С момента принятия в 2002 году Федерального закона № 63

Информация о результатах проведения мониторинга
правоприменения в сфере деятельности адвокатуры
за 3 месяца 2013 года
С момента принятия в 2002 году Федерального закона № 63-ФЗ
«Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее –
Закон об адвокатуре) прошло более 10 лет. Это достаточно долгий период для
выявления достоинств и недостатков положений данного закона.
Согласно статье 3 Закона об адвокатуре адвокатура является
профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества
не входит в систему органов государственной власти и органов местного
самоуправления. При этом основные функции адвокатуры носят публичноправовой характер, что обуславливает специфику ее взаимодействия
с государством, в том числе необходимость государственного контроля.
Очевидно, что институт адвокатуры, являясь частью системы оказания
квалифицированной
юридической
помощи,
должен
развиваться
и совершенствоваться. Едино и мнение российского профессионального
юридического сообщества о том, что необходимо полноценное регулирование,
а также саморегулирование юридической профессии. Как показывает
международный опыт, именно в этом ее будущее.
Государственная политика в сфере развития адвокатуры нацелена
на создание в Российской Федерации действительно конкурентоспособной
адвокатуры, состоящей из юристов, обладающих высоким уровнем квалификации,
руководствующихся едиными стандартами оказания квалифицированной
юридической помощи и следующих строгим принципам профессиональной этики.
С целью систематизации данных о практике применения Закона об
адвокатуре, определения контрольных полномочий Минюста
и его
территориальных органов, а также выявления трудностей в реализации данных
полномочий, связанных с несовершенством существующего правового
регулирования адвокатуры, Минюстом России совместно с его территориальными
органами со II полугодия 2010 года проводится мониторинг правоприменения
в сфере деятельности адвокатуры (далее – мониторинг).
Первые
данные,
полученные
в
ходе
мониторинга,
позволили
систематизировать основные направления, в рамках которых осуществляется
взаимодействие органов юстиции и органов адвокатского сообщества, определить
соотношение между количественными показателями адвокатов, внесенных
в региональные реестры, и количеством адвокатов, осуществляющих деятельность
2
на территории субъектов Российской Федерации. Кроме того, были получены
сведения о соотношении количества лиц, обратившихся в квалификационную
комиссию адвокатской палаты субъекта Российской Федерации с заявлением
о присвоении ему статуса адвоката, и лиц, которым по итогам квалификационного
экзамена присвоен статус адвоката; сведения о соотношении количества адвокатов,
статус которых был прекращен по дисциплинарным и недисциплинарным
основаниям.
Однако для полноценного анализа правоприменения в сфере адвокатуры
полученных данных оказалось недостаточно. В связи с этим Департаментом
по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой в конце
2010 года были разработаны дополнительные вопросы мониторинга, что позволило
более детально рассмотреть различные аспекты реализации территориальными
управлениями контрольных полномочий в сфере адвокатуры: сведения
о деятельности представителей территориальных органов юстиции, входящих
в состав квалификационных комиссий адвокатских палат субъектов Российской
Федерации, сведения о порядке реализации полномочия по выдаче удостоверений
адвокатом, и сложностей, испытываемых территориальными управлениями при
реализации данного полномочия. Также были сделали первые шаги на пути анализа
полученных данных в динамике. Одновременно Минюстом России ведется работа
по консультированию территориальных органов о порядке составления отчетов
о ходе проведения мониторинга.
Только с 2011 года отчеты о результатах мониторинга в субъектах
Российской Федерации, подготавливаемые территориальными органами для
обобщения в Минюсте России, позволили получить достаточное количество
информации, для составления аналитических справок. Однако для выявления
динамики показателей, полученных в ходе подготовки аналитических материалов
по результатам обобщения данных мониторинга, период проведения мониторинга
еще недостаточно продолжителен. Для применения данных, полученных в ходе
мониторинга, в работе Минюста России по совершенствованию законодательства
в сфере адвокатуры необходимо отслеживать динамику изменения количественных
и тенденции развития качественных показателей в течение более длительного
периода.
