отчет № 01 - Чунский район

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЧУНСКИЙ РАЙОН
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
ЧУНСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
665513, р.п. Чунский, ул. Комарова, 11, Тел./Факс (39567) 2-12-13, E-mail: chuna.ksp@mail.ru
ОТЧЕТ № 01- 01/01
о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного
использования Отделом образования администрации Чунского района бюджетных
средств Чунского районного муниципального образования при осуществлении
финансового обеспечения деятельности подведомственных бюджетных учреждений за
истекший период 2012 года».
п. Чунский
20 июля 2012 года
Настоящий отчет подготовлен в соответствии с нормами статьи 10 Федерального
закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07.02.2011 года
№ 6-ФЗ, статьи 11 Положения о Контрольно-счетной палате Чунского районного
муниципального образования по итогам контрольного мероприятия «Проверка целевого и
эффективного использования Отделом образования администрации Чунского района
бюджетных средств Чунского районного муниципального образования при
осуществлении финансового обеспечения деятельности подведомственных бюджетных
учреждений за истекший период 2012 года», проведенного на основании на основании
плана проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольносчетной палатой Чунского районного муниципального образования во втором квартале
2012 года, Распоряжения Контрольно-счетной палаты Чунского районного
муниципального образования от 29.05.2012 г. № 23
Отчет составлен на основании акта проверки от 02.07.2012 года № 01-103/12А,
представленных начальником отдела образования администрации Чунского района
пояснений и замечаний (возражений) от 09.07.2012 года № 941 и от 17.07.2012 года
№ 962, Заключения Контрольно-счетной палаты Чунского районного муниципального
образования по указанным возражениям от 13.07.2012 года № 129.
Проверка проведена в период с 01.06.2012 г. по 02.07.2012 г. выборочным
методом по трем бюджетным учреждениям:
1. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя
общеобразовательная школа № 29 (Далее – МОБУ СОШ № 29).
2. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение начальная
общеобразовательная школа № 24 (Далее – МОБУ НОШ № 24).
3. Муниципальное дошкольное образовательное бюджетной учреждение детский
сад № 44 (Далее – ДОБУ детский сад № 44).
Общие положения
Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования администрации
Чунского района» (Далее – Отдел образования) является юридическим лицом, внесено в
Единый государственный Реестр юридических лиц, поставлено на учет в
1
налоговом органе Межрайонной ИФНС России
№ 5 по Иркутской области с
идентификационным номером 3844002930, КПП 384401001, ОГРН 1023802804431,
зарегистрировано по юридическому адресу: № 5, ул. Свердлова, п. Чунский, Иркутская
область, Россия, 665514.
Учредителем отдела образования является администрация Чунского районного
муниципального образования.
Отдел образования имеет лицевые счета в учреждении Финансовое управление
администрации Чунского района.
Положение об учреждении «Отдел образования администрации Чунского района»
утверждено Решением Чунской районной Думы от 26.10.2011 г. № 93, в соответствии с
которым отдел образования осуществляет создание необходимых условий для реализации
прав граждан на образование, обеспечение эффективного функционирования и развития
системы образования в Чунском районе, охрану и защиту прав несовершеннолетних в
сфере образования.
Структура Чунского отдела образования, утвержденная приказом начальника
Чунского отдела образования от 30.12.2011 г. № О-424, включает: аппарат управления,
структура которого утверждена Решением Чунской районной Думы от 29.12.2010 года
№ 27 (продлена Решением Чунской районной Думы от 28.12.2011 года № 109) в
количестве 8 штатных единиц, методический кабинет численностью 19 штатных единиц,
централизованную бухгалтерию – 47 штатных единиц, хозяйственно-эксплуатационную
группу – 28,8 штатных единиц. Каждое структурное подразделение в своей работе
руководствуется Положениями, утвержденными Приказами Отдела образования (о
хозяйственно-эксплуатационной группе от 30.12.2011 г. № О-423, о централизованной
бухгалтерии от 30.12.2011 г. № О-418, о методическом кабинете от 30.12.2011 года
№ О-412).
Централизованная бухгалтерия отдела образования осуществляет ведение
бухгалтерского учета 59 подведомственных муниципальных образовательных учреждений
на основании договоров, заключенных в соответствии с нормами статьи 6 Федерального
Закона от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».
Ведение бухгалтерского учета и составление отчетности по отделу образования
осуществляется вручную, частично автоматизировано, с использованием программы «АС:
Смета», зарегистрированной на учреждение «Отдел образования администрации Чунского
района», и «АЦК: Финансы», в соответствии с Приказом «Об учетной политике» на 2012
год от 12.01.2012 г. № 0-8.
Чунский отдел образования является главным распорядителем средств районного
бюджета (утвержден Решением Чунской Думы от 23.12.2011 г. № 107, приложение № 4),
в ведении которого находятся 7 казенных и 52 бюджетных образовательных учреждения.
