Инвестиционная стратегия Тульской области до 2030 года

ПРАВИТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от _________ № ________
Об утверждении Инвестиционной стратегии Тульской области
до 2030 года
В целях определения приоритетов долгосрочной инвестиционной
политики Тульской области, а также в целях обеспечения благоприятного
инвестиционного климата на территории Тульской области, в соответствии
со статьей 34 Устава (Основного Закона) Тульской области:
1. Утвердить Инвестиционную стратегию Тульской области до 2030
года (приложение).
2. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Первый заместитель губернатора
Тульской области – председатель
правительства Тульской области
Ю.М. Андрианов
1
Приложение
к распоряжению правительства
Тульской области
от ______________ № ________
Инвестиционная стратегия Тульской области
1. Цели и задачи инвестиционной стратегии
Инвестиционная стратегия Тульской области (далее — Стратегия)
представляет собой плановый документ, определяющий долгосрочные цели,
задачи и ожидаемые результаты деятельности исполнительных органов
государственной
власти
области
по
созданию
благоприятного
инвестиционного климата в Тульской области и акцентирует внимание на
инвестициях, как ключевом элементе в системе стратегических целей и задач
Тульской области.
Стратегия разработана на период до 2030 года на основе положений:
1) Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596
«О долгосрочной государственной экономической политике»;
2) Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября
2008 года № 1662-р;
3) Стратегии социально-экономического развития Центрального
федерального округа до 2020 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года № 1540-р;
4) Программы социально-экономического развития Тульской области
до 2015 года, утвержденной Законом Тульской области от 7 мая 2011 года
№ 1560-ЗТО.
Главной стратегической целью инвестиционной политики Тульской
области является создание благоприятного инвестиционного климата в
регионе для активизации предпринимательской деятельности, обеспечение
устойчивого экономического роста и создание комфортных условий
проживания.
Реализация
данной
цели
предполагает
развитие
инвестиционного потенциала области и достижение к 2030 году следующих
целевых показателей:
увеличение годового объема инвестиций в основной капитал до 278
млрд. руб.;
увеличение инвестиций в основной капитал на душу населения до 180
тыс. руб. на 1 чел. в год;
создание 177 тыс. высокопроизводительных новых рабочих мест со
средней заработной платой в 45 тыс. рублей.
Основными задачами Стратегии являются:
2
1) создание эффективной системы взаимодействия на основе
механизмов государственно-частного партнерства между органами
исполнительной власти, местного самоуправления и инвесторами для
реализации инвестиционных проектов, базирующихся на:
опережающих технологиях путем создания сети малых инновационных
предприятий в области прорывных технологий, что обеспечивает
формирование нового технологического уклада;
догоняющих технологиях путем заимствования действующими
предприятиями существующих прогрессивных технологических решений;
обеспечивающих технологиях в сфере транспортно-логистических,
туристических и рекреационных услуг.
2) расширение инфраструктурных возможностей области для
реализации инвестиционных проектов;
3) снижение административных барьеров и создание благоприятной
экономической и правовой среды, способствующей расширению научнотехнического потенциала;
4) развитие
механизмов
стимулирования
инвестиционной
деятельности, создание системы льгот и преференций для участников
инвестиционного процесса;
5) создание информационной инфраструктуры инвестиционной
деятельности, формирование положительного инвестиционного имиджа
Тульской области;
6) формирование кадрового потенциала за счет развития
профессионального образования, ориентированного на потребности новой
экономики в области.
2.
Анализ текущей ситуации и положения Тульской области в
«конкурентной среде». Конкурентные позиции Тульской области на
рынке привлечения инвестиций
2.1. Ключевые факторы, обуславливающие инвестиционную
привлекательность Тульской области для потенциальных инвесторов
Инвестиционная привлекательность Тульской области определяется
следующим рядом факторов:
1) индустриальный характер экономики.
2) выгодное транспортно-географическое расположение.
3) обширная ресурсная база.
4) режим административного и налогового благоприятствования;
5) обеспеченность квалифицированными кадровым ресурсами.
Внимание
правительства
Тульской
области
к
развитию
инвестиционной деятельности региона выражается в предоставлении
инвесторам:
налоговых льгот (налог на прибыль организаций, налог на имущество);
3
содействия в оформлении земельных участков;
государственных гарантий Тульской области;
субсидий
из
бюджета
Тульской
области
организациям,
осуществляющим инвестиции в форме капитальных вложений на территории
Тульской области;
субсидий из бюджета Тульской области на возмещение затрат на
уплату процентов по кредитам для проведения технологического
перевооружения и освоения новой конкурентоспособной продукции
предприятиями промышленного комплекса Тульской области;
сопровождения
процедуры
согласования
проектно-сметной
документации по правилу «одного окна» с выделением куратора проекта от
органов исполнительной власти Тульской области;
бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Тульской области на
финансирование строительства объектов транспортной, энергетической и
инженерной инфраструктуры, а также на реализацию концессионных
проектов.
Отраслевой анализ факторов, обуславливающих инвестиционную
привлекательность региона, приведен в Приложении № 1 к Стратегии.
2.2. Анализ текущей ситуации и оценка перспектив Тульской
области в сфере привлечения инвестиций
Объем инвестиций в основной капитал Тульской области за 2011 г.
составил 72 579 млн. руб. (7 место в Центральном федеральном округе), за
2012 г. – 82 246 млн. руб. (8 место в Центральном федеральном округе).
Регион демонстрирует внушительную динамику прироста инвестиций: так,
среднегодовой темп прироста по Тульской области в 2007-2011 годах
составил 19,0%, что в 1,5 раза превышает аналогичный показатель в целом по
стране и почти в 3 раза по Центральному федеральному округу (далее –
ЦФО).
При достаточно высокой доле инвестиций в валовом региональном
продукте (26,1% в 2011 г.) регион демонстрирует приемлемую
эффективность инвестиционных проектов, которая в 2001-2011 гг.1 составила
0,59, что немного ниже среднероссийского показателя и свидетельствует об
акценте на капитальных вложениях в традиционные производства с
приемлемой добавленной стоимостью.
Основной объем инвестиций Тульской области поступает в базовые
отрасли – обрабатывающие производства, а также транспортный сектор. В
2011 году существенный объем средств – 20 076,7 млн. руб. – был направлен
на развитие энергетики. В то же время, характерно недофинансирование
сектора услуг. Отличительной особенностью финансирования инвестиций в
Тульской области выступает ориентация на собственные средства
Эффективность инвестиций в основной капитал – отношение прироста ВРП за 2001-2011 гг. к суммарному
объему инвестиций в основной капитал за данный период времени (руб./руб.)
1
4
предприятий, доля которых в общем объёме инвестиций составляет 51,1%,
по РФ составляет 42,7%, по ЦФО - 41,4%. Область получает недостаточное
финансирование из средств федерального бюджета: доля в общем объеме
инвестиций составляет только 4,1% против 9,8% в целом по Российской
Федерации (далее – РФ) и 10,5% по ЦФО, и незначительна доля
регионального бюджета в финансировании инвестиций - 1,2%, в 6,6 раза
меньше, чем в целом по РФ, и в 11 раз меньше, чем по ЦФО. В связи с
низкой долей федерального и регионального бюджетов в общем объёме
инвестиций недостаточно средств поступает на жилищное строительство только 8,3% против 14,5% по РФ и 17,1% по ЦФО.
Особенности структуры инвестиций в разрезе источников
финансирования отражаются на видовой структуре инвестиций. Из общего
объема инвестиций 51,4% средств направляются на обновление
производственного аппарата, в то время как по РФ этот показатель
составляет только 35,2%. Данный коэффициент является, безусловно,
позитивным и свидетельствует о том, что предприятия активно занимаются
модернизацией производства.
Параметры, характеризующие инвестиционный процесс в Тульской
области, в сравнении с показателями ЦФО и РФ в целом представлены в
Приложении № 2 к Стратегии.
2.3. Выявление позиций Тульской области среди регионовконкурентов с точки зрения инвестиционной привлекательности для
потенциальных инвесторов
По инвестиционной привлекательности область занимает стабильное
положение в средней зоне среди окружающих регионов. По
инвестиционному рейтингу Тульская область находится в средней зоне среди
российских регионов и в 2010-2011 гг. по оценке рейтингового агентства
«Эксперт РА» имеет «пониженный потенциал – умеренный риск» (3В1), что
характерно для большинства областей ЦФО.
Таблица 1
Ранги составляющих инвестиционного риска в 2010-2011 гг.
(позиция в рейтинге)
Социальный
Экономический
Финансовый
Криминальный
Экологический
Управленческий
35
39
24
27
30
52
Основной потенциал развития региона «Эксперт» видит в реализации
инфраструктурных проектов.
5
Таблица 2
Ранги составляющих инвестиционного потенциала в 2010-2011 гг.
Трудовой
Потребительский
Производственный
Финансовый
Институциональный
Инновационный
Инфраструктурный
Природно-ресурсный
Туристический
(позиция в рейтинге)
30
30
33
32
31
26
15
64
50
Тульская область имеет средний уровень инвестиционной
привлекательности, что отражается в значительном объеме иностранных
инвестиций.
