В соответствии с частью 1 статьи 15 Конституции Российской

ДЛЯ СТУДЕНТОВ
(Раскрытие содержания конституционной нормы, закрепленной в статье
136 Конституции России, в системной связи с другими нормативными
предписаниями, закрепленными в статьях 76 (часть 1), 104, 108 (части 1 и 2),
в главе 9)
Конституционный Суд Российской Федерации
Постановление
от 31 октября 1995 г. N 12-П
По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации
Поводом к рассмотрению дела … явился запрос Государственной
Думы Федерального Собрания о толковании статьи 136 Конституции
Российской Федерации.
Основанием к рассмотрению дела … явилась обнаружившаяся
неопределенность в понимании статьи 136 Конституции Российской
Федерации, в связи с чем Государственная Дума ходатайствует о толковании
этой конституционной нормы относительно 1) наименования и 2) правовой
формы документа, содержащего поправку к Конституции Российской
Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации установил:
1. Конституция Российской Федерации, регламентируя порядок внесения
поправок в Конституцию Российской Федерации, определяет в статье 136,
что «поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации
принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального
конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения
органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов
Российской Федерации».
Порядок принятия федерального конституционного закона установлен
статьей 108 (часть 2) Конституции Российской Федерации:
1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам,
предусмотренным Конституцией Российской Федерации.
2. Федеральный конституционный закон считается принятым,
если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от
общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов
от общего числа депутатов Государственной Думы, Принятый
федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней
подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и
обнародованию.
2
Вывод: процедура принятия федерального конституционного закона
существенно отличается от процедуры принятия поправок к главам 3 - 8
Конституции Российской Федерации
АРГУМЕНТЫ
1
Во-первых, круг субъектов, наделенных правом внесения
предложений о поправках к Конституции Российской Федерации,
установленный статьей 134 Конституции Российской Федерации, не
совпадает с кругом субъектов права законодательной инициативы,
установленным статьей 104 Конституции Российской Федерации.
Для сравнения:
Статья 134
Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции
Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации,
Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой
членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Статья 104
Право законодательной инициативы (т.е право внесения в
Государственную Думу проектов законов) принадлежит Президенту
Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации,
депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации,
законодательным (представительным) органам субъектов Российской
Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также
Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному
Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
Во-вторых, согласно статье 136 Конституции Российской Федерации
для вступления поправок в силу требуется их одобрение органами
законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской
Федерации.
Это требование не распространяется на процедуру принятия
федеральных конституционных и федеральных законов
2
Согласно статье 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации
«По предметам ведения Российской Федерации принимаются
федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие
прямое действие на всей территории Российской Федерации».
3
Федеральный закон не может быть формой принятия
конституционной поправки, так как в силу прямого указания статей 136 и
108 Конституции Российской Федерации для внесения поправок требуется
процедура более сложная по сравнению с установленной для принятия
федеральных законов. Кроме того, в отношении федерального закона
Президент Российской Федерации наделен правом его отклонения, чего
не предусматривает порядок принятия федерального конституционного
закона, распространенный статьей 136 Конституции Российской Федерации
на процедуру принятия поправок.
В то же время поправки к Конституции Российской Федерации не
могут приниматься и в форме федерального конституционного закона,
так как статья 108 (часть 1) Конституции Российской Федерации прямо
указывает, что федеральные конституционные законы принимаются по
вопросам, прямо предусмотренным Конституцией Российской Федерации.
Использование формы федерального конституционного закона сделало
бы невозможным внесение в главы 3 - 8 Конституции Российской
Федерации поправок, не относящихся по своему содержанию к тому
кругу вопросов, которые должны быть в соответствии с Конституцией
регламентированы федеральными конституционными законами.
Кроме того, в отличие от поправок федеральный конституционный
закон по своей юридической природе принимается во исполнение
Конституции Российской Федерации, не может изменять ее положений, а
также не может стать ее составной частью.
3
Глава 9 (КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ И ПЕРЕСМОТР
КОНСТИТУЦИИ), в том числе статья 136, Конституции Российской
Федерации предусматривает специальное регулирование по вопросу о
поправках, дополняющее установленные статьей 76 (часть 1) (по предметам
ведения
Российской
Федерации
принимаются
федеральные
конституционные законы и федеральные законы) Конституции Российской
Федерации формы реализации законодательных полномочий в сфере ведения
Российской Федерации.
