіруге екпін түсуімен сипатталады» деген болатын Қазақстан Республикасының
Президенті Н.Ә.Назарбаев[1].
Қазақстанның мұнай-газ ресурстарын пайдалану стратегиясына және Қазақстан Республикасының 2020 жылға дейінгі Стратегиялық даму жоспарына сәйкес арнайы бағдарлама
әзірлеген.
Бағдарламаның мақсаты:
КТҚС-ын игеруді оған елеулі табиғи, техникалық, еңбек және зияткерлік ресурстар тартылатын ұзаққа созылатын әрі күрделі жасампаз процесс ретінде қарастыра отырып, осы
бағдарлама мемлекеттік ұйымдар, жер қойнауын пайдаланушылар, инвесторлар, жеке тұлғалар мен осы процеске басқа да қатысушылар қызметін келісуді және тәртіпке келтіруді
көздейді. Теңіз мұнай операцияларын дамытудың саяси және экономикалық өсуіне оң ықпалын бағалай сондай-ақ табиғи факторлардың маңызы артып отырғанын сезіне отырып,
Бағдарлама КТҚС-ын игерудің мақсаты мен принциптерін белгілейді.
Мұнай және газ өндірісін (КТҚС-ын) игерудің принциптері:
 Қазақстан Республикасының мудделерін сақтау;
 Халықаралық ынтымақтастық;
 Жер койнауын пайдалануға келісім-шарттарды жасасу кезінде республиканың тәуекелін азайту.
 Көмірсутектер ресурстарын кешенді және қалдықсыз пайдалану;
Қазақстанның мұнай-газ кешенінің даму қарқыны инвестицияларға қажеттілікті, қаржыландырудың қандай да бір көздерінің артықшылығын, соның ішінде отандық капиталды тарту мүмкіндігін анықтайды:
 Мұнай экспортына негізделе отырып, КТҚС-ын жеделдетіп игерген жағдайда шет
елдік инвестициялар ағынын ынталандыру қажет болады.
 КТҚС-ын біртіндеп игерген жағдайда ұлттық еңбек және қаржы көздерінің қатысуы,
шетел технологиясын сатып алу мен лизгинг үлкен маңызға ие[2;].
Мұнай-газ өнеркәсібі кәсіпорындарын қалпына келтіру және дамыту үшін жағдай жасау
мақсатында мынадай бағыттарды іске асыру қажет:
 Республикада мұнай-газ кешеннің озық дамуын қамтамассыз ететін әлемдік деңгейдегі мұнай-газ ғылыми-технологиялық мектебін құру; Қазақстан Республикасының мұнайгаз ресурстарын кешенді игеру жөніндегі біртұтас ұлттық жүйенің құрамындағы сараптама-
91
лық және ғылыми-технологиялық орталық ретіндегі Қазақ мұнай және газ институтының
қалыптасуын қамтамассыз ету;
 Мұнай-газ өнеркәсібінің республикада жетекші орын алып отырғанына байланысты
оның даму преспективасы осы саладағы кадрлады даярлау мәселелеріне жаңа қағидаттарды
талап етеді. Осыған байланысты еңбек рыногында жоғарғы кәсіптік білімі бар мамандарға
сұраныс құрылымын орта және ұзақ мерзімді болжау әдістемесін әзірлеу және оны енгізк
қажет болады[2;].
Мұнай-газ саласы үшін кадрлар даярлаудың Еуропада жетекші позиция ұстап отырған
британ жүйесінің тәжібиесі зеделеуге тұрады. Сонымен, көптеген ағылшын колледждері мен
университеттері күндізгі бакалавр және магистр бағдарламаларымен қатар біліктілігін арттырудың дистанциялық курсын ұсынып отыр. Ұлыбритания Ұлттық оқу ұйымында бар
мұнай-газ өнеркәсібі үшін оқыту стандарттарын (OPITO) пысықтау және енгізу тәжірбиесін
барынша пайдалану керек. Осы ұйымның оқыту стандарттары мұнай-газ саласы үшін дүние
жүзіне танылған.
 Отандық мұнай-газ жабдқтары мен материалдары өндірісін ұйымдастыру, теңіз
мұнай операцияларына арналған сервистік қызметтерді көрсету және мұнай операцияларын
жүргізу кезінде импорт алмастыру саясатын іске асыруды.
 Бәсекеге қабілетті экспортқа бағдарланған мұнай химия өндірісін жасау және ішкі
рыноктың аса маңызды мұнай-химия өнімдеріне қажеттілікті қанағаттандыру
 Мұнай-химия өнімдері өндірісі мен оны өткізудің халықаралық жүйесімен интеграциялану және онда өз орнын алуға қол жеткізу;
 Республика аймақтарының өндірістік әлеуетін өрістету, жұмыспен қамтылған халықты қоғамдық өндіріске тарту, жаңа жұмыс орындарын құру.
Мұнай-газ өндіруді арттыруды қамтамасыз ету үшін болашақта мұнай-газ операцияларынан түсетін түсімдермен қамтамасыз ететін жер койнауын пайдаланушылардың бағалы
қағазын шығару және сату жолымен қазақстандық көздерден қосымша қаржы ресурстары
тартылуы мүмкін.
Қорыта айтқанда, Қазақстанның нарықтық экономикаға көшуіне байланысты мұнай-газ
саласындағы ұйымдық өзгерістердің жүзеге асуы және осыған орай мемлекетіміздің экономикалық өсуінің қамтамасыз етілуі мен нәтижелері қарастырылуда.
Әдебиеттер тізімі:
1. «Мұнай және газ» журналы, №12,2012ж.
2. Қазақстан Республикасының 2020 жылға дейiнгi Стратегиялық даму жоспары.
3. АО «СНПС – Актобемунайгаз» http://www.cnpc-amg.kz/
Түйін
Мақалада Қазақстан мұнай – газды экономикалық даму қаралады.
Резюме
В статье рассматривается нефтегазовое экономическое развитие Казахстана.
Resume
In article oil and gas economic development of Kazakhstan is considered.
Я.А. Ералиева,
старший преподаватель кафедры «Финансы» КазЭУ им. Т. Рыскулова
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ,
ВОЗМОЖНОСТИ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ
Ключевые слова: финансовый контроль, аудит эффективности, стандарты аудита ИНТОСАИ, Лимская декларация руководящих принципов контроля.
Анализ международного опыта показывает, что на различных уровнях власти в государстве, особенно в бюджетно-финансовой сфере, эффективно действуют контролирующие ор92
ганы. Системы государственного финансового контроля, действующие в конкретной стране,
имеют свои особенности, связанные, в первую очередь, с историческими аспектами развития
государства. В мировой практике органы государственного финансового контроля являются
неотъемлемой частью демократического общества и обязательным элементом государственного управления. И поэтому изучение мирового опыта функционирования государственного
финансового контроля для нашей страны представляет достаточно большой интерес.
Построение системы финансового контроля той или иной страны различается в зависимости от того, какой из четырех моделей высших органов финансового контроля (наполеоновской, Вестминстерской, коллегиальной или «контрольной») эта система соответствует.
Учитывая, что системы государственного финансового контроля стран мира отличаются на
почве выбранной модели ВОФК, можно утверждать, что и применяемые ими методы проведения внешнего контроля над исполнением бюджета могут носить различный характер,
свойственный лишь определенной системе.
Для изучения и распространения положительного опыта в контрольной практике зарубежных стран в 1953 г. создана и действует неправительственная организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ), которая устанавливает основополагающие документы, устанавливающие международные принципы и стандарты государственного финансового контроля.
Одним из таких документов является Лимская декларация руководящих принципов контроля, утвержденная в 1977 году на IX Конгрессе ИНТОСАИ, проведенном в г. Лиме (Республика Перу).
Согласно руководящим принципам Лимской декларации, «высший контрольный орган
является внешним ревизионным органом и должен иметь функциональную и организационную независимость, необходимую для выполнения возложенных на него задач. Высший контрольный орган должен проверять эффективность внутренней контрольной службы, поэтому
необходимо четкое разделение задач между высшим контрольным органом и внутренней
контрольной службой».
Лимская декларация признает, что для управления общественными (а применительно к
Республике Казахстан – государственными) финансовыми средствами необходимо создание
«организации контроля», то есть высшего органа финансового контроля. Сам контроль при
этом служит своеобразным инструментом ВОФК для «вскрытия отклонений от принятых
стандартов и нарушений принципов, законности, эффективности и экономии расходования
материальных ресурсов на возможно более ранней стадии».
Такие требования, изложенные в Лимской декларации, свидетельствуют о придании
международными стандартами высокой роли вопросам управления и организации работы
тех или иных уполномоченных органов.
Эффективность управления процессами рассматривается в качестве залога эффективного
использования финансовых средств, выделенных на реализацию этих процессов.
Отдельным пунктом выделена проверка уровня расходов на оборудование по электронной обработке данных. Такая проверка подразумевает проведение контроля на предмет планирования потребности, экономного использования электронного оборудования, предотвращения неправильного использования техники, а также полезности используемой информации.
Другим международным документом, содержащим основные требования к организации
государственного финансового контроля, являются стандарты аудита ИНТОСАИ, принятые
на XIV конгрессе Комитетом по стандартам аудита (Вашингтон, 1992 г.). Стандарты аудита
ИНТОСАИ включают в себя:
1) общие стандарты государственного аудита;
2) стандарты этического характера;
3) рабочие стандарты государственного аудита (планирование, надзор и контроль, изучение и оценка внутреннего контроля, соответствие законам и положениям, аудиторские доказательства, анализ финансовой отчетности);
93
4) стандарты отчетности государственного аудита.
В числе общих стандартов государственного аудита предусматривается реализация
ВОФК политики и процедур по разработке руководств и иных письменных указаний и инструкций, касающихся проведения аудита.
На сегодняшний день в развитых странах большинство органов государственного финансового контроля широко использует аудит эффективности как один из важнейших методов проведения государственного бюджетного контроля. Важнейшей его целью является
определение социально значимого результата от использования имеющихся государственных ресурсов, к примеру, в виде улучшения здоровья и качества жизни населения, повышения качества образования или снижения уровня преступности. Доля аудита эффективности в
общем количестве проверок высших органов финансового контроля в ряде развитых стран
превышает 50% [3].
В некоторых странах (Австралия, Канада, Великобритания, Дания, Индия, Египет, Ирландия) функции государственного финансового контроля выполняются отдельными должностными лицами. В других государствах (Беларусь, Литва, Молдавия, Кипр, Албания, Израиль, Афганистан, Иордания, Индонезия, Колумбия, Монако) счетные ведомства наделены
полномочиями службы государственного контроля. Третью группу образуют страны, в которых функции органов финансового контроля выполняют Счетные суды (Франция, Италия,
Румыния, Тунис, Аргентина, Гаити, Алжир, Гвинея, Марокко, Словения). В эту же группу
можно отнести страны, в которых государственный финансовый контроль осуществляется в
форме Счетных трибуналов (Бразилия, Португалия, Уругвай).
Большую группу органов контроля составляют страны, в которых финансовых контроль
осуществляет Офис генерального аудита, который возглавляется одним аудитором. В некоторых государствах контрольные функции возложены на Государственные генеральные инспекции, Счетные палаты, а также контрольные палаты и ревизионные палаты. В Греции и
Конго финансовый контроль осуществляют счетные подразделения в Верховном суде; в
Маврикии и Мали – департамент контроля государственных расходов; в Лаосе, Камбодже и
Экваториальной Гвинее – счетное ведомство в Министерстве иностранных дел; в Сенегале второй отдел президентского отчета в парламенте.
В названии большинства контрольно-счетных органов государств отражен принцип федерализма: Федеральная счетная палата в Германии, Федеральное счетное управление в
Швейцарии. В Финляндии и Эстонии применяется обобщенный термин – Высший контрольный орган [4].
Основными признаками, которыми обладают большинство контрольно-счетных органов
за рубежом, являются:

независимость органов финансового контроля от законодательной и исполнительной
власти;

особое внимание уделяется целевому использованию, эффективности и экономичности программ расходования финансовых ресурсов;

эффективность деятельности контрольных органов определяется с помощью сравнения средств, потраченных на ее осуществление и полученных в результате «доходов» (денежные средства, возвращенные в бюджет и/или неизрасходованные с нарушением бюджетного законодательства, возможная упущенная выгода от распоряжения государственным или
муниципальным имуществом).
Контролирующие органы некоторых зарубежных государств взаимодействуют или пытаются найти линии разграничения своих функций с функциями омбудсменов. В свою очередь, последние – независимые структуры, которые образуются парламентами. Однако существуют своего рода административные омбудсмены. В частности, во Франции медиатор
назначается Советом министров и выступает в качестве посредника между аппаратом управления и гражданами. Ему оказывают помощь специально выделяемые в министерствах и департаментах корреспонденты. В США исполнительные омбудсмены штатов назначаются гу-
94
бернаторами, а часто с участием легислатур. В Австрии президент назначает членов аппарата
Коллегии народной правозащиты [1].
Мировой опыт формирования счетных палат показывает, что возможно применение одной из 3 моделей:
1. Парламентская (суть ее заключается в том, что парламенту принадлежит решающая
роль в определении состава счетной палаты и, главным образом, ее председателя).
2. Внепарламентская (суть ее заключается в том, что назначение председателя палаты
президентом республики осуществляется по решению совета министров, либо назначается
правительством, а остальные ее члены назначаются президентом).
3. Смешанная (суть ее заключается в том, что допускает синтез первых двух моделей,
т.е. участие и парламента, и президента в определении состава счетной палаты) [4].
Главными задачами счетных палат, которые сформулированы в законодательстве ряда
зарубежных стран, являются:

контроль над исполнением государственного бюджета (в частности, в Италии Счетная палата осуществляет предварительный контроль законности актов правительства и последующий контроль исполнения государственного бюджета; в Португалии контролирующий орган осуществляет контроль над исполнением государственного бюджета);

контроль над государственными доходами и расходами (в Греции Счетная палата организует и проводит контроль над государственными расходами, а также в силу особых
предписаний законодательства осуществляет контроль над расходами местных органов
управления и других юридических лиц публичного права; в Болгарии Счетная палата проводит контроль над государственными доходами и расходами, определяет технологию и методику финансовой отчетности и осуществляет мониторинг их исполнения);

контроль над финансовой деятельностью различных органов государства (в Австрии
Счетная палата проводит проверку финансовой деятельности федерации, земель, союзов общин, общин и иных установленных законодательством субъектов права; в Польше Верховная контрольная палата контролирует хозяйственную, организационно-управленческую и
финансовую деятельность органов государственной администрации, а также подчиненных
им предприятий и иных организаций) [1].
Целью контрольной работы высшего контрольного органа является законность, правильность, эффективность и экономичность управления денежными и материальными средствами. Пожалуй, главной прерогативой органов государственного финансового контроля является установление относительной важности той или другой из них [2].
Анализируя положения нормативно-правовых актов ряда зарубежных стран и конституции как главного закона государства, в качестве главного объекта контрольной деятельности
высшего органа финансового контроля нужно выделить государственный бюджет, т.е. его
доходы и расходы, а также исполнение в целом. Помимо этого в качестве объектов контроля
можно назвать все государственные инстанции. Однако выполнение контрольных функций
государственными органами в отношении названных объектов имеет специфические различия. В частности, как пример можно рассмотреть контрольные полномочия органа государственного финансового контроля в отношении банков. В Венгрии Счетная палата как орган
государственного финансового контроля осуществляет мониторинг и проверку налоговой
деятельности налогового управления и местных советов, деятельности Государственной таможни, Управления гербовых сборов и даже хозяйственной деятельности партий. Счетная
палата Австрии уполномочена проводить проверку не только государственного хозяйства
федерации, но и проводить ревизию финансов федеральных земель, а также финансовой деятельности, связанной с благотворительными и иными фондами и учреждениями, управление
которыми осуществляется органами федерации [4].
В международной практике также действуют органы регионального финансового контроля, которые существуют в двух основных формах:
1. Централизованная система финансового контроля (в виде единой структуры), т.е. региональные финансово-контрольные учреждения находятся в прямом организационном под95
чинении у высшего органа финансового контроля государства. Модель этого типа обеспечивает осуществление бюджетно-финансового контроля на всей территории страны по единому системному плану, на основании единых критериев анализа, гарантируя законное и целесообразное управление всеми государственными финансами.
2. Децентрализованная система финансового контроля в виде отдельно существующих
региональных контрольно-счетных палат, предназначенных для того, чтобы проводить контроль бюджетных средств государства в его административно-территориальном образовании, включая муниципалитеты, не составляя при этом единой системы общегосударственного государственного финансового контроля и не подчиняясь высшему финансовоконтрольному органу государства [4].
Таким образом, международная практика свидетельствует о том, что органы государственного финансового контроля могут достаточно эффективно существовать и функционировать на основе, казалось бы, противоположных, взаимоисключающих и противоречащих
друг другу принципов и подходов.
Литература:
1. Мировой опыт организации государственного и муниципального финансового контроля и возможность
его применения в России [Электронный ресурс]. – Доступ из http://www.juristlib.ru/book_6750.html.
2. Ревизия и контроль: учебное пособие / М.В. Мельник, А.С. Пантелеев, А.Л. Звездин; под ред. проф. М.В.
Мельник. – 3-изд., стер. – М.: КНОРУС, 2007. – 528 с.
3. Степашин С.В. «Аудит эффективности как важнейшая форма государственного финансового контроля»
[Электронный ресурс] – Доступ из http://www.ach.gov.ru/ru/chairman/?id=217
4. Чхиквадзе В.В. «Организационно-правовые основы государственного финансового контроля в зарубежных
странах» [Электронный ресурс]. – Доступ из http://www.justicemaker.ru/view-article.php?id=23&art=3164.
Түйін
Қаржылық бақылаудың ұйымын шетелдiк тәжiрибенi қаржылық бақылау мемлекеттiк құрылым ең маңызды
ойнағанын куәландырады, және мемлекеттiк қаржылармен басқаруда белсендi рөлдi. Көпшiлiкте қаржылық
бақылау бол мемлекеттiк құрылымдар өз тәуелсiз, ал қызмет олардың әжептәуiр нәтижелi және тиiмдi болып көрiнедi.
Резюме
Зарубежный опыт организации финансового контроля свидетельствует о том, что органы государственного
финансового контроля играют важнейшую и активную роль в управлении государственными финансами. Существующие органы государственного финансового контроля в большинстве своем независимы, а их деятельность является достаточно результативной и эффективной.
Resume
Foreign experience of the organization of financial control testifies that bodies of the state financial control play the
major and active role in management of public finances. Existing bodies of the state financial control in the majority
are independent, and their activity is rather productive and effective.
М.Д. Жумабаева,
к.э.н., доцент
УЧЕТ КАПИТАЛА В УСЛОВИЯХ ИНФЛЯЦИИ
Ключевые слова: капитал, активы, показатели отчетности, прибыль.
Влияние инфляционных процессов на качество финансовой отчетности с целью устранения негативных последствий в процессе принимаемых управленческих решений учитывается
в требованиях специального стандарта МСФО 29 «Финансовая отчетность в гиперинфляционных экономиках».
Основная концепция МСФО 29 заключается в отражении всех показателей отчетности в
сопоставимом денежном измерении на дату составления баланса. Пересчет показателей отчетности осуществляется с применением индексов общих покупательных цен, однако для
индексирования активов, обязательств, операций и собственного капитала используются
различные подходы. Однако смысл индексирование показателей отчетности не сводится к
96
изменениям стоимости активов, индексы используются для обеспечения сопоставимости
данных о стоимости активов.
Концепция поддержания физического капитала для поддержания величины активов на
начальном уровне в условиях инфляции требует наличия больших запасов денежных
средств. Для сохранения величины активов на начальном уровне в условиях роста цен компании производят корректировку данных финансовой отчетности.
Такой подход противоречит требованиям концепции поддержания финансового капитала. По данной концепции для оценки используется традиционная историческая стоимость и
требуется сохранение величины капитала на первоначальном уровне, а его прирост признается как прибыль. По концепции сохранения физического капитала финансовый результат
показывается в разрезе – собственно прибыли или наращение капитала и сумму резерва. Последнее предназначается для обеспечения поддержание капитала в условиях обесценения
активов. Чтобы рассчитать величину резерва, чистые активы на начало отчетного периода
умножаются на относительное изменение индекса общего уровня цен в отчетном периоде.
Разница в сумме, которая превысит возросшую величину стоимости ресурсов, показывается
как прибыль компании.
Для обеспечения такого качества финансовой информации, как сопоставимость, оценки,
учитывающие условия инфляции делятся на оценки общей покупательной способности и
оценки по восстановительной стоимости.
В соответствии с требованиями МСФО 29 принцип оценки статей по себестоимости сохраняется в случае корректировки данных финансовой отчетности. Корректировка информации соответствует концепции сохранения общей покупательной способности инвестированного капитала, т.е. обеспечивается сохранения финансового капитала в денежных единицах
неизменной покупательной способности.
В целях сохранения физического капитала в качестве второго метода корректировки показателей финансовой отчетности в условиях инфляции применяется метод восстановительной стоимости. Применение оценки по восстановительной стоимости предполагает расчет
стоимости замещения или возможной стоимости продаж, либо может использоваться возможности дисконтирования стоимости.
В области определения порядка корректирования отчетности существует ряд проблем.
Однако тема остается актуальной в условиях инфляции, тем более актуальной для хозяйствующих субъектов, чьи акции котируются на фондовом рынке, т.е. данные такой отчетности для достаточно крупных компаний наиболее объективно характеризуют их финансовое
положение. Корректировка информации необходима в целях оценки способности организации по сохранению и наращиванию своего капитала, обеспечению возмещаемости использованных ресурсов и для оценки эффективности, обоснованности инвестиционной политики
компании.
Следующими следствиями допущения принципа непрерывности деятельности организации, отмечаемыми Я.В. Соколовым и С.М. Бычковым, выступают капитализация расходов,
резервирование будущих финансовых результатов. Данные операции отражаются на результатах хозяйственно-финансовой деятельности предприятий.
Поскольку некоторые расходы совершаются с целью получения доходов в последующих
отчетных периодах, производится капитализация расходов. Расходы, связанные с получением совокупного годового дохода, т.е. с предпринимательской деятельностью, уменьшают
финансовый результат этого года и должны быть признаны в отчете о совокупном годовом
доходе за текущий отчетный период.
Принцип соответствия доходов и расходов лежит в основе капитализации расходов, однако порядок учета и отнесения на вычеты конкретизируются в учетной политике, принятой
в организации.
В широком понимании значение термина «капитализация» заключается в трех стадиях
отражения доходов и расходов в бухгалтерском учете:
97
1) капитализация – это первичное отражение в бухгалтерском балансе сумм доходов и
расходов;
2) рекапитализация – это имеет место при формировании новых статей баланса за счет
капитализированных доходов и расходов;
3) декапитализация – списание ранее капитализированных сумм с баланса.
Согласно действующим нормативным актам, по учету расходов предоставлены многовариантность учета и возможность выбора конкретных методов оценки объектов учета.
Следовательно, на финансовое положение и финансовые результаты деятельности организации можно воздействовать, применяя альтернативные методы оценки, признания расходов и через капитализацию расходов, образования финансовых резервов.
Поэтому считаем целесообразным более подробно рассмотреть влияние на финансовое
положение и финансовые результаты организации методов оценки и признания расходов, а в
системе финансовой отчетности это относится, прежде всего, к капитализации расходов и к
формированию финансовых резервов.
На использовании различных методологических приемов в зависимости от группы активов основана капитализация расходов в активы.
В составе немонетарных оборотных активов наибольший удельный вес занимают запасы,
и как выбранный метод оценки запасов (способ капитализации расходов) оказывают влияние
на финансовые результаты и финансовое состояние организации, рассматриваются по программе курса «Финансовый учет 1». Выбранный метод оценки себестоимости запасов закрепляется и оформляется как элемент учетной (бухгалтерской, налоговой) политики организации и утверждается на долгосрочный период.
В Казахстане из всех методов оценки запасов применение ЛИФО запрещено. Что касается капитализации расходов во внеоборотные активы, в отличие от оборотных активов, для
нее характерна относительная ограниченность вариантов включения затрат в стоимость активов.
Вместе с тем капитализация расходов в долгосрочные активы подлежит регулированию,
если:
1) изменить сроки полезного использования, регулируется через скорость списания капитализированных сумм расходов;
2) изменить выбранный метод начисления амортизации, так как от суммы начисленной
амортизации зависит величина основных средств в отчетности или по-другому, какая сумма
включится в состав расходов отчетного периода за счет амортизационных отчислений.
На финансовый результат фирмы оказывает влияние капитализация расходов в дебиторскую задолженность в виде расходов по подписке на издания периодической печати, арендной платы за предстоящие месяцы в текущем месяце по условиям арендного договора, оплата за предстоящие услуги по радио, телефонному, телеграфному обслуживанию и т.д.
Как известно, расходы такого характера рекомендуется отражать в составе расходов будущих периодов. Однако в случаях невыполнения договорных обязательств контрагентами
возможен возврат уплаченных сумм, а для расходов будущих периодов характерна безвозвратность [1], поэтому мы считаем данный подход неправомерным. По отношению к капитализации в дебиторскую задолженность подход правильный и правомерно изложен в отечественных стандартах финансовой отчетности НСФО 2.
Согласно условиям действующих стандартов, в Казахстане не признаются расходами
предварительная оплата, аванс, задаток и т.п., вследствие чего данные объекты бухгалтерского учета целесообразно учитывать в составе дебиторской задолженности в качестве выданных авансов.
По нашему мнению, капитализация расходов в дебиторскую задолженность не оказывает
сильного влияния на результат деятельности организации, так как в балансе происходит реструктуризация отдельных статей активов относительно дебиторской задолженности. Однако капитализация расходов в дебиторскую задолженность в больших размерах приводит к
98
отвлечению и нехватке денег в целях операционной деятельности что, в конечном итоге, может повлиять на финансовые результаты фирмы.
На финансовый результат и финансовое состояние экономического субъекта существенное влияние оказывает капитализация в расходы будущих периодов или обособленный учет
затрат, признаваемых или начисленных в данном отчетном периоде, но имеющих отношение
к формированию доходов в будущих отчетных периодах. Расходы будущих периодов совершаются в целях получения доходов в течение нескольких отчетных периодов, однако связь
между доходами и расходами определяется при этом лишь опосредованно.
Изложенные в настоящей статье подходы к стоимостной оценке в системе бухгалтерского учета и финансовой отчетности и их воздействия на результаты деятельности хозяйствующего субъекта выступают лишь следствием действия принципа постоянно действующего
предприятия в условиях рыночной экономики.
Литература:
1. МСФО 29 «Финансовая отчетность в гиперинфляционных экономиках»
2. Жумабаева М.Д. Финансовый учет 1, уч. пособие. – 2000.
Түйін
Бұл мақалада инфляциялық процесстерді ескере отырып кәсіпорынның қаржылық жағдайын дұрыс
анықтаудың жолдары қарастырылған.
Резюме
В данной статье рассмотрены вопросы правильного отражения финансовых результатов деятельности в
условиях инфляционных процессов.
Resume
This article describes how to correctly reflect the financial results of activities in terms of inflationary processes.
Г.А. Зулкашева,
С.Бәйішев атындағы Ақтөбе қаласының «Экономика» мамандығының 1 курс магистранты
(Ақтөбе қаласы)
ИНДУСТРИАЛДЫ-ИННОВАЦИЯЛЫҚ САЯСАТТЫҢ МЕХАНИЗМІН ЖЕТІЛДІРУ
ЖОЛДАРЫ
Ключевые слова: саясат, мемлекет, экономика, пайда
Қазіргі уақытта үдемелі индустриалды – инновациялық дамудың мемлекеттік бағдарламасын табысты іске асыру ел экономикасының ұзақ мерзімді тұрақты өсімін қамтамасыз
етіп, өнімнің бәсекеге қабілетті түрлерін өндіруге, сондай-ақ шикізаттық емес саладағы экспорттың елеулі түрде өсуіне мүмкіндік береді. Қазіргі уақытта ел экономикасының мақсатқа
сәйкес жаңғыруы инновациялық индустрияландыру жүйесіне негізделіп отырғандығы баршамызға белгілі. Осы кезге дейін, индустриялық-инновациялық даму нәтижесінде экономиканың бәсекеге қабiлеттілігін арттыруға бағытталған ғылыми-техникалық жетістіктерді пайдалану жақсарып, менеджмент және маркетингтiк зерттеулер, өнiмдi стандарттау, сертификаттау және т.б. маңызды іс-шаралар жүзеге асырылды. Еліміздің 2020 жылға дейінгі ҮИИД
бағдараламасын жүзеге асырудың бірінші және екінші кезеңінде минералдық – шикізат ресурстарын тиімді игеру, сонымен қатар өндіруші өнеркәсіптің ахуалын жақсарту еліміздің
индустриалды – инновациялық өсуі үшін қуатты құрал болып табылады [1].Осыған байланысты, минералдық – шикізат ресурстары саласында басты міндеттердің бірі жер қойнауын
пайдалану тиімділігін арттыру арқылы жер қойнауын ұтымды, әрі кешенді пайдалануды
қамтамасыз ету, сондай-ақ елдің минералдық-шикізат базасын нығайтып, пайдалы қазбалар
қорларын ұлғайту болып табылады.Сол себепті, әлемдік экономикалық үрдіске, перспективалық жобалар мен стратегияларға сәйкес, ұлттық мүдделерді қамтамасыз ету қажеттілігін
ескере отырып, елдің минералдық – шикізат ресурстарын игерудің жаңаша бағытын іздестіру
қажет. Өйткені, Қазақстан әлемдік қауымдастыққа қолда бар шикізат үлесінің көптігінен
емес, сол шикізаттан өндірілетін дайын өнім есебінен кіруі керек. Осы мақсатта, республика99
да жер қойнауын пайдаланусаласында «Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы»
Қазақстан Республикасының Заңын жетілдіру арқылы жер қойнауын пайдалану құқығын алу
тәртібін оңайлату көзделді. Атап айтқанда, заң жобасында жер қойнауын пайдалану құқығын
берудің конкурстық рәсімдері, сондай – ақ конкурсқа қатысу үшін ұсынылатын құжаттардың
тізбесі қысқартылып, конкурсқа қатысушылар беретін конкурстық ұсыныстың мазмұнына
қойылатын талаптар қайта қаралды. Сонымен қатар, жер қойнауын пайдалануға арналған
келісім – шарттарды жасасу рәсімдерін оңайлату және мемлекеттік органдарда келісім –
шарттарға қайтадан сараптама жүргізу практикасын жою ұйғарылды.Бұдан басқа да, әзірлеуге тартылмаған жер қойнауынан минералдық шикізатты қайта өңдеуді көздейтін «серпінді»
жобаны іске асыруды жүзеге асыратын инвестормен тікелей келіссөздер негізінде жер қойнауын пайдалану құқығын беруге ұсыныстар әзірленгені белгілі. Жер қойнауын пайдалану
құқығын берудің оңайлатылған тәртібі шикізатқа мұқтаж «серпінді» инвестициялық жобаларды мемлекеттік қолдау шаралары ретінде әрекет етіп отыр. Жер қойнауын пайдалану
құқығын инвесторға инвестициялар саласындағы уәкілетті органмен «серпінді» макрожобаны іске асыруға арналған инвестициялық келісім-шарт жасасу жолымен, сондай-ақ ол
жүргізетін инвестициялық жобаларды конкурстық іріктеу негізінде беру үшін Қазақстан
Республикасының «Инвестициялар туралы» және «Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы» Заңдарына бірқатар заңнамалық түзетулер енгізу қажет болғаны айқын [2].
Бірақ та, жер қойнауынан минералдық шикізатты қайта өңдеп, дайын өнім түрінде экспортқа
шығаруды жүзеге асыратын инвестордың жұмысына бірінші кезекте мемлекеттік бақылауды
күшейту қажет. Себебі, бұл алдағы уақытта шикізат көзінің ысырап болмауына, аймақтағы
экологиялық қауіпсіздіктің сақталуына, бюджет түсімін мақсатты қалыптастыруға мүмкіндік
береді. 2020 жылға дейінгі стратегиялық даму жоспарын табысты жүзеге асырудың тағы бір
бағыты электр энергиясын тиімді пайдалану. Яғни, қазіргі заманғы инфрақұрылымды дамыту үрдісіне сәйкес, энергетика саласына энергия үнемдеуші, оның ішінде ғылымды
қажетсінетін технологияларды енгізу тетіктерін әзірлеу арқылы Қазақстанның электр энергетикасы саласын дамыту қажет.Жалпы, еліміздегі электр энергетикасы саласының бар әлеуеті
экономиканың, сондай – ақ республика тұрғындарының электр және жылу энергиясына деген қажеттіліктерін соңғы онжылдықта ғана тұрақты түрде қамтамасыз етті. Енді, алдағы
уақытта өнеркәсіптік өндірістің тұрақты дамуын және электр энергиясын тұтынудың тиісті
өсімін ескере отырып, ұлттық маңызы бар электр станцияларында да, өңірлік энергия
көздерінде де генерациялайтын қуаттарды өсіру қазіргі заман талабы болып отыр. Осы ретте,
республикадағы электр желілік объектілерді қайта жаңарту мен қалпына келтіруді жүргізуде
маңызды. Осындай мәселелерді шешу үшін, электр энергетикасын дамытуға, соның ішінде
электрлік қуат көздерін беруге мүмкіндігі бар, жел және күн энергияларын пайдалану саласына едәуір инвестиция салу қажет. Бұл ретте электр энергетикасы саласында тартымды инвестициялық ахуал құру, жаңа объектілер салу, қолданыстағыларын кеңейту және қайта
жаңарту мәселесі негізгі проблемалық мәселелердің бірі болып қалып отыр. Қазіргі кезде
осы саланың дамуы үшін ынталандыру шаралары, дәлірек айтсақ салықтық және өзге де
преференцияларды ұсыну арқылы мемлекеттік қолдау көрсетілуде. Электр-энергетикалық
сала көп капитал салуды талап ететіні, инвестициялық жобалардың өтеу мерзімі өте ұзақ
екендігі белгілі. Сондықтан да, инновациялық технологияларды өндіріс саласына, жалпы
қолдынысқа көптеп тарту жағдайында, электр энергиясының тұтыну тарифтерін бірқалыпты
ұстап тұру маңызды. Жалпы, энергетика саласындағы кәсіпорындар айналым қаражаттарының жетіспеушілігінен жаңа заманға сай энергетикалық жабдықтарды сатып алуға
мүмкіншілігі болмай отыр. Сол себепті, бүгінгі күні энергетикалық жабдықтар беру кезінде
салықтық жеңілдіктер беру, сондай-ақ энергия жабдықтарының лизингін ұйымдастыруды
жандандыру қажет.Сонымен, индустриалды-инновациялық даму барысында «серпінді» жобаларды іске асырудың табыстылығын айқындайтын қазіргі заманғы индустриялық инфрақұрылымды қалыптастыру үшін мемлекет пен жеке меншік бизнесінің мүмкіндіктерін
белсенді пайдалану тиімді болып табылады.Қазақстан экономикасын әртараптандыру және
әлеуметтік мәселелерді шешу кезінде қазіргі заманғы индустриялық инфрақұрылымды
100
қалыптастыру стратегиялық мәнге ие болуда. Индустриялық саясаттың осы бағытын іске
асырудың өзектілігі мыналарға негізделген: ел экономикасына салынған инвестициялардың
зор ағынына қарамастан, негізгі инвестициялар әлі де өнеркәсіптің өндіруші салаларында,
сондай-ақ құрылыстың, сауданың, қызметтер мен демалыс орнының кірістілігі жоғары салаларында генерациялануда.Қазіргі заманғы жаһандық бәсекелестікті және Қазақстанның
әлемдік экономика жүйесіне кіруін ескере отырып, мемлекеттің негізгі міндеті ірі жүйе
құраушы серпінді жобаларды іске асуын ынталандыру және мемлекеттік қолдау болуға тиіс
Қазақстандағы қазіргі заманғы индустриялық инфрақұрылымды салу және дамыту ерекше
катализаторы рөлін алуы қажет. Республикада арнайы экономикалық және индустриялық
аймақтар мен технопарктерді құру мен дамыту мақсатында мыналар:
- арнайы экономикалық және индустриялық аймақтардың өңірлердің экономикалық
қызметімен тығыз кіріктірілуін қамтамасыз ету тетіктерін, елдегі жеке индустриялық аймақтарды құруды ынталандыру жөніндегі шараларды анықтап, әлемдік үздік тәжірибені ескере отырып, Қазақстанда индустриялық-инновациялық инфрақұрылымды (арнайы экономикалық және индустриялық аймақтар, технопарктер және бизнес-инкубаторлар) жандандырудың бірыңғай тұжырымдамасын қабылдау;
- стратегиялық міндеттерге сәйкес арнайы экономикалық аймақтар мен индустриялық
аймақтарды дамыту және олардың жұмыс істеуін қамтамасыз ету;
- ел экономикасын жаңғырту және әртараптандыру;
- Қазақстанды халықаралық инфрақұрылымдық нарыққа кіріктіру;
- өңірлердің экономикалық белсенділік орталықтарын дамыту;
- ірі «серпінді» макрожобаларды іске асыру;
- инфрақұрылымның алуан түрлері (энергетикалық, көлік, коммуникациялық, сумен
жабдықтау, әлеуметтік және т.б.) арасында технологиялық өзара іс-қимыл жасау қажет [3].
Индустриялық инфрақұрылымды дамыту міндеттерін шешу үшін мемлекеттік және жеке
меншік секторларды шоғырландыру процестерін, мемлекеттік-жеке меншік әріптестік
негізінде ұлттық холдингтер мен даму институттарының мүмкіндіктерін тиімді пайдалану
қажет. Үкіметтің және ұлттық холдингтердің күш-жігерін жеке меншік сектормен бірлесіп,
құрылған арнайы экономикалық және индустриялық аймақтарды сапалы толықтыруға,
сондай-ақ Өзбекстанмен, Ресеймен және Қытаймен шекаралас өңірлердегі капиталды
қажетсінетін өңдеуші өндірістерді өрістету және кеңейтуге бағыттау қажет [4]. Еліміздің индустрияландырудан кейінгі дамуында және экономикалық серпілісті қамтамасыз етуде жетекші ролге экономиканың басым секторларындағы «Индустрияландыру картасына» енген
жобалар ие болады, оларды жүзеге асыру мемлекеттің ұзақ мерзімді кезеңдегі экономикалық
саясаттың маңызды бағыты ретінде танылуда. Жалпы, экономика салаларын одан әрі жылдам жаңғырту мақсатында Үкіметтің жеке құрылымдармен тығыз ынтымақтастығына
негізделген ірі жобаларды жүзеге асыру міндеті қойылған.
Мемлекеттің экономикалық әртараптандыру мен жаңғыртуға қатысуы отандық компанияларды дамыту мен өсіру үшін жағдай жасаумен, сондай-ақ мемлекеттің экономикалық серпінді қамтамасыз етуде белсенді әрі жетекші рөл атқаруымен сипаттылып отыр. Өз кезегінде
«Индустрияландыру картасына» енген алдағы уақытта іске қосылатын жобалар Қазақстан
экономикасында жетекші орын алуға және өңірлік, жаһандық экономиканың бәсекелестеріне
айналуға тиіс.Жетекші кәсіпкерлік және қаржылық құрылымдар өзіне корпоративтік көшбасшылар функциясын алуға және серпінді жобаларды табысты іске асыруға әлеуетті
қабілеттілікті таңдайтындығы белгілі. Қазіргі уақытта ішкі және сыртқы активтер басқару
жөніндегі жүйе құраушы тәсілдерді жетілдіру мақсатында басым серпінді жобаларды іске
асырудың барынша тиімділігін қамтамасыз ету үшін экономикалық саясатты одан әрі
жетілдіру маңызды. Инновациялық кәсіпкерлікті дамыту үшін ең алдымен тек ғылымитехникалық қызметтің өнімі ретіндегі инновациялық жобаны айқындаудан арылу қажет.
Сондай-ақ жоғары тәуекелді жобаларды қаржыландыруға отандық және шетелдік жеке инвесторларды тарту тетігін әзірлеу қажет. Қазіргі таңда елдің индустриалды-инновациялық дамуы төңірегінде көптеген мәселелердің көтерілуі оның экономикадағы маңыздылығын
101
дәлелдейді. Қазақстана шикізаттық саладағы өнеркәсіптердің дамуы байқалғанымен,
шикізаттық емес салада өндірістің, атап айтсақ машина жасау, металл, пластмасса және резина бұйымдары, химия саласының жоғары технологиялы өнімдері, электро-техникалық
жабдықтар мен дайын тамақ өнімдерін өндіру салаларында даму қарқыны біршама төмен.
Жалпы, шикізаттық емес саладағы өндірістің өсу қарқынын зерттеу және оның даму бағыттарын айқындау экономиканың қалыпты дамуы үшін өте маңызды екені сөзсіз. Осыған байланысты, шикізаттық емес салада экспортқа бағдарланған өнім өндіріп, экономиканың барлық саласын әртараптандыру мақсатында келесідей міндеттер бірінші кезекте жешілуі қажет
деп есептейміз:
Біріншіден, қолда бар минералдық-шикізат ресурстарын тиімді пайдалану арқылы
шикізаттық бағыттан шикізаттық емес салада экспортқа бағдарланған өнім түрлерін көбейту
қажет.
Екіншіден, экономиканы инновациялық индустрияландыру барысында электрлік қуаттың басқа да көздерін іздестіру керек.
Үшіншіден, индустриялық инфрақұрылымдарды құра отырып, кластерлік бастаманың
дамуын одан әрі жандындыру қажет [5].
Төртіншіден, ұлттық инновациялық жүйені қазіргі заман талабына сай дамыту.
Пайдаланылған әдебиеттер:
1. Қазақстан Республикасының индустриалдық – инновациялық дамуының 2003-2015 жылдарға арналған
стратегиясы. ҚР Президентінің 2003 жылғы 17 мамырдағы №1096 Жарлығымен бекітілген, Астана.
2. Қазақстан Республикасы Президентінің «Жаңа онжылдық – Жаңа экономикалық өрлеу – Қазақстанның
жаңа мүмкіндіктері» атты 2010 жылғы Қазақстан халқына Жолдауы.
3. Ақтөбе облысының индустриялық – инновациялық дамуының 2004-2015 жылдарға арналған аймақтық
бағдарламасы Облыстық мәслихаттың 2009 жылғы 12 желтоқсан №311 шешімімен бекітілген, Ақтөбе.
4. «Ұлттық инновациялық жүйені іске қосу және дамыту жөніндегі бағдарламаны бекіту туралы»
Қазақстан Республикасы Үкіметінің қаулысы
5. Қазақстанның ғылымы жәнеинновациялық қызметі. Статистикалық жинақ
Түйін
Мақалада жетiлдiрудiң тетiгi индустриалды – иновациялық саясаты қаралады.
Резюме
В статье рассматривается механизм усовершенствования индустриально-инновационной политики.
Resume
In article the mechanism of improvement of industrial and innovative policy is considered.
Г.М. Избуллаева,
старший преподаватель Академии экономики и права
ИМУЩЕСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Ключевые слова: страхователь, страховщик, франшиза, имущество, страховая сумма, страховые премии,
страховая выплата.
Страхование имущества является добровольным и регулируется Гражданским кодексом
РК (гл. 40) и «Правилами страхования имущества» конкретной страховой организации.
Можно застраховать любое имущество (движимое и недвижимое, за исключением любых
средств транспорта, страхование которых выделено в отдельные классы страхования), в сохранении которого имеется интерес страхователя (выгодоприобретателя).
Объектом страхования являются непротиворечащие законодательству Республики Казахстан имущественные интересы, связанные с владением, пользованием, распоряжением
имуществом, а также с дополнительными расходами, которые могут возникнуть при наступлении страхового случая.
Имущество может быть застраховано от:
1) пожаров, взрывов, удара молнии, воздействия дыма;
2) урагана (бури), града;
102
3) наводнения;
4) землетрясения;
5) разрыва труб водопроводных, канализационных и отопительных систем;
6) ложного срабатывания автоматической системы пожаротушения;
7) кражи со взломом и грабежа, включая последующее уничтожение или повреждение
имущества;
8) наезда самоходного транспортного средства, столкновения или падения на землю пилотируемых летательных объектов, их частей или груза, перевозимого на этих объектах,
преодоления летательным объектом звукового барьера.
Конкретный перечень рисков указывается в договоре страхования.
В роли страхователя выступает собственник имущества, арендатор, залогодержатель и
другое лицо, имеющее основанный на законе ином правовом акте или договоре интерес в
сохранности данного имущества.
Договор страхования заключается на любой срок, согласованный страхователем со
страховщиком.
Страховая сумма должна быть не больше действительной (страховой) стоимости имущества.
Размер страховой премии по договору страхования определяется путем умножения
страхового тарифа на страховую сумму. Максимальный и минимальный пределы страхового
тарифа указываются в правилах страхования и утверждаются уполномоченным органом.
Страховой тариф определяется специалистами страховой компании в соответствии с тарифной политикой каждой страховой организации и зависит от вида (группы) имущества, степени страхового риска, факторов, влияющих на степень риска (такими факторами могут быть
материал строения, меры противопожарной безопасности, охранные мероприятия, опасное
соседство и др.).
Рекомендации для определения страховой стоимости страхуемого имущества:
1. При подготовке к страхованию следует определить рыночную и восстановительную
стоимость имущества. Это можно сделать самостоятельно, хотя для дорогих объектов есть
смысл подумать об услугах профессионального оценщика.
2. Для того чтобы определиться, какую стоимость вы будете принимать за страховую,
необходимо проанализировать вероятные действия при полном уничтожении страхуемого
имущества:
- если предполагается его реальное восстановление, то в качестве страховой стоимости
разумно выбрать восстановительную;
- если наиболее вероятно приобретение подходящего аналога, то на роль страховой стоимости больше подойдет рыночная.
3. Не следует завышать страховую стоимость, чтобы обеспечить «чуть более надежное»
страховое покрытие: избыточное страхование – это всегда излишне уплаченная премия.
4. Ничто не мешает установить страховую стоимость где-то в промежутке между рыночной и восстановительной.
5. Полезно прямо указать в договоре страховую стоимость и оговорить, что и страховщик, и страхователь согласны с этой величиной. Это лишит страховщика возможности впоследствии оспаривать страховую стоимость.
6. Желательно оговорить, что страховое возмещение выплачивается без каких-либо скидок или вычетов «на износ». Это немного увеличит страховой тариф, но зато будет означать,
что страховая выплата полностью покроет затраты на восстановление имущества.
7. Необходимо помнить: если страховая сумма ниже страховой стоимости (неполное
страхование), то если иное не предусмотрено договором, ущерб будет возмещен не полностью, а лишь в части, пропорциональной отношению страховой суммы к страховой стоимости. Поэтому имеет смысл обсудить со страховщиком возможность включения в договор
страхования оговорки о полном возмещении, когда убытки возмещаются в пределах страхо-
103
вой суммы в полном объеме, несмотря на неполное страхование. Такое страхование возможно при применении системы первого риска.
Страхование на полную стоимость предполагает, что страховая сумма устанавливается
в размере действительной страховой стоимости имущества. Страховая выплата производится
в размере фактического ущерба, нанесенного застрахованному имуществу.
Страхование по системе пропорциональной ответственности означает неполное, частичное страхование объекта. Это означает, что страховая сумма, согласованная страховщиком и страхователем, устанавливается ниже страховой стоимости страхуемого имущества. В
этом случае размер страховой выплаты при нанесении ущерба застрахованному имуществу
рассчитывается по следующей формуле:
Страховая выплата = фактическая сумма ущерба х страховая сумма по договору.
Страхование по системе первого риска предусматривает установление страховой суммы
ниже страховой стоимости, однако страховая выплата при данной системе страхования производится в размере фактического ущерба, но не выше страховой суммы.
Пример
Условия: страховая стоимость 20 000 000 тенге.
Страховая сумма: 10 000 000 тенге (или 50% страховой стоимости).
Сумма причиненного ущерба в результате наступления страхового случая: 5 000 000 тенге.
Страховая выплата составит:
- при страховании по системе пропорциональной ответственности – 2 500 000 тенге
(т.е. в той же пропорции, как соотношение страховой стоимости. В нашем случае 50%);
- при страховании по системе первого риска – 5 000 000 тенге (т.е. в размере фактического ущерба, т.к. сумма убытка не превышает установленной страховой суммы).
Оформление наступления страхового случая: страхователь незамедлительно извещает
страховщика о наступлении события, имеющего признаки страхового случая (подпадает ли
данное событие под страховой случай, в дальнейшем определяют специалисты страховой
компании). Устное сообщение должно быть подтверждено письменно. После получения уведомления от страхователя представители страховщика в срок, установленный договором
страхования, выезжают на место страхового случая для осмотра поврежденного имущества.
Эксперты страховой компании (или независимые эксперты по поручению страховщика)
определяют сумму ущерба и составляют страховой акт (или акт оценки ущерба).
Размер вреда определяется страховщиком по заявлению страхователя или его представителя на основании представленных документов, позволяющих судить о размере ущерба
(документы, подтверждающие доходы, которые страхователь произвел или должен будет
произвести для восстановления имущества и др.). При необходимости оценка размера причиненного вреда проводится оценщиком (независимым экспертом).
Для получения страховой выплаты необходимо представить страховщику все затребованные им документы. Как правило, срок осуществления страховой выплаты исчисляется с
даты подачи последнего документа, необходимого для принятия решения о страховом случае
и страховой выплате. Время доказывания наступления страхового случая и причиненного им
убытка лежит на страхователе, поэтому в интересах страхователя собрать все необходимые
документы как можно быстрее и представить их в страховую компанию.
Страховая выплата производится в течение срока, определенного договором страхования (как правило, это от 10 до 20 банковских дней).
Страхование грузов. Основной законодательный документ: страхование грузов является
добровольным и регулируется в соответствии с Гражданским кодексом РК (гл. 40) и «Правилами страхования грузов» конкретной страховой организации.
Может быть застраховано любое имущество, принятое перевозчиком к перевозке. Исключение составляет имущество, перевозка которого каким-либо видом транспорта запре-
104
щена в соответствии с установленным порядком перевозок, а также имущество, на перевозку
которого требуется специальное разрешение, но оно отсутствует.
Страхованию подлежат грузы, перевозимые только профессиональными перевозчиками,
т.е. юридическими и физическими лицами, имеющими право на осуществление профессиональной деятельности в качестве перевозчика.
Объектом страхования является имущественный интерес страхователя, связанный с сохранностью имущества (груза), перевозимого железнодорожным, автомобильным, авиационным, морским, речным или другим видом транспорта, включая трубопроводы или другие
коммуникации, принадлежащего страхователю (выгодоприобретателю) на праве собственности или по иным основаниям.
Страхование грузов подразумевает страховую защиту в процессе его перемещения (перевозки) из одного пункта в другой, как правило, на всех стадиях схемы перевозочного
(транспортного) процесса.
Схема перевозки может включать в себя: комбинированную перевозку (железнодорожным, водным, воздушным, автомобильным); прямую перевозку (одним видом транспорта).
Для большинства перевозимых грузов характерны как общие риски гибели (уничтожения), повреждения или утраты (пропажи), так и присущие только отдельным видам грузов.
Например, практически для всех видов грузов риск кражи и грабежа является одним из
наиболее вероятных. Для скоропортящихся грузов серьезную опасность представляет порча
вследствие изменения температурного режима хранения во время перевозки. Стекло, изделия из фаянса, фарфора, видеотехника, оргтехника и др. в наибольшей степени подвержены
опасности повреждения вследствие ударов, падений, неправильного размещения, неудовлетворительной упаковки и закрепления груза в транспортном средстве.
Груз может быть застрахован от гибели и повреждений, произошедших в результате:
 пожара, взрыва, молнии;
 бури, вихря и других стихийных бедствий;
 крушения или столкновения судов, самолетов и других перевозочных средств между
собой или удара их о неподвижные или плавучие предметы, повреждения судна льдом;
 посадки судна на мель, опрокидывания морского или речного судна, выброса на берег;
 провала мостов, опрокидывания или схода с рельсов при наземной транспортировке;
 подмочки груза забортной водой, а также вследствие мер по спасению и тушению
пожара;
 выбрасывания или смытия груза за борт;
 падения за борт при погрузке или разгрузке;
 пропажи перевозочного средства с грузом без вести и т.д.
Это далеко не весь перечень покрываемых рисков. В определенной мере перечень рисков
зависит от вида транспорта и способа перевозки (насыпью, навалом, на палубе судна или в
его трюме, в контейнерах, в танкере и т.п.).
В роли страхователя выступают физические лица (независимо от гражданства) и юридические лица (независимо от форм собственности), имеющие интерес в сохранности груза,
как-то: грузоотправитель, грузополучатель, перевозчик, фрахтовщик, экспедитор и др.
Договор страхования заключается как на разовую перевозку, так и на один год (генеральный договор), каждая перевозка оформляется полисом страхования, который является
неотъемлемой частью генерального договора.
В страховании грузов, как и при страховании транспортных средств, применяются выработанные мировой страховой практикой виды объемов ответственности страховщика. В правилах страхования грузов страховщики обычно предусматривают следующие виды своей ответственности:
1. Категория «А» – «с ответственностью за все риски».
2. Категория «В» – «с ответственностью за частную аварию».
3. Категория «С» – «без ответственности за повреждения, кроме случаев крушения.
105
Страховая сумма должна быть установлена по соглашению сторон и не должна превышать стоимость, указанную в перевозочных документах груза на момент заключения договора страхования. Страховая сумма может складываться из:
1) стоимости груза в соответствии с коммерческим инвойсом (счет-фактурой) или другими документами, подтверждающими эту стоимость;
2) провозной платы, определяемой на основе транспортных документов;
3) других расходов, связанных с транзитным хранением, охраной груза в пути и иных
расходов, связанных с транспортировкой груза, подтвержденных документально.
Литература:
1. http://www.save-invest.ru/straxovanie-zhizni.html – Страхование жизни.
2. Шахов В.В. Страхование: Учебник для вузов. – М.: Страховой полис, ЮНИТИ, 2010.
3. Жуйриков К.К., Назарчук, Жуйриков Р. Страхование: теория и практика, зарубежный опыт. – Алматы,
2001 г.
Түйін
Мақалада басқару әдісі ретінде сақтандыру, кәсіпорындар мен азаматтардың мүліктік қызығушылықтарын
және өнеркәсіптің тұрақтылығы мен қауіпсіздігін сақтайтыны жайлы қарастырылған.
Резюме
Страхование, как метод управления рисками, способствует защите имущественных интересов предприятий и
граждан, безопасности и стабильности предпринимательства.
Resume
Insurance, as management method, рисками, assists defense of property interests of enterprises and citizens, safety and
stability of enterprise.
Г.М. Иманкулова,
магистрант 2-го года обучения Академии экономики и права
ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ ОЦЕНКИ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Ключевые слова: конкурентоспособность, национальная экономика, потенциал рынка, модель М. Портера,
соперничество, потребитель, поставщик.
Зарубежная практика предлагает различные методики оценки развития национальной
экономики. Выбор той или иной методики для Казахстана не должен быть сконцентрирован
на определенном методе. Необходимо, по возможности, провести интеграцию существующих методик и применение их достижений с последующим предложением, приемлемым для
Казахстана.
Если рассматривать методику оценки конкурентоспособной экономики с анализа конкуренции, то основным этапом на рынке является оценка на базе анализа основных факторов,
обусловливающих интенсивность конкуренции, степени подверженности рынка конкуренции. Поскольку конкурентная среда формируется не только под влиянием борьбы внутриотраслевых конкурентов, для анализа конкуренции на рынке в соответствии с моделью М.
Портера учитываются следующие группы факторов [1]:
- соперничество среди конкурирующих на данном рынке продавцов (центральный ринг)
– ситуация в отрасли;
- конкуренция со стороны товаров, являющихся заменителями, – влияние товаровзаменителей;
- угроза появления новых конкурентов – влияние потенциальных конкурентов;
- позиции поставщиков, их экономические возможности – влияние поставщиков;
- позиции потребителей, их экономические возможности – влияние покупателей.
Каждая из рассматриваемых сил конкуренции может оказывать различное как по направлению, так и по значимости воздействие на ситуацию в отрасли, а их суммарное воздействие
106
в итоге определяет характеристики конкурентной борьбы в отрасли, прибыльность отрасли,
место предприятия на рынке и его успешность.
Для построения методики на уровне отрасли можно предложить следующие сложившиеся подходы к решению этой проблемы [2]:
1. Метод сравнительных преимуществ.
2. Структурно-функциональный метод.
Изучение конкурентоспособности с позиций сравнительных преимуществ.
В соответствии с законом сравнительных преимуществ, страна специализируется на производстве и экспорте тех товаров, которые обходятся ей дешевле, и импорте тех, которые в
других странах дешевле, чем внутри страны. Размещение производства между странами
должно следовать закону сравнительных издержек – каждая страна специализируется на
производстве тех товаров, по которым ее издержки более низкие, хотя по абсолютной величине они могут быть иногда и несколько больше, чем у конкурентов. Обладание страной
преимуществами, позволяющими обеспечить относительно более низкие издержки производства в какой-либо отрасли, является предпосылкой для завоевания данной отраслью
сильных рыночных позиций, т.е. для ее конкурентоспособности.
Структурно-функциональный метод сводится к структурному и функциональному подходам. При структурном методе оценка положения исходит из знания уровня монополизации
отрасли, т.е. концентрации производства и капитала, и барьеров для вновь вступающих на
отраслевой рынок компаний. Теория международного маркетинга позволила изучить влияние внешних условий на конкурентоспособность фирмы.
Выделяют следующие факторы, которые оказывают воздействие на интенсивность конкуренции и тем самым влияют на уровень конкурентоспособности компаний:
- потенциал рынка (возможная емкость);
- легкость доступа;
- вид товара;
- входные барьеры (необходимые инвестиции, государственное регулирование);
- однородность рынка;
- структура отрасли пли конкурентные позиции фирм;
- степень вовлечения фирм в данную отрасль;
- возможность технологических нововведений;
- экономия на масштабе;
- диверсификация фирм.
При функциональном подходе главную роль играют экономические показатели деятельности фирм: соотношение издержки-цены, загрузка производственных мощностей, объемы
выпуска продукции, норма прибыли и т.д.
В современных условиях для разработки методики оценки конкурентоспособности на
микро- и макроуровне рекомендуется использовать метод рейтингования, зарекомендовавший себя на уровне оценки конкурентоспособности предприятия. При составлении рейтинга
отраслей необходимо использовать идеологию параметрического анализа, однако нормативные выводы должны производиться уже на базе количественного сравнения, то есть на основе выбранных показателей (коэффициентов), «взвешенных» по их относительной важности,
рассчитывается совокупная балльная оценка отраслей, являющаяся базой для определения
итогового места отрасли в рейтинге [3].
Таким образом, необходимость анализа методов воздействия на конкурентоспособность
национальной экономики и оценки создания национальных конкурентных преимуществ обусловлена последовательностью перехода с одной стадии развития конкуренции (на основе
факторов), участвующих в производственном процессе, к стадии развития конкуренции на
основе инвестиций, развитой инфраструктуры и инноваций.
Основные методы, рассмотренные в данной статье, позволяют проанализировать и оценить сложившийся уровень конкурентоспособности экономики Казахстана, его отраслей и
107
регионов с учетом факторов, критериев и показателей, характерных для каждой стадии развития конкурентоспособности в соответствии с предложенным концептуальным и стратегическим подходом. Это позволит сформулировать для каждой стадии развития меры государственной политики (организационные и экономические), обеспечивающие участие экономики в международном обмене. Адекватное регулирование должно исходить из того, на основе
каких факторов и критериев создаются национальные конкурентные преимущества, и только
по мере их усложнения возможно повышение конкурентоспособности национальной экономики и подготовка предпосылок для перехода страны на новую стадию развития конкуренции.
Литература:
1. Портер М. Конкурентное преимущество: Как достичь высокого результата и обеспечить его устойчивость / пер. с англ. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. – 715 с.
2. Портер М. Конкуренция / пер. с англ. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2002. – С. 496.