В соответствии с пунктом 9.2 Плана основных организационных
мероприятий Министерства юстиции Российской Федерации на 2013 год,
утвержденного приказом Минюста России от 29.12.2012 № 242, представляем
результаты мониторинга.
3
Аналитическая справка о результатах обобщения данных мониторинга
правоприменения в сфере адвокатуры за 3 месяца 2013 года
Одним из направлений деятельности Минюста России является
совершенствование нормативно правового регулирования в сфере оказания
квалифицированной юридической помощи. К основным задачам следует отнести
доступность
для
граждан
квалифицированной
юридической
помощи
и неукоснительное соблюдение адвокатами в их профессиональной деятельности
норм закона и профессиональной этики.
В рамках выполнения указанных задач, проведена работа по обобщению
практики применения Федерального закона «Об адвокатской деятельности
и адвокатуре» № 63-ФЗ от 31.05.2002 (далее – Закон об адвокатуре), Кодекса
профессиональной этики адвоката (далее – КПЭА) и Административного
регламента исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной
службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта
Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений, утвержденного
приказом Минюста России от 05.02.2008 № 20 (далее – Административный
регламент).
Практика применения Закона об адвокатуре в течение более 10 лет с момента
его принятия позволила выявить определенные недостатки правового
регулирования адвокатской деятельности. Часть из них относится к недостаточному
регулированию рынка квалифицированной помощи, выражающемуся в слабой
конкурентной позиции адвокатуры по сравнению с консультантами
(индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, в том числе,
иностранные), стремящимися доминировать в области оказания услуг бизнесу.
Другим серьезным недостатком является несовершенство форм адвокатских
образований, проявляющееся, в частности, в том, что предусмотренные Законом
об адвокатуре организационно-правовые формы (адвокатский кабинет, адвокатское
бюро, коллегия адвокатов, юридическая консультация) не в полной мере отвечают
современным потребностям сферы профессиональных юридических услуг
и потребностям развития юридического бизнеса (в том числе невозможность
распределения прибыли).
Особенности контрольных полномочий Минюста России в отношении
адвокатов и порядок их реализации определяются особенным статусом института
адвокатуры в Российской Федерации. В соответствии со статьей 3 Закона об
адвокатуре, адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как
институт гражданского общества не входит в систему органов государственной
4
власти и органов местного самоуправления. Основными принципами деятельности
адвокатуры
являются:
законность,
независимость,
самоуправление,
корпоративность, а также принцип равноправия адвокатов.
Вместе с тем, основные функции адвокатуры носят публично-правовой
характер, что обуславливает специфику ее взаимодействия с государством, в том
числе необходимость государственного контроля.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации,
утвержденному приказом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313,
Минюст России осуществляет функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере адвокатуры.
Кроме того, Минюст России в сфере адвокатуры осуществляет функции по
контролю и надзору, а именно:
определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов Российской
Федерации;
утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого
адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката;
осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью
территориальных органов, связанной с ведением реестров адвокатов субъектов
Российской Федерации, выдачей удостоверений адвоката, участием представителей
территориальных органов в работе квалификационных комиссий при адвокатских
палатах субъектов Российской Федерации и реализацией иных функций,
установленных законодательством Российской Федерации об адвокатуре;
осуществляет на территории Российской Федерации функции по контролю
и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации адвокатами,
адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами;
осуществляет ведение реестра адвокатов иностранных государств,
осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации.
В части, касающейся проверки деятельности адвокатских палат субъектов
Российской Федерации, как некоммерческих организаций, Минюст России наделен
полномочиями по осуществлению контроля за соответствием деятельности
некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, а также за соблюдением
ими законодательства Российской Федерации.