Таким образом, положения статьи 136 Конституции Российской
Федерации могут быть реализованы только в форме специального
правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и
отличающегося как от федерального закона, так и от федерального
конституционного закона.
4
Законодатель вправе на основе и в рамках Конституции Российской
Федерации урегулировать порядок направления поправок для их
рассмотрения органами законодательной власти субъектов Российской
4
Федерации и проверки соблюдения необходимых процедур одобрения
поправок, а также другие вопросы, связанные с порядком принятия
поправок.
Вопрос о том, каким способом те или иные поправки учитываются в
тексте Конституции Российской Федерации, также решается законодателем
исходя из характера и содержания поправок.
На основании изложенного … Конституционный Суд Российской
Федерации постановил:
1.Из установленной Конституцией Российской Федерации процедуры
принятия поправок к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации
вытекает, что поправки в смысле статьи 136 Конституции Российской
Федерации принимаются в форме особого правового акта - закона
Российской Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации.
Положение статьи 136 Конституции Российской Федерации о том, что
поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в
порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного
закона, означает распространение на процедуру принятия поправок
требований статьи 108 (часть 2) Конституции Российской Федерации об
одобрении данного акта большинством не менее трех четвертей голосов от
общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от
общего числа депутатов Государственной Думы. При этом вводится особое
условие для вступления поправок в силу, а именно: необходимость их
одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей
субъектов Российской Федерации; кроме того, должно быть соблюдено
положение статьи 134 Конституции Российской Федерации,
устанавливающей круг субъектов, обладающих правом внесения
предложений о поправках к Конституции Российской Федерации.
2. Законодатель вправе урегулировать порядок направления принятых
поправок для их рассмотрения органами законодательной власти субъектов
Российской Федерации, порядок проверки соблюдения необходимых
процедур одобрения поправок, а также вопрос о том, каким способом
одобренная поправка учитывается в конституционном тексте.
3. Вступивший в силу после одобрения необходимым числом
законодательных органов субъектов Российской Федерации закон
Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
подлежит
подписанию
Президентом
Российской
Федерации
и
обнародованию.
Приложения:
1. Постановление Конституционного Суда РФ
2. Федеральный закон о порядке внесения поправок в Конституцию РФ
5
3. Хронология принятия Закона о поправке к Конституции «Об изменении срока полномочий
Президента Российской Федерации и Государственной Думы» от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ.
4. Закон о поправке к Конституции «Об изменении срока полномочий Президента Российской
Федерации и Государственной Думы» от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ.
1.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 октября 1995 г. N 12-П
ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ СТАТЬИ 136 КОНСТИТУЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституционный Суд Российской Федерации в составе председателя В.А. Туманова,
судей М.В. Баглая, Н.Т. Ведерникова, Н.В. Витрука, Ю.М. Данилова, В.Д. Зорькина, А.Л.
Кононова, В.О. Лучина, Т.Г. Морщаковой, Н.В. Селезнева, В.Г. Стрекозова, О.И. Тиунова,
Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева, с участием представителей Государственной Думы
Федерального Собрания, направившей запрос в Конституционный Суд Российской
Федерации, - В.Б. Исакова и О.О. Миронова, а также приглашенного в заседание
представителя Президента Российской Федерации - В.М. Савицкого, руководствуясь
статьей 125 (часть 5) Конституции Российской Федерации, пунктом 4 части первой,
частями второй и третьей статьи 3, пунктом 2 части второй статьи 21 и статьей 105
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской
Федерации", рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о толковании статьи 136
Конституции Российской Федерации.
Поводом к рассмотрению дела, согласно части первой статьи 36 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", явился
запрос Государственной Думы Федерального Собрания о толковании статьи 136
Конституции Российской Федерации.
Основанием к рассмотрению дела, согласно части второй статьи 36 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", явилась
обнаружившаяся неопределенность в понимании статьи 136 Конституции Российской
Федерации, в связи с чем Государственная Дума ходатайствует о толковании этой
конституционной нормы относительно наименования и правовой формы документа,
содержащего поправку к Конституции Российской Федерации.
