текст доклада - Департамент Федеральной службы по надзору в

1
ДОКЛАД
заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по ДФО
В.Е.Бомштейна
«Основные результаты контрольно-надзорной деятельности
территориальных органов Росприроднадзора в субъектах Российской
Федерации в ДФО в 2010 году»
Уважаемые коллеги!
Государственный контроль на территории округа в 2010 г. проводился
в соответствии с планами согласованными с органами прокуратуры в
субъектах РФ в ДФО и утвержденными в установленном порядке
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
Утвержденные планы в соответствии с Федеральным Законом №294 - ФЗ
были размещены в сети Интернет на сайтах региональных прокуратур,
Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора в
субъектах РФ в ДФО.
Всего планом контрольно-надзорной деятельности 11 месяцев 2010 г.
предусматривалось провести 796 проверок. В процессе организации
плановых проверок выяснилось, что 57 хозяйствующих субъектов либо
ликвидированы, либо находятся в стадии ликвидации, либо реорганизованы в
отчетный период, поэтому проверки не могли быть выполнены по
объективным причинам. За 11 месяцев выполнено 712 проверок. С учетом
объективных причин, утвержденный план 11 месяцев выполнен на 96,3%. По
сравнению с 2009 г. следует отметить общее снижение количества
запланированных и выполненных плановых проверок за счет исключения из
плановых
контрольно-надзорных мероприятий в соответствии с
Федеральным Законом №294-ФЗ 1400 проверок морских судов. (В 2009 г.
без морских судов план составлял 761 проверка, выполнено 729. В 2010 г.
ожидается выполнить 739 проверок при плане 777 проверок, что составит
95%).
За отчетный период выполнено 534 внеплановых проверок, что
составило 43% от общего количества выполненных 1246 проверок.
Основанием для проведения внеплановых проверок явились:
- проверки предписаний – 57,7%;
- обращения органов прокуратуры- 18%;
- обращения граждан – 6%;
- обращения госорганов, предприятий, организаций – 7,4%;
- прочие – 8,4%.
Помимо плановых и внеплановых проверок территориальные органы
Росприроднадзора в ДФО осуществляли рейдовые мероприятия за
соблюдением природоохранного законодательства в водоохранных зонах
водных объектов, находящихся в перечне объектов, подлежащих
федеральному экологическому контролю. Всего за отчетный период
1
2
проведено 346 рейдов. Также проводились административные расследования,
рассматривались административные дела, направляемые из других
контролирующих
структур
по
подведомственности.
Сотрудники
территориальных органов Росприроднадзора в ДФО привлекались для
участия в проверках других контролирующих структур в качестве
специалистов. Общее количество контрольно-надзорных мероприятий за
отчетный период составило 1971.
По различным направлениям контроля территориальными органами
РПН в ДФО проверено 6717 подконтрольных объектов.
В отчетном периоде с учетом всех видов контрольно-надзорных
мероприятий
выявлено
2664
нарушений
природоохранного
законодательства, что составляет 71,4% к уровню аналогичного периода
прошлого года.(3729 нарушений в 2009 г.) Устранено 1102 нарушения, что
составило 54,4% к уровню 2009 года. (в 2009 г. устранено 2027 нарушений)
и 41,4% от количества выявленных нарушений в текущем году. Наибольшее
количество нарушений отмечается в области недропользования – 27,5%,
обращения с отходами- 22,8 %, охраны и использования водных объектов –
16%. Наибольшая выявляемость нарушений в пересчете на 1 проверку
достигнута в управлениях Росприроднадзора по Чукотскому АО, Амурской
и Магаданской областях 2,9, 2,2 и 1,9 соответственно.
За отчетный период выдано 2182 предписания. В установленные сроки
исполнено 747 предписаний, что составило всего 34,2%. Такого низкого
процента исполнения предписаний не было за весь период существования
территориальных органов Росприроднадзора в ДФО. Наибольший процент
исполнения предписаний у Управлений Росприроднадзора по Сахалинской
области и Чукотского АО. Очень низкий процент устранения нарушений,
указанных в предписании в Управлении Росприроднадзора по республике
Саха (Якутия), всего 10,6%.
Привлечено к административной ответственности 1809 лиц, в том
числе:
- юридических – 989; должностных – 767; физических – 53.
За 11 месяцев этого года наложено штрафов на сумму 78 646,5 тыс.
рублей, из них взыскано на сумму 54 754,4 тыс. руб., что составляет 69,6 %
от начисленных штрафов. Сумма предъявленных штрафов составила 176% к
уровню аналогичного периода прошлого года при том, что процент
взыскания несколько снизился. В 2009 г. он равнялся 86,7%.