Это также подтверждает долгосрочный кредитный рейтинг, агентства
Fitch Ratings, по национальной шкале равен “А+(rus)”, прогноз –
“позитивный”, по международной шкале в национальной и иностранной
валютах – “ВВ-”, что на 3 ступени ниже суверенного.
Матрица инвестиционной привлекательности Тульской области среди
регионов ЦФО представлена в Приложении 3 к Стратегии.
2.4. Комплексная оценка инвестиционной привлекательности
Тульской области
В силу сложившихся исторических традиций, а также выгодного
географического положения Тульская область является привлекательным
регионом для осуществления инвестиций, что обусловлено следующим:
Высокий потенциал рынка и уровень спроса на товары
промышленного и потребительского назначения. Тульская область
находится в центре одного из крупнейших промышленных комплексов в
стране. В радиусе 500 – 600 км, экономически выгодном для
транспортировки большинства видов продукции с высокой долей
транспортных издержек, находятся пять субъектов РФ (Московская область,
Калужская область, Орловская область, Липецкая область, Рязанская
область) с населением более 12 млн. человек.
Наличие высокого научно-технологического потенциала и
системы подготовки квалифицированных кадров. В области
расположены три крупных высших учебных заведения: Тульский
государственный университет, Тульский государственный педагогический
университет им. Л. Н. Толстого и Новомосковский институт (филиал)
федерального государственного бюджетного образовательного учреждения
высшего
профессионального
образования
«Российский
химикотехнологический университет имени Д. И. Менделеева». В Тульской области
действуют 8 филиалов центральных российских государственных вузов, 6
6
негосударственных
высших
учебных
заведений,
5
филиалов
негосударственных организаций высшего профессионального образования и
более 10 представительств государственных и негосударственных
организаций высшего профессионального образования. В организациях
высшего профессионального образования, включая все филиалы и
представительства, обучаются около 45 тыс. человек, в том числе за счет
средств федерального бюджета – более 25 тыс. человек.
Высокий промышленный потенциал. Предприятия Тульской
области способны обеспечить производство необходимых комплектующих
для вновь создаваемых производств.
Отличительной особенностью области является соотношение экспорта
и импорта - 6,2, по России данный показатель составляет только 2,0.
Экспортную ориентацию обеспечивают в основном предприятия черной
металлургии (экспортируют около 70 % продукции) и химической
промышленности (около 50 %).
Доступность минерально-сырьевых ресурсов. Область обладает
запасами бурого угля, оцениваемыми в 1,5 млрд. тонн, стронциевых руд с
общими прогнозными ресурсами примерно 200 млн. т., различных
строительных материалов - известняков, глин, песков и гипса. Имеются
промышленные запасы железной руды, крупные месторождения торфа,
источники минеральных вод.
Благоприятная административная среда. Тульская область стала
одним из первых регионов, на территории которого осуществляется
внедрение положений Стандарта деятельности органов исполнительной
власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе
разработанного автономной некоммерческой организацией «Агентство
стратегических инициатив по продвижению новых проектов».
В целях снижения административных барьеров в Тульской области при
согласовании размещения производительных сил на территории региона
действует режим «одного окна».
Богатое культурное наследие и наличие территорий, имеющих
историческое и культурное значение, в том числе: Государственного
мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника
В.Д. Поленова, Государственного мемориального и природного заповедника
«Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна» и Государственного военноисторического и природного музея-заповедника «Куликово поле», являются
притягательными для привлечения инвестиций в развитие туристическорекреационного бизнеса.
SWOT-анализ
инвестиционной
привлекательности
области
представлен в Приложении № 4 к Стратегии.
7
2.5. Нормативная правовая база инвестиционной деятельности в
Тульской области
В целях активизации инвестиционной деятельности в области приняты
нормативные правовые акты, обеспечивающие благоприятные условия, в том
числе льготный режим налогообложения, для участников инвестиционной
деятельности:
Инвестиционная декларация Тульской области, утвержденная
распоряжением губернатора Тульской области от 29 мая 2013 года № 213-рг;
Закон Тульской области от 15 июля 2013 года № 1976-ЗТО «Об
инвестиционном фонде Тульской области»;
Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года № 1390-ЗТО «О
льготном
налогообложении
при
осуществлении
инвестиционной
деятельности в форме капитальных вложений на территории Тульской
области»;
Закон Тульской области от 18 декабря 2008 года № 1181-ЗТО «О
государственном регулировании инвестиционной деятельности на
территории Тульской области, осуществляемой в форме капитальных
вложений»;
Закон Тульской области от 12 ноября 2007 года № 900-ЗТО «О порядке
предоставления государственных гарантий Тульской области»;
постановление правительства Тульской области от 30.05.2013 № 246
«О предоставлении субсидий из бюджета Тульской области на проведение
мероприятий в сельском хозяйстве Тульской области»;
постановление правительства Тульской области от 24.06.2013 № 291
«Об утверждении Порядка присвоения статуса уполномоченной организации
в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных парков»;
постановление правительства Тульской области от 24.06.2013 № 292
«Об утверждении Порядка предоставления субсидий уполномоченной
организации в сфере создания и развития инфраструктуры индустриальных
парков на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров,
выполнением работ и оказанием услуг»;
постановление правительства Тульской области от 24.06.2013 № 293
«Об утверждении Порядка присвоения статуса индустриального парка»;
постановление правительства Тульской области от 16.07.2013 № 354
«Об утверждении Правил предоставления субсидий из бюджета Тульской
области организациям, осуществившим инвестиции в форме капитальных
вложений на территории Тульской области»;
постановление правительства Тульской области от 24.07.2013 № 367
«Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Тульской
области на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам для
проведения технологического перевооружения и освоения новой
конкурентоспособной продукции предприятиями промышленного комплекса
Тульской области»;
8
постановление правительства Тульской области от 06.12.2011 № 230
«Об установлении критериев и требований к инвестиционным
консультантам»;
постановление администрации Тульской области от 07.06.2011 № 458
«Об утверждении Правил использования бюджетных ассигнований бюджета
Тульской области на осуществление бюджетных инвестиций в форме
капитальных вложений»;
постановление администрации Тульской области от 30.05.2011 № 432
«Об утверждении Правил проведения проверки и Методики оценки
инвестиционных проектов, финансирование
которых планируется
осуществлять полностью или частично за счет средств бюджета Тульской
области, на предмет эффективности использования средств бюджета
Тульской области, направляемых на капитальные вложения»;
постановление администрации Тульской области от 10.09.2008 № 531
«Об утверждении Порядка конкурсного отбора инвестиционных проектов,
для реализации которых предоставляется государственная гарантия Тульской
области»;
Распоряжение правительства Тульской области от 20.12.2011 № 248-р
«О создании комиссии по инвестиционной политике и развитию
государственно-частного партнерства».
Для
повышения
эффективности
правового
регулирования
инвестиционной деятельности и реализации Стратегии необходимо
осуществлять постоянное совершенствование региональной нормативноправовой базы.
2.6 Разработка предложений и механизмов повышения
инвестиционной привлекательности Тульской области на основе
использования мирового опыта и опыта других регионов по привлечению
инвестиций
Комплексный
механизм
повышения
инвестиционной
привлекательности Тульской области направлен на формирование
комфортной среды и приемлемых условий для развития инвестиционной
деятельности на территории региона и предусматривает реализацию
следующих направлений:
1) повышение объемов государственной поддержки инвестиционной
деятельности правительством Тульской области посредством увеличения
государственного долга области с доведением доли регионального бюджета в
общем объеме инвестиций в основной капитал до средних показателей по
ЦФО – 10,4% к 2030 году.
2) расширение перечня мер административно-правовой и налоговой
поддержки инвестиций, включая:
9
совершенствование региональной нормативной правовой базы. В
период реализации Стратегии будут разработаны и приняты нормативные
правовые акты, необходимые для ее реализации;
использование
дополнительных
мер
налоговой
политики.
Предполагается предоставление льготных налоговых ставок, прежде всего,
по транспортному и земельному налогам, а также рассрочек и налоговых
кредитов по местным и региональным налогам;
упорядочение вопросов землепользования. Планируется создание
единого перечня инвестиционных площадок с описанием их параметров
(наличие коммуникаций и возможность подключения к электросетям,
уровень транспортного сообщения, правовой статус земельного участка и
т.д.); повышение земельного налога на неиспользуемые земельные участки;
первоочередное подведение коммуникаций к земельным участкам,
предполагаемым к эксплуатации для жилищного строительства;
обеспечение комплексной поддержки кластерного развития. Основной
акцент кластерной политики Тульской области будет сделан на поддержке
приоритетных и потенциальных групп кластеров, для развития которых
будут применяться специальные меры поддержки.
3) повышение эффективности работы органов исполнительной власти
региона по привлечению инвестиций посредством внедрения в карты
ключевых показателей эффективности (КПЭ) органов исполнительной
власти Тульской области, коэффициентов, относящихся к стимулированию
инвестиционной деятельности.