В целях обеспечения реализации Минюстом России указанных функций,
в соответствии с Положением о Главном управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации,
утвержденным приказом Минюста России от 21.05.2009 № 146, а также
Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по
5
субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста
России от 21.05.2009 № 147, в полномочия территориальных органов Минюста
России в сфере адвокатуры входит:
ведение реестра адвокатов субъекта Российской Федерации;
выдача
адвокатам
субъекта
(субъектов)
Российской
Федерации
соответствующих удостоверений, а также документов, подтверждающих статус
адвоката (в случае изменения ими членства в адвокатской палате);
участие в работе квалификационной комиссии при адвокатской палате
субъекта Российской Федерации по приему квалификационных экзаменов у лиц,
претендующих на статус адвоката, и рассмотрению жалоб на действия (бездействие)
адвокатов;
внесение представления о прекращении статуса адвоката в адвокатскую
палату субъекта Российской Федерации;
подготовка необходимых документов и обращение в суд с заявлением
о прекращении статуса адвоката в случае, если совет адвокатской палаты субъекта
Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления представления
не рассмотрел его;
требование проведения внеочередного собрания (конференции) адвокатов
в случае неисполнения советом адвокатской палаты субъекта Российской
Федерации требований федерального закона в целях досрочного прекращения
полномочий совета;
осуществление в пределах своей компетенции на территории субъекта
(субъектов) Российской Федерации иные функции по контролю и надзору
за соблюдением законодательства Российской Федерации адвокатами, адвокатскими
образованиями и адвокатскими палатами.
1. Организация работы по ведению реестра адвокатов субъекта
Российской Федерации и выдаче удостоверений.
Общее количество адвокатов, сведения о которых внесены в региональные
реестры адвокатов субъектов Российской Федерации, входящих в:
- Приволжский федеральный округ – 17025;
- Сибирский федеральный округ – 10435;
- Северо-Западный федеральный округ – 11152;
- Южный федеральный округ – 8241;
- Уральский федеральный округ – 7382;
- Центральный федеральный округ – 30594;
6
- Дальневосточный федеральный округ – 4800;
- Северо-Кавказский федеральный округ – 6484.
За 3 месяца 2013 года территориальными органами Министерства юстиции
Российской Федерации было выдано 1220 удостоверений адвокатов,
в том числе – 149 в связи с порчей либо утратой.
В рамках анализа этого блока вопросов также была выявлена тенденция
к уменьшению случаев выдачи адвокатских удостоверений в связи с их порчей
и утерей. Вместе с тем, проблема с халатным отношением адвокатов
к удостоверениям существует и требует внесения изменений в законодательство
путем установления ответственности за утрату или порчу удостоверения адвоката.
Другой проблемой, связанной с реализацией территориальными органами
Минюста России полномочий в сфере адвокатуры, является невозвращение
или несвоевременная сдача удостоверений адвокатами, статус которых прекращен.
В таких случаях удостоверение незаконно может использоваться лицом, не
являющимся адвокатом.
2. Сведения о деятельности квалификационной комиссии
адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.
Квалификационные
комиссии
адвокатских
палат
сформированы
в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 33 Закона об адвокатуре и состоят
в основном из 13 членов. Заседания комиссии проходят регулярно с участием
представителей территориального органа юстиции.
Практически все квалификационные комиссии адвокатских палат
укомплектованы в соответствии с требованиями закона.
Вместе с тем в двух субъектах Российской Федерации количество членов
квалификационной комиссии менее 13 человек.
Так, например, в Республике Тыва, Алтайском крае, Иркутской
и Новосибирской областях квалификационная комиссия состоит из 11 членов, что
связано с истечением полномочий представителей Верховного Хурала (парламента)
Республики Тыва. В Новосибирской области с сентября 2012 года один из
представителей от законодательного органа государственной власти исключен из
состава квалификационной комиссии в связи с приобретением статуса адвоката.
В Иркутской области количественный состав квалификационной комиссии не
соответствует установленным требованиям в связи с тем, что от адвокатской палаты
субъекта в состав комиссии избрано лишь 6 адвокатов.
7
В Ленинградской области не избраны представители от законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации, в Ненецком автономном округе от адвокатской палаты избраны всего
4 представителя, что объясняется малочисленностью адвокатов в субъекте.