При этом, документы, подтверждающие подведомственность учреждений образования
Отделу образования администрации Чунского района для проверки не представлены.
Результаты контрольного мероприятия
Проверкой установлено, что в целях реализации Федерального Закона от
08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений» выполнено следующее:
- Постановлением исполняющего обязанности главы администрации Чунского
района от 25.11.2010 № 526 утвержден перечень муниципальных казенных учреждений,
учредителем которых является Администрация Чунского района, в которое
Постановлением мэра Чунского района от 20.02.2012 года № 73 внесены изменения.
- Постановлением исполняющего обязанности главы администрации Чунского
района от 31.12.2010 года № 618 путем изменения типа муниципальных учреждений
созданы бюджетные муниципальные учреждения Чунского районного муниципального
2
образования. в которое Постановлениями Мэра Чунского района от 15.11.2011 года
№ 614, от 20.02.2012 года № 69 и № 72 вносились изменения.
- Постановлением исполняющего обязанности главы администрации Чунского
района от 31.12.2010 г. № 622 утвержден перечень недвижимого имущества,
закрепленного за муниципальными бюджетными учреждениями Чунского районного
муниципального образования, определен вид особо ценного движимого имущества
бюджетных учреждений в соответствии с Порядком, утвержденным исполняющего
обязанности главы администрации Чунского района от 25.02.2011г. № 73.
- Постановлением администрации Чунского района от 16.08.2011 г. № 4
утвержден перечень муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых)
муниципальными учреждениями Чунского районного муниципального образования в
установленной сфере деятельности (образования и науки):
٠ предоставление дошкольного образования и воспитания;
٠ реализация общеобразовательных программ среднего (полного) общего образования;
٠ реализация общеобразовательных программ начального общего образования;
٠ реализация общеобразовательных программ основного общего образования;
٠ организация отдыха детей в каникулярное время;
٠ реконструкция объектов недвижимости;
٠ обеспечение бухгалтерского обслуживания учреждений;
٠ методическая работа в установленной сфере деятельности.
- Решениями Чунской районной Думы и Постановлениями администрации
Чунского района приняты иные нормативные правовые акты, обязательность принятия
которых установлена названным Федеральным законом № 83-ФЗ.
Отделом образования администрации Чунского района
- По каждому подведомственному муниципальному бюджетному учреждению
дана прогнозная оценка потребности в оказании муниципальных услуг (выполнении
работ) в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением исполняющего
обязанности главы администрации Чунского района от 05.07.2011 года № 336.
- Определены нормативные затраты, связанные с оказанием бюджетными
учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на
содержание имущества учреждений в соответствии с рекомендациями, утвержденными
Постановлением исполняющего обязанности главы администрации Чунского района от
05.07.2011 г. № 335, начальником Чунского отдела образования утверждены расчеты
объема
финансового
обеспечения
выполнения
муниципального
задания
муниципальными учреждениями на 2012 год.
- Разработаны и утверждены в соответствии с требованиями, утвержденными
постановлением Администрации Чунского района от 01.09.2011 г. № 8, стандарты
качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ).
- Сформированы в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением
исполняющего обязанности главы администрации Чунского района от 05.07.2011 года
№ 338, муниципальные задания.
- Заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на
финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание
муниципальных услуг и соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на
иные цели, в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением администрации
Чунского района от 01.09.2011 г. № 9.
- Начальником отдела образования администрации Чунского района утверждены
планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений,
составленные учреждениями в соответствии с Порядком утвержденным постановлением
исполняющего обязанности главы администрации Чунского района от 04.07.2011 года
№ 328.
3
В соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Администрации
Чунского района от 01.09.2011 г. № 8, стандарты качества оказания муниципальных услуг
(выполнения работ) в сфере образования утверждены приказом начальника отдела
образования от 30.12.2011 г. № 0-420 по следующим услугам:
- предоставление дополнительного образования детей по направлениям:
художественно-эстетическое, культурологическое, физкультурно- спортивное, социальнопедагогическое, при этом в перечне муниципальных услуг, утвержденном
Постановлением администрации Чунского района от 16.08.2011 г. № 4 данная услуга
отсутствует.
- предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего образования в рамках государственного
образовательного стандарта - объедены три муниципальные услуги: реализация
общеобразовательных программ среднего (полного) общего образования; реализация
общеобразовательных программ начального общего образования; реализация
общеобразовательных программ основного общего образования;
- предоставление организованного отдыха детям, проживающим на территории
Чунского района, при этом в перечне муниципальных услуг, утвержденном
Постановлением администрации Чунского района от 16.08.2011 г. № 4 данная услуга
отсутствует.