3. Конкурентоспособность национальной экономики: организационно-экономический механизм формирования
казахстанской модели / К.А. Сагадиев, А.М. Сейтказиева, Г.Ж. Нурмуханова: Университет международного
бизнеса. – Алматы, 2006. – 224 с.
Түйін
Осы мақалада ұлттық экономиканың бәсекеге қабілеттілігін бағалаудың негізгі әдістері, сонымен қатар
бәсекелестіктің талдауынан түсе алатын экономиканың бағалау әдістемесі қарастырылған. Және қазіргі
шарттарда қазақстандық экономикаға қолайлы әдістер туралы айтылған.
Резюме
В данной статье рассматриваются основные методы оценки конкурентоспособности национальной экономики и предложены методы оценки конкурентоспособности, приемлемые для казахстанской экономики в современных условиях.
Summary
This article discusses the basic methods of evaluation of the competitiveness of the national economy, in particular the
method of estimation of the competitive economy by analyzing the competition. Also are provided methods for assessing
competitiveness, acceptable to the Kazakh economy at present.
Ш.А. Исмаилов,
преподаватель, магистр экономических наук Академии экономики и права
ФОНДОВЫЙ РЫНОК РК: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Ключевые слова: фондовый рынок, экономика, предприятия, ресурсы.
Мировой опыт показывает, что финансовой основой роста реального сектора экономики
является капитал, привлеченный акционерными обществами на фондовом рынке. Посредством фондового рынка обеспечивается перераспределение инвестиций в отрасли с
наибольшей доходностью, достигается структурная перестройка экономики.
Фондовый рынок Республики Казахстан ведет свою историю с 90-х годов прошлого столетия. В молодом суверенном Казахстане переход к рыночной экономике ознаменовался
массовой приватизацией крупных государственных фондов по чешской модели. Предполагалось, что передача государственной собственности широким массам населения на безвозмездной основе с использованием механизма приватизационных купонов создаст условия
для свободного предпринимательства с использованием системы акционирования, возникнет
цивилизованный фондовый рынок. Однако в процессе разгосударствления и приватизации
произошла лишь передача титула собственности, то есть номинально сменилась «вывеска» и
не состоялось привлечение реальных инвестиционных ресурсов в экономику, не удалось
придать массовый характер инвестиционному процессу, реализовать демократический подход к управлению предприятиями 1.
Ошибки и просчеты, допущенные при становлении фондового рынка в Республике Казахстан, а затем и недостаточно эффективные меры по его развитию обусловили вялотеку108
щий процесс его функционирования. Фондовый рынок в Казахстане до настоящего времени
так и не смог оказать заметного положительного воздействия на национальную экономику.
По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, по состоянию на 01.01.2013
года в Республике Казахстан действует 15327 юридических лиц (представители среднего и
крупного бизнеса), в том числе 367 зарегистрированы как акционерные общества, из которых 232 – действующие компании. В составе эмитентов, чьи ценные бумаги включены в листинг Казахстанской фондовой биржи (КАSЕ), числятся 113 акционерных обществ, среди
которых в основном коммерческие банки, страховые, добывающие и энергетические компании. Акции акционерных обществ сосредоточены в основном в контрольных пакетах стратегических инвесторов, которые не заинтересованы в потере контроля над предприятиями, в
раскрытии финансовой информации 2.
Осенью 2011 года в Казахстане принята правительственная программа «Народное IPO».
Публичная продажа акций государственных компаний согласно программе «Народное IPO»
направлена на:
- предоставление гражданам республики возможности владения акциями крупнейших
предприятий страны;
- создание нового инструмента инвестирования и преумножение сбережений населения;
- дальнейшее развитие рынка ценных бумаг;
- привлечение компаниями дополнительного финансирования с целью реализации инвестиционных программ.
Условиями программы, которая рассчитана до 2015 года, определены ее участники – 10
акционерных обществ, входящих в группу АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» и около 160000 потенциальных инвесторов, среди которых – население, пенсионные фонды и прочие. Программа должна реализовываться на базе технологических и
инфраструктурных возможностей Казахстанской фондовой биржи (КАSЕ). При этом биржа
призвана сыграть ключевую роль в разработке механизмов и техническом обеспечении подписки на акции в ходе реализации программы «Народное IPO».
Первой компанией – участницей программы «Народное IPO» является АО «КазТрансОйл» (нефтетранспортная компания), акции которой были выставлены на продажу в октябре-ноябре 2012 года.
Финансовая отчетность АО «КазТрансОйл» свидетельствует (на 31.12. 2011 г.) о крупных активах (450 млрд тенге) и собственном капитале (371 млрд тенге) компании. Итоговый
доход, полученный в 2011 г., составил 25,9 млрд тенге и был на 32,2% выше аналогичного
показателя за 2010 г. В 2011 году 74,5% прибыли компании (19,3 млрд тенге) было выплачено единственному акционеру в виде дивидендов. При этом доходность одной акции АО
«КазТрансОйл» составила около 55,8%, то есть 558 тенге в расчете на обыкновенную акцию
номинальной стоимостью в 1000 тенге. Инвестиционная привлекательность таких ценных
бумаг очевидна. Если годовой процент по банковским депозитам в 2011-2012 гг. составил 79%, то можно ожидать перетока части сбережений населения на рынок ценных бумаг 3.
Вместе с тем перед потенциальными инвесторами в ценные бумаги будет стоять дилемма: доход – финансовый риск. Банковские депозиты населения в Казахстане защищены благодаря функционированию системы гарантирования вкладов граждан, тогда как прибыльность, да и возвратность самих инвестиций в ценные бумаги не гарантирована. Также на решение инвесторов окажут влияние такие факторы, как эмиссионная стоимость акций, ликвидность ценных бумаг на вторичном рынке, механизм погашения и др.
Для успешной реализации программы «Народное IPO» и развития фондового рынка Казахстана необходимо:
- совершенствовать законодательную базу, способную эффективно защищать права инвесторов, регулировать и контролировать деятельность эмитентов и профессиональных
участников на рынке ценных бумаг;
109
- обеспечивать прозрачность финансово-хозяйственной деятельности эмитентов. Следует
создать специальный сайт, а также выпускать бюллетени с ежемесячной (ежеквартальной,
ежегодной) финансовой отчетностью эмитентов;
- развивать первичный и вторичный рынок ценных бумаг. Для формирования полноценных портфелей ценных бумаг, а также для их систематической диверсификации следовало
бы провести первичную публичную продажу акций как минимум 5 государственных компаний одновременно и постепенно расширить их количество. Обеспечить подготовку высококвалифицированных кадров для работы на фондовом рынке;
- развить рыночной инфраструктуры. Создать электронную фондовую биржу для участников программы «Народное IPO», с помощью которой можно было бы осуществлять сделки
в режиме «on-line» через брокера, эффективно управлять портфелем ценных бумаг;
- обеспечить информационное обеспечение о состоянии конъюнктуры рынка ценных бумаг;
- повышать финансовую грамотность населения, создать обучающие, консалтинговые и
аналитические центры в регионах Казахстана.
Развитие фондового рынка Казахстана в указанных направлениях обеспечит мобилизацию инвестиций для решения долгосрочных задач развития производства.
Литература:
1. www.kase.kz.
2. www.stat.kz.
3. www.kazinvest.kz.
Түйін
Айтылмыш мақала Қазақстан республикасының фондылық базарының бол, фондылық базардың мәселелеріне
арнаулы. Осы мақалада Қазақстанның фондылық базарының дамуының негізгі бағыттары қара.
Резюме
Статья посвящена становлению фондового рынка Республики Казахстан, проблемам фондового рынка. Рассмотрены основные направления развития фондового рынка Казахстана.
Resume
This article is sanctified to becoming of fund market of Republic of Kazakhstan, problems of fund market. Basic directions of fund market of Kazakhstan development are considered in this article.
А.С Казкенова,
магистрант 2-го года обучения Академии экономики и права
ОЦЕНКА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ КОМПАНИИ
Ключевые слова: трудовые ресурсы, трудовой потенциал, анализ трудовых ресурсов, эффективность управления, занятое население, население, трудоспособный возраст.
В условиях рыночной экономики рациональное использование персонала предприятия –
непременное условие, обеспечивающее успешную деятельность и выполнение планов. В
этих условиях большое значение приобретает вопрос оценки трудовых ресурсов.
Трудовые ресурсы компании – это совокупность работников различных профессионально-квалификационных групп, занятых на предприятии и входящих в его списочный состав
[1].
Трудовые ресурсы, как экономическая категория, в условиях рынка претерпевают разнообразные изменения. Согласно классической теории, к трудовым ресурсам относится экономически активное и экономически неактивное население. В нашей интерпретации понятие
«трудовые ресурсы» уточнено и более правильно отражает их смысловое содержание [2].
В понимании некоторых казахстанских ученых-экономистов трудовые ресурсы – это
трудоспособная часть экономически активного и экономически неактивного населения, которая трудится, т.е. активно участвует в производстве материальных благ и услуг. Источником же комплектования трудовых ресурсов являются: трудоспособное население в трудоспо110
собном возрасте, за исключением неработающих инвалидов войны и труда I и II групп и лиц,
получающих пенсию на льготных условиях (мужчины 53-63 лет, женщины 48-58 лет); работающие лица старше трудоспособного возраста и работающие подростки.
Эволюция категории «трудовые ресурсы» обусловила возникновение категории «трудовой потенциал». Под трудовым потенциалом следует понимать совокупность природных и
накопленных свойств, возможностей, запасов знаний и опыта, качеств человека, которые в
целом формируют силы для осуществления производительной трудовой деятельности в целях создания жизненных благ, удовлетворяющих потребности людей. В количественном измерении численность трудовых ресурсов не совпадает с численностью трудового потенциала. Как уже подчеркивалось нами выше, трудовые ресурсы – это трудоспособная часть населения, которая непосредственно занята в экономике, а его потенциальную основу составляет
молодое подрастающее поколение, а также безработные, которые когда-то могут быть трудоустроены (таблица 1) [3].
Таблица 1. Составляющие компоненты трудовых ресурсов и трудового потенциала
Трудовые ресурсы
Часть населения в трудоспособном возрасте,
занятая в экономике.
Работающие подростки.
Работающие пенсионеры.
Трудовой потенциал
Занятое население.
Безработные, которые в перспективемогут трудоустроиться.
Лица дошкольного возраста.
Школьники.
Студенты высших учебных заведений.
Учащиеся колледжей.
Учащиеся профессиональнотехнических школ и лицеев.
Как видно из данных таблицы 1, кроме экономически активного населения, занятого в
экономике, в составе трудового потенциала с позиции потенциальных возможностей участия
в экономике страны следует учитывать другую часть населения в возрасте моложе трудоспособного: лица дошкольного возраста, учащихся школ, колледжей, профессиональнотехнических школ и лицеев, студентов высших учебных заведений.
Основным индикатором эффективности использования трудовых ресурсов является рынок труда. На рынке труда не только переплетаются интересы работника и работодателя при
определении цены труда и условий его функционирования, но и отражаются практически все
социально-экономические явления, происходящие в обществе.
Основным показателем эффективного управления трудовыми ресурсами является обеспечение занятости населения. Эффективная занятость и создание новых рабочих мест всегда
рассматривались как предпосылка и фактор экономического роста.
Система управления трудовыми ресурсами состоит из двух уровней:
- на внешнем рынке труда управление трудовыми ресурсами осуществляется на уровне
государства (региона);
- на внутреннем – на уровне каждого отдельно взятого предприятия.
Управление трудовыми ресурсами как система состоит из отдельных подсистем, каждая
из которых состоит из ряда направлений и элементов, которые составляют подсистемы и
имеют самостоятельное значение, оказывая в то же время влияние на всю систему в целом.
Система управления трудовыми ресурсами состоит из трех подсистем: управление процессом формирования трудовых ресурсов, регулирование процесса распределения трудовых
ресурсов и управления процессом использования трудовых ресурсов [1].
Основные задачи оценки трудовых ресурсов заключаются в следующем [1]:
- анализ обеспеченности предприятия трудовыми ресурсами;
- анализ движения трудовых ресурсов;
- анализ использования рабочего времени;
- анализ производительности труда и трудоемкости продукции;
- анализ оплаты труда.
111
В анализе трудовых ресурсов предприятия можно выделить три направления [2]:
1. Анализ использования рабочей силы.
2. Анализ производительности труда.
3. Анализ оплаты труда.
Источниками информации для анализа трудовых ресурсов является бухгалтерская, статистическая и другая отчетность компании.
Таким образом, обобщая вышесказанное, можно констатировать, что оценка и управление трудовыми ресурсами – это составная часть управления производством, направленная
на обеспечение занятости трудоспособного населения и его оптимального распределения
между отраслями, а также на удовлетворение потребностей экономики в квалифицированных кадрах. Оценку и управление трудовыми ресурсами следует рассматривать как взаимосвязанные подсистемы, которые должны быть направлены на достижение оптимального и
эффективного использования имеющихся трудовых ресурсов не только в целях развития
экономики, но и для устойчивого человеческого развития с достижением высокого качества
жизни населения как конечной цели экономического развития страны.
Литература:
1. Байгелова А.Н. Экономика рынка труда: Учебное пособие. – Алматы: Академия экономики и права, 2012. –
85 с.
2. Садыков Е.Т. Экономика предприятия: Учебное пособие. – Алматы: Экономика, 2009. – 260 с.
3. Мунасипова М.Е. Основные этапы развития трудовыми ресурсами // Вестник КарГУ, 2006, №2, С. 55-58.
Түйін
Мақалада компанияны басқарудағы теориялық аспектiлердің қолайлығы қарастырылған. Қазіргі уақыттағы
еңбек ресурстарының құрамдас бөліктері және кәсіпорынның еңбек ресурстарын бағалаудағы үш бағыт
ерекшеліктері көрсетілген.
Резюме
В статье рассмотрены теоретические аспекты управления трудовыми ресурсами компании. Предложены
составляющие компоненты трудовых ресурсов и трудового потенциала, основные задачи оценки трудовых
ресурсов, а также выделены три направления в анализе трудовых ресурсов предприятия в современных условиях.
Summary
This article raises the theoretical aspects of management the labor resources of company. Making components of labor
resources and labor potential, basic tasks of estimation of labor resources is offered, and also three directions are selected in the analysis of labor resources of enterprise in modern terms.
И.А. Короваева,
Магистрант 2-го курса обучения по специальности «Экономика» Академии экономики и права
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ КАЗАХСТАНА
Ключевые слова: политика, успех, государство, экономика, общество.
В настоящее время по всей республике развернута вторая волна разъяснительной работы
по посланию президента народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация –
главный вектор развития Казахстана» от 27 января 2012 года и программной статье главы
государства «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к обществу всеобщего
труда».
В этих важнейших документах определены приоритеты, направленные на успешную социально-экономическую модернизацию страны и общества. Учитывая, что социальная и
экономическая модернизация – это единственный способ обеспечения синхронности экономических преобразований с трансформацией сознания и социального поведения граждан,
каждый из приоритетов спроецирован и ориентирован на человека и гражданское общество.
Модернизация представляет собой формирование особого типа поведения экономических субъектов, направленного на качественные прогрессивные изменения существующих
институциональных форм, обновление и улучшение технологических основ жизни общества.
112
Это позволяет определить модернизацию в широком смысле как скоординированные усилия
по достижению национальной конкурентоспособности в постиндустриальном мире.
Смысл социальной модернизации – в подготовке людей и общества к жизни в условиях
жесткой глобальной конкуренции, ускорения экономических процессов и форсированного
индустриально-инновационного развития. Экономическая и социальная модернизация должны идти максимально синхронно, базироваться на реальных экономических достижениях,
создаваемых всеми без исключения гражданами. По сути, это продолжение известной формулы «Сначала экономика – потом политика» принесло свои продуктивные плоды – в настоящее время Казахстан – стабильное, открытое для инвестиций государство.
Однако не надо оставлять без внимания то, что после критической оценки положения
страны эксперты находят много причин для неудовлетворения нынешним положением. По
страховому рейтингу Казахстан относится к категории несвободных стран. Децильный коэффициент (превышение доходов богатых над доходами бедных) в Казахстане достигает почти 30-кратного показателя, тогда как в развитых странах он не превышает пяти. По индексу
восприимчивости к коррупции республика занимает 120-е место в мире из 180 рассмотренных стран. По данным сайта Агентства РК по статистике, в Казахстане за чертой бедности
находится 558,7 тыс. чел. Величина прожиточного минимума в феврале 2013 года составила
17 096 тенге, изменившись по сравнению с предыдущим месяцем на 0,7%. Отнимите от нее
40%, чтобы заплатить за коммунальные и прочие услуги, и станет понятно, что вряд ли такое
меню можно назвать вкусным и здоровым. И, наконец, при внешнем благополучии нашего
ВВП и близости его показателей к европейским по уровню благосостояния казахстанцы отстают от европейцев почти в шесть раз.
Казахстанская экономика нуждается в структурных преобразованиях, направленных на:
– ускорение развития человеческого капитала;
- создание конкурентной среды;
- повышение конкурентоспособности и эффективности производства;
- внедрение новых технологий и инноваций, основанных на последних достижениях
науки и техники;
- снижение инфляции;
- создание эффективной администрации и бюрократии;
- формирование привлекательного инвестиционного климата;
- искоренение коррупции;
- усвоение предпринимателями прогрессивных культурно-экономических ценностей.
Казахстан взял на себя амбициозные планы – к 2020 году стать высокотехнологическим
государством и войти в число 50-ти наиболее конкурентоспособных экономик мира. Понятно, что, разрабатывая различные проекты и программы развития, модернизаторы не могут не
учитывать имеющиеся в мире подходы к решению динамичных процессов. Исследуя большой массив аргументов международных организаций, казахстанские ученые разрабатывают
адаптированные к местным условиям экономические решения. И в этом плане не обошли без
внимания исследования и рекомендации Всемирного банка, который, обследовав 192 стран
мира, пришел к выводу, что 16% роста в странах с переходной экономикой обусловлено физическим капиталом (здания, производственная инфраструктура), 20% роста связывают с
наличием природных ресурсов, остальные 64% связаны с социальным и человеческим капиталом.
И еще один аргумент. Известно, что 40% валового национального продукта наиболее
развитые страны получают в результате развития эффективной системы образования. Следовательно, люди с хорошим образованием, достаточной квалификацией, высокой культурой и
нравственностью будут определять границы и возможности технологической, экономической и социальной модернизации.
Учитывая именно эти параметры, президент Казахстана в программной статье «Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к обществу всеобщего труда» сделал основной акцент на проблемах наращивания человеческого капитала. Прошло всего несколько
113
месяцев со дня опубликования этой программы, но уже все население республики обсуждает
параметры стратегии применительно к каждому гражданину страны.
Для решения этой задачи разработана новая стратегия «Казахстан 2050«, которая определит вектор устойчивого долгосрочного развития нашей страны в ХХІ веке.
Основными положениями стратегии являются:
- дальнейшее укрепление государственности;
- переход на новые принципы экономической политики;
- всесторонняя поддержка предпринимательства;
- формирование новой социальной модели;
- создание современных и эффективных систем образования и здравоохранения;
- повышение ответственности, эффективности и функциональности государственного
аппарата;
- выстраивание адекватной новым вызовам международной и оборонной политики.
Новый экономический курс провозглашает всеобъемлющий экономический прагматизм.
Страна будет работать как единая корпорация, где решения будут приниматься только с точки зрения экономической целесообразности и развития глобальной конкурентоспособности
Казахстана.
Будет кардинально либерализована вся экономическая система Казахстана путем сокращения до минимума участия государства в регулировании предпринимательства, проведения
широкомасштабной приватизации и увеличения доли частного сектора практически во всех
сферах деятельности.
Денежно-кредитная политика будет переосмыслена с тем, чтобы в приоритетном порядке
поддерживать проекты, позволяющие реализовать следующую фазу индустриализации уже с
учетом третьей промышленной революции.
Будут созданы наилучшие условия для иностранных инвестиций на всем пространстве
Евразии. Максимально ускорится освоение минеральных ресурсов и их экспорт на мировые
рынки в обмен на доступ к передовым технологиям и создание новейших производств на
территории нашей страны. Казахстан будет форсировать переход на «зеленый» путь развития.
Казахстан, как и прежде, будет активным участником региональной экономической интеграции, которая должна базироваться на принципах взаимной выгоды и совместного решения насущных социально-экономических проблем.
В рамках синергии политики социальной безопасности и личной ответственности граждан каждому будут гарантированы минимальные социальные стандарты качества жизни, медицинского обслуживания и образования.
Казахстан твердо привержен дальнейшему поступательному развитию демократии с акцентом на децентрализацию управления, борьбу с коррупцией, обеспечение гендерного равенства.
Будут предприняты шаги по децентрализации управления и переноса ответственности из
центра в регионы, с наделением их необходимыми полномочиями и формированием нового
профессионального государственного аппарата, не приемлющего какие-либо проявления
коррупции. Новый стиль государственного управления будет основываться на принципе государственно-частного партнерства.
Казахстан станет эталоном толерантности и стабильности. Любой этнос, проживающий
на территории Казахстана, есть и будет неотъемлемой частью казахстанской нации. Сохранение светского государства с полным уважением в отношении мировых религий остается
главной задачей для нашего общества.
Все эти меры рассматриваются в качестве ключевых для дальнейшего укрепления нашей
государственности.
Внешняя политика Казахстана будет по-прежнему основана на принципах сбалансированности, последовательности и предсказуемости. Казахстан полностью осознает ответственность за региональную безопасность и намерен активно содействовать усилиям по
114
укреплению безопасности как в Центральной Азии, так и за ее пределами. В равной степени
страна привержена делу обеспечения глобальной стабильности и будет в авангарде усилий
по укреплению режима нераспространения ядерного оружия, продвижению принципов межэтнической и межконфессиональной толерантности, противодействию экстремизму и терроризму.
Большое значение в реализации стратегических приоритетов отводится международным
партнерам Казахстана. Казахстан всецело рассчитывает на поддержку и сотрудничество по
реализации этих задач, что будет способствовать еще большему развитию сотрудничества
наших государств и народов.
В заключение хотелось бы сказать следующее. Модернизационный процесс является современным, необходимым, глобальным. Процесс формирования единого общемирового сообщества, безусловно, должен вызвать к жизни эти идеи так же, как обычное право в результате объединения общин переходит в государственное право, международное право по мере
осознания взаимозависимости неизбежно должно выйти на уровень всемирного. Принципы
международного права в эпоху глобализации и взаимозависимости мира уже недостаточны,
необходимо выработать качественно новые правовые механизмы согласования интересов
всех участников мировой политики. Важной предпосылкой является достигнутый уровень
благосостояния. Условием для разработки новой экономики является готовность экономических субъектов к новым отношениям: достижение нужного уровня права, коммуникаций,
информированности, институциональной структуры, наличие ресурсов для удовлетворения
потребностей каждого участника. Важнейшим элементом в режиме восприятия и оценки социально-экономических процессов является научное сообщество.
Литература:
1. К.Б. Берентаев. Основные этапы и результаты реформирования экономики Республики Казахстан.
http://www.ca-c.org. Сайт CA&CC Press® AB.
2. В.В. Жигайло. Принципы модернизации экономической системы // Вопросы экономики и права, 2011, -№2, –
82 с.
3. Бопиева Ж.К. Модернизация казахстанской экономики: теория и механизмы // Караганда: КарГУ им. Е.А.
Букетова. – 2006. – 42 с.
4. Послание президента Республики Казахстан – лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана
«Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства».
5. Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике.
Түйін
Бүгін тәуелсіз Қазақстан нығыз жолай үдеме экономикалық және әлеуметтiк-саяси модернизацияның барады, айрықша рөлді ара осы үдерісте әлем және қоғамдық ынтымақ ара бізде көп кәсіби және саясат мемлекетте ойнайды.
Резюме
Сегодня независимый Казахстан уверенно идет по пути ускоренной экономической и социально-политической
модернизации, особую роль в этом процессе играет мир и общественное согласие в нашем многоконфессиональном и полиэтничном государстве.
Resume
Today, Kazakhstan is an independent confidently on the path of accelerated economic, social and political modernization, a special role in this process is played by the peace and social harmony in our many professional and politic state.
115
М.К. Кожахметова,
к.э.н., доцент
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ И КОНТРОЛЯ НАД
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
Ключевые слова: сельское хозяйство, финансирование, бюджетные средства, инвестиции, государственный
финансовый контроль.
Нынешний этап экономического развития Казахстана требует от государства освоения
новых разнообразных инструментов государственной поддержки сельхозпроизводителей. В
целях повышения эффективности функционирования сельского хозяйства и проведения финансового контроля необходимо изучить международный опыт взаимоотношения сельскохозяйственных предприятий и государства.
Проведение финансового контроля в сфере сельского хозяйства на основе изучения зарубежного передового опыта позволяет:
- повысить эффективность работы государственных органов в сфере финансирования и
регулирования деятельности сельхозпроизводителей;
- определить новизну, новаторство во взаимоотношениях сельхозпроизводителей и государства;
- соответствовать тенденциям развития рыночных отношений в сельском хозяйстве;
- внедрить и применить передовые идеи науки;
- расширить сферу экономической деятельности;
- создать целостную систему развития различных взаимоотношений сельхозпроизводителей с другими участниками деятельности (государство, коммерческие банки, фермерские
хозяйства);
- оценить экономические и сельскохозяйственные факторы развития.
При осуществлении финансового контроля находят свое место общие критерии, такие
как качество, детерминирующие процессы, результат, новаторство, эффективность. В зарубежной практике больше обращают внимание на деятельность коммерческих банков. Поскольку сельское хозяйство высокоразвитых стран давно вышло из категории отсталых отраслей хозяйства, в действующей практике государственной поддержки сельхозпроизводителей за рубежом широкое применение нашли не только субсидирование производства сельского хозяйства, но и банковское финансирование на основе функционирования банков, кредитных кооперативов, специализированных кредитно-финансовых организаций.
Опыт зарубежных стран с развитой рыночной экономикой показывает, что кредитные
отношения в развитии агропромышленного производства в Республике Казахстан требуют
значительного совершенствования. Их следует формировать с учетом особенностей сельскохозяйственного производства в Казахстане.
Опыт США показывает, что со стороны Министерства сельского хозяйства осуществляется контроль над работой финансово-кредитных организаций, осуществляющих льготное
кредитование, которое реализуется в виде компенсационных платежей по процентам, ценных бумаг, долговых обязательств, процент по которым не облагается налогом. Государственный финансовый контроль в применении льготных ставок для сельских товаропроизводителей позволяет эффективно и целенаправленно использовать денежные средства. В США
наибольшие льготы в размере 1% сроком на 35-50 лет предоставляют малоимущим фермерам и сельским жителям в рамках программы по улучшению жилищных условий. Льготную
процентную ставку в размере 4-4,5% кредитных ресурсов предоставляют фермерам, пострадавшим от стихийных бедствий, на покупку техники и оборудования, пополнения стада,
кормов, семян и удобрений, на погашение долгов по движимому имуществу.
116
Учетная ставка за пользование кредитами сельскохозяйственными предприятиями в
Германии остается относительно стабильной – 7,3%, тогда как банковское финансирование
оборотного капитала колеблется от 1 до 19%.
В США основным органом, осуществляющим поддержку фермерских цен и доходов, является основанная в 1993 году Товарно-кредитная корпорация (ТКК). Решающая роль в этом
принадлежит двум государственным механизмам поддержки сельхозпроизводителей, предназначенным для производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции.
В Великобритании для финансирования сельскохозяйственного кредита применяют в основном перманентный кредит, процентная ставка по нему составляет в среднем 14,5%, что
на 2-2,5% выше основной банковской ставки.
В Нидерландах банковская ставка составляет 5-7% и варьируется в зависимости от степени риска кредитуемого объекта.
В Японии наиболее широко используемая форма кредита для развития инфраструктуры
сельского хозяйства – «Супер Эл», предоставляющая долгосрочные кредиты под низкий
процент для приобретения сельскохозяйственных земель и инвестирования в основные средства.
Во Франции процентные ставки подчинены местным правилам в зависимости от срока
действия ссуды и ее категории. Фермерам предоставляется шесть видов льготных кредитов
под 3-8% годовых. Для начинающих фермеров – 2-3% на пять-двенадцать лет.
С использованием опыта развитых стран в Казахстане должны найти применение долгосрочные кредиты с льготными низкими ставками. Например, удельный вес краткосрочных
кредитов в общем объеме выделяемых сельскому хозяйству Германии составил в 2004 году
22%, среднесрочных – 16%, долгосрочных – 61%.
Доля государственных субсидий в доходах фермеров в 2004 году составила в США –
30%, Канаде – 45%, Швеции – 59%, Японии – 66%, Финляндии – 71%, Норвегии – 77%.
В странах ЕЭС в политике экономической поддержки предприятий, находящихся в неблагоприятных условиях, предусмотрены четыре основных вида субсидирования:
- денежные платежи за ведение сельского хозяйства в неблагоприятных условиях;
- увеличение дотации на модернизацию ферм и капиталовложения в них;
- помощь на дополнительные капитальные вложения по проектам совершенствования
кормопроизводства и улучшения пастбищ;
- квотирование капиталовложений в землю, на здание, репродуктивное стадо, для покупки сельскохозяйственных машин.
В основе разных моделей кредитной системы в странах ЕАС лежит единый исходный
принцип – прибыльность для обеих сторон. Сельскохозяйственные банки являются кооперативными, защищая интересы своих основных вкладчиков – фермеров, осуществляя льготное
кредитование сельхозпроизводителей.
В развитых странах мира в целях полноценного обеспечения населения продовольствием
и поддержания доходности фермеров оказывается действенная поддержка сельскому хозяйству, повышающая его эффективность. Так, в странах Западной Европы, объединившихся в
ЕС, на сельское хозяйство расходуется более 65% бюджета сообщества, а управление им
стало централизованным, направленным на увеличение продуктивности сельского хозяйства,
стабилизацию рынка.
По данным Организации экономического сотрудничества и развития, доля помощи государства в доходах сельхозпроизводителей составляет: в Австралии – 15%, США – 30%, Канаде – 45%, Австрии – 52%, Швеции -59%, Японии – 66%, Швейцарии – 80%. В Казахстане
расходы государственного бюджета за 2011 год по сельскому хозяйству составили 28770 млн
тенге, или 5,1% ВВП.
Исследования показывают, что в развитых странах постоянно осуществляется государственная поддержка аграрного сектора, которая направлена на обеспечение стабильности и
высокой эффективности производства. В Западной Европе, например, фермер за счет рыночных цен получает лишь часть дохода, а остальную часть доплачивает государство. Так, в Ав117
стрии уровень государственной поддержки сельского хозяйства к стоимости продукции составляет 50%, в Канаде – 35%, в странах ЕС – 38%, в США – 40%, в Швейцарии – 76%.
Однако в каждой отдельно взятой стране действует свой ценовой механизм. При переводе средств в сельское хозяйство из бюджета за счет ценовой субсидии на 1 га сельскохозяйственных угодий разброс показателей очень велик. Это зависит как от интенсивности сельского хозяйства, размеров используемых сельскохозяйственных угодий, так и от размеров
средств. Уровень бюджетной поддержки цен на сельскохозяйственную продукцию в Казахстане составляет 4,7%, в США – 28,2%, Канаде – 39%, ЕЭС – 40%, Японии – 70%. Существующая в ЕС система поддержки цен и, соответственно, фермерских доходов предусматривает преимущественное обеспечение дохода сельхозпроизводителей через рынок. С этой
целью осуществляется поддержка цен на сельскохозяйственные товары, ограничение предложения этих товаров на рынке, а также стимулирование как внутреннего, так и внешнего
спроса на продукцию аграрного сектора.
С учетом обобщения мирового опыта можно выделить несколько базовых механизмов
финансово-кредитного обеспечения приоритетных отраслей национальных экономик, к которым можно отнести и сельскохозяйственное производство, обладающим высоким мультипликативным потенциалом, в разных странах при различных экономических условиях:
1. Аккумулирование сбережений и их трансформация в инвестиции через коммерческие
банки.
Данный механизм давно используется в развитых странах. Наиболее существенна роль
банков в организации инвестиционных процессов в таких странах, как Япония и Германия.
Одной из распространенных форм взаимодействия коммерческих банков и производственных предприятий в этих странах являются финансово-промышленные группы (ФПГ). Банки
и предприятия, входящие в одну группу, связаны через отношения собственности перекрестным акционированием или общей собственностью, что способствует эффективному переливу
средств в производство. Такой механизм обеспечивает высокий уровень накоплений и концентрацию ресурсов на наиболее перспективных направлениях экономического роста, что, в
свою очередь, поддерживает высокие темпы расширенного воспроизводства соответствующих ФПГ.
2. Следующий механизм основан на кредитовании независимых хозяйствующих субъектов, что предполагает аккумулирование средств и их трансформацию в кредиты независимым юридическим и физическим лицам под обеспечение по рыночным процентным ставкам. Риск инвестиционных решений при этом несут сами предприятия, государственные институты, страховые компании и другие специализированные субъекты финансовой системы.
Надежность данного механизма зависит от возможных структурных кризисов и от принятия
ошибочных инвестиционных решений.
3. Инвестиционная поддержка реализации приоритетных направлений экономического роста через государственные инвестиционные банки, функционирующие как институты
развития. Эти банки осуществляют целевое кредитование инвестиций под относительно
низкий процент в определенных направлениях или видах хозяйственной деятельности, избранных государством в качестве приоритетных, требующих поддержки исходя из интересов
общества. Обычно поддержка таких банков осуществляется в виде доступа к кредитам Центрального банка. Такой механизм может функционировать в условиях слабости частных банков и неразвитости фондового рынка. Он эффективно использовался в послевоенное время в
Японии и в наше время в Китае, Индии, Бразилии.
Можно выделить два основных вида инвестиционной поддержки реализации приоритетных направлений экономического роста через государственные инвестиционные банки. Сущность первого вида состоит в предоставлении особых прав на использование источников
«дешевых» денежных ресурсов. Например, в Японии сбережения населения аккумулировались Минфином через систему местных сберкасс, а затем распределялись между институтами развития (Банк развития Японии, Экспортно-импортный банк и др.). Сущность второго
вида заключалась в том, что облигации и другие ценные бумаги институтов развития в доб118
ровольно-принудительном порядке размещались среди коммерческих банков, финансовых
компаний и других субъектов фондового рынка в качестве обеспечения кредитов. Облигации
и ценные бумаги гарантировались государством. Необходимым условием данного механизма
является низкая цена привлекаемых денежных ресурсов, регулируемая государством. Например, в Японии максимальная процентная ставка по депозитам населения составляла 2%. Таким образом, государство добивается дешевизны и долгосрочности кредитов для финансирования приоритетных направлений экономики.
4. Механизм рефинансирования Центральным банком институтов развития. Особенность
данного механизма заключатся в балансировании денежного предложения с производственными возможностями освоения капиталовложений через государственные банки развития. Также учитываются прогнозные оценки опроса на прирост продукции за счет внедрения
инвестиционных проектов. Такой механизм действует в Индии и Китае. В Китае, например,
Народный банк рефинансирует три инвестиционных банка (Государственный банк развития,
Эксимбанк, Банк развития сельского хозяйства). Преимущество данного механизма заключается в его способности обеспечить высокие темпы наращивания инвестиций независимо от
объема сбережений в экономике без развитой рыночной инфраструктуры, обслуживающей
инвестиционные процессы.
Недостатком является то, что здесь необходима эффективная система прогнозирования и
планирования социально-экономического развития, а также надежные меры пресечения
нецелевого использования кредитных ресурсов, так как за счет принятия ошибочных инвестиционных решений возникает риск повышения уровня невозвращенных кредитов, а также
риск неправильного выбора приоритетных направлений инвестиционной активности.
5. Важнейшим механизмом обеспечения инвестиционной активности в экономике
развитых стран является фондовый рынок. Как известно, он обеспечивает прямую связь
между инвестором и объектом инвестирования. Ресурсную базу фондового рынка составляют большие объемы сбережений граждан. Их недостаточность грозит неустойчивостью фондового рынка, так как возможность инвестирования получают только крупные вкладчики,
вследствие чего они могут влиять на динамику цен, тем самым провоцируя спекулятивные
операции.
С течением времени значение фондового рынка возрастает в связи с глобализацией финансовых рынков и развитием информационных технологий, вследствие чего увеличивается
активность и масштабы деятельности международного капитала, чего нельзя сказать о казахстанском фондовом рынке.
На основании опыта ряда развитых стран в области государственной поддержки сельского хозяйства и осуществления финансового контроля можно сделать следующие выводы:
- роль специализированных и в особенности государственных кредитных институтов
снижается. Наблюдается тенденция, ведущая к универсальности банков, что является требованием органов банковского надзора. В течение последних 15-20 лет государственное участие в кредитовании аграрного бизнеса сокращается, а в некоторых странах практически
вышло из этого сектора, сохранив посреднические функции;
- ведущее место в кредитовании аграрного сектора занимают кооперативные финансовые
институты, которые не подменяют банковскую систему, а занимают собственную нишу;
- основой для долгосрочного кредитования на селе является залог на землю. Ипотечные
кредиты тесно связаны со всей системой сельскохозяйственного кредитования;
- процентные ставки дифференцируются в зависимости от состояния заемщика, ресурсы
ипотечных банков формируются за счет собственных накоплений;
- при проведении грамотной кредитной политики это позволяет удерживать процентную
ставку на достаточно низком уровне и препятствует существованию неэффективных предприятий;
- государственный финансовый контроль соответствия законодательным актам осуществляется уполномоченными органами в сфере сельского хозяйства;
119
- каждое государство специализируется на общих принципах финансового контроля: целевого использования бюджетных средств, эффективного использования выделенных ресурсов, обоснованности бюджетных денег, выделяемых сельхозпроизводителям.
Литература:
1. Нурланова Н.К. Проблемы оценки эффективности использования инвестиционных ресурсов региона и методы их решения. // Экономика и статистика. – 2002. – №4.
2. Кучукова Н.К. Развитие и реформирование бюджетной системы Казахстана / Материалы республиканской научно-практической конференции «Становление рыночной системы в Казахстане в XXI веке». – Караганда: ТОО «Санат», 2011.
3. Ахметов С.Н. Анализ зарубежного опыта управления инвестициями / Социально-экономические проблемы
региона. – Сб. научных трудов ИРО при КарГУ. Выпуск 6. Караганда, ПК «Алем», 2010.
4. Мельников В.Д. Финансы: Учебник. – Алматы, 2011.
Түйін
Ауыл шаруашылығы бүкіл елдерінде экономикалық саласында ең маңызды боп шығады. Қаражат құралдарының пайдалануының бағалауы және мемлекет қаржыландырудың қолдауымен ауыл шаруашылығының сапалы
қызмет ету үшін осы себептер негiзгі шығып тұрады. Дамыған елдерінде осы саланың дамуын оңдіру
тәжiрибе ауыл шаруашылық өндiрушiлердi қаражат құралдарының тиімді пайдаланудың мүмкiндiктерді
туғызады.
Резюме
Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики во всех странах мира. Оценка использования бюджетных средств и поддержка финансирования со стороны государства выступает основой качественного функционирования сельского хозяйства. Положительный опыт развития данной отрасли в развитых странах способствует повышению эффективности использования бюджетных средств сельхозпроизводителями.
Resume
The agriculture is one of important industry of economy in the entire countries of the world. The estimation of the use of
budgetary funds and financing support from the state acts as a basis of high-quality functioning in agriculture. Positive
experience of development of this industry in the developed countries promotes increase of efficiency of use of budgetary facilities by agricultural producers.
К. Кучербаева,
магистрант 2-курса специальности «Экономика» Акажемии экономики и права
ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: СУЩНОСТЬ, РОЛЬ
И ЗНАЧЕНИЕ В УПРАВЛЕНИИ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
Ключевые слова: финансовое планирование, стратегические цели, сбалансированные показатели, стратегический финансовый план, текущий финансовый план, оперативный финансовый план.
Завершающей стадией всего процесса планирования в организации является финансовое
планирование. Оно охватывает важнейшие стороны финансово-хозяйственной деятельности.
В отношении определения понятия «финансовое планирование» существует множество точек зрения, которые, по нашему мнению, могут быть объединены в три основных подхода.
Согласно первому подходу, финансовое планирование в организации представляет собой
процесс анализа и прогнозирования различных вариантов решений. Так О.Н. Лихачева отмечает, что финансовое планирование – это процесс анализа финансовой и инвестиционной
политики, прогнозирование их результатов и воздействия на экономическое окружение коммерческой организации и принятия решений о допустимом уровне риска и выборе окончательных вариантов финансовых планов [1].
Р. Брейли и С. Майерс определяют финансовое планирование как процесс, включающий
в себя анализ инвестиционных возможностей и возможностей текущего финансирования,
которыми располагает корпорация; прогнозирование последствий принимаемых решений;
обоснование выбора варианта из ряда возможных решений для включения его в окончательный план; оценку соответствия результатов, достигнутых корпорацией, параметрам, установленным в финансовом плане [1].
120
Данные определения говорят о том, что в процессе финансового планирования осуществляется выбор варианта финансового плана. Но при этом происходит частичная подмена финансового планирования анализом финансовой и инвестиционной политики.
Более конкретен, по нашему мнению, второй подход, согласно которому финансовое
планирование определяется как процесс разработки системы финансовых планов. И.П. Коваленко характеризует финансовое планирование как процесс разработки финансовых планов
для достижения целевых показателей деятельности предприятия в предстоящем периоде [2].
По мнению И.Т. Балабанова, финансовое планирование – это обобщение всех этапов бизнеспланирования в денежном выражении [3]. По нашему мнению, данные определения неполные, здесь четко говорится о процессе разработки финансовых планов, но не говорится о
том, какие показатели при этом рассматриваются.
Существует третий подход, согласно которому финансовое планирование рассматривается как планирование достижения уровня различных показателей: движения денежных
средств; доходов и расходов; финансовых ресурсов и др. То есть понятие «финансовое планирование» определяется в зависимости от того, что является его объектом. При этом могут
иметь место различные варианты. Н. Альжанова считает, что для финансового планирования
используют информацию и расчеты предшествующих этапов, полученные при исследовании
рынка, при разработке производственного и организационного плана. Финансовое планирование основано на концепции денежных потоков, согласно которой организацию рассматривают во взаимосвязи с другими организациями, государством и финансовыми учреждениями
через движение денежных потоков [4].
Рассмотрев положительные и отрицательные стороны всех вышеописанных подходов к
определению финансового планирования, можно представить авторское определение: «Финансовое планирование в организации – это процесс разработки системы финансовых планов, в рамках которого производится расчет и обобщение в денежном выражении финансовых показателей, характеризующих стратегические цели деятельности предприятия, пути их
достижения, необходимые для этого финансовые ресурсы, а также финансовое состояние организации на предстоящий период».
Финансовое планирование имеет большое значение в эффективном управлении организацией, так как в его рамках производится трансформация стратегических целей деятельности в финансовые показатели, а также поиск наиболее эффективных путей их достижения с
точки зрения используемых финансовых ресурсов. В соответствии с вышеназванной целью
при помощи финансового планирования в организации должны решаться следующие основные задачи. Во-первых, конкретизация стратегических целей деятельности организации при
помощи системы финансовых показателей. Во-вторых, выбор и обоснование наилучших с
точки зрения эффективности путей достижения данных целей. В-третьих, определение оптимального объема и структуры финансовых ресурсов, необходимых для достижения таких целей. В-четвертых, планирование финансового состояния организации на предстоящий период.
Конкретизация стратегических целей деятельности организации при помощи системы
финансовых показателей необходима для того, чтобы иметь единые критерии для планирования их достижения и контроля исполнения. Вообще, чтобы организация достигала намеченных целей, они должны выражаться в однозначно определенных показателях, которые
можно планировать и контролировать. Из-за того, что финансово-хозяйственная деятельность современных компаний достаточно сложна, количество показателей может быть очень
большим, что, как правило, снижает их значимость. Поэтому в настоящее время все более
широкое распространение получает система сбалансированных показателей.
Д.П. Нортон и Р.С. Каплан определяют систему сбалансированных показателей как систему критериев, рассматривающую цели и стратегию компании сквозь призму некоей всеобъемлющей системы оценки ее деятельности [5]. Дж. Хоуп и Р. Фрейзер дают следующее
определение: «Система сбалансированных показателей – концепция стратегического управления и измерения, рассматривающая эффективность деятельности подразделения с точки
121
зрения четырех измерений: финансового, рыночного (с точки зрения клиентов), внутренних
бизнес-процессов, а также обучения и развития» [6].
Цель системы сбалансированных показателей заключается в том, чтобы трансформировать миссию компании в конкретные задачи и показатели, согласованные между собой. Они
представляют собой баланс между внешними и внутренними характеристиками бизнеспроцессов и компании в целом. Показатели деятельности организации группируются и
обобщаются исходя из стратегических целей, а излишние, то есть не оказывающие значительного влияния на результаты, отсеиваются.
Система сбалансированных показателей должна содержать показатели, отражающие как
минимум следующие четыре области: финансы, взаимоотношения с клиентами, внутренние
бизнес-процессы, обучение и развитие персонала. При этом финансовые показатели являются одними из наиболее важных, завершающих показателей. Дело в том, что система сбалансированных показателей основывается на принципе причинно-следственных связей, с
помощью которого все параметры трансформируются в финансовые результаты. Таким образом, финансовые показатели являются важной составной частью как системы финансового
планирования, так и системы сбалансированных показателей. При этом система сбалансированных показателей более полно отражает стратегические цели организации, так как использует и другие показатели, характеризующие производственную, коммерческую и прочую деятельность. Система сбалансированных показателей раздвигает горизонт целей каждой компании далеко за рамки финансовых показателей. Она трансформирует стратегию в задачи и
показатели, сгруппированные по четырем различным направлениям, таким как финансы,
клиенты, внутренние бизнес-процессы, обучение и повышение квалификации [7]. То есть
финансовые показатели являются связующим звеном между финансовым планированием и
системой сбалансированных показателей. Наиболее укрупненные из них входят в состав системы сбалансированных показателей, а в рамках финансового планирования к укрупненным
показателям добавляются более детализированные.
Роль финансового планирования в данном случае заключается в том, что с помощью разработанной системы финансовых показателей осуществляется конкретизация целей деятельности организации, а также проверка согласованности целей с финансовой точки зрения.
Финансовое планирование имеет существенное значение в эффективном управлении организацией. С помощью финансового планирования выработанные стратегические и тактические цели воплощаются в форму конкретных финансовых показателей, которые, в свою
очередь, являются одними из основных в системе сбалансированных показателей. Только с
помощью финансового планирования можно системно управлять процессом формирования,
распределения и использования финансовых ресурсов для достижения поставленных целей и
обеспечения стабильности работы предприятия.
Значение финансового планирования заключается также в том, что оно определяет ориентиры, в соответствии с которыми организация будет функционировать, позволяет сделать
выбор наиболее эффективных путей развития из возможных альтернатив и дает возможность
определить в перспективе экономическую эффективность деятельности организации. также
способствует постановке конкретных целей, которые служат способом мотивации работы
менеджеров и позволяют установить критерии оценки их деятельности.
В финансовом планировании выделяется: стратегическое (перспективное), текущее и
оперативное. Стратегический финансовый план содержит важнейшие показатели, целевые
установки развития, общие подходы к формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов. Он создает предпосылки для более детального – текущего планирования.
Текущий финансовый план более подробен. Составляется, как правило, на один год на
основе показателей стратегического плана и детализирует финансовые показатели до нижних уровней. Текущий финансовый план имеет в основном директивный характер, обязателен для выполнения и позволяет заблаговременно выявить и минимизировать различные
риски.
122
Оперативное финансовое планирование, горизонт которого, как правило, не превышает
одного квартала, заключается в планировании и контроле ежедневной финансовой работы
организации, управлении его денежными потоками с целью поддержания устойчивой ее платежеспособности.
Эффективно осуществлять оперативное управление можно только тогда, когда учитываются стратегические цели и текущие задачи. Роль финансового планирования при этом заключается в определении концепции финансового развития организации, обеспечении последовательного се выполнения с учетом текущих возможностей формирования и использования финансовых ресурсов организации, а также в планировании и контроле ежедневной
финансовой работы организации, управлении ее денежными потоками с целью поддержания
устойчивой платежеспособности. В рамках финансового планирования производится трансформация стратегических целей деятельности в финансовые показатели, а также оптимизация путей их достижения с точки зрения используемых ресурсов.
Литература:
1. Лихачева О.Н. Финансовое планирование на предприятии. М.: Проспект. 2005. – 263 с.
2. Коваленко Н.П. Проектирование эффективной системы финансового планирования. Монография. – М.:
МШС, 2007. – 177 с.
3. Балабанов И.Т. Финансовый анализ и планирование хозяйствующего субъекта. – 2-е изд., доп. – М.: Финансы и статистика, 2008. – 325 с.
4. Альжанова Н. Бюджетирование в системе управления финансами // Учет и финансы. – 2009. – №3. – С.
13-20.
5. Каплан Р.С., Нортон Д.П. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию / Перевод с
англ. – М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2006. – 294 с.
6. Хоуп Дж., Фрейзер Р. Бюджетирование, каким мы его не знаем. – М. Вершина. 2005. – 284 c.
7. Иванов И.В., Баранов В.В. Финансовый менеджмент: стоимостной подход. М. Альпина Бизнес Букс. 2008.
– 504 с.
Түйін
Мақалада қаржылық жоспарлаудың мәні мен оның ұйымды басқарудағы алатын ролі ашылып көрсетілген
және қаржылық жоспарлаудың типтік технологиясы, оның басқа әртүрлі жоспарлармен өзара байланысы
қарастырылған.
Резюме
В статье раскрывается сущность и роль финансового планирования в управлении организацией и рассматривается типовая технология финансового планирования, взаимосвязь между различными планами.
Resume
The article discloses the essence and role of the organization management financial planning and considers the standard technology and the financial planning, synergies between various plans.
С.В. Морозова,
магистр юриспруденции, ст. преподаватель колледжа при Академии экономики и права
РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КАЗАХСТАНЕ
С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ЗАКОННОСТИ
Ключевые слова: предпринимательство, интеграция, экономика, государство.
С учетом глобальной интеграции проблемы предпринимательства в Казахстане на современном этапе отличаются комплексностью и многообразием форм проявления, в связи с
чем требуют отдельного внимания для более детального рассмотрения и изучения.
«Мы поставили перед собой масштабную цель – войти в тридцатку наиболее развитых
экономик мира. Сильная экономика – это сильное предпринимательство, высокая конкурентоспособность отечественных предприятий, их кооперация. Поддержка отечественного бизнеса обозначена мной как второе по важности направление нового политического курса»,1 –
1
Информационная служба ZAKON.KZ 10 апреля 2013г.
123
сказал президент РК Н. Назарбаев на ежегодном заседании Совета предпринимателей при
Президенте Республики Казахстан 10.04.2013 г.
Предпринимательство в республике – это сфера, которая постоянно реформируется с самого момента обретения Казахстаном независимости. Периодом зарождения в стране цивилизованного бизнеса многие эксперты указывают 1997 год, когда был принят указ президента страны от 07.07.1997 г. №3589 «О приоритетных и региональных программах поддержки
и развития малого предпринимательства в Республике Казахстан»1. С тех пор приоритетное
его развитие является неотъемлемой частью государственной политики и с ним же связано
большинство кардинальных изменений в обществе.
Предпринимательство, являясь одним из основных звеньев переходного периода к рыночной экономике, ускорило формирование навыков рыночного поведения отдельных людей
в масштабе всего государства.
Заглядывая в прошлое, можно проследить историю формирования отечественного предпринимательства, основа которого осуществлялась в период жесточайшего товарного дефицита, гиперинфляции, снижения жизненного уровня населения. Это было время трудных решений. Преобладала государственная собственность. Полностью отсутствовала законодательная база для развития рыночных отношений. Действующие законы носили репрессивный характер по отношению к частной собственности и предпринимательской деятельности.
Но самое основное – в общественном сознании предпринимателя воспринимали только негативно как спекулянта, эксплуататора, расхитителя общенародного достояния2. Экономика
Казахстана, в основном ориентированная на производство сырьевой продукции, была объединена в рамках единой экономической системы бывшего советского государства, что послужило дополнительным усилением проблем. Происходило вымывание валютных средств
из государства. Шло разрушение старой экономической системы. Новый же рыночный механизм еще только формировался.
Именно в этот неоднозначный период появляется стратегия экономического развития
государства, оформленная в послании президента страны народу Казахстана – Стратегия
«Казахстан-2030». «Наша стратегия здорового экономического роста основывается на сильной рыночной экономике, активной роли государства и привлечении значительных иностранных инвестиций. Чтобы не стать страной с моносырьевой ориентацией, мы еще более
опережающими темпами должны развивать легкую и пищевую промышленность, инфраструктуру, нефте- и газопереработку, химию и нефтехимию, отдельные подотрасли машиностроения, конечных наукоемких производств, сферы услуг, туризм»3.
До перехода к рыночным отношениям базовую основу экономики Казахстана составляли
крупные промышленные гиганты; малый бизнес не входил в сферу государственных интересов. Однако в период трансформации плановой экономики малое предпринимательство явилось одним из главных инструментов реализации стратегического курса государства.
За годы рыночных реформ предпринимательский сектор занял заметное место в обществе. Достигнута главная стратегическая цель: возможность заниматься предпринимательством стала реальной и неотъемлемой частью конституционных прав граждан республики,
для чего государством созданы необходимые условия. Образование предпринимательства
как класса необходимо для стабильности любого общества, ориентированного на рыночную
экономику. Развитое частное предпринимательство требует предоставления предпринимательского шанса каждому, создания равных для всех стартовых возможностей.
О кредитовании развития малого и среднего бизнеса, фермерских хозяйств, создания рабочих мест. Постановление правительства Республики Казахстан от 12 февраля 1998 г. №104.. // Сборник законодательно-правовых
актов «Малый и средний бизнес: Законодательство Республики Казахстан». Алматы. 1999.
2
О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства. Указ
президента Республики Казахстан от 6 марта 1997 г. №3398. // Сборник законодательно-правовых актов «Малый и средний бизнес: Законодательство Республики Казахстан». Алматы. 1999.
3
Совет предпринимателей при президенте РК. 2013г. Информационная служба ZAKON.KZ 10 апреля 2013г.
1
124
Предпринимательство сталкивается с множеством проблем: информационными, финансовыми, образовательными, государственными (бюрократизм, коррупция), но одной из самых значительных является проблема неразвитой законодательной базы.
Для разрешения данной ситуации были приняты указы президента Республики Казахстан
от 14 июня 1996 года №3036 «О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности»; от 6 марта 1997 г. №3398 «О мерах по
усилению государственной поддержки активизации развития малого предпринимательства»
и от 27 апреля 1998 г. №3928 «О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности»1.
В рамках развития казахстанского предпринимательства в 1997 году был создан специальный государственный фонд «Даму«, целью которого является оказание финансовой и
консультативной помощи предпринимательству. Также предпринимательству оказываются
услуги на региональном уровне областными департаментами предпринимательства. В 2011
году создается специальная программа «Дорожная карта бизнеса-2020», согласно которой
осуществляется сервисная поддержка субъектам малого предпринимательства. Основным
оператором данной программы является государственный фонд «Даму«2. В соответствии с
дорожной картой бизнеса субсидируется тысячи предпринимательских проектов. Действует
законодательный запрет на проверки предпринимательских структур в первые три года их
работы. В ближайшее время с учетом опыта в данную программу также будут внесены изменения, согласно которым, основной упор будет сделан на те проекты, которые создают
больше квалифицированных рабочих мест.
Республика лидирует по упрощению всех необходимых процедур для предпринимателей. Для индивидуальных предпринимателей сокращена периодичность налоговой отчетности, упрощен учет. Внесены изменения в законодательство, которые способствуют внедрению электронных счетов-фактур. Только одно это новшество дает казахстанскому бизнесу
ежегодную экономию в несколько миллиардов тенге. «Нурсултан Назарбаев подчеркнул
необходимость развития потенциала внутренних инвестиций. Эта задача должна стать основой «Концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности на
период до 2020 года», которую сейчас разрабатывает правительство»3. В Казахстане действует ряд НПО и профильных ассоциаций, оказывающих поддержку предпринимательству.
В частности, можно отметить Национальную палату «Атамекен», объединяющую в своих
рядах предпринимательские союзы Казахстана. Одним из старейших неправительственных
институтов поддержки предпринимательства в Казахстане является Форум предпринимателей Казахстана, созданный в 1992 году.
Необходимо обратить внимание на то, что в послании президента Республики Казахстан
– лидера нации Н. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» глава государства также затронул проблемы отечественных бизнесменов. «К сожалению, в настоящее время существующие перекосы в системе налогообложения малого и среднего бизнеса препятствуют их развитию и росту. Поэтому правительству необходимо до конца 2013 года внести изменения в законодательство,
направленные на четкое разграничение понятий микро-, малого, среднего и крупного бизнеса. При этом мы не должны увеличивать нагрузку на малый и средний деловые сегменты», –
отметил Нурсултан Назарбаев. Также, по мнению президента, следует обсудить проект модели обязательного участия предпринимателей в Национальной экономической палате Казахстана (НЭПК) «Союз «Атамекен»4.
Указ президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года №1096 «О стратегии индустриальноинновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы».
2
Материал из Википедии. http://ru.wikipedia.org/wiki.
3
Совет предпринимателей при президенте РК. 2013 г. Ак Орда, 10 апреля, http://primeminister.kz.
4
Послание президента Республики Казахстан – лидера нации Н. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия
«Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». (Астана, 14 декабря 2012 года). Информационная служба ZAKON.KZ.
1
125
Необходимо отметить, что для повышения эффективности в деятельности НЭПК «Союз
«Атамекен» правительством разработан и уже в ближайшее время в парламент страны будет
внесен законопроект, предусматривающий передачу национальной экономической палате
значительных полномочий и функций государственных органов в сфере профессиональнотехнического образования, комплексной сервисной поддержки малого бизнеса, особенно в
сельской местности и моногородах, внешнеэкономической деятельности.
Учитывая это, правительством совместно с союзом «Атамекен» проработана концептуальная модель обязательного членства в Национальной палате предпринимателей. В результате Национальная палата предпринимателей станет надежным и компетентным партнером
правительства, сможет осуществлять функции по оказанию сервисных услуг малому и среднему бизнесу, оператора по программе поддержки экспорта, участию в налоговых и таможенных спорах. Необходимая законодательная основа уже разработана и находится на этапе
согласования.
Относительно повышения эффективности госрегулирования предпринимательской деятельности можно сказать, что по данному направлению разрабатывается «Комплексная концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года».
«То есть госорганы, прежде чем предъявить новые требования бизнесу, должны будут обосновать их и подтвердить соответствующими расчетами затрат бизнеса и государства»1.
Но не нужно забывать о том, что патриотический долг казахстанских предпринимателей
состоит в том, чтобы инвестировать в национальную экономику, а не в недвижимость за рубежом. Это касается социальной ответственности бизнеса. Государство, со своей стороны,
уже реально предприняло ряд кардинальных шагов и ждет ответной реакции предпринимателей. «Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что в развитии казахстанского бизнеса наступает
новый этап. Его главное содержание – повышение ответственности отечественных предпринимателей за стабильный рост национальной экономики».
С самых первых дней независимости республики президент РК ориентирует экономический курс государства на развитие и поддержку предпринимательства Казахстана как основной движущей силы, необходимой для развития экономической стабильности и процветания.
В этой связи ежегодно с учетом требований времени и развития общества вносились законодательные изменения, основной целью которых являлось изменение мышления граждан по
поводу бизнеса, стимулирование к самостоятельной деятельности в сфере предпринимательства.
Исходя из вышеизложенного, можно резюмировать, что в нынешний период государство
в лице президента РК постоянно проводит мероприятия по изменению законодательства в
области предпринимательства, в республике создаются все предпосылки для построения
надежного диалога на принципах государственно-частного партнерства. В свою очередь,
консолидация бизнеса, законность, правовая база смогут решить задачу широкого охвата и
вовлеченности всех предпринимателей в реализацию стратегии «Казахстан-2050», в улучшение благосостояния граждан Казахстана.