Заслушав выступления судьи - докладчика В.Г. Стрекозова, представителей
Государственной Думы и представителя Президента Российской Федерации, изучив
представленные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации установил:
1. Конституция Российской Федерации, регламентируя порядок внесения поправок в
Конституцию Российской Федерации, определяет в статье 136, что поправки к главам 3 - 8
Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для
принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения
органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской
Федерации.
Порядок принятия федерального конституционного закона установлен статьей 108 (часть
2) Конституции Российской Федерации, которая закрепляет необходимость одобрения
такого закона большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов
Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы; принятый федеральный конституционный закон в течение
четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и
обнародованию.
6
2. Вместе с тем, процедура принятия поправок к главам 3 - 8 Конституции Российской
Федерации существенно отличается от процедуры принятия федерального
конституционного закона.
Во-первых, круг субъектов, наделенных правом внесения предложений о поправках к
Конституции Российской Федерации, установленный статьей 134 Конституции
Российской Федерации, не совпадает с кругом субъектов права законодательной
инициативы, установленным статьей 104 Конституции Российской Федерации.
Во-вторых, согласно статье 136 Конституции Российской Федерации для вступления
поправок в силу требуется их одобрение органами законодательной власти не менее чем
двух третей субъектов Российской Федерации.
3. Согласно статье 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации по предметам
ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и
федеральные законы. Федеральный закон не может быть формой принятия
конституционной поправки, так как в силу прямого указания статей 136 и 108
Конституции Российской Федерации для внесения поправок требуется процедура более
сложная по сравнению с установленной для принятия федеральных законов. Кроме того, в
отношении федерального закона Президент Российской Федерации наделен правом его
отклонения, чего не предусматривает порядок принятия федерального конституционного
закона, распространенный статьей 136 Конституции Российской Федерации на процедуру
принятия поправок.
В то же время поправки к Конституции Российской Федерации не могут приниматься и в
форме федерального конституционного закона, так как статья 108 (часть 1) Конституции
Российской Федерации прямо указывает, что федеральные конституционные законы
принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.
Использование формы федерального конституционного закона сделало бы невозможным
внесение в главы 3 - 8 Конституции Российской Федерации поправок, не относящихся по
своему содержанию к тому кругу вопросов, которые должны быть регламентированы
федеральными конституционными законами. Кроме того, в отличие от поправок
федеральный конституционный закон по своей юридической природе принимается во
исполнение Конституции Российской Федерации, не может изменять ее положений, а
также не может стать ее составной частью.
4. Глава 9, в том числе статья 136, Конституции Российской Федерации предусматривает
специальное регулирование по вопросу о поправках, дополняющее установленные статьей
76 (часть 1) Конституции Российской Федерации формы реализации законодательных
полномочий в сфере ведения Российской Федерации.
Таким образом, положения статьи 136 Конституции Российской Федерации могут быть
реализованы только в форме специального правового акта о конституционной поправке,
имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, так и от
федерального конституционного закона.
5. Законодатель вправе на основе и в рамках Конституции Российской Федерации
урегулировать порядок направления поправок для их рассмотрения органами
законодательной власти субъектов Российской Федерации и проверки соблюдения
необходимых процедур одобрения поправок, а также другие вопросы, связанные с
порядком принятия поправок.
Вопрос о том, каким способом те или иные поправки учитываются в тексте Конституции
Российской Федерации, также решается законодателем исходя из характера и содержания
поправок.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 72, 74, 75 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
Конституционный Суд Российской Федерации постановил:
1. Из установленной Конституцией Российской Федерации процедуры принятия поправок
к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации вытекает, что поправки в смысле
7
статьи 136 Конституции Российской Федерации принимаются в форме особого правового
акта - закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.
Положение статьи 136 Конституции Российской Федерации о том, что поправки к главам
3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для
принятия федерального конституционного закона, означает распространение на
процедуру принятия поправок требований статьи 108 (часть 2) Конституции Российской
Федерации об одобрении данного акта большинством не менее трех четвертей голосов от
общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа
депутатов Государственной Думы. При этом вводится особое условие для вступления
поправок в силу, а именно: необходимость их одобрения органами законодательной
власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации; кроме того, должно
быть соблюдено положение статьи 134 Конституции Российской Федерации,
устанавливающей круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о
поправках к Конституции Российской Федерации.