Количество
заседаний
квалификационных
комиссий,
проведенных
в 1 квартале 2013 года:
- Приволжский федеральный округ –36, с участием представителей
территориальных управлений – 36;
- Сибирский федеральный округ – 25, с участием представителей
территориальных управлений - 21;
- Северо-Западный федеральный округ – 17, с участием представителей
территориальных управлений – 16;
- Южный федеральный округ – 14;
- Уральский федеральный округ – 12, с участием представителей
территориальных управлений – 11;
- Центральный федеральный округ – 39, с участием представителей
территориальных управлений – 39;
- Дальневосточный федеральный округ – 10;
- Северо-Кавказский федеральный округ – 25.
3. Количество представлений о прекращении статуса адвоката,
направленных в соответствии с пунктом 6 статьи 17 Федерального
закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».
За 3 месяца 2013 года в адвокатские палаты субъектов Российской Федерации
территориальными органами Минюста России было направлено 33 представления
о прекращении статуса адвоката. По результатам рассмотрения адвокатскими
палатами указанных представлений, статус прекращен 11 адвокатам.
Основаниями для внесения представлений являлись обращения по вопросам
неявки адвокатов в судебные заседания, а также на следственные действия без
уважительных причин, срывы судебных заседаний, проявление неуважения к суду
и другим участникам процесса, ненадлежащее оказание квалифицированной
юридической помощи, представление интересов нескольких лиц по одному
уголовному делу.
По результатам мониторинга территориальными органами юстиции было
высказано мнение о необходимости расширения полномочий в сфере контроля
и надзора деятельности в сфере адвокатуры. В частности, в связи с тем, что на
8
практике нередко возникают случаи, когда при рассмотрении материалов в
отношении адвоката усматриваются нарушения законодательства об адвокатской
деятельности, недостаточные для внесения представления о прекращении статуса
адвоката, предлагается наделить Управления Минюста России в субъектах
Российской Федерации полномочиями по внесению представлений о привлечения
адвокатов к дисциплинарной ответственности в виде замечания и предупреждения.
Кроме того, у территориальных органов Минюста России отсутствует право
обращаться в суд, если адвокатская палата субъекта Российской Федерации,
рассмотрев представление, отказала в его удовлетворении, либо адвокат был
привлечен к иным мерам ответственности.
Указанные предложения подлежат обсуждению и могут быть учтены в ходе
работы Министерства юстиции Российской Федерации по совершенствованию
законодательства в сфере адвокатуры.
4. Сведения о проверках адвокатской палаты субъекта Российской
Федерации и адвокатских образований, проведенных территориальным
органом юстиции в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996
№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях», пункта 17 приказа Минюста России
от 31.03.2009 № 90 «Об утверждении Административного регламента исполнения
Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по
осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих
организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств
международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных
организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими
законодательства Российской Федерации» территориальные органы юстиции
осуществляют контроль за соответствием деятельности адвокатских образований
как некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными
документами, и законодательству Российской Федерации.
В отчетном периоде проверки в адвокатских образованиях были проведены
в 8 субъектах Российской Федерации.
По результатам проверок было вынесено 11 предупреждений об устранении
выявленных нарушений.
Основными нарушениями, выявленными в ходе проверок, являются:
9
- непредставление в территориальное Управление министерства юстиции
Российской Федерации документов, содержащих отчет о деятельности
некоммерческой организации, о персональном составе руководящих органов,
а также документов о расходовании денежных средств и об использовании иного
имущества, в том числе полученных от международных и иностранных
организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства;
- использование незарегистрированной в установленном порядке символики;
- отсутствие сведений об адресе (месте нахождения) в учредительном
документе.
Планировалось проведение проверки адвокатской палаты Ставропольского
края, однако к установленному сроку документы для проведения проверки
адвокатской палатой не представлены, в связи с чем, Главным управлением
Минюста России по Ставропольскому краю в адрес адвокатской палаты вынесено
предупреждение и установлен дополнительный срок для устранения нарушений.