Противоположная картина отмечается по суммам, предъявленным в
возмещение ущерба окружающей среде. Предъявлено исков о возмещении
вреда на сумму 251295,7 тыс. руб., что составило 22% к уровню прошлого
года. Процент взыскания в отчетном периоде равен 12,6% против 5% в
аналогичный период прошлого года. Из приведенных цифр видно, что
Управления перестали заниматься предъявлением ущерба. 86,7% от общей
суммы
предъявленного
ущерба
приходится
на
Департамент
Росприроднадзора по ДФО. Намного снизили свои показатели по
2
3
предъявлению ущерба Управления Росприроднадзора по Амурской и
Сахалинской областям и Камчатскому краю.
Общий экономический эффект по результатам контрольнонадзорной деятельности по федеральному округу составил 1 180 414,827 тыс.
руб., в том числе подтвержденный органами казначейства РФ в виде
штрафов и в возмещение ущерба (вреда, в т.ч по искам), причиненного
окружающей среде – 89 984,117 тыс.руб.
Мероприятия, проведенные с целью снижения негативного воздействия
на атмосферный воздух, водные объекты, в области обращения с отходами,
рекультивации земель, особенно в Республике Саха(Якутия), Магаданской
области, Камчатском крае, положительно сказались на экологическом
состоянии субъектов.
Уважаемые коллеги!
В соответствии с приказом Росприроднадзора от 11.05.2010 №129
Департаментом Росприроднадзора по ДФО проведены проверки
деятельности управлений Росприроднадзора по Магаданской области и
Камчатскому краю, а совместно с центральным аппарата Росприроднадзора
управлений по Сахалинской и Амурской областям.
Информация
и
материалы,
подтверждающие
выполнение
рекомендаций по устранению выявленных нарушений, направлялись в
Департамент до полного их устранения.
В целом следует отметить, по сравнению с результатами проверок
управлений, проведенных Департаментом в предыдущие годы качество
контрольно-надзорной
деятельности
территориальных
органов
выросло. Грубых нарушений законодательства Российской Федерации
управления, как правило, уже не допускают. В основном допускаются
нарушения, не являющиеся нарушениями положений нормативных
правовых актов, но отрицательно влияющих на их деятельность или
создающих предпосылки для возникновения правонарушений. Анализ
показал, что в основном документы проверок соответствуют требованиям
Федерального закона № 294-ФЗ, приказа Минэкономразвития РФ от
30.04.2009 г. № 141, Административных регламентов, утвержденных
приказами МПР России от 03.12.2007 № 319, Минприроды России от
26.08.2008 № 192, от 31.10.2008 № 300, а выявленные нарушения
квалифицируются в соответствии с нормативно - правовыми актами.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий управлениями
допускаются следующие нарушения при организации и оформлении
результатов проверок:
- в актах отсутствует дата и время ознакомления с копией
распоряжения (приказа) о проведении проверки;
- в акты вносится много лишней информации (подробное описание
учреждения, его статус, информация об имуществе, финансовом положении,
производственных процессах, кадровом составе и т.д.), рекомендации и пр.,
3
4
что мешает как природопользователю, так и иному должностному лицу
сосредоточить внимание на выявленных нарушениях, понять их суть,
правильно квалифицировать нарушения; информация о состоянии
проверяемого предприятия должна оформляться справкой в качестве
приложения к акту проверки;
- в актах проверок отсутствуют сведения о внесении в журнал учёта
проверок записи о проведённой проверке, либо о невозможности внесения
такой записи в связи с отсутствием указанного журнала;
- отдельные акты не подписаны всеми лицами, проводившими
проверку;
- не по всем выявленным нарушениям возбуждаются дела об
административных правонарушениях; в единичных случаях дела об
административных правонарушениях и проведение административного
расследования проводится лицом, на это не уполномоченным;
должности инспекторов в процессуальных документах не
соответствуют наименованиям должностей, установленных КоАП РФ;
- с нарушением установленных федеральным законодательством
требований в области охраны окружающей среды выдаются предписания для
устранения выявленных нарушений; предписания содержат требования об
обеспечении выполнения в том числе, в части исполнения сроков
обязательств
предприятий,
объективно
не
зависящих
от
природопользователя;
При выявлении отдельных нарушений необходимо принимать меры по
ограничению или приостановлению деятельности предприятий, в порядке,
установленном законодательством РФ, а также по направлению материалов
проверок в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского
реагирования;
- имеют место случаи составления протоколов об административном
правонарушении с нарушением сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ.
В то же время отмечается значительное улучшение оформления
результатов проверок управлениями за последние полгода после того, как
отделом по координации и контролю деятельности управлений
Росприроднадзора по субъектам РФ в ДФО Департамента начал проводится
ежеквартальный анализ представленных управлениями материалов
контрольно - надзорной деятельности. По результатам анализа в управления
направляются рекомендации по устранению выявленных нарушений.