Түйін
Бұл бап Қазақстан Республикасындағы кәсіпкерлік қызметі саласын реттеуді қарастырады. Тәуелсіздік алған
жылдан қазіргі уақытқа дейін кәсіпкерлік саласының жай-күйіне сараптама жасалды. Сараптама бойынша
бүгінгі күн оқиғаларына ерекше назар аударылып отыр, әсересе үкімет жұмысында кәсіпкерлікті дамыту
Қазақстанның негізгі және қажетті элементі болып табылады. Боптағы негізгі козделген мәселе кәсіпкерлік
кезеңінің құрылуынан бастап мемлекеттік саясаттың откізілушмен және патриоттық тәрбиелеуді жеке
кәсшпкерге жеткшзу болап табылады.
Резюме
В статье рассмотрен вопрос о регулировании правовой сферы в области предпринимательства в Республике
Казахстан. Сделана попытка анализа состояния предпринимательства с первых лет независимости до
настоящего момента. Особое внимание уделено событиям сегодняшнего дня, а именно работе правительства
по вопросам развития предпринимательства Казахстана как главного и необходимого элемента состоявшегося государства. Основной аспект статьи был нацелен на важность всех структурных составляющих пред1
Совет предпринимателей при президенте РК, 2013 г. Ак Орда, 10 апреля. http://primeminister.kz.
126
принимательства, начиная с государственной политики, проводимой государством, и заканчивая патриотическим воспитанием предпринимателя как личности.
Summary
This article focuses on the regulation of the legal scope of business in the Republic of Kazakhstan. The attempt to analyze the state of business in the early years of independence to the present. Particular attention is given to the events of
today, and the Government is working on the development of entrepreneurship in Kazakhstan as the main and essential
element of an established state. The main aspect of the article was focused on the importance of all structural components of the business from the state's public policy and ending with patriotic education entrepreneur as a person.
А.Д.Мукабай,
Экономика және құқық академиясы «Экономикалық пәндер» кафедрасының магистранты
ӨНДІРІС ШЫҒЫНДАРЫН ТӨМЕНДЕТУІНІҢ НЕГІЗГІ БАҒЫТТАРЫ МЕН
ҰСЫНЫЛАТЫН ТӘЖІРИБЕЛЕЛІК ҰСЫНЫСТАР
Маңызды сөздер: өндіріс, бағыт, есеп, экономика, ұсыны
Өндірістік есепті дұрыс ұйымдастыру кез – келген кәсіпорын үшін маңызы зор. Шығындарды жүйелі түрде төмендету – кәсіпорындардың жұмыс істеу тиімділігін арттырудың
негізгі құралы болып табылады. Нарықтық экономика жағдайында залалды кәсіпорындарды
қаржылай қолдау қағидаға жатпайды.
Ұлттық экономиканың барлық салаларында өндіріс шығындарын төмендетудің мына
төмендегі негізгі бағыттарын айтуға болады:
1) ғылыми – техникалық прогрестің жетістіктерін пайдалану;
2) өндіріс және еңбекті ұйымдастыруды жетілдіру;
3) экономикалық процестерді мемлекет тарапынан реттеу.
Шығынның белгілі бір мөлшерін мейлінше тиімді ету шаруашылықты жұргізудің әр
түрлі мәселелерін шешуге келгенде басты талап осы болып отыр. Тек қанша өнім өндірілгендігінің ғана емес, оны өндіруге қанша еңбек жүмсалғандығының да маңызы зор.
Мәселенің бұлайша қойылуы мынаны аңғартады: шикізат пен материалдарды жұмсай
отырып немесе машиналар мен механизімдерді пайдалана отырып, шикізаттардың әрбір
бөлігін неғұрлым көп өнім алуға, әрбір станок пен технологиялық процестердің түсімін
өсіруге, шығындарын бүйымдардың өзіндік құнын төмендетіп, кәсіпорындардың пайдасын
көбейтуге, өндірістің тиімділігін арттыруға жету керек.
Егер кәсіпорын ұжымдарының ішкі шаруашылық резервтерін тауып, пайдалануының
негізгі бағыттарын қорытындылауғы талпыныс жасалса, онда оларды үш топқа бөлуге болады. Өндіріс тиімділігі, біріншіден, негізгі өндіріс қорлардың пайдалануын жақсартудың,
екіншіден, айналмалы өндіріс қорларды неғұрлым тиімді пайдаланудың және үшіншіден,
қазіргі еңбек шығындарының нәтижелілігін жақсартудың есебінен арттыру.
Өндіріс шығындарын төмендетуде мемлекеттік ғылыми – техникалық прогресс
жөніндегі бағдарламалары мен мемлекеттік стандарттар елеулі орын алады.
Өнімнің өзіндік құнын арзандату – еңбек өнімділігін арттырудың шартқа айналған объективті бейнесі, экономикалық заң әрекетінің нақты нысаны, осыған сәйкес өндірістік болып
отырады. Өзіндік құнның арзандау көрсеткіштері өндіргіш күштердің дамуына сәйкес өткен
және кәзіргі еңбектің ұнемделу дәрежесін бейнелейді.
Өзіндік құнды кемітудің басты факторлары:
1) өндірістің техникалық денгейін көтеру;
2) өндірістің материал, отын энергия және еңбек сыйымдылықтарын төмендету;
3) басқару және еңбекті ұйымдастыруды жетілдіру;
4) технологиялық процестерді қуаттылықпен негізгі қорларды пайдалануды жақсарту,
т.б.
Қазіргі жағдайда ұзақ пайдалану айналымынан тыс активтердің жаңа түрлерінің бірі –
материалдық емес активтер. Материалдық емес активтер – жылдық жиынтық табыс алу үшін
ұзақ мерзімді (бір жылдан артық) кезең ішінде пайдаланылатын материалдық емес объ127
ектілер. Олар кәсіпорын активтерінің құрамында пайда болуы нарықтық қатынастарға көшуге, шаруашылықты жүгізудің дүниежүзілік практикасына жақындастыру қажеттігіне байланысты болып табылады.
Қаржы жүйесінің нарық жағдайындағы басқару қаржы менеджменті деп аталады және
кәсіпорындар мен ұйымдардың кәсіпкерлік қызметі арқылы және соның шеңберінде
әлеуметтік – экономикалық процесстерді басқарудың нысаны болып табылады. Кәсіпорындарда қаржы менеджментінің объектілері мыналар болып табылады: жылжымайтын және
жылжымалы мүлік, мүліктік құқықтар, жұмыстар және қызметтер, ақпарат, зияткерлік (интелектуальдық) қызметтің нәтижелер, материалдық емес игіліктер. Жалпы қаржы менеджменті қаржыны басқарудың ілгері де баяндалған қағидаттарына негізделген ол басқарудың
тиісті элементтерін – ақпаратты, жоспарлауды (болжауды), ұйымдастыруды, реттеуді, бақылауды біріктіреді.
Қаржы менеджментін жүзеге асырудың шарты нарықтық ортаның болуы болып табылады, бұл орта бағалардың еркін жүйесі, тауар мен қызметердің рыногымен қатар еңбек, капиталдар, өндіріс құрал жабдықтар рыногының жұмыс істеуі, кәсіпорындардың қызметін мемлекеттік реттеуді заңнамалық реттемелеу кезіндегі кәсіпкерлік қызметті коммерциялық есенп
негіздерінде жүргізуге мүмкіндік береді. Қаржы менеджментін мына кезеңдердің дәйекті
ауысымы ретінде елестетуге болады:
а) ақша қаражаттарын (капиталды) пайдаланудың міндетін қою және мақсатын анықтау;
ә) ақша ағымдарының қозғалысын басқарудың қаржылық әдістерін, тәсілдерін таңдау;
б) қабылданған шешім бойынша инвем\стициялау жөніндегі шешімді бизнес жоспар
немесе басқа ресімдеу түріндегі іс -әрекеттердің бағдарламасын жасау;
в) жобанаң орындалуын ұйымдастыру;
г) атқарылу барысына бақылау жасау және қажетті зерттеулер жасау;
д) қайта инвестициялаудың мақсаттары үшін жоба нәтижелерін талдау және бағалау.
Қаржы – экономикалық механизмінің элементтерін қадағалап отыру кәсіпорындардың
жұмысын оперативті басқаруға және бақылауға, бизнес – жоспарға немесе дамыту жобасында берілген қаржы – шаруашылық процесстерді бағыттарды дер кезінде түзетуге мүмкіндік
береді. Қаржы менеджменті кәсіпорынның қаржылық қамтамасыз етілуінің тактикасымен
стратегиясы ретінде қаржының тиімді іс – әрекет етуінің мақсаттары үшін оның ағымдарын
басқаруға мүмкіндік береді. Кәсіпорынның жиынтық ақша айналысын басқару жөніндегі
қаржы менеджментінің стратегиялық нұсқамасы ұдайы өндірістік процессті қамтамасыз етуге, берілген критерийлерде ақша қорларын қалыптастыру, оларды нысаналы арналым
бойынша пайдалануға болады. Қаржы менеджментінің жалпы мақсатты нұсқамасы – экономикалық дамудың ішкі және сыртқы факторларын есепке алу негізінде кәсіпорынның тең
қаржы саясатын жүзеге асыру.
Шаруашылық жүргізуші субъектілердің қаржысы бірыңғай қаржы жүйесінің құрамды
бөлігі және айырықша сферасы болып табылады, оның орталықтандырылмаған бөлігін
құрайды, материалдық және материалдық емес игіліктер жасалатын және елдің қаржы ресурстарының негізгі бөлігі қалыптасатын қоғамдық өндірістің басты буынынан қызмет көрсетеді. Елдегі ақша қатынастарының аса маңызды сферасын, атап айтқанда, жасалатын қоғамдық өнімді, ұлттық табысты және ұлттық байлықты, халықтың қажеттіліктерін, өндірістік
емес сферасының материалдық шығындарын қамтамасыз етудің көздерін алғашқы бөлуді
қамтитындықтан бұл буынның қаржысы қаржылардың негізгі, бастапқы бөлігі болып табылады.
Шаруашылық жүргізуші субъектілер қаржысы қаржы жүйесінің сферасы ретінде қоғам
экономикасының іргетасын қалыптастырады, өйткені мұнда материалдық және материалдық
емес игіліктер жасалады. Шаруашылық жүргізуші субъектілер қаржысының сферасы
шеңберінде материал, еңбек және қаржы ресурстарын көпшілік бөлігі шоғырландырады, бұл
қоғамда ұлғаймалы ұдайы өндіріс процессін қамтамасыз етеді.
Шаруашылық жүргізуші субъектілер қаржысының болуы, жалпы мемлекеттің қаржысы
сияқты, тауар – ақша қатынастарының өмір сүруімен және экономикалық заңдардың іс –
128
әрекетімен байланысты. Шаруашылық жүргізуші субъектілер қаржысы ақша нысанында
ұлғаймалы ұдайы өндіріс процессінің негізгі жақтарын білдіреді және экономикалық заңдардың талаптарына сәйкес оны жүзеге асыруға септігін тигізеді.
Кәсіпорынның төлем қабылеттілігі оның қаржылық тұрақтылығының маңызды белгілерінің бірі және онымен тығыз байланысты болады. Сол себепті нарықтық экономикасы
жағдайында оған көп көңіл бөлінеді.
Түйін
Мақалада өндірістік есеп ұйымдастыру кәсіпорын үшін маңызы туралы айтылған.
Резюме
В статье рассматривается важность производственного счета в производстве.
Resume
In article importance of the production account in production is considered.
А.М. Нургалиева,
к.э.н., доцент кафедры «Бухгалтерский учет и аудит» КазЭУ им. Т. Рыскулова
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОПЕРАЦИОННЫМ РИСКОМ В БАНКАХ
Ключевые слова: операционные риски, система управления операционным риском, методы оценки операционных рисков.
Неустойчивость финансовых рынков, возросшая конкуренция и диверсификация подвергают банки новым рискам и проблемам, требуют постоянного обновления способов управления бизнесом и связанными с ним рисками, чтобы сохранить конкурентоспособность. Растущая рыночная ориентация банков также вызывает необходимость в изменениях принципов
регулирования и надзора.
В соответствии c рекомендациями Базельского комитета (Базель II «Международная
конвергенция изменения капитала и стандартов капитала: уточненные рамочные подходы»)
операционный риск определяется как «риск убытка в результате неадекватных или ошибочных внутренних процессов, действий сотрудников и систем или внешних событий. Это
определение включает юридический риск, но исключает стратегический и репутационный
риски» [1].
Особенностью операционного риска является то, что он возникает не только во время
проведения операций, но присущ всем процессам, людям, системам и внешним факторам.
Поэтому возможность прогнозирования и оценка некоторых видов операционного риска
ограничена по сравнению с иными видами рисков.
Из материалов Базельского комитета, основанных на результатах испытаний значительного числа зарубежных банков, следует, что расходы банков на нейтрализацию потерь от
операционных рисков составляют 20% от общих расходов. И это при достаточном высоком
образовательном и профессиональном уровне зарубежных банковских специалистов [2, с.
40].
В соответствии с инструкцией «О требованиях к наличию систем управления рисками и
внутреннего контроля в банках второго уровня» от 30 сентября 2005 года №359 операционный риск рассматривается как «риск возникновения убытков в результате недостатков или
ошибок в ходе осуществления внутренних процессов, допущенных со стороны сотрудников,
функционирования информационных систем и технологий, а также вследствие внешних событий. Операционный риск включает в себя следующие риски:
- риски, связанные с неопределенной, неадекватной организационной структурой банка, включая распределение ответственности, структуру подотчетности и управления;
- риски, вызванные неадекватными стратегиями, политикой и/или стандартами в области информационных технологий, недостатками в использовании программного обеспечения;
129
- риски, связанные с неадекватной информацией либо ее несоответствующим использованием;
- риски, связанные с несоответствующим управлением персоналом и/или неквалифицированным штатом банка;
- риски, связанные с неадекватным построением бизнес-процессов либо слабым контролем соблюдения внутренних правил;
- риски, вызванные непредвиденными или неконтролируемыми факторами внешнего
воздействия на операции банка;
- риски, связанные с изменениями законодательства, либо риски, связанные с наличием недостатков или ошибок во внутренних документах/правилах, регламентирующих деятельность банка;
- риски, связанные с неверными действиями руководства и персонала банка, повлекшими за собой сужение клиентской базы, недоверие или негативное восприятие банка клиентами и контрагентами, мошенничество» [3].
В настоящее время Национальный банк занимает достаточно активную позицию, выступая инициатором внедрения продвинутых подходов к риск-менеджменту в соответствии с
международными стандартами (приведение стандартов бухгалтерского учета к требованиям
МСФО, рекомендации по реализации элементов соглашений «Базель II» и «Базель III»). Это
вполне соответствует запросам нашего рынка, где уже назрела потребность в более прозрачном и гибком управлении рисками. В данном случае важно, чтобы Национальный банк как
регулятор при внедрении новых повышенных требований, в том числе к уровню ликвидности, достаточности капитала и т.д., смог обеспечить сохранение баланса между текущими
возможностями коммерческих банков и стремлением привести нормативные требования в
соответствие с лучшими международными практиками.
Операционный риск представляет собой вероятность потерь в результате несоответствия
принятых в банке внутренних порядков и процедур осуществления банковских операций характеру и масштабам его деятельности, а также требованиям действующего законодательства, касающимся деятельности банков.
Операционные потери подразделяются на прямые и косвенные. К прямым потерям относятся: уменьшение стоимости, досрочное списание или выбытие активов, различные выплаты банков в виде судебных издержек и взысканий, штрафных санкций со стороны фискальных органов и Национального банка, выплаты клиентам и другим контрагентам (возможно и
сотрудникам банка) в целях возмещения убытков, понесенных ими по вине банка, затраты на
восстановление деятельности и устранение последствий собственных ошибок (в системе
управления и исполнения банковских процессов и процедур), стихийных бедствий, других
аналогичных обстоятельств и т.д.
Косвенными потерями являются потери, которые напрямую не отражаются в денежном
выражении, но все равно влияют на финансовый результат банка, например, это могут быть
потеря деловой репутации банками (деловая репутация в современных рыночных условиях
является важнейшим конкурентным преимуществом любого банка, результатом потери репутации могут быть отток клиентуры, сокращение объемов финансовой поддержки контрагентов и кредиторов, потеря доли на рынке банковских услуг), недополучение запланированного объема прибыли, различные технологические сбои т.д. Следует отметить, что правильная оценка операционных рисков способствуют повышению уровня доверия клиентов,
которые не боятся открывать в таком банке вклады, держать значительные объемы активов
на различных счетах и пользоваться иными услугами банка, т.к. уверены, что банк активно
управляет присущими его деятельности операционными рисками.
Согласно Базель II, банки должны рассчитывать ожидаемые и неожидаемые потери от
операционного риска.
Ожидаемые потери представляют собой размер операционных потерь, которые могут
произойти в процессе нормального функционирования банковского бизнеса.
130
Неожидаемые потери – это разность между максимальными потерями при заданной степени достоверности и ожидаемыми потерями.
Операционный риск характерен для всех банковских продуктов и услуг, следовательно,
операционному риску подвержена деятельность всех подразделений банка, поэтому необходимость управления операционным риском объясняется тем, что данные риски создают
угрозу финансовой устойчивости банка в целом. Управление операционным риском осуществляется в банке при помощи систем внутреннего контроля, нацеленных на документирование всех процессов, независимое принятие решений, выверку осуществленных операций
и контроль соблюдения внутренних правил и процедур.
Система управления операционными рисками представляет собой комплекс организационных, методических, информационных средств, направленных на предупреждение возможных операционных рисков, минимизацию отрицательных последствий и недопущение повторных случаев операционного риска.
Обеспечение функционирования информационных систем и систем управленческой информации предусматривает наличие в банке программно-технических комплексов, персонала и информационно-коммуникационных систем, адекватных проводимым банком операциям, в том числе ограничивающих степень подверженности банка операционному риску.
Анализ материалов Базельского комитета по банковскому надзору свидетельствует о
том, что данный орган, признавая значение операционного риска для финансовых институтов, большое внимание уделяет проблемам управления им.
По мнению коллектива авторов учебного пособия «Банковские риски» под редакцией
О.И. Лаврушина и Н.И. Валенцевой, «целью управления операционным риском является
предотвращение негативных последствий, которые могут возникать в текущей деятельности
кредитной организации, усиление контроля бизнес-процессов» [4, с.180-181].
Качественно и эффективно управляя операционными рисками, банк может не только
своевременно выявлять и оценивать, но и предотвращать операционные потери, что немаловажно.
Управление операционными рисками призвано обеспечить снижение убытков от различного рода инцидентов операционного риска, обеспечить риск-менеджмент банка системой
формирования комплексов мероприятий по предупреждению операционных рисков и разработкой мер действий при наступлении случаев операционного риска.
Управление операционными рисками, считает Ю.А, Кузнецов, заключается в создании
систем быстрого и адекватного реагирования на появление угроз рисков в целях предотвращения появления у банков убытков, а также исключения повторной реализации событий
рисков [5].
В целом система управления операционными рисками в банке включает в себя следующие этапы:
- выявление (идентификация) операционного риска;
- оценка операционного риска;
- мониторинг операционного риска;
- контроль и минимизация операционного риска.
Выявление операционных рисков. Выявление операционного риска означает проведение
анализа всей деятельности банка на различных уровнях, начиная с внутрибанковских нормативных документов, отдельных банковских операций, контрактов и бизнес-процессов банка
и заканчивая анализом условий функционирования банков в системе в целом.
Основной целью управления операционными рисками любой кредитной организации,
считают Д. Штатова и В. Зинкевич, является их своевременное выявление и минимизация [6,
с. 26].
Оценка операционных рисков. После того, как все существующие операционные риски
банка выявлены, необходимо произвести их оценку.
131
По мнению К.В. Астахова, «под оценкой операционного риска подразумевают оценку
вероятности реализации операционного риска или оценку потенциальных потерь, которые
она способна повлечь, а также их комбинацию» [7, с. 305].
В мировой банковской практике применяются следующие методы оценки операционных
рисков:
- метод статистического анализа;
- балльно-весовой метод (метод оценочных карт);
- метод моделирования ситуации (сценарный анализ).
Метод статистического анализа. Методы, основанные на статистическом анализе, требуют наличия базы данных обо всех случаях реализации рисков, которые включают в себе
время, фактор риска, тип убытка, а также сумму понесенного банком ущерба. При этом анализ фактических убытков прошлых периодов дает возможность прогнозировать потенциальные операционные потери. Следует отметить, что если в банке база данных по понесенным
потерям не ведется, то решения, принятые на основе оценки операционных рисков, могут
быть неверными.
Балльно-весовые методы (метод оценочных карт). При использовании данного метода
уровень операционного риска сопоставляется с мерами по его минимизации и последующей
его оценке. На основе экспертного анализа выбираются оперативные показатели, используемые для принятия управленческих решений, и каждому из них в зависимости от значимости
по отношению к целям управления присваивается вес. Потом эти показатели сводятся в
определенные таблицы, так называемые оценочные карты, и с применением различных шкал
производится соответствующая оценка. При этом основными параметрами являются частота
потерь и их объем. Полученные результаты обрабатываются в зависимости от весовых коэффициентов, анализируются в разрезе различных бизнес-единиц банка. Следует отметить,
что данный метод помогает выявить сильные и слабые стороны в управлении операционным
риском банка.
Метод моделирования ситуации (метод сценарного анализа). При использовании данного метода привлекается группа экспертов, которая разрабатывает несколько возможных сценариев развития ситуаций в деятельности банка. Сценарии моделируются для различных
направлений деятельности. После разработки сценариев создается модель частоты распределения и размеров потери, которая потом используется для оценки операционных рисков.
Мониторинг операционных рисков. Мониторинг операционных рисков проводится в целях недопущения повышения уровня операционного риска, так как регулярный мониторинг
помогает отслеживать все рисковые события и оперативно выявлять любые изменения уровня операционного риска в банке.
По мнению В.М. Золоторева, «мониторинг операционных рисков основан на регулярном
расчете количественных характеристик, включающих в себя индикаторы подверженности
риску и ключевые индикаторы риска. Индикаторы подверженности риску (Exposure
Indicators – EI) дают представление о степени вероятности подверженности банка операционным рискам и о возможных масштабах операционных потерь в случае их возникновения.
Эти показатели отражают масштабы деятельности банка. Система EI по каждому направлению деятельности / виду операций должна включать в себя такие показатели, как количество
операций, совокупный объем операций, сумма активов под управлением (размер открытой
позиции), валовой доход по данному виду операций, количество сотрудников, занятых в обслуживании операций, и др. Ключевые индикаторы риска (Key Risk Indicators – KRI) обеспечивают раннее предупреждение о возможных потерях. Такие индикаторы должны быть
упреждающими и отражать потенциальные источники операционных рисков. Примерами
ключевых индикаторов риска могут быть текучесть кадров, количество отозванных сделок,
время неработоспособности систем, число нарушений лимитов, число претензий со стороны
клиентов и т.п. По каждому направлению бизнеса / виду операций и операционных рисков
система ключевых индикаторов риска подбирается индивидуально на основе анализа бизнеспроцессов и риск-аудита. Для каждого выбранного индикатора устанавливается лимит (по132
роговое значение), превышение которого свидетельствует о наличии повышенного уровня
риска» [8, С. 73].
Контроль и минимизация операционного риска. Контроль и минимизация операционного
риска предполагает принятие активных мер по отношению к факторам риска. Минимизация операционного риска осуществляется за счет снижения вероятности реализации операционного риска, ограничения величины потенциальных потерь либо комбинацией этих подходов. В целом контроль операционных рисков осуществляется службой внутреннего контроля банка.
Основа системы управления операционными рисками была описана в 1998 г. Базельским
комитетом банковского надзор и регулирования (БКБН) в документе «Управление операционным риском», содержащим в себе три этапа:
- оценку;
- мониторинг;
- контроль операционного риска.
Через пять лет БКБН в документе «Лучшие практики управления и надзора за операционным риском» представил расширенную модель, где появился этап идентификации (выявления) операционного риска, а к контролю был добавлен процесс минимизации уровня риска. В настоящее время практику управления риском, включающую в себя четыре основных
этапа (идентификация (выявление) риска, оценка, мониторинг, контроль и снижение уровня
операционного риска) использует Национальный банк, как главное требование к банкам второго уровня, предъявляемое к наличию систем управления рисками и внутреннего контроля,
которые являются обязательными для соблюдения,
Нельзя не согласиться с мнением Е.С. Кузнецовой о том, что «сложность природы операционных рисков требует системного подхода к управлению ими, которое должно осуществляться на всех уровнях менеджмента, а также во всех структурных подразделениях, т.е.
система операционного риск-менеджмента должна быть интегрирована в систему корпоративного управления банка [9, С. 63].
Таким образом, управление операционными рисками заключается в создании систем
быстрого и адекватного реагирования на появление угроз рисков в целях предотвращения
появления у банков убытков, а также исключения повторной реализации событий рисков.
Литература:
1 Международная конвергенция измерения капитала и стандартов капитала: уточненные рамочные подходы. Июнь 2004 – http://www.cbr.ru/today/pk/Basel.pdf
2 Николаев Е. Перспективные технологии ограничения банковских операционных рисков // Банковские технологии, 2007. – №5. – С. 40-45.
3 Инструкция АФН РК от 30 сентября 2005 года №359 «О требованиях к наличию систем управления рисками и внутреннего контроля в банках второго уровня». www.nationalbank.kz.
4 Лаврушин О.И., Валенцева Н.И. Банковские риски. – М.: КНОРУС, 2008. – 232 с.
5 Кузнецова Ю.А. Методология аудит-контроллинга операционных рисков коммерческого банка / Авт. канд.
экон.
наук.
М.:
Российская
академия
наук.
Институт
экономики,
2012.
http://www.dissercat.com/content/metodologia-audit-kontrolling-operatsionnykh-riskov-kommercheskogo-banka/
6. Штатов Д., Зинкевич В. Разработка положения по управлению операционными рисками коммерческого
банка // Бухгалтерия и банки, 2006. №10. – С. 23-33.
7. Астахова К.В. Разработка и внедрение в банке системы управления операционными рисками «с нуля« //
Управление финансовыми рисками, 2008. – №04(16). – С. 209-307.
8. Золоторев В.М. Измерение банковских операционных рисков на основе усовершенствованных подходов //
Управление финансовыми рисками, 2005. – №3. – С. 67-73.
9. Кузнецова Е.С. Управление операционными рисками на основе процессного подхода // Вестник МГТУ, 2010. –
№1 (том 13). – С. 63-67.
Түйін
Мақалада операциондық мазмұны ашылған, банктерде операциондық тәуекелді басқару бойынша басты
мақсаттар және оларды бағалаудың негізгі әдістері қарастырылған.
Резюме
В статье раскрыто содержание операционного риска, рассмотрены основные цели управления операционным
риском в банках и приведены основные методы их оценки.
133
Resume
The article discloses the essence of the operating risk, considers the core objectives of the banks’ operating risk management and the main methods of assessment thereof.
Р.К. Оразалина,
магистрант Алматинской академии экономики и статистики
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ФИНАНСОВОГО АНАЛИЗА
ДЛЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Ключевые слова: рыночная экономика, финансовый анализ, компании, управление, пользователи, финансовая
устойчивость.
В условиях рыночных отношений роль финансового анализа обретает значимость, поскольку предприятия несут полную ответственность за результаты своей производственнопредпринимательской деятельности перед собственниками, работниками, коммерческими
партнерами и другими контрагентами.
Управление любой организацией требует, прежде всего, знания ее исходного состояния,
сведений о том, как она существовала и развивалась в периоды, предшествовавшие настоящему. Получив достаточно полную и достоверную информацию о деятельности организации
в прошлом, о сложившихся тенденциях в его функционировании и развитии, можно вырабатывать уверенные управленческие решения, бизнес-планы и программы развития объектов
на будущие периоды. Данное положение относится к предприятиям, компаниям и фирмам
вне зависимости от их роли, масштаба, вида деятельности и формы собственности.
В рыночных условиях особенно важно определять финансовую устойчивость предприятий, то есть состояние финансовых ресурсов, при котором предприятие может свободно маневрировать денежными средствами, чтобы путем эффективного их использования обеспечить бесперебойный процесс производства и реализации продукции, а также произвести затраты по расширению и обновлению производственной базы.
Определение границ финансовой устойчивости предприятий относится к числу наиболее
важных проблем в рыночной экономике. Недостаточная финансовая устойчивость может
привести к неплатежеспособности организаций, к нехватке денежных средств для финансирования текущей или инвестиционной деятельности, к банкротству, а избыточная будет препятствовать развитию, приводя к появлению излишних запасов и резервов, увеличивая сроки
оборачиваемости капитала, сокращая прибыль.
Обосновать параметры такой устойчивости позволяет финансовый анализ. Такой анализ
не только дает возможность судить о положении предприятия на данный момент, но и служит основой, необходимой предпосылкой выработки стратегических решений, определяющих перспективы развития компании.
Следует отметить, что в компаниях с эффективной системой внутреннего контроля имеет
место высокая культура управления предприятием, при которой любой годовой и даже квартальный отчет о деятельности предприятия сопровождается финансовым анализом его деятельности.
Анализ финансовой и хозяйственной деятельности предприятий связан с обработкой обширной информации, характеризующей самые разнообразные аспекты функционирования
предприятия как производственного, финансового, имущественного, социального комплекса.
Чаще всего эти данные сосредоточены в документах финансовой отчетности, балансе предприятия, учетных регистрах. Документально-информационной базой анализа финансового
состояния и хозяйственной деятельности предприятий служат данные бухгалтерского учета,
которые позволяют высказать суждение о состоянии дел в организации.
Данные бухгалтерского учета и, как результата, его финансовой отчетности используются в процессе выработки, обоснования, принятия управленческих решений. Анализ финансовой отчетности предшествует планированию направления и сфер деятельности, развития
134
предприятия, разработке и обеспечению реализации проектов инновационного и производственного профиля; организационно-кадровым мероприятиям по улучшению деятельности
предприятия, повышению эффективности работы.
Главная цель финансового анализа – получение нескольких основных, наиболее информативных параметров, дающих объективную и точную картину финансового состояния
предприятия, его прибылей и убытков, изменений в структуре активов и пассивов, в расчетах
с дебиторами и кредиторами. Такая информация может быть получена в результате проведения комплексного анализа финансовых отчетов по научно обоснованной методике.
Результатом финансового анализа является оценка состояния предприятия, его имущества, активов и пассивов баланса, скорости оборота капитала, доходности используемых
средств.
Анализ финансового положения предприятия позволяет отследить тенденции его развития, дать комплексную оценку хозяйственной, коммерческой деятельности и служит, таким
образом, связующим звеном между выработкой управленческих решений и собственно производственно-предпринимательской деятельностью.
Важным вопросом является практическая значимость результатов финансового анализа
для конкретных пользователей финансовой отчетности компании.
Известно, что анализ хозяйственной деятельности подразделяется на финансовый анализ
и управленческий анализ. Финансовый анализ базируется на отчетной информации, которая
помимо использования ее внутри фирмы руководством сообщается тем, кто находится вне
организации. Управленческий анализ охватывает все виды учетной информации, которая
измеряется, обрабатывается и передается руководству для внутреннего использования.
Сложившееся на практике разделение бухгалтерского учета порождает деление анализа
на внешний и внутрихозяйственный анализ.
Внешний финансовый анализ может быть проведен в интересах заинтересованных лиц.
Основой такого анализа выступает в основном официальная финансовая отчетность компании, как публикуемая в печати, так и представляемая в виде пакета форм отчетности.
Например, чтобы оценить устойчивость того или иного банка, клиент просматривает балансы банков, на их основе рассчитывает определенные показатели для сравнения с устойчивыми банками. Но, к сожалению, полный, всеобъемлющий анализ сделать невозможно из-за
неполноты и ограниченности информации, представленной в финансовой отчетности. Внешний анализ включает в себя анализ абсолютных и относительных показателей прибыли, рентабельности, ликвидности баланса, платежеспособности предприятия, эффективности использования заемного капитала, общий анализ финансового состояния фирмы.
В противоположность ему внутренний финансовый анализ необходим и проводится в
интересах самой организации, ее руководства. На его основе осуществляется контроль над
деятельностью предприятия, причем не только за финансовой деятельностью, но и за организационной, и намечаются дальнейшие пути развития производства. Основой такого анализа
служат финансовые отчеты, а именно отчет о финансовом положении и другие формы не
только за год, но и за более короткие временные периоды, что позволяет иметь более точную
характеристику дел и устойчивости предприятия. Главное направление внутреннего финансового анализа – анализ эффективности авансирования капитала, взаимосвязи издержек,
оборота и прибыли, использования заемного капитала, собственных средств. Иначе говоря,
изучаются все аспекты хозяйственной деятельности предприятия. Часто определенные сферы такого анализа могут попадать в сферу коммерческой тайны.
К внешней группе лиц относятся пользователи с так называемым прямым финансовым
интересом: инвесторы, кредиторы, поставщики, покупатели и клиенты, деловые партнеры.
На основе данных публичной финансовой отчетности они делают выводы о том, какова прибыльность и ликвидность компании, каковы финансовые перспективы компании в будущем,
стоит ли в нее вкладывать средства, имеет ли компания деньги, чтобы выплачивать проценты
и своевременно погашать долги.
135
Инвесторы оценивают потенциальную прибыльность компании, потому что от этого зависит стоимость инвестиций, а именно рыночная стоимость акций капиталов компании и
сумма дивидендов, которую компания будет выплачивать. Кредитор оценивает потенциальные возможности компании погашать займы.
К пользователям финансового анализа с непрямым финансовым интересом относятся:
государственные и налоговые органы, инвестиционные институты, фондовые биржи, страховые организации, аудиторские фирмы. Информация о финансовой деятельности организаций
необходима этой группе для контроля над соблюдением обязательств перед государством в
виде уплаты налогов, для решения вопросов о налоговых льготах, о методах и способах приватизации и акционировании предприятия.
К внутренним пользователям результатами финансового анализа относится администрация. Администрация – это собственники и управленческий персонал компании, которые
несут полную ответственность за управление деятельностью предприятия и достижение целей, стоящих перед ним. Деятельность администрации любого предприятия направлена на
достижение системы целей. Однако в условиях конкуренции требуется сосредоточить все
усилия на двух главных целях любого бизнеса: прибыльности (рентабельности) и ликвидности. Прибыльность – это способность получать прибыль, достаточную для привлечения и
удержания инвестиционного капитала. Ликвидность – это наличие достаточных платежных
средств для оплаты долгов в установленные сроки.
Администрация постоянно должна иметь следующие данные о финансово-хозяйственной
деятельности предприятия: величина чистой прибыли за отчетный период, соответствие
нормы прибыли ожидаемым результатам, наличие достаточных денежных средств, перечень
наиболее прибыльных продуктов, себестоимость каждого произведенного продукта. На основе имеющейся информации руководители и менеджеры принимают управленческие решения.
Как видно, круг пользователей финансового анализа и областей их приложения весьма
широк. В то же время пользователей финансовой информации могут интересовать и отдельные разнообразные аспекты деятельности предприятия. Это обстоятельство предопределяет
необходимость не только комплексного, но и всестороннего подхода к анализу деятельности
предприятия для внутреннего и внешнего использования.
Администрация не ограничивается только внутренним финансовым анализом, но при
возможности дополняет его внешним, проводимым теми или иными специализированными
фирмами. Это связано не только с тем, что «со стороны видней», но и с большей широтой
анализа, выполненного с учетом конкурентоспособности других фирм и поэтому дающего
возможность оценить себя непредвзято, комплексно, что позволит более точно сформулировать первостепенные задачи своего развития.
К сожалению, в практической деятельности множества компаний финансовому анализу
отводится весьма скромное место в системе учетно-аналитической работы. Это объясняется
отсутствием специальных служб или специалистов на предприятиях, которые целенаправленно занимаются анализом финансовой деятельности; загруженностью учетных работников; игнорированием возможностей принятия к сведению и использованию результатов аналитического исследования в принятии решений. Последняя причина связана чаще всего с некомпетентностью как специалистов, так и руководства в понимании тех или иных показателей, в том числе коэффициентов, индексов и других параметров финансово-хозяйственной
деятельности компании.
В период централизованной экономики особенно в крупных организациях имели место
специальные подразделения, занимающиеся аналитической работой – финансовые отделы,
планово-экономические отделы. В переходный период, когда предприятия практически выживали в сложившихся условиях неплатежей, непосильного налогового бремени, хаоса в законодательной и нормативной базах, приходилось ограничиваться лишь услугами бухгалтерской службы. Все остальные структуры упразднялись. Соответственно, нагрузка бухгал-
136
теров становилась непосильной; и ни времени, ни возможности заниматься финансовым анализом не было.
Этот факт отразился на сокращении курсов по анализу финансово-хозяйственной деятельности в учебных заведениях при подготовке специалистов экономической специальности.
В настоящее время, когда основные устои отечественного рынка уже сложились, а, следовательно, возобновились и расширились возможности компаний, их связи с контрагентами, усиливаются тенденции к использованию приемов и методов финансового анализа в деятельности последних.
По мнению автора, предприятия, средние и крупные в большей степени, нуждаются во
внедрении системы финансового анализа. Системный подход реализуется не в проведении
аналитических процедур от случая к случаю, когда происходит аудиторская проверка, а в
наличии структурных подразделений и специалистов, целенаправленно занимающихся формированием пакета параметров деятельности организации за анализируемые отчетные периоды. В казахстанских условиях крупные технологически ориентированные компании испытывают потребность в использовании этой системы, так как она сможет обеспечить прозрачность финансовых и информационных потоков.
Таким образом, финансовый анализ показан практически любым предприятиям.
Литература:
1. Дюсембаев К.Ш. Анализ финансовой отчетности. – Алматы, 2009, – 256 с.
2. Селезнева Н.И. Анализ финансовой отчетности организации: Учеб. пособие /Н.И. Селезнева, А.Ф. Ионова.
– 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 583 с.
3. Ковалев В.В. Финансовый анализ: методы и процедуры. – М.: Финансы и статистика, 2006.
4. Анализ хозяйственной деятельности: учебное пособие / ред. В.И. Бариленко. – М.: «Омега-Л», 2009. – 414
с.
Түйін
Отандық компаниялардағы қаржылық талдаудың қажетiлiгiңiң нарық жағдайындағы маңыздылығы және
артүрле жағдайларда қаржылық ақпараттарды қолдану.
Резюме
Важность финансового анализа в отечественных компаниях в условиях рынка обусловлена необходимостью
принятия решений на его основе различными пользователями финансовой информации.
Resume
The importance of financial analysis in domestic companies in the market conditions driven by the need decisionmaking on the basis of its application by different users of financial information.
Н. Оспанова,
магистрант 1-го курса по специальности «Экономика» Академии экономики и права
УПРАВЛЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ В КАЗАХСТАНЕ
Ключевые слова: человеческие ресурсы, экономический рост, глобализация, объективная потребность.
Страны, идущие по пути экономического роста, имеют уникальную хозяйственную
структуру, специфические, только им присущие политические, социальные и экономические
особенности. Формирование новой модели экономического роста, адекватной трансформируемой хозяйственной системе Казахстана, должно осуществляться с учетом реально сложившейся социально-экономической ситуации внутри страны, глобализации экономических
процессов, включения республики в мировые хозяйственные связи, изменения отношений
собственности и снижения государственного присутствия в экономике. В этой связи существует объективная потребность в создании теоретико-методологических основ устойчивого
экономического роста, отражающих специфические особенности республики. Правильный
выбор общих направлений и механизмов обеспечения экономического и инновационнотехнологического роста обусловливает объективную потребность в комплексном, системном
137
анализе экономической ситуации в стране на основе современных и специально выработанных для этих целей методических подходов к эмпирическому исследованию.
Построение национальной модели занятости и рынка труда, с одной стороны, должно базироваться на принципах функционирования рыночной экономики, а с другой, – учитывать
специфику и особенности устойчивого экономического роста Республики Казахстан. Данная
модель должна, прежде всего, опираться на современную теорию функционирования рынка
труда и занятости, анализ и долгосрочные планы социально-экономического развития страны [1].
Анализ этих основных элементов казахстанского рынка труда показывает, что с развитием рыночных отношений они сформировали определенную социальную, организационноэкономическую подсистему национальной рыночной экономики. Данная подсистема, с одной стороны, включает в себя покупателей – отечественных и зарубежных работодателей,
представляющих различные формы собственности на средства производства, а с другой, –
продавцов: безработных, занятых работников, но ищущих работу, и лиц, впервые вступающих на рынок труда, различных профессий и квалификаций.
С развитием рыночных отношений изменяется понятие «работодатели», которые как
субъекты, формирующие спрос на рынке труда, представлены в стране в качестве частных
предпринимателей, владеющих фирмами, ТОО, владельцев каких-либо компаний и акционерных, совместных, иностранных предприятий, а также в качестве топ-менеджеров различных государственных учреждений. Данные организационно-экономические формирования
представляют наемным работникам на рынке труда свободные рабочие места или вид деятельности и осуществляют определенную оплату их труда [1].
Касаясь стратегии построения национальной модели занятости и рынка труда, следует
отметить, что работодатели на казахстанском рынке труда не имеют еще достаточно оформленной единой организационно-экономической и управленческой структуры их взаимодействия. Несмотря на существования в республике Конфедерации работодателей Казахстана,
Ассоциации малого и среднего бизнеса и ряда других региональных и отраслевых формирований, выражающих интересы работодателей, их взаимодействие в сфере рынка труда недостаточно скоординировано и эффективно. Во многих случаях они функционируют и действуют обособленно и разрозненно. Обследование Международной организацией труда
функционирования в Казахстане организаций работодателей в переходный период показало,
что 57,9% работодателей не получили никакой поддержки от организаций-работодателей, а
63,2% их, в свою очередь, никак не повлияли на деятельность организаций-работодателей
[2].
Совершенствование механизма функционирования казахстанской модели рынка труда и
занятости предполагает постановку таких трех целевых задач, как:
- определение общей стратегии политики занятости страны в условиях устойчивого экономического роста и поэтапной ее реализации;
- формирование схемы построения казахстанской модели рынка труда и занятости и
определение ее основных параметров на среднесрочную перспективу;
- разработка рекомендаций по реализации казахстанской модели рынка труда и занятости
по приоритетным направлениям активизации политики занятости страны и регионов.
При этом следует исходить из установления тесной взаимосвязи и взаимодействия состояния занятости населения и безработицы на рынке труда с устойчивым экономическим ростом страны. Формирование казахстанской модели рынка труда должно происходить в
направлении выбора наиболее эффективно функционирующей модели с учетом национальной специфики и региональных особенностей ее становления. В то же время она должна
формироваться согласно международным стандартам с использованием наиболее приемлемых элементов функционирующих в течение многих лет зарубежных моделей, среди которых общеизвестными является шведская модель рынка труда, японская модель и модель
рынка труда США.
138
Модель казахстанского рынка труда должна формироваться в соответствии с международными стандартами, включая наиболее привлекательные элементы имеющихся моделей с
учетом реальных возможностей их применения. При этом она может быть сформирована
только исходя из региональных особенностей и своеобразия социально-экономического и
демографического развития республики. Однако в реализации политики занятости в республике преобладали пассивные меры, которые в основном ограничивались выплатами пособий
по безработице. Такое неэффективное функционирование рынка труда не могло осуществляться длительное время, поэтому правительство Республики Казахстан вынуждено было
принять ряд достаточно жестких мер, в частности, по замене пособий по безработице материальной помощью безработным, ограничению размеров фонда занятости, реорганизации
обширной службы занятости в центре и на местах. Одновременно в политике занятости произошла переориентация на проведение активных мер по борьбе с безработицей путем расширения общественных работ, создания дополнительных рабочих мест и направления безработных на переобучение [3].
Анализ становления и функционирования казахстанского рынка труда выявляет отдельные черты, присущие и японской модели. Несмотря на то, что система пожизненного найма
в классическом виде в сфере занятости республики не осуществлялась, некоторые ее элементы зародились в плановой централизованной экономике. Например, в отдельных отраслях
народного хозяйства и на крупных предприятиях основной состав промышленнопроизводственного персонала состоял из высококвалифицированных работников, которые
всю свою трудовую жизнь были связаны с одним предприятием и воспитывали своих детей в
этом направлении, создавая целые рабочие династии на данном предприятии. Даже в условиях перехода к рынку постоянный состав работников основных профессий сохранялся на
многих простаивающих предприятиях и не был подвержен увольнению. Применение сокращенного рабочего дня, недели и неполного рабочего времени – это тоже элементы японской
модели рынка труда, которые имеют место в Казахстане, но они, в свою очередь, породили
скрытую безработицу в больших размерах на рабочих местах.
Формирование новой модели занятости и рынка труда во многом предопределяется выбором модели экономического роста республики. Целевая функция становления и регулирования казахстанской модели рынка труда определяется общей стратегией стабилизации экономики и социальной сферы, переходом к устойчивому экономическому росту и обеспечением на этой основе повышения качества жизни населения страны. В реализации этой стратегии эффективное функционирование рынка труда как неотъемлемой части всей рыночной
системы должно способствовать стабилизации ситуации в сфере занятости и снижению безработицы. Поэтому на первом этапе ключевым моментом была определена борьба с бедностью и безработицей населения путем создания дополнительных рабочих мест. Функционирование казахстанского рынка труда полностью подчинено решению данной проблемы. Это
означает осуществление неотложных экстренных мер по снижению напряженности на рынке
труда, осуществлению активной политики занятости во всех регионах республики. По мере
стабилизации экономики и экономического роста страны эффективное функционирование
рынка труда будет осуществляться в направлении достижения намеченных параметров занятости и безработицы, реализации концепции гибкого рынка труда.
Стабилизация экономики и экономический рост страны в 1999 – 2004 гг. создают реальные предпосылки для повышения занятости населения, увеличения спроса на рабочую силу
на казахстанском рынке труда и снижения безработицы. Общепризнанно, что оживление
спроса на рабочую силу зависит от способности национальной экономики обеспечивать и
поддерживать достаточно высокие темпы экономического роста. В этой связи возникает вопрос: в какой мере оживление экономики республики способствует повышению занятости
населения, улучшению баланса спроса и предложения рабочей силы на рынке труда? В то же
время ситуация на рынке труда может существенно не улучшиться, даже когда удается добиться оживления экономики. Как показывает мировая практика, взаимосвязь между показателями экономического роста и занятости населения зачастую преломляется под воздействи139
ем других факторов, поэтому экономический рост не всегда сопровождается увеличением
занятости населения [3].
Главным препятствием для увеличения занятости является сохранение слабого спроса на
рабочую силу не только в странах, которые еще не преодолели кризис переходного периода,
но и в тех, где уже добились некоторого экономического роста. Одной из причин экономического роста без увеличения количества рабочих мест является сохранение значительного избытка рабочей силы на многих крупных предприятиях. Даже в условиях спада производства,
несмотря на некоторое высвобождение работников, они сохраняли основной персонал переводом его на режим неполного рабочего времени, что привело к увеличению масштабов неполной занятости, или скрытой безработицы. В то же время создание новых рабочих мест в
сфере услуг и на малых предприятиях оказалось недостаточным для трудоустройства безработных.
В условиях стабилизации экономики и экономического роста страны особую значимость
приобретает показатель коэффициента эластичности занятости по ВВП, расчет которого
производится делением показателя прироста численности занятого населения в процентах на
прирост ВВП в процентах. Данный показатель позволяет оценить, в какой степени экономический рост влияет на занятость населения страны.
Литература:
1. Экономический рост и рынок труда // Человеческое развитие в Казахстане. – Алматы, 2009 г.
2. Исследование рынка труда Казахстана, по состоянию на июль 2011 // Анализ и учет на предприятии. –
2011. – №3.
3. Казахстанский рынок труда: основные тенденции спроса и предложения // Налоги и финансы. – 2011. –
№2.
Түйін
Мақалада халықаралық стандарттарға сәйкес едәуір тартымды элементтер мен модельдер жиынтығын
құрауы тиіс қазақстандық еңбек нарығы моделі қарастырылады.
Резюме
В статье рассматривается модель казахстанского рынка труда, которая должна формироваться в соответствии с международными стандартами, включая наиболее привлекательные элементы имеющихся моделей с учетом реальных возможностей их применения.
Resume
In the article, we consider a model of the Kazakhstan labor market, which should be formed in accordance with the
international standards, including the most attractive elements of existing models taking into account the real possibilities of their application.
М.К. Парменова,
магистрант 1-го курса по специальности «Экономика» Академии экономики и права
ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА КАЗАХСТАНА
Ключевые слова: экономика, инвестиции, темп, производитель.
Надо обеспечить возможность участия каждого казахстанца
в масштабной индустриализации страны. Сейчас необходимо
построить работу так, чтобы индустриализация стала понастоящему всенародной, делом каждого казахстанца.
Н. Назарбаев. Построим будущее вместе: послание президента народу Казахстана
Динамичное развитие инновационной сферы – одно из главных слагаемых инновационной экономики. Такая высокотехнологичная экономика предполагает наличие эффективной
инновационной системы и создание институтов поддержки инновационного процесса. По
данным ООН, сегодня Казахстан не входит в двадцатку высокотехнологичных стран. В
первую десятку государств с инновационной экономикой входят Финляндия, США, Швеция,
140
Япония, Южная Корея, Нидерланды, Великобритания, Канада, Австралия и Сингапур. Далее
следуют Китай и Индия.
Ключом к формированию экономики нового типа в Казахстане являются масштабные
инвестиции в новые технологии и создание условий для постоянного воспроизводства знаний и воплощения их в новые высокотехнологичные продукты и услуги. Большую роль в
развитии экономики играют информационные коммуникационные технологии, являющиеся
основой новой инфраструктуры страны. Они должны развиваться опережающими темпами
по сравнению с уровнем развития экономики. Инновационная активность казахстанских
предприятий заметна в отраслях, производящих продукцию с низкой степенью переработки.
Обращает на себя внимание инновационная активность в отраслях, где доминирует отечественный производитель. Это относится к пищевой промышленности, производству кокса и
нефтепродуктов. Так, в сельскохозяйственных регионах среди поставщиков продуктов питания отмечается наибольший процент инновационной продукции в общем объеме промышленных предприятий. Предприятия же машиностроения и металлообработки, легкой промышленности вынуждены конкурировать со всем миром. Таким образом в республике 4,8%
инновационно-активных предприятий отечественной промышленности. В целях обеспечения
устойчивого развития Казахстана на основе диверсификации и модернизации экономики, создания условий для производства конкурентных видов продукции и роста экспорта указом
президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года была утверждена «Стратегия индустриально-нновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы», которая
направлена на формирование государственной экономической политики Республики Казахстан на период до 2015 года и нацелена на достижение устойчивого развития страны путем
диверсификации отраслей экономики и отхода от сырьевой направленности.
Производство конкурентоспособных и экспортно ориентированных товаров, работ и
услуг в обрабатывающей промышленности и сфере услуг является главным предметом государственной индустриально-инновационной политики. Согласно положениям стратегии, во
всех отраслях экономики Казахстана должен быть осуществлен переход к передовым мировым стандартам. Важнейший вопрос, с которым сегодня сталкивается Казахстан, – это обеспечение инновационных проектов финансовыми ресурсами. Статистические данные о величине затрат на технологические инновации предприятий по источникам финансирования
свидетельствуют о несомненном факте преобладания источника финансирования инноваций
за счет собственных средств предприятий. Такое стремление этих организаций поддержать
собственный научно-технологический потенциал, несомненно, важно.
За последние десятилетия было разработано и принято множество документов, закрепляющих инновационный путь развития. В республике были созданы специальные структуры,
осуществляющие финансирование инновационных проектов за счет госбюджетных средств.
Первые шаги сделаны по активной государственной поддержке венчурного бизнеса. Созданный национальный инновационный фонд в свои задачи по институциальной поддержке инновационного процесса включает и создание венчурных фондов. В целях расширения деятельности малых инновационных предприятий в Казахстане используются такие формы, как
технопарки. В целом казахстанская экономика движется к новой экономике. Проблемы эффективного использования научно-технического потенциала имеют стратегические масштабы. Инновационными процессами в Казахстане являются не столько рыночные механизмы,
сколько целенаправленная государственная политика; именно государство может оказать
решающее влияние на формирование национальной системы институтов, адекватной требованиям создания новой экономики. С целью совершенствования индустриальноинновационной политики была создана инновационная инфраструктура, в рамках которой
функционируют государственные институты развития, например АО «Банк развития Казахстана», АО «Инвестиционный фонд Казахстана», АО «Национальный инновационный
фонд», АО «Фонд развития малого предпринимательства», АО «Центр инжиниринга и
трансферта технологий» и др., а также созданы свободные экономические зоны. На современном этапе решается задача по реализации проектов в рамках модернизации промышлен141
ности и диверсификации экономики. Инструменты и механизмы реализации данного
направления закреплены в программе «30 корпоративных лидеров Казахстана», основной
миссией которой является ускоренная модернизация национальной экономики и повышение
конкурентоспособности казахстанских производителей».
Главным инициатором инновационной экономики в Казахстане является президент республики Н. Назарбаев. Эту тему он поднимает во многих своих выступлениях. В книге
«Стратегия радикального обновления глобального сообщества и партнерство цивилизаций».
– Астана, 2009. – 264 с. говорится: «В Казахстане на сегодняшний день формируется ядро VI
технологического уклада. Приоритетными должны стать инвестиции в технологии, а также
проекты по подготовке кадров для инновационного прорыва, в развитие информационных
технологий и Интернета, в ресурсосберегающие, экологические чистые технологии, в формирование национальных инновационных систем. Казахстан, имея в своем распоряжении
экономику с явной сырьевой направленностью, в настоящее время осуществляет ряд программ, направленных на то, чтобы обеспечить приоритетное развитие пяти отраслей науки и
промышленности. Среди них: нанотехнологии и новые материалы, биотехнологии, информационные и космические технологии, технологии углеводородного и горнометаллургического сектора и связанных с ними сервисных отраслей, ядерная и возобновляемая энергетика».
Книга президента Республики Казахстан является продолжением научных исследований
проблем постиндустриального развития общества, начатых в его предыдущей книге «Стратегия становления постиндустриального общества и партнерство цивилизаций».
В этой книге ранее разработанные президентом основы стратегии партнерства цивилизаций применены к решению таких глобальных проблем постиндустриального общества и современной глобализации, как энерго-экологическая безопасность, неравномерность технологического развития, несовершенство экономических отношений. На основе научного глобального прогноза «Будущее цивилизаций на период до 2050 года», разрабатываемого российскими и казахстанскими учеными, президент формулирует стратегию эффективного решения указанных выше трех проблем на принципах радикального обновления глобального
сообщества и партнерства цивилизаций.
Тему инноваций в экономике продолжает и российский автор, доктор экономических
наук, профессор Российской академии государственной службы при президенте РФ Анатолий Спицын, наш земляк, отдавший без малого двадцать лет развитию нашего региона. В
своей книге «Интеграция на пространстве СНГ как стратегическая перспектива инновационной модернизации экономики» он отмечает, что для решения стратегических задач «Россия2020» инновационной модернизации экономики необходимо обновлять производство и вводить в действие предприятия. Одним из главных факторов роста станут колоссальные капитальные инвестиции для создания технологически новых производственных фондов. Инновационная модернизация экономики обеспечивает эффективное участие России в формировании глобального рынка высоких технологий и интеллектуальных услуг. На современном
этапе необходима разработка энергоэкологических проблем. В решении этих проблем одно
из ключевых мест принадлежит России и Казахстану, обладающими значительными запасами знергоресурсов, интеллектуальным и технологическим заделом для освоения энергосберегающих технологий, владеющими методологией глобального интегрального макропрогнозирования. На современном этапе инновационного развития стратегические цели должны
базироваться на качественно более высоком уровне использования и развития топливноэнергетического потенциала с учетом природно-экологических факторов. Необходимы действенные институты и механизмы, которые следует реально задействовать в отношениях
стран СНГ, прежде всего России и Казахстана. Достижение совместными усилиями конкурентоспособности на мировом рынке возможно путем осуществления инновационной модернизации действующего производства в сочетании с ускоренным накоплений высоких
технологий, в том числе нанотехнологий, в прорывных направлениях инновационного развития национальных экономик Казахстана и России.
142
Директор Института экономики МОН РК, академик НИА РК, доктор экономических
наук, профессор, лауреат Государственной премии РК, президент Союза ученых Казахстана,
автор более 300 научных публикаций Сабден Оразалы в своей монографии определяет инновации как главный фактор повышения конкурентоспособности экономики Казахстана, предлагает критерии и показатели определения конкурентоспособности национальной экономики. В качестве новации читателям предоставляется «Экономический манифест». Главная
идея автора – создание социально ориентированной экономики в Казахстане. Для определения кризиса необходимо усиление роли государства во всех стратегических важных сферах и
отраслях деятельности, обеспечивающих экономическую безопасность страны, включая
научно-техническую область. Сейчас необходимо активное бюджетное стимулирование.
Также особо важным является привлечение отечественных сельскохозяйственных формирований, перерабатывающих предприятий, в том числе и малого предпринимательства. Нашей
стране необходимо выйти на новый уровень экономического развития. Формирование макроэкономической политики нашего государства должно строиться исходя из современных
вызовов глобализации и финансовой нестабильности, усиления конкуренции на мировых
рынках, возрастания роли науки и инноваций, развития человеческого потенциала. Освещенная в данной книге концепция социально ориентированной экономики, в основе которой
лежат идеи «Экономического манифеста», затрагивающие проблемы повышения благосостояния народа, должна стать ключевым рычагом модели национального развития. Для блага
народа Казахстана необходима ориентация не на идеалы индивидуального и массового потребления, а на сохранение традиций семьи и национальных особенностей общественных
отношений. Это и есть главный ключ к построению гражданского правового общества в Республике Казахстан.
Сегодня Казахстану необходимо искать новые направления экономического развития.
Для повышения конкурентоспособности страны на мировом рынке нужно активно развивать
высокотехнологичные отрасли и строить эффективную национальную инновационную систему. Без этого инновационная экономика просто невозможна.
Литература:
1. Построим будущее вместе! Послание президента Казахстана Нурсултана Назарбаева народу Казахстана. // Казахстанская правда. – 2011. – 29 января.
2. Назарбаев Н.А. Стратегия радикального обновления глобального сообщества и партнерство цивилизаций.
– Астана: АРКО, 2009. – 264 с., библиогр. 18.
3. Габдуллина А.С. Инновационная деятельность в регионах Казахстана // Саясат-Policy. – 2010. – №8. – С.
33-38.
4. Сабден О. Конкурентоспособная экономика и инновации: Монография. – Алматы: Эксклюзив, 2009. – 152
с.
5. Спицын А.Т. Инновационная модернизация экономики в стратегии развития «Россия-2020». – М.: Экономика, 2008. – 45 с.
6. Спицын А.Т. Интеграция на пространстве СНГ как стратегическая перспектива инновационной модернизации экономики: опыт теоретического анализа. – М.: Экономика, 2009. – 295 с.
7. Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы // Собрание актов президента РК и правительства РК. – 2008. – №33. – С. 123-200.
Түйін
Мақалада диверсификацияның негiзiнде Қазақстанның инновациялық дамуын қамтамасыз ету үшiн негiзгi
бағыттар және бәсекелi өнiм түрлерiнiң өндiрiсi үшiн экономиканың жаңғыртуы, шарттарды жасау және
экспорттың өсуi қаралады.
Резюме
В статье рассматриваются основные направления для обеспечения инновационного развития Казахстана на
основе диверсификации и модернизации экономики, создания условий для производства конкурентных видов
продукции и роста экспорта.
Resume
The article reviews the main directions for provision of innovative development of Kazakhstan on the basis of diversification and modernization of the economy, creation of conditions for the production of competitive products and export
growth.
143
А. Пшенбай,
магистрант 1-го курса Академии экономики и права
БАНКОВСКИЕ РИСКИ: СУЩНОСТЬ, ЗНАЧЕНИЕ
И МЕХАНИЗМЫ ИХ МИНИМИЗАЦИИ
Ключевые слова: банковские риски, система управления рисками, методы оценки банковских рисков.