Не разработаны стандарты качества на муниципальные услуги, предусмотренные
перечнем муниципальных услуг, утвержденном Постановлением администрации
Чунского района от 16.08.2011 г. № 4, а именно:
- реконструкция объектов недвижимости;
- обеспечение бухгалтерского обслуживания;
- методическая работа в установленной сфере деятельности.
В соответствии с нормами статьи 69.2 Бюджетного Кодекса РФ Постановлением
исполняющего обязанности главы администрации Чунского района от 05.07.2011 г. № 338
утвержден Порядок формирования муниципального задания и финансового обеспечения
выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение
работ) муниципальными учреждениями Чунского районного муниципального
образования, отделом образования администрации Чунского района сформированы и
утверждены муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение
работ) в отношении подведомственных муниципальных образовательных бюджетных
учреждений Чунского района до начала финансового года (30 декабря 2011 г.), чем
нарушены нормы части 3 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих
организациях» от 12.01.1996 года № 7-ФЗ (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ),
согласно которым муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с
предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности
формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и
полномочия учредителя.
При этом в учредительных договорах администрации Чунского района с
муниципальными бюджетными учреждениями МОБУ СОШ № 29, МОБУ НОШ № 24,
ДОБУ Детский сад № 44 все без номера от 10.01.2012 года и уставах перечисленных
учреждений, утвержденных Постановлениями от 31.10.2011 года № 575, от 26.07.2011
года № 381, от 12.09.2011 года № 471 соответственно, учредителем указано Чунское
районное муниципальное образование, от имени которого права и обязанности учредителя
осуществляет Администрация Чунского района. Правовой акт, передающий полномочия
(части полномочий) учредителя отделу образования администрации Чунского района при
проведении проверки не представлен.
В муниципальных заданиях муниципальных общеобразовательных бюджетных
учреждений МОБУ СОШ № 29, МОБУ НОШ № 24 наименование муниципальной услуги:
4
«Предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам,
а так же дополнительного образования в рамках государственного образовательного
стандарта» не соответствует перечню муниципальных услуг, утвержденному
постановлением администрации Чунского района от 16.08.2011 г. № 4, которым
предусмотрены:
٠ реализация общеобразовательных программ среднего (полного) общего
образования;
٠ реализация общеобразовательных программ начального общего образования;
٠ реализация общеобразовательных программ основного общего образования;
٠ организация отдыха детей в каникулярное время:
Что, в том числе соответствует и нормам статей 7 и 9 Закона РФ «Об
образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1, однако указанный перечень не содержит услуг
по дополнительному образованию, по группам продленного дня, дистанционному
обучению.
Таким образом, отдел образования объединив четыре услуги в одну, нарушил
Порядок формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения
муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)
муниципальными учреждениями Чунского районного муниципального образования,
утвержденный Постановлением исполняющего обязанности главы администрации
Чунского района от 05.07.2011 года № 338, которым предусмотрено, что в случае
формирования муниципального задания на оказание нескольких муниципальных услуг
(выполнение работ) муниципальное задание формируется из нескольких разделов,
каждый из которых должен содержать требования к оказанию одной муниципальной
услуги (выполнению работы).
Кроме того, Службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской
области МОБУ НОШ № 24 выдана лицензия от 02.04.2012 года № 4687, согласно которой
учреждению дано право ведения образовательной деятельности по программе «Начальное
общее образование» и 9 дополнительным программам, в том числе художественноэстетической направленности:
- Бисерное рукоделие.
- Лепка в технике тестопластики.
- Остров ненужных вещей.
- Хореография.
- Утро художника.
- Маски.
- Мастерим игрушки сами.
И физкультурно-спортивной направленности:
- Баскетбол.
- Легкая атлетика.
Из чего следует, что учреждение не имела право и не предоставляло в 1 квартале
2012 года общедоступное и бесплатное основное общее и среднее (полное) общее
образование, на которое наряду с начальным общим образованием отделом образования
утверждено муниципальное задание от 30.12.2011 года.
Службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области МОБУ
СОШ № 29 выдана лицензия от 04.06.2010 года, серия А № 3025, согласно которой
учреждению дано право ведения образовательной деятельности по программам
«Основное общее образование», «Среднее (полное) общее образование) и 5
дополнительным программам, в том числе:
- Художественно-эстетической направленности.
- Физкультурно-спортивной направленности.
- Эколого-биологической направленности.
5
- Социально-педагогической направленности.
- Туристско-краеведческой направленности.
Из чего следует, что учреждение не имела право и не предоставляло в 1 квартале
2012 года общедоступное и бесплатное основное начальное общее образование, на
которое наряду с основным общим и средним (полным) общим образованием отделом
образования утверждено муниципальное задание от 30.12.2011 года.
