1) проекте закона Воронежской области

О результатах проведения антикоррупционной экспертизы
проектов нормативных правовых актов Воронежской области
в 2013 году в правовом управлении
1. Проведение
антикоррупционной
экспертизы
управлением правительства Воронежской области
правовым
В 2013 году правовым управлением осуществлена антикоррупционная
экспертиза в отношении 192 проектов законов Воронежской области и иных
проектов нормативных правовых актов областной Думы, направляемых
губернатором области в областную Думу.
Коррупциогенные факторы выявлены в двух проектах:
1) проекте закона Воронежской области «О защите прав инвесторов
на территории Воронежской области», разработанном департаментом
экономического
развития
Воронежской
области
(выявлены
2
коррупциогенных фактора – принятие нормативного правового акта сверх
компетенции; юридико-лингвистическая неопределенность);
2) проекте закона Воронежской области «О внесении изменения в
статью 22 Закона Воронежской области «Об иммунопрофилактике
инфекционных болезней», разработанном департаментом здравоохранения
Воронежской области (выявлен 1 коррупциогенный фактор – принятие
нормативного правового акта за пределами компетенции).
Указанные коррупциогенные факторы были исключены из проектов
законов.
Также в 2013 году правовым управлением осуществлена
антикоррупционная экспертиза 946 проектов указов губернатора
Воронежской области и постановлений правительства Воронежской области,
что составляет 56 % от общего количества принятых указов (467) и
постановлений (1207). По ее результатам выявлены коррупциогенные
факторы в 138 проектах – около 15 %. Выявлено и исключено 125
коррупцциогенных факторов.
Примеры:
1) проектом постановления правительства Воронежской области «О
внесении изменений в постановление правительства Воронежской области
от 05.05.2010 № 365», разработанного управлением жилищнокоммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, вносились
2
изменения в Программу, срок реализации которой истек в 2011 году, что
противоречит ст.ст.12, 13 Закона Воронежской области «О нормативных
правовых актах Воронежской области»;
2) в проекте постановления правительства Воронежской области «Об
утверждении долгосрочной областной целевой программы «Оказание
содействия добровольному переселению в Воронежскую область
соотечественников, проживающих за рубежом (2013 – 2015 годы)»,
разработанного управлением занятости населения Воронежской области:
а) разделом 6 предусматривалось создание Межведомственной
комиссии по реализации ДОЦП с перечислением ее функций, которые
дублировали полномочия исполнительных органов государственной власти
области, предусмотренных постановлением правительства области от
19.11.2009 № 993 «О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных
областных целевых программ, их формировании и реализации»;
б) предусматривалась мера социальной поддержки в виде выплаты за
счет средств областного бюджета стипендий в период профессионального
обучения. Указанные выплаты предусмотрены главой 20 Закона
Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О социальной поддержке
отдельных категорий граждан в Воронежской области», но в рамках ст.5
не распространяет свое действие на иностранных граждан и лиц без
гражданства, к каковым относились рассматриваемые проектом
соотечественники;
в) предусматривались также:
- единовременная выплата участникам Программы и членам их семей
на медицинское освидетельствование для выявления инфекционных
заболеваний, представляющих опасность для окружающих, за счет средств
федерального бюджета;
- единовременная выплата участникам Программы и членам их семей,
переселившимся в сельскую местность Воронежской области, за счет
средств федерального и областного бюджетов;
- единовременная выплата участникам Программы на временное
размещение, за счет средств федерального бюджета;
- единовременная выплата участникам Программы, имеющим детей
до 14 лет, прибывших на территорию области, за счет средств
федерального бюджета.
Однако указанные выплаты не были предусмотрены ни федеральным,
ни
областным законодательством
и
вводились
исключительно
рассматриваемым проектом, что противоречит ст.84 Бюджетного
3
кодекса РФ, ст.3 Закона Воронежской области от 14.11.2008 № 103-ОЗ «О
социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской
области».
Вместе с тем, порядок и условия указанных выплат в рамках проекта
должны были определяться управлением занятости населения Воронежской
области.