2. Законодатель вправе урегулировать порядок направления принятых поправок для их
рассмотрения органами законодательной власти субъектов Российской Федерации,
порядок проверки соблюдения необходимых процедур одобрения поправок, а также
вопрос о том, каким способом одобренная поправка учитывается в конституционном
тексте.
3. Вступивший в силу после одобрения необходимым числом законодательных органов
субъектов Российской Федерации закон Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и
обнародованию.
4. Согласно статье 106 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации" данное Конституционным Судом Российской Федерации
толкование является официальным и обязательным для всех представительных,
исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного
самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их
объединений.
5. Согласно статье 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" настоящее Постановление является окончательным, не подлежит
обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.
6. Согласно статье 78 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации" настоящее Постановление подлежит незамедлительному
опубликованию в "Собрании законодательства Российской Федерации", "Российской
газете", иных официальных изданиях органов государственной власти Российской
Федерации. Постановление должно быть также опубликовано в "Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2.
4 марта 1998 года
N 33-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
8
О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ПОПРАВОК
К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят
Государственной Думой
6 февраля 1998 года
Одобрен
Советом Федерации
18 февраля 1998 года
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон устанавливает в соответствии со статьями 108, 134, 136 Конституции
Российской Федерации порядок и условия внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к
главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации.
2. Порядок внесения и принятия предложений о пересмотре положений глав 1, 2, 9 Конституции Российской
Федерации устанавливается в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации
Федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании и Федеральным конституционным
законом о референдуме Российской Федерации.
Порядок внесения изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации устанавливается статьей 137
Конституции Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Федеральный конституционный
закон о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской
Федерации, об изменении конституционно - правового статуса субъекта Российской Федерации должен
содержать указание о включении соответствующих изменений или дополнений в статью 65 Конституции
Российской Федерации.
Статья 2. Форма нормативного правового акта о поправке к Конституции Российской Федерации
1. Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации (далее - поправки (поправка) к Конституции
Российской Федерации) принимаются в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации.
2. Под поправкой к Конституции Российской Федерации в настоящем Федеральном законе понимается
любое изменение текста глав 3 - 8 Конституции Российской Федерации: исключение, дополнение, новая
редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции Российской Федерации. Одним законом
Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации охватываются взаимосвязанные
изменения конституционного текста.
3. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации получает наименование,
отражающее суть данной поправки.
Глава II. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
О ПОПРАВКЕ К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 3. Требования к предложению о поправке к Конституции Российской Федерации
1. Предложение о поправке к Конституции Российской Федерации вносится в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) субъектом права
инициативы такого предложения, установленным статьей 134 Конституции Российской Федерации, в виде
проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, предполагающего
исключение, дополнение, новую редакцию какого-либо из положений глав 3 - 8 Конституции Российской
Федерации.
2. Предложение о поправке к Конституции Российской Федерации должно содержать либо текст новой
статьи (части или пункта статьи) Конституции Российской Федерации, либо текст новой редакции статьи
(части или пункта статьи) Конституции Российской Федерации, либо положение об исключении статьи
(части или пункта статьи) из Конституции Российской Федерации.
3. Если поправка к Конституции Российской Федерации требует внесения изменений в другие статьи глав 3
- 8 Конституции Российской Федерации, то предложение о поправке к Конституции Российской Федерации
должно содержать также текст новой редакции или предложение об изменении текста статей (частей,
пунктов статей) Конституции Российской Федерации, необходимость изменения либо дополнения которых
вытекает из их внутренней взаимосвязи.
9
4. Если поправкой к Конституции Российской Федерации из текста Конституции Российской Федерации
исключаются глава, статья, часть или пункт статьи, исключаемый текст заменяется словами "Исключен
(исключена) поправкой к Конституции Российской Федерации" с указанием наименования закона
Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. При этом номера и наименования
исключаемых глав, номера исключаемых статей или их частей или буквы, обозначающие исключаемые
пункты, сохраняются.
5. Вместе с проектом закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
представляются обоснование необходимости принятия данной поправки, а также перечень законов
Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, отмены, изменения,
дополнения или принятия которых потребует принятие данной поправки.