Департаментом и Управлениями в целом
выполнен план
организационных мероприятий на 2010год по исполнению решений
совещаний от 24.12.2009г. и от 08.07.2010г. по итогам деятельности
территориальных
органов
Росприроднадзора
в
ДФО.
Планом
оргмероприятий было предусмотрено 15 основных пунктов касающихся
повышения качества и эффективности контрольно-надзорной деятельности.
Практически по всем
пунктам плана проведены соответствующие
организационные мероприятия, результаты которых показаны на слайде.
4
5
Следует отметить высокую эффективность предусмотренного планом и
проведенного в г. Хабаровске 13-15 октября семинара с инспекторским
составом управлений Росприроднадзора.
Уважаемые коллеги!
Кратко скажу об осуществление полномочий отделом геологического
контроля и охраны недр Департамента. Это пример положительного эффекта
прошедшей в 2010г. реорганизации и передачи полномочий по
геологическому контролю на территории Хабаровского края в Департамент.
В результате реорганизации при том же численном составе отдела – 5
человек, существенно усилилась эффективность
государственного
геологического контроля на территории Хабаровского края в сравнении с
аналогичным периодом 2009года:
- количество проверенных объектов
пользование недрами на
увеличено на 64%, а доля лицензий, по которым выявлены нарушения,
увеличилась в 2010г. на 40 %;
- на 75% увеличилось количество и общая сумма наложенных
административных штрафов;
- если из рассмотренных в 2009г. 39 административных дел только по
26 делам вынесены постановления об административном наказании, что
составляет 66% , то в 2010г. данный показатель составил 90%.
Рассмотрено
40
административных
дел,
привлечены
к
административной ответственности - 36 должностных и юридических лиц,
вынесены постановления о наложении административных штрафов на
общую сумму 5 387,5 тыс. руб. Материалы проверок по 9-ти лицензиям
направлены в Росприроднадзор на инициирование досрочного прекращения
прав пользования недрами.
Инициировано проведение совместного с МПР Хабаровского края
рабочего совещания под патронажем органов прокуратуры по проблемам
предотвращения самовольного пользования недрами в целях добычи ОПИ.
По результатам совещания все полномочия по контролю за добычей ОПИ, в
т.ч. и незаконной, правомерно передана в ведение субъекта.
Очень важен вопрос по корректировке реестров
объектов
экологического контроля. В рамках совещания, проведённого руководителем
Росприроднадзора с руководителями территориальных органов 20-22 октября
2010 года в г.Москве обсуждался вопрос о необходимости представления в
Росприроднадзор замечаний и предложений по утверждённым приказами
Минприроды России спискам конкретных объектов хозяйственной и иной
деятельности оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и
подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. На
сегодня Минприроды России утверждены Списки по 7 субъектам РФ в ДФО,
не утверждены по Хабаровскому и Приморскому краям. В целях реализации
принятого на совещании решения, необходимо уже сейчас начать работу по
5
6
корректировке Списков. При этом следует учитывать, что на территории
субъектов РФ в ДФО есть объекты расположенные в пятисотметровой
водоохранной зоне внутренних морских вод и территориального моря РФ
подконтрольные Департаменту. Поэтому корректировка Списков должны
составляться управлением только совместно с отделом по надзору на море.
Уважаемые коллеги!
Позвольте более детально остановится на проблеме, которая среди
контрольных органов произвела эффект разорвавшейся бомбы. Речь идет о
последнем абзаце циркулярного письма Генеральной прокуратуры от 11.
11.2010г., на основании которого произведено значительное обрезание
планов контрольно-надзорной деятельности всех контрольных органов.
Кто незнаком с текстом письма цитирую два последних абзаца:
«Представляемые в соответствии с ч.6.2 ст.9 Закона (294-ФЗ)
органами контроля планы проведения плановых проверок обобщаются
органами прокуратуры и направляются в Генеральную прокуратуру для
формирования сводного ежегодного плана и размещения его на официальном
сайте в интернете в срок до 31 декабря текущего года.»
«Таким образом, при обобщении планов необходимо учитывать, что
контрольные мероприятия, для которых на 31 декабря текущего года не
наступили указанные выше основания, подлежат исключению из сводного
плана проведения плановых проверок».
Это значит, что из всех сформированных и уже утвержденных планов
контрольно надзорной деятельности на 2011г. исключаются предприятия,
проверки которых проводились в 2008 году.