Расчет объема финансового обеспечения на выполнение муниципального задания
по учреждениям, подведомственным Чунскому отделу образования составлен на
основании Приказа начальника Чунского отдела образования от 19.07.2011 г. № О-173 в
соответствии с методическим рекомендациями, утвержденными постановлением и.о.
главы администрации Чунского района от 05.07.2011 г. № 335 нормативным методом.
При определении объема финансового обеспечения выполнения муниципального
задания ДОБУ № 44 из норматива затрат муниципальных дошкольных учреждений была
исключена родительская плата (п. 1.4 приказа № О-173), которая Постановлением мэра
Чунского района от 20.12.2011 г. № 740 с 01 января 2012 года установлена в размере 1 179
рублей (ежемесячно) за содержание одного ребенка в муниципальных дошкольных
образовательных учреждений с 12-часовым пребыванием детей р.п. Чунский, Лесогорск,
Октябрьский и 1120 рублей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях
с 10,5 – часовым пребыванием детей р.п. Октябрьский и сельских детских садах.
Указанная плата не может быть отнесена к платным услугам, так как она компенсирует
только часть расходов на содержание детей, а семьи, имеющие детей – инвалидов,
посещающих дошкольные учреждения вообще освобождены от родительской платы.
Кроме того, норматив затрат на оказание муниципальных услуг ДОБУ № 44 на
2012 год и объем соответствующей субсидии, не пересматривался в связи с уменьшением
размеров тарифов на тепловую энергию, что привело к снижению планируемых расходов
на тепловую энергию на год в сумме 756,3 тысяч рублей.
На 2012 год начальником отдела образования утвержден норматив затрат на
оказание единицы муниципальной услуги в сумме 42,036 тысяч рублей (на одного
ребенка) и с учетом объема муниципальной услуги в количестве 250 человек объем
финансового обеспечения составил 10509,1 тысяч рублей, а муниципальное задание
муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению на 2012 год
от 30.12.2011 года на предоставление муниципальной услуги «Предоставление
дошкольного образования и воспитания» утверждено в объеме 37640 детодней, т.е.
единицы измерения объема муниципального задания и норматива затрат на оказание
единицы муниципальной услуги разные, что не позволяет определить объем субсидии на
возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с
муниципальным заданием муниципальных услуг. Применять для этих целей единицу
измерения: «Количество детей» не корректно, так как не возможно определить объем
выполнения муниципального задания за месяц, квартал, полугодие и т.д., соответственно
и проверить использование субсидии за указанные периоды финансового года, к тому ж
объемы некоторых расходов, например, продуктов питания, зависят от посещаемости
детского сада.
Единицами измерения муниципальных услуг в общеобразовательных
муниципальных бюджетных учреждениях, согласно перечню муниципальных услуг
(работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями Чунского
районного муниципального образования в установленной сфере деятельности
(образования и науки), утвержденному Постановлением администрации Чунского района
от 16.08.2011 г. № 4 по услугам:
٠ реализация общеобразовательных программ среднего (полного) общего
образования;
٠ реализация общеобразовательных программ начального общего образования;
6
٠ реализация общеобразовательных программ основного общего образования;
٠ организация отдыха детей в каникулярное время:
определены: количество обучающихся (человек) и количество классов (класс комплектов), муниципальное задание так же утверждено по двум единицам измерения,
при этом расчет нормативных затрат на единицу услуги выполнен на одного
обучающегося, такой подход не позволяет определить объемы выполнения
муниципального задания (месяц, квартал, полугодие и т. д.), и проверить использование
субсидии за указанные периоды.
Так отчет о выполнении соглашения и расходовании субсидии (по
муниципальному заданию) за 1 квартал 2012 года МОБУ СОШ № 29 составлен в
единицах измерения – классы – комплекты, при этом объем оказываемых услуг на год
установлен в количестве 20, в графе объем оказанных услуг за квартал указано в
количестве 20, таким образом, за 1 квартал 2012 года учреждение выполнило годовое
муниципальное задание, и проверить использование субсидии не возможно, как так
норматив финансирования установлен на одного учащегося. Аналогично подготовлен и
утвержден отчет о выполнении соглашения и расходовании субсидии (по
муниципальному заданию) за 1 квартал 2012 года НОШ № 24, в котором объем
оказываемых услуг на год и объем оказанных за 1 квартал 2012 года услуг составил 11
классов – комплектов.
При расчете нормативных затрат МОБУ НОШ № 24 на 2012 год объем затрат, без
учета расходов на заработную плату с начислениями, составил в сумме 411,3 тысячи
рублей, при этом согласно отчету ф. 0503121 за 2011 год такие расчеты, без учета средств
на обеспечение каникулярного отдыха, бесплатного питания и «народного бюджета»
такие расходы составили в сумме 270,6 тысяч рублей, расчетные нормативные расходы
больше аналогичных расходов 2011 года на 140,7 тысяч рублей. Кроме того, снижение
тарифов на тепловую энергию, привело к снижению планируемых расходов на тепловую
энергию на год в сумме 95,2 тысяч рублей, но нормативные затраты и объем субсидии при
этом не пересчитывались.