4) улучшение инвестиционного имиджа Тульской области посредством
реализации мероприятий комплексного брендинга Тульской области.
3. Стратегические приоритеты
развития Тульской области
и
направления
инвестиционного
Достижение цели Стратегии обеспечивается за счет реализации
высокоэффективных инвестиционных проектов в соответствие с
отраслевыми и территориальными стратегическими приоритетами
инвестиционного развития Тульской области.
Отраслевыми приоритетами инвестиционного развития Тульской
области являются:
Инновационное обновление традиционных отраслей экономики с
целью расширения конкурентных позиций области на основе перехода к
глубокой переработке сырья и созданию продуктов с высокой добавленной
стоимостью, в том числе:
в машиностроении – создание современных наукоемких производств,
основанных на «экономике знаний», возрождение станкостроения,
нацеленного на создание высокоточного оборудования, расширение спектра
продукции для инфраструктурных отраслей;
10
в металлургии – освоение производств высоких переделов,
превращение отрасли в компонентную базу для отечественного
машиностроения и стройиндустрии;
в строительной индустрии – обеспечение производства современных
качественных и экологически чистых материалов для нужд жилищного и
промышленного строительства;
в химической промышленности – развитие углехимии и спецхимии,
создание новых химических производств при одновременной модернизации
существующих предприятий с целью уменьшения их влияния на загрязнение
окружающей среды;
в фармацевтической промышленности – освоение производства
высокотехнологичной
продукции
и
лекарственных
препаратов,
обеспечивающих импортозамещение, создание предприятий с полным
технологическим циклом, начиная от производства субстанций до упаковки
готовой продукции;
в агропромышленном комплексе - развитие
животноводства и
растениеводства с целью полного обеспечения области продуктами питания
собственного производства; создание длинных технологических цепочек;
освоение
новых
видов
продукции,
связанной
с
химической
промышленностью.
Формирование «новой экономики», характеризующейся высоким
удельным
весом
нематериальных
активов,
значительной
долей
интеллектуального труда в таких отраслях, как биотехнология, ракетнокосмические, информационно-коммуникационные технологии, новые
источники энергии.
Развитие инфраструктурного комплекса, предусматривающего
реализацию инфраструктурных проектов в области транспорта и логистики с
целью перераспределения части избыточных грузопотоков из московской
агломерации, а также проектов по снятию электросетевых ограничений и
ограничений по газоснабжению.
Реализация проектов, направленных на снижение антропогенного
воздействия на окружающую среду.
Территориальными приоритетами инвестиционного развития
Тульской области являются:
Развитие Тульской агломерации, обеспечивающей комплексный
подход к решению планировочных, транспортных, энергетических и
экологических направлений входящих в агломерацию населенных пунктов.
Кластерное развитие территорий, обеспечивающих ускоренное
развитие районов, за счет концентрации ресурсов на финансировании «точек
роста».
В целях консолидации и концентрации ресурсов правительства
Тульской области на перспективных научно-технологических направлениях
на основе расширения применения механизмов государственно-частного
11
партнерства при реализации Стратегии предложен план мероприятий по
приоритетным направлениям инвестиционного развития, который приведен в
Приложении № 5 к Стратегии. Бюджетные ассигнования на реализацию
приоритетных направлений вышеуказанного плана мероприятий до 2018 года
приведены в Приложении № 6 к Стратегии.
4. Основные направления Стратегии
Ключевыми направлениями Стратегии в Тульской области являются:
Реализация инфраструктурных проектов
Комплексная модернизация жилищно-коммунального комплекса,
масштабное жилищное строительство для населения с низкими и средними
доходами.
Снятие электросетевых ограничений для обеспечения текущих и
перспективных нужд потребителей.
Строительство необходимой газотранспортной инфраструктуры для
обеспечения потребностей химической и иных отраслей промышленности
региона.
Развитие транспортной инфраструктуры.
Создание
инфраструктуры
инвестиционной
деятельности
индустриальных и техно-парков, бизнес-инкубаторов.
Развитие приоритетных инвестиционных направлений на основе
сформированного потенциала базовых отраслей
Химическая промышленность
Ключевым вектором развития химической промышленности Тульской
области является освоение выпуска продукции конечного передела
(профильно-погонажных, экструзионных и литьевых изделий, продукции на
основе формальдегидных смол) на базе местного и привозного сырья и
полуфабрикатов, возрождение в регионе горно-химической подотрасли.
Металлургия
Развитие металлургической промышленности Тульской области
направлено на переход от выпуска продукции первого передела
(передельный, литейный чугун) большая часть которого экспортируется для
последующей переработки, на создание длинных технологических цепочек.
Основными направлениями инвестирования выступают возрождение литья и
проката стали, переход к изготовлению чугунных и стальных изделий для
нужд отечественного машиностроения и стройиндустрии, а также развитие
направления нанесения металлических покрытий.
Строительство
Путями дальнейшей эволюции отрасли являются развитие
быстросборного энергоэффективного панельного домостроения (в т.ч.
малоэтажного строительства) «под ключ» для населения с низкими и
средними доходами, а также использование угольных золоотходов для
производства строительных материалов и при прокладке автомобильных
дорог.
12
Машиностроение
Направлениями инвестиционной стратегии в машиностроении
являются:
расширение производства, освоение и выпуск современных систем
вооружения для оборонного комплекса;
расширение спектра продукции для инфраструктурных отраслей
(железнодорожного и транспортного машиностроения, оборудования для
нефтегазовой отрасли);
создание условий для перемещения машиностроительных мощностей
из Москвы и ближайшего Подмосковья.
Сельское хозяйство
Инвестиции в развитие сельского хозяйства должны быть направлены
на:
расширение производства продукции растениеводства на основе
современных технологий;
интенсивное развитие животноводства с целью полного обеспечения
области продуктами питания собственного производства;
создание длинных технологических цепочек в агропромышленном
комплексе за счет расширения объемов производства зерновых с их
обработкой – помолом пшеницы в муку, создание цехов по переработке
картофеля в картофель-фри, чипсы и другую продукцию для розничных
сетей и сетей питания;
расширение производства экологически чистой продукции для
фитнес-центров, магазинов и ресторанов здоровой пищи;
производство продукции, связанной с химической промышленностью
(модифицированный крахмал, лизин-сульфаты, производство витаминов и
т.д.).
Пищевая промышленность
Инвестиционная политика в пищевой промышленности направлена на
закрепление позиций на региональном рынке и выход на межрегиональный и
федеральный уровень с привлечением крупных игроков и раскрученных
брэндов. В значительной степени это можно обеспечить за счет переноса
производств из Москвы и ближайшего Подмосковья.
Развитие туристической отрасли - создание Тульского
туристического
кольца
с
набором
необходимой
туристической
инфраструктуры, интерактивных музеев, созданием сферы услуг
гостеприимства мирового уровня, в т.ч. бизнес-центра делового туризма.
Развитие перспективных инвестиционных направлений на основе
прогнозируемых запросов внешней среды
Создание производств автокомпонентов
Формирование автокластера предполагает локализацию производства
автокомпонентов. Новый кластер планируется наделить функциями
координации объемов выпуска и ассортиментных позиций, контроля их
качества, учета, мониторинга и организации информационной базы
13
автокомпонентного рынка России. Это потребует создание производства
компонентов для сборки автомобилей, автодеталей и другой продукции для
автомобилестроения, привлечение современных технологий, развитие и
приобретение компетенций по сборке и производству ключевых
автомобильных комплектующих, создание альянсов с ведущими мировыми
производителями для обеспечения российского рынка качественными
автомобильными узлами и комплектующими.
Возрождение станкостроения
Обеспечение
технологической
независимости
отечественного
машиностроения,
импортозамещения
и
собственно
развитие
станкостроительной отрасли Тульской области выражается в необходимости
организации серийного производства многоцелевых станков для
машиностроения и военно-промышленного комплекса, а также мобильных
станков для малого и среднего бизнеса.
Развитие медицинской и фармацевтической отраслей
Согласно программе «Фарма 2020» предполагается увеличить долю
производимых на территории РФ лекарственных препаратов до 40%, в том
числе при закупках в рамках государственных программ закупок
предпочтение отдается тем препаратам, которые производятся на территории
России. Это создает возможность для локализации значительного числа
лекарственных средств, обеспечивающих импортозамещение.
Развитие новых поколений химии
Предусматривается создание углехимических производств продукции
топливного и нетопливного назначения на основе частичного возрождения
угледобычи, а также предприятий по выпуску химической продукции
военного (малотоннажная химия для вооружений) и специального
назначения для авиакосмической, приборостроительной и медицинской
промышленности.
В сельском хозяйстве отдельное развитие получает производство
продукции, ориентированной на сельское хозяйство и перерабатывающую
промышленность, связанную с химической отраслью. К таковым относится
модифицированный крахмал (в России не производится), лизин-сульфаты
(амино-кислоты, используемые в свиноводстве и птицеводстве),
производство витаминов.