Часть 8 ст. 9 Закона гласит что:
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план
проведения плановых проверок является истечение 3-х лет со дня
государственной регистрации или окончания проведения последней
плановой проверки юридического лица или индивидуального
предпринимателя. Связав это с ч.2 этой же статьи определяющей принцип
проведения плановых проверок не чаще, чем один раз в 3 года, все
контрольно-надзорные
органы, в
том числе и прокуратура при
формирования планов 2010 и 2011 годов исходили из основополагающего
принципа Закона, что трехлетний срок проведения плановой проверки
юридического лица или ИП, который включается в план на следующий год
отсчитывается со дня его предыдущей плановой проверки. И полтора года
ни у кого это не вызывало сомнений. А оказывается трехлетний срок
проверки, как сказано в письме, нужно отнимать от даты размещения планов
на сайте Генеральной прокуратуры, т.е. от 31 декабря 2010г.
К сожалению, все проекты планов на 2011г в течении октября-ноября
текущего года были уже рассмотрены, согласованы со всеми прокуратурами
субъектов и утверждены приказами соответствующих органов. Письмо
6
7
появилось в тот момент, когда никаких изменений и дополнений к планам
КНД сделать уже было нельзя. Причина этого, по моему мнению,
достаточно объективна и прозвучала рефреном в ответах Владимира
Владимировича в его разговоре со страной. При ответе на вопрос о резком
повышении в 2011г. социальных платежей с малых и средних предприятий,
было замечено, что это будет компенсировано сокращением
административных нагрузок на бизнес.
Фактическое снижение нагрузок на бизнес в 2011г
по
природоохранному направлению в нашем округе, наглядно отражено на
слайде. Всего по округу исключены из сводного плана проверок
исполнения природоохранного законодательства 219 субъектов из 660,
что
составило
треть
от
всех
плановых
проверок.
Наибольшие потери в процентном отношении понесли Чукотка, Камчатка и
Магадан, соответственно 75%, 54% и 60%. Это обстоятельство отрицательно
скажется не только на показателях деятельности всех территориальных
органов Росприроднадзора, но и к, сожалению, на возможном состоянии
экологических проблем территорий. В число хозяйствующих субъектов,
которые исключены из сводного плана проверок на 2011 год, попадают
крупные природопользователи, использующие почти весь комплекс
природных ресурсов (недра, вода, земля, атмосферный воздух, размещение
отходов). Данные объекты были включены в планы контрольно-надзорной
деятельности на 2011 год как приоритетные, экономически значимые для
территориально-административных образований округа и оказывающие
негативное воздействие на окружающую среду в регионах Дальнего Востока.
Не секрет, что ожидание проверки зачастую мобилизует субъекта на
выполнение норм законодательства. Как говорит пословица на то и волки в
лесу нужны, чтобы кабаны не дремали.
Эта проблема, которая как форс-мажорные обстоятельства
неожиданны и не зависит от нашей воли. Я думаю, что это не повлечет (как и
при всяком форс-мажоре) финансовые и штатные сокращения в
территориальных органах. С другой, стороны у нас появляется редкий
шанс использовать передышку разумно и в свою пользу. Тактику каждое
управление может разработать применительно к своим условиям. Но
стратегически, по моему мнению, следует выделить два направления:
1.
До совершенства довести текущую контрольно-надзорную
деятельность: детально проанализировать и свои и чужие ошибки; поднять и
внимательно изучить судебные дела; готовится к каждой проверке как к
последнему и решительному …; проводить еженедельно как в былые
времена, политинформацию семинарского типа с применением ролевых игр,
т.е. моделированием различных нестандартных ситуаций; разработать
методички и обмениваться ими и многое другое.
2. Второе направление более трудоемкое и по содержанию озвучено
в послании Президента РФ Федеральному собранию. Ведь действительно за
7
8
текучкой контроля мы зачастую поверхностно используем функции которая
заложена в нашем названии Росприроднадзор.
Необходимо вести постоянный мониторинг и анализ исполнения
природоохранного
законодательства
природопользователями
по
представляемой ими статистической отчетности (5-гр, 2-лс, 2-тп воздух, 2-тп
отходы) и разрешительной деятельности по всем направлениям.
Департамент планирует создать специальную аналитическую группу
для анализа и оценки реального состояния качества окружающей среды и
выработки рекомендаций по контролю.
Для того чтобы держать руку на пульсе экологической ситуации на
территории субъекта необходимо увеличить число рейдовых проверок. Как
Вы заметили Департамент в этом отношении «впереди планеты всей». В этом
году отделами департамента проведено 346 рейдовых мероприятия.
Комплекс вышеуказанных мер, думаю, позволит нам всем сохранить и
кадры и финансирование до 2012г.
Благодарю за внимание!
8
9
9
10
10
11
11
12
12