По результатам рассмотрения заключения правового управления
замечания были устранения, редакция правового акта была изменена.
3) Департамент образования, науки и молодежной политики
Воронежской области представил для проведения антикоррупционной
экспертизы проект постановления правительства Воронежской области
«Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий из
областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской
области на проведение мероприятий по адаптации зданий учреждений
дошкольного образования и прилегающих к ним территорий для
беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп
населения с учетом их особых потребностей и получения ими услуг,
предусмотренных региональной программой «Доступная среда на 2013-2015
годы», на 2013 год».
По итогам проведения экспертизы были выявлены следующие
коррупциогенные факторы:
а)
«Отсутствие или неполнота административных процедур»:
- приведенная в п. 4 Порядка формула не позволяет рассчитать
правильный объем субсидии при условии софинансирования муниципальными
образованиями, а также не учитывает объемы такого финансирование. Из
формулы получается равная сумма для всех муниципальных образований
независимо от объемов софинансирования.
- в п. 5 Порядка содержится перечень документов, которые
необходимо представить в департамент, однако данные документы не
позволяют рассчитать объем субсидии по заданной формуле.
б)
«Юридико-лингвистическая неопределенность».
В Порядке отсутствует (не указан) перечень услуг, которые должны
получить инвалиды и МГН, после проведения мероприятий по адаптации.
4
По результатам рассмотрения заключения правового управления
замечания были устранения, редакция правового акта была изменена.
4) при проведении антикоррупционной экспертизы проекта
постановления правительства области «Об утверждении Порядка
предоставления субсидий из бюджета Воронежской области частным
дошкольным организациям на финансовое обеспечение дошкольного
образования», подготовленного департаментом образования и молодежной
политики области был выявлен коррупциогенный фактор
«Наличие
завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации
принадлежащего ему права» т.к. абзацами 3, 5 п. 7 проекта постановления
для получения субсидий требовалось предоставление дошкольными
образовательными организациями в департамент образования, науки и
молодежной политики области документов о регистрации юридического
лица (индивидуального предпринимателя), что противоречило ч. 2 ст. 14
Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации», где определено,
что не допускается требовать у субъектов малого и среднего
предпринимательства представления документов, которые находятся в
распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления
либо подведомственных государственным органам или органам местного
самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы
включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года №
210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг» перечень документов.
По результатам рассмотрения заключения правового управления
замечания были устранения, редакция правового акта была изменена.
Заключений управления Минюста РФ по Воронежской области и
требований прокурора Воронежской области о наличии коррупциогенных
факторов в принятых указах губернатора Воронежской области и
постановлениях правительства Воронежской области в 2013 году не
поступало.
В целях проведения независимой антикоррупционной экспертизы
проекты нормативных правовых актов губернатора Воронежской области,
правительства Воронежской области, проекты законов Воронежской области,
проекты постановлений Воронежской областной Думы и поправок к ним,
вносимых в Воронежскую областную Думу губернатором Воронежской
области в порядке законодательной инициативы размещаются из
5
разработчиками на информационном портале Воронежской области на
странице правового управления правительства Воронежской области в
разделе «Проекты нормативных правовых актов».
Заключений независимых экспертов на вышеуказанные проекты НПА
не поступало.
2. Проведение общественной экспертизы.
Одним из существенных факторов снижения коррупциогенных норм в
проектах НПА является проведение общественной экспертизы институтами
гражданского общества.
В соответствии со статьей 7 Закона
Воронежской области от
29.11.2011 № 175-ОЗ «Об общественной экспертизе проектов законов
Воронежской области, иных нормативных правовых актов Воронежской
области, проектов муниципальных правовых актов» проекты законов
области, подготовленные для внесения в Воронежскую областную Думу в
порядке законодательной инициативы губернатора Воронежской области
направляются для проведения общественной экспертизы в Общественную
палату Воронежской области и Торгово-промышленную палату
Воронежской области. В 2013 году для проведения общественной экспертизы
в Общественную палату Воронежской области и Торгово-промышленную
палату Воронежской области направлен 21 проект законов Воронежской
области.