Прогноз инвестиций в основной капитал по основным отраслям
промышленности при целевом сценарии развития – интеллектуальном (новая
индустриализация) приведен в Приложении № 7 к Стратегии.
Повышение инвестиционной привлекательности региона, создание
позитивного инвестиционного имиджа Тульской области
В Тульской области используются и получат дальнейшее развитие
инструменты
и
механизмы,
повышающие
инвестиционную
привлекательность региона:
1. Снижение административных барьеров:
14
разработка регламента сопровождения инвестиционных проектов в
онлайн режиме;
упрощение разрешительных процедур.
Создание эффективной системы управления инвестиционной
деятельностью:
внедрение в практику проектного управления, ориентированного на
результат;
построение эффективной системы инвестиционного аудита для отбора
наиболее эффективных проектов, мониторинга их реализации;
применение инструментов и механизмов государственно-частного
партнерства (далее – ГЧП) при реализации инвестиционных проектов;
внедрение в практику бюджетного планирования проектного подхода,
при котором формируется программный бюджет, ориентированный на
экономические результаты и социальные эффекты от реализации программ и
инвестиционных проектов.
2. Развитие финансовых механизмов стимулирования инвестиционной
деятельности:
субсидирование части процентной ставки по кредитам;
предоставление государственных гарантий Тульской области, в том
числе в виде залога имущества, находящегося в собственности Тульской
области;
повышение прозрачности системы получения бизнесом бюджетных
инвестиций для реализации инвестиционных проектов на основе
конкурсного отбора проектов, целевого характера выделения бюджетных
средств, софинансирования проектов за счет бюджетных и внебюджетных
средств, контроля за использованием бюджетных средств и эффективностью
инвестиций, ответственности инвесторов за использование бюджетных
средств.
Создание инфраструктуры для осуществления инвестиционной
деятельности
Согласно федеральному законодательству, в Российской Федерации
могут быть созданы особые экономические зоны четырех типов:
промышленно-производственные;
технико-внедренческие (инновационные);
портовые;
туристско-рекреационные;
с получением существенных льгот по уплате налогов и таможенных
пошлин.
На территории Тульской области планируется создание особых
экономических зон (далее – ОЭЗ) промышленного типа на базе Узловского
индустриального парка.
Предполагается, что ОЭЗ будет формироваться на базе предприятий
машиностроительного комплекса. В этом случае возможно включение таких
предприятий в федеральные целевые программы, выделение дополнительных
15
льгот федерального уровня и создание особых условий для выпуска
инновационной продукции, ориентированной на выпуск инновационных
товаров, связанных с производством продукции более высокого передела, а
также выстраивание технологической цепочки с автомобильным кластером
Калужской области.
В качестве альтернативы возможно формирование региональных
особых экономических зон. Для создания региональных ОЭЗ необходимо
внесение изменений в Закон Тульской области от 18 декабря 2008 года
№ 1181-ЗТО «О государственном
регулировании инвестиционной
деятельности на территории Тульской области, осуществляемой в форме
капитальных вложений», которые предусматривают:
определение региональной особой экономической зоны и порядка ее
формирования;
регламентацию прав резидентов зоны и льгот, которые
распространяются на этих резидентов, порядок взаимодействия резидентов
ОЭЗ с регулирующими органами;
полномочия управляющей компании, курирующей создание такой
зоны.
В
рамках
реализации
Стратегии
необходимо
создавать
индустриальные, технологические, логистические парки, выступающие
промышленными площадками для реализации инвестиционных проектов.
Для организации
индустриальных парков необходимо создание
промышленных
площадок
с
инженерной,
транспортной,
энергоинфраструктурой, газо- и водоснабжением.
Формирование и развитие финансовых механизмов привлечения
инвестиций и поддержки инвестиционной деятельности
Сложившаяся структура инвестиций на текущий момент не
обеспечивает достижение стратегических задач, стоящих перед регионом в
части решения демографических проблем (повышение рождаемости,
снижение смертности), направленных на увеличение численности населения.
Для решения этих задач необходимо активизировать жилищное
строительство. Увеличение объемов жилищного строительства для населения
с низкими и средними доходами дает толчок развитию смежных отраслей и
является генератором экономического роста. Стратегия предусматривает
опережающие темпы роста инвестиций за счет средств федерального и
регионального
бюджетов,
которые
направляются
на
жилищное
строительство.
Существенным источником привлечения инвестиционных ресурсов
являются заемные средства, привлекаемые предприятиями под реализацию
инвестиционных проектов. Для снижения процентной ставки по заемным
средствам область предоставляет гарантии возврата этих ресурсов, принимая
на себя определенные риски. Для минимизации рисков по выданным
гарантиям производится инвестиционный аудит проектов, осуществляется
расчет эффективности возврата вложенных средств. Стратегия предполагает
16
повышение доли региона в структуре инвестиций и концентрации
инвестиционных ресурсов на наиболее перспективных направлениях.
С целью формирования комфортного и привлекательного
инвестиционного климата региона предлагается реализация мероприятий,
направленных на создание комплексного механизма стимулирования
инвестиционной активности на территории Тульской области. Перечень
предлагаемых мер по поддержке инвестиционной деятельности включает:
обеспечение субсидирования из бюджета Тульской области процентов
по кредитным и лизинговым платежам, связанным с реализацией
инвестиционных проектов на территории региона;
передачу государственного имущества в аренду по льготным ставкам;
предоставление земельных участков инвесторам под контрактыобязательства
по
застройке
производственной,
туристической
инфраструктуры и развитию сельскохозяйственных производств по
льготным ставкам;
предоставление бюджетных субсидий на компенсацию части затрат по
инвестиционным проектам, имеющим инновационную направленность;
упорядочение вопросов землепользования: создание единого перечня
инвестиционных площадок с описанием их параметров;
повышение земельного налога на неиспользуемые земельные участки;
первоочередное подведение коммуникаций к земельным участкам,
предполагаемым к эксплуатации для жилищного строительства.
Создание системы привлечения инвестиций и сопровождения
инвестиционных проектов
Предлагаемые мероприятия соответствуют приоритетам Стратегии и
являются наиболее эффективными и сбалансированными механизмами
реализации ее задач.
Комплексная система привлечения инвестиций предусматривает
следующие направления:
Совершенствование региональной нормативной правовой базы
На основе данных анализа реализации инвестиционных проектов с
участием Тульской области будет рассматриваться вопрос о внесении
изменений в нормативные правовые акты Тульской области и принятии
новых законов. Принимаемые нормативные правовые акты не должны
противоречить Стратегии и Инвестиционной декларации Тульской области и
ухудшать положение инвесторов.
Формирование канала прямой связи инвесторов с правительством
Тульской области
В Тульской области для эффективного сотрудничества органов
исполнительной власти и предпринимателей создан Инвестиционный портал
в формате онлайн коммуникаций. Его основной задачей будет являться
выстраивание четкой цепочки взаимодействия – от регистрации на портале
предпринимателем инвестиционного проекта до получения господдержки
проектной компанией.
17
Использование мер налоговой политики: предоставление льготных
налоговых ставок, рассрочек и налоговых кредитов по местным и
региональным налогам
Возможно, установление дополнительных налоговых льгот в части
налогов, зачисляемых в бюджет Тульской области (прежде всего
транспортного и земельного налогов), в соответствии с допустимыми
пределами,
установленными
федеральным
и
региональным
законодательством и предоставление инвестиционного налогового кредита
(решения об изменении сроков уплаты налогов) по налогу на прибыль
организаций по ставке, зачисляемой в бюджет области.
Долевое
финансирование
инвестиционных
проектов
с
использованием механизмов ГЧП
С целью содействия в реализации инвестиционных проектов, имеющих
приоритетное значение для социально-экономического развития области,
возможно использование средств бюджета области в рамках реализации
инвестиционных проектов путем участия Тульской области в формировании
корпоративных структур с участием частного и государственного капитала и
реализации инвестиционных проектов.
От имени Тульской области в проектах ГЧП в области участвует
открытое акционерное общество «Тульская региональная корпорация
развития ГЧП» (далее – Корпорация), 100% акций которого находится в
государственной собственности области. В рамках данного механизма
Корпорация выступает учредителем проектных компаний с участием
частного инвестора. Финансирование расходов Корпорации на реализацию
инвестиционных проектов осуществляется путем приобретения акции
Корпорации в государственную собственность области за счет средств
бюджета области. Суть данного механизма заключается в том, что инвестор
берет на себя обязательство по осуществлению определенного объема
инвестиций в основной капитал с целью развития или создания на
территории Тульской области производства в одной из приоритетных
отраслей. В свою очередь, правительство Тульской области при этом берет
на себя обязательства по строительству объектов инженерной, транспортной
и социальной инфраструктуры.
Формирование земельных участков с готовой дорожной и
инженерной инфраструктурой с целью сокращения сроков и затрат
инвестора на этапе предоставления земельных участков для
строительства и выдачи разрешений на строительство
В Тульской области создается комплекс инфраструктурных площадок,
обеспечивающих
существенное
сокращение
сроков
реализации
инвестиционных
проектов,
способствующих
повышению
уровня
инвестиционной активности хозяйствующих субъектов.