5. Сведения о юридических консультациях, учрежденных
на территории субъекта Российской Федерации.
По данным мониторинга на конец отчетного периода на территории
Российской Федерации осуществляют деятельность 43 юридические консультации,
в которых работает 47 адвокатов.
По представленным результатам мониторинга можно выделить следующие
проблемы, существующие в области функционирования юридических консультаций
на территории Российской Федерации.
Наблюдается существенная нехватка адвокатских образований в форме
юридических консультаций. За исключением крупных городов практически
во всех субъектах Российской Федерации существуют судебные районы,
в которых количество адвокатов составляет менее 2 на одного федерального судью,
при этом юридические консультации в таких районах не учреждены. Вместе с тем,
представления о создании юридических консультаций в указанных судебных
районах органами исполнительной власти субъекта в адвокатскую палату не
направлялись.
В судебных районах субъектов Российской Федерации, где юридические
консультации существуют, их функционирование осложнено недостаточностью
нормативного регулирования вопроса их материально-технического и финансового
обеспечения.
10
6. Сведения о наличии в субъектах Российской Федерации
решений совета адвокатской палаты о порядке оказания юридической помощи
адвокатами, участвующими в уголовном судопроизводстве
по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда,
и порядке оказания бесплатной юридической помощи.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 31 Закона об адвокатуре, совет
адвокатской палаты субъекта Российской Федерации определяет порядок оказания
юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников
в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов
предварительного следствия или суда и доводит этот порядок до сведения
указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами.
В ходе мониторинга деятельности в сфере адвокатуры было выявлено, что во
всех субъектах Российской Федерации приняты решения о порядке оказания
юридической помощи адвокатами, участвующими в уголовном судопроизводстве по
назначению органов дознания, предварительного следствия или суда. Юридическая
помощь адвокатами осуществляется в соответствии с указанными решениями.
7. Влияние на сроки рассмотрения судами уголовных и гражданских
дел проблемы, связанной с недостаточным количеством адвокатов
в судебных районах.
В связи с высокой загруженностью адвокатов, осуществляющих деятельность
в судебных районах, в которых количество адвокатов составляет менее 2 на одного
федерального судью, время назначенных к слушанию дел часто переносится.
При этом адвокаты берут на себя осуществление защиты либо представление
интересов сторон по значительно большему количеству дел, чем реально могут
обеспечить. Это становится причиной частой неявки адвокатов в судебное
заседание, а также большого количества ходатайств об отложении дела, что
негативно влияет не только на сроки рассмотрения дел, но и на качество
предоставляемой юридической помощи. В случае нехватки адвокатов на территории
одного судебного района приглашаются адвокаты из соседних районов. Такие меры
имеют определенный положительный результат там, где расстояние между
судебными районами незначительно, в тех же регионах, где судебные районы
расположены в существенной удаленности друг от друга, приглашение адвокатов
влечет существенное увеличение риска неявки адвокатов в суд.
11
Остается актуальной проблема недостаточного количества (отсутствия)
адвокатов в судебных районах некоторых субъектов Российской Федерации в Республиках Саха (Якутия), Карелия, Коми, Алтай, Тыва, Хакасия, Бурятия,
Алтайском,
Камчатском,
Приморском,
Хабаровском,
Забайкальском
и Красноярском краях, Еврейском и Ненецком автономных округах, Архангельской,
Вологодской, Новгородской, Псковской, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской
Омской, Томской, Калужской, Костромской, Липецкой, Орловской, Смоленской,
Тверской и Ярославской областях.
Решением вопроса с недостаточным количеством адвокатов могло бы стать
создание юридических консультаций в указанных субъектах Российской Федерации,
вместе с тем, представления о создании юридических консультаций органами
исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации в адвокатские
палаты не направлялись.
8. Несоблюдение законодательства Российской Федерации и правил
профессиональной этики адвокатами, участвующими
в судопроизводстве, влияющее на сроки и качество осуществления
судопроизводства.