Снижение тарифов на тепловую энергию привело к снижению планируемых
затрат и по МОБУ СОШ № 29 в сумме 756,4 тысяч рублей, при этом нормативные затраты
и объем субсидии не пересчитывались.
Муниципальным заданием от 30.12.2011 года общеобразовательному
учреждению МОБУ НОШ № 24 объем муниципальной услуги доведен в единицах
измерения: среднегодовое число детей, получающих начальное общее образование в
количестве 222 человек и класс - комплект в количестве 11. В нарушение нормы части 4
Порядка формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения
муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)
муниципальными учреждениями Чунского районного муниципального образования,
утвержденного Постановлением исполняющего обязанности главы администрации
Чунского района от 05.07.2011 года № 338 муниципальное задание доведено в объеме
меньшем (на 53 ученика), прогнозного объема, определенного в количестве 275 ученика в
результате оценки потребности оказания муниципальных услуг, проведенной Отделом
образования администрации Чунского района. Нормативные затраты и норматив затрат на
единицу оказываемой муниципальной услуги определены из расчета 275 учащихся.
Аналогичное нарушение допущено и при формировании и утверждении
муниципального задания учреждении МОБУ СОШ № 29, для которого прогноз
потребности определен в объеме 500 человек обучающихся, нормативные затраты и
норматив затрат на единицу оказываемой муниципальной услуги определены из расчета
500 учащихся, а муниципальное задание утверждено в объеме 476 человек.
При разработке методических рекомендаций администрация Чунского района не
учла порядок определения первоначальных нормативных затрат на оказание бюджетными
7
учреждениями, типы которых не изменяются, государственных услуг (выполнение работ)
физическими и юридическими лицами в соответствии с государственным заданием на
2011 и 2012 годы, утвержденный постановлением Правительства Иркутской области от
31.03.2011 г. № 85-пп, которым установлено, что определение первоначальных
нормативных затрат на оказание бюджетным учреждением на 2012 год осуществляется
исходя из размера бюджетных ассигнований, определенных на обеспечение деятельности
бюджетного учреждения в 2011 году, что привело к росту планируемых нормативных
расходов.
В расчет объема финансового обеспечения по общеобразовательным
учреждениям (школам) не включены расходы на заработную плату с начислениями, на
учебные расходы, которые рассчитаны отдельно с учетом размера субвенции из
областного бюджета, таким образом объем финансового обеспечения выполнения
муниципального задания по МОБУ НОШ № 24 занижен на 11734,2 тысячи рублей, а
следовательно норматив затрат на оказание единицы муниципальной услуги занижен на
42,67 тысячи рублей, а по МОБУ СОШ № 29 объем финансового обеспечения на 18448,8
тысяч рублей, а норматив на 36,9 тысяч рублей.
Решением Чунской районной Думы от 23.12.2011 г. № 107 по разделу 0700
«Образование» Учреждению «Отдел образования администрации Чунского района»
утверждены бюджетные назначения в сумме 420 156,5 тыс. рублей, в т.ч. по подразделам:
0701 «Дошкольное образование» - 80 969,6 тыс. рублей, 0702 «Общее образование» 306 376,7 тыс. рублей, 0703 «Начальное профессиональное образование» - 557,7 тыс.
рублей, 0707 «Молодежная политика» - 2 015,8 тыс. рублей, 0709 «Другие вопросы в
области образования» - 30 236,7 тыс. рублей и по разделу 1000 «Социальная политика»
по подразделу 1003 «Социальное обеспечение населения» в сумме 4 753,2 тыс. рублей.
В соответствии с нормами статьи 219 Бюджетного Кодекса РФ, Приказа
начальника финансового управления «О порядке ведения и составления сводной
бюджетной росписи» показатели сводной бюджетной росписи доведены финансовым
управлением администрации Чунского района до главного распорядителя бюджетных
средств уведомлениями о бюджетных ассигнованиях из районного бюджета от 23.12.2011
года № 20, 21. В нарушение требований Указаний о порядке применения бюджетной
классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Минфина РФ от 21
декабря 2011 г. № 180н, предусмотренные решением о бюджете субсидии
некоммерческим организациям, код операции сектора государственного управления
(далее – КОСГУ) 241 в названных уведомлениях ассигнования расписаны по операциям
КОСГУ 211, 212, 213, 221, 222, 225, 226, 310, 340. Однако, уведомлениями от 01.01.2012
года № 94 и 105 указанные назначения приведены в соответствие, т.е. КОСГУ 241, при
этом в графе «наименование показателя» вместо наименования субсидии указано: «905»,
т.е. продублирован код КВСР.