Формирование производственных кластеров
В Тульской области запланировано формирование 15 промышленных
кластеров.
18
Привлечение инвестиций в рамках реализации Стратегии
осуществляется во взаимосвязи с программами социально-экономического
развития страны и области и при помощи системы мер и механизмов
инвестиционного развития:
федеральных целевых программ;
государственных программ, утверждаемых правительством Тульской
области;
инструментов и механизмов ГЧП с использованием финансовых
ресурсов институтов развития;
инвестиционных программ естественных монополий.
Кадровое обеспечение инвестиций
Для реализации Стратегии Тульская область осуществляет
целенаправленную политику по кадровому обеспечению инвестиционной
деятельности путем подготовки и переподготовки работников предприятий в
связи с изменениями технологических процессов, выпуском новых видов
продукции, а также привлечения в регион специалистов соответствующей
квалификации. Основными направлениями кадрового обеспечения
инвестиционного процесса являются:
1. Создание условий для трудовой мобильности, предусматривающих:
создание базы данных о специалистах и формирование системы
оповещения жителей других регионов об имеющихся вакансиях на
предприятиях Тульской области;
ускоренное создание инфраструктуры для приезжающих российских
граждан и трудовых мигрантов (жилье, школы, медицинские учреждения).
2. Построение системы подготовки и переподготовки кадров, которая
предполагает согласование учебных планов и программ учебных заведений,
готовящих специалистов для реального сектора экономики, с запросами
инвесторов и приоритетными направлениями развития Тульской области и
привлечение специалистов практиков к проведению занятий в высших и
средних специальных учебных заведениях.
5. Оценка эффективности Стратегии
5.1. Система показателей оценки эффективности Стратегии
Стратегия Тульской области, являясь инструментом реализации
Стратегии социально-экономического развития региона, предполагает
рассмотрение стратегических ориентиров инвестиционной политики региона
в рамках трех целевых сценариев:
Инерционный сценарий из складывающихся тенденций, следуя
которым Тульская область будет развиваться среднероссийскими темпами,
заложенными в Концепции долгосрочного развития Российской Федерации
на период до 2020 года. Такой путь развития не в состоянии обеспечить
достижение амбициозной цели - роли Тульской области в качестве региона
19
нового индустриального и инновационного развития,
оптимально
встроенного в мировое разделение труда.
Экстенсивный
сценарий
(Масштабный
рост)
развития
промышленного комплекса, как основы экономического роста в условиях
благоприятной мировой конъюнктуры.
Интеллектуальный
сценарий
(Новая
индустриализация)
предполагает инвестиционно-инновационный прорыв путем опережающего
освоения ключевых направлений нового технологического уклада;
достижение среднегодовых темпов роста валового регионального продукта в
размере 4,8% (в реальном выражении) при активизации инвестиционной
деятельности; увеличение притока инвестиций в высокотехнологичный
сектор к 2030 году в 3,4 раза; интенсивные меры правительства Тульской
области, позволяющие сформировать долгосрочный потенциал динамичного
роста;
развитию сферы услуг и отраслей с высокой добавленной
стоимостью.
Формирование сектора новой экономики, предполагает создание 177
тысяч новых высокотехнологичных и высокопроизводительных рабочих
мест, обеспечивающих формирование устойчивого среднего класса
населения, лояльного к проживанию на территории области.
Для Тульской области наиболее оптимальным сценарием является
интеллектуальный, который позволит обеспечить «участие» в новой длинной
волне технологического экономического развития путем опережающего
освоения ключевых направлений нового технологического уклада. При
освоении ключевых направлений развития нового технологического уклада,
не концентрируя капитал на устаревших производствах, у Тульской области
растут шансы на формирование привлекательного центра для притяжения
инвестиций.
Кумулятивный социально-экономический эффект от реализации
Стратегии за 2012-2030 гг. составляет 2 755 523 млн. руб., а интегральный
индикатор экономической эффективности, рассчитанный в соответствии с
методикой Министерства регионального развития РФ, равен 16,5%, что
свидетельствует о том, что шестая часть прироста валового регионального
продукта к 2030 году будет получена за счет выполнения мероприятий
Стратегии.
Показатели оценки эффективности Стратегии приведены в
Приложении № 8 к Стратегии.
5.2. Методика оценки социальных, экономических результатов и
экологических последствий реализации Стратегии
Методика
проведения
оценки
социально-экономической
эффективности Стратегии предусматривает:
расчет совокупного объема инвестиций в основной капитал Тульской
области;
расчет выручки созданных в результате осуществления инвестиций
проектных компаний;
20
расчет бюджетного эффекта от реализации Стратегии;
расчет количества создаваемых новых рабочих мест;
расчет добавленной стоимости от реализации Стратегии (EBITDA,
заработная плата работников, арендная плата);
сравнение ожидаемых эффектов и затрат, приведение их к
сопоставимому виду с помощью соответствующих индексов.
В целом социально-экономическая эффективность Стратегии
рассчитана как совокупный общественный эффект с учетом последствий
реализации интеллектуального сценария для населения и хозяйственного
комплекса Тульской области в целом. Стратегия признается эффективной в
случае соответствия или превышения фактических показателей ее
реализации установленным целевым коэффициентам интеллектуального
сценария развития (новая индустриализация), указанным в Приложении № 8
к Стратегии.
5.3. Механизм мониторинга основных показателей реализации
Инвестиционной стратегии
Мониторинг реализации Стратегии – основа ее оперативного
информационного сопровождения и база аналитического обеспечения.
Получение оперативной информации позволит своевременно выявить и
выполнить анализ происходящих изменений в целях предупреждения
негативных тенденций, своевременной и обоснованной корректировки
основных положений Стратегии.
К объектам мониторинга относятся:
1. Программные документы - утвержденный текст Стратегии и ее
обновленные версии.
2. Основные показатели каждого из инвестиционных проектов:
технические характеристики проекта и их уточнение в ходе его
реализации; аналогично – технико-экономические показатели, а также
отчетные, текущие показатели реализованного проекта;
сведения об инвестировании проекта (источники, объемы, условия);
бизнес – план и паспорт проекта, обосновывающие материалы,
материалы экспертиз проекта;
материалы аудита предприятия, где проект реализуется;
сведения о вводах отдельных объектов, мощностей в рамках проекта;
сведения об эмиссии акций под реализацию проекта и их размещении,
выплате дивидендов, выдаче и погашении займов, кредитов и ссуд;
факты невыполнения, некачественного или несвоевременного
выполнения заданий проекта, с указанием и анализом причин.
3.
Исходное состояние и изменение правовой базы области в период
реализации Стратегии.
4. Существенные для инвестиционной деятельности области
федеральные правовые акты.
К основным мероприятиям, проводимым в процессе мониторинга
Стратегии, относятся:
21
1. Определение соответствия фактического состояния дел и условий
тем, которые были приняты в качестве основополагающих параметров в
Стратегии.
2. Корректировка отдельных положений, которые не могут
кардинальным образом повлиять на достижение установленных стратегией
целей.
3. Организация разработки новой стратегии в случае невозможности
достижения целей имеющейся стратегии в связи с несовместимостью
сложившихся условий с исходными предпосылками.
Первичную информацию в системе мониторинга основных показателей
реализации Стратегии предоставляют предприятия всех отраслей всех форм
собственности, финансовые, налоговые и другие службы, органы
исполнительной власти и местного самоуправления, иные участники.
Основными контролируемыми параметрами являются:
1.
показатели социально-экономического развития области при
реализации Стратегии;
2. выполнение программных мероприятий, предусмотренных в
Стратегии;
3. совокупный бюджет реализуемых/реализованных на территории
Тульской области инвестиционных проектов;
4. бюджетный эффект от реализации инвестиционных проектов;
5. количество созданных новых рабочих мест;
6. среднемесячная заработная плата;
7. добавленная стоимость от реализации инвестиционных проектов.
Организацию этой работы и ее выполнение принимает министерство
экономического развития Тульской области. Результатом деятельности по
мониторингу является ежегодное представление правительству Тульской
области специального доклада «О реализации Инвестиционной стратегии
Тульской области», являющегося основой для формирования ежегодного
послания губернатора Тульской области об инвестиционном климате в
Тульской области.
Основным результатом мониторинга Стратегии является организация
ее уточнения, не реже, чем раз в 5 лет на предстоящий 5-летний период с
формированием основных ориентиров на более долгосрочную перспективу.
6. Механизм корректировки и реализации Стратегии
Основным
механизмом
реализации
Стратегии
являются
государственные программы, утверждаемые правительством Тульской
области и содержащие увязанный по задачам, ресурсам и срокам
осуществления
комплекс
научно-исследовательских,
опытноконструкторских,
производственных,
социально-экономических
и
организационно-хозяйственных мероприятий.
