Законом субъекта РФ определено, что общая площадь сельскохозяйственных угодий, которые могут находится одновременно в собственности гражданина или юридического лица, не может превышать 30% общей площади сельскохозяйственных угодий в границах одного административно-территориального образования, а максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут одновременно находится на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 2 га. Соответствует ли это полномочиям субъектов РФ? Не является ли закрепление указанных ограничений ущемлением прав, установленных Конституцией РФ? Ответ на первую часть первого вопроса Обратимся к ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Статья 4. Предельные размеры и требования к местоположению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения 1. Минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства. 2.Максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта РФ равным не менее чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков. Так как мы видим здесь, что законодатель не уточняет максимальный процент общей площади с/х угодий, которые, подчеркну, могут находится в собственности одного гражданина или юридического лица (и оставляет это право субъекту), а уточняет лишь минимальную планку в 10% - то в этой части вопроса, ЭТА ПОЗИЦИЯ СООТВЕТСТВУЕТ ПОЛНОМОЧИЯМ СУБЪЕКТОВ РФ. Т.Е. 30% очевидно больше минимальных установленных 10% общей площади СХ угоди в границах одного административно-территориального образования (т.е. муниципального района, например), а значит ЭТО полномочие соответствует Федеральному законодательству, Так как субъект РФ вправе самостоятельно устанавливать максимальный размер общей площади, в т.ч. площадь не более 30% от общей площади сельскохозяйственных угодий в границах одного административно – территориального образования. Вторая часть вопроса заключалась в том, что позиция закона субъекта звучит так «максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут одновременно находится на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 2 га» Для этого обратимся к другому отраслевому Федеральному законодательству – ФЗ от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О личном подсобном хозяйстве" А именно к ст. 4 «Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства». В пункте 5 данной статьи черным по белому прописано «Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га». При этом уточняется и воля субъекта в этом вопросе, а именно «Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз». 0,5 умножаем на 5 = 2,5 Га земли. Несложно догадаться, что 2 Га земли меньше максимальных 2.5 Га земли! Таким образом, очевидно, что и эта позиция закона субъекта РФ в «части максимального размера общей площади ЗУ которые могут одновременно находится на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих ЛПХ» ЯВЛЯЕТСЯ ПРАВОМЕРНОЙ, СООТВЕТСТВУЕТ ПОЛНОМОЧТИЯМ СУБЪЕКТА РФ и, НЕ НАРУШАЕТ НОРМЫ Федерального законодательства. Ответ на второй вопрос: Не является ли закрепление указанных ограничений ущемлением прав, установленных Конституцией РФ? Для этого откроем Конституцию РФ и найдем в ней статью про ущемление прав, и все нормы, которые имеют хоть какое то отношение к земле и праву граждан на земельные участки. Статья 55 1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. 2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. СТАТЬИ про землю и права на ЗУ Статья 9 - Земля и другие природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов, живущих на соответствующей территории, и охраняются законом. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Статья 35 - Граждане могут свободно распоряжаться своими имущественными правами. Также граждане имеют право на землю в соответствии с федеральным законом, а также право на получение земельных участков в порядке, установленном федеральным законом. Статья 36 - Единоличное и коллективное право частной собственности на землю устанавливаются федеральным законом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федеральных законов Статья 39 - Право собственности может быть ограничено законом во имя обеспечения общественных нужд, но такие ограничения не должны нарушать сути права собственности. Статья 44 - Природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народов Российской Федерации и охраняются и используются как особо ценное достояние. Статья 68 - Российская Федерация защищает права и свободы индивидуального и коллективного использования их многонациональными народами. Таким образом, в установленных законом субъекта РФ нормах нет противоречий в отношении ущемления прав граждан, так как перечисленные выше Конституционные нормы закрепляют права граждан на собственность земли, и уточняет, в т.ч. в статье 35, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федеральных законов: Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, в том числе Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - что и не позволяет ставить под сомнение нормы уже Федерального законодательства.