Главным распорядителем бюджетных средств – Чунским отделом образования,
на основании расчета объема финансового обеспечения, казенным учреждениям, лимиты
бюджетных обязательств доведены уведомлениями, с бюджетными учреждениями
заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое
обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и
субсидии на иные цели. Соглашения, в нарушение пункта 11 Порядка определения объема
и условий предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям Чунского
районного муниципального образования, утвержденного Постановления администрации
Чунского района от 01.09.2011 г. № 9, заключены между бюджетными образовательными
учреждениями и Чунским отделом образования, а не с исполнительным органом местного
самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя образовательных
учреждений, при этом документы, подтверждающие передачу полномочий (части или
отдельных полномочий) учредителя Чунскому отделу образования, для проверки не
представлены.
8
Постановлением администрации Чунского района от 01.09.2011 г. № 9 установлен
порядок определения объема и условий предоставления субсидий бюджетным и
автономным учреждениям Чунского района на возмещение нормативных затрат,
связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных
услуг и на иные цели, при этом, в нарушение норм статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ и
пункта 10 названного постановления, для проверки не представлены нормативные
правовые акты администрации Чунского района устанавливающие порядок определения
объема и условия предоставления субсидий на иные цели, а так же перечень мероприятий,
направленных на развитие бюджетных и автономных учреждений, для расчета объема
субсидий на иные цели, исполнительным органом местного самоуправления не определен.
В нарушение норм статьи 78.1 Бюджетного Кодекса РФ Отделом образования
представлялись
подведомственным
бюджетным
учреждениям
субсидии
не
предусмотренные ни решением Чунской районной Думы о бюджете на 2012 год, ни
«Порядком определения объема и условий предоставления субсидий бюджетным и
автономным учреждениям Чунского районного муниципального образования на
возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с
муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), и на иные цели»,
утвержденного Постановлением Администрации Чунского района от 01.09.2011 года № 9,
а именно:
- субсидия на выплату заработной платы с начислениями за декабрь 2011 года,
ДОБУ Детский сад № 44 в сумме 589835,20 рублей;
- субсидия в целях софинансирования расходов на повышение заработной платы
педагогическим работникам муниципальных дошкольных учреждений;
- субсидия на возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого и
особо ценного движимого имущества;
- субсидия на погашение кредиторской задолженности предыдущих периодов,
ДОБУ Детский сад № 44 в сумме 465246,43 рублей, МОБУ СОШ № 29 в сумме 563579,22
рублей, МОБУ НОШ № 24 в сумме 81140,00 рублей;
- субсидия на исполнение решений суда,
- субсидия на предоставление мер социальной поддержки многодетным и
малоимущим семьям МОБУ СОШ № 29 в сумме 206620,00 рублей, НОШ № 24 в сумме
149990,00 рублей;
- субсидия школам на реализацию мероприятий муниципальной целевой
программы «Развитие системы образования Чунского района Иркутской области на 2011 2015 годы» ДОБУ Детский сад № 44 в сумме 124410,00 рублей, МОБУ СОШ № 29 в
сумме 61510,00 рублей, МОБУ НОШ № 24 в сумме 30580,00 рублей,
- субсидия на возмещение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг
общеобразовательными школами (Вознаграждение за выполнение функций классного
руководителя педагогическим работникам общеобразовательных школ);
- на оплату стоимости набора продуктов питания детей в оздоровительных
лагерях с дневным пребываем детей за счет средств местного бюджета МОБУ СОШ № 29
в сумме 27200,00 рублей, ;
- на реализацию мероприятий муниципальной целевой программы «Повышение
эффективности бюджетных расходов Чунского районного муниципального образования
на 2011 – 2013 годы» ДОБУ Детский сад № 44 в сумме 23108,21 рублей, МОБУ СОШ №
29 в сумме 15940,44 рублей.
Что подтверждается заключенными с бюджетными учреждениями соглашениями,
в соответствии с которыми представлялись названные субсидии, Приказом Начальника
муниципального казенного учреждения Отдел образования администрации Чунского
района «Об утверждении кодов субсидий» от 30.12.2011 года № О-422.
На основании соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на
финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание
9
муниципальных услуг и субсидии на иные цели на сумму утвержденных бюджетных
ассигнований составлены планы финансово-хозяйственной деятельности.
Планы финансово-хозяйственной деятельности (далее ПФХД) составлены в
соответствии с утвержденными Постановлением и.о. главы администрации Чунского
района от 04.07.2011 г. № 328 Порядком составления и утверждения плана финансовохозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений Чунского
районного муниципального образования и формой. Показатели финансового состояния
учреждений указаны по состоянию на 30 декабря 2011 г.