Участниками реализации Стратегии являются хозяйствующие
субъекты, осуществляющие или планирующие осуществлять деятельность на
22
территории Тульской области, территориальные органы федеральных
органов власти Российской Федерации, органы государственной власти
Тульской области, органы местного самоуправления муниципальных
образований, расположенные на территории Тульской области, институты
развития, общественные объединения, коммерческие, банковские и иные
организации.
На начальном этапе реализации Стратегии необходима жесткая
централизация принятия инвестиционных решений в отношении выделения
бюджетных
ассигнований
Тульской
области,
что
обусловлено
ограниченностью финансовых ресурсов и необходимостью их концентрации
на прорывных направлениях. Комплексное управление реализацией
Стратегии осуществляет правительство Тульской области, которое:
1) определяет объемы финансирования мероприятий на очередной
финансовый год и на весь период реализации Стратегии;
2) принимает меры по привлечению средств внебюджетных
источников для финансирования Стратегии.
Механизмом общественного контроля над ходом реализации Стратегии
являются ежегодные послания губернатора Тульской области об
инвестиционном климате в Тульской области.
Организационно-функциональная матрица ответственности
за реализацию Стратегии
Направление развития
инвестиционной деятельности
области
Формирование благоприятного
инвестиционного климата
области
Развитие ресурсно-сырьевого
потенциала области
Ответственные исполнители
министерство экономического развития
Тульской области
министерство
промышленности
и
топливно-энергетического
комплекса
Тульской
области,
министерство
природных
ресурсов
и
экологии
Тульской
области,
министерство
строительства
и
жилищнокоммунального хозяйства Тульской
области, комитет лесного хозяйства
Тульской
области,
министерство
экономического развития Тульской
области, администрации муниципальных
районов и городских округов Тульской
области (по согласованию)
23
Развитие индустриального
комплекса области
министерство
промышленности
и
топливно-энергетического
комплекса
Тульской
области,
министерство
экономического развития Тульской
области, администрации муниципальных
районов и городских округов Тульской
области (по согласованию)
Развитие агропромышленного
министерство
сельского
хозяйства
комплекса области
области, министерство экономического
развития
Тульской
области,
администрации муниципальных районов
и городских округов Тульской области
(по согласованию)
Развитие туристскоминистерство культуры и туризма
рекреационного комплекса
Тульской
области,
министерство
экономического развития Тульской
области, администрации муниципальных
районов и городских округов Тульской
области (по согласованию)
Развитие рынка сбыта
министерство экономического развития
Тульской области, комитет Тульской
области по предпринимательству и
потребительскому рынку
Развитие транспортной
Министерство транспорта и дорожного
инфраструктуры области
хозяйства,
министерство
экономического развития Тульской
области
Развитие инженерноминистерство строительства и жилищнокоммунальной инфраструктуры
коммунального хозяйства Тульской
области
области, министерство экономического
развития Тульской области
Развитие социальной
министерство труда и социальной
инфраструктуры области
защиты Тульской области, министерство
образования
Тульской
области,
министерство культуры и туризма
Тульской области, комитет Тульской
области по спорту и молодежной
политике,
министерство
здравоохранения Тульской области,
министерство экономического развития
Тульской области
Развитие инновационной системы министерство
промышленности
и
области
топливно-энергетического
комплекса
Тульской
области,
министерство
24
экономического развития Тульской
области
Оперативное управление и
министерство экономического развития
корректировка Стратегии
Тульской области
Информационное сопровождение Комитет Тульской области по печати и
Стратегии
телерадиовещанию, комитет Тульской
области по информатизации и связи
Стратегическое управление
Первый
заместитель
губернатора
Тульской области – председатель
правительства Тульской области
25
Приложение № 1 к
Инвестиционной стратегии Тульской области до 2030 года
Отраслевой анализ факторов, обуславливающих инвестиционную привлекательность Тульской области
Отрасль
Рабочая сила
Научно-техническая
база
Состояние основных
фондов
Инвестиционная
открытость
Ресурсная база
Административный и
налоговый режим
Химическая промышленность
Нефтехимия
Газохимия
Металлургия
Строительство и производство
строительных материалов
Сельское хозяйство
Пищевая промышленность
Легкая промышленность
Туризм
Машиностроение
Транспортное машиностроение
Производство автокомпонентов
Станкостроение
Фармацевтика и медицина
Значимость фактора
для отрасли
Значительность разрыва с
ожиданиями инвесторов
Незначимо
Скорее незначимо
Скорее значимо
Значимо
Крайне значимо
Нет
Скорее незначительный
Скорее значительный
Значительный
Очень значительный
26
Приложение № 2 к
Инвестиционной стратегии Тульской области до 2030 года
Основные параметры инвестиционной деятельности Тульской области
Таблица 2.1
Инвестиции в основной капитал в фактически действовавших ценах, млн. руб.
Территория
Российская
Федерация
Центральный ФО
Тульская область
2000
2007
2008
2009
2010
2011
Прирост
2011 к
2010, %
1 165 234
6 716 222
8 781 616
7 976 013
9 151 411
10 776 839
17,8%
303 918
10 197
1 779 599
36 208
2 278 329
55 363
1 928 138
61 518
1 890 966
66 028
2 360 371
72 579
24,8%
9,9%
График 2.1
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, %
27
Таблица 2.2
Доля инвестиций в основной капитал в ВРП, %
Территория
Российская
Федерация
Центральный ФО
Тульская область
2000
2007
2008
2009
2010
2011
Изменение
2011 к
2010
(разница),
%
20,3%
24,0%
25,9%
24,9%
24,5%
24,5%
0,1%
16,5%
24,2%
17,4%
20,8%
18,0%
23,9%
16,9%
28,6%
14,2%
27,8%
14,8%
26,1%
0,7%
-1,8%
Таблица 2.3
Эффективность инвестиций в основной капитал, руб./руб.
Территория
Российская Федерация
Центральный ФО
Тульская область
Прирост ВРП 2001-2011,
млн. руб.
Суммарные инвестиции
в основной капитал
2001-2011, млн. руб.
Эффективность
инвестиций в основной
капитал, руб./руб.
36 755 209
13 693 641
225 349
60 061 731
14 545 796
381 958
0,61
0,94
0,59
28
Таблица 2.4
Иностранные инвестиции в экономику РФ, млн. долл.
Территория
Российская
Федерация
ЦФО
Тульская область
2000
2007
2008
2009
2010
2011
Суммарные
инвестиции
в 2007-2011
10 958
120 941
103 769
81 927
114 746
190 643
612 027
4 671
82
78 722
177
55 393
429
49 436
489
76 700
366
136 253
505
396 504
1 966
Таблица 2.5
Объем прямых иностранных инвестиций в расчете на 1 жителя РФ, долл./чел.
Территория
2010
2011
Прирост 2011 к 2010, %
Российская Федерация
Центральный ФО
Тульская область
96,6
212,6
158,6
128,9
211,5
67,4
33,4%
-0,5%
-57,5%
29
Таблица 2.6
Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности, %
Сектор экономики
Сельское хозяйство, охота и
лесное хозяйство
Рыболовство, рыбоводство
Добыча полезных
ископаемых
Обрабатывающие
производства
Производство и
распределение
электроэнергии, газа и воды
Строительство
Оптовая и розничная
торговля, ремонт
автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых
изделий и предметов
личного пользования
Гостиницы и рестораны
Транспорт
Связь
Финансовая деятельность
Операции с недвижимым
имуществом, аренда и
предоставление услуг
Тульская
Тульская
Тульская
Тульская
Тульская
область, 2007 область, 2008 область, 2009 область, 2010 область, 2011
Российская
Федерация,
2011
6,9%
4,7%
3,2%
2,6%
3,9%
2,4%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,1%
0,5%
0,6%
0,4%
0,1%
0,4%
12,1%
29,5%
31,2%
35,7%
35,1%
25,8%
10,9%
8,2%
4,7%
3,8%
11,1%
27,7%
8,5%
1,2%
0,8%
0,3%
0,4%
2,5%
1,5%
2,0%
6,3%
2,0%
1,5%
3,5%
1,6%
0,2%
7,5%
1,3%
0,7%
0,1%
13,1%
1,6%
0,6%
0,0%
20,1%
1,7%
0,5%
0,0%
20,2%
2,0%
0,6%
0,0%
6,1%
2,3%
0,7%
0,3%
18,1%
2,6%
1,1%
7,3%
4,3%
3,3%
4,3%
2,5%
5,7%
30
Государственное управление
и обеспечение военной
безопасности, социальное
страхование
Образование
Здравоохранение и
предоставление социальных
услуг
Предоставление прочих
коммунальных, социальных
и персональных услуг
Прочие
1,0%
1,1%
0,5%
0,5%
1,6%
1,2%
1,3%
1,0%
0,6%
0,5%
0,2%
1,6%
3,2%
2,5%
1,6%
1,2%
1,9%
1,6%
0,9%
1,6%
1,2%
1,1%
0,5%
2,2%
28,2%
25,7%
25,1%
18,9%
20,3%
28,5%
Таблица 2.7
Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в 2011, %
из них
Территория
Российская Федерация
Центральный ФО
Тульская область
Собственные Привлеченные
средства
средства
42,7%
41,4%
51,1%
кредиты
банков
57,3%
58,6%
48,9%
7,7%
9,1%
16,4%
31
из них
бюджетные
бюджеты
средства федеральный субъектов
бюджет
РФ
18,8%
9,8%
7,9%
24,9%
10,5%
13,2%
7,4%
4,1%
1,2%
Таблица 2.8
Структура инвестиций в основной капитал по видам основных фондов в 2011, %
Территория
Российская Федерация
Центральный ФО
Тульская область
Жилища
Здания
(кроме жилых) и
сооружения
14,5%
17,1%
8,3%
44,1%
38,0%
37,6%
Машины,
оборудование,
транспортные
средства
35,2%
42,5%
51,4%
Прочие
6,2%
2,3%
2,6%
Таблица 2.9
Объем инвестиций, привлеченных на 1 работника государственных органов и органов местного
самоуправления, млн. руб./чел.