Особенность банковского риска, тесно связанного с сущностью банковской деятельности, состоит в том, что он, отображая как процесс производства, так и обращение общественного продукта, проявляется и в сфере обмена, и в платежном обороте. Сложность учета
рисков в банковской практике связана, прежде всего, с их многоаспектностью, взаимозависимостью в изменяющихся условиях, сложностью формализации и многими другими факторами.
Банковский риск в финансово-кредитном словаре трактуется как «возможность наступления событий с отрицательными последствиями в результате определенных решений или
действий» [1, c. 502].
По мнению Питера С. Роуза, «риск для банкира означает неопределенность, связанную с
некоторым событием» [2, с. 141].
Некоторые авторы не согласны с определением банковского риска как возможных убытков и определяют риск как ситуацию принятия решения, характеризующуюся неопределенностью информации. Отсюда «банковский риск» – ситуация, порожденная неопределенностью информации, используемой банком для управления и принятия решений», – отмечает
Г.Г. Коробова [3, с. 679-680].
А. Турбанов и А. Тютюнник считают, что «риск – это наступившие или потенциальные
события, снижающие вероятность достижения целей, поставленных перед банком» [4, с. 11].
Казахстанские ученые, занимающиеся проблемой рисков, предлагают собственные трактовки исследуемого понятия. По мнению д.э.н., профессора Г.С. Сейткасимова, «банковский
риск – это стоимостное выражение вероятностного события, ведущего к потерям» [5, с. 497].
Профессор Хамитов Н.Н. и доцент Корнилова Л.П. дают следующее определение: «Банковские риски – это риски, которые могут возникнуть в результате непредставления банковских услуг и неудовлетворительного менеджмента» [6, с. 10].
По мнению профессора Садвакасовой А.Б., «под рисками в банковской деятельности понимается опасность (возможность) возникновения потерь, вытекающих из осуществления
банком своих операций. При этом риск означает возможность наступления события, связанного с внутренними и внешними факторами, которое может неблагоприятно сказаться на
прибыли финансовой организации и ее капитале… Риск – это возможность неблагоприятного исхода, связанная с событиями, которые могут произойти, а могут и не произойти. В случае совершения непредвиденного события возможны три экономических результата: отрицательный (проигрыш, убыток ущерб); нулевой; положительный (выигрыш, прибыль, выгода).
… Риск – это возможность, а точнее, угроза потери банком части своих ресурсов, доходов
или произведение дополнительных расходов при совершении финансовых операций. В зависимости от степени детализации и выбранного подхода могут быть сформулированы различные определения риска. Одним из наиболее распространенных является подход, согласно
которому риск интерпретируется как возможность отклонения фактических результатов
проводимых операций от ожидаемых (прогнозируемых). Чем шире диапазон возможных отклонений, тем выше риск данной операции» [7, с. 197].
Авторы учебного пособия «Стратегии управления банковскими рисками» Чумаченко
Б.П., Шалгимбаева Г.Н., Новиков И.А. считают, что «банковские риски обусловлены, прежде
всего, необходимостью исполнения коммерческими банками основополагающих принципов
своей деятельности, неизбежно сталкивающихся с определенными проблемами в процессе
их реализации» [8, с. 5].
144
Ведущие казахстанские ученые в учебном пособии «Банковское дело (Настольная книга
банкира)» отмечают, что «риск банковский – опасность потерь, вытекающих из специфики
банковских операций, осуществляемых кредитными учреждениями, который выражается неопределенностью и вероятностью потери прибыли и возникновения убытков вследствие
ухудшения экономической ситуации в стране, неплатежей по выданным кредитам, изменения котировок ценных бумаг, динамики процентных ставок, сокращения ресурсной базы,
осуществления выплат по забалансовым операциям. Риски банковские бывают внешними
(страховой, валютный, риск форс-мажорных обстоятельств) и внутренними (кредитный,
портфельный, риски конкретных банковских операций). Риски банковские классифицируются по времени их возникновения (ретроспективные, оперативные, ожидаемые) и по степени
(низкие, умеренные высокие). Уровень риска контролируется с помощью конкретных банковских операций (форфейтинг, хеджирование и прочих) или с помощью их страхования» [7,
с. 503-504].
По мнению Л.Ж. Кудайбергеновой «банковский риск – это неопределенность в деятельности банка, связанная с возможностью произведения дополнительных расходов, возникновения убытков и появлением потерь в связи с произведением стандартных банковских операций. Риски возникают вследствие недостаточно четкого планирования операций, несоблюдения установленных требований и нормативов, в результате ошибок со стороны персонала,
а также обмана со стороны контрагентов и контрпартнеров банка» [9, с. 457].
Риск, считает профессор Челекбай А.Д., «это всегда вероятность потерять конкретные
деньги, поэтому вопросам снижения риска всегда уделяется повышенное внимание» [10, c.
10]. То есть он указывает на конкретные финансовые результаты в результате появления
рискованности в операциях.
Следовательно, управление риском является основным вопросом в области управления
банковскими финансами. Для управления финансами чрезвычайно важна концепция взаимозависимости «риск-доход»: чтобы повысить прибыльность, инвестору приходится принимать
больший риск. Регулирующие органы в лице Национального банка ограничивают стремление банков к более высоким доходам. Например, банки обязаны диверсифицировать кредитные портфели, избегая чрезмерной концентрации кредита одним заемщикам. Но и при наличии всевозможных ограничений банкам все еще приходится делать выбор между ростом доходов и ростом риска.
Практика показывает, что банковские риски при всем их многообразии отражают специфику деятельности кредитного учреждения, они исходят из его действия или бездействия,
задержки, преждевременности или ошибочности его действий. В любом случае их наличие
требует от банка целенаправленной, планомерной деятельности, не разрозненного набора
отдельных мероприятий, а определенной системы управления риском.
Эффективность управления риском во многом определяется классификацией риска. Под
классификацией рисков понимают систематизацию множества рисков на основании каких-то
признаков и критериев, позволяющих объединять подмножества рисков в общие понятия.
В общем виде банковские риски разделяются на четыре категории: финансовые, операционные, деловые и чрезвычайные риски. Финансовые риски, в свою очередь, включают в
себя два типа рисков: чистые и спекулятивные. Чистые риски – в том числе кредитный риск,
риски ликвидности и платежеспособности – могут при ненадлежащем управлении привести
к убытку для банка. Спекулятивные риски, основанные на финансовом арбитраже, могут
иметь своим результатом прибыль, если арбитраж осуществляется правильно, или убыток – в
противном случае. Основные виды спекулятивного риска – это процентный, валютный и рыночный (или позиционный) риски.
Разные виды финансовых рисков, кроме того, тесно связаны друг с другом, что может
существенно повысить общий банковский профиль риска. Например, банк, осуществляющий
валютные операции, как правило, подвержен валютному риску, но он окажется также под
дополнительным риском ликвидности и процентным риском в случае, если в нетто-позиции
145
по срочным операциям будут иметь открытые позиции или расхождения в сроках требований и обязательств.
Операционные риски зависят: от общей деловой стратегии банка; от его организации; от
функционирования внутренних систем, включая компьютерные и прочие технологии; от согласованности политики банка и его процедур; от мер, направленных на предотвращение
ошибок в управлении и против мошенничества.
Деловые риски связаны с внешней средой банковского бизнеса, в том числе с макроэкономическими и политическими факторами, правовыми условиями и условиями регулирования, а также с общей инфраструктурой финансового сектора и системой платежей.
Чрезвычайные риски включают все типы экзогенных рисков, которые в случае реализации события способны подвергнуть опасности деятельность банка или подорвать его финансовое состояние и достаточность капитала.
Механизмы снижения банковских рисков сводятся к четырем основным – страхование,
хеджирование, диверсификация, управление активами и пассивами.
По своей природе страхование является формой предварительного резервирования ресурсов, предназначенных для компенсации убытков от ожидаемого проявления различных
рисков. Экономическая сущность страхования заключается в создании резервного (страхового) фонда, отчисления в который для отдельного страхователя устанавливаются на уровне,
значительно меньшем сумм ожидаемого убытка и, как следствие, страхового возмещения.
Таким образом, происходит передача большей части риска от страхователя страховщику.
Страхование или резервирование как таковое не ставит своей целью уменьшение вероятности проявления рисков, а нацелено преимущественно на возмещение материального ущерба от проявления рисков.
Этот подход лежит в основе регулирования рисков банковской деятельности со стороны
государства. В то же время страхование рисков обязательно предполагает проведение определенных мероприятий по снижению вероятности наступления страховых событий. Для
страхования подходят массовые виды рисков, которым подвержены многие организации или
индивиды, проявления которых не сильно коррелированны между собой, а вероятности проявления которых известны с высокой степенью точности.
Хеджирование предназначено для снижения возможных потерь вложений вследствие
рыночного риска и реже кредитного риска. Хеджирование представляет собой форму страхования от возможных потерь путем заключения уравновешивающей сделки. Как и в случае
страхования, хеджирование требует отвлечения дополнительных ресурсов. Совершенное
хеджирование предполагает полное исключение возможности получения какой-либо прибыли или убытка по данной позиции за счет открытия противоположной или компенсирующей
позиции. Подобная двойная гарантия как от прибылей, так и от убытков отличает совершенное хеджирование от классического страхования.
Диверсификация является способом уменьшения подверженности риску за счет распределения средств между различными активами, цена или доходность которых слабо взаимосвязаны между собой. Сущность диверсификации состоит в снижении максимально возможных потерь за одно событие, однако при этом одновременно возрастает количество видов
риска, которые необходимо контролировать.
Диверсификация является одним из наиболее популярных механизмов снижения рыночных и кредитных рисков при формировании портфеля финансовых активов и портфеля банковских ссуд соответственно. Следует помнить, что диверсификация эффективна только для
уменьшения несистемного риска (т.е. риска, связанного с конкретным инструментом), в то
время как системные риски, общие для всех рассматриваемых инструментов (например, риск
циклического спада экономики), не могут быть уменьшены путем изменения структуры
портфеля.
Управление активами и пассивами преследует целью тщательную балансировку наличных средств, вложений и обязательств, с тем чтобы свести к минимуму изменения чистой
стоимости. Теоретически в этом случае не возникает необходимости в отвлечении ресурсов
146
для образования резерва, внесения страхового платежа или открытия компенсирующей позиции.
Управление активами и пассивами направлено на избежание чрезмерного риска путем
регулирования основных параметров портфеля или проекта. Иными словами, этот метод
нацелен на регулирование подверженности рискам в процессе самой деятельности, что, очевидно, предполагает наличие оперативной и эффективно действующей обратной связи между центром принятия решений и объектом управления.
Управление активами и пассивами наиболее широко применяется в банковской практике
для контроля над рыночными рисками, главным образом, валютными и процентными рисками.
Литература:
1 Финансово-кредитный словарь / Под науч. ред. д.э.н., профессора А.А. Абишева. – Алматы: Экономика,
2006. – 704 с.
2 Роуз Питер С. Банковский менеджмент: пер. с англ. − со 2-го изд. – М.: Дело, 1997. − 744 с.
3 Банковское дело: Учебник / Под ред. д.э.н., профессора Коробовой Г.Г. – М.: Экономистъ, 2004. – 751 с.
4 Турбанов А., Тютюнник А. Банковское дело: oперации, технологии, управление. М.: Альпина Паблишерз,
2010. – 682 с.
5 Банковское дело: Учебник / Под ред. д.э.н., профессора Г.С. Сейткасимова. − Астана, 2007. − 689 с.
6 Хамитов Н.Н. Корнилова Л.П. Управление банковскими рисками: учебное пособие. − Алматы: Университет «Улагат», 2002. − 119 с.
7 Банковское дело (Настольная книга банкира): Учебное пособие / Под науч. ред. Абишева А.А. и Святова
С.А. – Алматы: Экономика, 2007. – 382 с.
8 Чумаченко Б.П., Шалгимбаева Г.Н., Новиков И.А. Стратегия управления банковскими рисками. − Алматы: Каржы-каражат, 1998. − 128 с.
9 Банковское дело: Учебник / Под ред. д.э.н., профессора У.М. Искакова. – Алматы: Экономика, 2011. – 552
с.
10 Челекбай А.Д. Риск-менеджмент в денежно-кредитной и инвестиционной деятельности: теория, мировой опыт и практика Казахстана: Учебное пособие. – Алматы: Экономика, 2007. – 312 с.
Түйіндеме
Мақалада банктік тәуекелдің мәнін ашатын әртүрлі көқарастар қарастырылған, сонымен қатар банктік
тәуекелдерді тқмендетуде қолданылатын негізгі механизмдер ашылып көрсетілген.
Резюме
В статье рассмотрены различные подходы, раскрывающие сущность банковских рисков, а также раскрыты
основные механизмы минимизации банковских рисков.
Resume
The article considers the various approaches which disclose the essence of the bank exposure and the basic mechanisms of minimization of the bank exposure.
М.С. Райымбекова,
Магистрант Т.Рысқұлов атындағы ҚЭУ
СТРАТЕГИЯЛЫҚ МЕНЕДЖМЕНТТІ ЖАҺАНДЫҚ ДАҒДАРЫС КЕЗЕҢІНДЕ
ТИІМДІ ҰЙЫМДАСТЫРУ МӘСЕЛЕЛЕРІ
Маңызды сөздер: стратегия, реформа, технология, экономика
«Болжанған жаһандық дағдарыс қаупі шындыққа айналып келе жатқанын көріп отырсыздар. Сарапшылардың пікірінше, жаңа әлемдік дағдарыс бес-алты жылға созылуы мүмкін.
Біздің міндетіміз – экономиканы осы сынаққа дайындау, оны әртараптандыруды жалғастыру
болып табылады» – деп Елбасы өзінің 2012 жылдың 27 қаңтар айындағы жолдауында атап
өткен болатын[1,2б.].
Белгіленген реформаларды және Қазақстан экономикасының тұрақтылығын қамтамасыз ету бағдарламалары экономиканы тиімді дамыту, прогрессивті технологияны енгізу,
бәсекеге қабілетті өнімдер шығаруды алға қойып отыр. Ал бұл мәселелердің шешімі көп
147
жағдайда экономиканың акселераторы банкпен, соның ішінде банктердің стратегиялық
менеджментті тиімді ұйымдастыру ерекшелігімен байланысты.
Соңғы онжылдықта кез-келген жүйеге болашақта бәсекелес күресте өмір сүруге
мүмкіндік беретін стратегиялық ұстаным жөніндегі зерттеулер саны күрт өсіп кетті. Қатаң
бәсекелестік күрес және тез өзгеретін жағдайда барлық компаниялар тек ішкі істердің
жағдайына ғана назар аудармай, олардың ортасындағы болып жатқан өзгерістерге тез бейімделуін қамтамасыз ететін ұзақмерзімді стратегияны жасау қажет. Бүгінгі күн тез өзгеретін
қоршаған ортаға менеджмент жүйесінің бейімделуін қамтамасыз ететін менеджменттің
қажеттілігін талап етеді.
Бірақ, бірегей әмбебап стратегиялық менеджменттің жоқтығы сияқты барлық компаниялар үшін ортақ стратегия жоқ. Әрбір фирма, ұйым, жалпы алғанда, жүйенің өзіне тән дара
ерекшеліктері болғандықтан, стратегиялық баламаларды таңдау үрдісі күрделі әрі бірегей [3,
4б.].
Стратегиялық менеджменттің конструктивті анықтамаларын келтірсек, Шендел және
Хаттен оны «кәсіпорын мен оның бөлімшелеріне тиімді және нәтижелі қызмет етуге
мүмкіндік беретін таңдалған мақсаттарды жүзеге асыру және ресурстарды үлестіру арқылы,
қоршаған ортамен қарым-қатынастардың қалаған қалпына жетуге ұмтылыстарынан тұратын,
кәсіпорынның қоршаған ортамен байланысын анықтау және орнату үрдісі» ретіде қарастырады. Хиггенс бойынша «стратегиялық менеджмент – бұл кәсіпорын мен оның қоршаған ортасының бір-бірімен ара қатынасын менеджмент арқылы кәсіпорын миссиясын жүзеге асыру
мақсатындағы – менеджмент үрдісі».
Пирс және Робертсон стратегиялық менеджментті «кәсіпорынның мақсаттарына жету
үшін жасалған стратегияны қалыптастыру мен орындау бойынша шешімдер мен ісәрекеттердің жиынтығы» ретінде қарастырады. Стратегиялық менеджментті «кәдімгі» менеджментдан ерекшелендіретін бірқатар анықтамалары бар.
Сонымен, стратегия түсінігін де анықтау қажет. Мамандар стратегия түсінігіне бір-біріне
қарама-қайшы екі көзқарастарды бөледі. Біріншісі келесіге негізделген: ұзақ уақыт ішінде
ғана жетуге болатын нақты соңғы нәтиже анықталады. Әрі қарай, осы соңғы нәтижеге жету
үшін не істеу қажет екені белгіленеді. Осыдан соң, уақыттың интервалдарына бөлінген ісшаралардың жоспары құрастырылады, оны жүзеге асыру соңғы нақты анықталған мақсатқа
жеткізу тиіс. Стратегияны осылай түсіну орталықтанған жоспарлы экономикада орын алған.
Мұндай түсінікте стратегия – бұл нақты ұзақмерзімді мақсатқа жетудегі нақты ұзақмерзімді
жоспар. Ал стратегияны жасау – бұл мақсатты табу және ұзақмерзімді жоспарды құрастыру.
Стратегиялық менеджментдағы стратегияның екінші түсінігі бойынша стратегия кәсіпорын саласы, оның іс-әрекетіндегі құралдары мен түрлері бойынша ұзақмерзімді сапалы
анықталған даму бағыттары, кәсіпорын ішіндегі қарым-қатынастар жүйесі, сонымен қатар
кәсіпорынды мақсаттарына жеткізетін оның қоршаған ортадағы орны. Егер, мақсаттар
кәсіпорынның неге ұмтылатынын, оның қызметінің нәтижесінде нені қалағанын анықтаса,
стратегия өзгермелі және бәсекелес орта жағдайында қандай тәсілдер мен іс-әрекеттер
арқасында мақсатына жететініне жауап береді. Стратегияны осылай түсіну кәсіпорында детерменизмді жоққа шығарады, себебі стратегия соңғы нәтижеге қарай бағытты анықтағанда,
өзгермелі жағдайды ескере отырып таңдау еркіндігін қалдырады. Бұндай жағдайда, стратегияны жалпы алғанда,кәсіпорынның қоршаған ортадағы орнына қатысты ұзақмерзімді
міндет ретінде сипаттауға болады,осы міндетті шешу кәсіпорынды оның алдында тұрған
мақсаттарға жеткізеді.
Тиімді мақсаттар мен оны жетудегі құралдарды таңдауды білдіретін стратегияны жасау –
бұл осымен айналысатындарға салмақты талаптарды ұсынатын күрделі міндет.
Қалыптасу және бірлескен стратегияның негізделген бағалау үрдістері едәуір уақыт пен
күштердің шығынымен байланысты, сол сияқты ақпараттың көп көлемі мен қомақты дағдыны талап етеді.
Осыдан соң, осы кезде өз бизнесінің стратегиялық кеңістігіндегі мекеменің ұстанымыдарын бағалау мен өзіндік мақсаттық бағдарларының негізінде оның стратегиясы анықталады.
148
Қабылданған стратегиялар негізінде белгілі бір уақыттан өткен соң жетуге тиіс мақсаттар
жүйесі жасалады. Бұл мақсаттар алдын ала мекеменің мақсаттық бағдарларымен жақсы үйлеседі. Қойылған мақсаттар негізінде бағдарламалар, жобалар мен өндірістік-екінші деңгейлі
іс-шаралардың бүкіл ұйымдастырушылық қамтамасыздандыруы қарасытырылады.
Біздің ойымызша, стратегиялық менеджмент тұжырымдамалары мен қағидаларының
негізінде қалыптасқан талдау мен жағдайды үлгілеу жасайтын әдістеме, ең перспективті деп
санаймыз. Осы берілгендердің негізінде, түрлі әдістерді қолдана отырып, қолайлы шешімдер
қатары жасалады, олардың ішінен, қалыптасқан талдау негізінде ең жарамдысы таңдалады.
Банктің стратегиялық жолы – банктің тактикалық жолымен толықтырылатын қаржынесиелік институтының (ең біріншіден, жеке, кооператив немесе екінші деңгейлі банкті
пайымдайды) тұтас саясатының арнайы саласы. Ол банк қызметінде, оның орны мен ұстанымында түбегейлі өзгерістер тудыратын және ұзақ уақытқа есептелген ұмтылыстардың
қалыптасуы мен мақсаттарды ұсынуымен сипатталады. Тактикалық желісін жүзеге асыру
шеңберіндегі шешілетін міндеттер ірі ауқымды және ұзақмерзімді мақсаттарға жетудің құралы болып табылады. Мұндай ұмтылыстар, әдетте, банк идеологиясын әзірлеу кезінде
анықталады да банк тұжырымдамасын егжей-тегжейлі жетілдіру кезінде түзетіледі. Мұндай
жолдың мысалына филиалдарды, өкілдіктерді, еншілес компанияларды (мысалы, лизинг,
сақтандыру және т.б.) ашу жөніндегі қызметтері болады.
Стратегиялық менеджмент мен жоспарлаудың дәстүрлі әдістемелері олардың бір-біріне
маңыздылығы мен стратегияның қалыптасуындағы мәнін, сол сияқты ағымдағы жағдайдың
ерекшеліктерін, сол сияқты кәсіпорынды да елемейтін көбінесе статикалық, бірнеше «жораларды» орындаудан тұратын және оларды ары қарай қолданысы мен стратегия үшін маңыздылығы жайлы тиянақсыз нұсқаулардан тұрад, себебі ерекше шығармашылық үрдіс ретінде
ол толық көлемде тек аз ғана адамдарға таныс, ал формальды талдау әдістері мен жағдайларды тиянақсыз бөлу, іс-әрекеттерді бағдарлау бір жақты және кәсіпорынның барлық шамасын
жүзеге асыруға мүмкіндік бермейді, себебі ол стратегиялық менеджментті толық көлемде
қолданған кезінде ғана басшыларға қол жетімді болады.
Осылай, біз екінші деңгейлі банктегі стратегиялық менеджменттің өзіне тән ерекшеліктерін, оның құрылымы мен бөлімшелерін, өткізу әдістері мен үрдістерін талдадық. Жоғарыда
айтылғаннан келесі қорытындылар жасауға болады.
Банктің стратегиялық жолы – банктің тактикалық жолымен толықтырылатын қаржынесиелік институтының (ең біріншіден, жеке, кооператив немесе екінші деңгейлі банкті
пайымдайды) тұтас саясатының арнайы саласы. Ол банк қызметінде, оның орны мен ұстанымында түбегейлі өзгерістер тудыратын және ұзақ уақытқа есептелген ұмтылыстардың
қалыптасуы мен мақсаттарды ұсынуымен сипатталады. Тактикалық желісін жүзеге асыру
шеңберіндегі шешілетін міндеттер ірі ауқымды және ұзақмерзімді мақсаттарға жетудің құралы болып табылады. Мұндай ұмтылыстар, әдетте, банк идеологиясын әзірлеу кезінде
анықталады да банк тұжырымдамасын егжей-тегжейлі жетілдіру кезінде түзетіледі. Мұндай
жолдың мысалына филиалдарды, өкілдіктерді, еншілес компанияларды (мысалы, лизинг,
сақтандыру және т.б.) ашу жөніндегі қызметтері болады. Банк саясатындағы бұл жолы
іскерлік немесе біріккен кәсіпкерліктің түрлі формаларына тік немесе көлденең қосылу
арқылы жаңа құрылымдарды құру және қолдауға бағытталған және бұл банктің сыртқы
құжаттарында толығымен ашылған.
Қолданылған әдебиеттер тізімі:
1. Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ә.Назарбаевтың 2012 жылғы 27 қаңтардағы Қазақстан
халқына Жолдауы «Әлеуметтік-экономикалық жаңғырту – Қазақстан дамуының басты бағыты» // Егемен
Қазақстан. -28 қаңтар, 2012
2. Б. Карлоф. Деловая стратегия / пер.с англ. – М.: Экономика, 1991. – 239 с.
3. Бюшген. Теория банковского учреждения. – М.,1991. – 227 с.
4. Калиева Г.Т. Коммерческие банки в Казахстане и проблемы обеспечения их устойчивости. Дис.... д.э.н. –
Алматы, 2000.
149
Түйін
Мақалада уақытында жаhандық дағдарысты стратегиялық менеджменттiң рөлi туралы сөйлейдi.
Қажеттiлiк дұрыс талқыланады және коммерциялық банктердегi стратегиялық менеджменттiң тиiмдi
қалыптастыруы.
Резюме
В статье говорится о роли стратегического менеджмента во время глобального кризиса. Обсуждается необходимость правильного и выгодного формирования стратегического менеджмента в коммерческих банках.
Resume
In article it is spoken about a role of strategic management during global crisis. Need of the correct and favorable formation of strategic management for commercial banks is discussed.
Н.В. Рудосельская,
доцент УМБ
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В СТРАНАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
Ключевые слова: валюта, валютные ценности, валютные ограничения, валютное регулирование, валютный
контроль, гармонизация валютного законодательства.
Таможенный союз представляет собой межгосударственное образование, предполагающее объединение территорий государств-участников, в пределах которых ликвидируются
таможенные границы и таможенные барьеры, не применяются таможенные пошлины и административные ограничения во взаимной торговле, что обеспечивает свободное движение
товаров, услуг, капитала и рабочей силы, унификацию внутреннего законодательства странучастниц и создание наднационального правового регулирования, способствует стабильности и росту национальных экономик.
Основными задачами государств в таможенном союзе являются:
- создание единой таможенной территории в границах объединившихся стран;
- введение режима, не допускающего тарифных и нетарифных ограничений во взаимной
торговле, за исключением случаев, оговоренных специальными нормативными актами;
- полная отмена таможенного контроля на внутренних границах стран-участниц;
- использование однотипных механизмов регулирования экономики и торговли, базирующихся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве;
- функционирование единых органов управления таможенного союза.
Интеграционные экономические объединения, в основе которых лежит отмена тарифных
и нетарифных ограничений во взаимной торговле, практически всегда выгодны для стран,
участвующих в них. Подобные объединения хорошо известны в мире: в настоящее время
успешно функционирует Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА), с 1994
года включающая в себя США, Канаду и Мексику; Южноамериканский общий рынок
(МЕРКОСУР, 1991 год), участниками которого являются Аргентина, Бразилия, Парагвай и
Уругвай; Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР), образованный в 1961 году, в который в разное время входили Гватемала, Никарагуа, Сальвадор, Гондурас, Коста-Рика.
Самое известное экономическое и политическое региональное объединение – Европейский союз – в основе своей также имеет таможенный союз, формирование которого началось
с 1 января 1958 г. и завершилось к 1993 году, заняв более 30 лет.
6 октября 2007 года Беларусью, Казахстаном и Россией подписан договор о создании
единой таможенной территории и формировании Таможенного союза. 6 июля 2010 года Таможенный кодекс вступил в силу на всей территории Таможенного союза..
В январе 2013 г. взаимная торговля Республики Казахстан со странами Таможенного союза составила 1 672,6 млн долларов США, что на 7,7% больше, чем в январе 2012 года.
150
В структуре экспорта Республики Казахстан преобладают минеральные продукты (42,2%
к общему объему экспорта в страны Таможенного союза), металлы и изделия из них (24,3%),
продукция химической промышленности (14,5%).
Из Российской Федерации и Республики Беларусь в большей степени завозятся минеральные продукты (40% к общему объему импорта из стран Таможенного союза), машины и
оборудование (19,9%), металлы и изделия из них (11,3%), продукция химической промышленности (11,5%).
Странами Таможенного союза уже сделаны первые шаги к либерализации, упрощению
процедур валютного регулирования:
а) в РФ внесены изменения в Федеральный закон №173-ФЗ, вступающие в силу с 5
июня 2012 г. (за исключением отдельных положений – 1 января 2013 г.), а также готовящиеся изменения в инструкцию №117-И;
б) в РБ – вступившие в силу 11 ноября 2011 г. изменения в указ президента РБ от 27
марта 2008 г. №178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций» и вступившие в силу 16 ноября 2011 г. изменения в «Инструкцию о порядке регистрации сделки и
выполнении банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями функций
агентов валютного контроля» от 16.04.2009 №46;
в) в РК – закон Республики Казахстан от 6 января 2012 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам валютного
регулирования и валютного контроля». В настоящее время разработанный в РК в целях реализации данного закона проект «Правил осуществления экспортно-импортного валютного
контроля» в новой редакции проходит процедуру согласования в установленном законодательством порядке.
Рассмотрим основные различия в странах Таможенного союза в валютном законодательстве.
1. Валюта (Российское законодательство):
- законодательное единое определение понятия отсутствует;
- дается перечисление объектов, понимаемых как валюта / приравненных к ней.
Профессор А.Н. Козырин указывает на 2 возможных понимания категории «валюта»: в
узком и широком смыслах. В узком смысле термин «валюта» совпадает с законодательной
дефиницией «иностранная валюта», а в широком смысле – с понятием «валютные ценности».
(Козырин А.Н. «Категории «валюта» и «валютные ценности» в законодательстве Российской
Федерации»).
Валюта РФ:
а) денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в
качестве законного средства наличного платежа на территории РФ, а также изымаемые либо
изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;
151
Б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах.
Внутренние ценные бумаги:
а) эмиссионные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации и выпуск которых зарегистрирован в Российской Федерации;
б) иные ценные бумаги, удостоверяющие право на получение валюты Российской Федерации, выпущенные на территории Российской Федерации.
Валюта (Российское законодательство)
Иностранная валюта:
а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо
изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;
б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.
Внешние ценные бумаги: ценные бумаги, не относящиеся к внутренним ценным бумагам.
Иностранная валюта + внешние ценные бумаги = «валютные ценности».
Базовые аспекты «Валюта» (Казахстан):
Есть обобщенное определение валюты (в отличие от российского законодательства). Валюта – денежные единицы, принятые государствами как законное платежное средство, или
официальные стандарты стоимости в наличной и безналичной формах, в виде банкнот, казначейских билетов и монет, в том числе из драгоценных металлов (включая изъятые или
изымаемые из обращения, но подлежащие обмену на находящиеся в обращении денежные
знаки), а также средства на счетах, в том числе в международных денежных или расчетных
единицах. К числу валютных ценностей отнесено аффинированное золото в слитках (драгоценные металлы в РФ выведены за предмет ведения законодательства о валютном регулировании).
Валюта (Беларусь):
- закон не дает определение понятию «валюта»;
- наиболее сложная система объектов, которые могут быть объединены в категорию «валюта» (в ее широком понимании)
2. Валютные операции – Россия:
- обобщенного определения нет;
- законодатель использует метод перечисления;
- можно определить, как юридически значимые действия, 1) установленные законом
(равно контролируемые им) и 2) осложненные иностранным элементом, 3) осуществляемые
резидентами и нерезидентами в отношении установленных законом объектов: национальной
валюты и внутренних ценных бумаг, валютных ценностей (иностранной валюты и внешних
ценных бумаг).
Валютные операции – Казахстан:
- имеет схожий подход, однако использует неоднозначный квалифицирующий признак
«переход права собственности или иных прав».
Беларусь:
- также используется метод перечисления;
- особенность: одним из юридических фактов возникновения валютной операции определяется также сделка.
3. Валютный резидент / нерезидент:
152
- дифференциация субъектов валютных отношений физических и юридических лиц в целях применения к ним определенного режима осуществления валютных операций. Основной
критерий – принадлежность к государству;
- используется метод перечисления;
В РФ и Казахстане – «закрытый перечень лиц-резидентов; нерезиденты – все остальные;
В Беларуси закрытый перечень как резидентов так и нерезидентов.
Валютный резидент / нерезидент: РФ резиденты:
а) ФЛ – граждане РФ, за исключением проживающих за границей на легальном основании не менее 1 года (вид на жительство, виза) б) ФЛ – иностранцы, постоянно проживающие
в РФ легально (вид на жительство), иностранные граждане и лица без гражданства; в) ЮЛ,
созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, их филиалы, представительства, г) публично-правовые субъекты: РФ, СРФ, муниципальные образования. Нерезиденты: обобщенно – все, кто не относится к резиденту.
Валютный резидент / нерезидент: Казахстан:
- подход, подобный российскому;
Беларусь: – закрытый перечень обоих типов субъектов – резидентов и нерезидентов.
4. Валютные ограничения. Понятие отсутствует в законодательствах РФ, Беларуси и
Казахстана, однако:
1. В России (абз. 2. ч. 2 ст. 5), в Казахстане (ч. 4. ст. 5) действует общая норма о том, что
валютные ограничения устанавливаются на уровне закона.
2. В Беларуси действует схожая норма, распределена по различным статьям закона в отношении определенных видов валютных операций (например, ст. 10). Однако существенная
особенность заключается в том, что ограничения могут быть установлены на подзаконном
уровне (например, актами Национального банка, актами президента).
Профессор А.Ю. Лисицын трактует валютные ограничения как меры публичноправового регулирования, препятствующие прямо (например, путем запрета) или косвенно
(например, путем принуждения к заключению договора или нарушения принципа свободы
договора в иных формах) возникновению, изменению или прекращению гражданских правоотношений, объектом которых является национальная валюта и ценные бумаги, удостоверяющие право на получение национальной валюты, а также валютных ценностей, в том числе
иностранной валюты.
Вывод:
- даже на уровне базовых дефиниций в настоящий момент определенно можно констатировать сходство, но не тождественность аспектов валютного регулирования и валютного
контроля;
- предстоит сделать немало важных шагов на пути к унификации валютно-правовых
норм.
Основы и принципы, по которым строится валютное регулирование и валютный контроль с учетом региональной интеграции (ЕврАзЭС и ТС):
- формирование единого экономического пространства осуществляется постепенно, путем повышения уровня интеграции;
- унификация законодательства в рамках построения единого экономического пространства не ограничивается вопросами перемещения товаров;
- согласованная налоговая, денежно-кредитная и валютная политики;
- построение согласованной валютной политики осуществляется на основе гармонизации
национального законодательства стран-участниц. Основной принцип построения – принцип
гармонизации.
Принцип применения гармонизированных правовых норм напрямую предусмотрен нормами ст. 1 договора о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве. Пример
реализации: ранее действовавшая норма Казахстана о пороге паспорта сделки 50 000 долларов США в 2011 году применена в российском праве. Процессы гармонизации валютного
153
законодательства характерны не только для стран-участниц Таможенного союза, но и для
всех субъектов ЕврАзЭС.
Основные принципы валютной политики стран-участниц закреплены в ст. 2 «Соглашения о согласованных принципах валютной политики»:
- гармонизация и сближение подходов к формированию и проведению валютной политики поэтапно;
- создание необходимых организационно-правовых условий на национальном и межгосударственном уровне для развития интеграционных процессов в валютной сфере, координации и согласования валютной политики;
- не вредить национальным интересам;
- повышение доверия к национальным валютам стран-участниц.
Литература:
1. Закон Республики Казахстан от 13 июня 2005 года №57-III «О валютном регулировании и валютном контроле» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 6 января 2012 года).
2. Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 №173-ФЗ (принят ГД
ФС РФ 21.11.2003) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 6 декабря 2011 года).
3. Закон Республики Беларусь «О валютном регулировании и валютном контроле» 22 июля 2003 г. №226-З (с
изменениями и дополнениями по состоянию на 14 июня 2010 года).
4. Правила осуществления экспортно-импортного валютного контроля в Республике Казахстан и получения
резидентами учетных номеров контрактов по экспорту и импорту. Утверждены постановлением правления
Национального банка Республики Казахстан от 24 февраля 2012 года №42.
Түйін
Ара мақалада валюталық ретте-және валюталық тексерістің жетілдір- негізгі бағыттары ара бағыт
бажшы жалғаулықтың елінің валюталық заңнамасының бірегейлендіруінің ашылады.
Резюме
В статье раскрываются основные направления совершенствования валютного регулирования и валютного
контроля в направлении унификации валютного законодательства стран Таможенного союза.
Resume
In article reveals the main directions of improvement of currency regulation and currency control in the direction of
standardization of the currency legislation of the countries of the Customs union.
А.Б. Рысбаева,
магистрант 2-го года обучения Академии экономики и права
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ
ЭКОНОМИКИ (НА ПРИМЕРЕ США)
Ключевые слова: государство, государственное регулирование, конкуренция, материальные блага, ресурсы,
государственный долг, доходы, социальный климат.
Как показывает мировой опыт, практически все страны испытывают проблему нехватки
средств для внутренних вложений, покрытия бюджетного дефицита, проведения социальноэкономических преобразований, что служит главной причиной внешних заимствований. Одни страны выступают крупными кредиторами, другие – заемщиками. Но во всех странах
сложилась долговая экономическая система. В связи с этим хотелось бы рассмотреть в данной статье опыт некоторых зарубежных стран в области государственного регулирования
рыночной экономики.
История взаимоотношений американского государства с рынком, со свободным предпринимательством носит уникальный характер. В Америке сложились по-своему идеальные
условия для становления и развития капитализма, для формирования государства, вырастающего и крепнущего вместе с укоренением в хозяйственной жизни экономических принципов. Иначе говоря, государство и рынок в США набирали силу одновременно, хотя при этом
экономическая функция государства в наибольшей мере проявилась лишь в I половине XX
века. Из всего многообразия факторов, определяющих природу и причины богатства Амери154
ки, выделим роль государства и попытаемся выявить движущие силы активной позиции государства в переломные периоды развития американского общества [1].
Государственное регулирование давно стало неотъемлемой частью экономики США.
Американское государство не в состоянии самоустраниться от участия в хозяйственной жизни, так как проводимые им регулирующие мероприятия превратились в обязательное условие нормального течения воспроизводственного процесса. Из-за возросшего к началу 90-х
годов государственного долга, достигшего астрономической суммы, дефицита торгового
бюджета, серьезных трудностей с продвижением американских товаров на мировые рынки
инфляция в США перестала быть «врагом номер один» американской экономики. Из-за особого положения США и их валюты в мировой экономике даже непроизводительное использование средств, составляющих и пополняющих государственный долг, не останавливает поступательное развитие американской экономики.
В США ограничение негативных последствий деятельности монополий осуществляется
по двум направлениям. В структурных отраслях, где существуют «естественные монополии», государство осуществляет прямое регулирование тарифов, цен, уровня прибыли и т.д.
В других секторах инструментом предотвращения монополизации служит антитрестовское
законодательство, которое распространяется на все формы хозяйственных объединений, дает
возможность регулировать число конкурентов на рынке, влиять на фирменную структуру
отраслей, воздействовать на размеры и направления оста корпораций.
Определяя роль государства в рыночной экономике США, можно выделить пять экономических функций государства [2]:
1. Обеспечивать правовую основу и социальный климат, способствующие эффективному
функционированию рыночной экономики (системы).
Государство берет на себя задачу обеспечения правовой базы и некоторых важнейших
услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики.
Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предоставление законного статуса
частным предприятиям, определение прав частной собственности и гарантирование соблюдение контрактов.
2. Поддерживать конкуренцию.
При конкуренции именно решения многих продавцов и покупателей о предложении и
спросе определяют рыночные цены. Это значит, что индивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желаниям покупателей, которые рыночная система регистрирует и доводит до сведения продавцов.
3. Перераспределять доходы и материальные блага.
Рыночная система приносит очень крупные доходы тем, чей труд высоко оплачивается в
силу природных способностей, благоприобретенного образования и мастерства. Рыночная
система влечет за собой значительное неравенство в распределении денежного дохода, а,
следовательно, и в распределении национального продукта между индивидуальными и домохозяйствами. Несмотря на некоторый прогресс, бедность среди общего изобилия продолжает оставаться острой экономической и политической проблемой.
4. Регулировать распределение ресурсов для обеспечения общественными товарами и
корректировать побочные эффекты.
Экономистам известны два случая резкого нарушения функционирования рынка, то есть
ситуаций, в которых конкурентная рыночная система производила «не те» количества определенных товаров и услуг, либо оказалась не в состоянии вообще выделить какие бы то ни
было ресурсы на производство некоторых товаров, выпуск которых экономически оправдан.
Первый случай связан с переливами ресурсов, или побочными эффектами, другой – с государственными, или социальными благами.
5. Стабилизировать экономику.
Самая новая и в некоторых отношениях самая важная функция государства заключается
в том, чтобы стабилизировать экономику, т.е. помогать частной экономики обеспечивать и
полную занятость ресурсов, и стабильный уровень цен. Ключевой момент здесь сводится к
155
тому, что уровень цен производства непосредственно зависит от общего, или совокупного,
объема расходов. Высокий уровень общих расходов означает, что для многих отраслей выгодно увеличивать выпуск продукции, а это условие, в свою очередь, предопределяет необходимость добиваться высокого уровня использования и материальных, и людских ресурсов.
В современных условиях одной из основных задач государственного регулирования экономики является управление государственным долгом.
Финансовый кризис подчеркнул необходимость проведения разумной политики по
управлению долгом и рисками, а также настоятельную необходимость в формировании эффективного и высокоразвитого внутреннего рынка капитала. Не менее важным, в контексте
управления долгом, является проведение разумной денежно-кредитной и фискальной политики, и в конечном итоге – правильная координация денежно-кредитной, фискальной политик и политики по управлению долгом.
Основным фокусом любой политики по управлению государственным внутренним и
внешним долгом является управление рисками. В данное время наблюдается два концептуальных подхода к политике по управлению долгом:
- управление долгом в целях снижения стоимости и рисков;
- управление активами-пассивами с позиций максимизации экономического возврата в
долгосрочной перспективе на финансовые активы и долговые обязательства государства в
контексте государственной фискальной стратегии.
Мировой опыт решения проблемы внешней задолженности свидетельствует о том, что у
каждой страны-должника есть три возможных сценария [3].
1. Оптимистический, когда страна постепенно выплачивает не только проценты, но и
сумму основного долга. Для этого необходим профицит бюджета, за счет которого и происходит погашение долгов. Полный расчет по долгам является кардинальным, но малореальным сценарием решения проблемы долгов, поскольку это связано не просто со сбалансированностью бюджета, но и с достижением устойчивого позитивного сальдо.
2. Пессимистический, когда погашение основного долга и процентные платежи рефинансируются за счет новых иностранных кредитов. Внешний долг приобретает форму финансовой пирамиды, которая неминуемо развалится и приведет к отказу возвращать долги.
3. Нулевой, когда страна-должник своевременно выплачивает проценты по кредитам, а
сумма новых иностранных займов не превышает суммы, выплаченной в счет погашения долга. В результате внешний долг надолго замораживается.
В настоящее время для решения финансовых проблем в Республике Казахстан широко
используется партнерство государства и частного бизнеса, которое уже не одно десятилетие
успешно применяется в мировой практике.
Литература:
1. Седов В.В. Экономическая теория: Учеб. пособие / Челяб. гос. ун-т. Челябинск, 2002.
2. Кохно П.А.. Государственное регулирование экономики. www.trinitas.ru.
3. Парканский А.В. США – государство и рынок. М., 1990 г.
Түйін
Мақалада АҚШ-да нарықтық экономиканың мемлекеттiк реттеудің негiзгi сұрақтары, соның ішінде американдық экономиканың ажырамас бөлігі болып талқыланады. Сонымен қатар АҚШ-тың нарықтық экономикасындағы мемлекеттің атқаратын рөлі қарастырылған.
Резюме
В данной статье рассмотрены основные вопросы государственного регулирования рыночной экономики в
США как неотъемлемой части американской экономики. Также рассмотрены экономические функции государства, которые определяют его роль в рыночной экономике США.
Summary
In this article are provided the basic questions of government regulation of the market economy in the United States,
namely, as an integral part of the American economy. Also consider the economic functions of the state, which define
the role of government in a market economy of the U.S.
156
Д.О. Сатыбалдиева,
магистрант КазНТУ им.К.И. Сатпаева, преподаватель колледжа при Академии экономики и права
ОРГАНИЗАЦИЯ И ЕЕ ДЕЛОВАЯ СРЕДА
(НА ПРИМЕРЕ КОЛЛЕДЖА)
Ключевые слова: деловая среда, технология, электроника, развитие.
Деловая среда, являясь частью внешней среды, составляет непосредственное окружение
организации. К деловой среде организации относится все, что, находясь за ее пределами,
взаимодействует с ней и оказывает непосредственное влияние на организацию в целом или
ее отдельные части. Деловая среда формируется в процессе деятельности организации и со
временем меняется. В некоторых случаях факторы внешней среды начинают оказывать
сильное влияние на конкретную организацию и становятся частью ее делового окружения.
Деловая среда меняется, если организация меняет стратегию, сферу деятельности, производимые продукты, рынки и т.п. [1].
Определить границы деловой среды довольно сложно. Для уяснения того, что следует
относить к деловой среде организации, необходимо проанализировать, в какой сфере деятельности или отрасли она работает, и определить, с какими элементами внешней среды (организациями, подразделениями, людьми) она связана, подвержена их влиянию, взаимодействует в процессе достижения поставленных целей.
Для того чтобы ответить на вопрос, в какой деловой среде работает организация, рекомендуется оценить ее по таким параметрам, как сложность, стабильность и неопределенность.
Под сложностью деловой среды понимается число факторов, на которые организация
обязана реагировать, а также уровень вариативности каждого фактора.
Сложность деловой среды обусловлена тем, что есть множество разнородных элементов,
взаимодействующих друг с другом и влияющих на организацию. Простая деловая среда состоит из трех-четырех групп однородных элементов.
Стабильность и нестабильность связаны с динамичностью элементов деловой среды. Нестабильная среда характеризуется частыми изменениями, которые могут быть вызваны действиями конкурентов, колебаниями спроса, появлением новых продуктов и технологий. Как
правило, они носят непредсказуемый характер. Деловая среда стабильна, если ее элементы
не меняются в течение довольно длительного времени. Фактором стабильной среды являются устойчивый спрос и предложение продуктов (товаров и услуг). Может произойти постепенное изменение спроса, которое нетрудно предвидеть.
Неопределенность означает отсутствие необходимой информации о деловой среде и непредсказуемость происходящих в ней изменений, что существенно увеличивает степень риска. Перед менеджерами возникает сложная задача – предсказать, насколько это возможно,
внешние изменения, способные повлиять на принимаемые ими решения. Различные сочетания сложности и нестабильности деловой среды образуют четыре уровня неопределенности.
Если организация работает в простой и стабильной деловой среде, то ее неопределенность довольно низка. Внешние условия определены достаточно, и их можно заранее предвидеть, контролировать и учитывать при принятии решения [2].
Сложная и стабильная деловая среда представляют большую степень неопределенности.
Однако элементы такой среды не изменяются быстро и неожиданно. Поэтому если организация сталкивается с этим видом окружения, эффективность ее деятельности во многом будет
зависеть от того, сколько элементов деловой среды она выявит и проанализирует и как она
будет учитывать их влияние.
Еще большая степень неопределенности характерна для простой и нестабильной среды.
Несмотря на то, что на организацию может оказывать влияние небольшое число элементов
внешнего окружения, бывает, что их действия предсказать очень трудно. Они неожиданно
157
вмешиваются в деятельность организации, оказывают сопротивление, нарушают планы.
Быстрые изменения создают сложности для менеджеров.
Такая деловая среда характерна для организаций, работающих в сферах и отраслях, где
быстро меняются вкусы потребителей, например, в производстве модной одежды. Деловая
среда домов высокой моды достаточно простая, так как круг потребителей ограничен, но
подвержена быстрым, часто сезонным, изменениям вкусов покупателей.
Самая высокая степень неопределенности встречается в сложной и нестабильной деловой среде. Если у организации такое окружение, то она сталкивается с большим разнообразием элементов, которые изменяются необычайно быстро и непредсказуемо. Часто эти изменения касаются одновременно нескольких групп, входящих в деловую среду. Такое окружение оказывает сильное воздействие или сопротивление, создает препятствия деятельности
организации, представляет значительную опасность, а иногда и угрозу ее существованию.
Подобная деловая среда типична для организаций, использующих высокие технологии: производство электроники, средств связи и аэрокосмической техники, телекоммуникации и др.
Итак, можно с уверенностью сказать, что внешние условия существования организации
не менее важны для нее, чем внутренние компоненты и ресурсы, т.е. деловая среда, как часть
внешней среды, – один из наиболее важных моментов благополучного существования организации.
Оценка деловой среды колледжа при Академии экономики и права
Для того чтобы провести оценку деловой среды организации, рекомендуется оценить ее
по таким параметрам, как сложность, стабильность и неопределенность.
В данной статье будет проанализирована деловая среда колледжа при Академии экономики и права г. Алматы. Колледж является негосударственным образовательным учреждением, предоставляющим услуги профессионального образования для среднего звена.
Попробуем проанализировать деловую среду колледжа с точки зрения различных элементов, с которыми он контактирует.
В первую очередь, колледж – это негосударственное учреждение, он является структурным подразделением академии. Деятельность колледжа напрямую зависит от финансирования (это выплата заработной платы работникам, оплата коммунальных услуг и пр. платежи).
Каждый год происходит изменение тарификации заработной платы.
Также финансовая деятельность колледжа непосредственно зависит и от налоговых органов (перечисление различных видов налогов и сборов), банков (заработная плата сотрудникам перечисляются на банковские карты) и других финансовых организаций.
Деятельность колледжа напрямую зависит также от количества учащихся, обучающихся
в учебном заведении. В связи с этим регулярно осуществляется взаимодействие со следующими элементами деловой среды:
- средние школы г. Алматы и Алматинской области: проведение профориентационной
работы среди учащихся школ с целью привлечения будущих абитуриентов;
- средства массовой информации (газеты, журналы, телевидение и пр.): проведение рекламных кампаний с целью привлечения будущих абитуриентов;
- проводятся различные творческие и культурно-развлекательные мероприятия среди
учащихся колледжей с целью привлечения студентов.
Кроме указанных элементов деловой среды, в данной организации есть еще и такие элементы, как социальные партнеры. Это организации, которые способствуют прохождению на
своих производственных территориях практики учащимися колледжа, а также в будущем
предоставляют места для трудоустройства учащихся. Данный факт, т.е. наличие мест для
трудоустройства в будущем, также является привлекательным для абитуриентов.
Взаимодействие со всеми вышеперечисленными элементами деловой среды является постоянным и стабильным. Отсутствие подобного взаимодействия, т.е. отсутствие указанных
элементов деловой среды колледжа, может повлечь за собой отсутствие заявленного набора
учащихся.
158
Одним из основных элементов деловой среды колледжа являются непосредственно абитуриенты, учащиеся и их родители. Эти элементы изменяются, не являются постоянными,
ограничиваются сроком обучения (от 2 до 3 лет непосредственного обучения в колледже).
Как у любой организации, осуществляющей какой-либо род деятельности, у колледжа
также есть свои конкуренты (один из элементов деловой среды). Образовательные услуги по
обучению таким специальностям, как экономика и право, предоставляют и другие профессиональные колледжи города. Наличие конкурентов заставляет колледж постоянно совершенствоваться, вводить в свою деятельность какие-либо новшества. Так, например, в настоящее
время разрабатываются программы по обучению новым специальностям, составляются стратегические планы как на ближайшее будущее колледжа, так и на перспективу.
Итак, как в любом учебном заведении, в деловой среде колледжа присутствует большое
число элементов и они подвержены изменениям, которые, однако, происходят постепенно и
их можно предвидеть. Так, в деловое окружение колледжа входит огромное число разнообразных элементов: абитуриенты, учащиеся, заочная форма обучения, выпускники, родители,
департамент образования г. Алматы, налоговая служба, банк; многочисленные издательства,
газеты, журналы, телевидение, радио, с помощью которых осуществляется реклама услуг
колледжа; и многие другие элементы деловой среды.
В настоящий момент колледж считается одним из лучших колледжей г. Алматы. Это
способствует большему количеству социальных партнеров, привлекает абитуриентов.
Исходя из всего вышесказанного, деловую среду колледжа можно оценить как сложную
и стабильную. В то же время такая деловая среда представляет большую степень неопределенности. Однако элементы такой среды не изменяются быстро и неожиданно. Поэтому если
организация сталкивается с этим видом окружения, эффективность ее деятельности во многом будет зависеть от того, сколько элементов деловой среды она выявит и проанализирует,
и как она будет учитывать их влияние.
Подводя итог всему вышесказанному, необходимо отметить следующее. Что касается
деловой среды организации, то тут необходимо учитывать ряд факторов.
Руководитель должен учитывать деловое окружение в целом, поскольку организация является открытой системой, зависящей от взаимообмена вводимыми ресурсами и результатами деятельности с внешним миром.
Значение факторов деловой среды меняется от организации к организации и от подразделения к подразделению в одной и той же организации.
Все факторы делового окружения взаимозависимы и взаимодействуют между собой. Под
сложностью делового окружения понимаются число и разнообразие внешних факторов, на
которые организация вынуждена реагировать. Подвижность среды характеризуется скоростью, с которой в среде происходят изменения. Неопределенность среды является функцией
имеющегося по конкретному фактору количества информации и уверенности в достоверности этой информации.
Организации должны быть в состоянии эффективно реагировать и приспосабливаться к
изменениям делового окружения, чтобы обеспечить выживание и достижение поставленных
целей.
Литература:
1. Смирнова В.Г. Организация и ее деловая среда: 17-модульная программа для менеджеров «Управление
развитием организации». Модуль 2 – М.: ИНФРА-М, 1999.
2. Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2002.
Түйін
Бұл мақалада ұйымның сыртқы ортаның бір бөлігі ретінде іскер ортаның сипаты қарастырылады. Сонымен
қатар, ұйым басшысы үшін маңызы зор факторлар көрсетіледі. Ашық жүйе қағидасына сәйкес ұйым
басшысына бірінші кезекте алдынан шығатын мәселе – ол іскер ортаны айқындау мәселесі. Әрине, іскер ортаны айқындаудың барлық факторларын жан-жақты қарастыру мүмкін емес. Сондықтан, басшы, іскер ортаны айқындауда ұйымға пайдалы аспектілерін көре білуі тиіс. Бұл мақалада осы аспектілерді ұйымда жүзеге асыру мәселелері талқыланады.
159
Резюме
В данной статье рассмотрены характеристики деловой среды организации (колледжа) как части внешней
среды; описаны также факторы, имеющие важнейшее значение для руководства организации. Первая проблема, с которой сталкивается руководитель, желающий исходить из принципа открытых систем, – определение деловой среды. И хотя нет возможности учесть все факторы делового окружения, руководство должно
ограничить учет делового окружения только теми аспектами, от которых решающим образом зависит успех
организации.
Resume
This article describes the characteristics of the business environment, as part of the external environment; describe the
factors that are critical to the management of the organization. The first challenge facing the leader who wants to take
the principle of open systems, the definition of the business environment. Of course, it is not possible to take into account all the factors of business environment. Leadership, obviously, should limit the records only those aspects of the
business environment, which decisively determines the success of the organization. This question is the key to writing an
article.
Ж. Сулейманов,
магистрант Академии экономики и права
ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КОСВЕННОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
Ключевые слова: налогообложение, государство, налоговая система, производство.
Осмысление сути налоговой системы и определение направления преобразования ее в
целом и отдельных налогов в частности невозможно без изучения истории и теоретических
основ налогообложения.
Налоги возникают с появлением государства и неотделимы от него по своей внутренней
сути. Они являются необходимым звеном экономических отношений при любом способе
производства, поэтому эволюция форм государственного устройства неизбежно сопровождается соответствующими изменениями налоговой системы.
Согласно такому подходу, в процессе исторического развития налогообложения можно
выделить три основных этапа:
1) первый охватывает древний мир и начало Средневековья; для него характерно преобладание прямых налогов (поимущественные, земельные, подушные). Существует мнение,
что косвенные налоги возникли позднее, чем прямые, поскольку механизм их взимания
сложнее. Однако косвенные налоги существовали уже в Древней Греции и Древнем Риме. В
Римской империи, где было установлено более 200 видов различных налогов, взимался налог
на пиво, портовые пошлины при погрузке и выгрузке, налог на оборот с торговли рабами,
ввозные и вывозные пошлины 1, с. 158.
Косвенное налогообложение существовало в Древней Руси начиная с X века в виде различных торговых пошлин: «мыт» – за провоз товаров через городские заставы, «перевоз» –
за перевоз товаров через реку, «гостиная» пошлина – за право иметь склады, «торговая» – за
право устраивать рынки;
2) на втором (XVI-XVIII вв.) этапе налоги начинают выступать в качестве постоянного
источника финансирования доходов государства, а основная роль при этом отводится косвенным налогам. Например, Голландия в XVI веке финансировала ведение войны с Испанией за счет акцизного сбора. Города Базель и Кельн не признавали прямых налогов и покрывали свои потребности на 90%, прибегая к косвенному налогообложению предметов потребления. В XVIII столетии в Англии – единственной стране, которая располагала обширной и
относительно однородной системой налогообложения, – за счет прямых налогов собиралась
всего лишь 1/4 часть государственных доходов 2, с. 132. Основу же ее налоговой системы,
как и во многих других европейских странах, составляли косвенные налоги, дополнявшиеся
высокими местными сборами на содержание бедных.
В этом отношении не выделялась и Российская империя, в состав которой в XVIII веке
вошел Казахстан. По оценке русского историка В.О. Ключевского (1841-1911), «… самый
обильный источник, которым питалась московская казна» составляли таможенные и кабац160
кие сборы, а прямые налоги – так называемые подати (основные предметы обложения – земли и дворы) – имели меньшее фискальное значение 3, с. 21;
3) третий период в истории налогов – XIX-XXI вв. Он отличается более продуманной
политикой налогообложения, в результате которой идет сокращение количества налогов при
увеличении их однообразия. В начальный период промышленного капитализма в XIX в.
налоговая система состояла из прямых налогов и множества налогов на потребление. В конце XIX века в наиболее развитых капиталистических странах в налоговую систему включают
и имущественные налоги как фундамент прямого прогрессивного налогообложения.
Отмена крепостного права открыла дорогу для развития капитализма в России и поставила ее перед необходимостью кардинальных реформ, прежде всего, в области государственных финансов. В 1880 г. был отменен соляной налог, в 1881 г. понижены выкупные
платежи. Тем не менее, основные суммы государственных доходов традиционно поступали в
виде акцизов на продукты потребления и таможенных пошлин на ввозимые товары. Например, в государственном бюджете Российской империи 1890 года на долю косвенных налогов
приходилось 465 млн рублей, или 45,5% всех доходов, а на прямые налоги – 177 млн рублей,
или 16,9% соответственно 4, с. 33. Основное место среди косвенных налогов занимал акциз
на водку и спирт.
Следует отметить, что вышеуказанные реформы трансформировали налоговую систему
России из феодальной в капиталистическую; косвенные налоги, игравшие важную роль в
налоговой системе России, приобрели современный характер и были одним из факторов значительного экономического расцвета России с 1904 г. по 1914 г.
После Октябрьской социалистической революции 1917 года вместе с изменениями в политической и общественной сферах коренной перестройке подверглась и налоговая система.
Основными доходами молодого Советского государства стали эмиссия денег, контрибуция и продразверстка. Первые советские налоги не имели большого фискального значения и
носили ярко выраженный классовый и чрезвычайный характер. Различные дискриминационные меры в налогообложении приводили к постепенному вытеснению частного сектора из
экономики, что, в свою очередь, приводило к общему снижению уровня налоговой способности плательщиков. Необходимость увеличения налоговых поступлений привела к широкому развитию косвенного налогообложения. К подакцизным товарам относились спиртные
напитки, табак, спички, пиво, мед, квас, чай, кофе, сахар, соль, дрожжи, свечи, керосин и
текстильные изделия. Подобная обширность акцизного обложения определялась, прежде
всего, слабой покупательной способностью населения, которая препятствовала повышению
ставок акцизов на отдельные товары.
В 1930 году в СССР была проведена очередная налоговая реформа, в соответствии с которой были определены новые отношения между государством и социалистическими предприятиями, а также гражданами-налогоплательщиками. Вместо множества налогов и акцизов
для государственных социалистических предприятий были установлены два основных платежа – налог с оборота и отчисления от прибылей, для кооперативных предприятий были
установлены налог с оборота и подоходный налог.
Основным налоговым платежом послевоенного периода в СССР стал налог с оборота.