В нарушение норм статей 12, 16 Порядка составления и утверждения плана
финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений
Чунского районного муниципального образования. Утвержденного Постановлением
исполняющего обязанности главы администрации Чунского района от 04.07.2011 года №
328, в соответствии с которыми ПФХД утверждаются руководителями структурных
подразделений администрации Чунского района, осуществляющими функции и
полномочия учредителя, ПФХД муниципальных бюджетных образовательных
учреждений Чунского районного муниципального образования утверждены начальником
отдела образования администрации Чунского района, не наделенным названными
полномочиями.
Показатели финансового состояния учреждения включают: финансовые и
нефинансовые активы, обязательства, которые отражают сумму кредиторской
задолженности.
Показатели по поступлениям включают: сумму всех поступлений, в разрезе
субсидии на выполнение муниципального задания, целевые субсидии, бюджетные
инвестиции, поступления от иной приносящей доход деятельности. При этом часть 6
названного Порядка предусматривает показатели поступлений в виде субсидий, только по
субсидии на выполнение муниципального задания, что не соответствует пунктам 9 и 10
требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного
(муниципального) учреждения, утвержденным Приказом Минфина РФ от 28 июля 2010 г.
№ 81н.
Постановлением администрации Чунского района от 01.09.2011 г. № 9 уставлен
порядок определения объема и условий предоставления субсидий бюджетным и
автономным учреждениям Чунского района на возмещение нормативных затрат,
связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных
услуг и на иные цели, в Порядке составления и утверждения плана финансовохозяйственной деятельности поступления в виде субсидий на иные цели не
предусмотрены (заключены соглашения на иные цели).
В плане финансово-хозяйственной деятельности показатели поступлений указаны
в виде трех источников это субсидия на выполнение муниципального задания, целевые
субсидии (на иные цели) и поступления от иной приносящей доход деятельности.
Отчетность формы 0503737 «Отчет об исполнении учреждением плана его финансовохозяйственной деятельности» в финансовое управление представляется так же по трем
источникам поступлений. При этом, согласно соглашениям о порядке и условиях
предоставления субсидий на иные цели, бюджетным учреждениям МОБУ СОШ № 29 и
СОШ № 24. МДОБУ Детский сад № 44 предоставлялись:
- Субсидия на погашение кредиторской задолженности предыдущих периодов
общеобразовательными школами.
- Субсидия на предоставление мер социальной поддержки многодетным и
малоимущим семьям.
- Субсидия школам не реализацию мероприятий МЦП «Развитие системы
образования Чунского района Иркутской области на 2011-2015 годы».
10
- Субсидия на оплату стоимости набора продуктов питания детей в
оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей за счет местного бюджета.
- Субсидия на реализацию мероприятий МЦП «Повышение эффективности
бюджетных расходов Чунского РМО на 2011 – 2013 годы»
- Субсидия на исполнение решений суда общеобразовательными школами.
- Субсидия на выплату заработной платы с начислениями за декабрь 2011 года.
- Субсидия на погашение кредиторской задолженности предыдущих периодов
дошкольными учреждениями.
- Субсидия на исполнение решений суда дошкольными учреждениями.
Для проверки не представлены нормативные правовые акты устанавливающие
объем, цели и условия предоставления перечисленных субсидий муниципальным
бюджетным образовательным учреждениям Чунского районного муниципального
образования.
Согласно нормам статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ порядок определения
объема и условия предоставления субсидий устанавливается местной администрацией.
Постановлением администрации Чунского района от 01.09.2011 года № 9 утвержден
порядок определения объема и условий предоставления субсидий бюджетным и
автономным учреждениям Чунского районного муниципального образования на
возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с
муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), и на иные цели.
Пунктом 10 названного порядка установлено, что объем субсидий бюджетным и
автономным учреждениям Чунского районного муниципального образования на иные
цели определяется исполнительным органом местного самоуправления с учетом
определяемого им перечня мероприятий, направленных на развитие бюджетных и
автономных учреждений Чунского районного муниципального образования. Статьей 20
Устава Чунского районного муниципального образования определена структура органов
местного самоуправления района и с учетом полномочий, определенных статьей 38
Устава, исполнительным органом местного самоуправления является администрация
Чунского района.
Таким образом, объем, цели и условия предоставления субсидий бюджетным и
автономным учреждениям на иные цели (по каждому виду субсидий и каждому
учреждению) должна устанавливать администрация Чунского района.
Показатели по выплатам сформированы в разрезе выплат с детализацией статей
классификации сектора государственного управления. Объемы выплат указаны исходя из
утвержденных Главному распорядителю бюджетных средств бюджетных ассигнований, а
не нормативных затрат, рассчитанных учреждением для выполнения муниципального
задания как указано в пункте 10 Порядка составления и утверждения ПФХД. В связи с
внесением изменений в бюджетные ассигнования, вносятся изменения и в показатели
ПФХД, составляется уточненный план.