Территория
Российская
Федерация
Центральный ФО
Тульская область
2000
2007
2008
2009
2010
2011
Прирост
2011 к
2010, %
1,0
4,1
5,3
4,8
5,6
6,7
21,0%
1,1
0,8
4,6
2,1
5,8
3,1
4,9
3,5
4,9
3,9
6,3
4,6
28,8%
16,0%
32
Приложение № 3 к
Инвестиционной стратегии Тульской области до 2030 года
Матрица инвестиционной привлекательности Тульской области среди регионов ЦФО
3,0
Московская обл.
Москва
1А
1В
1С
2B
2C
2,5
Инвестиционный потенциал
2,0
Белгородская обл.
1,5
2А
3B1
Воронежская обл.
Калужская обл.
1,0
Липецкая обл.
3А1
Тульская обл.
Ярославская обл.
Курская обл.
Владимирская обл.
Рязанская обл.
Тверская обл.
Брянская обл.
Тамбовская обл.
Смоленская обл.
Орловская обл.
Костромская обл.
Ивановская обл.
0,5
3А2
0,0
3C1
0,1
3C2
3B2
0,2
0,3
Инвестиционный риск
33
0,4
3D
0,5
0,6
Приложение № 4 к
Инвестиционной стратегии Тульской области до 2030 года
SWOT-анализ инвестиционной привлекательности Тульской области
Сильные стороны:
Слабые стороны:
 Выгодное
транспортно-географическое
 Инфраструктурные ограничения: электросетевые,
расположение
лимиты по газоснабжению
 Богатое культурное наследие
 Высокая доля ветхого и аварийного жилья
 Обширные запасы энергетических и строительных
 Высокий уровень загрязнения окружающей среды
полезные ископаемых
 Сложная социально-демографическая ситуация
 Режим
административного
и
налогового
 Слабое развитие финансовых институтов.
благоприятствования
 Недостаточное
количество
инфраструктурно
 По сравнению с другими областями достаточно
подготовленных инвестиционных площадок.
развита инфраструктура
 Высокий уровень износа основных фондов
 В Тульской области сохранился индустриальный
каркас экономики
 Наличие высококвалифицированных кадров
Возможности:
Угрозы:
 Выстраивание конечных технологических цепочек
 Продолжение оттока наиболее профессиональных
с максимизацией создания добавочной стоимости
кадров в московский регион
в химической и металлургической отраслях,
 Риск «эффекта воронки»: притяжение ресурсов
машиностроении и пищевой промышленности
отдельными промышленными центрами в ущерб
 Строительство транспортной инфраструктуры и
комплексному развитию тульской агломерации
мультимодальных логистических комплексов на
 Ограничение развития туристической отрасли:
юге области
пренебрежение проблемами плохой экологической
 Обеспечение подключения части промышленных
ситуации в районах, наиболее привлекательных
потребителей и возведения новых жилых
для развития данного бизнеса
микрорайонов за счет пуска в эксплуатацию двух
 Нерешение проблемы ветхого и аварийного жилья
блоков Черепетской ГРЭС мощностью 450 МВт
при ограничении объемов бюджетной поддержки
начиная с конца 2013 года
предельным уровнем государственного долга
34
 Освоение угольных месторождений для нужд
химической промышленности при разработке
технологий нового поколения использования угля
 Реализация планов руководства региона по
развитию
инвестиционной
инфраструктуры,
включая
заявленное
строительство
индустриальных парков в 6 районах области
 Расширение спектра мер административной и
налоговой поддержки (в т.ч., добавление линейки
льгот по транспортному налогу, земельному
налогу, обеспечение субсидирования процентов по
кредитным и лизинговым платежам, связанным с
реализацией
инвестиционных
проектов
на
территории области)
 Организация формирования кадрового потенциала
за счет развития профессионального образования,
ориентированного
на
потребности
новой
экономики в области
 Установление
системы
долгосрочного
тарифообразования в жилищно-коммунального
хозяйства
(5-7
лет),
и
предоставление
государственных гарантий на тарифы на срок
окупаемости инвестиционных проектов
35
Приложение № 5 к
Инвестиционной стратегии Тульской области до 2030 года
План мероприятий приоритетных направлений инвестиционного развития Тульской области
№
п/п
1.1
1.2
1.3
Инструменты и
Целевой
Ответственный
Срок
механизмы
показатель
исполнитель
1. Создание эффективной системы управления инвестиционной деятельностью и развитие государственно-частного партнерства
Принятие и
Внедрение в практику управления и
внесение
финансирования инвестиционных
изменений в
проектов, инструментов и
законодательные
механизмов ГЧП (концессионные
акты в сфере
принятие
Министерство
по мере
соглашения, контракты жизненного
государственнонормативных
экономического развития
необходимости
цикла и др.)
частного
правовых актов
Тульской области
партнерства и
активизация
механизмов его
реализации
Внесение
изменений в
Совершенствование
нормативные
принятие
Министерство
по мере
инвестиционного законодательства
правовые акты
нормативных
экономического развития
необходимости
Тульской области
по вопросам
правовых актов
Тульской области
инвестиционной
деятельности
Разработка
принятие
Министерство
Создание проектных офисов
нормативных
2013-2015
нормативных
экономического развития
сопровождения инвестиционных
правовых актов,
правовых актов
Тульской области
Мероприятия
36
проектов, построение эффективной
системы инвестиционного аудита
1.4
1.5
2.1
2.2
Формирование единой базы
реализуемых инвестиционных
проектов и ее ежеквартальная
актуализация
регламентирующих
деятельность по
управлению
инвестиционными
проектами
Систематическое
рассмотрение
перечня на
комиссии по
инвестиционной
политике и
развитию ГЧП
2013-2030
создание единой
базы
инвестиционных
проектов
Министерство
экономического развития
Тульской области
Министерство
экономического развития
Активизация работы
Тульской области,
муниципальных образований по
2013-2015
администрации
привлечению инвестиций
муниципальных районов
(городских округов)
Тульской области
2. Расширение инфраструктурных возможностей области для осуществления инвестиционной деятельности
Разработка
муниципальных
программ
улучшения
инвестиционного
климата
Модернизация и реконструкция
жилищно-коммунальной
инфраструктуры. Привлечение
частных инвестиций в объекты
данной инфраструктуры
Упрощение доступа
предпринимателей к
инфраструктуре субъектов
инфраструктурных монополий
в соответствии с
целевыми
показателями
муниципальных
программ
постоянно
в соответствии с
государственной
программой
министерство строительства
и жилищно-коммунального
хозяйства Тульской области
постоянно
сокращение сроков
оказания услуг в
соответствии с
дорожными
картами,
разработанными
Агентством
Органы исполнительной
власти Тульской области
сокращение сроков
оказания услуг
37
стратегических
инициатив
2.3
2.4
3.1
Создание индустриальных парков
и промышленных зон с
обеспечением их необходимой
инфраструктурой
Формирование
нормативной
правовой базы и
финансирование из
бюджета области
затрат на создание
инфраструктуры
2013-2030
10 новых
индустриальных
парков к 2030 г.
Министерство
экономического развития
Тульской области,
министерство
имущественных и земельных
отношений Тульской
области, министерство
строительства и ЖКХ
Тульской области,
ОАО «Корпорация развития
Тульской области»
создание
региональных
особых
Министерство
Нормативное
экономических зон
экономического развития
Создание региональных особых
закрепление
туристскоТульской области,
экономических зон
функционирования
2014-2020
рекреационного
ОАО «Корпорация развития
региональных
типа – 3,
Тульской области»
особых
промышленного
экономических зон
типа – 2 и
логистического
типа – 2
3. Развитие механизмов стимулирования инвестиционной деятельности, создание системы льгот и преференций для участников
инвестиционного процесса
Использование потенциала и
Организация
увеличение
возможностей российских и
взаимодействия с
количества
Министерство
международных
российскими и
организаций,
экономического развития
институтов развития,
международными
постоянно
воспользовавшихся
Тульской области, комитет
инвестиционных и венчурных
институтами
поддержкой
Тульской области по
фондов, банков, инвестиционных
развития,
институтов
предпринимательству и
агентств,
инвестиционными и
развития
потребительскому рынку,
38
специализированных
финансовых организаций по
финансированию и поддержке
инвестиций на территории
Тульской области
3.2
венчурными
фондами, банками,
инвестиционными
агентствами,
специализированными
финансовыми
организациями
ОАО «Корпорация развития
Тульской области»
Применение дополнительных
механизмов стимулирования
инвестиционной деятельности:
- обеспечение субсидирования из Внесение изменений в
бюджета Тульской области
закон Тульской
процентов по кредитным и
области от 18.12.2008
лизинговым платежам, связанным
№ 1181-ЗТО «О
с реализацией инвестиционных
государственном
проектов на территории региона;
регулировании
- передача государственного
инвестиционной
2014 г. – внесение
казенного имущества в аренду по
деятельности на
изменений в закон
льготным ставкам;
территории Тульской Тульской области от
- внесение государственного
области,
18.12.2008 № 1181казенного имущества, в том числе
осуществляемой в
ЗТО,
средств областного бюджета, в
форме капитальных
2014-2030 гг. –
качестве вкладов в уставные
вложений».
применение мер
капиталы открытых акционерных
Принятие новых
стимулирования
обществ, являющихся субъектами
нормативных
инвестиционной деятельности;
правовых актов
- безвозмездная передача/передача
в аренду по льготным ставкам
земельных участков инвесторам
под контракты-обязательства по
застройке производственной,
туристической инфраструктуры и
развитие сельскохозяйственного
39
система
долгосрочных
налоговых льгот и
других мер
государственной
поддержки
Министерство
экономического развития
Тульской области,
министерство
имущественных и земельных
отношений Тульской
области, комитет Тульской
области по
предпринимательству и
потребительскому рынку,
министерство финансов
Тульской области
производства;
- предоставление бюджетных
субсидий на компенсацию части
затрат по инвестиционным
проектам, имеющим
инновационную направленность
4. Создание информационной инфраструктуры инвестиционной деятельности, формирование положительного инвестиционного имиджа
Тульской области
Участие в международных и
российских инвестиционных и
Министерство
экономических форумах,
экономического развития
саммитах, выставках и
4.1
постоянно
Тульской области,
конференциях с целью
ОАО «Корпорация развития
информирования потенциальных
Тульской области»
инвесторов об инвестиционном
потенциале Тульской области
узнаваемость
Обсуждение и
Министерство
Формирование инвестиционного
бренда Тульской
4.2
принятие бренда
2013-2014
экономического развития
бренда Тульской области
области в РФ и за
Тульской области
Тульской области
рубежом
«одно окно»,
Комитет Тульской области по
Модернизация регионального
Обновление
прием onlineинформатизации и связи,
4.3 сайта, посвященного организации
ежегодно
содержания сайта
заявок на
ОАО «Корпорация развития
инвестиционной деятельности
размещение
Тульской области»
Формирование единой базы
данных об инвестиционных
площадках по всем
не менее 50
муниципальным образованиям
Разработка и
площадок
Министерство
4.4 Тульской области с описанием их
внедрение базы
постоянно
brownfield и 100
экономического развития
параметров (наличие
данных
площадок
Тульской области
коммуникаций и возможность
greenfield
подключения к электросетям,
уровень транспортного
40
сообщения, правовой статус
земельного участка)
4.5
Подготовка информационных
материалов для инвесторов
Организация
выпуска
«Путеводитель
инвестора»
ежегодно
41
издание
«Путеводитель
инвестора»
Министерство
экономического развития
Тульской области
Приложение № 6 к
Инвестиционной стратегии Тульской области до 2030 года
Бюджетные ассигнования на реализацию приоритетных направлений плана мероприятий Инвестиционной
стратегии Тульской области до 2018 года
Степень
приоритетности
Инвестиционные предложения, инициируемые
Правительством Тульской области
1
Строительная индустрия
Создание производства строительных модульных конструкций, в т.ч.
малоэтажного строительства, для скоростного возведения жилых
зданий с применением современных западных энергосберегающих
технологий «под ключ» для населения с низкими и средними
доходами на основе использования собственных строительных
полезных ископаемых (в т.ч. бурых углей) и угольных отходов
Химическая промышленность
Создание производства промышленного текстиля3, импортируемого
для автомобильной промышленности и стройиндустрии
Создание производств инновационного продукта – сингаза из бурых
углей и угольных отходов: сырье для производства промышленных
химикатов, медицинских препаратов, топлива, удобрений и других
видов продукции углехимической отрасли
Создание производства продукции нетопливного назначения из
бурых углей и угольных отходов, например – горный воск, который
1
2
1
2
3
2
3
Объем средств приведен по аналогам
Элемент автокомпонентов
42
Объем
Объем
необходимых бюджетных
инвестиций, ассигнований,
млн. руб.2
млн. руб.
1 100
275
1 200
300
1 200
300
400
100
4
3
1
4
1
5
1
6
1
импортируется для ВПК, химической, авиационной и автомобильной
отраслей
Создание производства наноматериалов из углехимического сырья
для нужд медицины и промышленности
Станкостроение
Создание производства многоцелевых станков, совмещающих
максимально возможное число операций, с четырехкоординатной и
выше обработкой поверхности, гибких программно-управляемых
обрабатывающих центров (многофункциональных станков с
дополнительными опциями) для организаций машиностроительного
и оборонно-промышленного комплексов
Фармацевтическая промышленность
Создание мощностей по производству лекарственных препаратов на
основе компонентов, производимых химической промышленностью
области
Медицина
Создание центра ядерной медицины и медицинской радиологии для
диагностики и лечения онкологических заболеваний
Инфраструктура
Создание 6 индустриальных парков, включая проектирование и
строительство объектов инженерной инфраструктуры
Итого
43
120
30
1 920
480
900
225
15 000
3 750
5000
1000
26 840
7 060
Приложение № 7 к
Инвестиционной стратегии Тульской области до 2030 года
Прогноз
инвестиций в основной капитал Тульской области по отраслям промышленности при целевом сценарии
развития – интеллектуальном (новая индустриализация)4, млн. руб.
#
Отрасль промышленности
Сельское хозяйство
Добыча полезных
2.
ископаемых
3.
Строительство
4.
Пищевая промышленность
Текстильное и швейное
5.
производство, обувь
6.
Деревообработка
Целлюлозно-бумажное
7.
производство
8.
Химическое производство
9.
Металлургия
10. Приборостроение
Производство машин и
11. оборудования (в т.ч.
станкостроение)
12. Прочие отрасли
Итого по отраслям
промышленности
1.
4
2015
2020
2025
2030
3 404
3 610
4 122
4 764
706
809
697
492
1 974
9 638
2 974
14 930
3 895
15 338
4 973
13 197
799
2 240
1 879
1 320
371
1 866
1 400
880
1 963
3 061
3 106
2 639
12 374
9 051
2 552
14 930
11 198
4 106
15 338
10 846
5 087
13 197
8 798
5 279
3 871
11 198
15 338
17 596
55 741
84 023
121 081
146 122
102 445
154 945
198 128
219 256
Без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности
44
Приложение № 8 к
Инвестиционной стратегии Тульской области до 2030 года
Показатели оценки эффективности Инвестиционной стратегии Тульской области
Показатель
Ед. изм.
2015
2020
2025
2030
части реализации целевого сценария развития – интеллектуального (новая индустриализация)
Инвестиции в основной
млн.
капитал Тульской области
129 992
196 610
251 405
278 214
руб.
за счет всех источников
Инвестиции в основной
тыс.
капитал Тульской области
86
131
166
180
руб./чел.
на душу населения
Выручка созданных в
результате реализации
млн.
60 162
255 996
809 704
2 517 355
Инвестиционной стратегии
руб.
проектных компаний
Бюджетный эффект от
млн.
реализации
28 632
115 544
342 797
1 011 586
руб.
Инвестиционной стратегии
Созданные новые
высококвалифицированные
чел.
127 000
177 000
227 000
277 000
рабочие места
(нарастающим итогом)
Среднемесячная
руб.
27 530
33 524
39 242
44 485
заработная плата
Добавленная стоимость от
млн.
21 189
76 110
194 870
498 229
реализации
руб.
45
Инвестиционной стратегии
(EBITDA, cуммарная
заработная плата
работников, арендная
плата)
Продолжительность
периода с даты подачи
заявки на предоставление
земельного участка для
дней
строительства до принятия
решения о предоставлении
земельного участка
Инвестиции в основной
млн.
капитал Тульской области
руб.
за счет всех источников
Инвестиции в основной
тыс.
капитал Тульской области
руб./чел.
на душу населения
Инвестиции в основной
млн.
капитал Тульской области
руб.
за счет всех источников
Инвестиции в основной
тыс.
капитал Тульской области
руб./чел.
на душу населения
180
160
100
50
126 616
193 473
249 938
279 437
84
129
165
181
102 147
132 258
153 973
163 433
67
88
102
106
46