Практически всеми территориальными управлениями отмечается, что
основной причиной несоблюдения законодательства Российской Федерации
и правил профессиональной этики адвокатами, участвующими в судопроизводстве,
влияющей на срок и качество его осуществления, является неявка адвокатов
в судебные заседания.
В качестве основных причин неявок адвокатов в судебные заседания остаются
занятость адвоката в другом судебном процессе. Данные обстоятельства
свидетельствуют также о нарушениях адвокатами норм Кодекса профессиональной
этики, устанавливающих, что адвокат не вправе принимать поручение на оказание
юридической помощи в количестве, заведомо большем, чем адвокат в состоянии
выполнить, а также не должен принимать поручение, если его исполнение будет
препятствовать исполнению другого, ранее принятого поручения (подпункт 5
пункта 1 статьи 9, пункта 3 статьи 10 Кодекса профессиональной этики адвоката).
Указанные нарушения профессиональной этики и процессуальных норм
влияют на срок и качество осуществления судопроизводства, организацию судебной
деятельности, что влечет нарушение конституционных прав и законных интересов
граждан.
12
9. Необходимость нормативного регулирования в сфере
оказания квалифицированной юридической помощи.
В ходе мониторинга территориальными органами юстиции были высказаны
предложения, направленные на совершенствование нормативного регулирования
в области оказания квалифицированной юридической помощи, которые можно
разделить на 2 группы.
I.
Предложения по изменению федерального законодательства в сфере
адвокатуры:
При
реализации
возложенных
полномочий
по
осуществлению
в установленном порядке контроля и надзора в сфере адвокатуры,
территориальными управлениями отмечаются предложения по внесению изменений
в пункт 6 статьи 17 Закона об адвокатуре, наделив территориальный орган юстиции
правом направлять в адвокатскую палату представления не только о прекращении
статуса адвоката, но и о привлечении к иным мерам дисциплинарной
ответственности.
Законодательно урегулировать порядок проведения проверок по обращениям
на действия адвокатов, для установления обоснованности направления
территориальным органом представления в адвокатскую палату и подтверждения
обстоятельств, изложенных в обращениях, для соблюдения требований,
установленных Кодексом профессиональной этики адвоката.
Так, территориальными управлениями отмечается, что при реализации
полномочий, установленных пунктом 6 статьи 17 Закона об адвокатуре возникают
определенные сложности, связанные с отсутствием четких механизмов проверки
сведений, являющихся основанием для направления в адвокатскую палату
представления о прекращении статуса.
Кроме того, в соответствии с формой реестра адвокатов, основанием для
внесения сведений является решение квалификационной комиссии адвокатской
палаты о присвоении статуса адвоката. Однако пунктом 72 Административного
регламента в распоряжении территориального органа о внесении в региональный
реестр сведений об адвокате в связи с присвоением статуса адвоката предусмотрена
ссылка на соответствующее уведомление квалификационной комиссии адвокатской
палаты, а не на решение.
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона об адвокатуре,
не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление
13
адвокатской деятельности лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость
за совершение умышленного преступления.
Справка об отсутствии (наличии) судимости не входит в перечень документов,
обязательных к представлению претендентом в квалификационную комиссию
адвокатской палаты в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона об адвокатуре.
Также не предусматривается такая справка в списке документов, представляемых
квалификационной комиссией адвокатской палаты согласно пункту 59
Административного регламента для внесения территориальным органом юстиции
сведений об адвокате в региональный реестр.
В целях проверки соблюдения требования пункта 2 статьи 9 Федерального
закона об адвокатуре представляется необходимым включить справку об отсутствии
(наличии) судимости в перечень документов, представляемых претендентом
в квалификационную комиссию.
ввести в федеральное законодательство понятие квалифицированной
юридической помощи и единые стандарты для отбора субъектов, наделенных
правом оказывать такую помощь;
наделить территориальные органы правом вносить не только представления
о прекращении статуса адвоката, но и представления об объявлении замечания
и предупреждения, а также правом обжаловать решения органов адвокатских палат
субъектов, принятых в процессе осуществления дисциплинарного производства.