Например, в 1954 г. поступления от налога с оборота составили 41% в составе всей доходной
части бюджета 5, с. 52.
В 1970-1980-е гг. более 90% общих доходов государственного бюджета СССР составляли платежи от социалистического хозяйства – налог с оборота, платежи из прибыли и другие
отчисления государственных предприятий. Прямые налоги с населения составляли лишь 89% всех доходов государственного бюджета.
Функционирование системы косвенного налогообложения основывалось на правовых
началах, заложенных в середине 70-х годов, и осуществлялось в соответствии с «Положением о налоге с оборота», утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 30 июня
1975 года 6.
161
Таким образом, основным налоговым платежом СССР того времени являлся налог с оборота, в 1970-80 годы поступления по налогу с оборота составляют примерно треть всех доходов бюджета СССР.
В то же время в странах Европы свое развитие получил новый косвенный налог на товары, работы и услуги. В его основе лежало развитие методики взимания и применения налога
с оборота, которое прошло последовательно три этапа. Первый был ознаменован переходом
в 1937 г. от налога с оборота к единому налогу на производство. Второй – созданием в 1948
г. системы раздельных платежей, в соответствии с которой каждый производитель платил
налог с общей суммы своих продаж за вычетом налога, входящего в цену купленных им
комплектующих, с разницей в один месяц. Третьим этапом стало собственно введение в
налоговую практику в 1954 г. вместо единого налога на производство налога на добавленную
стоимость.
Автор НДС, французский финансист М. Лоре, в 1954 году разработал его концепцию,
принципиальную схему взимания и обосновал его преимущества в качестве альтернативы
налогу с оборота. Преимущества налога на добавленную стоимость по сравнению с налогом
с оборота состояли в наличии механизма зачета и отсутствии каскадного эффекта, когда
каждая перепродажа влекла за собой дополнительное начисление налога. Данные преимущества оказали решающее воздействие на дальнейшую судьбу НДС.
Для апробирования налога в течение более чем десяти лет НДС применялся в зависимом
от Франции африканском государстве Кот-д’Ивуар, затем был введен во Франции. Во Франции налог на добавленную стоимость был введен 1 января 1968 г. с вступлением в силу Закона
Пятой республики №66-10. Своей целью закон ставил: объединить, упростить и обобщить порядок взимания и исчисления налога на добавленную стоимость с тем, чтобы превратить его в
единый и современный налог на производственные расходы (издержки) 7, с. 21.
70-е гг. ХХ столетия – период распространения НДС в ряде государств Западной Европы.
Этому в значительной степени способствовало принятие ЕЭС 17 мая 1977 г. специальной
директивы об унификации правовых норм, регулирующих взимание налога на добавленную
стоимость в странах – членах сообщества, в которой НДС утверждался в качестве основного
косвенного налога и устанавливалось его обязательное введение для всех стран – членов
ЕЭС до 1982 г. Для стран же, имеющих намерение в будущем вступить в сообщество, необходимым условием становилось наличие функционирующей системы НДС. К примеру, присоединение к ЕС Финляндии потребовало введения Финляндией с июля 1994 года НДС, хотя
ранее этот вид налога в этой стране отсутствовал.
В 80-х гг. страны Америки, Африки и Юго-Восточной Азии вводят НДС в свои налоговые системы. 90-е гг. – период его активного внедрения в налоговую практику стран Восточной Европы. Широкое распространение налога на добавленную стоимость, который приносит значительные доходы в бюджет государства, стало важнейшим событием мировой практики налогообложения последней трети XX в. Налог называют «самым эффективным нововведением в финансовой политике и практике последней трети ХХ в.» 8, с. 78.
В настоящее время НДС применяется более чем в 120 странах мира, из них 25 стран –
члены ЕС. Из стран с наиболее развитыми экономическими системами только США и Австралия не взимают НДС на федеральном уровне (что отчасти обусловлено трудностями,
связанными с введением любой новой формы налогообложения в государствах с федеративным устройством), однако обе эти страны подробно рассматривали возможность перехода к
взиманию этого налога.
Как правило, НДС дает существенную долю всех налоговых поступлений в бюджет. На
его долю приходится около 80% всех косвенных налогов во Франции, более 50% – в Великобритании и Германии. В доходах казахстанского бюджета НДС также составляет весомую
долю и представляет собой отчисления в бюджет части прироста стоимости, добавленной в
процессе производства и обращения товаров, работ и услуг, а также отчисления при импорте
товаров на территорию Республики Казахстан.
162
Подводя итоги рассмотрения исторического развития косвенного налогообложения и
НДС в частности, можно отметить, что введение НДС было вызвано, в первую очередь, фискальными соображениями (необходимостью в условиях разгосударствления средств производства и спада экономики обеспечить источники дохода государства), в дальнейшем налоговая политика по НДС строилась по пути постепенного снижения ставки НДС (до 12% в
настоящее время), совершенствования механизма исчисления и взимания, а также расширения перечня освобождений по налогу.
Литература:
1. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. – М.: ИНФРА – М, 1996. – 192 с.
2. Кучерявенко Н.П. Налоговое право. – Харьков: Консум, 1998. – 448 с.
3. Белых В.С. Налоговое право России. – М.: Норма, 2004. – 320 с.
4. Толкушкин А.В. История налогов в России. – М.: Юристъ, 2001. – 432 с.
5. Соколов А.А. Теория налогов. – М.: ЮрИнфоР-Пресс, 2003. – 506 с.
6. Постановление Совета Министров СССР. Об утверждении «Положения о налоге с оборота» [Текст]:
[от 30 июня 1975 г. №572] // СП СССР. – 1975. – №17.
7. Вавилова М.А. НДС в системе косвенных налогов Европейского союза и Российской Федерации. Сравнительно-правовой анализ: дис. канд. юрид. наук. – М., 2007. – 151 с.
8. Караваева И.В. Налоговое регулирование рыночной экономики. – М.: Юнити-Дана, 2000. – 215 с.
Түйін
Мақалада жанама салық алу тарихи дамуы қаралады.
Резюме
В статье рассматривается историческое развитие косвенного налогообложения.
Resume
In article historical development of the indirect taxation is considered.
Г.Б. Танирбергенова,
к.э.н., доцент Академии экономики и права
ОТЧЕТНОСТЬ КОМПАНИИ В СООТВЕТСТВИИ С МСФО
Ключевые слова: международные стандарты финансовой отчетности (МСФО), активы, обязательства,
собственный капитал, доходы, расходы, денежные средства, бухгалтерский учет.
Основной целью каждой казахстанской компании на сегодняшний день является достижение экономической стабильности и дальнейшего развития, в котором, в свою очередь,
важную роль играет полная и достоверная информация, которую дает только четко налаженная система бухгалтерского учета.
Бухгалтерский учет, постоянно совершенствуясь, становится важным звеном формирования рыночной экономики, языком бизнеса и предпринимательства, действенной функцией
управления. Особенно его роль повышается в условиях использования международных стандартов финансовой отчетности (МСФО).
Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО) представляют собой учетную систему, функционирующую на международном уровне, и их особенностью является
то, что они содержат одновременно и концептуальные основы составления отчетности, и
собственно стандарты финансовой отчетности.
Переход и применение МСФО в Казахстане способствует дальнейшему развитию экономики и успешной интеграции в мировое экономическое сообщество, в том числе и во Всемирную торговую организацию. Более того, ведение учета в соответствии с МСФО делает
инвестиционный климат в республике более привлекательным.
Рекомендательный характер стандартов как нельзя более соответствует рыночной экономике: все предприятия, желающие установить международные экономические контакты, прекрасно осознают необходимость составления финансовой отчетности в соответствии с МСФО, и никаких директивных указаний здесь в принципе не требуется. Поскольку МСФО стали международным языком бухгалтеров и экономистов, их знание становится
163
условием сначала информационного, а потом и экономического общения (взаимодействия)
на мировом уровне [1, 2].
В соответствии с МСФО 1 «Представление финансовой отчетности» финансовая отчетность является структурированным представлением финансового положения и финансовых
результатов деятельности организации. Целью финансовой отчетности общего назначения
является представление такой информации о финансовом положении организации, ее финансовых результатах деятельности, изменениях в финансовом положении и движении денежных средств, которая полезна широкому кругу пользователей при принятии ими экономических решений [1].
Пользователями финансовой отчетности являются:
- инвесторы и акционеры,
- работники и их представители,
- банки,
- поставщики,
- покупатели,
- государственные органы,
- общественность.
Финансовая отчетность также показывает результаты управления ресурсами, доверенными руководству организации. Для достижения этой цели финансовая отчетность обеспечивает информацию о следующих показателях организации:
1) активах;
2) обязательствах;
3) собственном капитале;
4) доходах и расходах, включая прибыли и убытки;
5) прочих изменениях в собственном капитале;
6) движении денежных средств.
Эта информация, наряду с остальной информацией в примечаниях к финансовой отчетности, помогает пользователям прогнозировать движение денежных средств организации в
будущем и, в частности, их распределение во времени и определенность.
Несмотря на то, что уже несколько лет МСФО используются многими казахстанскими
компаниями, есть некоторые проблемы по их применению. Поэтому хотелось бы рассмотреть основные различия между МСФО и казахстанской системой учета, особенно в условиях
перехода бюджетных организаций на ведение бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности в соответствии с МСФО.
Основные различия между МСФО и казахстанской системой учета связаны с исторически обусловленной разницей в конечных целях использования финансовой информации.
Финансовая отчетность, подготовленная в соответствии с МСФО, используется инвесторами,
а также другими предприятиями и финансовыми институтами. Финансовая отчетность, которая ранее составлялась в соответствии с казахстанской системой учета, использовалась органами государственного управления и статистики. Так как эти группы пользователей имели
различные интересы и различные потребности в информации, принципы, лежащие в основе
составления финансовой отчетности, развивались в различных направлениях [3, 4].
Одним из принципов, являющихся обязательными в МСФО, но не всегда применяемых в
казахстанской системе учета, является приоритет содержания над формой представления
финансовой информации. В соответствии с МСФО содержание операций или других событий не всегда соответствует тому, каким оно представляется на основании их юридической
или отраженной в учете формы. В соответствии с казахстанской системой учета операции,
как правило, учитываются строго в соответствии с их юридической формой, но не отражают
экономическую сущность операции. Примером, когда форма превалирует над содержанием в
казахстанской системе учета, является случай отсутствия надлежащей документации для
списания основных средств – это не дает оснований для их списания, хотя руководству известно, что такие объекты более не существуют по указанной балансовой стоимости.
164
Вторым главным принципом международных стандартов финансовой отчетности, отличающим их от сложившейся системы учета, и ведущим к возникновению множественных
различий в финансовой отчетности, является отражение затрат. Международные стандарты
финансовой отчетности предписывают следовать принципу соответствия, согласно которому
затраты отражаются в периоде ожидаемого получения дохода, в то время как в казахстанской
системе учета затраты отражаются после выполнения определенных требований в отношении документации. Необходимость наличия надлежащей документации зачастую не позволяет казахстанским предприятиям учесть все операции, относящиеся к определенному периоду. Эта разница приводит к различиям в моменте учета этих операций [4].
В настоящее время окончательный переход казахстанских предприятий на международные стандарты финансовой отчетности приобрели чрезвычайную актуальность. Это обусловлено признанием МСФО в качестве одного из главных инструментов, гарантирующих
предоставление прозрачной и унифицированной информации о финансовом состоянии компании для широкого круга участников рынка, в том числе и зарубежных.
Литература:
1. Методические рекомендации по применению международных стандартов финансовой отчетности и бухгалтерского учета. Алматы: Юрист, 2009. Книга 1. – 200 с.
2. Нурсеитов Э. Трудности переходного периода // ББ-МСФО. 2005, №10.
3. Михалева Е. Переход компаний РК на МСФО. В чем проблемы. // ББ-МСФО. 2005, №10.
4. Нурсеитов Э. МСФО и казахстанское законодательство // Файл бухгалтера. 2006, №1-2.
Түйін
Мақалада Қазақстан Республикасындағы қаржылық есептiлiктiң халықаралық стандарттарды қолданудың
негiзгi мәселелерi қарастырылған. Қаржылық есептiлiктiң қолданушылары, сонымен бiрге ҚЕХС пен
қазақстандық есеп жүйесінің негiзгi айырмашылықтары туралы айтылған.
Резюме
В статье отражены основные проблемы применения международных стандартов финансовой отчетности в
Республике Казахстан. Раскрыты содержание финансовой отчетности в соответствии с МСФО, состав
пользователей финансовой отчетности, а также основные различия между МСФО и казахстанской системой учета.
Summary
In this article are described the basic problems of the application of International Financial Reporting Standards in the
Republic of Kazakhstan. Disclosure of financial statements in accordance with IFRS, the users of financial statements,
as well as the major differences between IFRS and the accounting system of Kazakhstan.
М.З. Токтыбай,
«Қаржы академиясы» АҚ оқытушы, экономика ғылымдарының магистрі;
Т.Токтыбай,
С.Сейфуллин атындағы Қазақ агротехникалық университеті, «Орман ресурстары және ормантану»
магистерлік бағдарламасын тыңдаушы
АУЫЛ ШАРУАШЫЛЫҒЫ ӨНІМДЕРІНІҢ САПАСЫН БАСҚАРУДЫҢ ШЕТЕЛДІК
ТӘЖІРИБЕСІ
(ОҢТҮСТІК АФРИКА МЫСАЛЫНДА)
Маңызды сөздер: шаруашылық, сапа, экономика, даму
Елбасы Нұрсұлтан Назарбаевтың 2012 жылдың 14 желтоқсандағы жолдауында көрсеткендей ауыл шаруашылығын, әсіресе, ауыл шаруашылығы өніміне өсіп отырған жаһандық
сұраныс жағдайында ауқымды жаңғырту қажет [1]. Еліміздің ауылшаруашылығы саласының
бәсекеге қабілеттілігі ғаламдық экономикадағы және саясаттағы ең маңызды тұжырымдамалардың бірі болып саналады. Себебі тек экономикалық көрсеткіштерді қарастыра отырып, ол
маңызды экономикалық емес құбылыстардың экономикалық салдарларын бағалайды.
Ауылшаруашылығы өнімдердің жоғары сапасын қалыптастыру және қамтамасыз етудің
бірқатар ерекшеліктері бар: қауіпсіздік пен денсаулық сақтау талаптарына сәйкес келуі;
165
өндірістің мезгілдік сипаты, ауа райынан және басқа жағдайлардан тәуелділігі (қуаңшылық,
өсімдік зиянкестерінен және т.б.).
Осы негізде құрылған ИСО 9000 сериялы халықаралық стандартын қолдану 42% кәсіпорындағы ішкі себептер бар – пайдалану тиімділігі, ақауларды, қысқарту, 42% сыртқы себептерді – тұтынушылардың талаптарының 16% екі себепті де көрсетті, басты тұтынушылар
қазіргі таңда сертификаттарды талап етпейді, бірақ 78% келешекте тұтынушылардың ИСО
9000 сериялы халықаралық стандартын талап ететіндігін есептейді. Бұл себеп ішкі немесе
басқарылатын себеп келешекте ИСО 9000 сериялы халықаралық стандартын қолдану туралы
шешім қабылдауында негіз бола алады. ИСО стандартын өз қызметтерінде қолдану сертификаттау кәсіпорындарымен осы факторларды 1- ден 3 -ке дейін, мұндағы 1- маңызды емес, 2маңызды, 3 -өте маңызды деген белгімен 1- кестеден белгілеу қажет еді [2].
Өздерімен жүргізілген сауалнама нәтижесінде Zaibet L., Bredahl ынталандыру факторлары да маңызды: а) ішкі байланысты жақсарту; б) нарық үлесін қолдайтын және арттыратын
кәсіпорынның бәсекегеқабілеттілігін арттыру; в) кәсіпорын тиімділігін ұлғайту; г) жалпы
құнын қысқартудағы өнім сапасының қауіпсіздігін күшейту 3, 4.
J. Guerin және R. Rice 5 зерттеулеріне сәйкес кәсіпорынмен шығарылатын өнім сапасын
тиімділігін ұлғайтуға себепкер тұтынушылар жағынан қысымды, нарық басымдығы, кәсіпорынның тиімділігін арттыруда ИСО 9000 сериялы стандартын қолданады.
Оңтүстік Африкалық стандарттар бюросы (SABS) ауылшаруашылығы кәсіпорындары
ИСО 9000 сериялы стандартының негізгі себептерін бағалады: а) басқару жүйесін жақсарту
қажеттілігі б) бәсекелестік басымдықтарды алу, в) өндіріс тиімділігін жақсарту.
1-кесте – Оңтүстік Африка ауылшаруашылығы кәсіпорындарының 9000 сериялы халықаралық стандартына сәйкестік сертификатын алудағы ынталандырушы факторлар
Көрсеткіштер
Тұтынушыларға қызмет көрсетуді жақсарту
Өнім сапасын жетілдіру
Пайдалану тиімділігін жақсарту
Шетел нарығына қолжетімділігі
Пайдалану шығындарын қысқарту
Нарықтағы үлесін арттыру
Тұтынушылар талғамы
Әртүрлі сапа менеджменті жүйелерін біріктіру
Сертификаттау – болашақтың талғамы
Өндірістік қажеттіліктер
Корпоративті бедел
Трансакциялық шығындардың өзгерісі
Мәні
3
3
3
3
2
3
2
2
3
2
2
2
«оң» немесе «өте
оң» көрсететін
фирмалар%
100
96,9
90,7
87,5
87,5
84,4
84,4
81,3
80,7
75,0
67,7
56,3
Рангі
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Зерттеу аясында сонымен қатар халықаралық 9000 сериялы стандартына сәйкестік сертификатын алуға кеткен шығындар оқып танысылды. Зерттелінетін фирмалардың 88% сертификаттаудан алынған табыс шығындарды жабатынын көрсетті. Сертификатталған 33
фирмалардың 29 (79%) шығындар сомасынан асып түсетін сертификаттаудан көп табыс алды, ал 21% сертификаттаудан табысқа ие болды. Зерттелінетін сертификатталған кәсіпорындар 3 топқа бөлінді: А тобы – тауар айналымы 100 миллион АҚШ доллары, В тобы- тауар
айналымы 100 миллион АҚШ долларынан артық, бірақ 650 миллион АҚШ долларынан аз, С
тобы – тауар айналымы 650 миллион АҚШ долларына тең және одан да артық (2- кесте).
Сертификатты алуға кететін шығындардың құрамына келесі пункттер кіреді: кадрлар
дайындау, құжаттандырылған үдерістерді әзірлеу, кеңесшілерді шақыру. Зерттеу көрсеткендей, шығындардың меншікті көп салмағы құжаттарды дайындауға кетеді. Шағын фирмалардағы бір қызметкерге кететін шығындар (30,1%) орта (4,1%) және ірі (4,5%) кәсіпорындарға
қарағанда жоғары болады. Бұл мәлімет шағын ауылшаруашылығы фирмалардың сертификаттаудан бас тартуының себепкері болуы мүмкін.
Зерттелінетін кәсіпорынмен шаруашылық қызметтің әрбір көрсеткішіне қаншалықты
ықпал ететінін анықтау мақсатында ранжирлеу 1 ден бастап – «күшті теріс ықпал» 5 дейін –
166
«күшті оң ықпал» ұсынылды. Сауалнама Манчестерлік бизнес мектебімен, Оңтүстік Африкалық бюро стандартымен, Zaibet L., Bredahl және Hendry I. жүргізілді [6].
2-кесте – Оңтүстік Африка ауылшаруашылығы кәсіпорындарының халықаралық 9000 сериялы ИСО
стандартына сәйкестік сертификатын алудағы шығындары
Көрсеткіштер
Құжаттарды әзірлеу
Аудиторларды дайындау
Сертификаттау
Жалпы шығындар
Бір қызметкерге кететін шығындар
Тауар айналымына жалпы шығындар%
топтар
n
А
В
С
А
В
С
А
В
С
А
В
С
А
В
С
7
6
6
5
3
7
4
3
6
6
6
7
6
6
6
А
В
С
6
6
6
Орташа
мәні
56256
144228
302949
8046
8070
24901
8235
27704
39883
67541
162115
318758
664
454
583
%
0,301
0,041
0,045
Орта мәні
50943
100101
146711
7642
4632
10189
7301
21300
24453
50934
136975
163019
522
137
399
%
0,157
0,048
0,019
Диапазоны
11880-154957
14200-300000
50943-1045440
5043-11880
1500-18078
6113-70296
6457-11880
15496-46316
7030-99792
12000-16871
14200-322826
19911-1188000
198-1554
15-2138
20-1321
%
0, 027-1,024
0,003-0,065
0,011-0,140
Төменде 3- кестеде берілген сауалнама нәтижелерін талдауымен сертификаттаудың шаруашылық қызметінің барлық көрсеткіштеріне, соның ішінде құжаттандырылған үдерістерге
оң ықпал етті. Сонымен бірге сертификаттау сәйкессіздікті төмендетуге, тұтынушыларға
қызмет көрсету сапасы мен алынатын өнім сапасына ықпалы оң болды.
3-кесте – Оңтүстік Африка ауылшаруашылығы кәсіпорындарының шаруашылық қызметі көрсеткіштеріне сертификаттаудың ықпал ету рейтингі
Мәні
Көрсеткіштер
Құжаттандырылған үдерістер
Орындалған жұмыстың тұрақты көлемі
Шығарылған өнім сапасы
Сәйкессіздіктерді төмендету
Тұтынушыларға қызмет көрсету
Шығарылатын өнім сапасы
Бәсекегеқаблеттілігі
Сату
Фирма аралық байланыс
Өнімділік
Жұмысшылардың қанағаттандырылуы
Нарыққа қолжетімділік
Шығындарды төмендету
Табыс
Толық пайдалану шығындарын төмендету
5
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
«оң» немесе «өте оң» көрсететін фирмалар%
96,9
93,8
93,7
90,6
90,4
81,3
75,0
74,2
71,9
71,9
68,8
68,8
68,8
68,7
65,6
Рангі
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Зерттелінетін фирмалармен ұысынылатын жұмыс сапасын жақсарту туралы ақпарат
негізінде келесі қорытындыларға (4-кесте) қол жеткізуге болады: жинақты қызмет аясындағы
тұтынушыларды қолдау мен ұзақ уақыт бойы қанағаттандыруды кепіл ететін сәйкестікті
жетілдірумен, тұтынушылар арызы мен өнімнің қайтарып келуін төмендету арқылы жүзеге
асады.
4-кесте – Сертификаттаудан өткен Оңтүстік Африка ауылшаруашылығы кәсіпорындарындағы жұмыс
сапасының критерийлерін жақсарту
Жақсарту
n
Сертифкаттау алдында
Сертификаттаудан кейін
167
Жұмысқа сәйкестігі
Мәселені шешу
Менеджмент
Тұтынушылар арыздарының аз болуы
Өнімнің қайтарып келуін азайту
Жеткізушілер талаптарына өнімнің сәйкестігі
Құжаттандырылудың тиімділігі
Калибрлеу
Жұмысшылардың тәртібі
Материалды қайта қарау
Өнімнің жоғалтуы
Түзету әрекеттері
10
1
1
4
4
2
Сәйкессіздіктер үшін төлемдер
1
1
2
1
1
1
1
Мәселе дамымады
Мәселе тез шешілді
Орташа жақсарту = 394%, (n = 2), диапазоны = 188-600%
Орташа жақсарту = 314%, (n = 2), диапазоны = 91-666%
85%
95%
Толығымен жақсарту
Орташа жақсарту = 48%, (n = 2), диапазоны = 47-49%
Толығымен жақсарту
Ақырғы өнімнің 2.0%
Ақырғы өнімнің 1.3%
Жылына 700000 R*
Жылына 400000 R
Кездейсоқ түзету әрекетСтандартталған түзету әретері
кеттері
45514 R
0
Сертификатталған үдерістерді ұйымдастырудағы кемшіліктер кезінде респондент
фирмалардың 40% 9000 сериялы ИСО халықаралық стандарттың ешқандай кемшілігі
байқалмады. Сауалнамаға қатысқан кәсіпорынның 11% кемшілік түрінде сертификаттау
құнын, 25% – құжаттардың көп көлемін көрсетті. Van der Wiele T. және Brown A. жүргізілген
сауалнама нәтижесінде сертификаттау органының басты кемшілігі болып келесілер табылады: бюрократизм, б) құжаттандыру үдерістерінің ұзақтығы, в) ішкі кедергі, г) ИСО стандарттау бойынша халықаралық ұйымы үрдістің үздіксіз жүзеге асырылуын ынталандырмайды.
Осылайша Оңтүстік Африка ауылшаруашылығы кәсіпорындарының тәжірибесін талқылай келе, осы стандарттарды енгізудің еуропалық елдерге, Америка мен өзге өндірістік дамыған елдерге экспортқа шығаратын ірі кәсіпорындар үшін пайдалы екенін көрсетті. Бұл
тәжірибе халықаралық ИСО стандартына сәйкес СМЖ енгізу тиімділігін зерттеуге қаншалықты мемлекеттің қызығушылық танытатынын көруге болады.
Біздің көзқарасымыз бойынша халықаралық стандартқа сәйкес СМЖ енгізудің тиімділігі
мониторингі мен ғылыми зерттеулер тәжірибесін елімізде қолдануға болатынын көруге болады.
Қолданылған әдебиеттер тізімі:
1. Қазақстан Республикасының Президенті – Елбасы Н.Ә.Назарбаевтың «Қазақстан-2050» стратегиясы
қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты» атты Қазақстан халқына Жолдауы, 2012 ж. 14 желтоқсан.
2. Bredahl M. and Zaibet L. ISO 9000 in the UK Food Sector. The Complete European Trade Digest, March, 1995.
3. Bredahl M., Holleran E. and Zaibet L. ISO certification in the European Food Sector. The European Report on
Industry, Quality and Standards, 2, August, 1994.
4. Adoption of ISO 9000 Quality Assurance Standards by South African Agribusiness Firms. //Agribusiness, Vol.,
2000.
5. Guerin, J.M., & Rice R.W. Perceptions of importers in the United Kingdom, Germany, and the Netherlands regarding the competitive advantages of ISO 9000. //Forest Products Journal, 46.
6. Manchester Business School. ISO 9000 – Does it work? Survey commissioned by SGS Yarsley International Certification Services. //ISO 9000 News, 5.
Түйін
Мақалада Оңтүстiк Африканың мысалындағы ауыл шаруашылығының дамуы қаралады.
Резюме
В статье рассматривается развитие сельского хозяйства на примере Южной Африки.
Resume
In article agriculture development on the example of South Africa is considered.
168
СЕКЦИЯ 2.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ФИЛОСОФИИ, ПОЛИТОЛОГИИ И ДРУГИХ СОЦИАЛЬНОГУМАНИТАРНЫХ НАУК
Б.Қ. Аққасов,
Абай атындағы Қазақ Ұлттық педагогикалық университетінің профессоры
ҚАЗАҚСТАНДАҒЫ ГЕНДІРЛІК САЯСАТ ЖӘНЕ ОНЫ ЖҮЗЕГЕ АСЫРУ
ЖОЛЫНДА ЖАСАЛҒАН ІС-ШАРАЛАР
Маңызды сөздер: гендерлік саясат, стратегия, демография, мемлекет
Қазақстан Президенті Н.Ә. Назарбаев қашанда отбасы мен әйелдер жағдайын жақсарту
мәселесіне баса көңіл бөліп келеді. Бұл орайда Елбасының: «тәуелсіз Қазақстан» әйелдерінің
саяси және экономикалық мәртебесін арттыру -уақыт талабы, бұл мақсатқа жету менің ұдайы
назарымда» (Н.Ә. Назарбаевтың 1998 жылы өткен Қазақстан әйелдерінің II форумында сөйлеген сөзінен) деген сөздерін оқыған қоғамның нәзік жанды бөлігі жақсы біледі.
Қазақстан Республикасының гендірлік саясат концепциясы- Қазақстандағы гендерлік
саясаттың мақсатымен принциптік міндетін көрсетеді. Гендерлік саясаттың негізгі принципі
Қазақстан Республикасының Конституциясы кепілдік берген әйелдер мен ерлердің бостандығы мен тең құқығы.
Қазақстандағы гендерлік саясаттың негізгі міндеттері: ерлермен әйелдердің билік
жүйелеріне тең жағдайда қатысуларына қол жеткізу, бір-бірінен экономикалық тәуелсіздікке
тең жағдай жасау, яғни қызмет саласында өсуімен өз бизнесін дамыту; отбасында теңдіктің
болуына жағдай туғызу; жыныстық ерекшелікке байланысты зорлықты болдырмау. Қонцепция Қазақстан Конституциясы, Қазақстан-2030 даму Стратегиясы, Қазақстан Республикасында әйелдер жағдайын жақсартудың Ұлттық жоспары негізінде, Біріккен Ұлттар Ұйымы
Конвенциясында көрсетілген әйелдерді кемсітудің түрлі формаларын жою, қорыта келгенде,
Біріккен Ұлттар Ұйымының ұсынысын орындау мақсатында концепция жасалғаны белгілі.
1998 жылы Қазақстан, Біріккен Ұлттар Ұйымының әйелдерді кемсітудің түрлі әдістерін
жою туралы Конвенцияға қосылды.
Атап айтар болсақ, Біріккен Ұлттар Ұйымының «Әйелдердің саяси құқығы», « Тұрмыстағы әйелдердің азаматтығы туралы» конвенция, халықаралық ұйымдардың еңбекке байланысты алты конвенциясы, солардың ішіндегі «Ерлемен әйелдердің еңбегін тең бағалау әрі
сыйақы беру»
1998 жылдың 22- желтоқсан айында Мемелекет басшысы өз Жарлығымен Қазақстан
Республикасы Президентінің жанынадағы Отбасы және әйелдер істері жөніндегі Ұлттық комиссия құрды.
1999 жылы Ұлттық комиссия алғаш рет Қазақстан әйелдерінің жағдайын жақсарту
мақсатында ұлттық жоспар жасап, ол жоспар 1999 жылы шілденің 19-күні Қазақстан Республикасының Өкімет қаулысымен бекітілді.
Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ә. Назарбаев, әйелдер мен олардың отбасы
мүшелерінің денсаулығын жақсарту, елдің қоғамдық -саяси өміріне әйелдердің белсене араласыуы және оларды шешім қабылдау деңгейіне жоғарлату, әйелдерді экономикалық ілгерілету және әйелдерге қарсы зорлық-зомбылықты жою деп Ұлттық комиссия Қызметінің
төрт бағытын айқындап берген-ді.
169
Соның негізінде Қазақстан Республикасында әйелдердің жағдайын жақсарту мақсатында Ұлттық іс-қимыл жоспары әзірленіп, соған орай Мемлекет басшысы айқындаған бағытбағдар басшылыққа алынып келеді.
2000 жылы қыркүйек айында өткен Біріккен Ұлттар Ұйымы ұйымдастырған,яғни
мыңжыдыққа арналған Саммитте, дүние жүзі мемлекет басшылары қабылдаған Декларациядағы 8-пунктінің бірі «Гендірлік теңдікті» қоддау болды. Осы мәселеге арналған Біріккен
Ұлттар Ұйымы Бас ассамблеясының XXIII -арнайы Сессиясы 2000-жылғы әйелдер(: ерлер
мен әйелдер теңдігі, XXI -ғасырдағы даму және бейбітшілік, деген атаумен өткізіліген еді.
Сессияға қатысқан өкмет өкілдеріне, әйелдердің құқықтық теңдігі, қоғамдық өмірге белсене
араласуына жағдай жасау ұсынылғаны белгілі.
2001 жылы Қазақстан Біріккен Ұлттар Ұйымының қабылдаған Конвенциясының
шешімінің орындалуы туралы Есебі «жақсы» деген бағаға ие болды.
2002 жылы қырқүйектің 19 күні Мемлекет басшысының Жарлығымен, адам құқығымен
айналысытан өкілетті қызмет белгіленіп, онда гендерлік мәселемен айналысатын маман
қызметі тағайындалды.
Мемлекет басшысы әйелдер мен олардың отбасы мүшелерінің денсаулығын жақсарту,
елдің қоғамдық -саяси өміріне әйелдердің белсене арасласуы және оларды шешім қаблыдау
деңгейіне жоғарылату, әйелдерді экономикалық ілгерілету және әйелдерге қатысты зорлық –
зомбылықты жою деп Ұлттық комиссия қызметінің төрт бағытын айқындап берген-ді.
Соның негізінде Қазақстан Республикасында әйелдердің жағдайын жақсарту бойынша
ұлттық іс-қимыл жоспары әзірленіп, соған орай Мемлекет басшысы айқындаған басымдықтар басшлыққа алынып келеді.
Мемлекеттік гендірілк саясат елдің ішкі саясатының маңызды құраушысы болып табылады, ол базалық гендірлік заңдарға және Мемлекет басшысының Жарлығымен бекітілген
Қазақстан Республикасында 2006-2016 жылдарға арналған Гендерлік теңдік стратегиясына
бұданәрі -Стратегия сәйкес іске асырылады. Онда мыңжылдық даму конвенциясының ережелеріне орай Қазақстанға арналған гердерлік индикаторлар анықталған.
Стратегияда әйелдердің шешім қабылдау деңгейін 30 пайызға жеткізу міндеті қойылған
десек, 2009 жылғы жетоқсан да «Еркектер мен әйелдердің тең құқытар мен тең мүмкіндіктерінің мемлекеттік кепілдіктері туралы» Заң қабылданды.
Құжатты іске асыру шеңберінде әйелдер көшбасшылығы мектептерінің республикалық
желісі құрылып, оған республикаың барлық облыстарынан 57 үкіметтік емес ұйым атсалысты. Сонымен қатар, орталықта және жергілікті жерлерде қоғамдық -саяси қызметке барынша дайындалған әйелдер қатарынан кадрлар резерві құрылды.
Өткен жылы Ұлттық комиссия мен Қазақстан Іскер әйелдері қауымдастығы бірлесіп,
өңірлерде жергілікті әйелдер элитасын біріктіруге бағытталған «Саясаткер әйелдер клубы»
жобасын жасаған болса, бүгінгі таңда Астана, Алматы, Ақтөбе, Атырау Шығыс Қазақстан
және Павлодар облыстарында осындай 7 клуб жұмыс істеуде. Сондай -ақ саяси партиялармен, әйелдер мен ерлерді басшылық лауазымдарға және сайланбалы органдарға ұсыну кезінде партиялық тізімді гендерлік балансты ескере отырып қалыптастыру жөнінде жоспарлы
жұмыс жүргізілуде. Мысалы: «Нұр Отан» партиясы мен Ұлттық комиссия елде гендерлік
мейнстримингті ілгерілету жөнінде меморандум жасасты.
Қазіргі таңда Қазақстан Республикасы Парламентіндегі әйелдер саны 14 пайыз ғана. Облыс әкімдері қатарында бірде-бір әйел жоқ. Тек 3 әйел ғана облыс әкімінің орынбасары болса,3 әйел аудан басқарады. Ең жоғары билік эшелонында -3 әйел министр,1-агенттік төрайымы, 1-Прьемер-Министр Кеңсесі Басшысының орынбасары,4 – жауапты хатшы,5-вицеминистр бар. Жалпы, бүгінгі таңда шешім қабылдау деңгейіндегі әйелдердің үлесі бар
болғаны 10 пайыз ғана.
Стратегияда экономикадығы гендерлік теңдікке қол жеткізуге, әйелдер арасындағы
кәсіпкерлікті одан әрі дамытуға, олардың еңбек нарығындағы бәсекеге қабілеттілігін арттыруға көп көңіл бөлінген. Ел экономикасында 2010 жылғы 3-ші тоқсандағы жағдай байынша
8,2 млн. адамның шамамен 4 млн. -ын әйелдер құрайды. ІЖӨ-ні қалыптастырудағы әйел170
дердің үлесі 40 пайызға жуықтаған. Әйелдер жалақысы ерлер жалақысының 66 пайызын
құрайды.
Әйелдерді экономикалық тұрғыдан ілгерілету үшін шағын кәсіпкерлік қоры мен ынтымақтастық туралы меморандумға қол қойылды. Қор кәсіпкер әйелдердің жобаларын жалпы 2
млрд-тан астам теңгеге қаржыландырады. Халыққа гендерлік білім беру жұмысы жүргізілуде. Мектеп оқушыларына гендерлік сараптама жасалды. Мектеп және мектеп жасына дейінгі
білім беру жүйесіне арналған «Гендер» кешенді білім беру бағдарламасы жасалды.
Гендерлік теңдік стратегиясының жеке тарауы қоғамдағы зорлық-зомбылықты болдырмауға арналған.1998 жылдың өзінде ақ ішкі істер құрылымдарының аудандық буындарына дейін әйелдерді зорлық- зомбылықтан қорғау жөніндегі арнайы бөлімшелер құрылды.
Қазір олардың саны 16 және онда 126 қызметкер жұмыс істейді. Қазақстан бұрыңғы кеңестік
кеңістіктегі мұндай бөлімшелер құрылған жалғыз ел болып табылады. 2009 жылы отбасындағы құқық бұзушылықтарға қарсы іс-қимыл әдістерін одан әрі жетілдіру мақсатында
әзірленген «Тұрмыстық зорлық -зомбылықтың профилактикасы туралы» Заң қабылданды.
Сондай -ақ әйелдерге оларлың зорлық -зомбылықсыз өмір сүру құқықтарын қорғауға арналған 21 дағдарыстық орталықтың нақты көмек көрсететінін атап өту қажет. Айталық, тек
2009 жылдың ішінде оларға әр түрлі көмек сұраған 20 мыңнан астам өтініш түскен. Қабылданған шаралар нәтижесінде 2010 жылы әйелдерге қатысты қылмыстар саны 2009 жылмен
салыстырғанда 4 пайызға азайып, 3130 қылмысты құрған.
Гендерлік теңдік мәселелерін ілгерілетуде үкіметтік емес ұйымдар жұмыс істейді, оның
ішінде 250-і әйелдер, отбасы және балалар мәселелерімен айналысады. Олардыің қызметін
ынталандыру үшін азаматтық қоғамды дамыту тұжырымдамасы мен «Мемлекеттік әлеуметтік тапсырыс туралы» заң қабылданғанын айта кетсек, артық болмас. Отбасын қолдау, неке
мен отбасылық -некелік қатынастар беделін арттыру мемлекеттік саясат басымдықтарының
бірі болып табылады. Баланың тууына бірмерзімдік жәрдемақы енгізіліп, ана мен баланы
әлеуметтік қолдаудың жаңа жүйесі дамытылды. Бала туғанда берілетін жәрдемақыға қоса
күту жөніндегі, сондай-ақ аз қамтылған отбасыларға 18 жасқа дейінгі балаларға арналған
жәрдемақылар қосылды. Қабылданған шаралар тиімділігін статистика дәлелдеп отыр. Балалрдың ең қатерлі дерттерінің бірі полиомиелит жойылды. Қазақстан ТМД елдерінде бірінші
болып барлық жаңа туған нәрестелерді «В» вирустық гепатитіне қарсы егуді енгізді.
Қазақстанның 2020 жылға дейінгі стратегиялық даму жоспарында атаулы әлеуметтік қорғау
жүйесін құру көзделген. Біріккен Ұлттар Ұйымының даму бағдарламасымен бірлесе отырып
«Қазақстан Республикасында гендерлік теңдікті қамтамасыз ету шараларын жетілдіру
жөніндегі Ұлттық комиссияны қолдау» жобасы, сондай-ақ тұрғылықты халық жөніндегі жобалар іске асырылуда. Сол сияқты ЮСАИД-пен және «Диалог – Еуразия» халықаралық
қоғамдық қорымен гендерлік және отбасылық -демографиялық саясат саласындағы ынтымақтастыққа бағытталған гендерілк теңдікке қол жеткізу саласындағы ынтымақтастық туралы меморандумдарға қол қойылды.Қазақстанның ЕҚЫҰ-ға төралығы шеңберінде Вена қаласында «Гендерлік теңдік пен әйелдердің саяси және қоғамдық өмірге қатсыуын ілгерілету»
тақырыбында кеңес өтті, ол гуманитарлық өлшем жөніндегі тақырыпты талқылау бойынша
адам ең қөп қатысқан жиын болды. Мемлекет басшысының қатысуымен өткен Қазақсатн
әйелдерінің сьезі арулардың ел дамуындағы маңызды рөлін тағы да дәлелдеп, гендерлік және
отбасылық -демографиялық саясаттың одан әрі перспективаларын айқындап берді.
Стратегияны жүзеге асыру мақсатында Үкімет бекітілген қаулы бойынша іс-шаралар жоспары жасалуда.2010-2012 жылдарға арналған орта мерзімді іс-шаралар жоспарын іске асыру
үшін «Ішкі саяси тұрақтылық және қоғамдық келісім саласы бойынша мемлекеттік саясатты
жүргізу» бюджеттік бағдарлама аясында Республикалық қазынадан 30 млн. теңге және «Гендерлік теңдікті қамтамасыз ету және отбасылық жағдайды жақсартуға дамыту « бағдарламасы бойынша 38,4 млн. теңге бөлінген.
Гендірлік теңдік стратегиясында шешім қабылдау нәзік жандардың үлесін 35 пайызға
жеткізу көзделген. Сонымен қатар, барлық деңгейдегі бюджеттерді және әлеуметтік экономикалық дамудың мемлеткеттік бағдарламасын дайындау үрдістеріне гендерлік
171
көзқарасты енгзу қолға алынып жатыр. Бүгінгі таңда шешім қбалдау деңгейіндегі әйелдердің
қатысуының жылпы қөрінісі төмендегідей. Қазақстан Республиасы Парламенттің құрамында
22 әйел бар. Бұл депутаттың жалпы санының 15 пайызын құрайды.3 әйел обылыс әкімдерінің
орынбасарлары, 5 нәзік жан аудандары басқарды. Аудан басшылары орынбасарлары 18
пайызын ауылдық және селолық округтер әкімдерінің 12 пайызы әйелдер. Биліктің ең
жоғарығы лауаызымының құрамында 2 әйел министр, 4 жауапты хатшы, 6 вице -министр
әйелдер өз қызметін атқаруда. Атап өткен қөрсеткіш жалпы дүниежүзілік орта стандарттарға
сәйкес, дегенімен біз 2016 жылғы жоспарлы мерзімде саяси аренадағы әйелдер үлесінің 35
пайызы кем болмауын назарда ұстаймыз.
Қазақстан тәуелсіздік алған жылдардан бастап гендірлік мәселеде дүние жүзі көлемнде
қолжеткізген қомақты жетістіктерді атап өтсек артық болмас еді.
2012 жылғы дүниежүзілік экономикалық форум баяндамасының қорытындысы бойынша
бізідң мемлекетіміз 135 елдің ішінен 31-орынды иеленгенін атап өтуге болады. Бұдан
көретініміз әйелдердің эмансипацияланған дәрежесі басқа көршілес елдерге қарағанда өте
жоғары.
Қорыта келгенде, Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік гендерлік саясат, гендерлік
теңдікке қол жеткізу саласындағы ұлттық және халықаралық тәжірибені, әлем қауымдастығы
елдерінің өркениеттік, діни және мәдени ерекшеліктерін жан-жақты және мұқият ескеруге
негізделген. Ол сабақатастық, прагматизм мен теңдестік принциптеріне негізделген және
ұлттық келісім мен бірлікті нығайтуға бағытталғанын көреміз.
Түйін
Мақалада гендер теңдiгiнiң мәселесiн және шешiм олардың жолы қаралған.
Резюме
В статье рассмотрены проблемы гендерного равенства и пути их решения.
Resume
In article problems of gender equality and a way of their decision are considered.
Р.Т.Алимова,
Экономика және құқық Академиясы Жалпы білім беру пәндерікафедрасының аға оқытушысы
ШЕТЕЛ ТІЛІ САБАҒЫНДА ЖОБА ӘДІСІН ҚОЛДАНУДЫҢ ТИІМДІЛІГІ
Тірек сөздер: жаңа технологиялар, жоба әдісі, ақпараттық технологиялар,білім беру мақсаты, тәрбиенің
психологиялық-педагогикалық мақсаттары
Қазіргі қоғамды ақпараттандыру үрдісінің бағыттарының бірі білім беруді ақпараттандыру болып табылады. Білім беруді ақпараттандыру – бұл білім беру ортасын оқытудың,
тәрбиенің психологиялық-педагогикалық мақсаттарына бағытталған ақпараттық технологияларды қолайлы пайдалану мен өңдеу тәжірибесімен және әдістемесімен қамтамасыз ету процесі.
Қазіргі білім беру жүйесінде жаңа технологияларды енгізу күннен күнге басты талапқа
айналып, осы әдістерді жетілдіре түсу қажеттігі күшейіп келеді.
Білім берудің ақпараттық технологиялары – бұл ең алдымен ақпаратты жіберу процесін
оңтайлы ету жолымен білім беру мақсаттарына жету әдістері.
Білім беру сапасын көтерудің тиімді әдістерінің бірі ретінде білім беру процесіне жоба
әдісін ендіруді қарастыруға болады. Жоба әдісі дегеніміз – оқушылар біртіндеп қиындайтын
практикалық тапсырмалар – жобаларды орындау және жоспарлау процесінде білім алатын
оқыту жүйесі.
Жобалардың типологиялық белгілері [1]:
1. Жобадағы басымды бағыт: зерттеушілік, шығармашылық, қызық оқиғалы, рөлдікойындық, тәжірибелі-бағытталған, т.б.
2. Пән-мазмұндық бөлімі: әдеби шығармашылық, экологиялық, тілдік, мәдени, спорттық,
географиялық, тарихи, әуенді;
172
3. Жобаның үйлесімділік сипаты: тікелей, жасырын.
4. Байланыс ортасы (бір мектеп, сынып, қала, аудан, мемлекет, әлемнің әр түрлі мемлекеттерінің қатысушылары арасында).
5. Жобаға қатысушылардың саны (тұлғалық, жұптық, топтық);
6. Жобаны орындау ұзақтығы бойынша: қысқа мерзімді, орта мерзімді, ұзақ мерзімді.
Жобалар моножоба және пән аралық жобалар деп екіге бөлінеді:
1. Моножобалар – бір пәнмен ғана шектеледі.
2. Пән аралық жобалар – бірнеше пәнді қатыстыратын жобалар.
Жобалау кезеңдері:
Дайындық – мақсатты анықтау кезеңі. Жұмыстың мазмұны: тақырыпты анықтау, бір
немесе бірнеше мәселелерді анықтау, соңғы нәтиже мақсаттарын нақтылау, жұмыс топтарын
таңдау. Оқушылар ақпаратты нақтылайды, тапсырманы талқылайды, мәселелерді анықтайды. Мұғалім оқушыларды ниеттендіреді, жоба мақсаттарын дұрыс анықтауға көмектеседі,
бақылап отырады.
Жоспарлау кезеңі. Жұмыстың мазмұны: мәселенің анализі, гипотезалар ұсыну, гипотезалардың әрқайсысын негіздеу, ақпараттың қайнар көздерін, оны жинау және анализдеу тәсілдерін анықтау, тапсырмалар қойылымы және нәтижелерді бағалау критерийлерін таңдау,
топтағы рөлдерді бөліп, үлестіру. Оқушылар мәселелерді шешу гипотезаларын ұсынады,
тапсырмаларды қалыптастырады, ақпараттың қайнар көздерін анықтайды, өздерінің сәттілік
критерийлерін таңдайды және дәлелдейді. Мұғалім анализдеуге және синтездеуге көмектеседі, бақылап отырады.[3]
Шешімдер қабылдау кезеңі. Жұмыстың мазмұны: қабылданған гипотезаларды тексеру
әдістерін талқылау, қолайлы нұсқасын таңдау, нәтижені ұсыну тәсілін анықтау, ақпаратты
жинау – интервью, сұрақтар, бақылаулар, тәжірибелер. Оқушылар тексеру әдістерін талқылайды, қолайлы нұсқасын таңдайды, ақпараттың қайнар көздерін нақтылайды. Мұғалім
бақылап отырады, кеңес береді, ақыл айтады, жанама жүргізеді.[2]
Негізгі – жобаны орындау кезеңі. Жұмыстың мазмұны: гипотезаны растайтын немесе
жоққа шығаратын қажет ақпаратты іздеу, жобаны орындау. Оқушылар ақпаратпен жұмыс
жасайды, зерттеулер жүргізеді, идеяларды синтездейді және талдайды, жобаны безендіреді.
Мұғалім бақылап отырады, анализ процесін бағыттайды (егер бұл қажет болса). Әрбір
оқушының жобалық жұмысының ағымдық бақылаудың жеке карталарын құрастырады және
толтырады.
Қорытынды – жобаны қорғау кезеңі. Жұмыстың мазмұны: баяндама дайындау және безендіру, жобалау процесін негіздеу; в) алынған нәтижелерді түсіндіру, жобаны ұжыммен
қорғау. Оқушылар жобаны қорғайды. Мұғалім бақылап отырады, қорғау процесін бағыттайды (егер қажет болса), қатарлы қатысушы рөлінде сұрақтар қояды.
Нәтижелерді тексеру және бағалау кезеңі. Жұмыстың мазмұны: жобаның орындалуын,
қол жеткізген нәтижелерді (сәттіліктер мен сәтсіздіктер) талдау, қойылған мақсатқа жетуді
талдау, нәтижелерді бағалау, жаңа мәселелерді айқындау. Оқушылар жобаны ұжымдық түрде өз-өзін талдау және өз-өзін бағалау. Мұғалім жоба нәтижелерін ұжыммен талдауға және
бағалауға қатысады.
Бағалаудың негізгі критерийлері: мәселелік, технологиялық, оқу уақытының көлемдеріне
сәйкестік, мазмұндылық, ойластырылуы, аналитикалық талдау, көрнекілік, сұрақтарға жауаптар, қатысушылардың жеке тұлғалық қасиеттерін көрсетуі және т.б.[4]
Ақпараттық технологиялармен бірге компьютер білім беруде, оқушының оқуы мен
шығармашылығында жаңа мүмкіндіктер ашады. Өзімнің бақылауларым ақпараттық технологияларды қазіргі заманғы білім беру үрдісіне енгізу өте маңызды екенін. Мектеп болса да,
жоғарғы оқу орны болса да, ақпараттық технологиялар кеңінен қолданыс тауып келеді және
оны әрі қарай дамытуымыз қажет.
Әдебиеттер тізімі
1. Полат Е.С. Новые педагогические и информационные технологии в системе образования. – М.: 2000. – 271 c.
2. Полат Е.С. Современная гимназия: взгляд теоретика и практика. – М.: 2000. – 365 c.
173
3. Туркина Н.В. Работа над проектом при обучении английскому языку. «Иностраннный язык» №3, 2007 г.
4. Макаревич И.Г. Проектные работы. «Иностранные языки в школе», №6, 2006 г.
Түйін
Бұл мақалада шетел тілі сабағында жоба әдісін қолдану тиімділігі ашылып көрсетіледі.
Резюме
В данной статье рассматриваются вопросы эффективности использования проектных методов в обучении
иностранному языку.
Summary
This article describes the stages of project work in the teaching of foreign language which is one of effective methods of
foreign language teaching.
I.B. Baisydyk,
Academy of Economics and law (Almaty)
MULTIPLE INTELLIGENCES AS STRATEGY FOR TEACHING ENGLISH
Keywords: Multiple Intelligences, Linguistic, Logical / Mathematical, Visual / Spatial, Musical, Bodily / Kinesthetic,
Interpersonal, Intrapersonal, Naturalistic
Today’s ideas about education focus on individualized education and learner autonomy. All
students will come into the classroom with different sets of developed intelligences. Students are
supposed to be responsible for their own learning and should be made aware of their strengths and
weaknesses. Intelligence has traditionally been measured by using I.Q. tests but those tests only
measure one type of intelligence. But I.Q. tests are not en entirely accurate way to determine who
are intelligent and who are not. Therefore the Multiple Intelligence theory is very important to modern education because its main point is that every individual has eight intelligences end they all
work together in a unique way.
The theory of Multiple Intelligences was developed in 1983 by Dr.Howard Gardner, professor
of Harvard University, and it was first published in the book “Frames of mind”. In the book he
looks at intelligences from a wider perspective that had ever been done before. He points out that
human talent and so much more that the old I.Q. tests had shown. It is on longer a question of how
intelligent people are; it is how their intelligence works. His precedent a new vision on intelligence
and the theory is a pluralistic view of mind which recognizes many different sides of cognitive
styles. Therefore it is important to acknowledge than people have different cognitive strengths [1,
5]. Gardner’s ideas of intelligence show us that children learn differently and one child can, for example, be excellent in math but be weaker in learning languages and vice versa.
Accepting Gardner’s Theory of Multiple Intelligences has several implications for teachers in
terms of classroom instruction. The theory states that all intelligences are needed to productively
function in society. Teachers, therefore, should think of all intelligences as equally important. This
is in great contrast to traditional education systems which typically place a strong emphasis on the
development and use of verbal and mathematical intelligences. Thus, the Theory of Multiple Intelligences implies that educators should recognize and teach to a broader range of talents and skills.
Another implication is that teachers should structure the presentation of material in a style
which engages most or all of the intelligences. For example, when teaching about the revolutionary
war, a teacher can show students battle maps, play revolutionary war songs, organize a role play of
the signing of the Declaration of Independence, and have the students read a novel about life during
that period. This kind of presentation not only excites students about learning, but it also allows a
teacher to reinforce the same material in a variety of ways. By activating a wide assortment of intelligences, teaching in this manner can facilitate a deeper understanding of the subject material.
These sets determine how easy (or difficult) it is for a student to learn information when it is
presented in a particular manner. This is commonly referred to as a learning style. Many learning
styles can be found within one classroom. Therefore, it is impossible, as well as impractical, for a
teacher to accommodate every lesson to all of the learning styles found within the classroom. Nevertheless the teacher can show students how to use their more developed intelligences to assist in
174
the understanding of a subject which normally employs their weaker intelligences. For example, the
teacher can suggest that an especially musically intelligent child learn about the revolutionary war
by making up a song about what happened.
As the education system has stressed the importance of developing mathematical and linguistic
intelligences, it often bases student success only on the measured skills in those two intelligences.
Supporters of Gardner’s Theory of Multiple Intelligences believe that this emphasis is unfair. Children, whose musical intelligences are highly developed, for example, may be overlooked for gifted
programs or may be placed in a special education class because they do not have the required math
or language scores. Teachers must seek to assess their students’ learning in ways which will give an
accurate overview of their strengths and weaknesses [2, 98].
There has been quite a lot of discussion about the effectiveness of using multiple intelligences
to teach. The basic theory of multiple intelligences is that there are a number of different types of
intelligences. Traditionally, schools use logical and verbal intelligences to teach languages – English in this case. However, it is also possible to teach English through the use of other types of intelligences. Each type of intelligence provides a 'hook' through which English can be acquired. Some
students excel in logical exercises such as learning through analysis using grammar charts, conjugation tables, etc. Others learners who excel in linguistic learning styles may profit from exercises focusing on word forms such as prefix, suffix activities, etymology research, etc. While these English
teaching exercises prove helpful to many students, they may come up short when working with students who don’t do well with these types of exercises.
Multiple intelligence theory strives to serve all students by reaching out to their respective
strengths. Here’s a quick overview of multiple intelligences as applied to English language teaching:
- Verbal / Linguistic – Learning English through the use of words. A great example of this
type of English learning is standard teacher centered learning. The teacher explains an English
learning objective and the students learn. However, students can also learn through explaining English to each other. This is the most common means of teaching. While teaching to other types of intelligences is extremely important, this type of teaching focuses on using language and will continue to play the primary role in learning English.
- Visual / Spatial – This type of learning gives students visual clues to help them remember
language. Learning English through visual means including charts, graphs, maps, etc. Any type of
English learning activity that asks students to interpret visual information can contribute to visual or
spatial intelligence. Vocabulary trees are also a great example of using visual intelligence to improve English vocabulary skills.
- Logical – Learning English through the use of logical deduction. Understanding the rules
of grammar and applying them when diagraming sentences is a perfect example of logical intelligence used in an English teaching setting. This intelligence is most often associated with scientific
and mathematical thinking. Abstraction is fundamental, reasoning is complex, and problem-solution
is natural. Order and sequence are significant. There is a drive to know causality as well as the explication of existence.
- Kinesthetic – This type of learning combines physical actions with linguistic responses and
are very helpful for tying language to actions. Typing is a great example of kinesthetic learning.
Many English learners improve their spelling skills by typing out and using word processing programs. Fun games such as acting out 'heads, shoulders, knees and toes' are also examples of kinesthetic English learning activities.
- Musical Intelligence – Learning English through song. Any student who sings along with
their favorite pop star in English is using musical intelligence to acquire English language skills.
Auditory functions are required for a person to develop this intelligence in relation to pitch and
tone, but it is not needed for the knowledge of rhythm. There may be a hierarchy of difficulty involved in various roles – composition, performance, listening.
- Interpersonal – English learning through group activities. Some students really enjoy
group work; these students probably enjoy using their interpersonal intelligence to acquire skills in
175
a second language – English. Interpersonal intelligence is the ability to notice and make distinctions
among other individuals and, in particular, among their moods, temperaments, motivations, and intentions. Examined in its most elementary form, the interpersonal intelligence entails the capacity of
the young child to detect and discriminate the various moods of those around them. In an advanced
form, it permits a skilled adult to read the intentions and desires – even when those desires have
been hidden – of many other individuals and, potentially, act upon this knowledge.
As children do not learn in the same way, they cannot be assessed in a uniform fashion. Therefore, it is important that a teacher create an «intelligence profiles» for each student. Knowing how
each student learns will allow the teacher to properly assess the child’s progress. This individualized evaluation practice will allow a teacher to make more informed decisions on what to teach and
how to present information.
According to Howard Gardner, as presented in his book Frames of Mind: The Theory of Multiple Intelligences, human intelligence has the following characteristics:
- A set of skills that enable a person to resolve genuine problems encountered in life;
- The Ability to create an effective product or offer a service that is valued in a culture;
- The Potential for recognizing or creating problems, thereby establishing the necessity for
the new knowledge.
Each intelligence is distinguished by its own competencies and skills and directly influences the
way an individual will interpret and utilize information. Learning styles are the broad preferences
that learners tend to exhibit when faced with new content or problems that need to be solved. These
styles encompass cognitive, affective, and behavioral elements, and describe learners in terms of
their preferences for group or individual learning contexts.
Bibliography:
1. Gardner, Howard. Frames of Mind: The Theory of Multiple Intelligences (10 th Anniversary Edition). NY: Basic
Books, 1993.- 345 p.
2. Smagorinsky, Peter. Expressions: Multiple Intelligences in the English Class. – Urbana. IL: National Council of
teachers of English, 1991. – 240p.
3. Деркач Л.Н. Психологические основы самоконтроля учащихся в процессе обучения иностранным языкам:
Дис. доктора психoл. наук. – К., 1994.,311 с.
Түйін
Мақалада тіл үйренушілердің зерде, қабілеттерін ескере отырып ағылшын тілін үйретудің жолдары
қарастырылды.
Резюме
В статье анализируются способы и пути преподавания английского языка, принимая во внимания интеллектуальные способности обучающихся.
Summary
The following article is examined the ways of teaching English and different types of intelligences.
А.К. Богенбаева,
к.и.н., ассоц. проф. КазГАСА
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ВЗГЛЯДЫ Ж. ДОСМУХАМЕДОВА
НА ОБЫЧНОЕ ПРАВО КАЗАХСКОГО ОБЩЕСТВА
Ключевые слова: обычное право, история, цивилизация, сознание.
В условиях становления и развития суверенного и независимого государства формирование национального сознания невозможно без изучения политико-правовой истории казахского народа.
До недавнего времени политико-правовая история Казахстана не рассматривалась с точки зрения отдельных индивидуумов и субъектов исторических процессов. История – это не
только деятельность масс, но и деятельность отдельных ее лидеров, оказывающих влияние
176
на развитие всей страны. В ХХ веке одной из таких личностей был М. Ганди, деятельность
которого привела к созданию независимой Индии.