Статья 4. Принятие предложения о поправке к Конституции Российской Федерации к рассмотрению
Государственной Думой
1. Поступившее в Государственную Думу предложение о поправке к Конституции Российской Федерации
направляется в комитет Государственной Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного
законодательства, для проверки соблюдения требований Конституции Российской Федерации и настоящего
Федерального закона об условиях и о порядке внесения предложения о поправке к Конституции Российской
Федерации.
2. По результатам проверки указанный комитет Государственной Думы вносит предложение о принятии к
рассмотрению Государственной Думой проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации либо предложение о возвращении его инициатору в случае несоблюдения
требований Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального закона об условиях и о
порядке внесения предложения о поправке к Конституции Российской Федерации.
Глава III. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПОПРАВКЕ К КОНСТИТУЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 5. Рассмотрение Государственной Думой проекта закона Российской Федерации о поправке к
Конституции Российской Федерации
1. Рассмотрение Государственной Думой проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации осуществляется в трех чтениях.
2. Проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации считается
одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего
числа депутатов Государственной Думы.
3. Одобренный Государственной Думой проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации в течение пяти дней со дня одобрения направляется в Совет Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации).
Статья 6. Рассмотрение проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации в Совете Федерации
1. Одобренный Государственной Думой проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации.
2. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации считается принятым,
если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации.
3. В случае отклонения Советом Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации Совет Федерации вправе внести в Государственную Думу предложение о создании
согласительной комиссии.
Статья 7. Опубликование для всеобщего сведения закона Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не позднее пяти дней со
дня принятия закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона Российской Федерации о
поправке к Конституции Российской Федерации с указанием дат его одобрения Государственной Думой и
Советом Федерации.
Статья 8. Направление закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в
законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации
10
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не позднее пяти дней со дня
его принятия направляется Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации для
рассмотрения.
Глава IV. ПОРЯДОК ОДОБРЕНИЯ ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ПОПРАВКЕ К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМИ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМИ) ОРГАНАМИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 9. Рассмотрение закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации
Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации в порядке, устанавливаемом
данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть закон Российской Федерации о поправке к
Конституции Российской Федерации в срок не позднее одного года со дня его принятия.
Статья 10. Направление постановления о законе Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации в Совет Федерации
Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации в течение четырнадцати дней
со дня принятия постановления о законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации направляет данное постановление в Совет Федерации.
Глава V. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ПОПРАВКЕ К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 11. Установление результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами
субъектов Российской Федерации закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации
1. Совет Федерации ведет учет данных о рассмотрении закона Российской Федерации о поправке к
Конституции Российской Федерации законодательными (представительными) органами субъектов
Российской Федерации со дня его направления в законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации.
2. Совет Федерации на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения
законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации закона Российской
Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, устанавливает результаты этого
рассмотрения.
3. Установление результатов рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации
оформляется в соответствии с регламентом Совета Федерации.
4. Президент Российской Федерации, законодательный (представительный) орган субъекта Российской
Федерации в течение семи дней со дня принятия постановления Совета Федерации об установлении
результатов рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
вправе обжаловать указанное постановление в Верховный Суд Российской Федерации, который
рассматривает такие споры в соответствии с гражданско - процессуальным законодательством Российской
Федерации.
Заявитель, подавший жалобу в Верховный Суд Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей,
немедленно извещает об этом Совет Федерации и Президента Российской Федерации.
В случае подачи жалобы закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не
направляется Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Президенту
Российской Федерации для подписания и официального опубликования до вступления в законную силу
решения Верховного Суда Российской Федерации.
5. В случае вступления в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации, требующего
пересмотра постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения
законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации закона Российской
Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, Совет Федерации на своем очередном
заседании повторно рассматривает данный вопрос в порядке, предусмотренном частью 3 настоящей статьи.
Статья 12. Подписание и официальное опубликование Президентом Российской Федерации закона
Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
11
1. Одобренный законодательными (представительными) органами не менее чем двух третей субъектов
Российской Федерации закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в
течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения законодательными
(представительными) органами субъектов Российской Федерации направляется Председателем Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Президенту Российской Федерации для
подписания и официального опубликования.
2. Президент Российской Федерации в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения закона
Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации подписывает его и осуществляет
официальное опубликование.
3. При официальном опубликовании закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации указываются наименование закона, даты его одобрения Государственной Думой, Советом
Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, дата его
подписания Президентом Российской Федерации и регистрационный номер.