В нарушение норм частей 1, 2, 3, 5, 6, 9 и 12 инструкции о порядке составления,
представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных
(муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной Приказом
Минфина РФ от 25.03.2011 г. № 33н бюджетные учреждения, подведомственные Отделу
образования администрации Чунского района не представили отчетность за 1 квартал
2012 года.
Отделом образования администрации Чунского района за 1 квартал 2012 года
бухгалтерская отчетность, в том числе ф. 0503127 «Отчет об исполнении бюджета
главного распорядителя бюджетных средств», ф. 0503737 «Отчет об исполнении плана
финансово-хозяйственной деятельности» раздельно по видам финансового обеспечения в
финансовое управление администрации Чунского района представлена по формам и в
11
срок, установленным приказом начальника финансового управления администрации
Чунского района от 23.03.2012 г. № 13-од, которым установлен порядок представления
бюджетной и бухгалтерской отчетности главными администраторами средств бюджета
района в 2012 году, при этом в нем не оговорено, как это определено Письмом Минфина
РФ от 07.07.2011 года № 02-06-07/2832, что главные администраторы средств бюджета,
осуществляющие в отношении бюджетных (автономных) Учреждений полномочия и
функции учредителя формируют отчетность путем свода показателей соответствующих
форм отчетов, представленных подведомственными бюджетными (автономными)
Учреждениями, с дальнейшим представлением сводного отчета получателей субсидий
финансовому органу.
Таким образом, в нарушение пункта 9 инструкции о порядке составления,
представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственного
(муниципального) бюджетного и автономного учреждений, утвержденной Приказом
Минфина РФ от 25.03.2011 г. № 33н квартальная отчетность главного распорядителя ф.
0503737 «Отчет об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности» составлена
не на основе данных Главных книг и других регистров бухгалтерского учета,
установленных законодательством Российской Федерации для учреждений, с
обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического
учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета, а на основе отчетов о
состоянии лицевого счета каждого подведомственного учреждения и самого Чунского
отдела образования, составленных отделом казначейского исполнения бюджета
финансового управления администрации Чунского района.
В нарушение норм статей 1, 4, 6, 8, 10, 13 Федерального закона «О бухгалтерском
учете», 2, 4, 11 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета
для органов государственной власти (Государственных органов), органов местного
самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами,
государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений,
утвержденной Приказом Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. № 157н Централизованной
бухгалтерией Чунского отдела образования данные аналитического учета деятельности
подведомственных учреждений по журналам ордерам не сгруппированы, главные книги
не составлены.
Выводы и рекомендации
Бухгалтерский учет ведется с нарушениями норм статей 1, 4, 6, 8, 10, 13
Федерального закона «О бухгалтерском учете», 2, 4, 11 Инструкции по применению
единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти
(Государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления
государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук,
государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от
1 декабря 2010 г. № 157н.
Перечень муниципальных услуг, оказываемых в порядке исполнения
муниципального задания образовательными учреждениями Чунского района, определен
не в полном объеме.
Наименование муниципальных услуг не соответствуют перечню муниципальных
услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями Чунского
районного муниципального образования, утвержденному Постановлением администрации
Чунского района от 16.08.2011 г. № 4.
Формирование и утверждение муниципальных заданий, заключение соглашений
об условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с
оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг
(выполнением работ) и на иные цели, утверждение планов финансово-хозяйственной
деятельности муниципальных бюджетных образовательных учреждений осуществлялось
12
Отделом образования администрации Чунского района в лице его начальника, не
наделенным указанными полномочиями.
Используемые единицы измерения муниципальной услуги для формирования
муниципального задания и нормативов затрат на финансовое обеспечение его исполнения
не в полной мере отражают зависимость расходов на выполнение данной услуги.
Расчеты нормативных затрат, связанных с исполнением муниципального задания,
требуют корректировки.
Объем и условия предоставления субсидий бюджетным и автономным
учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в
соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), а
так же на иные цели определялся Отделом образования администрации Чунского района в
лице его начальника, не наделенным указанными полномочиями.
Отделом образования не в полном объеме осуществляется контроль,
предусмотренный Порядком осуществления контроля деятельности казенных и
бюджетных муниципальных учреждений Чунского районного муниципального
образования, утвержденным Постановлением исполняющего обязанности главы
администрации Чунского района от 04.07.2011 года № 330.
По результатам проверки предлагается:
- направить начальнику Отдела образования администрации Чунского района
представление с рекомендациями устранения выявленных нарушений и недостатков
- направить в администрацию Чунского района информационное письмо.
Председатель Контрольно-счетной палаты
Чунского районного муниципального образования
С. Л. Кияновский
13