Такие меры, по мнению территориальных органов юстиции, должны способствовать
повышению качества оказываемой юридической помощи.
II.
Предложения по совершенствованию законодательства субъектов
Российской Федерации в области адвокатуры:
Необходимо сократить перечень документов, указанных в законах
и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации
и представляемых гражданами для получения бесплатной юридической помощи. Во
многих регионах сбор таких документов затруднителен ввиду территориальных
особенностей регионов, а также специфики субъектов, обращающихся за
юридической помощью (пенсионеры, малоимущие). Этим обусловлено и то, что
средства, заложенные в бюджеты некоторых субъектов Российской Федерации на
компенсацию расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую
помощь, остаются не востребованными;
отдельные субъекты Российской Федерации, для которых характерна
территориальная удаленность населенных пунктов от административных центров
и отсутствие доступного круглогодичного транспортного сообщения, предлагают
14
ввести авансирование издержек адвоката, связанных с оказанием бесплатной
юридической помощи в судебных районах, на территории которых приходится
менее двух адвокатов на одного федерального судью. Предложений по созданию
механизма авансирования территориальными органами представлено не было.
13. Доступность квалифицированной юридической помощи.
По результатам мониторинга большинство территориальных органов юстиции
отмечают доступность юридической помощи, оказываемой адвокатами. Несмотря
на острую нехватку юридических консультаций, проблема доступности
квалифицированной юридической помощи решается путем:
учреждения юридических клиник на базе ВУЗов;
установления графика дежурств адвокатов для оказания бесплатной
юридической помощи отдельным категориям граждан;
работы адвокатов в общественных приемных при главах субъектов
Российской Федерации и/или в общественных приемных Полномочных
Представителей Президента Российской Федерации в субъектах Российской
Федерации;
проведения выездных приемов граждан в труднодоступных и удаленных
населенных пунктах.
Отмечается активная помощь в оказании бесплатной юридической помощи
региональными отделениями общероссийской общественной организации
«Ассоциация юристов России».
Следует отметить, что среди обстоятельств, препятствующих доступности
квалифицированной юридической помощи в субъектах Российской Федерации,
системный характер носят:
нехватка адвокатов в судебных районах;
недостаточная квалифицированность адвокатов, оказывающих юридическую
помощь в юридических консультациях. Это обстоятельство связано с отсутствием
мотивации и/или возможности повышения квалификации адвокатом;
неспособность граждан, среднедушевой доход семей которых выше величины
прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации,
оплачивать услуги адвокатов ввиду отсутствия денежных средств и низким уровнем
жизни.
15
14. Взаимодействие территориального органа Минюста России
со средствами массовой информации в сфере адвокатуры
Общественный контроль за деятельностью адвокатуры подразумевает
публичное освещение основных сфер адвокатской деятельности, в том числе
участие адвокатов в гласных, социально-значимых судебных процессах. Важным
элементом в системе такого контроля играет деятельность средств массовой
информации (далее – СМИ).
Территориальными управления осуществляется взаимодействие со СМИ
в сфере адвокатуры по следующим направлениям:
- в рамках соблюдения Административного регламента исполнения
территориальными
органами
Федеральной
регистрационной
службы
государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской
Федерации и выдаче адвокатам удостоверений, утвержденного приказом
Министерства юстиции Российской Федерации от 05.02.2008 № 20,
территориальными управлениями публикуются необходимые сообщения в СМИ
(в региональных печатных изданиях, на интернет-сайтах);
- на интернет-сайтах территориальных управлений поддерживаются
в актуальной редакции сведения региональных реестров адвокатов, в том числе
информация о недействительности удостоверений адвокатов; Размещаются
аналитические материалы в сфере адвокатуры;
- публикуются материалы в сфере адвокатуры в печатных изданиях, а также
осуществляется запись на радиоканалах.