На протяжении длительного времени имена выдающихся сынов казахского народа были
преданы забвению сначала царским режимом, а затем уже советской репрессивной политикой 30-х годов ХХ века. В связи с этим можно сказать, что политико-правовая история Казахстана, как и общегражданская история в целом, подавалась в контексте событий, имевших
место в российской, а затем и в советской историко-правовой науке.
Во многих средневековых китайских, тюркских, монгольских источниках, в трудах западных и российских исследователей упоминается о неком «золотом времени», о степных
законах и существовавшем порядке. Из поколения в поколение в казахском крае передавалась идея «справедливости», царившая в древнем кочевом обществе [1, с. 99] По мнению
видного ученого С.З. Зиманова, казахское право было культурным островком, наследием и
продуктом тюркоязычной кочевой цивилизации, утвердившимся на одной ее обширной
«свободной» зоне, которая называлась Казахией [2]. Несмотря на изменение мира в течение
многих веков и на периодические катаклизмы, происходившие в жизни обществ и народов,
казахи вынесли и сохранили для потомков две неувядаемые ценности ранней эпохи – это
царство Слова и царство Закона. Выдающийся русский ученый-востоковед А.И. Левшин
называл эту эпоху «золотым веком», в котором существовал порядок и народ жил спокойно.
Обогащенная свободными идеями, казахская степь жила по своим законам – праву «в древней форме», которое занимало умы не одного поколения мыслителей, исследователей, путешественников и по настоящее время представляет интерес для науки.
Казахское право, действовавшее в течение многих столетий на территории Казахстана,
не знало жестких мер (уголовных) наказаний – смертной казни, тюрем, зинданов. Все судебные споры и самые сложные конфликты носили гражданско-правовой характер, поэтому
влекли за собой имущественные, неимущественные, примирительные, позорящие и иные
формы наказания. Зарождение обычного права казахов уходит в глубь истории; оно старше
образования отдельного Казахского государства и даже самих казахов как сложившейся этнической общности. Обычное право казахов формировалось и складывалось на базе социальных норм и правовых воззрений и нормативных активов многих кочевых и полукочевых
объединений, сменявших друг друга в течение нескольких тысячелетий. Безусловно, оно
подвергалось изменениям под влиянием разных правовых систем, однако традиционная правовая система казахов оказалась стойкой и жизнеспособной, так как в ее основе лежали
народность и естественная свобода человека. Казахское обычное право, выполняя регулятивную и охранительную функции, всегда являлось основной социальной нормой, регламентирующей основные устои общества. По словам Ч. Валиханова, существовавший «суд биев,
несмотря на 40-летие русского влияния, остался таким, каким был он сотни, может быть, за
тысячу лет до нас» [3, с. 53].
Одним из первых исследователей государственно-правовых проблем казахского общества с древнейших времен и автором ряда трудов по казахскому обычному праву был Ч. Валиханов. Проблемы казахского права им рассмотрены в широком историческом плане и современном ему аспекте. Мыслитель хорошо разбирался в российском законодательстве, а
также знал казахское обычное право и мусульманское право, проводил сравнительный анализ, выявляя их отрицательные и положительные стороны. Высказывания Ч. Валиханова по
истории казахского права и перспективах его развития, а также о социальном положении
представляют научный интерес.
Ж. Досмухамедов, несомненно, был знаком с трудами великого мыслителя. Он придерживается того же мнения, что и Ч. Валиханов, указывая, что казахское право является результатом длительного исторического развития, формирование которого произошло в эпоху
родового строя. Кочевые племена и роды, населявшие территорию казахской степи и интегрировавшие в состав казахского народа, имели свои обычаи.
Ч. Валиханов в своей работе «Записки о судебной реформе» пишет о нормах обычного
права, существовавших сотни или тысячу лет назад.
177
Ж. Досмухамедов, как и Ч. Валиханов, считает, что такие явления, как правовая система,
могут формироваться в течение длительного времени на основе жизнедеятельности общества. Действительно, многие сведения о казахском обычном праве содержатся в поэмах Ю.
Баласагуни, в Кодексе Куманикус, позже в работах русских исследователей. По мнению ученого С.З. Зиманова, русским исследователям принадлежит приоритет открытия «золотого
века правосудия и законности» в кочевом обществе казахов. В этом был первым А.И. Левшин. Такого же мнения придерживался Ж. Досмухамедов. Среди многих ученых-юристов он
особо выделял А.И. Левшина: «Более солидные из перечисленных трудов посвящены главным образом описанию бытовой стороны киргизской жизни; таков, например, труд Левшина».
Мыслитель указывает, что правовая система обычного права претерпела изменения, на
нее оказывали влияние другие народы. Ж. Досмухамедов отмечал, что на древнее русское
право повлияло засилье монгол и татар: «Есть ведь мнение, гласящее, что все жестокости
русского уголовного права прошлых веков унаследованы будто бы от монголов. Затем Россия, расширяя пределы своих владений, постепенно инкорпорировала в свои недра племена
монгольского и тюркского происхождения. Каждый народ, соединяясь сам, соединил и свое
правовоззрение, поэтому, быть может, влияние иногодческого обычного права на русское
сильнее сказалось на востоке и юго-востоке России». Мыслитель приходит к выводу, что
многие обычаи киргиз, относящиеся к глубокой старине, в том числе юридические, «еще живы в народной памяти». Под влиянием новых условий жизни они (обычаи) еще не забыты.
Он говорит о необходимости сохранения и научного исследования казахского обычного права, которое отвечало требованиям кочевой жизни. Хотя в древних адатах и существовал
принцип эквивалентности наказания и кровавого мщения, т.е. за убийство – убивать, за повреждение члена тела подвергать такому же повреждению и т.д., в реальности фактически
все дела, не исключая и убийство, оканчивались гражданским удовлетворением, т.е. уплатою
куна и гаипа (штрафа).
Ж. Досмухамедов был хорошо знаком с правовой системой не только России и Америки,
но и стран Западной Европы – Германии, Англии. Он проводил сравнительный анализ законодательства Германии, Англии и России. По его мнению, законодатели Западной Европы
ушли далеко вперед. Он был убежден, что в основе законов должны лежать традиции определенного народа, поскольку то позитивное, что заложено в обычаях и традициях, передаваемых из поколения в поколение, и есть справедливое. Таким образом, справедливое и народные традиции – это для Ж. Досмухамедова одно и то же. И поэтому он неоднократно подчеркивал, что, разрабатывая закон, законодатель должен помнить об этом. Только в этом
случае закон будет действенным, а народ будет добровольно следовать его требованиям.
Одним из главных вопросов Ж. Досмухамедов считал улучшение положения казахских
женщин. Известно, что по казахскому обычному праву женщина устранялась от какого-либо
участия в общественных и государственных делах. Экономическая свобода не обеспечивала
женщине-казашке подобающего социального положения в обществе. Отношение Ж. Досмухамедова к данной проблеме отражено в проводимых под его руководством областных съездах и в решении I-го Всеказахского съезда, где на повестку дня в числе важных вопросов
был поставлен «женский вопрос». По этому вопросу была принята резолюция, которая гласила о предоставлении женщинам равных с мужчинами политических прав, предоставлении
им полной свободы в выборе жениха или мужа, отмене калыма (выкупа) за невесту, венчании девушек, достигших шестнадцатилетнего возраста, и юношей восемнадцати лет, учитывая согласие обеих сторон. Кроме того, были рассмотрены права вдов [4, с. 50].
Ж. Досмухамедов утверждал, что в казахском обычном праве немало положительного,
которое можно было бы взять за основу при разработке законопроектов. В частности, он указывал на то, что казахское обычное право не знало жестких мер наказания, принятых в уголовном законодательстве, таких как лишение свободы, тюрем, зинданов, восточных погребов
заточения, а также членовредительства, распространенных во многих средневековых восточных странах. Кроме того, в казахском обычном праве немало норм, поощряющих коллекти178
визм, общность прав в некоторых областях хозяйственных, внутриаульных и бытовых отношений. Казахи всегда отличались гостеприимством, оказывали помощь близким. Именно в
этом проявляется демократическое своеобразие казахского обычного права.
Ж. Досмухамедов отмечает, что казахи стремились к свободе, так как, во-первых, у них
еще была свежа память о прошлой самостоятельности и свободе (окончательный переход
казахов в русское подданство завершился лишь в 80-х годах XVIII века, то есть около 50 лет
тому назад). Под «прошлой самостоятельностью» Ж. Досмухамедов подразумевает именно
то время, которое русский ученый-востоковед А.И. Левшин называл «золотым веком», где
был порядок, действовал степной закон и народ жил спокойно. Во-вторых, пережитое кошмарное прошлое царского режима нельзя было забыть. Он размышляет над происхождением
слова «гадат» (адат – авт.) и придерживается того же мнения, что и Ж. Акпаев. Мыслитель,
не отрицая возможности, что со временем данное слово стало употребляться в смысле права,
полагает, что оно имеет свое первоначальное значение – обычай. Он был убежден в том, что
хранителями обычаев являются бии, которые в принятии решений руководствуются таким
принципом, как справедливость.
Ж. Досмухамедов подчеркивал гуманность казахских законов, что, по его мнению, говорит о миролюбивом характере казахов. Ранее Ч. Валиханов тоже говорил о том, что в казахских законах нет тех предупредительных и устрашающих мер, которыми наполнены новейшие европейские кодексы, «у киргиз телесные наказания никогда не существовали. А законы
родовые, по которым члены рода ответствуют за своего родовича, при родовых отношениях
приносят много пользы» [5, c. 94]. Как показали дальнейшие события, подданство и российское вмешательство привели к серьезному кризису казахского общества и, прежде всего,
правовой системы. Мыслитель отмечал, что «в настоящее время и бии уже начинают сортироваться по всей честности, стало быть, и между ними киргизы успели уже найти людей, не
отвечающих этому условию, разумеется, виноваты не бии, а новый порядок, при котором их
кредит должен был упасть, благотворное действие их решений на народ ослабнуть, при котором сторона, недовольная приговором биев, имеет право апеллировать выше, не исполняя
этих приговоров, и при помощи денег всегда находить себе руку посильнее теперешней власти народного суда. Сомнительно, чтобы сверху при недостаточном знании народных обычаев могло последовать решение более верное, более безобидное для обеих сторон, более для
них понятное, нежели решение биев».
Ж. Досмухамедов указывает, что казахское обычное право соответствовало духу своего
времени, но под влиянием русской правовой системы претерпело различные влияния, которые внесли много запутанности в правовую жизнь казахского общества: «В последние несколько десятилетий простой старый адат начинает претерпевать различные влияния. С одной стороны, замечается движение в сторону шариата, с другой – долговременное пребывание киргиз в зависимости от русских начинает впитывать в киргизское правовоззрение начала русского права; эти новые населения, переплетясь с старым гадатом, внесли в современное народное право много запутанности, сложности, что констатировано и «Запиской о преобразовании киргизского (казахского) народного суда в степных областях». Юрист называет
как «казахское обычное право» «народным правом» [6].
В результате исследовательских работ Ж. Досмухамедов приходит к выводу, что казахское право выражает волю всего народа, поскольку народ психологически признает его
«справедливыс, правильным явлением». Отсутствие классовой и сословной розни, единый
быт и единая форма хозяйства сосредоточивали почти исключительное внимание казахов на
вопросах и интересах общенационального характера, главный из них – вопрос о самоопределении. Казахское право было основано на культурных и демократических традициях, оно сохранило свою регулятивную способность вплоть до XIX века. Несмотря на проводимую царским самодержавием жесткую колониальную политику в отношении Казахского края и его
населения, казахское право оставалось в памяти народа и отчасти действовало до начала ХХ
века. Своими демократическими нормами оно увлекало умы не только представителей казахской интеллигенции, но и русских исследователей. Ж. Досмухамедов подчеркивал, что
179
степные правовые отношения вполне отвечали кочевой жизни казахов: фактически все дела,
не исключая и убийство, оканчивались гражданским удовлетворением, т.е. уплатою куна и
гаипа. Однако он отмечал необходимость внесения «главных начал» в новый закон, тем самым предлагал «перекинуть мост между судом писанного и судами обычного права». Казахское право и бийское правосудие в «древней форме», именующееся «золотым веком», эпохой расцвета справедливости и закона, – ценное наследие тюркской кочевой цивилизации,
которое занимает особое место в отечественной истории и общечеловеческой правовой культуре.
Литература:
1. Озбекулы С. Право кочевой цивилизации казахов. – Алматы, 2002. – 224 с.
2. Древний мир права казахов / Под ред. С.З. Зиманова. – Т. 6. – Алматы, 2006. – 561 с.
3. Валиханов Ч.Ч. Избранные произведения. – Алма-Ата, 1986. – С. 198.
4. Алаш-Орда: сборник документов / Мартыненко Н. – Алма-Ата: Малое издательство «Айкап», 1992. – 192 с.
5. Валиханов Ч.Ч. Собрание сочинений в 5-ти томах. – Т. 1. -Алма-Ата, 1984. – С. 496.
6. Досмухамедов Д. Несколько слов о киргизском обычном праве и народном суде // Уральский листок. -1911. –
№14. – 19 января.
Түйін
Мақалада қазақ әдет құқығына пiкiр мемлекеттiк-құқықтылар қаралады.
Резюме
В статье рассматриваются государственно-правовые взгляды на обычное право казахов.
Resume
In article state and legal views of a common law of Kazakhs are considered.
А.Н. Бухаев,
к.ф.н. доцент заведующий кафедрой «Общеобразовательные дисциплины» Академии экономики и права
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КАК САМОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ
Ключевые слова: личность, деятельность, распределение, общественные отношения, развитие.
В статье предпринята попытка исследования социальной действительности как человеческой действительности и, прежде всего, в сфере распределения. Социальная действительность – это форма самовыражения общественного человека, его опредмеченная сущность.
Деятельность индивидов в сфере распределения представляет собой один из способов самоопределения человека. Логика развития общественных отношений приводит к необходимости перехода к рыночным отношениям, прежде всего, в экономической сфере жизнедеятельности индивидов. Рыночные отношения, на наш взгляд, содержат в себе внутренний источник развития экономических отношений, так как по природе своей рынок предполагает конкуренцию, самостоятельность, ответственность индивидов. Новый способ развития общественных отношений обусловливает иной, чем прежде, способ развития личности. Развитие
рыночных отношений – это двуединый процесс: с одной стороны – это устранение опосредованности в развитии общественных отношений, то есть крушение монопольной власти
государственной формы собственности, с другой, – это процесс самоопределения личности.
Последнее обстоятельство предполагает изменение отношения производящих индивидов к
условиям своей деятельности, отношения, формирующие субъекта производства, экономических отношений. Эти отношения формируются в том случае, когда производящие индивиды непосредственно участвуют в их создании. Индивидуальность человека находит свое
непосредственное выражение только при личностном участии его, прежде всего, в развитии
субстанциональных отношений производства – отношений собственности, то есть отношения собственности при таком способе производства становятся отношениями каждого индивида, включенного в производство.
В то же время индивид осуществляет эти отношения во взаимосвязи с другими индивидами. Эта сторона представлена общим моментом отношений собственности. Каждый инди180
вид, воспроизводя и присваивая вещественные условия своей деятельности, относится к себе
как собственник условий своего воспроизводства. Соответственно этому он относится и к
другим индивидам как к собственникам условий и продуктам совместной деятельности. Подобную форму собственности, на наш взгляд, можно определить как ассоциативную форму
собственности, при которой отношения людей выражаются в своей непосредственной форме, то есть отношения владения, пользования, распоряжения становятся отношениями производящих индивидов.
Становление новой формы отношений между индивидами предполагает и освобождение
их от государственно-бюрократической формы зависимости, так как индивиды сами включаются в управление экономическим процессом. Включение человека труда в систему
управленческих отношений – главная гарантия того, что никто им больше не будет произвольно командовать, распределять его деятельность и продукты его деятельности.
Становление свободной ассоциации производителей в нашей стране создает возможность для выражения самодеятельности в своей непосредственной форме, то есть деятельность определяется своим внутренним мотивом, а не внешним принуждением. Индивид сам
определяет свою деятельность, но «…определять свою деятельность, владеть ею и ее результатами – значит, определять и владеть собой, собственной персоной, ибо твой результат в
определенном смысле есть ты сам» [1]. Определяя свою деятельность, производящий индивид вместе с тем участвует и в решении важнейших общественных вопросов, ибо решение
социальных вопросов составляет сущностную основу личностного развития человека.
Таким образом, происходит совпадение субъектов экономических и общественных отношений, то есть формируется целостность отношений индивидов. Целостность отношений
формируется по мере того и в той степени, в какой непосредственным мотивом деятельности
индивидов является их собственное развитие. В этом социальном движении человек становится самоцелью, которая в самом себе имеет средство для осуществления собственных интересов, так как человек в достижении ближайшей цели использует свой культурный ресурс,
свой опыт, навыки, способности, наряду с социальными факторами, то есть использует и социальные ресурсы. Используя себя как средство, человек движется к своей цели. В этом
смысле индивид является и целью, и средством для самого себя.
Положение, согласно которому человек является самоцелью, имманентно содержит в себе положение о самоценности личности. Из этого обстоятельства вытекает парадоксальное
следствие, на которое в свое время обратил внимание русский философ Николай Лосский:
«Личность, составляющая часть социального целого, поскольку она является абсолютной
ценностью, равна социальному целому по своему достоинству и не должна быть низведена
на степень только средства, только органа целого» [2]. Соответственно этому и распределение деятельности превращается во внутренний двигатель ее развития. Распределение деятельности осуществляется самопроизвольно (под самопроизвольностью надо понимать отсутствие не только всякого явного или формального насилия, но и всего того, что даже косвенно может помешать свободному развитию социальной силы, которую каждый носит в себе).
В ситуации, когда распределение осуществляется добровольно, самопроизвольно, единственной причиной способа распределения деятельности является различие способностей
индивидов. В силу самой природы вещей распределение происходит в направлении развития
способностей индивидов. Подобный способ распределения предполагает состязательность,
конкуренцию среди индивидов, оспаривающих друг у друга те или иные занятия, добиваются своего лишь наиболее способные к тому или иному роду деятельности. Таким образом,
осуществляется гармония между способностями каждого индивида и его положением, то
есть индивид занимает место, соответствующее способностям. И проблема распределения
деятельности предстает как проблема свободы выбора приложения индивидом своих способностей, их дальнейшее развитие. Более того, распределение деятельности имманентно
предполагает развитие отношений «человек – мир», ибо распределение деятельности высту-
181
пает социальной формой перманентного снятия предела актуальной ограниченности человеческой деятельности.
Распределение деятельности как творчество, как созидание культурных форм представляет собой способ бытия человека, диалектический процесс, двуедиными моментами которого выступают творчество свободы и свобода творчества. Именно такой способ бытия и позволяет выйти за рамки отношений полезности, за пределы потребительского мерила. «Только по сторону горизонта полезности в смысле более высокого уровня бытия субъекта и
начинается собственно творческое развитие и совершенствование» [3].
Литература:
1. Абишев К. Отчуждение личности в нашем обществе // «Мысль», – 1992, – №5, – С. 30.
2. Лосский Н. Индивидуализм, коммунизм и утрата личности // Свободная мысль, 1992, – №3, – С. 41.
3. Батищев Г.С. Деятельный подход в плену субстанционализма // Деятельность: теория, методология, проблемы. – М., Политиздат, – 1990, – С. 174.
Түйін
Мақалада жеке тұлғаның дамуындағы жіктелу мәселелері қарастырылады. Жіктелу – өзіндік жіктелу.
Резюме
В статье расматривается проблема развития личности в сфере распределения.
Summary
The article raises the problem of personality development in the sphere of distribution. Distribution is as self – distribution.
В.Л. Горелик,
преподаватель кафедры «Общеобразовательные дисциплины» Академии экономики права
ИНТЕРАКТИВНЫЕ МЕТОДЫ ОБУЧЕНИЯ
Ключевые слова: творческие задания, кейс-метод, мыследеятельность.
Костяком интерактивных подходов являются интерактивные упражнения и задания, которые выполняются учащимися. Основное отличие интерактивных упражнений и заданий от
обычных состоит в том, что они направлены не только и не столько на закрепление уже изученного материала, сколько на изучение нового. Современная педагогика богата целым арсеналом интерактивных подходов, среди которых можно выделить следующие:
- творческие задания;
- работа в малых группах;
- работа в парах;
- обучающие игры (ролевые игры, имитации, деловые и образовательные игры);
- использование общественных ресурсов (приглашение специалиста, экскурсии);
- социальные проекты и другие внеаудиторные методы обучения (социальные проекты,
соревнования, радио и газеты, фильмы, спектакли, выставки, представления, песни и сказки).
Разминки
Изучение и закрепление нового материала (интерактивная лекция, работа с наглядными
пособиями, видео- и аудиоматериалами, «ученик в роли учителя», «каждый учит каждого»,
мозаика (ажурная пила), использование вопросов, Сократический диалог)» [1].
Обсуждение сложных и дискуссионных вопросов и проблем («Займи позицию (шкала
мнений)», ПОПС-формула, проективные техники, «Один – вдвоем – все вместе», «Смени позицию», «Карусель», «Дискуссия в стиле телевизионного ток-шоу», дебаты, симпозиум).
Разрешение проблем («Дерево решений», «Мозговой штурм», «Анализ казусов», «Переговоры и медиация», «Лестницы и змейки»)
Кейс-методы.
Презентации.
182
Ведущими признаками интерактивного взаимодействия являются:
• Многоголосье. Это возможность каждого участника педагогического процесса иметь
индивидуальную точку зрения по любой рассматриваемой проблеме.
• Диалог. Диалогичность общения педагога и учащихся предполагает их умение слушать
и слышать друг друга, внимательно относиться друг к другу, оказывать помощь в формировании своего видения проблемы, своего пути решения задачи.
• Мыследеятельность. Она заключается в организации активной мыслительной деятельности педагога и учащихся. Не трансляция педагогом в сознание учащихся готовых знаний, а
организация их самостоятельной познавательной деятельности.
• Смыслотворчество. Это процесс осознанного создания учащимися и педагогом новых
для себя смыслов по изучаемой проблеме. Это выражение индивидуального отношения к явлениям и предметам жизни.
• Свобода выбора.
• Создание ситуации успеха. Ведущие условия для создания ситуации успеха – позитивное и оптимистичное оценивание учащихся.
• «Рефлексия. Это самоанализ, самооценка участниками педагогического процесса своей
деятельности, взаимодействия» [2].
Творческие задания
Под творческими заданиями мы будем понимать такие учебные задания, которые требуют от учащихся не простого воспроизводства информации, а творчества, поскольку задания
содержат больший или меньший элемент неизвестности и имеют, как правило, несколько
подходов. Творческое задание составляет содержание, основу любого интерактивного метода.
Творческое задание (особенно практическое и близкое к жизни обучающегося) придает
смысл обучению, мотивирует учащихся. Неизвестность ответа и возможность найти собственное «правильное» решение, основанное на персональном опыте и опыте своего коллеги, друга, позволяют создать фундамент для сотрудничества, сообучения, общения всех
участников образовательного процесса, включая педагога. «Выбор творческого задания сам
по себе является творческим заданием для педагога, поскольку требуется найти такое задание, которое отвечало бы следующим критериям:
- не имеет однозначного и односложного ответа или решения;
- является практическим и полезным для учащихся;
- связано с жизнью учащихся;
- вызывает интерес у учащихся;
- максимально служит целям обучения» [3].
Если учащиеся не привыкли работать творчески, то следует постепенно вводить сначала
простые упражнения, а затем все более сложные задания.
Работа в малых группах
Работа в малых группах – это одна из самых популярных стратегий, так как она дает
всем учащимся (в том числе и стеснительным) возможность участвовать в работе, практиковать навыки сотрудничества, межличностного общения (в частности, умение активно слушать, вырабатывать общее мнение, разрешать возникающие разногласия). Все это часто бывает невозможно в большом коллективе. Работа в малой группе – неотъемлемая часть многих интерактивных методов, например таких, как мозаика, дебаты, общественные слушания,
почти все виды имитаций и др.
При организации групповой работы следует обращать внимание на следующие ее аспекты. Нужно убедиться, что учащиеся обладают знаниями и умениями, необходимыми для выполнения группового задания. Нехватка знаний очень скоро даст о себе знать – учащиеся не
станут прилагать усилий для выполнения задания. Надо стараться сделать свои инструкции
максимально четкими. «Маловероятно, что группа сможет воспринять более одной или двух
183
даже очень четких инструкций за один раз, поэтому надо записывать инструкции на доске и
(или) карточках. Надо предоставлять группе достаточно времени на выполнение задания»
[4].
Литература:
1. Букатов В.М., Ершова А.П. Нескучные уроки. Пособие для учителей физики, математики, географии, биологии. – Петрозаводск, – 2008, С. 188-189.
2. Джонсон Д., Джонсон Р., Джонсон-Холубек Э. Методы обучения. Обучение в сотрудничестве. – М., 2010, С.
10-15.
3. Фокин Ю.Г. Преподавание и воспитание в высшей школе. – M., – 2008.
4. Букатов В.М. Педагогические таинства дидактических игр. – М., – 2003.
Түйін
Ара айтылмыш ғылым мақалада ас атау тәлім – тәрбиенің интерактивті әдістері биік аталған әдістің толық сипаттамасы айтылмыш олар өте көкейкесті және үлкен бәс ара студент тәлім – тәрбие.
Резюме
В статье дано подробное описание методов обучения, которые в данное время актуальны и имеют большую
ценность в обучении студентов.
Summary
In the given scientific article under the title “Interactive methods of education” is given a detailed description of the
above mentioned methods nowadays they are very actual and have a great value in the students’ education.
Ж.Ж. Ералина,
С.Бәйішев атындағы Ақтөбе университеті,магистрант
ҚАЗАҚСТАН АЙМАҚТАРЫНДА ХАЛЫҚТЫҢ ӨМІР СҮРУ ЖӘНЕ КЕДЕЙШІЛІК
ДЕҢГЕЙІНІҢ ТЕҢСІЗДІГІ
Маңызды сөздер: халық, тәуелсіздік, экономика, өкілдері
Қазақстан Республикасының тәуелсіздік алуынан кейінгі кезеңде әлеуметтік – экономикалық сипаттағы проблемалар мен бірге күрделі Қазақстан аймақтарында халықтың өмір
сүру және кедейшілік деңгейінің теңсіздігіне өзгерістер туындады. Бұл кезеңдегі Қазақстан
аймақтарында халықтың өмір сүру және кедейшілік деңгейінің басты сипаты бұл тұрғындар
санының азаюы, өлімнің көбейіп, туудың төмендеуі, нәтижесінде табиғи өсімнің құлдырауы
болды. Сонымен бірге өзге ұлт өкілдерінің республикадан алыс – жақын шет елдерге қоныс
аударуы да халықтың жалпы санының азаюына ықпал етті. Қазақстан аймақтарында халықтың өмір сүру және кедейшілік деңгейінің теңсіздігіне келеңсіз жағдайлар тұрғындардың
демографиялық дамуына кері әсер етті.
1990 ж.ж Қазақстан аймақтарында халықтың өмір сүру және кедейшілік деңгейінің
теңсіздігіне келеңсіз жағдайдардың пайда болуының бірден – бір себебі республиканың әлуметтік – экономикалық дамуындағы дағдарыстар болды. КСРО – ның құлауынан кейінгі
бірыңғай экономикалық жүйенің ыдырауы 1990 ж.ж ауыр экономикалық дағдарысқа әкелді.
Инфляция мен жұмыссыздықтың өсуі, өндірістің тоқтауы әлеуметтік саланың құлдырауына,
тұрғындардың өмір сүру деңгейінің төмендеуіне әкелді. 1993 жылы Қазақстан адам
әлеуетінің даму индексінің көрсеткіші бойынша әлемде 54-ші орынды алып, адам дамуының
жоғарғы әлеуетті елдер тобына жатса, 1997 жылы 93-ші орынға түсіп (әлемнің 173 елі ішінде), орташа әлеуеттілер тобына кірді[1].
Қазақстан аймақтарында халықтың өмір сүру және кедейшілік деңгейінің теңсіздігіне
әлеуметтік – экономикалық дағдарыс нәтижесінде өмір сүру минимумынан төмен жан басына шаққанда орта табыс табатын тұрғындар саны ұлғайды. Қазақстан Республикасы Еңбек
Министрлігінің бағамы бойынша егер 2002 жылы тұрғындардың бұл тобы барлық тұрғындардың 11,9% – н құраса 2005 жылы 37% – ті құрады. Дүниежүзілік Банктің мәліметі
бойынша 2006 жылы республика тұрғындарының 34,6%-і кедейшілікке өмір сүрді. Бұл цифр
тәуелсіздік алғанға дейінгі болған кедейшілік деңгейінен (1989 жылы 15%) екі есе жоғары
болды. Қала тұрғындарының 30%-і кедей деп есептелінсе, ауыл тұрғындарында бұл цифр
184
39% – ті көрсетті. Сол сияқты аз қамтылғандардың 75% – тен жоғары бөлігі ауылды жерлерде тұрса, қалаларда бұл цифр 42% болды. Кедейшілік деңгейінің аймақтық айырмашылығы
бойынша Солтүстік Қазақстанда тұрғындардың 9,2% – і, Орталық Қазақстанда 26,4% – і,
Шығыс Қазақстанда 31,3% – і, Батыс Қазақстанда 37,8% – і, Оңтүстік Қазақстанда 69,2% -і
кедейшілікте өмір сүрді. [3]
Зерттеушілердің Қазақстан аймақтарында халықтың өмір сүру және кедейшілік
деңгейінің теңсіздігіне адам дамуының деңгейін анықтайтын индекстің бірыңғай методологиясы негізіндегі көрсеткіштері бойынша 2007 -2009 ж.ж Қазақстанда адам дамуының индексі 0,768 – ден 0,754 – ке түссе, тұрғындардың жан басына шаққандағы табыс индексі де
0,677 – ден 0,661 – ге түсіп, оның ішінде ең төменгі көрсеткіштер 2007 ж 0,660, 2008 ж 0,636
– ы көрсетті. Сол сияқты туылғаннан күтілетін өмір сүру ұзақтығының индексі 0,710 – нан
0,678 – ге, жасы 67,6 – дан 65,8 – ге бірақ түсті. Қазақстан аймақтарында халықтың өмір сүру
және кедейшілік деңгейінің теңсіздігіне адам дамуының индексі Қазақстанның аймақтары
бойынша әр түрлі болды. Атап айтқанда өнеркәсіп жағынан дамыған Атырау және Маңғыстау облыстарында 2009 – 2010 жылдары адам дамуының индексі сәйкесінше 0,732 – ден
0,805 – ке және 0,748 – ден 0,795 – ке көтерілді. Ал Ақтөбе, Батыс Қазақстан облыстарында
керісінше 0,770 – тен 0,760 – қа және 0,746 – дан 2011 жылға дейін 0,732-ге түсіп, 2012 ж
ғана барып 0,749 – ға көтерілді. [1]
Қазақстан Республикасының бәсекеге қабілетті 50 елдің қатарынан нық орын алу
жөніндегі стратегиялық міндеттің орындалуы үшін әлемдік экономиканың өсімінен тұрақты
түрде асып отыратын экономикалық даму қажет болды. Еліміздің жоғары деңгейде өзіндік
жолы бар мемлекет ретінде танылуы, оның әлуметтік – экономикалық үстемелеп дамуы, халықтың әл – ауқатын, тұрмыс жағдайын жақсартудың негізі болып табылады. Бұл үшін
қаржылық және әлеуметтік тұрақтылықты сақтай отырып шаруашылық жүргізудің қолайлы
жолдарын туғызу қажет, халықаралық еңбек бөлінісіне, ел экономикасының өсуіне тиімді
жағдай орната отырып, белсене қатысуы керек болды.
Өткен жылмен салыстырғанда Қазақстан Республикасы үкіметі, Қазақстан Республикасының Ұлттық Банкі және Қаржы нарығы мен қаржы ұйымдарын реттеу және қадағалау
агенттігі 2010 жылы экономикалық құлдырау салдарын жұмсартуға және елдің дағдарыстан
кейінгі тұрақты дамуының негізін қалауға бағытталған дағдарысқа қарсы бағдарламаларды
жүзеге асыруды жалғастырды.
Нәтижесінде, алдын – ала бағалау бойынша, жалпы ішкі өнімнің өсімі 2010 жылы 7% –
ды құрады, жұмыссыздық деңгейі 2010 жылдың соңында 5,5% – ға дейін төмендеді, халықтың жан басына шаққандағы табысы нақты көріністе 6,3% – ға, нақты жалақы 7,5% – ға,
инфляция 7,8% – ды құрады. [4]
Қазақстан және оның аймақтарында қалыптасқан халықтың өмір сүру және кедейшілік
деңгейінің теңсіздік жағдайы депопуляция тенденциясымен яғни барлық жас топтарында
өлімнің ұлғайып, күтілетін өмір сүру ұзақтығының қысқаруымен сипатталды. Қазақстан аймақтарында халықтың өмір сүру және кедейшілік деңгейінің теңсіздігінің дамуы одан әрі
перспективалары нақты бағытталған мемлекеттік саясатты жүргізуді қажет етті. 2011 жылғы
31 наурызындағы Қазақстан Республикасы Үкіметінің қаулысымен Қазақстан Республикасының «Жұмыспен қамту – 2020» бағдарламасының тұжырымдамасы қабылданды. «Жұмыспен қамту – 2020» бағдарламасының тұжырымдамасы елдің демографиялық дамуының
негізгі қағидаларын, басымдықтары мен міндеттерін айқындап берді.
Бағдарламаның мақсаты – жұмыспен тұрақты және нәтижелі қамтуға жәрдемдесу арқылы халықтың табысын арттыру. Бағдарламаның міндеттері – өз бетінше жұмыспен айналысушыларды жұмыссыздарды және табысы аз адамдарды жұмыспен нәтижелі қамтылуға
тарту. Қазақстан республикасын үдемелі индустриялық – инновациялық дамыту жөніндегі
2010 – 2014 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламаны іске асыру үшін әлеуетін дамыту.
Әлеуметтік көмек көрсету жүйесін жетілдіру. Бағдарламаны іске асыру мерзімі және
кезеңдері:
І кезең – 2011 (пилоттық)
185
ІІ кезең – 2012 – 2015 жылдар
ІІІ кезең – 2016 – 2020 жылдар
Бағдарламаны қаржыландыру көздері мен көлемі – 2011 жылы Жұмыспен қамту 2020
бағдарламасын іске асыруға жұмсалатын республикалық бюджет шығыны 40,2 млрд. теңгені
құрайтын болады. Келесі жылдары мемлекеттік бюджеттен қаржыландыру көлемі жоспарланатын кезеңге арналған тиісті бюджеттерді қалыптастыру кезінде нақтыланатын болады. Бұл
ретте 2012 – 2015 жылдары қаржыландыру көлемі жыл сайын кемінде 100 млрд. теңгені
құрайтын болады. Бағдарламаның нысаналы индикаторлары-жұмыспен қамту 2020 бағдарламасында көзделген міндеттерді іске асыру барысында 2016 жылға қарай мынадай нәтижелерге қол жеткізілетін болады:
Бағдарламамен 1,5 млн. дейін адам қамтылатын болады;
Кедейшілік деңгейі 8,2% – дан 6% – ға төмендейді;
Жұмыссыздық деңгейі 5,5% аспайтын болады;
Жұмыспен қамтылған халық құрамындағы өз бетінше жұмыспен айналушылардың үлесі
33,3% – дан 26% – ға төмендейді. Жұмыспен қамту бағдарламасын іске асыру есебінен еңбек
өнімділігінің қосымша өсімі 20% құрайтын болады. Жұмыспен қамту 2020 бағдарламасынның стратегиясы «біз не істеуге тырысамыз және неге қол жеткіземіз» деген негізгі аспектісіне жұмыла бағытталуын қамтамасыз етті; [2]
1. Өзгерістер, жаңа мүмкіндіктер мен қауіпті тенденцияларға дер кезінде және тианақты
жауап беру қажеттілігі;
2. Қаржы салымдарының альтернативті варианттарын бағалау, персоналды кеңейту,
яғни ресурстарды стратегиялық тұрғыда негізделген, тиімділігі жоғары жобаларға оңтайлы
ауыстыру мүмкінділігі;
3. Стратегиямен байланысты басқарудың барлық деңгейлеріндегі басқарушылар шешімдерін біріктіру мүмкіндігі;
4. Белсенді басқаруға қолайлы және жағдайлар өзгерісіне самарқау жауап беруге әкеліп
соғатын кері тенденцияларға қарсы орта жасау. [3]
Қоғамда болып жатқан әлеуметтік-экономикалық процестерді басқару жүйесін, олардың
бағыттары мен динамикасын реттеу, коммерциялық ұйымдардың қалыпты қызмет етуін қамтамасыз етуде жоспарлаудың маңызы өте зор. Қазақстан аймақтарында халықтың өмір сүру
және кедейшілік деңгейінің теңсіздігіне ұлттық экономиканың барлық денгейлерінде әзірленетін болжамдар, бағдарламалар, жоспарлар сәйкес басқару субъектілерінің саясатын жүзеге
асырудың құралы, тұрғындардың динамикасы болып табылады. Сондықтан да Қазақстан аймақтарында халықтың өмір сүру және кедейшілік деңгейінің теңсіздігіне қоғаммен шаруашылық жүргізуші субъектілердің алдына қойылған мақсаттарға қол жеткізу бойынша
дәйекті, алдын ала ойластырылған, жан-жақты негізделген жұмысты орындауға мүмкіндік
береді.
Әдебиеттер тізімі
1. Астана ақшамы 2009 ж 4 – желтоқсан
2. Назарбаев Н.Ә. Қазақстан – 2030 Қазақстан халқына Жолдауы
3. Егемен Қазақстан 2011ж 5 – наурыз
4. КазЭУ хабаршысы 2004ж №5
Түйін
Мақалада халықтың өмір сүру және кедейшілік деңгейінің теңсіздігі.
Резюме
В статье подняты проблемы социальной разности граждан.
Resume
In article problems of a social difference of citizens are lifted.
186
Г.Н. Кабдуалиева,
Экономика және құқық Академиясы «Жалпы білім беру пәндері» кафедрасы
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ҰЛТТЫҚ РӘМІЗДЕРІН
ОРЫС ТОПТАРЫНДА ОҚЫТУ
Тірек сөздер: рәміздер, мемлекет, ұлттық, тәуелсіздік
Жаңа негізгі қаланған жас мемлекеттердің қай-қайсысының да алғашқы жасайтын маңызды ресми қадамдарының бірі – елдің туын, елтаңбасын, әнұранын сайлап алу. Өйткені бұл
рәміздер саяси тәуелсіздік пен мемлекеттік егемендіктің бірегей белгілері болып саналады.
«Әлемді нышандар мен рәміздер билейді» (Конфуций)
Өмірге келген әр жаңа мемлекеттің өз «іңгәсі» болады. Ол – көтерген туы мен елтаңбасы,
асқақтата әуелеткен әнұраны. Еркіндікке ұмтылған елдердің бәрі де өз дауысымен сөйлейді,
өз үнімен жар салуды армандайды. Сол жұлдызды сәт туған кезде өз болмысымен тіршілік
кешу мүмкіндігі пайда болғанын, саяси бостандық алғанын шын сезінеді.
Тәуелсіздік дегеніміз – ең алдымен рухани тылсым. Бәрінен бұрын адамдың жан дүниесі,
рухы мен ар-ожданы азаттық тілейді. Өз табиғатына тән тіршілік кешкісі келеді.
Мемлекеттік рәміздер – белгілі бір елдің өзінше өмір салтын, бүкіл болмыс ерекшелігін,
айырықша арман – аңсарын білдіретін белгі.
Құдіретті Феникстей, «мың өліп, мың тірілген» қазақ елінің тәуелсіздікке қол жеткізіп,
жарқ етіп төл рәміздері дүниеге келді.
Ешқашан естен шығаруға болмайтын бір ақиқат бар. Ол – мемлекеттік рәміздердің тек
көркем, образ ғана емес екендігі. Өзге ұлт өкілдеріне ұлттық рәмізді оқытуға негізгі мақсат
балалардың санасына, ойына оның маңыздылығын жеткізіп, аудармалар арқылы әрбір сөзін
ұқтыру, тек жаттанды түрде ғана білмей, ұлттық рәміздерді қадірлеп, қастерлеуге баулу.
Әрбір елдің саяси, тарихи, экономикалық саясатын білдіретін рәміздері бар.
Рәміз – белгілі бір идеяны білдіретін белгі, бейне. Рәміз адамға пікір, ой туғызады.
Қазақстан Республикасының ата заңында «Әркім Республиканың мемлекеттік рәміздерін
құрметтеуге міндетті» делінген. Яғни, орта және жоғарғы оқу орындарында ұлттық
рәміздерді Қазақстан Республикасының мемлекеттік тілінде оқытып, үйрету білім беріп
жатқан тіл мамандарының борышы деп ойлаймын. Орыс топтарында ұлттық рәміздерді оқыту барысында олар әрбір сөзді ұғып, мағынасын түсіндіріп барып жаттату керек. Ол үшін өзге ұлт өкілді балаларға аудармасымен қоса беріп, жан – жақты талдап, баланың санасына ой
жүргізіп, әрбір сөз, әрбір белгі белгілі-бір мағынаны білдіріп тұрғанын дәлелдеп бергеннен
кейін ғана әнұранды нақышына келтіріп айтуды көздеу керек.
Әнұранды оқыта отырып балаларды патриоттық сезімге баулу керек. Ал патриоттық сезім дегеніміз – жалпы азаматтық құндылықтардың маңыздысы болғандықтан, басқа халықтарға, ұлттар мен ұлыстарға сыйластықпен, ізгі ниетті адамгершілікпен қарауды көздейтінін ұқтырып, саналарына құю.
Қазақстан Республикасының әнұранын оқыту барысында қазақ тілінің төл дыбыстарын
анық, буынға дұрыс бөліп оқыту қажет. Сондай-ақ орыс топтарындағы қазақ балаларына
көбірек назар аударып, жіберген кемшіліктерін жоюға көмектесу керек. Себебі өз ұлтымыздың балалары айта алмай тұрғанда өзге ұлт өкілдерінен не күтуге болады?
Қазақстан Республикасының Ұлттық рәміздерінің тағы бір түрі – елтаңба. 245 жұмыстың ішінде озып шыққан еңбектің авторы – Жандарбек Мәлібекұлы. Яғни, елтаңбаға қойылатын талап, оның ел үшін, отан үшін қаншалықты маңызды екенін осыдан-ақ білуге болады.
Қай елдің елтаңбасын алсақ та, одан сол елдің тарихы, дәстүрі, рухы толық танылуы керек. Сол себепті қазақ халқының елтаңбасында шаңырақ бейнеленген деп студенттердің санасына не себепті алынғаны туралы айту керек. Жалпы қазақ халқы – ырымшыл халық.
Қазақ «Шаңырағың шайқалмасын» деп шаңыраққа байланысты өсиет сөздері, нанымдары
көп кездеседі. Елтаңбаның екі жағында қанатты пырақ бейнеленген. Қазақ халқы жылқы малын, жүйрік атты ерекше бағалаған. Біздің бейбітшіл Отанымызды қорғау үшін, шаңырақтың
187
берік болуы ойластырылған. Осы мақсатта жеті буыннан тұратын мүйіз таңдалған. Жеті
буын бір жағынан қазақтың «Жеті атасын білмеген жетесіз» дегенін аңғартса керек. Сонымен қатар әрқайсысына нақты тоқталып, сөздерді аудармасымен салыстыра отырып айтса
балаларға түсінікті болар еді.
Қазақстан Республикасының Ұлттық рәміздерінің үшінші бір түрі – байрақ. Қазақстан
Республикасының байрағының түсі – көгілдір түсті. Байрақтың ортасында, көгілдір түс
аясында бейбітшіліктің рәмізі – күн бейнеленген. Жалпы барлық қауымға жылуын шашып,
нұрын төгіп тұратын күннің байрақтан орын алуы орынды деп айтқан дұрыс.
Қазақ халқының ұлттық нышанын білдіретін ою – өрнегі бар. Сол себепті байрақта
қазақтың дәстүрлі өрнегі бейнеленген.
Ұлттық рәміздерді оқыту барысында Адам бойында шынайы патриотизм – жалпы азаматтық құндылықтардың маңыздысы болғандықтан, басқа халықтарды, ұлттар мен ұлыстарға сыйластық пен ізгі ниетті адамгершілікпен қарауды көздейді. Қазақстан сияқты көп
ұлтты мемлекетке жекелеген этностар өкілдерінің ұлттық патриотизмі елде тұратын барлық
халықтың ортақ патриотизмімен тұтас байып отырады. Өйткені «Халық» деген ұғымға мемлекеттегі барлық Адам, яғни ұлттар, ұлттық топтар сияды.
Көп ұлтты мемлекеттегі адамдардың патриотизмі олардың ұлтаралық қарым – қатынас
мәдениетімен ажырағысыз бірлікте қарастырылуы тиіс. Мұның себебі, қоғамдағы патриотизмнің екі элементтен тұратынына байланысты. Олар: жалпы, яғни барлық ұлт өкілдерінің
бойындағы жалпы ұлттық потриотизм және ерекше ұлттық патриотизм.
Демек, көп ұлтты қоғамда орыс тілді басқа ұлт өкілдері оқушыларының бойында жалпы
ұлттық және ұлттық патриотизм қалыптасады. Ал, жалпы ұлттық патриотизм жеке ұлттық
патриотизм түрінде көрініп, ұлтаралық қатынас мәдениетінің даму деңгейімен сипатталады.
Ұлттық патриотизм дегеніміз – Қазақстанды мемлекеттік отаным деп сезіну, басқа ұлттардың қазақ халқына сый-құрметпен қаруы, әр ұлттың құқықтық еркіндігін қуаттай отырып,
ұлттық рәміздерді құрметтеуге, туған жерін көркейтуге және оны қорғауға дайын болуы.
Қазақстан Республикасында тұрғандықтан, оның ауасымен демалып, тыныстанған Отанын,
жерін, дінін, ұлттық рәміздерін қастерлеу әрбір азаматтың, ол мейлі орыс болсын, татар,
қырғыз, украин тағы басқа ұлт өкілі болсын білуі, қастерлеуі қажет.
Әрбір тіл маманы ұлттық рәміздерге бөлінген сағатты құр босқа жібермей уақытты
үнемді пайдаланып, балалардың психалогиясына әсер ететіндей түсіндіріп, ақ адал ниетімен
ұлттық рәміздерді оқытып, әнұранды шын жүрегімен айтуға жаттықтыруымыз керек.
Сонымен қатар ұлттық рәміздерді, соның ішінде әнұранды талдау барысында ұйқастың
қандай түрлері кездескен, жалғаудың қандай түрлері кездескен, жалғаудың қай түрін көп
қолданған деген грамматикалық тақырыпқа да тоқталып, талдау жасауға болады. Бұндай
талдау барысында студенттің ойында әнұранның әрбір сөзінің мағынасы түсіндіріліп, есте
сақтауына үлкен көмек болады. Аударма барысында екі тілдегі қарама-қайшылықтарды,
кейбір сөздердің ауыспалы мағынада қолданылуын, синоним сөздерді қолдануды түсіндіріп
отыру дұрыс деп ойлаймын. Бірақ студенттерге мәтіннің мазмұны өзгермегенін, негізгі идея
сол екенін ұқтыру қажет. Осы жұмыстарды жүргізгеннен кейін әрбір студентке мәтінді
оқыттырып, тыныс белгісіне кідіріс жасатып, интоннацияны дұрыс қоя білуге дағдыландыру
қажет.
Қазақстан Республикасын Ата заңында «Әркім Республиканың мемлекеттік рәміздерін
құрметтеуге міндетті» делінген.
Әрқайсымыз өзіміздің ұлттық рәмізімізге жауапкершілікпен қарап, оның қандай деңгейде қолданылып жатқанын, даму барысын қадағалап, тексеріп отыруымыз керек.
Ұлттық рәмізді ұқтырмай, біз басқа да Қазақстан Республикасының құндылықтарын
студенттің санасына жеткізе алмаймыз.
Қазақстан Республикасының ұлттық рәміздері туралы тақырып болашақта әлі де талай
зерттеліп, шешімін табады деп ойлаймын.
Әдебиеттер тізімі:
1. Е. Шаймерденов «Елтаным», «Экономика», 2013ж.
188
2. Қ. Ақбаева. Қазақ тілін оқытудың кейбір мәселелері, Рауан, 2003ж.
3. Ш. Құрманбайұлы, Қазақ тілі, А, 2008ж.
Түйін
Мақалада орыс аудиторияларында мемлекеттік рәміздерді оқытудың әдістері қарастырылады
Резюме
В статье рассматриваются вопросы и методы преподавания государственных символов Республики Казахстан в русскоязычных группах
Summary
The following article is considered the questions and methods of teaching of the state symbols of the Republic of Kazakhstan in Russian speaking groups.
Ж.Қ. Қаражанова,
т.ғ.к., доцент
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ЖӘНЕ ОНЫҢ ТРАНСШЕКАРАЛЫҚ ӨЗЕНДЕР
ПРОБЛЕМАСЫ
Маңызды сөздер: трансшекаралық, өзен, көрші елдер, пайыз
Үстіміздегі ғасырдың шеңберінде су проблемасы ғаламдық өзекті проблемалардың біріне
айналып, су әрбір мемлекет үшін аса қажетті, әрі құнды стратегиялық маңызды қор болып
табылады. Бүгінгі күні су қорларының тапшылығын сезініп отырған мемлекеттердің саны
өте көп, мұндай мемлекеттердің қатарына Орталық Азия, Оңтүстік-Шығыс және Оңтүстік
Азия елдері кіреді. Мамандардың болжамы бойынша, 2030 жылдарға қарай дүниежүзі елдерінің 47 пайызға жуық тұрғындары судың жетіспеушілігінен зардап шегеді. Ал Еуразияның дәл кіндігінде орналасқан Қазақстан Республикасы үшін де су қорлары тиімді пайдалану
проблемасы бүгінгі күн тәртібінің ең өткір де өзекті тақырыбтарының бірі.
Еліміздегі 105,5 текше шақырымды құрайтын жер үсті су қорларының 58 пайызы ғана
республика аумағында жинақталған. Ал қалған су қорлары көршілес мемлекеттердің
аумағынан, дәлірек айтсақ, Ресейден, Қытайдан, Қырғызстан мен Өзбекстаннан бастау алатын өзендерден келіп құйылады. Оның ішінде көрші елдерден келетін судың мөлшері 44 т/ш
метрді құрайды, атап айтсақ Ресейден – 7,4 т/ш, Өзбекстаннан – 13,7, Қырғызстаннан – 3,
Қытайдан – 19,9 т/ш метр су келеді. Қазақстанда көрші елдерге деген тәуелділіктің туындауы
еліміздің экономика мен экология салаларына өте үлкен зиянын тигізетіндігі сөзсіз. Көрші
мемлекеттердің суармалы егістіктері мен мақталықтары кеңейген сайын, біздің әсіресе
оңтүстік өңіріміздегі суармалы егістіктің көлемі екі есеге дейін қысқарып кетендігі анқыталған. Мысалы, Қазақстанда табиғаттың салдарынан қысқаратын судың мөлшері не бары 6
шаршы шақырымды құраса, ал көрші елдердегі су қорларын тұтынудың есебінен 12 шаршы
шақырымға дейін қысқарады.
Елбасымыз Нұрсұлтан Назарбаевтың «Қазақстан-2050» Стратегиясы – қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты» атты Жолдауында елміздің алдында тұрған қауіп-қатерлердің
қатарына су тапшылығын жатқызуы бекер емес. Мемлекет басшысы Н.Назарбаев: «Су – барынша шектеулі ресурс және оның көздерін иелену үшін күрес жер бетіндегі шиеленіс пен
жанжалдар себептерінің бірі ретінде, қазірдің өзінде геосаясаттың аса маңызды факторына
айналып отыр. Сумен қамтамасыз ету проблемасы біздің елімізде де өткір болып отыр. Бізге
сапалы ауыз су жетіспейді. Бірқатар өңірлер оның зардабын қатты тартуда. Бұл проблеманың
геосаяси астары да жоқ емес. Қазірдің өзінде біз трансшекаралық өзендердің су ресурстарын
пайдалануда бірқатар мәселелермен бетпе-бет келдік. Аталған мәселенің күрделілігіне қарамастан, біз оны саясаттандыруға жол бермеуге тиіспіз», – деген болатын ҚР Президенті [1].
Әрине бұл бекерден айтылған сөз емес. Себебі бүгінде су қорлары ел экономикасының ірі
өндіріс салаларында қалай болса, сондай-ақ ауыл шаруашылық салаларында да кеңінен қолданылатын, тіпті «қара алтынымызбен» бірдей теңесетін маңызды қорлардың біріне айналған.
189
Еліміз тәуелсіздік алғаннан бері аумағымыз арқылы өтетін трансшекаралық өзендердің
су қорларын үнемді және әділ пайдалану мәселелерін мемлекетаралық және тіпті халықаралық деңгейде шешуге тырысуда. Қазақстан мен Ресей арасында трансшекаралық өзендерді
бірлесіп пайдалану және қорғау туралы келісімге 1992 жылдың сәуір айында қол жеткізілген.
Бірақ көп жағдайларда аталмыш келісімге Ресей тарапы тек қана біржақты қарап келді.
Қазақстанның келісімінсіз көршілеріміз трансшекаралық өзендердің бойында жаңа су қоймаларын салып, бұрынғы су қоймаларын кеңейтіп, жөндеуге қатысты жұмыстарын жүзеге
асырып келеді. Соның саладарынан Орал өңіріндегі су қорларының көлемі күрт кеміп,
Қараөзеннің сағасындағы Қамысты, Самар көлдері тартылып, Сарыөзеннің төменгі
ағысындағы көлдер түгелдей кебу үстінде. Әсіресе Орал өзенінің жағдайы үлкен алаңдатушылық туғызады. Өткен жылдары Ресейден Ириклин су қоймасы арқылы елімізге келетін
судың мөлшері күрт азайып, Орал өзеніндегі су қорларының үш есе кемігендігі байқалды.
Әрине, аталған өзенді сақтап қалу үшін Қазақстан тарапы тек қана біржақты іс-шаралар жасағаны жеткіліксіз, бұл мәселег Ресей тарапы да қызығушылық танытып, нақты қадамдар
жасауы қажет.
Қазақстанның су жағдайына үлкен ықпалын тигізетін елдердiң бірі – шығыстағы ұлы
көршiмiз Қытай болып табылады. Соңғы жылдардағы қарқынды дамып отырған
өнеркәсібінің, ауыл шаруашылығының мұқтаждықтарын қамтамасыздандыруға байланысты
ҚХР-дың су қорларын пайдалануда Қазақстанға қатысты астамшылық саясатты білдіруде.
Қытай ең алқапты аймақты иемденгенімен де, оның біршама бөлігі өмір сүруге қолайсыз
шөлді және шөлейтті жерлердің үлесіне тиеді. Олар бүкіл мемлекет аймағының 31% және
22%, яғни екеуін қосқанда 53% құрайды [2]. Аспан асты елі өзінің суға деген тапшылық
мәселесін Ертіс және Іле трансшекаралық өзендерінің су қорларын пайдалану арқылы шешіп
келеді.
ХХ ғ. 90-шы жж. аяғынан Қазақстан-Қытай қарым-қатынастарында трансшекаралық
өзендер мәселесі қатты ушығып, экономикалық сипаттан саяси сипатқа ұласты. Мұндай шиеленіскен қарым-қатынастардың басталуына Қытайдың Батыс өлкесіндегі «Қара ЕртісҚарамай» атты үлкен су құбырының құрылысын түрткі болды. Құрылыстың салдарынан
Қазақстан аумағы арқылы өтетін өзендердің бассейнінде іркіген судың мөлшері шамадан
артып, өзендердегі су деңгейінің және сапасының төмендеуі ауыл шаруашылығы, гидроэнергетика, өнеркәсіп және экология салаларына үлкен зардабын тигізді. Мысалы, 1998 жылы
шекаралас аудандардың бірінде алынған Іле өзенінің суына химиялық сараптама жасалынып,
оның нәтижесінде судың құрамында алюминий, марганец, мыс, цинк және темір сияқты химиялық элементтер қоспаларының шамадан артқандығы байқалды [3].
2000 жж. бастап Қытайдың «Батыс аймақты игреу» атты бағдарламасының іске қосылуы
онсыз да күрделі жағдайды одан да бетер ушықтырып жіберді. Қазақстан Республикасына
келетін су мөлшерінің азайғанынан бөлек, ол өзендер бойындағы кәсіпорындардан шығарылатын лас сулар өзенінің құрамында зиянды заттардың ұлғаюына, судың ауылшаруашылық
мақсаттарда пайдалануға мүлдем жарамсыз етіп тастады. Су мамандарының айтуына
қарағанда, Қытай жағы Ертістің бойынан суды пайдалану мөлшерін азайтпаса 2050 жылға
біздің көршіміз тіпті бүкіл өзенді бұрып алуы ықтимал. Мұндай жағдай қалыптасқан кезде
Шығыс Қазақстанның индустриялық әлеуетінің дамуына үлкен кедергі қойылуы мүмкін. Бұл
су тартылған жерде, ешқандай қарқынды даму болмайды дегенді білдіреді.
Шығыстағы көршімен трансшекаралық өзендерді теңдей пайдалануға қол жеткізе алмай
келетініміз әлі күнге дейін анық. Қазақстан мен Қытай арасында аталмыш мәселеге қатысты
бірнеше мәрте жүргізілген келіссөздер белгілі бір нәтижеге әкелген жоқ. Тараптар өзінің
ұстанымдарын ауызша ғана мәлімдеп, іс жүзінде нақты іс-әрекеттер жүргізуден алшақ болуда. Тек 2010 жылы ғана Қазақстан мен Қытай арасында су сапасын жақсарту туралы
екіжақты келісімге қол жеткізіліп, 2011 жылдан бастап суды бөлісу, ортақ пайдалану мәселелері қолға алынды. Қазақстан Ауылшаруашылығы министрлігі су ресурстары комитетінің төрағасы Анарбек Орманның айтуынша, 2014 жылға қарай Қытай мемлекетімен толыққанды 20-дан астам өзенді бірлесіп пайдалану туралы екіжақты келісімдерге қол жеткізу
190
жоспарға енгізілген. Бірақ Қытаймен жүргізіліп жатқан келіссөздердің нәтижесі көңіл
көншітпейді, сондықтан бұл мәселенің шешілу барысына сенімсіздікпен қарайтындардың
саны жеткілікті. Ертіс пен Есілге құятын өндіріс қалдықтарымен ластанған судың сапасын
арттыру мәселесі әлі күнге дейін қолға алынбаған. Қытай тарапы бұған дейін су мәселесіне
қатысты өз мүдделерін ашық білдірмесе де, бірақ өз ұстанымынан қайтпайтындығын
білдіруде.
Қазақстан Республикасының назарынан Сырдария мен Әмудария трансшекаралық өзендердің су қорларын пайдалану мәселесі тыс қалмайды. Өзендердің бастауындағы елдердің су
қорлары саласындағы әртүрлі ірі жобаларды жүзеге асыруымен төмен орналасқан елдерге
судың жеткілікті мөлшерде жете бермейтіндігі көңілді аса қатты мазалайды. Қазақстан мен
Өзбекстан республикаларын қамтитын трансшекаралық өзендер Қырғызстан мен Тәжістан
мемлекеттерінің аумағынан бастау алады. Сондықтан Орталық Азияның трансшекаралық
өзендер су қорларын бірлесіп дұрыс пайдалану проблемасы Қазақстан Республикасы мен
Өзбекстан Республикасы мемлекет басшыларының арасындағы келіссөздердің басты тақырыбына айналған. Н.Назарбаев пен И.Каримов Әмудария мен Сырдария өзендерін бөлісіп
отырған Қырғызстан мен Тәжікстан көрші елдерін суды тиімді пайдалануға шақыруда [4].
Қырғызстан мен Тәжікстан республикаларының тауларындағы мұздықтар көлемінің кеми
түсуі сол жақтардан бастау алатын өзендердегі су деңгейінің төмендеуіне алып келіп отыр.
Қырғызстан мен Тәжікстанның тарапынан трансшекаралық су қорларын бірлесіп пайдаланудағы астамшылық саясаты Қазақстан мен Өзбекстанның су тапшылығына әсерін тигізіп келеді. Әсіресе Қырғызстан мен Тәжікстанның трансшекаралық өзендердің бойында су электр
стансаларының құрылысын бастау туралы мәліметі Қазақстан мен Өзбекстанның мазасын
қатты алаңдатуда. Бішкектің «Қамбар Ата-1» және Душанбенің «Рогун» су электр стансалары аталмыш мемлекеттердің экономикалық көрсеткіштерін жоғарлатуға, арзан электр қуатын өндіруге мүмкіндік береді. Бірақ бұл жобалар трансшекаралық өзендердің төменгі
сағасында қоныстанаған миллиондаған халқы бар мемлекеттердің мүддесіне үлкен қауіп
төндіреді. Қырғызстан мен Тәжікстан тараптары Әмудария мен Сырдарияның трансшекаралық өзендер екендігін және олардың халықаралық нормаларға сәйкес пайдалану қажеттігін
естен шығармаулары қажет. Трансшекаралық өзендердің суларын тиімді пайдалану құқығы –
оны пайдаланатын барлық мемлекеттерге бірдей ортақ болуы шарт.
Бүгінде трансшекаралық өзендер проблемасының күрделену қаупін болдырмау, су пайдаланушылардың мүдделерін есепке алу, экологиялық тұрақтылықты қамтамсыз ету, сондайақ халықаралық су конвенциялары мен халықаралық тәжрибе негізінде трансшекаралық
өзендер бассейндеріндегі ынтымақтастықты және пікір алмасуды дамыту мақсатында
Қазақстан тарапы халықаралық ұйымдарымен, әсіресе БҰҰ, Еуропалық Одақ, Ислам ынтымақтастық ұйымы, ШЫҰ, сияқты ұйымдармен тығыз байланыстарды жүзеге асырып келеді. Қазақстандағы су ресурстарын кешенді басқару шараларын ұйымдастыру әсіресе Еуропалық одақ пен Қазақстан арасындағы ынтымақтастықтың маңызды салаларының бірі болып
табылады. Еуропалық одақ Су ресурстарын тұрақты басқаруды қолға ала отырып, Қазақстан
Республикасының су саласындағы аймақтық ынтымақтастықты күшейтуге қатысты ісшараларын ұйымдастыруға барынша қолдау көрсетуге ниет білдіреді.
Жоғарыда аталған себеп-салдардан бөлек Қазақстандағы су қорларының азюы табиғи
жағдайларға да байланысты туындап отыр. Қолдағы бар мәліметтерге сүйенсек, таулардағы
мұздықтар көлемінің кеми түсуі еліміздің экологиялық, азық-түлік қауіпсіздігіне үлкен
қауіп-қатерін төндіреді. Мысалы, ғаламдық жылымық салдарынан Қазақстанның ауа температурасы 3 градусқа артып, нәтижесінде шөлейт жердің көлемі солтүстікке қарай шамамен
300-400 шақырымға ығысқандығы анықталған. Соның салдарынан ауа температурасы
көтеріліп, жем-шөп қорының 30-90 пайызға дейін күрт төмендеп кеткен. Шөлейттену салдарынан жайылымды жерлердің саны азаюда. Әсіресе еліміздің Қостанай, Ақмола және Павлодар облыстарындағы астық шығымы 25-60 пайызға, Солтүстүк Қазақстан облысында 70-90
пайызға төмендеп кеткен.
191
Су тапшылығының салдарын төмендету, су қорларын тиімді пайдалану мәселелері
бүгінде Қазақстанның барлық өңiрлеріне тән сипат алуда. Әсіресе бүгінде Қазақстанда ауыз
суына тапшылық жағдайындағы елді мекендердің саны жеткілікті. Аталмыш мәселелер
бойынша шешімдерді іздестіру барысында біз тек өзімізге ғана үміт артып, қолда бар
мүмкіндіктерді жан-жақты пайдалануымыз қажет. Осыған байланысты Қазақстан Республикасы былтырдан бастап «2011-2020 жж. арналған «Ақ бұлақ» бағдарламасын қабылдап,
жүзеге асыруы маңызды қадамдардың бірі. «Ақ бұлақ» бағдарламасының мақсаты – қала мен
ауылды мекендердің тұрғындарын сапалы ауыз сумен қамтамасыз ету болып табылады[5].
Мұндай әрекеттер Елбасымыздың жүктеген тапсырмасына орай елімізде тұрғындарын сапалы ауыз сумен қамтамасыз етуге қатысты үлкен жұмыстардың атқарылып жатқандығынының бір көрінісі. Бүгінгі таңда бүкіл әлемнің назарын аудартып отырған су мәселесінің
тапшылығын мемлекет пен үкімет басшыларының араласуынсыз шешу көп жағдайда мүмкін
емес тәрізді. Дегенмен, ауыз судың проблемасын ең алдымен тұтынушыларды, яғни азаматтарды тәрбиелеуге беріп, оларды суды үнемді түрде пайдалануға барынша үйреткен орынды.
Су проблемасын қаржыға қарай ығыстыра бермей, оны пайдаланатын әрбір азаматты
үнемділікке қатысты мәдениетін дамыту қажет деп санаймыз.
Пайдаланылған әдебиеттер тізімі:
1. Қазақстан Республикасы Президенті Н.Назарбаев. «Қазақстан-2050» Стратегиясы – қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты» атты Жолдауы // Егемен Қазақстан. 14 желтоқсан 2012.
2. Әмірбекұлы С. Суға байланысты сұмдық жағдай // http://www.aikyn.kz/.
3. Қожабекова А. Қытай көші-қонының посткеңестік елдерге келтірелік қаупі қандай? // Қоғам және дәуір.
– 2006. – №1.
4. Асқар А. Қазақстан мен Өзбекстан қарым-қатынастарындағы жаңа белес // // http://www.alashainasy.kz/
main/36506/
5. Тұрапбайұлы А. Судың да сұрауы болуы тиіс // Егемен Қазақстан. 02 наурыз 2013.
Түйін
Мақалада трансшекаралық өзендер проблемасы оның шешімі көтеріледі.
Резюме
В статье рассматриваются проблемы трансграничных рек и пути их решения.
Resume
In article problems of the cross-border rivers and a way of their decision are considered.
С.К. Мукажанова,
колледж при Академии экономики и права
ЭТАПЫ ПОЗНАВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАЩИХСЯ
НА УРОКАХ ХИМИИ
Ключевые слова: познавательная активность, этапы, активизация.
Модель познавательной деятельности была предложена А.Н. Леонтьевым. В современной трактовке модель познавательной деятельности выглядит следующим образом:
Другая модель включает в себя (приложение 1):
1. Процесс усвоения новых знаний.
2. Процесс закрепления знаний.
3. Процесс комплексного применения знаний.
192
4. Процесс обобщения и систематизации знаний.
5. Процесс проверки, оценки и коррекции знаний.
Успешная реализация всех этих этапов требует творческого подхода преподавателя к
подготовке и проведению им каждого урока. Желание каждого преподавателя – привить интерес к своему предмету. Однако программа по химии в значительной степени способствует
запоминанию и не всегда развивает творческую мыслительную деятельность учащихся. Специфика предмета заключается в том, что часть материала требует обыкновенного запоминания, зубрежки определенных терминов, понятий, законов и т.д., другая часть – практического применения полученных знаний в виде решения расчетных и логических задач, выполнения лабораторных и практических работ.
В развитии интереса к предмету необходимо постараться перевести созерцательный интерес к содержанию учебного материала в интерес познавательный [1].
При изучении предмета химии, адаптированного к ускоренному курсу колледжа, было
разработано несколько приемов, способствующих более быстрому и продуктивному усвоению знаний, а также пути повышения познавательной активности учащихся.
В педагогической практике каждого преподавателя используются различные пути активизации познавательной деятельности учащихся, основные среди них – разнообразие форм,
методов, средств обучения, выбор таких сочетаний, которые стимулируют активность и самостоятельность учащихся, ибо истина, добытая путем собственного напряжения усилий,
имеет огромную ценность.
Наибольший активизирующий эффект на занятиях дают ситуации, в которых учащиеся
сами должны:
- отстаивать свое мнение;
- принимать участие в дискуссиях и обсуждениях;
- ставить вопросы своим товарищам и преподавателям;
- рецензировать ответы товарищей;
- объяснять более слабым учащимся непонятный материал;
- самостоятельно выбирать посильное задание;
- находить несколько вариантов возможного решения познавательной задачи (проблемы)
[2].
Как же выстроить этапы познавательной деятельности учащихся таким образом, чтобы
достичь максимально хорошего результата в усвоении знаний и получить хорошие показатели процента качественной успеваемости к концу учебного года?
В начале учебного года с целью выявления уровня знаний учащихся, полученных в школе, проводится входное тестирование, включающее в себя вопросы по основным разделам
неорганической химии. Как правило, результаты бывают очень низкие. Задача преподавателя
на этом этапе – повторение базового курса неорганической химии в предельно сжатые сроки,
параллельно с прохождением нового материала. Для этого случая хорошо подходит метод
подачи материала при помощи блок-схем, когда в течение 1-2 лекций можно повторить
большой объем материала.
Для лучшего усвоения знаний и оптимизации учебного процесса автором разработана
схема подачи учебного материала, при котором объяснение материала идет от простого материала к сложному, а овладение знаниями учащимися – от репродуктивного уровня к творческому. Предложенная схема универсальна и подходит к любому разделу неорганической и
органической химии.
На первом этапе этого процесса после четко поставленной цели урока важная роль отводится составлению конспекта с учебника (печатного или электронного). Это уже способствует формированию у учащихся базовых учебных умений: самостоятельному изучению фактов, явлений, вычленению главного из второстепенного, умению анализировать и сопоставлять факты. Сначала многие ребята не умеют писать конспект, пишут все подряд, но со временем приобретают необходимые навыки.
193
Вторым важным этапом этого процесса является подробное объяснение преподавателем
учебного материала, который сопоставляется учащимися с конспектом. Как раз на этом этапе
идет активное восприятие знаний учащимися: процесс получения, добывания знаний, усвоение непонятного, задавание вопросов. Следующий этап обобщение – представление знаний в
компактной и легкообозримой форме, например, в форме Резюме, таблицы, схемы.
Но для основательного усвоения учебного материала, необходима самостоятельная работа по его осмыслению, которая проводится учащимися в виде конкретных заданий: решения
различных задач, усвоения теоретического материала и т.д. При этом от учащегося требуется
не только понять, запомнить и воспроизвести полученные знания, но и уметь ими оперировать, применять их в практической деятельности [3]. Ведь одной из главных целей изучения
химии, помимо теоретических знаний, является применение полученных знаний в практике
повседневной жизни, поэтому на уроках всегда делается акцент на прикладном аспекте химической науки.
Завершающей ступенью познавательной деятельности учащихся является проверка результатов, которая строится на разных видах контроля. Используются всевозможные приемы
контроля оценки уровня усвоения основных мыслительных операций: сравнения, обобщения, выделения существенных признаков, аналогии, классификации, абстрагирования, конкретизации. Многие преподаватели, и автор в том числе, используют самодельные раздаточные дидактические материалы. Как правило, это всегда индивидуальные задания, цель которых – повторение и закрепление знаний.
Для этого применяются задания следующих типов:
1) «пятиминутка» – написание на память химических реакций;
2) классификация, то есть распределение данного набора формул на группы, а также
обоснование данного распределения;
3) исключение «лишнего»: из предложенного набора веществ требуется исключить
«лишний», то есть не образующий с остальными однородную группу;
4) задания типа «Исправьте ошибки, допущенные в записи уравнений реакций…»;
5) поиск закономерности, задания типа «Продолжите ряд…», «Расположите в правильной последовательности…»; «Вставьте пропущенные слова»;
6) решение расчетной задачи;
7) задания на номенклатуру;
8) нахождение генетической связи между различными классами соединений и т.д.
Кроме того, после прохождения соответствующей главы проводится тестирование, написание химического диктанта, разноуровневой контрольной работы из нескольких вариантов.
Большая роль отводится такому виду самостоятельной работы учащихся, как защита презентации, показ слайд-лекций, видеофрагментов, найденных учащимися в Интернете и показанных на интерактивной доске. Эти материалы засчитываются им как творческие работы и
оцениваются, как и другие задания. Подобный контроль имеет обучающее значение, способствует более глубокому усвоению знаний, стимулирует познавательную активность, прививает трудолюбие, дает возможность своевременно выявлять и, следовательно, устранять
пробелы в знаниях. Предложенная схема работы апробирована в течение нескольких лет и
дает хорошие результаты в повышении качества знаний учащихся.
Приложение 1.Этапы познавательной деятельности учащихся на учебном занятии.
1
2
3
194
Главные направления
познавательной деятельности
Процесс
усвоения
новых знаний
Процесс закрепления
знаний
Процесс комплексно-
Основные этапы познавательной деятельности
Мотивацияактуализация опорных знанийвосприятие, осмысление и первичное запоминаниепроверка усвоениязакрепление  анализ.
Мотивацияактуализация ведущих способов и действий восприятие образца
применения знаний самостоятельное применение знаний в сходной и новой
ситуацияхсамоконтроль и контроль коррекция
Мотивацияактуализация комплекса знанийобразец комплексного примене-
4
5
го применения знаний
Процесс обобщения
и
систематизации
знаний
Процесс
проверки,
оценки и коррекции
знаний
ния знанийсамостоятельное применение в сходной и новой ситуациях  самоконтроль и контролькоррекция
Мотивацияанализ содержания учебного материала выделение главногообобщение и систематизация установление внутрипредметных и межкурсовых связей, мировоззренческих идей.
Мотивациясамостоятельное
выполнение
контрольных
заданийсамоконтроль контрольанализоценкакоррекция.
Литература:
1. Никитина Н.Н., Кислинская Н.В. Введение в педагогическую деятельность: Теория и практика. М.: Академия, 2004. – 224 с.
2. Якиманская И.С. Развивающее обучение. М.: Просвещение, 1989. – 75 с.
3. Кочкарова М.К. О способах формирования интереса к процессу познания // Химия в школе. – 2002. – №7. – С.
25.
Түйін
Бұл мақалада химия пәні сабақтарында оқушылардың танымдық белсенділіктің кезеңдері қарастырылады.
Резюме
В данной статье рассматриваются этапы познавательной активности учащихся на уроках химии.
Summary
The article describes the stages of cognitive students’ activities in Chemistry classes.
В.Г. Нестеренко,
преподаватель кафедры «Общеобразовательные дисциплины» Академии экономики и права
РЕФЕРИРОВАНИЕ КАК МЕТОД ОБУЧЕНИЯ ИНОСТРАННОМУ ЯЗЫКУ
Ключевые слова: реферат, обучение, анализ, синтез, обработка информации.
Основная задача, на которую ориентировано обучение иностранному языку в неязыковом вузе, – научить студентов пользоваться иноязычной литературой по специальности в
профессиональных целях и уметь высказываться на иностранном языке по вопросам, связанным с будущей профессией. Одним из методов обучения иностранному языку является развитие у студентов навыка обработки информации на иностранном языке. Под этим понимаются творческие процессы, включающие в себя осмысление, анализ и оценку содержания
оригинального текста для извлечения необходимых сведений. Достижению этих целей
наилучшим образом соответствует процесс реферирования текстов, т.к. в его основе лежат
два метода мышления: анализ и синтез.
Однако проблема обучения реферированию не разрабатывалась ни в педагогике, ни в
частных методиках до 60-х годов, когда информационный взрыв второй половины ХХ века
привел к возникновению науки о способах хранения и передачи информации – информатики,
возникла необходимость овладения рядом умений, среди которых важное место принадлежит реферированию. Именно с этого времени в методике преподавания русского языка как
иностранного и методике преподавания иностранных языков появились исследования, в которых рассматриваются отдельные аспекты данной методической проблемы. Это работы
А.П. Барыкиной, В.П. Бурмистровой, В.В. Добровольской, А.Г. Цыганкиной, М.А. Васильевой, А.А. Вейзе, В.И. Дубовик, С.А. Головко, В.Л. Гришунина и др.
При обосновании использования реферирования в качестве приема работы при обучении
иностранному языку ставится определенная учебная цель – «помочь овладеть изучаемым
языком, сформировать навыки логического мышления, навыки устной и письменной речи»
[1, с. 41-42], т.е. реферирование в этом случае представляет собой один из эффективных способов обучения иностранному языку, позволяющий формировать у студентов умения, связанные с пониманием исходного текста, его осмыслением и построением письменного реферата.
195
Реферат – это краткое изложение содержания отдельного документа, его части или совокупности документов, включающее в себя основные сведения и выводы, а также количественные и качественные данные об объектах описания. В высшем учебном заведении реферат – это индивидуальная научно-исследовательская работа студента, раскрывающая суть
исследуемой проблемы с различных позиций и точек зрения, с формированием самостоятельных выводов. «Содержание реферата, как правило, носит проблемно-тематический характер, содержащий анализ дополнительной литературы» [2, с. 18].
Целью всех видов рефератов является сообщение некоторой научной информации, заключенной на 10-20 машинописных страницах для приобретения студентом профессиональной подготовки и развития навыков научного поиска. С помощью рефератов студент глубже
постигает вопросы изучаемого предмета, анализирует различные точки зрения, явления,
факты и события. Основное назначение реферата – подача актуальной научной информации
в свернутом виде на основе ее смысловой переработки. Реферат должен кратко передавать
основную информацию, содержащуюся в первичной публикации.
Реферат строится в основном на языке оригинала, поскольку в него включаются фрагменты из первоисточника. Это обобщения и формулировки, которые мы находим в первичном документе и в готовом виде переносим в реферат (цитирование). Таким образом, реферат является вторичными документом.
После прочтения оригинального текста студенты применяют на практике полученные
теоретические знания по составлению вторичного текста. Одну и ту же мысль можно выражать разными словами. Этот принцип лежит в основе компрессии материала при реферировании. В содержании каждой мысли всегда имеется главное и второстепенное, есть причины
и следствия, есть логические посылки и есть логические выводы. Все эти элементы составляют содержание всего сообщения. Реферат же служит для передачи не всего этого сообщения, а лишь основной информации, содержащейся в нем. Так, если следствия не имеют существенного значения для практического использования, то в реферате они не находят своего выражения, точно так же могут опускаться различные посылки при сохранении вытекающих из них выводов.
В ходе реферирования всегда выполняются две задачи:
- выделение основного и главного;
- краткое формулирование этого главного.
Таким образом, сокращение исходного материала идет двумя путями: по линии отсеивания второстепенного и несущественного и по линии перефразирования главной мысли в
краткую форму речевого произведения.
Для успешного выполнения этих двух задач необходимо пользоваться следующей последовательностью действий:
1. Проводится беглый просмотр первичного документа и ознакомление с общим смыслом. Обращается внимание на заголовки, графики, рисунки и т.д.
2. Текст читается вторично более внимательно для ознакомления с общим содержанием
и для целостного восприятия. На данном этапе определяются значения незнакомых слов по
контексту и по словарю. Необходимо досконально понять все нюансы содержания, разобраться в научно-технической стороне освещаемого вопроса и, если необходимо, пополнить
свои знания по этому вопросу из других доступных источников. Известную помощь тут могут оказать различные энциклопедические справочники, специальная литература на родном
языке.
3. Определяется основная тема текста.
4. Проводится смысловой анализ текста с целью выделения абзацев, содержащих информацию, которая подтверждает, раскрывает или уточняет заглавие текста, а, следовательно, и
основную тему. Абзацы, содержащие информацию по теме, отмечаются знаком (+), а те, где
нет существенной информации, – знаком (-). Абзацы, требующие проведения дополнительного анализа, отмечаются знаком (?).
5. Распределяется весь материал статьи на три группы по степени его важности:
196
а) выделение наиболее важных сообщений, требующих точного и полного отражения в
реферате;
б) выделение второстепенной информации, которую следует передать в сокращенном
виде;
в) выделение малозначительной информации, которую можно опустить.
6. Определяется ключевая мысль каждого абзаца, отмеченного знаком (+), которая записывается с номером абзаца. Таким образом, составляется логический план текста.
Как показывает практика, наибольшие сложности при создании реферата на иностранном языке вызывает написание таких его частей, как введение и заключение. Во введении
необходимо сформулировать цели работы, а также указать на конкретные задачи, которые
предстоит решить в соответствии с этой целью. Для написания хорошего введения очень
важно уметь поставить цель, обосновать необходимость работы над рефератом по конкретной теме и свои подходы к рассматриваемой проблеме.
В первую очередь, необходимо сообщить о теме работы. Например:
- The book constitutes a critical review of...
- The work treats and summarizes the knowledge on...
- The work deals with…
- The article gives a general background for...
- The work is devoted to...
- The paper raises the problem of...
Для указания на цель реферативной работы могут использоваться следующие выражения:
- The purpose of this paper is to find…
- This paper aims at…
- The main /general objective is…
На уроках по обучению реферированию задания должны быть направлены на запоминание и заучивание стандартных клише, используемых в рефератах. Кроме того, задания должны заставлять студентов анализировать текст и находить в нем главную информацию.
Например:
- Читая английскую статью, отметьте и выпишите те предложения, которые характеризуют данную работу.
- Найдите в абзаце предложение, высказывание, которое может служить заголовком.
- Читая статью, запишите ваши соображения по поводу основных достоинств этой
работы.
- Обобщите 2-5 предложений (или абзац) в одно.
- Изложите основные положения текста в виде плана.
- Используйте лексическое, грамматическое перефразирование.
При подготовке реферата по специальности на английском языке необходимо знать, что
существуют определенные особенности использования лексики, грамматических конструкций, способа изложения материала.
В рефератах, написанных на английском языке, преобладают относительно длинные
предложения. Для него, в частности, характерно преимущественное использование глагольных форм. Русскому языку, наоборот, свойственно более широкое использование существительных. В отношении синтаксической структуры английские тексты, например, научноэкономического содержания, отличаются своей конструктивной сложностью. Они богаты
причастиями, инфинитивными и герундиальными оборотами, личные формы глагола очень
часто употребляются в страдательном залоге. Тем самым личность автора отодвигается на
второй план, а названия предметов, процессов и т.п. выдвигаются на первое место и по твердому порядку слов, присущему английскому языку, становятся подлежащими. В русскоязычной научной литературе страдательный залог используется немного реже, чем в английском.
197
При написании реферата на английском языке принято вести изложение как от первого
лица, так и от третьего лица. Часто применяются безличные и неопределенно-личные конструкции типа: it was decided, it is to be noted, it is supposed to be mentioned, it is important, decision can be made.
Не менее важна и заключительная часть работы. Здесь формулируются общие выводы из
всего сказанного, показывается, какие вопросы удалось рассмотреть более-менее полно, какие рассмотрены лишь частично. Заключение должно содержать выводы, отвечающие тем
целям и задачам, которые были сформулированы во введении. Приведем примеры фраз, которые могут использоваться при написании заключения:
- Summing up the results of the conducted analysis the following conclusions can be made: …
- I want to end this paper by repeating / stressing / emphasizing / noting that...
- The obtained result can be directly applied to the process of...
Таким образом, использование учебного реферирования на занятиях по иностранному
языку является прекрасным способом обучения, который вырабатывает активный поисковый
характер восприятия речи, формирует установку на смысловой анализ содержания, ускоряет
темп чтения, воспитывает внимание к языковым средствам текста. Свойственный реферированию способ приема и переработки информации совершенствует навыки самостоятельной
работы с научной литературой. Овладение навыками и умениями реферирования ведет к
значительному повышению уровня знаний иностранного языка студентами экономических и
юридических специальностей. Данный вид учебно-методической деятельности создает благоприятные возможности для объединения специального и гуманитарного образования, способствует личностному росту обучаемых, расширяет их кругозор, обогащает их словарный
запас научно-популярной, научно-технической и специальной лексикой, терминологией,
знакомит с реалиями страны изучаемого языка, приобщает к мировой культуре.
Литература:
1. Чальян Л.Н. Учебный реферат, его типы и формы (при обучении языку). – М., 1983.
2. Францифоров Ю.В. От реферата к курсовой, от диплома к диссертации: Практическое руководство по
подготовке, изложению и защите научных работ. – М.: Книга сервис, 2004.
Түйін
Бұл мақалада студенттерге ағылшын тілінде реферат жазуға үйрету тәсілдері қарастырылған. Негізгі
мәтінді талдау, нақты ақпарат бере білуге көңіл бөлінеді. Онда студенттердің сөздік қорын арнайы лексика
мен терминология мен байыту жолдары көрсетіледі.
Резюме
В статье освещается вопрос о необходимости обучения студентов методу реферирования на английском
языке, в котором используется анализ текста и выделение ключевой информации. Данный вид деятельности
также расширяет кругозор учащихся и обогащает их словарный запас специальной лексикой и терминологией.
Summary
The article raises the question of necessity to educate students to make summaries in English. This essential aspect of
the English language teaches to analyze the text and find key information. This type of activity expands students’ outlook and also increases and enriches their vocabulary with specialized lexis and terminology.
С.К.Опабек,
Экономика және құқық академиясының аға оқытушысы, Байшүкір Қ.К. С.Торайғыров атындағы орта
мектептің мұғалімі
ТҰЛҒАЛЫҚ ДАМУҒА ҰМТЫЛУ КРЕАТИВТІЛІГІ
Негізгі тірек сөздер: креактивтілік, тұлғалық даму, жетілдіру жолдары, құзырлық.
Білім беру адамның тұлғалық қалыптасуымен тығыз байланысты орта. Бұл ортада кәсіби
кемелденуге тырысатын және қабілетті, әлеуметтік жетілген, оқытудың барлық құралдарын
меңгерген, шығармашыл, құзырлы маман – ұстаз шешуші рөл атқарады. Жаңа білім парадигмасы бірінші орынға баланың білімі, білігі және дағдысы емес, оның білім алу арқылы
тұлғалық дамуын қойып отыр. Осыған орай, Қазақстан Республикасы Білім Заңының
198
алғашқы баптарында: «Білім жүйесінің басты міндеті – ұлттық және жалпы адамзаттық
құндылықтар, ғылым және тәжірибе жетістіктері негізінде жеке адамды қалыптастыруға, дамытуға және кәсіби шеберлігін шыңдауға бағытталған білім алу үшін қажетті жағдайлар жасау», – деп атап айтылған. Демек, түбегейлі ұйымдық, құрылымдық қайта құрулар, қоғамымыздағы білім берудің мазмұнына инновациялық үрдістер енгізу және жан – жақты тұлға
даярлаудың сапасын жетілдірудің қажет екені айтылады. Оқушыны жеке тұлға ретінде
қалыптастыруға бағытталған «Балалардың құқығы туралы конвенцияда», «Қазақстан Республикасындағы бала құқықтары туралы» заңда көрсетілгендей, мемлекетімізде жас
ұрпақтың білім алуына, жалпы азаматтық өзіндік сана – сезімі қалыптасуына, белсенді қоғам
мүшесі болуына қажетті сапаларды игеруіне мүмкіндік туғызылып отыр. Сондықтан да жер
бетінде тіршілікке қауіп төндіретін көптеген ауқымды мәселелерді шешуде, мүмкіндігі мен
қабілеті алға ұмтылысты, әлеуметтік ортаның ілгерілеуін қамтамасыз ететін – адамдық фактор бірінші орынға шықты. Осындай тез өзгермелі әлемде өмір сүруге даяр болып қана қоймай, білімді, адамгершілік құндылық қасиеттерді меңгерген, креативті ойлайтын, рухани
жетілген ХХІ ғасырдың азаматттарын тәрбиелеу – оңай міндет емес. Жас өскелең ұрпақтың
бойына ізгілік нұрын себетін, қазіргі қоғам талабына сай әлеуметтік тұлғаны қалыптастыратын, жақсылық атаулыны ішкі жан дүниесімен қабылдап, өз көзқарасын оқушы бойына дарыта білетін, білім шырағын жағушы – жаңа заман ұстаздарының қоғамда алатын орны
ерекше.
Американ психологы Дж. Брунер: «Білуге деген қызығушылық пен жаңаны білуге деген
талпыныс адамға тән» – деп айтуы оқушының қызығушылығын туғызатын, оқуды өмірмен
байланыстырып, білімнің саналы қабылдауын және дамуын байқап, қамтамасыз етіп отыру
ұстаз жұмысының негізгі шарты екеніне дәлел. Жаңашыл ұстаз өз бетінше ойлайтын, педагогикалық жағдайларды сараптап, мақсат қоятын, білім беру үрдісін жобалап жүзеге асыратын,
балалар ұжымында мейірімділік орта құрайтын, еңбек нәтижесін бағалай алатын болуы керек.
Бұған дәлел халқымыздың ұлы ағартушысы А.Байтұрсыновтың «Елді түзетуде бала оқыту ісін түзетуден бастау керек», – деген даналық сөзі. Қазақстан Республикасында жаңа
қоғам педагогтарының методологиялық негізінің үлгісін қалау мақсатында «ҚР жаңа қоғам
педагогының үздіксіз педагогикалық білім Концепциясы», «ҚР жоғарғы педагогикалық білім
беру Концепциясы» жасалды.
Қазақстан Республикасындағы білім туралы заңнамасында да білім беруге қатысты заң
актілері ұсынылған. Соның ішінде педагог қызметкердің мәртебесі, құқықтары, міндеттері,
жауапкершіліктері көрсетілген ұлттық білім беруді жаңалау стратегиялық бағыттармен
анықталған кәсіби міндеттерді шешуге қабілетті, құзырлы болуға тиісті. Демек, оқушының
тұлға болып қалыптасуында, өмірлік мақсатқа жетуінде өзі – өзін кемелдендірудің түрлі
жолдарына қатысты әлеуметтік компетенциялар (құзірет) мен компетенттіліктің (құзырлық)
қызметін, білім, біліктілік пен дағдыны, тәрбие берудің мазмұны мен құрылымын, іс – әрекет
тәсілдерін меңгертуде ұстаздың негізгі атқаратын рөлі айқындалады. «Мұғалім – зор тұлға,
ол күннің құдіретті сәулесі сияқты», – деген ұлы педагог К.Д. Ушинскийдің теңеуіне сай
жаңа заман ұстазының үлгісін мына құрамдар сипаттайды:
 Кәсіби маңызды сапалар;
 Дүниетанымы және ой – әрекеті дамыған көп мәдениеттілік;
 Зерттеуші – ұстаз сапасы;
 Технологиялық мәдениет, яғни қазіргі білім беру мен ақпараттық технологияларды
меңгеруі;
 Ұстаз тұлғасының тұтастығы мен жетілгендігі.
Қазақстан Президентті Н.Назарбаев өзінің «Қазақстан – 2030» Жолдауында: «Оқушыларды Қазақстандық патриотизм мен шығармашылық жағынан дамыған жеке тұлға ретінде
тәрбиелеу аса қажет... ұлттық мінез – құлық, биік талғампаздық, тәкаппарлық, тектілік,
білімділік, биік талғам, ұлттық намыс қасиеттерін сіңіріп, қалыптастыруымыз керек», – деп
199
көрсеткендей, оқушыларды тәрбиелеу, терең білім беру, оқыту ісін ізгілендіру біздің
міндетіміз.
Ата – аналар балаларын мектепке әкелгенде, мектеп әкімшілігінен: «Сыныпты кім оқытады?» – деп сұрайды. Бұлайша сұраудың себебі неде? Мұның жауабы бір мағыналы – атаана баласын оқытатын ұстаздың жеке тұлғалық ерекшеліктерін, кәсіби шеберліктерін білгісі
келетіндігі.
Ұстаздың кәсіби шеберлігін жетілдіруге қойылған талаптарды жүзеге асыру Қазақстан
Республикасының жалпы білім беретін мектептері тұжырымдамасында: «Педагог кадрларды
дайындау, әрі мамандығын үздіксіз жетілдіру – мұғалімнің мамандық шеберлігінің басты
белігісі – оның психологиялық жоғарғы әзірлігі болып табылады»,[1]- деп атап көрсетілген.
Ұстаздың дербес ерекшелігі, тұлғасы туралы мәселені тіпті ежелгі философтар Антисофей (Сократ оқушыларының бірі), Климент Александрийский, Әбу – Насыр әл Фараби,
Жүсіп Баласағұн және т.б. қарастырған.
Әл-Фараби ұстаз қызметінің мақсаты – балаға бақытқа жетудің жолын табуға көмектесу
деп есептеді. Ұстаз бәрін көретін және еститін, ақылы терең, ұстамды, өз ойын білдіретін,
көзін жеткізетін, ғылымды меңгеріп қана қоймай, балаларға білімін, білімге деген
сүйіспеншілікті беруге қабілетті деп көрсетті. Данышпан философ білім беруде ең маңызды
адамдық сапаларды – аяушылық, төзімділік, имандылық, әдептілік, қайырымдылық,
мейірімділік сияқты қасиеттерді меңгерте отырып оқытуды дұрыс деп есептеді. «Адам әуелі
балаға тәрбие, сосын білім беру керек. Егер бұл міндет тәрбиесіз адамның қолына түссе, онда зұлымдықтың, апаттың болғаны деп түсіну керек», – деген көреген сөздерді айтты.
Ұлы ғұлама Әл – Фараби «Қандай болсын әдіс, тәсіл (мақтау, бетіне басып ұялту, көзін
жеткізу, көндіру) тәрбиешіден имандылық, ізетті талап етеді, осылай ғана ол шәкірттерінің
шыншыл, адамгершілікті, сыпайы, әділ болуын қамтамасыз ете алады. Сондықтан мұндай
қасиеттерге ұстаздың өзі де ие болуға тиіс», – деп педагогикалық қарым – қатынаста
ұрпақтан –ұрпаққа жалғасып келе жатқан асыл ізетті қасиеттерді, педагогикалық әдепті
сақтаудың шешуші рөл атқаратынын білгірлікпен болжап көрсетті1.
Ғалым-педагог Г.А. Китайгордская ұстаздың негізгі сипаттарын анықтады: ол –
 Ақпарат көзі;
 Ұжымның ерекше абыройлы көшбастауышысы және мүщесі;
 Тәртіпте адамгершілік – этикалық нормасының үлігісі;
 Келешектегі сөйлеу қызметінің үлгісі;
 Психологиялық ахуалды ұйымдастырушы;
 Тұлғаралық қатынастың жетекшісі.
Ұстаздың және оның өзіндік жеке ерекшеліктерінің рөлі өлшеусіз кең. Шешуші соңғы
сөз ұстазда. Ұстаз баланы өз үлгісімен, әрқайсысына жеке және жалпы барлығына қарым –
қатынасы арқылы тәрбиелейді. Ұлы ағартушы Ы.Алтынсарин «Мен қазір жақсы оқытушыны
дүниедегінің бәрінен де қымбат көремін... халық мектептері үшін ең керектісі де оқытушысы; тамаша педагогика құралдары да, ең жақсы үкімет бұйрықтары да, әбден мұқият
түрде жүргілетін инспектор бақылауы да оқытушыға тең келе алмайды»,1 – деп ұстаздың
мектеп арқылы қоғамдағы орнын құрметпен ардақтады.
Ұстаз балаға көп нәрседе кешірімді болуға, сырттай теріс көріністің ішінде жақсының
тамшысын көре білуге, алғашқы сәттен бастап өзара сенімге негізделген қарым – қатынас
туғызуға барлық күшін жұмсауға даяр болуға міндетті. Ұстаздың сыртқы түрі келісті, баламен жұмыстың әдісін, өз пәнін жетік білетін, ашық – жарқын, ерекше тұлға болуы балаға
үлкен әсер етеді.
Бүгінгі күні ұстаздың маңызды кәсіби – тұлғалық сапаларына және білім беру үрдісінің
тиімділігіне тура немесе жанама әсер ететін педагогикалық себептерге көңіл бөлді. Бұған жа1
Қазақстан Республикасының 2015 жылға дейінгі білім беруді дамыту Тұжырымдамасы (Егеменді Қазақстан.
2003, 26 желтоқсан.
1
Алтынсарин Ы. Таңдамалы педагогикалық мұралары – А.: Рауан. 1991 – 200б
200
татындар: ұстаздың кәсіби құзырлығы, ұстаз еңбегінің құзырлығы, ұстаз шығармашылығы,
бірлескен іс-әрекетті дамытуы және ұйымдастырушылығы, педагогикалық ынтымақтастық,
бірлесе ұйымдастыру, ұстаздың инновациялық педагогикалық іс-әрекетке даярлығы және
гуманитарлық, кәсіби мәдениеті, қарым – қатынас мәдениеті мен қатынас құзырлығы, ұстаз
сөзі және оның сапалық сипаты, педагогикалық іс – әрекеттің стилдері, ұстаз тәртібі, педагогикалық өзара әсер ету механизмі (көзін жеткізу, сендіру), ұстаздың қызметі.
ХІІІ ғасырда өмір сүрген көрнекті қайраткер Ахмет Иүгінеки «Ақиқат сыйы» деген
шығармасында бала тәрбиесіне ерекше мән берді. Ол – бала туғаннан кіршіксіз тазалыққа ие.
Ал осы мөлдірліктің әрі қарай бүлінбей сақталуы ортаның ықпалына байланысты. Қоғам, табиғат, адамдар -тәрбиенің осы үш факторының өз рөлі бар: қоғам – тәжірибені байытады,
табиғат – қабілет пен сезімді дамытады, адамдар – оларды қалай пайдалануға үйретеді. Бұлар
бәрі бірігіп баланың табиғи дамуын қамтамасыз ететінін тұжырымдады.
Ұлы ақын Абай Құнанбайұлы адам бірден дүниеге тұлға болып, өзіндік жеке ерекшелігімен келмейтінін, әрбір жеке тұлғаны қалыптастыру, тәрбиелеу және жетілдіру қажет
екенін өзінің 19-қара сөзіндегі «Адам ата -анадан туғанда есті болмайды: естіп, көріп, ұстап,
татып ескерсе, дүниедегі жақсы, жаманды таниды-дағы, сондайдан білгені, көргені көп
болған адам білімді болады. Естілердің айтқан сөздерін ескеріп жүрген кісі өзі де есті болады». Қазіргі заман психологиясы мен педагогикасында психологиялық шығармашылық
аумағындағы зерттеулер белсенділік байқалуда. Өйткені, қоғамдық тәжірибе шығармашылық жетістік тұлғалық емес, әлеуметтік мағынаға ие болғандығын мойындап, психологияпедагогикалық ойларды осы проблемаға назар аударуына мәжбүр етті. Шығармашылық психологиясының негізгі міндеті шығармашылық процесс пен креативтіліктің психологиялық
механизмдері мен заңдылықтарын ашу,болып табылады. Креативтілік – ағылшынның
“Creativity” сөзінен аударғанда шығармашылық деген мағынаны береді.
Креативтілік маңызды және ерекше феномен болатын бұрынғы зерттеулер мен қазіргі
зерттеулерде креативтілікті тұлғаның интеллектуалдық және тұлғалық ерекшеліктері ретінде
қарау беталысы айқындалады. Бұл креативтілік мәселесіне деген әр түрлі бағытталғандықты
көрсетеді: ол әрине, барлық тұлға бірдей жете алмайтын креативтілік қорытындысы емес
(бұл мәселе күрделірек, өйткені қорытынды ретінде тек ғылымдар мен қас шеберлер жететін
объективті әлеуметтік маңызды жаңа қорытынды қарастырылады), рефлекция және субъективті өз-өзін бағалау негізіндегі тұлғалық маңызды жаңа сапа деп зерттеледі.
Көптеген креативтілікті зерттеулерде психологиялық креативтілік механизмдері мен
шығармашылық потенциалын тұлғалардағы түрлі сандық және сапалық қасиеттерін
анықтауға басты назар аударылады. Бұнда олардың дамуы және шығу деңгейін ажырата білу
қиындығы туындайды.
Педагогикада креативтілікті зерттеу оның тұлғалы категориясы ретінде өздік білімін
көтеру мен шығармашылық тұлғаның дамуына жету мақсатында оқыту және тәрбиелеудің
шығармашылық процесті тиімді ұйымдастыру мен басқару формаларын табуға мүмкіндік
береді. практикалық аспектідегі ғылыми зерттеулерді жүзеге асыру мазмұнды түрде инновациялық практикада қорытындылатын білім беру мен тәрбиелеу процесін модельдеуден
көрінеді. Тұлғаның креативтілік потенциалы саналы іс-әрекетте дамитын болғандықтан білім
беру әрекетінде тұлғаның креативті процеске тиімді кірісуіне жағдай туғызу керек.
Шығармашылық дара тұлғаның саналы және бейсаналы ұғымдары қалыптасатын креативті
процесті үздік ұйымдастыру мен реттеуде қиыншылық туғызады.
Елімізде жүріп жатқан терең, әлеуметтік – экономикалық және саяси өзгерістер жас
ұрпақ тәрбиесін жаңаша жүргізіп, жаңа Қазақстан құру жағдайында рухани және жан –
жақты дамыған тұлға қалыптастыруға міндеттейді. Себебі, бүгінгі балалар, еліміздің ертеңгі
болашағы екенін ескерер болсақ, бәсекеге қабілетті, жаңа уақыттың өктем талаптарына үн
қоса алатын ұрпақ тәрбиелеуге міндеттіміз.
Пайдаланылған әдебиттер тізімі:
1. Қазақстан Республикасының 2015 жылға дейінгі білім беруді дамыту Тұжырымдамасы (Егеменді
Қазақстан. 2003, 26 желтоқсан.
201
2. Алтынсарин Ы. Таңдамалы педагогикалық мұралары – А.: Рауан. 1991 – 200б
3. Введенский В.Н. Моделирование профессиональной компетентности педагога, – «Педагогика», – 2003, –
№10.
4. Никишина И.Г. Инновация деятельность современного педагога, М., 2006.
5. Педагог новой формации. Метод. пособие. Костанай, 2007.
Түйін
Бұл мақалада оқушының жан – жақты дамыған, шеберлігі шыңдалған тұлға ретінде тәлім – тәрбие беру
мәселелері қарастырылған.
Резюме
В данной статье рассматриваются вопросы креативного, творческого подхода к способностям обучающихся.
Summary
In this article are shown the questions of a creative, an art way to the students’ abilities.
А. И. Оразова,
Экономика және құқық Академиясының ағылшын тілі пәнінің мұғалімі
ШЕТ ТІЛІН МЕҢГЕРУДЕГІ КРЕАТИВТІ ТИІМДІ ӘДІСТЕР
Тірек сөздер: танымдық, әдістеме, қызығушылық, глобальді (ауқымды)
Бүгінгі күні Қазақстан Республикасының білім туралы тұжырымдамасы ойлы, өнерлі,
білімді тұлғаны қалыптастыруға бағытталған және қазіргі білім жүйесі студенттердің танымдық белсенділігін дамытатын оқытудың дәстүрлі емес, белсенді түрін және әдістерін оқу
процесіне енгізу бағытында құрылуы тиіс. Қазіргі жоғарғы оқу орындарының алдына қойылып отырған мақсат – жан -жақты дамыған, жоғары білімді, мәдениеті жоғары адамды тәрбиелеу. Мұндай адамды тәрбиелеу басқа ұлт өкілдеріне деген құрмет, оның тілі мен мәдениетін, өнерін қастерлеп, тану арқылы қалыптасқан.
Білімді дамыту үшін білім берудің үйреншікті әдісінен оқыту процесінде суденттердің
пәнге деген қызығушылықтарын арттыратын білім берудің жаңа белсенді әдісіне көшу керек.
Бұл тапсырманы оқыту процесінде тек жаңа технологияларды қолдану арқылы жүзеге асыруға болады.
Қазақстан Республикасының «Білім туралы» заңында (3 бап) белгіленгендей, білім беру
жүйесін ақпараттандыру, мемлекеттік білім саясатының негізгі қағидаларын жүзеге асырудың маңызды бір механизмі болып табылады. Ақпараттық ортаны құруға негізделген білім
берудің жаңа жүйесін қалыптастыру және педагогикалық практикаға жаңа ақпараттық
құралдарды, сонымен қатар, басқа да жаңа технологияларды енгізу білім жүйесін дамытудағы стратегиялық тапсырма болып саналады.
Сондықтан да, осындай мақсаттарды іске асыруда біздің колледжде, Академиямызда
ағылшын тілі оқытылады.
-экономикалық және заң тану мамандықтарына қатысты терминдер мен тақырыптарды
үйретіп оқыту;
-студентті өз бетімен жұмыс істеуге машықтандыру;
-студенттің танымдық қабілетін дамыту және арттыру;
-тиянақты экономикалық және заң тану білім негіздерін қалыптастыру;
-студентті зерттеу, іздену мақсатында оқыту;
-алған білімін практика жүзінде қолдануды үйрету;
-студентке оқудың әр түрлі ұтымды амал-тәсілдерін меңгерту.
Ағылшын тілінде білім берудегі оқу-тәрбиесі жоғарыда айтылған мақсаттарды тиімді
іске асыруды қамтамасыз ететін, атақты методистердің авторлық бағдарламасының принциптеріне негізделген. Олар:
1.А.В.Шехтердің сезімді-мағыналы технологиясы, ол алғашқы күнделікті қарымқатынастағы сөйлеу дағдысынан кәсіптік пен қызметтегі сөйлеу дағдылары мен біліктерін
кезеңді түрде оқытуын іске асырады.
202
2.Белсендіру технологиясы – ол ұжымдық қарым-қатынас принциптерімен топтық оқытуға негізделген Г.А.Китайгородскаяның әдісі.
3. Жеке бағыттағы қарым-қатынас технологиясы – мұнда рольдік ойындардың үлкен
маңызы бар. (атақты әдіскер Зимняя).
4. Оқу принциптерімен оқу материалдарын ұйымдастыру және топтастыру принциптері.
Мұнда әрбір грамматикалық және лексикалық тәсіл әр түрлі тапсырмаларда іске асырылып
отырады.
5. Шукшинің коммуникативті қабілетін дамыту принципі.
Студенттер лингво-коммуникативті және кәсіби құзырлықтарға (компетенцияға) ие болады.
Даралап оқыту технологиясы бойынша әр оқушыға (мектеп қабырғасында түрлі себептермен дұрыс оқылмай қалған тақырыптармен жеке жұмыс). Студенттер жүйелі түрде
деңгейлік тапсырмаларды орындайды.
Шығармашылық: ал мына Хеллердің схемасы бойынша жұмыс істеудеміз.
Хеллердің дарындылық моделі бойынша жеке тұлғаның когнитивті емес ерекшеліктеріне
мына сипаттамалар жатады:
1. стресті жеңе білуі
2. түрткі басымдылығы
3. оқудағы өздік жұмыс стратегиясы
4. емтихан алдындағы кедергіден өте алуы
5. Локус бақылауына дайындық
Осы сипаттар бар жеке тұлғаның дарындылық көздерін ашуға әсер етуші факторлар
айқындалады. Олар: біріншіден – қоршаған орта, оның ішінде
- жанұя әсері, орта әсері, өмірдегі кездейсоқ оқиғалар.
Осы анықталған соң тұлға басында мына қасиеттер қалыптасады:
-интеллектуалды қабілет
-креативті қабілет
-әлеуметтік компонент
-психико-материкалық қабілеттілік
Бұл қасиеттер тұлғаның жетістікке жетуіне ерекше әсер етеді.
Сондай-ақ қазіргі кезде жаңа білім жүйесі интернеттің пайда болуының арқасында дамығанын барлығы мойындайды. Көптеген әдіскерлер видеофильм, электрондық пошта (email), мультимедиялық презентация, анимациялық суреттер және т.б. көмегімен шетел тілінде монолог және диалог түрінде сөйлеу қабілетін қалыптастыратын жаттығуларды құрастырумен айналысып жатыр. Ал шетелде болмай-ақ, сол елдің тілінде сөйлей алу қабілетіне ие
болу оңай емес. Сондықтан, мұғалімнің маңызды тапсырмасының бірі шет тілі сабағында
жаңа технологиялардың түрлі амалдарын қолдана отырып, сөйлеудің шын ситуацияларын
құру болып табылады. Шет тілін үйрету процесінде компьютер технологияларын қолдану
сабақты қызықты жолмен өткізуге көмектеседі. Мысалы, анимациялық суреттер, видеокөріністер, презентациялар және т.б. әртүрлі дыбыстар арқылы көрсетіледі. Компьютер мониторындағы көріністер студенттің іс-қимылының арқасында өзгеріп отырады. Бұл динамикалық және студенттің бар ойын өзіне бағыттайды, сонымен қатар, оқу процесінде оның белсенділігі оянады. Нәтижесінде, студент ақпаратты оңай әрі тез қабылдайды және ынтасы мен
қызығушылығы жоғарылайды.
ХХI ғасырды қоғамдық ақпараттандыру ғасыры деп жай атамаған. Компьютер – адам ісәрекетінің барлық салаларында қолданылады. Дүниежүзілік қоғамдастықта қоғамдық
өмірдің барлық саласын глобальді ақпараттандыру процесі дамытылуда. Экономикалық
жағдай, адам өмірінің сапасы, ұлттық қауіпсіздік және мемлекеттің дүниежүзілік қоғамдастықтағы рөлі ақпараттық-технологиялық дамудың және оның даму қарқынының даму
дәрежесіне байланысты. Барлық экономикалық дамыған елдерде және көптеген дамушы елдерде білім беру жүйесін ақпараттандырудың қарқынды процесі жүріп жатыр. Жалпы білімді
203
жоғарылату жолдары жасалып жатыр және оқыту процесіне жаңа ақпараттық технологияларды енгізуге көп қаражат бөлінуде.
Дегенмен, оқыту процесіне компьютерлік технологиялардың қарқынды енгізілуіне қарамастан, арнайы мультимедиялық оқулықтар және оларды қолдану техникасы туралы әдістеменің болмауы себепті шет тілін үйрету процесінде компьютерлендіру жеткілікті. Сонымен,
ағылшын тіліне оқытуды компьютер арқылы ұйымдастыру жолдарын жүзеге асыруды және
ізденісті қажет ететін, осы зерттеу жұмысының маңызды мәселесі болып табылады. Зерттеу
жұмысының мақсаты – Компьютерлік технологияларды қолдану арқылы шет тіліне үйрету
әдісінің тиімділігін жоғарылату.
Аталған міндетке жету үшін келесідей тапсырмалар қойылды:
Зерттеу жұмысының міндеттері:
1. Ағылшын тілі сабағында жаңа ақпараттық технологияларды қолданудың маңыздылығын суреттеу;
2. Компьютерлік технологиялардың бар бағдарламаларын ағылшын тілінде сөйлеуге,
түсінуге үйрету процесінде қолдану мүмкіндіктерін көрсету;
3. Видеофильмдер мен мультимедиялық презентациялар арқылы диалог және монолог
түрінде сөйлеуге үйретудің жаңа нұсқаларын ұсыну.
Зерттеу объектісі – ақпараттық технологияларды қолдану ерекшелігі арқылы, шет тілін
үйретудің әдісі.
Зерттеу құралы – шет тілін үйрету процесіндегі мультимедия мен видеофильмдер.
Зерттеу процесінде келесі әдістер қолданылды: шет тілдерін оқытуға арналған психологиялық-педагогикалық және әдістемелік әдебиеттерді талдау; ақпараттық технологиялар
бағдарламасының мүмкіндіктерін тану; танып, білген мәліметтерді эксперименттік зерттеу
жүргізу мақсатында педагогикалық практикада қолдану.
Білім беру процесінің сапасын жоғарылататын және оқу материалын қабылдаудың
тиімділігін көтеретін, шет тілін үйренуде компьютерлік технологияларға үйрету әдістерінің
жаңа нұсқаларын жасау.
Зерттеу жұмысының теоретикалық маңыздылығы:
Жаңа технологиялардың көмегімен шет тілін үйретудің тиімді жүзеге асырылу
мүмкіндіктерін айқындау.
Зерттеу жұмысының практикалық маңыздылығы:
Видеофильмдер мен мультимедиялық презентациялардың көмегімен шет тілін тиімді
үйрену үшін жасалған әдіс, сөйлеуге үйрету процесінің тиімділігін арттырады, әрі студенттердің ынтасы мен қызығушылықтарын оятады және берілген материалды оңай әрі тез арада
игеруге мүмкіндік береді;
Зерттеу кезінде алынған нәтижелер, яғни компьютерлік технологияларды қолдану үшін
жасалған әдістер орта және жоғарғы оқу орындарында, білім беру процесінің сапасын
жоғарылату мақсатында қолданылуы мүмкін.
Пайдаланылған әдебиеттер:
1. И.П. Иванова. Теоретическая грамматика современного английского языка,
2. Л.С. Бархударов. Грамматика английского языка, Москва, 1986.
3. Иманқұлова С. Жаңаша оқыту әдістемесі, Әл-Фараби атындағы.
4. Г. Ботағарина. Ағылшын тілін оқытудағы бүгінгі белес. Білім.
5. Г. Шамшырақова. Ағылшын тілін оқытудың құрылымы. 12-бет.
Түйін
Шет тілін тиімді үйрену үшін жасалған әдістемеде – сөйлеуді үйрету процесінің нақты бағыттары
көрсетіліп, қосымша видеофильмдер мен мультимедиялық презентациялардың көмегімен арттырылған.
Әдістеме – студенттердің ынтасы мен қызығушылығын оятуға бағытталған.
Резюме
Метод эффективного изучения иностранного языка включает в себя основные направления, нацеленные на
развитие разговорной речи, дополненное видеофильмами и мультимедийными презентациями. При создании
данного метода основные усилия были направлены на повышение интереса и желания студента к обучению
языку.
204
Summary
The method for efficient learning a foreign language – includes basic directions – aimed at developing spoken language, supplemented by a video, and multi-media presentations. When creating this method the main efforts have been
directed at increasing the interest and desire of the student to the language.
Г.А.Сармурзина,
т.ғ.д., профессор;
А.Б. Нуртазаева,
тарих магистрі., аға оқытушы
ТАРИХ ИНСТИТУТЫНЫҢ ОТАНДЫҚ ТАРИХ ҒЫЛЫМЫН ДАМЫТУДАҒЫ
АТҚАРҒАН ҚЫЗМЕТІ.
Маңызды сөздер: тарих, отан, революция, ғылым
Республикадағы тарих ғылымдарының нағыз орталығы, осы саладағы ғылыми зерттеу
жұмыстарының бірден -бір үйлестіруші мекеме Шоқан Шыңғысұлы Уалиханов атындағы
тарих, археология және этнография институты. Қазақстанда жүргізілген тарихи зерттеулер
хх ғасырдың алғашқы жылдарында қолға алына басталды. 1919 жылы қырғыз әскери революциялық комитетінің құрамында тарихи -статистикалық бөлім құрылады. 1920 жылы бұл
бөлім Халық Ағарту комиссариатының республикалық академиялық орталығына айналады.1925 жылы Академиялық орталық негізінде Қазақстанды зерттеу қоғамы (ОНК),1933 жылы қазақ ұлттық мәдениеті ғылыми зерттеу институты оның құрамында тарих- археология
секторы ашылады. Ғылыми мекемелер жүйесі мен зерттеу жұмыстары көлемінің ұлғаюы,
КСРО Ғылым Академиясының қазақстандық базасын ашуға мүмкіндік береді. Алғашқы
жылдың өзінде ақ ботаника, география, зология және тарих, археология секторлары жұмыс
істеді. КСРО Ғылым Академиясының қазақстандық базасының Президиумының төрағасы
болып академик А.Н.Самойлович тағайындалды. 1938 жылы КСРО Ғылым Академиясының
қазақ филиалы болып қайта құрылады. 1941 жылы КСРО Ғылым Академиясының қазақ филиалы жанынан ұйымдастырылған тарих, тіл және әдебиет институтында жүргізілген болатын. 1945 жылы сәуір айында КСРО Ғылым Академиясының қазақ филиалының құрамындағы тарих секторы тарих, археология және этнография институты болып құрылады. Институт құрамында он екі қызметкер болды, оның үшеуі ғылым кандидаттары еді. (1) Соғыстан кейінгі жылдарда Отандық тарихты зерттеудің ірі орталығын құру жөнінде мәселе күн
тәртібіне бірнеше рет көтерілді. Ал, жаңадан ашылған институт Қазақстан тарихын зерттеу
ошағына айналған,бірден бір ғылыми мекеме болды. Ғылыми институттың материалдық
техникалық базасы баяу қалыптасты, қажетті материал құрал жабдықтардың болмауы және
де маман тарихшы кадрлардың жоқтығы тарих ғылымының белгілі дәрежеде дамуына
кедергі келтірді. Қазақстанда ғылымның дамуына жалпы басшылықтың Мәскеуден жүргізілгені бәрімізге белгілі, республикамыздағы ашылған ғылыми мекемелерге басшылық жасауға
Ресей ғалымдары шақырылды. Қазақстандық жас ғылыми мамандардың аздығы, мемлекет
тарапынан қаржының мардымсыз бөлінуі, білім мен тәжірибенің аздығы көп әсерін тигізді.
Бұл жағдайда ғылыми қызметке қалу,жастардың интеллектуальдық ой өрісінің жетілуі, ғылыми табыстарға жетуі өте қиынға соқты. Ғылымға келген қазақ жастары үлкен жоғары
зерттеушілік қабілеттерімен бірге нағыз күрескерлерге тән табандылық, қажыр қайратымен
ерекшеленеді. Ал отандық тарих ғылымының киелі қара шаңырағы тарих институтының
құрылу тарихына біраз көз жүгіртер болсақ, ашылған жылдан бастап қазіргі таңға дейін біраз
өзгерістерге ұшырады.
Біріншіден 1925 жылдан 1946 жылдың маусымына дейін КСРО Ғылым Академиясының
қазақ филиалының тарих, археология және этнография ғылыми зерттеу институты деп аталды.
Екіншіден 1946 жылдың маусымынан 1960 жылға дейін Қазақ ССР Ғылым Академиясының тарих, археология және этнография институты.
205
Үшіншіден 1960 жылдан 1991 жыл аралығында Шоқан Шыңғысұлы Уәлиханов
атындағы тарих, археология және этнография институты деп аталады.
Төртіншіден 1991 жылдан Ш.Ш.Уәлиханов атындағы тарих, археология және этнография институтының құрамындағы археологиялық орталық негізінде жеке дербес Археология
институты құрылады. Институтқа археология саласында көп еңбек сіңірген ғалым Әлкей
Марғұлан есімі беріледі.(2) Қазақ ССР Ғылым Академиясының 26 желтоқсан 1960 жылғы
қаулысына орай Тарих, археология және этнография институтына 19 ғасырда өмір сүрген
ғалым, ағартушы Шоқан Шыңғысұлы Уәлихановтың туылғанына жүз жиырма бес жыл толуына орай оның есімі беріледі.(3) Институт тарихына өзіндік із қалдырған аса көрнекті
ғалымдар, Ұлы Отан соғысы кезінде Қазақстанға эвакуацияланған Ресейдің атақты тарихшылары еді. Олардың қатарында С.В.Юшков, А.М.Панкратова, Б.Д. Греков.
Н.М.Дружинин, М.В.Вяткин, А.Н.Кучкин, М.П.Ким және тағы басқалар болды. Тарих, археология және этнография институтының қабырғасынан кеңестік дәуірде тарих ғылымының
қазақстанда қалыптасып дамуына, өркендеуіне өздерінің зерттеулері және еңбектерімен зор
үлес қосқан ғалымдардың үлкен шоғыры өсіп шықты. Олар ел тарихын зерттеу ісімен
шұғылданып қоймай республиканың ғылымымен соның ішінде тарих ғылымының, мәдениетінің өркендеуіне жалпы менталитеттің өсуіне олжа салды. Институт ашылған жылдан бастап ақ қазақстандық тарихшылар қара шаңырақ тарих, археология және этнография институтының бой көтеріп кетуіне өз еңбектерін аямай, құлшынып, бар күш жігерін салып қазақ
тарихының жоғарғы деңгейде дамуына көп еңбектерін сіңірді. Олардың қатарында
Е.Б.Бекмаханов,
Ә.Х.Марғұлан,
Б.Сүлейменов,
В.М.Шахматов,
С.Н.Покровский,
А.Н.Нүсіпбеков және Г.Н.Дахшлейгер тағы басқалар бар еді.(4) Институтты әр жылдары
басқарған ғылым мен ұйымдастырушылық қызметті қатар атқарған институт басшыларына
келер болсақ, институт қабырғасын ғылымға жаны аши білетін ғалым тарихшылар басқара
білді. Сол тарихшы ғалымдардың ғылыми ұйымдастырушылық қабілеттері арқасында
Ш.Ш.Уәлиханов атындағы тарих, археология және этнография институты көптеген ғылыми
нәтижелерге және табыстарға жетті. Институт басшыларына көз жүгіртер болсақ:
1945-1947 жж. аралығында институтың алғашқы директоры, тарих ғылымының докторы, профессор Қазақ ССР Ғылым Академиясының академигі С.В.Юшков.
1948-1952 жж. тарих ғылымының докторы, профессор, Қазақ ССР Ғылым Академиясының академигі С.Н.Покровский.
1953-1956 жж. аралығында тарих ғылымының кандидаты М.С.Горохводатский.
1956-1982 жж. институтты жиырма жеті жыл бойы академик А.Н.Нүсіпбеков басқарды.
1982-1984 жж. аралығында тарих ғылымының докторы, профессор Б.А.Төлепбаев.
1985-1988 жж. академик Р.Б.Сүлейменов.
1988-2003 жж. академик М.Қ.Қозыбаев басқарды.
Институт басшыларының негізгі алдында тұрған міндеттері, өзекті мәселелердің бірі,
институттың кадрлық потенциалын нығайту, сол арқылы отандық тарих ғылымын жоғарғы
деңгейге көтеру, ғылыми нәтижелер мен табыстарға жету, ғылыми зерттеу жұмыс жоспарының орындалуын қамтамасыз ету, басқа қоғамдық ғылымдар институтарымен іскерлік байланысты нығайту, ғылыми зерттеу дәрежесін көтеру, ұжымда шығармашылық ахуал қалыптастыру, социалистік міндеттемелерді орындау үшін күресу, ұжымдағы тәртіпті жөнге салу
болды. Ал, енді институттың жұмыс атқару жүйесіне келер болсақ, құрылған жылы оның
құрамында үш сектор жұмыс істеді.
1. Қазақстан тарихы секторы құрамына: ерте және орта ғасыр тарихы
2. Археология палеолит, неолит және қола бөлімдері
3. Этнография қөл өнер және тұрмыс салт бөлімі кірді.(5)
Институт құрылған жылдан бастап ақ, археологиялық зерттеулерге көп көңіл бөліне басталды. Қазақ халқының өсіп өнуін, алғашқы қауымдық құрылыстағы ру тайпалардан бастағандығын ешбір жоққа шығаруға болмайды. Халқымыздың басынан өткен тарихи
кезеңдерін, оның көне және орта ғасырлардағы тарихын білу үшін көп жағдайда археологиялық зерттеулер қажет екендігі баршаға аян. Археология тарих ғылымының көне дәуірлерін,
206
оның ескерткіштерін зерттейтін басты бір саласы. Институттың ашылуы жерімізде халқымыздың көне, орта ғасыр дәуірлерінің тарихын зерттеуде көптеген жаңалықтар аша бастады.
1946 жылы Жамбыл қаласында археологиялық жұмыстардың кеңейтілуіне байланысты археологиялық пункт жұмыс істеді. Археологиялық экспедицияның жетекшісі болып
Г.Н.Пацевич бекітілді. Бұл экспедиция қажырлы еңбек етті, ғылыми тұрғыда жемісті болды.
Бұл орталық өкіметтен қаржы бөлінбеуіне байланысты 1954 жылы 12 қыркүйекте өз
жұмысын тоқтатты. (6) Археологиялық сектордың құрамында Қазақстан археологиялық экспедиция орталығы ашылды және ұйғыр, дүнген мәдениеті секторы өз жұмыстарын бастады.(7) Осы жылдардан бастап академик Ә.Х.Марғұланның басшылығымен ұйымдастырылған Орталық Қазақстанның археологиялық экспедициясы көптеген ғылыми жаңалықтар
ашты.Ә.Х.Марғұланның өзі отыз жылдай жүргізген қазба жұмыстарының арқасында жүздеген ғылыми мақалалар мен бірнеше монографиялар жарыққа шықты. Атап кетер болсақ,
Ә.Х.Марғұланның тікелей қатысуымен жазылған ұжымдық еңбек тарих ғылымына қосқан
бір үлес болып табылады. Бұл еңбек Ш.Ш.Уәлиханов атындағы сыйлыққа ие болды. Ал, этнография секторына келер болсақ, бөлімді Н.С.Сабитов басқарды.
1946-1948 жж. аралығында республикамыздың бірнеше облыстарында этнографиялық
далалық экспедициялар жұмыс істей бастады. 1946 жылы Семей және Шығыс Қазақстан облысында, 1947 жылы Алматы, Талдықорған және Жамбыл облыстарында экспедициялар
жұмыс істеді. Экспедиция мүшелерінің алдында тұрған мәселе қазақ халқының салт дәстүр,
әдеп ғұрпын, материалдық және рухани мәдениетін зерттеу болды.1947 жылы КСРО Ғылым
Академиясының этнография институтының ғалымдарымен бірігіп, кешенді антропологиялық, этнографиялық экспедиция Алматы, Талдықорған және Жамбыл облыстарында зерттеулер жүргізді. Экспедицияның жетекшісі болып этнограф ғалым Н.Н.Чебоксарова
бекітілді. Зерттеу жұмыстарының нәтижесінде қазақ халқының әдеп ғұрпын, салт дәстүрі,
рулар арасындағы туысқандық қатынас, фольклорі, материалдық және рухани мәдениеті
зерттелді. Осы атқарылған жұмыстар нәтижесінде бірнеше ғылыми құнды еңбектер дүниеге
келді.(10) Ал, 1947 жылдың мамыр айында институтта бірінші ғылыми сессия болып
өтті.(11) Институтта болып өткен ғылыми сессияда Қазақстанда тарих ғылымын дамытуға
арналған жоспарлар бекітілді. Осы жылы жаңадан қолжазба қоры ашылды.
1948 жылы кеңестік кезеңдегі Қазақстан тарихы бөлімі өз жұмысын бастады.
1948жылдың қараша айында тарих, археология және этнография институтында ғылыми
кеңес құрылады.(12) Ғылыми кеңестің диссертациялық жұмыстарды қарауға, тарих ғылымының кандидаты, докторы атағын беруге құқығы болмады. Бұл атақтарды Қазақ ССР Ғылым Академиясының Тіл және әдебиет, тарих, археология, этнография институттарының
біріккен ғылыми кеңесі беруге құқығы бар болатын. 25 қараша 1948 жылы институттың ғылыми кеңесінің шешімі бойынша институтта қазақ тілін үйрену үшін арнайы курс ашылады.
Бұл курсқа институтта қызмет атқарып жүрген, басқа ұлт өкілдері тарихшы ғалымдар қатысатын болды. Олардың қатарында С.Н.Покровский, В.Ф.Шахматов, Н.Г.Дружинин,
А.Г.Максимова және тағы басқалар болды.(13) Институт құрылғаннан бастап ақ, ол КСРО
Ғылым Академиясының тарих, этнография институтымен тікелей ғылыми қарым қатынаста
болды. Оған дәлел жыл сайын қазақстан территориясында жүргізілетін археологиялық және
этнографиялық экспедиция жұмыстарына Мәскеулік, Ленинградтық бір топ ғалымдар қатынасып отырды. Мәскеулік және Ленинградтық тарихшы ғалымдар қазақстанда тарих ғылымының дамуына күшті серпіліс беріп,алғашқы кәсіби маманданған жергілікті оның ішінде
қазақ тарихшыларының қалыптасуына және саналы өсуіне елеулі ықпал етті. 1949 жылы
КСРО Ғылым Академиясының этнография институты және Қазақ ССР Ғылым Академиясының тарих, археология және этнография институты еліміздің орталық мұражайы бірігіп Алматы облысының Кеген ауданында және Жамбыл облысының Шу ауданында жүргізген экспедицияларды айтуға болады. Экспедицияны О.А.Корбе басқарады. Бұл экспедицияның
негізгі зерттеу жұмысы қазақ халқының киім кешек, ұлттық ойындарын, ұлттық тағамдарын
зерттеу болды. Зерттеу жұмыстарының нәтижесінде бірнеше құнды еңбектер дүниеге
келді.(14) Қазақстанда жүргізіліп жатқан ғылыми зерттеу жұмыстарының көлемінің ұлғаюы207
на байланысты, 1951-1952 жж. институт секторлары бір бірімен қосылып жаңадан бөлімдер
ашылады. Олардың қатарында қазақстанның көне дәуір және орта ғасырлар тарихы бөлімі,
қазақстанның кеңестік дәуірге дейінгі тарихы, қазан революциясы және азамат соғысы тарихы бөлімі және археология, этнография бөлімдері болды. Осылайша қазақстандық тарих
ғылымының өзекті проблемаларын зерттеуге байланысты жаңадан бөлімдер дүниеге келді.
(15) Ал,1953 жылы Қазақстанның кеңестік дәуір тарихы бөлімінің қызметкерлері біраз өзекті
проблемаларды зерттеп, ғалымдар өздерінің ғылыми еңбектерін шығара бастады. 8 мамыр
1953 жылы Қазақ ССР Ғылым Академиясында кезекті отырыс болып өтіп институт басшылығы ауысады. Директор А.Н.Покровскийдің орнына тарих ғылымының кандидаты
И.Н.Горохводатский тағайындалады.(16) Институт директорының 29 тамыз 1953 жылғы №
109 бұйрығымен бір топ жас ғалымдар Ленинград қаласына көне шығыс жазба деректерін
аудару үшін оның ішінде араб, парсы, қытай тілдерінде жазылған қазақстан тарихына байланысты теңдесі жоқ құнды еңбектерді орыс және қазақ тілдеріне аудару үшін еңбектенуге
қызметтік сапарға жіберіледі. Бұл еңбектердің қатарында:
Мұхаммед Хайдар Дулати «Тарихи Рашиди» (1545-1546)
«Әбілқайыр хан тарихы» (1470-1468)
«Шайбанидтер тарихы» (1857-1858)
Ал, 1956 жылы 19 желтоқсанда ұйғыр, дүнген мәдениет тарихы секторы негізінде Қазақ
ССР Ғылым Академиясының Президиумының жанынан шығыстану секторы құрылады. 1959
жылдары институт құрамында сегіз бөлім жұмыс істеді. Ғылыми зерттеушілік жұмыстар институтта жоғарғы деңгейге көтерілді. Институт басшылығы отандық тарих ғылымын дамытуда алда тұрған міндеттерге көп көңіл бөле бастады, алдыда кездесетін көп қиыншылықтарға, кедергілерге тоқталып ғалымдар оларды жою жолында көп еңбек етуге тырысатындықтарын алға қойды. Республикамызда тарихи, археологиялық,этнографиялық, антропологиялық зерттеулердің көлемін ұлғайтып, ғылыми мамандар санын арттыруға көп көңіл
бөле бастады. Еліміздің барлық территориясында аймағында, облыстардың әрқайсысында
бағалы құнды археологиялық ескерткіштер бар екенін ескерсек, мамандардың аздығы, көп
уақыттары қазу, іздестіру жұмыстарына кететіндіктен, зерттеу нәтижесін жариялайтын монграфиялар кешеуілдеді.1963 жылы Қазақ ССР Ғылым Академиясының Президиумының №
61 қаулысымен институтта біраз бөлімдер қысқартылды. Сегіз бөлімнің орнына бес бөлім
жұмыс істеді. 1964 жылы Қазақ ССР Ғылым Академиясының Президиумының шешімімен
институтта коллегиялық кеңес құрылады. Қазақстан компартиясы Орталық комитеті мен
республика министрлер кеңесінің 10 ақпан 1965 жылғы №15 қаулысы бойынша Қазақ ССР
Ғылым Академиясының Шоқан Шыңғысұлы Уәлиханов атындағы сыйлығы, қоғамдық және
географиялық ғылымдар саласындағы үздік еңбектері үшін белгіленген болатын. (17)
Жоғарғы сыйлықтың біз зерттеп отырған жылдардағы иелерінің ішінде ғылыми зерттеу
жұмыстарының жоғарғы деңгейде жүргізілгендігі үшін, институттың бір топ тарихшы
ғалымдары иеленген болатын болатын. Атап айтар болсақ: 1966 жылы Ә.Х.Марғұлан, 1967
жылы А.Н.Нүсіпбеков, 1969 жылы С.Н.Покровский, 1971 жылы С.Б.Бейсембаев, 1972 жылы
Т.Б.Балақаев, М.Қ.Қозыбаев, 1973 жылы Р.Б.Сүлейменов, 1979 жылы Г.Ф.Дахшлейгер, 1980
жылы Б.С.Сүлейменов және Л.М. Әуезовалар болды.(18) Отандық тарих ғылымының
жоғарғы деңгейде дамуына көп үлес қосқан киелі қара шаңырақ Шоқан Шыңғысұлы Уәлиханов атындағы тарих, археология және этнография институтының алатын орны ерекше.
Пайдаланған әдебиеттер тізімі:
1. ҚРҰҒАМ 2-қ, 1-т, 103 -іс, 3- п
2. ҚРҰҒАМ 1-қ, 1-т, 703 -іс, 24 -п. Вестник АН КазССР. – Алма-Ата, 1992, №11, С. 14-15
3. ҚРҰҒАМ 11қ, 1-т, 230-іс, 15-п
4. М.Қ.Қозыбаев. Историография Казахстана: уроки истории» Алма-Ата, Наука, 1990. – С. 88.
ҚРҰҒАМ 1-қ, 1-т, 703-іс,24-п
5. ҚРҰҒАМ 1-қ,1-т,804-іс,15-п
6. ҚРҰҒАМ 11-қ,1-т,724-іс,10-п
7. ҚРҰҒАМ 11-қ,1-т,815-іс,24п
208
8. А.Х. Маргулан. Оседлые населения VIII-XIII вв. на северных склонах Каратау. Известия АН КазССР. Серия
«Археологическая», 1948, С. 109-115.
А.Х. Маргулан. Остатки оседлых поселений в Центральном Казахстане. В кн. «Археологические памятники
Казахстана». Алма-Ата, Наука, 1978, С. 3-37.
9. А.Х. Маргулан, К.А. Акишев, М.К. Кадырбаев, А.М. Оразбаев. Древняя культура Центрального Казахстана.
Алма-Ата, 1966.
10. Н.С. Сабитов. Об итогах работы этнографической экспедиции 1946 года сектора этнографии. Известия
АН КазССР. Серия «Историческая», выпуск №4, 1948 г, С. 116-118. Его же. Этнографическая работа в Казахстане. Вестник АН КазССР, выпуск №3, С. 104-105, 1945 г.
Н.Н. Чебоксаров. Комплексная антрополого-этнографическая экспедиция в Казахстане. Краткие сообщения
Института этнографии АН КазССР, выпуск №6, 1949 г., С. 9-19.
11. ҚРҰҒАМ 11-қ, 1-т, 920-іс, 50-п
12. ҚРҰҒАМ 11-қ, 1-т, 114-іс, 39-п
13. ҚРҰҒАМ 11-қ, 1-т, 33-іс, 54-п
14. О.А. Корбе. Культура и быт казахского колхозного аула // Советская этнография. 1950 г., выпуск №4, С.
67-91. Н.С. Сабитов. Культура и быт казахского колхозного аула // Вестник АН КазССР, выпуск №10, 1950 г.,
С. 51-60.
15. ҚРҰҒАМ 11-қ, 1-т, 145-іс, 16-п
16. ҚРҰҒАМ 11-қ, 1-т, 114-іс, 1-п
17. ҚРҰҒАМ 11-қ, 1-т, 35-іс, 5-п
18. Библиография обществоведов Казахстана. Алма-Ата., Наука, 1986 г., С. 82, 97, 140, 246, 49, 279, 331, 401,
397.
Түйін
Мақалада тарих институтының отандық тарих ғылымын дамыту туралы айтылады.
Резюме
В статье рассматривается институт развития отечественной истории.
Resume
In article the institute of development of national history is considered.
Ұ. Ә.Туралиева,
Алматы қаласы. Экономика және құқық Академиясы «Жалпы білім беру пәндері» кафедрасы оқытушы
ҚАЗАҚ ХАЛҚЫНЫҢ САЛТ-ДӘСТҮРЛЕРІНІҢ ТӘРБИЕЛІК МӘНІ
Тірек сөздер: дәстүр, ұлт, ұрпақ, тіл, жер, отан
Қай ұлтты алсақ та, өз дәстүрі бар. Әрбір ұлт өзінің дәстүріне үлкен көңіл бөлген. Салтдәстүрсіз елдің болашағын елестету мүмкін емес. Дәстүрсіздік -халық үшін, өсіп келе жатқан
жас ұрпақ үшін үлкен қасірет. Дәстүрсіздік имандылықтан айырады.
Салт-дәстүр ұрпақты иманды болуға, ата-анасын, өз ана тілін, елін, жерін, қоршаған ортаны сүюге баулыйды.
Халқымыздың бір күнде емес, бер айда емес, мыңдаған жылдар бойы жасаған, сан
ғасырлардың елек-екшеуінен өткізген қарттарды құрметтеу, үлкенді сыйлау, баларға жанашырлық жасап, жастарға қамқорлық ету, ата-ананы, қыз-келіншекті аялау, қонақжайлылық
басқа да орнықты ізгі дәстүрлерді ұрпаққа сақтықпен өнеге еткен. Бұлар қазақ өмірінде жазуға түспеген заң сияқты тереңнен тамыр тартқан. Олар ұлтымызды пайымсыздықтан
сақтандырып, паруайсыздықтан жирендіретін!
Бет-бейнесін мың өзгерткен қилы түлкі заманның құбылғыш «изм» деріне тамыры терең
тіл мен тарихи зерде тегеурінін көрсете алмағанымыз, сүйегі мығым салт-дәстүр, әдет-ғұрып,
жоралғы рәсімдерімізді оған қарсы қоя алмағанымыз жүректі қынжылтады. Көрінгенге
еліктеп, дәстүр тұрмақ өз ана туған тілімзді ұмытып, «Көкектің бөтен ұяда өсен балапанындай» ғып ығыстырып, жалпақ бетін намыс қылатындай ана тілімізбен сөйлесуге бастартқан заманда мен өзімнің жазып отырған мақалам теңіздің тамшысындай болса да,
бүгінгі ұрпаққа қосқан үлес болар деп, салт-дәстүрлердің, зерттелген дәстүрлердің мән
мағынасына тәрбиелік мәніне сөз тізгінін бергім келеді. Соның ішінде қазіргі жастардың
құлағына құрыш болатынындай: Ұлттық отбасы тәрбиесіне қайта тоқталғым келеді.
209
Ата-баба дәстүрі, ғұрыптты аттамайды. Ата жолына кім болса да бас июге тиіс. Бұл
еліңді, тіліңді сыйлағаның.
* «Жолы үлкен»
Қазақта жасы кіші болса да, әкесі үлкен болса, оның жолы үлкен болып саналады. Яғни
салт-дәстүрде жол кезек соған беріледі. Мұны есте сақтаған жөн. Бұл дәстүр отбасылық,
туысқандық қатынасты нығайтады.
* «Бас»
Той-жиында басқа елдің (яғни басқа рудың, жүздің) азаматы отырса, сойылған яғни
пісіріліп дайындалған бас еті соған тартылады. Бұның философиялық астары қонақжайлылық, көрегенділік, сыйластық болып келеді.
* «Бата беру»
Бата беру, ас қайыру қонаққа немесе ақсақалға, жолы үлкенге беріледі. Бұл ізеттілік,
үлкенге құрмет.
* «Қонақ»
Алыстан қонақ келсе, үйдің көрщісі және ауыл ақсақала шақырылады. Сыйластық белгісі
осыдан көрінеді. Алыстан келген қонаққа ауылдың үлкен-кішісі сәлем беруге тиіс. «Алыстан
алты жасар бала келсе, алпыстағы шал тұрып сәлем береді».
* «Құдайы қонақ»
«Үйге келген кісіге кімсің? демейді»
Оны төрге шығарып қонақ асы береді. Ауылдағы көне көз қарияларасыз әлі күнге дейін
күтпей келген қонақты шын көңілімен қуана қарсы алады. Үйіндегі бар ас-ауқатын дастарқанға қойып күтеді. Бұндай қонақты құдай жіберді деп шын ықыласпен құшақ жайа қарсы алады. Бұл әдеттің астары көпшілдікке, сыйластыққа мейірімділік, кеңпейілділікке шақырады. Әсте бұл дәстүр ұмыт болып бара жатыр. Біз ұлтымыздың кім болғанын және қандай
болғанын естен шығармауымыз керек. Дәстүрден аттамайық.
* «Амандасу»
Ауыл аралап жүріп жастар жасы үлкен қарияның үйіне бас сұғып амандаспай кетсе, сол
азаматтың үлкенді сыйлауы кем надан екенін бетіне басып, «жетесіз» деп сөгетін болған.
Осы дәстүр бүгінде ұмыт болып бара жатыр.Жас- жеткіншектер я студенттер үлкенді сыйлау
құдіретінен алыстап бара жатыр. Тәрбие басы амандық-саулық сұраудан басталады, оны
білмегенге адамның көргені шамалы деген ұғымды білдіреді. Бұдан туатын қорытынды:
«Сәлем сөздің анасы» деп тегін айтпаса керек. Қазақ халқының амандасу мазмұны жағынан
өте бай. Ол жастарды кішіпейілділікке, ибалыққа, сыйластыққа баулуды мақсат еткен ата
дәстүрі екені даусыз.
* «Қыз бала»
Қыз бала отбасында, қазақ салтында ең жоғары қасиетті тұлға. Оның тазалығы періштедей пәк болуы керек. Қыз бала отбасында немесе қонақта төрде отырады. Өйткені «Қыз бала
қонақ», «Қыздың жолы жіңішке» дейді. Қыз баланың нәзіктігін, бауырмалдық қасиетін
дәріптеп тұр.
* «Бесікке салу»
Сәбиді бесікке салғанда жасы үлкен, салиқалы, ақылды, мейірімді, көп балалы анаға салдырады. Бесікті отпен аластайды.(Негізгі мағынасы отбасында көп нәресте болсын деген ниеттен туған. Отпен аластау ғылыми тілмен айтқанда қара энергияны жағу болып табылады.)
* «Құтты болсын»
Қуанышты болған жандарға кұтты болсын айтады. Шашу шашады. Әр адам достық,
тілектестік көңілін осылай білдіреді.(Келін түсіргенде, нәресте дүнигег келгенде, тұсау
кескенде немесе заттай бұйымдарға құтты болсын айтылады.)
* «Көрімдік»
Алған жаңа бұйымына немесе келін түсіргенде туған-туыстардың қыз-келіншектері келген қонақтардан көрімдік сұрайды. Сонда берілетін сыйлық.
* «Сүйінші»
210
Қуанышты хабарды жеткізуде, сүйінші сұрайды. Естіген кісілер сүйінші айтушыға өз
сыйлақтарын беріп жатады. Бұл қазақтың кең пейілділігін көрсетеді.
* «Ауыз тию»
Үйге келген кісіге міндетті түрде дәмнен ауыз тигізеді. Дәм қашанда достыққа,сыйластыққа шақырады.
* «Құры-қол» яғни «бос»
Қазақ әйелдері барған үйіне құр қол келмейді. Бұл кеңпейілділіктің, жомарттықтың белгісі.
* «Ер адамды сыйлау»
Ер кісі келе жатқанда, оның алдын кесіп өтуге болмайды. Ол кісі өтіп кеткенше тосып
тұру керек. Бұл ер адамды сыйлау болып табылады. Қазақта керемет мынадай мақал бар: «
Алтын басты әйелден, бақа басты еркек артық» яғни елді, жерді қорғайтын елдің еңселілері –
ер азаматтар біз өскелең ұрпаққа ер кісінің қадірін кетірмеуге, әкені әке деп, сыйлауға үйретуіміз керек. Осы орайда қазақтың бір туар ұлы қаһарманы Бауыржан Момышұлының
естелігін тілге тиек еткім келеді.
...М.Әуезовтың «Абайы» – ұлы шығарма, бірақ кейбір жерлерімен келіспеймін. Неге?
Себебі не?
Ол кісі Абайды көтеремін деп, Құнанбайды кемітеді. Бұл өте үлкен қате деп білемін.
Құнанбай қазақ мемелекетін жасауға ұмтылған еді. Мұқаң әкесі мен баласын қарсы қойған –
дейді.
Қазақ ұлтында әрқашан бойына сіңген қасиет әкеге ешқашан ұл сөйлемеген.
Қазақ ұлтында «Әке», «Ата» ұғымын әрқашан жоғары қойған. ( Қазақ қаһарманы
Б.Момышұлының 30 томдығы. Алматы, өнер – 2010 жыл 9 – том)
Бұл үзіндіден баланың атаға деген сыйластығын таныта, ашына айтуымыз керек.
Ұрпақты дұрыс тәрбиелеу алдымен өз ата-анаңды сыйлайдан басталады. Қазақ «ата-баба»
деп бекерге айтпаса керек. Бұл термин ұлылығымыздың белгісі.
* «Сый-сияпат»
Тойға, қуанышқа барғанда сый-сияпат апарады. Той жасағандарға («Той ана», «мүшелі
тойға сыйлық», «үйлену тойына емеурін», құдалыққа «кит», сүндет тойға «тебіндік» апарады. Бұл дәстүрде көрегенділік, сыйластық, игі қасиетті көрсетіп тұр.
* «Қалжа»
Қызы босанғанда ата-анасы жағынан алып келетін жас малдың жаңа еті. Қызы босанғанда анасы кәде-жоралығымен (яғни бесігі балаға керек бұйымдар). Барып қызының жанында
болып, кеңес береді. Тәрбиелік мәні жас ананы бала тәрбиелеуге үйрету.
Қазақ халқының бірнеше ғасырлық өмір тәжрбиесінде әр істің, салт-сананың реті мен
жөн-жобасымен барлық жұмыс соған сәйкес атқарылады. Ол қалыптасқан ұлттың және исламдық салт-дәстүрлер негізінде жасалған. Қазақ халқы дәстүрге бай халық соның ішінде ең
негізгісі деп, яғни бүгінгі ұрпаққа, жанашыр ұрпаққа, жанына жақын болсын деген
мақсатпен, ұлтымыздың тамаша дәстүрлеріне, үлкенді сыйлау, қонақ жайлылық, қайырымдылық, бауырмалдылық, кішіпейілділік, бала жандылық тақырыбын алып, өз ойымды
естіген, оқығандарымды жазып, адамзаттық құндылықтармен ұштастыруға тырысып бақтым.
Олай болса дана халықтың өзі жасап қалдырған, дәстүрді сақтап, жалғастыру, өмірдк
адастырмас сара жол болып табылары анық.
Пайдаланған әдебиеттер:
1. Қазақстан, Ұлттық Энциклопедиясы.
2. Б.Момышұлының. 30 томдығы Алматы, «Өмір», 2010 жыл.
3. Төрт құбыламызды түгендейік. Алматы, «Ғылым», 1991 жыл.
4. Жеті қазына. Алматы, «Ана тілі», 2007 жыл.
5. Қазақтар IV; -V – VI том.
6. Қазақтың жеті кереметі, 2006 жыл.
7. Бабадан қалған бар байлық. Алматы, «Қазақстан», 2000 жыл.
8. «Аңыз адам», журналы.
211
Түйін
Сан ғасырлық мәдени құндылықты ұштастыру. Бүгінгі күнде ұрпақ тәрбиесінде дәстүрдің рухани-тәрбиелік
мәселері қарастырылады.
Резюме
В статье рассматриваются вопросы духовного воспитания сегодняшнего поколения на основании традиции
казахского народа.
Summary
In this article it is about education of our generation by our culture and traditions, which have a long history.
Л.М.Хасанаева,
т.ғ.к.
ҚАЗАҚСТАНДА ОРТАЛЫҚ МҰРАҒАТ БАСҚАРМАСЫ ҚҰРЫЛУЫНЫҢ
ТАРИХЫ (ХХҒАСЫРДЫҢ 20-30ЖЖ.)
Маңызды сөздер: мұрағат, басқарма, тарих, саясат
Кеңес өкіметі кезеңінде жаңа экономикалық саясат және азамат соғысынан кейін қираған
халық шаруашылығын қалпына келтіру уақытында қалыптасқан саяси жағдайлар Қазақстан
мұрағаттарындағы мұрағат қорларын бірорталықтанған мемлекеттік етіп қайта құру процесін
аяқтауға итермеледі. Сондай-ақ қоғамда орын алған саяси, экономикалық және әлеуметтік
жағдайлар мұрағат ісіне қатысты заңдарды жетілдіруді, құжаттарды шоғырландыру мен
жүйелеу жұмыстарын жеделтеуді де талап етті. Осындай міндеттерді шешу үшін мұрағат саласындағы мәселелерді мемлекеттік деңгейге көтерген жоғары билік ұйымдарының қолдауы
қажет еді. Қазақ АКСР Халық Комиссарлары Комитетінің төрағасы С.Сейфуллин 1922 жылдың 8 желтоқсанында осы мәселеге орай барлық кеңестік мекемелерге нұсқау хат жіберді.
Хатта мұарағат құжаттарын сатуға, жоюға қатаң тиым сала отырып, жекелеген істерді қиып
алып таза қағаз ретінде пайдалану үшін Қазақ АКСР Орталық өлкелік мұрағатының рұқсатын алу керек болды [1]. Аталған іс қағазы 1922 жылдың 9 маусымындағы РКФСР БОАК-нің
нұсқау хатының негізінде дайындалып, сонда көрсетілген бұйрық – бағыттарды басшылыққа
алды.
Осы нұсқау- хаттан кейін Қазақстандағы мұрағат істерінде өзгерістер байқалды. Мемлекеттік басқару жүйесіндегі Мұрағат Басқармасы ережесінің өзгертілуі өлкедегі мұрағат мәселелерін шешудегі түбегейлі бетбұрыс болды. Мұрағат басқармасының Халық ағарту Комиссариатының академиялық орталығының қарамағанда болуы мұрағат құрлысының ұйымдық –
қаржы мәселелерін шешуге тежеу болды. Сондықтан да 1923 жылы 14 ақпанда Қазақ Орталық Атқару Комитеті Кіші төралқасының мәжілісінде Мұрағат Басқармасын және оның мекемелерін ҚазОАК-і мен оның атқару комитеттерінің қарамағына беру туралы қаулы қабылданды [2].
Бұдан кейін мұрағат мекемелерінің рөлін күшейтудегі келесі шара 1923 жылдың 26
сәуірінде ҚазОАК-нің «ҚАКСР Орталық мұрағаты туралы ережені» алғаш рет бекітуі саналды [3]. Ережеде ҚазАКСР Орталық мұрағатының заңды түрде тікелей ҚазОАК-нің
төралқасында бекілетіндігі айтылды. Сонымен қатар Орталық мұрағаттың бүкілресейлік
мұрағат органына бағынатындығы туралы да жолдар құжаттан көрініс тапты. Оның дәлелі
ретінде ереженің алтыншы пунктінде көрсетілген ҚазАКСР Орталық мұрағатының меңгерушісі мен орынбасарының ҚазОАК-нің төралқасының тағайындайтындығы, мұның өзі
РКСФР Орталық мұрағатының келісімі негізінде жүзеге асатындығын айтуға болады. Бұдан
басқарудағы орталықтандыру принціпін айқын көрінеді. Бес секцияға бөлінген Қазақ АКСР
біртұтас мемлекеттік мұрағат қорын құру жарияланды. Орталық мұрағаттың губерниялық
(облыстық) бөлімдері губерниялық атқару комитеттерінің бөлімдері болып саналды, бірақ
барлық мұрағат істері мәселелері бойынша Орталық мұрағаттың директиваларына бағынды.
Осындай ереже 1930 жылдың 2 желтоқсанына дейін күшінде болды. Көрсетілген уақытта
Қазақ АКСР ОАК-і мен ХКК-нің бірлескен қаулысының негізінде «ҚАКСР Орталық өлкелік
212
мұрағаты туралы Ереже» бекітілді. Оны құрастырып, дайындауда РКФСР Орталық мұрғаты
туралы 1929 жылы БОАК-і қабылдаған ереже басшылыққа алынды. Орталық мұрағаттың
жоғары билік органдары жүйесінде өзінің жағдайын күшейтуге ұмтылдған талпыныс сәтсіз
аяқталды. Ресей федерациясының Орталық Мұрғат Басқармасы ереже бойынша көптеген
есертпелер жасады. Олардың мәні орталықтандыру принціпін сақтап қалуға бағытталды.
Нәтижесінде орталықтандыру принціпі сақталып, республикалық мұрағаттар солардың талаптарына қатаң бағынды. Мәселенің дәлелді болуы үшін төмендегі мәселелерге назар аударуға болады. Алдымен мұрағат істері жөніндегі барлық заң жобалары алдын-ала ркфср Орталық Мұрағат Басқармасының келісімі арқылы өткізілуі тиіс болды. Бүкілодақтық мәндегі
мұрағт материалдары КСРО Орталық Мұрағат Басқармасы бекіткен тізімдеме бойынша
сақталатын және жойылатын болды. Осы материалдар бойынша анықтамалар да мұрағат
істері басқармасының бүкілодақтық органдары бекіткен талаптар бойынша берілді.
Сонымен қатар ережеге ұлттық тарих бөлімдерін ұйымдастыру туралы пунктер енгізілді.
Сондай-ақ Қазақ АКСР мемлекеттік мұрағат қорының құрамы кең түрде жазылып, ол
РКСФР Мемлекетік мұрағат қорының ажырамас бөлігі ретінде саналды [4].
1928 жылы 8 қыркүйекте мемлекеттік мұрағатта сақталуға тиіс барлық құжаттардың түрлері көрсетілген ҚазОАК-нің қаулысы шығарлыды. Солардың арасында Уақытша үкіметтің,
революцияға дейігі кезеңде жойылған мекемелердің, кеңестік мекемелердің қызмет етіп
отырған мұрағат қорлары, патша отбасының құжаттары, контрреволюциялық белсенді
қайраткерлердің, Алашорда үкіметінің құжаттары, тарихи-революциялық сипаттағы фотокиноқұжаттар, діни ұйымдар мұрағаттары, жарияланған және түрлі-түсті суреттері бар және
мөр басылған материалдар аталды. Қаулыны орындамағандар қылмыстық жаупкершілікке
тартылатын болды.
Жоғарыда аталған ереже бойынше КАКСР қазан революциясы мұрағатында кеңестік
кезеңнің құжаттары мен қатар кинофильмдер, суреттер және кітаптар сақтайтын бөлімдер
ашылды. Қазан революциясы және Орталық тарих мұрағатының құрамында революцияға
дейінгі кезеңдегі құжаттарды сақтайтын, сондай-ақ жергілікті мұрағаттардың ішінде құпия
сипаттағы материалдар сақталатын бөлімдер ашылды. Олар Қазақ АКСР ОМБ-ның қарамағына беріліп, соған бағындырылды. Арнайы құпия бөлімдердің құрылуы бір жағынан
мемлекеттің мұрағат қорларының қауіпсіздігіне қатысты шараларын айғақтаса, екінші жағынан мұрағат құжаттарын пайдалануды шектеу, яғни демократиялық емес құбылыстарға жол
беруді көрсетеді.
ҚазАКСР Орталық мұрағат басқармасы жұмысшы-шаруа инспкциясының халық комиссариатымен келісе отырып мұрағат құжаттарын сақтау тәсілдері, мұрағаттың -техникалық
өңдеу және мұрағат басқармасының органдарына іс қағаздарын жүргізуді аяқтауға байланысты материалдарды өткізу ережелері туралы жалпы нұсқау дайындады. Қосалқы орган ретінде АКСР ОМБ-ның мұрағат кеңесі құрылды, олардың мүшелері халық комиссариаттары, ғылыми мекемелер және ұйымдардың өкілдерінен құрылып, Қаз ОАК-і бекітті кеңес құрамына
орталық тарих, орталық қазан революциясы мұрағаттарының, ұлттық тарих бөлімі меңгерушілері енгізілді. Орталық Мұрағат Басқармасы және оның бөлімдері республикалық бюджетке қаратылды, ал жергілікті мұрағат басқармалары жергілікті қаржының тұтынуына
бағындырылды.
1936 жылы 15 қаңтарда Қазақ Орталық Атқару Комитетінің төралқасының мәжілісінде
жаңадан «Қазақ АКСР Орталық мұрағат басқармасы туралы ереже» бекітілді [5]. Жаңа ереже
көптеген позиялары жағынан бұрынғы ережеге сәйкес келді, оның жарыққа шығуы Орталық
Мұрағаттық Басқармасына ғылыми – зерттеу мекемесі мәртебесінің берілуімен және Қазақ
АКСР ОАК төралқасы жанындағы ғылым комитеті жүйесіне қосылуына сәйкес келді.
Мұндай шешім орталық мұрағат органының беделін өсіруден гөрі оның жеке дара ұйым
ретінде тәуелсіздігінен айырды. Осыған байланысты бұл мекемені қаржыландыру да ғылым
комитеті арқылы іске асырылды. Орталық Мұрағаттық Басқарманың құрылымы, қызметкерлері және оның өмір сүруіне қажетті қаржы мәселесі 1920-1930 жылдары өзекті мәселелерінің бірі болып саналған. Орталық Мұрағат Басқармасының құрылымы мұрағат қорларлы
213
туралы заңдарға сәйкес жасалды. Одан басқа бұл процеске мемлекеттің мемлекеттік қызметкерлерді қысқарту жайындағы саясатына тәуелді болды. Сондықтан да жыл сайын Орталық
Мұрағат Басқармасы қызметкерлерінің саны өспей, керісінше азая түскен еді. Мәселен,1923
жылы 13 қызметкер болса 1924 жылы -12, 1925 жылы-10, 1926-1927 жылдары -9, 1928 жылы-6, 1929-1930 жылдары-11, 1931 жылы-15, 1933 жылы-2, 1934 жылы-29 болғандығы
мұрағат құжаттары крсетіп отыр [6]. Яғни бұл мәселенің,1920 жылдары Орталық Мұрағат
Басқармасы қызметкерлерінің саны бірте -бірте азайып, 1928 жылы қызметкелрлер саны
күрт төмендеп, ал 1930 жылдары мұрағат қызметкерлерінің саны қайта көбейген.
Мұрағат қызметкерлерінің саны аз болғандықтан Орталық мұрағат РКСФР ОМ-ның
мұрағат қорларына байланысты тапсырмаларын орындайтын уақытқа қызметкерлерді
жұмысқа қабылдап, қаржыландырып отырды [7].
1920 жылдар бойы орталықМұрағат Басқармасының құрылымы баяу өзгепрді, жаңадан
бөлімдер құрылмады, тек қызметкерлеріне бірнеше қосымша қосымша қызмет қосылды.
Жалпы Орталық Мұрағат Басқармасында басқарма меңгерішісі, орынбасары, саяси секцияның мңгерушісі, ғылыми қызметкер,нұсқаушы (инструктор), мұрағатшы, бірінші және
екінші разрядтағы архивариустар, іс қазағдарынжүргізуші, қағазды теруші (машинистка),
құжаттарды бөлушілер, аудармашы, тазалық сақтаушы, жұмсаушы (уборщица, посыльный)
жұмыс істеді. Олардың алғашқы тобы түрлі жағдайларға байланысты өзгеріп тұрды. Мәселен, 1926 жылы ғылыми қызметкер мен нұсқаушының қызметі қысқарды, 1928 жылы тек
меңгеруші, мұрағатшы, үш архивариус және тазалық сақтаушы мен жұмсаушы, барлығы алты адам қызмет атқарды. 1930 жылы бұдан бұрын қысқартылған саяси секцияның меңгеруші
қызметінің орнына 1930 жылдың 2 желтоқсанындағы «ҚАКСР Орталық Мұрағат Басқармасы туралы ережеге» сәйкес құпия мұрағат меңгерушісінің қызметі енгізілді. 1930 жылы ғылыми қызметкердің іс қағаздарын жүргізушінің қызметтері қайта қалпына келтіріліп, оларға
кітапханашы мен күзетшінің жүктемелері қосылды. Осындай қызметкерлер саны мен құрамының өзгеруі 1930 жылдардың ортасында бірнеше құрылымдық бөлімшелердің бөлініп
шығуына алып келді. Бұдан өзге 1931 жылы 30 қарашада РКФСР БОАК -і мен ХКК-нің
«Мұрағат органдарының құрылымы туралы»- [8] арнайы қаулысы жарыққа шықты. Осы қаулыға сәйкес ҚАКСР Орталық Мұрағат Басқармасының бұйрығы бойынша 1932 жылы 31
тамызда төмендегі бөлімдер құрылды: Қазан революциясы кәсіподақ қозғалы деген бөлімше,
тарихи мұрағат, ұлттық мұрағат, құпия мұрағат, басылым және мұрағат-анықтамалық
кітапхана [9]. Облыстармен тұрақты түрде байланыс орнатып, іске асыру үшін үш топ
құрылды; жергілікті жерлерде және қызмет ететін орталық мекемелерде мұрағат істеріне
бақылау қою функциясын атқаратын нұсқаушылар тобы; ғылыми зерттеу және әдістемелік
қызметпен айналысатын ғылыми зерттеу және әдістемелік топ мұрағат құжаттарын суретке
(фотографияға) түсіру, әйнектеу және көшірмелерді жазба машинаға басумен шұғылданды.
Іске жетекшілік ету және басқарма аппаратына қызмет көрсету міндеті жүктелген жалпы
бөлім құрылды. Оның құрамына Орталық Мұрағат Басқармасының меңгерушісі, бухгалтер,
іс қағаздарын жүргізуші, машинистка, күзетші, тазалаушы енді. Ескерте кетерлік жағдай сол
уақытта мұрағат қызметкерлері өте төмен еңбек ақы алып отырды. Сондықтан да мұрағат
басқармасы бірнеше рет еңбек ақыны көбейту туралы мәселе көтерді[10]. Қазақстан ағарту
саласы жұмысшыларының одағы 1934 жылы 22 наурызда мұрағатшылардың ауыр еңбек
жағдайларын ескеріп, Орталық Мұрағат Басқармасының аппаратына курорттарда дем алып
емделу үшін орындар бөлді [11].
Мұрағат қорларының құжаттары Қазақ АКСР Орталық мұрағатының 1920 жылдары жеткіліксіз қаржыландырғандығын дәлелдейді. Жағдай тек 1930 жылдардың бас кезінен бастап
жөнделе бастаған. Мәселен, 1925 жылы мұрағатты Орынбордан Қызылордаға көшіру үшін
небарлығы 2000 сом бөлінген [12]. Ал, 1931 жылы 124500 сом қаржы мұрағат ісіне жұмсалып, көрсеткіш бұрынғы жылдармен салыстырғанда екі-үш есе өскен [13].
1920-1930 жылдары Қазақстанда қазақтандыру немесежергіліктендіру саясатының
жүргілгендігі белгілі. Осы саясат деңгейінде жергіліктендіру саясаты мұрағат істерін де
қамтыды, яғни мұнда да іс қағаздары қазақ тілінде жүргізілуге тиіс болды. Өкінішке орай бұл
214
мәселе мұрағат органдары мен мекемелерінде нақты нәтижелерге әкелмеді [14]. Ол бірқатар
объективті және субъективті факторлерге байланысты формалді түрде жүргізілді. объективті
себептерге жергілікті тұрғындардың білім деңгейінің төмендігін, қазақ ортасынан мұрағат
қызметкерлерін дайындау орындарының жоқтығы, қазақ тілін үйренуде оқу құралдары мен
оқытушылардың тапшылығы, қаржыландырудың жетіспеуі, өткізілетін курстардың
мерзімінің қысқалығы және тағы басқаларды атап көрсетуге болады. Субъективті себептерге
жергіліктендіру қарқыныңың ақылға сыйымсыздығы, орыс тілді қызметкерлердің осы кампанияға формалді көзқарастары, қазақ тілін үйренуге енжарлық танытулары, орталықтың
жүргізіп отырған саясаты яғни, «аға ұлттың» өз үстемдігі екендігін дәлелдейді. ХХ ғасырдың
30 жылдарындағы ұлттық саясаттағы деформация мемлекеттік органдардың күн тәртібінен
жергіліктендіру мәселесін біржола алып тастады. Осындай тұжырым жасауға мұрағат қорларындағы деректер негіз бола алады. Мысалы, Орталық мұрағаттың Қазақ Орталық Атқару
Комитетінің төралқасына жазған баяндамасында жергіліктендірудің келеңсіз тұстары айтылған. Егер,1927 жылдан Орталық мұрағатта тоғыз қазақ ұлты болса, 1931 жылы 1 шілдеде
бірде біруі қалмаған [15].
Біз қарастырып отырған кезеңде астаналардың көшірілуіне байланысты Орталық мұрағат
өзінің мекен -жайын екі рет өзгертті. Орталық мұрағат Қызылордаға көшірілуіне байланысты
бірқатар қиындықтарды бастан кешірді. Әсіресе, құжаттар мен материалдар сақтайтын ғимарат мәселесі өткір сипат алды. Алматыға көшіп келгеннен кейін де оның материалдық техникалық базасы өз шешімін таба алмады. Осыған байланысты 1930 жылы 21 шілдеде Казақ АКСР ХКК Орталық өлкелік мұрағат ғимаратын салу туралы шешім қабылдады [16].
Осылайша 1930 жылдары орталық мұрағат мекеме ретінде өзінің материалдық техникалық жағдайларын шешуге әрекет жасады. Алайда бұл талпыныс бірден нәтижеге
жеткізе қоймады.орталық мұрағаттың жағдайы 1940-1950 жылдары түбегейлі шешіле бастады. Дегенмен 1920 жылдардың бас кезінде кеңес үкіметінің қолдауымен дүниеге келген
өлкелік Орталық Мұрағат Басқармасы өзінің қалыптасу кезеңін басынан кешіріп, бірте -бірте
аса маңызды жәдігерлерді, яғни мемлекеттік деңгейдегі өте құнды құжаттар мен материалдарды сақтайтын мекмеге айналды. Орталық Мұрағат Басқармасының құрылымы, атқаратын
қызметі бірнеше рет өзгертіліп, 1930 жылдардың екінші жартысында тұрақтана бастады.
Пайдаланылған деректер:
1. ҚР ОММ. 30-қор, 1 тізбе, 162-іс, 43 п.
2. ҚР ОММ. 5 қор, 5 тізбе, 11-іс, 95п.
3. ҚР ОММ. 81 қор, 1 тізбе, 352-іс, 127п.
4. ҚР ОММ. 30 қор, 2 тізбе, 80-іс, 33-74пп.
5. ҚР ОММ. 5 қор, 17 тізбе, 529 -іс. 10-11 пп.
6. ҚР ОММ. 544 қор, 1 тізбе, 15-іс, 107 п.
7. ҚР ОММ. 544 қор, 1 тізбе 15-іс. 137 п.
8. ҚР ОММ. 544 қор, 1 тізбе 203-іс. 51 п.
9. ҚР ОММ. 544 қор, 1 тізбе 217-іс. 95-96 п.
10. ҚР ОММ. 544 қор, 1 тізбе 62-іс. 96 п.
11. ҚР ОММ. 544 қор, 1 тізбе 228-іс. 65 п.
12. ҚР ОММ. 544 қор, 1 тізбе 62-іс. 46 п.
13. Центрархив Казахстан за 5 лет (1927-1931 гг.) / Из доклада Центрархива Казахстана Президиуму ЦИК
Казахской АССР // Архивное дело, 1932, вып. 1-2, 150 с.
14. ҚР ОММ. 544 қор, 1 тізбе 272-іс. 3-11 п.
15. Центрархив Казахстан за 5 лет (1927-1931 гг.) / Из доклада Центрархива Казахстана Президиуму ЦИК
Казахской АССР // Архивное дело, 1932, вып. 1-2, 150 с.
16. ҚР ОММ. 544 қор, 1 тізбе 271-іс. 53 п.
Түйін
Мақалада Қазақстан Орталық мұрағат басқармасы құрылуының тарихы туралы қаралған.
Резюме
В статье рассматриваются вопросы создания Казахстанского исторического архива.
Resume
In article questions of creation of the Kazakhstan historical archive are considered.
215
216
СОДЕРЖАНИЕ
ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ
С.Д. Оспанов
ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО .................................................................................................................................. 3
Э.Б. Мухамеджанов, Л.Ш. Берсугурова
СУБЪЕКТИВНЫЙ ВЗГЛЯД НА СУДЕБНУЮ ВЛАСТЬ КАЗАХСТАНА
И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ................................................................................... 4
Е. Бурибаев
ЗАМАНАУИ ЖАҚАНДЫҚ ПРОБЛЕМАЛАРДЫ ШЕШУДЕГІ ҚАЗАҚСТАННЫҢ БАСТАМАЛАРЫ .... 18
Г.Ж. Джуманова
КАЗАХСТАН – ЦЕНТР ГЛОБАЛЬНОГО МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНОГО ДИАЛОГА ............................. 21
Э.Э. Дуйсенов
ПРОБЛЕМЫ МЕТОДОЛОГИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ........... 23
Б.Р. Каримов
ВКЛАД КАЗАХСТАНА В РАЗВИТИЕ ТЮРКСКОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
КАЗАХСКОГО ЯЗЫКА В СИСТЕМЕ ТЮРКСКИХ ЯЗЫКОВ ....................................................................... 32
Л. Спанкулова, А. Бейсалиева, А. Сарманов
АДАМ ӨМІР СҮРУ САПАСЫН АРТТЫРУ ҮШІН ДЕНСАУЛЫҚ ЭКОНОМИКАСЫН ДАМЫТУ ......... 35
Б.Х. Толеубекова
КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ПРОЕКТА НОВОЙ РЕДАКЦИИ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО
КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН .......................................................................................................... 38
СЕКЦИЯ 1.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫИ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И
ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
С. Абилда
ИПОТЕКА: БРАТЬ ИЛИ НЕ БРАТЬ, ВОТ В ЧЕМ ВОПРОС ........................................................................... 42
Ж.С. Адамбаева
ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ .............................................................. 44
А.Х. Амиргалиева
РАЗВИТИЕ РЕКРУТИНГОВЫХ УСЛУГ В КАЗАХСТАНЕ ............................................................................ 47
Г.Т. Андыбаева
КОММЕРЦИЯЛЫҚ БАНКТІҢ МЕНШІКТІ КАПИТАЛЫН ТАЛДАУ ........................................................... 49
Г.Ж. Аралбеков
ОПРЕДЕЛЕНИЕ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА И ЕЕ РОЛЬ НА ПРЕДПРИЯТИИ ............... 52
Н.А. Арымбек
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РК И ПОРЯДОК ОЦЕНКИ ЗАЛОГА ......... 53
З.Б. Ахметова,Ю А.Б. Масимов
МЕТОДИКА АНАЛИЗА АССОРТИМЕНТА И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОВОДИМОЙ
ТОВАРНО-АССОРТИМЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ ПРЕДПРИЯТИЯ.................................................................. 58
Ж.Н. Ашимова, Г.Б. Танирбергенова
ПОВЫШЕНИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА АО «КАЗПОЧТА» ................................................................ 61
Л.Ж. Аширбекова
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН ......................................................................................................................................................... 64
Н.А. Ащеулова
ЗНАЧЕНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В
КАЗАХСТАНЕ....................................................................................................................................................... 67
А.К. Байгазиева
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЭКОНОМИКИ ...................................................................................................................................................... 70
А.Н. Байгелова
РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА В ИННОВАЦИОННОЙ
СФЕРЕ РК .............................................................................................................................................................. 76
М. Байтелова
МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ. 80
Р.Б. Балашова
ИННОВАЦИИ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ЛОГИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ................................................................ 83
217
А. Гадаева
ОСОБЕННОСТИ МОДЕЛЕЙ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ НА УРОВНЯХ: ФИРМЫ, ОТРАСЛИ,
РЕГИОНА, СТРАНЫ ............................................................................................................................................ 87
А. Д. Дәулет
ҚАЗАҚСТАННЫҢ МҰНАЙ-ГАЗ САЛАСЫНДАҒЫ ҚАРҚЫНДЫ ДАМУ ЭКОНОМИКАСЫ ................. 90
Я.А. Ералиева
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ВОЗМОЖНОСТИ ЕГО
ПРИМЕНЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ ...................................................................................................................... 92
М.Д. Жумабаева
УЧЕТ КАПИТАЛА В УСЛОВИЯХ ИНФЛЯЦИИ ИНДУСТРИАЛДЫ-ИННОВАЦИЯЛЫҚ САЯСАТТЫҢ
МЕХАНИЗМІН ЖЕТІЛДІРУ ЖОЛДАРЫ .......................................................................................................... 99
Г.М. Избуллаева
ИМУЩЕСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН .................................................... 102
Г.М. Иманкулова
ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ ОЦЕНКИ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИКИ ..................................................................................................................................................... 106
Ш.А. Исмаилов
ФОНДОВЫЙ РЫНОК РК: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ .................................................. 108
А.С Казкенова
ОЦЕНКА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ КОМПАНИИ.......................................................................................... 110
И.А. Короваева
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ КАЗАХСТАНА ............................................................................. 112
М.К. Кожахметова
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ И КОНТРОЛЯ НАД ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ.................................................................................................................................. 116
К. Кучербаева
ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: СУЩНОСТЬ, РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ В УПРАВЛЕНИИ
ОРГАНИЗАЦИЕЙ ............................................................................................................................................... 120
С.В. Морозова
РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КАЗАХСТАНЕ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ЗАКОННОСТИ .......... 123
А.Д.Мукабай,
ӨНДІРІС ШЫҒЫНДАРЫН ТӨМЕНДЕТУІНІҢ НЕГІЗГІ БАҒЫТТАРЫ МЕН ҰСЫНЫЛАТЫН
ТӘЖІРИБЕЛЕЛІК ҰСЫНЫСТАР ..................................................................................................................... 127
А.М. Нургалиева
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОПЕРАЦИОННЫМ РИСКОМ В БАНКАХ ..................................................... 129
Р.К. Оразалина
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ФИНАНСОВОГО АНАЛИЗА ДЛЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ .................................................................................................................................................. 134
Н. Оспанова
УПРАВЛЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ В КАЗАХСТАНЕ ........................................................ 137
М.К. Парменова
ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА КАЗАХСТАНА ................................................................................... 140
А. Пшенбай
БАНКОВСКИЕ РИСКИ: СУЩНОСТЬ, ЗНАЧЕНИЕ И МЕХАНИЗМЫ ИХ МИНИМИЗАЦИИ ............... 144
М.С. Райымбекова
СТРАТЕГИЯЛЫҚ МЕНЕДЖМЕНТТІ ЖАҺАНДЫҚ ДАҒДАРЫС КЕЗЕҢІНДЕ ТИІМДІ ҰЙЫМДАСТЫРУ
МӘСЕЛЕЛЕРІ ...................................................................................................................................................... 147
Н.В. Рудосельская
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СТРАНАХ ТАМОЖЕННОГО
СОЮЗА................................................................................................................................................................. 150
А.Б. Рысбаева
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ (НА
ПРИМЕРЕ США)................................................................................................................................................. 154
Д.О. Сатыбалдиева
ОРГАНИЗАЦИЯ И ЕЕ ДЕЛОВАЯ СРЕДА (НА ПРИМЕРЕ КОЛЛЕДЖА) .................................................. 157
Ж. Сулейманов
ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КОСВЕННОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ.................................................... 160
Г.Б. Танирбергенова
ОТЧЕТНОСТЬ КОМПАНИИ В СООТВЕТСТВИИ С МСФО ....................................................................... 163
218
М.З. Токтыбай, Т.Токтыбай
АУЫЛ ШАРУАШЫЛЫҒЫ ӨНІМДЕРІНІҢ САПАСЫН БАСҚАРУДЫҢ ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕСІ .... 165
(ОҢТҮСТІК АФРИКА МЫСАЛЫНДА)........................................................................................................... 165
СЕКЦИЯ 2.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФИЛОСОФИИ, ПОЛИТОЛОГИИ
И ДРУГИХ СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫХ НАУК
Б.Қ. Аққасов
ҚАЗАҚСТАНДАҒЫ ГЕНДІРЛІК САЯСАТ ЖӘНЕ ОНЫ ЖҮЗЕГЕ АСЫРУ ЖОЛЫНДА ЖАСАЛҒАН ІСШАРАЛАР ........................................................................................................................................................... 169
Р.Т.Алимова
ШЕТЕЛ ТІЛІ САБАҒЫНДА ЖОБА ӘДІСІН ҚОЛДАНУДЫҢ ТИІМДІЛІГІ ............................................... 172
I.B. Baisydyk
MULTIPLE INTELLIGENCES AS STRATEGY FOR TEACHING ENGLISH ................................................ 174
А.К. Богенбаева
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ВЗГЛЯДЫ Ж. ДОСМУХАМЕДОВА НА ОБЫЧНОЕ ПРАВО
КАЗАХСКОГО ОБЩЕСТВА ............................................................................................................................. 176
А.Н. Бухаев
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КАК САМОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ...................................................................................... 180
В.Л. Горелик
ИНТЕРАКТИВНЫЕ МЕТОДЫ ОБУЧЕНИЯ ................................................................................................... 182
Ж.Ж. Ералина
ҚАЗАҚСТАН АЙМАҚТАРЫНДА ХАЛЫҚТЫҢ ӨМІР СҮРУ ЖӘНЕ КЕДЕЙШІЛІК ДЕҢГЕЙІНІҢ
ТЕҢСІЗДІГІ .......................................................................................................................................................... 184
Г.Н. Кабдуалиева
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ҰЛТТЫҚ РӘМІЗДЕРІН ОРЫС ТОПТАРЫНДА ОҚЫТУ .......... 187
Ж.Қ. Қаражанова
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ЖӘНЕ ОНЫҢ ТРАНСШЕКАРАЛЫҚ ӨЗЕНДЕР ПРОБЛЕМАСЫ ..... 189
С.К. Мукажанова
ЭТАПЫ ПОЗНАВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАЩИХСЯ НА УРОКАХ ХИМИИ.......................... 192
В.Г. Нестеренко
РЕФЕРИРОВАНИЕ КАК МЕТОД ОБУЧЕНИЯ ИНОСТРАННОМУ ЯЗЫКУ ............................................. 195
С.К.Опабек
ТҰЛҒАЛЫҚ ДАМУҒА ҰМТЫЛУ КРЕАТИВТІЛІГІ ...................................................................................... 198
А. И. Оразова
ШЕТ ТІЛІН МЕҢГЕРУДЕГІ КРЕАТИВТІ ТИІМДІ ӘДІСТЕР....................................................................... 202
Г.А.Сармурзина, А.Б. Нуртазаева
ТАРИХ ИНСТИТУТЫНЫҢ ОТАНДЫҚ ТАРИХ ҒЫЛЫМЫН ДАМЫТУДАҒЫ АТҚАРҒАН
ҚЫЗМЕТІ. ............................................................................................................................................................ 205
Ұ. Ә.Туралиева
ҚАЗАҚ ХАЛҚЫНЫҢ САЛТ-ДӘСТҮРЛЕРІНІҢ ТӘРБИЕЛІК МӘНІ .......................................................... 209
Л.М.Хасанаева
ҚАЗАҚСТАНДА ОРТАЛЫҚ МҰРАҒАТ БАСҚАРМАСЫ ҚҰРЫЛУЫНЫҢ .............................................. 212
ТАРИХЫ (ХХҒАСЫРДЫҢ 20-30ЖЖ.) ............................................................................................................ 212
219
Материалы международной научно-теоретической конференции
«Роль современного Казахстана в мировом сообществе»
(19 апреля 2013 г.)
Том 1
Корректура Г.М. Свиридовой
Компьютерная верстка Е.Г. Фоминской
Подписано в печать 16.05.2013. Бумага офсетная № 1.
Печать офсетная. Уч.-изд.л. 17. Тираж 500 экз. Заказ № 105. Цена договорная.
Издательство Академии экономики и права
050060, г. Алматы, ул. К. Егизбаева, 13.
Академия экономики и права
Отпечатано в типографии Академии экономики и права
220