Статья 13. Дата вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вступает в силу со дня его
официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу.
Статья 14. Внесение принятой поправки к Конституции Российской Федерации в текст Конституции
Российской Федерации
1. Принятая поправка к Конституции Российской Федерации подлежит внесению Президентом Российской
Федерации в текст Конституции Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу закона Российской
Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации осуществляет официальное опубликование
Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления
соответствующих поправок в силу.
Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 15. Возможность повторного внесения предложения о поправке к Конституции Российской
Федерации
В случае, если закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не получит
одобрения законодательных (представительных) органов не менее чем двух третей субъектов Российской
Федерации, повторное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке допускается не
ранее чем через один год со дня установления результатов рассмотрения законодательными
(представительными) органами субъектов Российской Федерации закона Российской Федерации о поправке
к Конституции Российской Федерации.
Статья 16. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального
опубликования.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль.
4 марта 1998 года.
N 33-ФЗ
3.
ХРОНОЛОГИЯ
принятия Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «Об изменении
срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы»
(Суть – увеличить срок полномочий Президента с четырех до шести лет и срок полномочий
Государственной Думы с четырех до пяти лет. Прим. составителя)
12
-11 ноября 2008 года проект закона внесен в соответствии со статьей 134(а не в соответствии со статьей
104) Конституции Российской Федерации Президентом РФ в Государственную Думу.
-11 ноября 2008 года Совет Государственной Думы включил законопроект в порядок работы
Государственной Думы на 14 ноября 2008 года.
-14 ноября 2008 года Государственная Дума одобрила законопроект в первом чтении.
-19 ноября 2008 года Государственная Дума одобрила законопроект во втором чтении.
-21 ноября 2008 года Государственная Дума одобрила законопроект в третьем чтении и направила его в
Совет Федерации.
-26 ноября 2008 года Совет Федерации одобрил законопроект.
Считающийся принятым с этого момента Закон (это больше не проект) должен быть направлен в
законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
-26-27 ноября 2008 года Председатель Совета Федерации С.М.Миронов направляет уведомления во все
субъекты Российской Федерации о принятии 26 ноября 2008 года названного Закона о поправке и прилагает
к нему копии Закона и Постановления Совета Федерации об его одобрении.
-27 ноября – 18 декабря 2008 года законодательные (представительные) органы государственной власти всех
83 субъектов Российской Федерации принимают постановления об одобрении названного Закона о поправке
и направляют копии постановлений в Совет Федерации. ( 0 – против).
-22 декабря 2008 года Председатель Совета Федерации направляет Президенту Российской Федерации
Постановление Совета Федерации от 22 декабря 2008 года «Об установлении результатов рассмотрения
законодательными
(представительными) органами государственной власти субъектов Российской
Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий
Президента Российской Федерации и Государственной Думы».
-30 декабря 2008 года Закон подписан Президентом Российской Федерации.
-31 декабря Закон официально опубликован в «Российской газете».
4.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПОПРАВКЕ К КОНСТИТУЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об изменении срока полномочий
Президента Российской Федерации
и Государственной Думы
Одобрен Государственной Думой
21 ноября 2008 года
Одобрен Советом Федерации
26 ноября 2008 года
Статья 1
13
Внести в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря
1993 года (Российская газета, 1993, 25 декабря), следующие изменения:
1) Часть 1 статьи 81 изложить в следующей редакции:
«1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской
Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании.»;
2) часть 1 статьи 96 изложить в следующей редакции:
«1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.».
Статья 2
Настоящий Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации
вступает в силу со дня его официального опубликования после его одобрения органами законодательной
власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Настоящий Закон Российской
Федерации применяется в отношении Президента Российской Федерации и Государственной Думы,
которые избраны после его вступления в силу.
Президент
Российской Федерации
Д.Медведев
Москва, Кремль
30 декабря 2008 года
№ 6-ФКЗ
Задание:
1) Попробуйте на основании приведенной хронологии выделить стадии законодательного
процесса.
2) Когда вступает в силу закон о поправке к Конституции согласно статье 136 Конституции РФ и
как это решено в приведенном выше Законе «Об изменении срока полномочий Президента
Российской Федерации и Государственной Думы» от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ.