Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

advertisement
Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики»
Факультет Мировой экономики и мировой политики
Отделение «Международные отношения»
Кафедра международных экономических организаций и европейской
интеграции
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
На тему «Внутренние и внешние следствия реализации стратегии ЕС по
достижению энергетической безопасности»
Студент группы № 469
Панина Анастасия Александровна
Руководитель ВКР
Завкафедрой международных
экономических организаций и
европейской интеграции, доктор
наук Зуев Владимир Николаевич
Москва, 2013
Оглавление
Введение....................................................................................................................................................... 5
Глава 1. Понятие «энергетическая безопасность» в науке о международных отношениях. ............... 8
1.1.Вопросы энергетической безопасности с точки зрения реалистической школы науки о
международных отношениях ................................................................................................................. 8
1.2.Основные трудности изучения вопросов энергетической безопасности .................................. 14
Глава 2. Cтратегия ЕС по достижению энергетической безопасности ................................................ 17
2.1. Причины, обусловившие актуальность стратегии энергетической безопасности .................. 17
2.2. Основные направления реализации ЕС стратегии по достижению энергетической
безопасности ................................................................................................................................... 21
Глава 3. Следствия реализации стратегии ЕС по достижению энергетической безопасности ......... 23
3.1. Внутренние следствия: .................................................................................................................. 23
3.1.1. Переход к низкоуглеродной модели развития экономики ..................................................23
3.1.1.1. Реформа энергетического сектора ................................................................................... 24
3.1.1.1.1. Повышение доли возобновляемых источников энергии в общем энергобалансе
стран ЕС ...................................................................................................................... 25
3.1.1.1.1.1. Приоритет развития солнечной энергетики …………………………………...27
3.1.1.1.1.1.1.Возможные препятствия на пути развития солнечной энергетики………29
3.1.1.1.1.1.2.
Оценка целесообразности развития солнечной энергетики в ЕС …31
3.1.2. Стимулирование экономического роста: увеличение численности занятых
в экономики .......................................................................................................................... 333
3.1.2.1. Экономические модели анализа уровня занятости в экономике ................................. 34
3.1.2.1.1. Аналитическая модель …………………………………………………………….34
3.1.2.1.2. Модель "затраты-выпуск" …………………………………………………………34
3.1.2.2. Численность занятых в «зеленых» секторах экономики ЕС ........................................ 36
3.1.3. Сланцевый газ – новый источник экономического
роста ….................................................................................................................................... 38
3.1.3.1. Возможность импорта сланцевого газа в страны ЕС из США……………………………………39
2
3.1.3.2. Добыча сланцевого газа на территории ЕС ................................................................... 42
3.1.3.2.1. Возможность добычи сланцевого газа на территории ЕС ...…………………….41
3.1.3.2.2. Запасы сланцевого газа в Европе ………………………………….……………..42
3.1.3.2.3. Обоснование необходимости начала добычи сланцевого газа на
территории ЕС ……………………………………………………...……………...42
3.1.3.2.4. Себестоимость добычи и цена на сланцевый газ в Европе ……………………..44
3.1.3.2.5. Сланцевый газ: возможная конкуренция со стороны трубопроводного и
сниженного природного газа (СПГ)………………………………………………45
3.1.3.2.5.1. Конкуренция со стороны трубопроводного газа …………………………….46
3.1.3.2.5.2. Конкуренция со стороны СПГ ………………………………………………..47
3.1.3.2.6. Социально-экологические последствия добычи сланцевого газа ……………...49
3.1.3.2.7. Следствия добычи сланцевого газа на территории стран ЕС …………………..50
3.1.3.2.7.1. Позитивные последствия разработки месторождений сланцевого газа …...51
3.1.3.2.7.2. Негативные последствия разработки месторождений сланцевого газа……52
3.2. Внешние следствия ........................................................................................................................ 53
3.2.1. Реализация совместных проектов с третьими странами в рамках
директивы 2009/28/EC ............................................................................................................. 53
3.2.1.1. Потенциал для начала сотрудничества РФ и ЕС в рамках директивы 2009/28/EC .... 55
3.2.1.1.1. Ветроэнергетика …………………………………………………………………… 54
3.2.1.1.2 Биотопливо ………………………………………………………………………….. 55
3.2.1.1.3 Гидроэнергетика …………………………………………………………………….. 56
3.2.1.2.Необходимые условия для начала реализации проектов в рамках директивы
2009/28/EC ……………………………………………………………………………….57
3.2.1.3. Проект RUSTEC ................................................................................................................ 59
3.2.1.4. Возможные выгоды от реализации проектов в рамках директивы 2009/28/EC …….60
3.2.1.4.1. Возможные выгоды для стран-членов ЕС …………………………………………..60
3.2.1.4.2. Возможные выгоды для России………………………………………………………61
3.2.1.5. Возможные недостатки реализации проектов в рамках механизмов,
предусмотренных директивой 2009/28/EC ………………………………………………………….62
3.2.1.5.1. Возможные недостатки для стран ЕС ……………………………………………..63
3.2.1.5.2. Возможные недостатки для России …………………………………...…………..63
3
3.2.2. Осуществление реформы энергетического сектора ЕС: следствия для экономики для
России ……………………………………………………………………………………… 63
3.2.2.1. Принятие третьего энергетического пакета…. …………………………………………. 65
3.2.2.1.1. Реформа вертикально интегрированных предприятий………………………………….66
3.2.2.1.2. Изменение механизма ценообразования на европейском энергетическом рынке ……67
3.2.2.2. Последствия осуществления реформы европейского газового рынка для экономики
России ………………………………………………………………………………………..70
Заключение ................................................................................................................................................72
Список литературы ……………………………………………………………………………………...74
4
Введение
Череда
кризисов
второй
половины
века,
XX
носивших,
преимущественно, политический характер, ознаменовала собой переломный
момент в понимании вопросов энергетической безопасности. Многие страны
мира, успех экономического развития которых зависел от стабильных
поставок
энергоносителей,
столкнулись
с
проблемой
энергетической
уязвимости.
Наиболее остро перебои в поставках энергоресурсов, а также
стремительный
рост
цен
на
энергоносители
переживали
страны
объединенной Европы, обеспечивавшие потребности своей экономики в
среднем на 2/3 за счет импорта углеводородов.
Начало XXI столетия ознаменовалось перебоями в поставках газа из
Российской
Федерации
–
крупнейшего
поставщика
газа
в
страны
объединенной Европы.
Все это создало предпосылки необходимости выработки стратегии
повышения уровня энергетической безопасности стран Европейского Союза
(далее - ЕС), т.к. в силу изменяющегося, под влияние процессов
глобализации,
характера
международных
отношений,
энергетическая
уязвимость стала определяющим фактором снижения уровня национальной
безопасности государств.
С 1997 года, страны объединенной Европы начали активный поиск
путей повышения уровня своей энергетической безопасности.
Объект исследования – стратегия ЕС по достижению энергетической
безопасности
Предмет исследования – влияние реализации стратегии ЕС по
достижению энергетической безопасности на экономическое развитие ЕС и
его основных поставщиков энергоресуров.
Гипотеза – В результате реализации ЕС стратегии по достижению
энергетической безопасности, происходит укрепление и наращивание
5
экономического потенциала стран ЕС и ослабление экономической силы, а
также снижения уровня национальной безопасности основных поставщиков
энергоресурсов в страны объединенной Европы.
Цель исследования
– рассмотреть стратегию ЕС по обеспечению
энергетической безопасности и проанализировать влияние, которое она
иметь на развитие стран ЕС, а также возможные следствия ее реализации для
основных поставщиков энергоресурсов в страны объединенной Европы.
Актуальность исследования – Проблема энергетической безопасности,
наиболее остро проявившаяся во второй половине XX века в связи с
политической нестабильностью на Ближнем Востоке, не потеряла своей
актуальности в XXI веке. Если раньше международное сообщество было
обеспокоено последствиями нефтяных кризисов, то с началом нового
тысячелетие особое значение приобретают перебои в поставках природного
газа. Особенно остро подобные кризисы переживают страны объединенной
Европы, чье экономическое благополучие напрямую зависит от стабильных
закупок углеводородов. Стремясь повысить уровень своей энергетической
безопасности, ЕС ставит под угрозу национальную безопасность своих
основных поставщиков углеводородов. Вопрос защиты своих национальных
интересов,
вследствие
реализации
ЕС
стратегии
по
обеспечению
национальной безопасности, наиболее остро встает для Российской
Федерации, являющейся крупнейшим поставщиком природного газа в ЕС.
Для достижения намеченных целей исследования автором были
поставлены и решены следующие задачи:
 Произвести анализ существующего законодательства странчленов ЕС, регулирующего вопросы обеспечения энергетической
безопасности
 Оценить
пути
повышения
энергетической
предусмотренного законодательством стран ЕС
6
безопасности,
 Проанализировать возможные следствия реализации стратегии по
достижению энергетической безопасности для экономического
развития стран объединенной Европы
 Оценить степень влияния
стратегии
ЕС по достижению
энергетической безопасности на национальную безопасность
основных поставщиков углеводородов в страны ЕС (на примере
РФ)
Теоретической и методологической основой исследования стали
работы таких авторов, как Б. Бузан, А. Белый, А.Казанцев, М. Хофнер,
П.Кратовчил, а также огромный массив директив и официальных отчетов ЕС
на тему энергетической безопасности.
При написании дипломной работы использовались как общие, так и
специальные методы научного познания.
Основой
для
анализа
вопросов
общетеоретического
характера,
рассматриваемых в работе, послужил метод диалектического познания, а
также исторический, компаративный методы научного познания.
Объем и структура работы предопределены целью и задачами
исследования. Дипломная работа включает введение, три главы, заключение
и список литературы.
7
Глава 1. Понятие «энергетическая
международных отношениях.
1.1.
безопасность»
в
науке
о
Вопросы
энергетической
безопасности
с
точки
зрения
реалистической школы науки о международных отношениях
Энергетические кризисы второй половины XX века, вызванные
политической нестабильностью на Ближнем Востоке и ответной реакцией
европейских государств, ознаменовали собой переломный момент в
понимании вопросов энергетической безопасности в науке о международных
отношениях1.
Существование
географических
диспропорций
между
районами
производства и потребления энергоресурсов, а также перебои в поставках
углеводородов в импортозависимые страны привели к тому, что вопросы
энергетической безопасности заняли важное место в политической повестке
дня международного сообщества, а также были включены в круг проблем,
изучаемых наукой о международных отношениях.
Понятие «энергетическая безопасность», рассматриваемый долгое
время, преимущественно, с экономической точки зрения, приобретает в
последнее время все больше политическое и экологическое звучание. Если на
протяжении
первых
тридцати
лет
своего
существования
журнал
«Международная безопасность» опубликовал всего 8 статей, посвященных
проблемам энергетической безопасности2, то в настоящее время вопросы
энергетики активно обсуждаются как в научных, так и в широких
общественных кругах.
Представляется, что это обусловлено осознанием того, что успешное
экономическое
развитие
современного
1
государства,
House of Commons ECC Committee (2011). UK Energy Supply: Security or Independence? Volumes I and II
http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201012/cmselect/cmenergy/1065/1065.pdf
2
Roland Dannreuther (2010). International Relations Theories: Energy, Minerals and Conflicts
www.polinares.eu/docs/d1-1/polinares_wp1_ir_theories.pdf
8
его
конкурентоспособность на международной арене напрямую зависят от
степени
обеспеченности
государства
энергоресурсами.
Подобная
зависимость была установлена еще в нaчaлe XX вeкa бритaнским aдмирaлом
Джоном Фишером: «Кто влaдеет нефтью, тот прaвит мирoм».3
Кровопролитные
войны
и
быстрые
темпы
развития
мировой
промышленности и экономики в XX веке показали, что европейские страны
не способны покрыть свои потребности в энергоносителях за счет
внутренних ресурсов. Результатом этого стал рост зависимости государств от
импорта источников энергии, что в свою очередь, в случае возникновения
непредвиденных трудностей с поставками энергоносителей, ставило под
угрозу успешное экономическое развитие государства, а, следовательно, и
его национальную безопасность. Так, приняв в первой половине XX века
решение об обеспечении своего военно-морского флота за счет импорта
нефти из стран Ближнего Востока, Великобритания стала одной из первых
стран мира, столкнувшейся с проблемой энергетической уязвимости: любая
нестабильность в зоне добычи нефти могла оказаться для Великобритании
роковой в вопросах поддержания национальной безопасности.
Переоценка значения и роли энергетических ресурсов в успешном
функционировании, как всей мировой экономики, так и каждого отдельного
государства, нашла отражение в росте интереса ученых-международников к
проблемам энергетики и, в частности, энергетической безопасности.
Предметом исследования
науки
о
международных
отношениях
традиционно являются политические отношения, возникающие между
государствами.
Современные
политические
проблемы
все
чаще
требует
их
рассмотрения в тесной связи с экономическими реалиями, и наоборот. 4 Так,
проблема энергетической безопасности, которая носит, на первый взгляд,
3
Sustainable Energy Autority of Ireland (2011). Energy Security in Ireland: Statistical Overview
http://www.seai.ie/Publications/Statistics_Publications/EPSSU_Publications/Energy_Security_in_Ireland/Energy_S
ecurity_in_Ireland_A_Statistical_Overview.pdf
4
Wallis, J. J. (2010), “Lessons from the Political Economy of the New Deal”, Oxford Review of Economic Policy, 26,
442-462.
9
исключительно экономический характер, напрямую затрагивает вопросы
политической безопасности
государства.5
Это находит отражение в
стремление проанализировать вопросы энергетической безопасности с точки
зрения теории международных отношений. Однако стоит отметить, что
взаимосвязь между вопросами национальной и энергетической безопасности6
трактуется
представителями
разных
теоретических
школ
науки
о
международных отношениях по-разному.
Анализ стратегии ЕС по достижению энергетической безопасности, а
также возможных внутренних и внешний следствий ее реализации,
представлен
в
настоящей
работе
на
основе
понимания
проблемы
энергетической безопасности с точки зрения школы реализма в теории о
международных
отношениях,
для
которой
вопросы
международной
безопасности традиционно являются главным предметом рассмотрения.
Согласно К. Уолцу7, представителю неореалистической школы теории
международных
отношениях,
государства
вынуждены
действовать
в
условиях анархичного характера международной среды. Это порождает
между государствами борьбу за существование и обеспечение собственной
безопасности, что, в свою очередь, оказывает непосредственное влияние на
характер отношений между государствами, в том числе, и при распределении
ресурсов. Однако, несмотря на анархичный характер международной среды,
неореалисты не исключают зарождения структурности в международных
отношениях. Это происходит в результате взаимодействия государств, а
также вследствие появления определенных норм и принципов, возникающих
в процессе подобного взаимодействия.8 Подобная структурная перспектива
ставит целью показать, что мир становится все больше взаимосвязанным, а
5
Jacks, D. S., Meissner, C. M. and Novy, D. (2011), “Trade Booms, Trade Busts, and Trade Costs”, Journal of
International Economics, 83, 185-201.
6
Checkel, Jeffrey T. “Process Tracing”. In Qualitative Methods in International Relatios: A Pluralist Guide. Palgrve
Mcmillan, 2008
7
Waltz, K., Theory of International Politics, ed. Random House, New York, 1979.
8
Buzan, B., Hansen, L. The Evolution of Interantional Security Studies. Cambridge [UK]; New York: Cambridge
University Press, 2009
10
действия одного государства нередко имеет определяющее значение для
безопасности и успешного развития другого государства.9
В теории реализма традиционно существует два понимания понятия
«безопасность»: оборонительная (в ответ на возможную угрозу) и
наступательная (призвана максимизировать выгоды от сотрудничества с
другими акторами).10
В понимание К.Уолца понятие «безопасность» носит преимущественно
оборонительный
характер,
т.к.,
несмотря
на
некоторые
элементы
структурности, международная среда характеризуется, в первую очередь,
анархичностью11. Однако в странах Западной Европы энергетическая
безопасность, по мнению неореалистов, имеет наступательный характер12.
Это объясняется недостаточной обеспеченностью западноевропейских стран
природными энергетическими ресурсами и как следствие необходимости их
импорта из других регионов мира.
Подобная импортозависимость ставит перед государствами ЕС задачу
налаживания
производителями
взаимовыгодного
энергоресурсов.
сотрудничества
Однако
в
со
условиях
странамианархичности
международных отношений, страны-производители действуют, в первую
очередь, исходя из собственных интересов, что в результате может привести
к нерегулярным поставкам или скачкам цен на энергоносители и как
следствие к возникновению угроз успешному экономическому развитию
стран ЕС и их национальной безопасности в целом.
Проблемы безопасности получили совершенно новое звучание в
рамках исследований, проводимых Копенгагенской школой13, определившей
9
CIEP (2004). Energy Supply Security and Geopolitics, Study by Clingendael International Energy
Programme, http://europa.eu.int/comm/energy_transport/doc/2004_lv_ciep_report_en.pdf.
10
Morgenthau, H. J., Thompson, K. W. (1985). Politics Among Nations: the Struggle for Power and Peace. McGrawHill Higher Education, Boston.
11
Searle, J.R., 1979. Expression and Meaning: Studies in the Theory of Speech Acts. Cambridge University Press,
Cambridge.
12
Buzan, B. People, States, and Fear: an Agenda for Internatiol Security Studies in the Post-Cold War Era. Boulder,
CO: L. Rienner 1991.
13
Buzan, B., Waever, O. Regions and Powers: a Guide to the Global Security Order. Cambridge: Cambridge
University Press, 2003
11
вопросы безопасности в качестве приоритетных для своих научных
исследований. Представители Копенгагенской школы утверждали, что выбор
научной теории зависит от характера изучаемого вопроса,14 поэтому
предпочитали не соотносить себя с какой-то одной теоретической школой в
рамках науки о международных отношениях. Все же, стоит отметить, что
подобно представителям реалистической школы, ученые Копенгагенской
школы полагали, что международные отношения носят анархичный
характер,
что,
безусловно,
накладывает
отпечаток
на
характер
взаимодействий между государствами.
Представители
Копенгагенской
школы
ввели
абсолютно
новое
понимание проблемы безопасности в науке о международных отношениях.
Они предложили отойти от традиционного понимания безопасности как ряда
действий, предпринимаемых в ответ на возникающую угрозу, и дать
определение понятию «безопасность» на основании разработанной ими
теории «секьюритизации»15.
Представители Копенгагенской школы и, в частности, Б. Бузан, видный
американский специалист в области международных отношений, определили
«секьюритизацию» как процесс, «в хoдe кoтoрoгo oбъeкт прeдстaвляeтся в
кaчeствe прoблeмы бeзoпaснoсти и начинaeт рaссмaтривaться кaк угрoзa»16.
Б. Бузан вводит в научный оборот специальный термин «референтный
объект»17, именно пo oтнoшeнию к нему утвeрждaeтся сущeствoвaниe
угрoзы.
Процесс
секьютеризации
начинается
с
представления
секьютеризирующего актора некоторых вопросов, персон или сущностей как
носителей экзистенциальных угроз референтным объектам18.
14
Buzan, B., Waever O., Jaap de Wilde. Security: A New Framework for Analysis. Boulder (Colo.); London: Lynne
Rienner publishers, 1998
15
Buzan, B. People, States, and Fear: an Agenda for Internatiol Security Studies in the Post-Cold War Era. Boulder,
CO: L. Rienner 1991.
16
Ibid
17
Buzan, B., Hansen, L. The Evolution of Interantional Security Studies. Cambridge [UK]; New York: Cambridge
University Press, 2009
18
Ibid
12
В условиях рассмотрения проблемы обеспечения энергетической
безопасности стран ЕС, секьютеризирующим актором является ЕС,
носителями экзистенцильных угроз – страны-поставщики энергоресурсов на
территорию объединенной Европы, в частности Россия, в качестве
референтного объекта выступает непосредственно уровень энергетической
безопасности стран ЕС, который может оказаться под угрозой вследствие
нарушения условий поставок энергетического сырья.
Представители Копенгагенской школы выделяют пять основных сфер
международной жизни, к которым применима теория секьюритизации19:
 политическую, охватывающую проблемы как внутренней, так и
внешней безопасности государства;
 военную,
включающую
вопросы
оборонительного
и
наступательного потенциала;
 социальную, объединяющую вопросы сохранения культурной и
национальной идентичности;
 экономическую, охватывающую вопросы доступа, как
на
международные рынки, так и на рынки других государств, а
также проблему обеспеченности ресурсами.
 экологическую,
призванную
защитить
и
сохранить
биологическое многообразие и защитить окружающую среду от
последствий агрессивной хозяйственной деятельности человека.
Подобная классификация не выделяет в отдельную группу вопросы
энергетической
безопасности,
однако
это
не
означает,
что
теория
секьюритизации не применима к рассмотрению проблем энергобезопасности.
Согласно представителям Копенгагенской школы, существует ряд вопросов
(среди них выделяют и проблемы энергетической безопасности) для анализа
которых
требуется
комплексное
рассмотрение
19
нескольких
сфер
Buzan, B., Waever O., Jaap de Wilde. Security: A New Framework for Analysis. Boulder (Colo.); London: Lynne
Rienner publishers, 1998
13
международной жизни, традиционно являющихся объектами изучения в
рамках теории секьютеризации.20
Государства, подобно западноевропейским странам ЕС, не имеющие
возможность самостоятельно обеспечить успешное развитие своих экономик
ввиду
ограниченности
внутренних
природных
ресурсов,
вынуждены
наладить бесперебойную поставку энергоносителей по приемлемым ценам из
стран, традиционно являющихся экспортерами энергоресурсов, в частности,
государств Ближнего Востока, России. Это влечет за собой возникновение
между странами не только экономических, но и политических отношений.
Ввиду анархичности международной среды, каждая из сторон стремится, в
первую очередь, обезопасить и защитить свои собственные интересы.
Результатом этого, нередко является желание одной из сторон изменить
условия контракта, что, в свою очередь, может привести к перебоям в
поставках энергоресурсов, и как следствие, к росту угрозы национальной
безопасности страны-импортера энергоносителей.
1.2.
Основные
трудности
безопасности
изучения
вопросов
энергетической
Исследование проблемы энергетической безопасности осложняется
отсутствием в научной среде единого определения понятия «энергетическая
безопасность».21 Представляется, что причиной этого является то, что само
явление
«энергетическая
безопасность»
является
суммой
нескольких
сложных и комплексных проблем, которые претерпевали серьезные
изменения на протяжении последних десятилетий.
В 1981 г. Ж. Нии и Д. Диз определили энергетическую безопасность
как «бесперебойные поставки нефти по ценам, доступным потребителю».22
20
Buzan, B., Hansen, L. The Evolution of Interantional Security Studies. Cambridge [UK]; New York: Cambridge
University Press, 2009
21
Ibid
22
Dаvid A Dееsе and Josеph S Nye, ”Еnеrgy аnd Sеcurity” (Cаmbridgе, Mаss.: Bаllingеr Pub. Cо., 1981)
14
Однако с тех пор понимание вопросов энергобезопасности претерпело
изменения. Во многом это произошло под воздействием процессов
глобализации,
усложнения
и
изменения
характера
экономической
деятельности человека, а также возникновения вызовов и угроз нового
характера, в частности, глобального изменения климата. Все это привело к
появлению большого числа новых определений понятия «энергетическая
безопасность».
Анализ
45
подобных
определений,
представленных
в
книге
Б. Совакула «Краткое руководство по энергетической безопасности»23,
показал, что все определения значительно отличаются друг от друга. В
качестве объяснения отсутствия единства во мнении ученых в определении
понятия «энергетическая безопасность» Б. Совакул называет противоречие,
изначально заложенное в самом явлении «энергетическая безопасность».24
Так, по мнению Б. Совакула, энергобезопасность может быть
рассмотрена с точки зрения интересов двух групп акторов – поставщиков
(производителей) и потребителей энергоресурсов. Именно противоречия
интересов, наблюдаемые в отношениях этих акторов, и является причиной
невозможности однозначного определения понятия «энергобезопасность»25.
Один из исследователей проблем энергетики
Д. Виктор отметил, что
«энергетическая безопасность подобна тесту Роршаха – каждый видит то, что
хочет увидеть»26. Однако изучение вопросов энергобезопасности на
теоретическом уровне требует отказа от субъективных суждений.
В ходе анализа представленных в научной литературе определений
«энергетическая
энергобезопасности
безопасность»
чаще
всего
было
выявлено,
описывается
как
сумма
составляющих:
23
Sovacool, B.The Routledge Handbook of Energy Security. Routledge, 1 edition, 2011
Ibid
25
Ibis
26
Hamilton, J. (2010). Historical Oil Schocks. http://dss.ucsd.edu/~jhamilto/oil_history.pdf
24
15
что
явление
нескольких
1. Гарантированная
бесперебойная
поставка
и
транспортировка
энергоресурсов из района производства к месту потребления;
2. Доступность
желаемый
энергоресурсов
объем
-
потребители
энергоресурсов
по
могут
доступной
получить
цене,
а
производители обеспечить себе надежный рынок сбыта;
3. Устойчивое развитие – сокращение выбросов, загрязняющих
окружающую среду и вырабатываемых в ходе производства и
потребление
энергии;
минимизация
последствий
глобального
изменения климата, затрагивающих вопросы безопасности и
развития, как государств, так и отдельных индивидуумов.
16
Глава 2. Стратегия ЕС по достижению энергетической безопасности
2.1. Причины, обусловившие актуальность стратегии энергетической
безопасности
В результате военно-политических событий на Ближнем Востоке во
второй половине XX века страны Западной Европы, обеспечивавшие
потребности своей экономики в основном за счет импорта энергоносителей,
столкнулись с возникновением угрозы своей национальной безопасности в
случае
возникновения
непредвиденных
трудностей
с
поставками
энергоносителей.
В июле 1956 года в ответ на национализацию Суэцкого канала
президентом Египта Г. Насером Великобритания и Франция, рассчитывая
вернуть контроль над судоходным каналом, поддержали вторжение Израиля
на Синайский полуостров.27 Это послужило началом вооруженного
конфликта на Ближнем Востоке, имевшего далеко идущие последствия для
экономического благополучия европейских стран.
В ходе военного конфликта Сирия, выступившая на стороне Египта,
перекрыла
нефтепровод
Iraq
Petroleum
Company,
обеспечивавший
транспортировку около 500 тыс. баррелей нефти в день, часть из которой
поступала в страны Западной Европы.28
Уже в ноябре 1956 года стали ощутимы первые экономические
последствия Суэцкого кризиса - объем нефти, производимой на Ближнем
Востоке, сократился на 1,7 млн. баррелей29 в день, что в свою очередь
соответствовало 10,1 % общемирового производства нефти.30 Подобное
сокращение незамедлительно сказалось на экономическом благополучии
27
Hamilton, J. (2010). Historical Oil Schocks. http://dss.ucsd.edu/~jhamilto/oil_history.pdf
Baldwin, D.A.(Ed.),1993.Neorealism and Neoliberalism: the Contemporary Debate. Columbia University Press,
NewYork.
29
Hamilton, J. Historical Oil Schocks. http://dss.ucsd.edu/~jhamilto/oil_history.pdf
30
Ibid
28
17
стран Западной Европы, импортировавших из стран Ближнего Востока около
2/331 объема потребляемой ими нефти.
Недостаток энергоресурсов остро ощутила, в первую очередь,
европейская промышленность, игравшая во второй половине XX века
определяющую роль в успешном экономическом развитии стран Западной
Европы.
В результате перебоев в поставках нефти шведский автомобильный
концерн «Вольво» был вынужден сократить объемы своего производства на
30%.32 Автомобильная промышленность Великобритании, в свою очередь, с
целью сокращения затрат ввела четырехдневную рабочую неделю вместо
пятидневной.33
Еще одним событием, продемонстрировавшим европейским странам
уязвимость их экономик и, как следствие национальной безопасности, в
случае прекращения или перебоев в поставках энергоресурсов, стало начало
в октябре 1973 года нового военного конфликта на Ближнем Востоке между
группой арабских государств и Израилем.
Спустя несколько дней после начала войны, страны-члены ОПЕК
объявили эмбарго на экспорт нефти в государства, оказывающие поддержку
Израилю в ходе военных действий. Общий объем нефти, производимый
ОПЕК в октябре 1973 года, сократился на 4.4 млн. баррелей в день, что, в
свою очередь, соответствовало 7,5 % объема общемировой добычи нефти.34
В январе 1974 года страны Персидского залива увеличили цену на
производимую ими нефть вдвое, а уже к концу 1974 года стоимость нефти
достигла 12 $ за баррель, что в 3 раза превышало стоимость барреля нефти в
1972 году.35
31
Ibid
Moran, D., Russel, J. “Introduction – The Militarization of Energy Security”. In Energy Security and Global Politics:
The Militarization of Resource Management. London; New York: Routledge, 2009
33
Ibid
34
Searle, J.R., 1979. Expression and Meaning: Studies in the Theory of Speech Acts. Cambridge University Press,
Cambridge.
35
Ibid
32
18
В
результате
продолжавшие
роста
сохранять
цен
на
нефть
существенную
европейские
зависимость
экономики,
от
импорта
ближневосточной нефти, оказались перед лицом новой угрозы. Стоит
отметить, что повышение цен на нефть, сопровождавшееся общемировым
увеличением цен на продовольственные товары36, привело к росту инфляции
и повышению процентных ставок в западноевропейских экономиках.
Одним из результатов энергетического кризиса 1973 года стало
падение ежегодных темпов роста реального ВВП в странах Западной Европы.
Если на протяжении 1950-1973 гг. средние ежегодные темпы роста реального
ВВП находились на уровне 4,05%37, то в период с 1973 по 1983 год они
составили всего лишь 1,91%38.
Ухудшение
странах
экономической
незамедлительно
конъюнктуры
оказало
в
негативное
западноевропейских
влияние
на
ход
интеграционных процессов в Европе. В целом, в результате экономической и
политической стагнации, наблюдаемой в западноевропейских странах
вследствие энергетического кризиса 1973 года, объединенная Европа
вступила в новый этап своего развития - период «Евросклероза»39, для
которого было характерным снижение экономической и политической
активности западноевропейских стран.
Как показал ход истории, нефтяной кризис 1973 г. послужил лишь
началом череды мировых и региональных энергетических кризисов, имевших
негативные последствия для развития государств Западной Европы.
Очередной энергетический шок объединенная Европа испытала в
сентябре 1980 года в результате начала ирано-иракского военного конфликта.
Экономическим следствием военно-политического противостояния двух
36
Baily, M., Kirkegaard, J. (2004). Transforming the European Economy
http://www.piie.com/publications/chapters_preview/353/2iie3438.pdf
37
Crafts, N. Western Europe’s Growth Prospects: an Historical Perspective
http://ec.europa.eu/economy_finance/events/2011/2011-11-21-annual-researchconference_en/pdf/session012_crafts_en.pdf
38
Giersch, H. (1985) Working Paper. Eurosclerosis.
http://www.econstor.eu/bitstream/10419/48070/1/025296167.pdf
39
Giersch, H. (1985) Working Paper. Eurosclerosis.
http://www.econstor.eu/bitstream/10419/48070/1/025296167.pdf
19
ближневосточных стран стало сокращение объемов производства нефти. В
Ираке объемы добычи сократились на 2,7 млн. баррелей нефти в день, в
Иране
- на
600 тыс. баррелей. В общей сумме потери ежедневного
недопроизводства нефти составили 6% общемирового уровня добычи
нефти.40 Результатом очередного шока предложения стал незамедлительный
рост цен. В период с 1978 года по 1981 год цена на нефть выросла более чем
в два раза и составила 35 $ за баррель41.
Результатом сокращения объемов производства нефти и постоянного
роста цен привело к сокращению мирового потребления нефти. Это привело
к тому, что ряд ближневосточных стран, в частности Саудовская Аравия,
были вынуждены сократить объемы, производимой ими нефти. В период с
1981 по 1985 гг. Саудовская Аравия сократила добычу нефти на 25%,42
однако это не предотвратило падение цен на нефть. Впервые за долгие годы
цена за баррель нефти упала до отметки в 12 $ в 1986 г.43
Новое повышение цен на нефть произошло в начале 1990-х гг. В
результате роста неопределенности, связанной с вторжением Ирака в Кувейт
и военными действиями в Персидском заливе, номинальная цена за баррель
нефти достигла в 1990 г. отметки в 23,19 $.44
Однако к 1994 году стоимость нефти снизилась до 15,66 $ за баррель –
минимальной отметки со времен энергетического кризиса 1973 года.45 Но
уже через год вследствие активного роста экономик Азиатских стран цены на
нефть возобновили свой рост и к концу 1996 года достигли показателя в
20,46 $ за баррель.46 Результатом экономического кризиса 1997 года,
затронувшего, преимущественно, азиатские страны, вступившие на путь
активного индустриального развития, стало незначительное снижение
40
Ibid
Hamilton, J. (2010) Historical Oil Schocks. http://dss.ucsd.edu/~jhamilto/oil_history.pdf
42
Historical Oil Prices: InfltionData.com
http://inflationdata.com/Inflation/Inflation_Rate/Historical_Oil_Prices_Table.asp
43
Ibid
44
Historical Oil Prices: InfltionData.com
http://inflationdata.com/Inflation/Inflation_Rate/Historical_Oil_Prices_Table.asp
45
Ibid
46
Ibid
41
20
мировой цены на нефть. Но начиная с 1998 года стоимость нефти на мировом
рынке стабильно росла. Исключением явился период начала
2000-х гг.,
ознаменовавшийся военным конфликтом между США и Ираком.
В
результате, номинальная цена на нефть на мировом рынке составила в 2012
году 86,46 $ за баррель47.
Если в 80-90 гг. ХХ в. международное сообщество было вынуждено
бороться, преимущественно, с нефтяными шоками, то в начале 2000-х годов
Европа
столкнулась
противостояние
с
последствиями
газовых
войн.48
Газовое
России и Украины в 2005-2006 гг. показало странам
Западной Европы, что последствия подобных конфликтов могут нанести
серьезный ущерб экономикам стран объединенной Европы. Это, в свою
очередь, побудило ЕС к началу нового этапа обеспечения энергетической
безопасности, следствия которого описаны в Главе 3 настоящей работы.
2.2. Основные направления реализации ЕС стратегии по достижению
энергетической безопасности
В настоящее время в научной среде отсутствует единое представление
о возможных путях повышения уровня энергетической безопасности
государства. Представляется, что это связано, прежде всего, с уникальным
устройством каждого государства и его собственного пути развития.
Анализ законодательства ЕС (начиная с 1997 года), посвященного
вопросам обеспечения энергетической безопасности стран-членов, показал,
что
интеграционная
группировка
обозначила
несколько
основных
направлений повышения уровня своей энергетической безопасности:
 Переход к низкоуглеродной модели развития экономики
47
Ibid
Monaghan, A., 2007. Russia and Security of Europe’s Energy Supplies: Supplies Security in Diversity? Conflict
Studies Research Centre, Defence Academy of the United Kingdom.
48
21
 Увеличение
доли
возобновляемых
ресурсов
в
общем
энергобалансе стран ЕС
 Диверсификация поставщиков энергоносителей
 Повышение самообеспечения энергоресурсами за счет добычи
сланцевого газа на территории стран ЕС
Следствия реализации стратегии ЕС по достижению энергетической
безопасности в рамках данных направлений будет рассмотрено в Главе 3
настоящей работы.
22
Глава 3. Следствия реализации стратегии ЕС по достижению
энергетической безопасности
3.1.
Внутренние следствия:
3.1.1. Переход к низкоуглеродной модели развития экономики
Исходя
из
определения
«энергетическая
безопасность»,
представленного в Главе 1 настоящей работы, важной составляющей
энергобезопасности является внесение страной/группой стран вклада в
обеспечение устойчивого развития международного сообщества. Это
подразумевает под собой взятие странной/группой стран обязательств по
сокращению
выбросов,
осуществление
мер,
загрязняющих
направленных
на
окружающую
среду,
предотвращение
а
также
глобального
изменения климата в ходе активной хозяйственной деятельности человека.
Одной из приоритетных задача ЕС на период до 2050 является
сокращение выбросов парниковых газов на 80-95% относительно уровня
1990 г.49 Не менее амбициозными являются среднесрочные планы
интеграционной группировки по сокращению эмиссии парниковых газов - к
2020 году их доля должна сократиться на 20 % относительно базового года,50
установленного Киотским протоколом.
Претворить в жизнь намеченные планы интеграционная группировка
намерена путем реализации стратегии перехода стран ЕС к низкоуглеродной
модели развития экономики51.
Подобный переход должен быть осуществлен за счет отказа от
использования в хозяйственно-экономической деятельности углеводородных
49
European Commission (2011). Energy Roadmap 2050.
http://ec.europa.eu/energy/energy2020/roadmap/doc/com_2011_8852_en.pdf
50
European Commission (2010). Europe 2020: A European Strategy for Smart, Sustainable and Inclusive Growth.
http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET%20EN%20BARROSO%20%20%20007%20-%20Europe%202020%20%20EN%20version.pdf
51
European Commission (2011). Energy Roadmap 2050.
http://ec.europa.eu/energy/energy2020/roadmap/doc/com_2011_8852_en.pdf
23
источников энергии (в первую очередь, угля и нефти), являющихся
основными источниками увеличения количества парниковых газов в
атмосфере. Заменить углеводороды призваны альтернативные источники
энергии, в первую очередь, солнечная и ветровая энергия, энергия приливов
и отливов, энергия, вырабатываемая на основе биотоплива.
3.1.1.1.
Реформа энергетического сектора
Важным шагом на пути перехода к низкоуглеродной модели развития
экономики является реформа энергетического сектора.52
Согласно оценкам экспертов, в 2010 году до 26 %53 мировых выбросов
парниковых газов приходились на энергетический сектор54. Для сравнения,
подобные показатели для промышленного и транспортного секторов
составили 19 % и 13 % соответственно.55
В ЕС на энергетический сектор приходилось до 60 % всех выбросов
парниковых газов в 2010 году, 19, 7 % - на транспортный сектор и 7,3 % - на
промышленный.56
Однако стоит отметить позитивную динамику сокращения выбросов
парниковых газов в европейском энергетическом секторе за последние
десятилетия. В результате принятия ЕС Зеленой книги в 2005 году,
определившей
в
качестве
приоритетной
цели
развитие
устойчивой,
конкурентоспособной и безопасной энергетики57, количества парниковых
52
European Commission (2011). Energy Roadmap 2050.
http://ec.europa.eu/energy/energy2020/roadmap/doc/com_2011_8852_en.pdf
53
Geden, O., Marcelis, C., Maurer, A., (2006). Perspectives for the European Union's External Energy Policy:
Discourse, Ideas, and Interests in Germany, the UK, Poland, France: Research Unit EU Intergration, Stiftung
Wissenschaft und Politik. German Institute for International and SecurityAffairs.
54
ILO (2011). Skills and Occupational Needs.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---ifp_skills/documents/publication/wcms_168354.pdf
55
REN21. (2012). Renewables 2012 — Global Status Report.
http://www.map.ren21.net/GSR/GSR2012.pdfS
56
Eurostat (2010). Greenhouse gas emissions by source sector 1990 and 2010.
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php?title=File:Greenhouse_gas_emissions_by_source
_sector_1990_and_2010.png&filetimestamp=20130123130433
57
European Comission (2005). Green Paper on Energy Efficiency or Doing More with Less.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0265:FIN:EN:PDF
24
выбросов в энергетическом секторе ЕС сократилась в 2010 году на 3,2 % в
сравнении с 1990 годом, в транспортном и промышленном секторах на 5,8 %
и 1 % соответственно.
Дальнейшее сокращение объемов выбросов парниковых газов в
атмосферу интеграционная группировка намерена достичь в результате
реформы энергетического сектора, в основу которой будет положено
увеличение
доли энергии, производимой из возобновляемых источников
энергии, в общем энергобалансе ЕС.
3.1.1.1.1. Повышение доли возобновляемых источников энергии в
общем энергобалансе стран ЕС
Решение об активном развитии возобновляемых источников энергии
(ВИЭ) и их внедрении в хозяйственную деятельность стран-членов ЕС было
принято
и
зафиксировано
в
Белой
книге
«Энергия
будущего:
в
возобновляемых источниках энергии»58, опубликованной в 1997 году. Тогда
было признано, что выгоды, предоставляемые в результате развития и
использования ВИЭ, не в полной мере используется странами-членами
интеграционной группировки.59
В 1997 году доля энергии, производимой из ВИЭ, составила менее 6 %
в общем объеме энергопотребления.60 С целью обеспечения и поддержания
странами ЕС высокого уровня своей энергетической безопасности Белая
книга (1997 г.) определила увеличение к 2010 году данных показателей вдвое
- до отметки в 12 %.61 Принимая во внимание степень развития «зеленых»
58
European Commission. (1997). Energy for the Future: Renewable Sources of Energy
http://europa.eu/documents/comm/white_papers/pdf/com97_599_en.pdf
59
Ibid
60
European Council. (2007). Action Plan (2007–2009 )Energy Policy for Europe(EPE)
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0001:FIN:EN:PDF
61
European Commission. (1997). Energy for the Future: Renewable Sources of Energy
http://europa.eu/documents/comm/white_papers/pdf/com97_599_en.pdf
25
технологий в тот период времени, достижение подобных показателей
казалось не осуществимым.
Однако анализ статистики показал, что страны ЕС не только достигли
намеченного плана в 12 %, но и перевыполнили его. Доля энергии,
производимой из возобновляемых источников энергии, составила 12,5 %62 в
общем объеме энергопотребления ЕС в 2010 году.
Новые амбициозные планы ЕС по увеличению доли «зеленой» энергии
в общем объеме энергопотребления представлены в энергетических
стратегиях, разработанных на период до 2020 и 2050 года.
Согласно
«Стратегии – 2020», ЕС планирует увеличить долю энергии, производимой
на основе использования «зеленых технологий», до 20 % в общем объеме
энергопотребления стран объединенной Европы.63 К 2050 этот показатель
должен возрасти до 55 %64, а при благоприятных условиях развития
европейской экономики доля «зеленой» энергии должна составить 75 %
Некоторые
маловероятным
в
эксперты
считают
реализацию
силу
нарастающих
кризисных
данного
явлений
сценария
внутри
интеграционной группировки, носящих, прежде всего, экономический
характер.65 Однако стоит отметить, что за последние годы страны ЕС
пережили несколько крупных кризисных явлений, которые снизили темпы
экономического роста европейской экономики, но не смогли затормозить в
полной мере ее развитие.
В 2007 году доля энергии, производимой из ВИЭ, достигла 9,8 % в
общем объеме энергопотребления ЕС. К 2008 году данный показатель
62
Eurostat. Share of renewable energy in gross final energy consumption.
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/graph.do?pcode=t2020_31&language=en
63
European Commission (2010). Europe 2020: A European Strategy for Smart, Sustainable and Inclusive Growth.
http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET%20EN%20BARROSO%20%20%20007%20-%20Europe%202020%20%20EN%20version.pdf
64
European Commission (2011). Energy Roadmap 2050.
http://ec.europa.eu/energy/energy2020/roadmap/doc/com_2011_8852_en.pdf
65
European Commission (2008). Second Strategic Energy Review: An EU Energy Security and Solidarity Action Plan
http://ec.europa.eu/energy/strategies/2008/doc/2008_11_ser2/strategic_energy_review_memo.pdf
26
увеличился до 10,5 %, а в 2009 году он составил уже 11,7 %.66
Представляется, что столь активное развитие «зеленой» энергетики, в том
числе, и в кризисные периоды связано со стремлением ЕС повысить уровень
своей
энергетической
безопасности
и
как
следствие,
национальной
безопасности в целом.
Цена
на
традиционные
источники
энергии,
прежде
всего,
углеводороды характеризуются нестабильность и склонностью к росту. Более
того, в условиях анархичной среды международных отношений, действия
государства
в
отношении
стран-партнеров
нередко
могут
носить
эгоистичный характер и быть направленными на получение собственной
выгоды. Подобная модель поведения наиболее характерна, в первую очередь,
для кризисных периодов, когда каждое государство стремиться максимально
задействовать все имеющиеся ресурсы и рычаги влияния с целью
обеспечения национальной безопасности.
В подобных условиях потребности импортозависимых стран нередко
становятся объектами манипулирования. Страны, на которые оказывается
давление, нередко вынуждены принимать условия договора, которые в
обычной ситуации рассматривались бы, скорее, как неприемлемые.
Представляется, что именно стремление обезопасить себя в случае
возникновения кризисных явлений является важным стимулом активного
развития ВИЭ в ЕС.
Стремление ЕС повысить уровень своей энергетической безопасности
на основании перехода к низкоуглеродной модели развития экономики
приводит также к росту доли энергии, получаемой из ВИЭ, в общем объеме
первичных источников энергии.
В 2000 году доля энергии, получаемой из возобновляемых источников
энергии, составила 10, 23 %67 в общем объеме первичных источников
66
EurObserv’ER. (2012). The State of Renewable Energies in Europe http://www.eurobserver.org/pdf/barobilan11.pdf
67
Собственные расчеты на основании статистики
27
энергии. В 2005 году данный показатель достиг 12,7 %, в 2011 году –
20,1 %.68
Таким образом, за последние десять лет доля энергии, производимой из
возобновляемых источников энергии, увеличилась в два раза в общем объеме
первичных источников энергии. Это свидетельствует о наличии в странах ЕС
устойчивой тенденции к замещению потребления углеводородов за счет
развития ВИЭ, что, в свою очередь, способно понизить в долгосрочной
перспективе импортозависимость стран-членов ЕС и повысить тем самым
уровень их национальной безопасности.
По состоянию на 2010 год значительную долю (66,6 %)69 энергии,
получаемой из нетрадиционных возобновляемых источников энергии, в
общем объеме первичных источников энергии составляет биомасса. 18, 45 %
приходится на гидроэнергию, 7,7 % - ветровую энергию, 3,57 % и 2,38 % на
геотермальную и энергию солнца соответственно.70 Стоит отметить, что за
период с 2000 г. по 2010 г. наибольшие темпы роста были характерны для
солнечной энергии. Если в 2010 г. доля солнечной энергии составляла
0,25 % от общего объема энергии, получаемой из нетрадиционных ВИЭ, то к
2010 году данный показатель увеличился до 2, 38 %.71
3.1.1.1.1.1. Приоритет развития солнечной энергетики
В настоящее время разработка и развитие технологий, способствующих
получению и использованию энергии солнца, получила широкую поддержку
Eurostat. Total Production of Primary Energy.
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/graph.do?pcode=ten00076&language=en
Eurostat. Primary Production of Renewable Energy
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/graph.do?pcode=ten00081&language=en
68
Ibid
69
Собственные расчета на основании статистики
Eurostat. Primary Production of Renewable Energy
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/graph.do?pcode=ten00081&language=en
Eurostat. Renewable energy primary production: biomass, hydro, geothermal, wind and solar energy
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/graph.do?pcode=ten00082&language=en
70
Ibid
71
Ibid
28
на наднациональном уровне.
Так, в рамках 7-ой Рамочной программы
научных исследований и технологического развития ЕС, рассчитанной на
2007-2013 гг., предполагается выделение 2,23 млрд. евро на решение
вопросов72, связанных с повышением эффективности энергетического
сектора, а также с развитием нетрадиционных ВИЭ, прежде всего, солнечной
энергетики.
Переоценка роли солнечной энергии в реализации ЕС стратегии
повышения уровня энергетической безопасности обусловлена быстрыми
темпами развития и совершенствования фотогальванических технологий,
позволяющих
напрямую
преобразовывать
солнечное
излучение
в
электрическую энергию.
Основой фотогальванической системы являются фотогальванические
ячейки, представляющие собой полупроводниковый материал, чаще всего,
кремний. Главной особенностью полупроводниковых материалов является
возможность повышения их эффективности в результате изменения их
проводимости путем внедрения примесей в кристаллическую решетку.73
Благодаря использованию фотогальванических солнечных панелей
страны объединенной Европы планируют увеличить долю солнечной
энергии в общем объеме энергии, получаемой из ВИЭ с 2,38 % (по данным
на 2010 г.) до 12 % к 2020 году.74
Белая книга ЕС «Энергия будущего в возобновляемых источниках
энергии» (1997 г.) наметила целью увеличение совокупной мощности
фотогальванических установок на территории стран ЕС до 3000 МВт к
2010 г. Однако уже в 2006 г. мощность установленных фотогальванических
элементов составила 3 115,4 МВт. К 2008 г. данный показатель увеличился
72
European Commission. (2009). Photovoltaiс Solar Energy Development and Current Research
http://ec.europa.eu/energy/publications/doc/2009_report-solar-energy.pdf
73
Ibid
74
Ibid
29
более в чем в три раза, а в 2010 г. достиг 16 000,0 МВт., что превысило в
5,3 раза показатели, намеченные в 1997 году.75
Подобный
стремительный
рост
показателей
мощности
фотогальванических элементов, установленных в странах объединенной
Европы, был во многом обусловлен
активным ростом европейской
фотогальванической промышленности, на которую в настоящий момент
приходится около 30 % мирового производства фотогальванических
модулей.76
3.1.1.1.1.1.1.
Возможные препятствия на пути развития солнечной
энергетики
В
настоящее
время
добыча
солнечной
энергии
происходит
неравномерно на территории объединенной Европы. Это связано не только с
разной степенью распределения солнечной энергии на территории ЕС, а
также с необходимостью осуществления полномасштабных инвестиций в
развитие
дорогостоящих
технологий,
позволяющих
преобразовывать
солнечную энергию в электроэнергию. К сожалению, не все страны
объединенной
Европы
обладают
достаточными
средствами
для
осуществления подобных инвестиций.
Результатом
дорогостоящего
производства
является
неконкурентоспособность электроэнергии, получаемой из солнечного света,
на европейском рынке электроэнергии.
По состоянию на ноябрь 2012 г. средняя стоимость 1 кВт·ч
электроэнергии, получаемой из традиционных видов топлива составила
0,17 евро.77 Минимальная стоимость
75
1 кВт•ч электроэнергии была
European Commission. (2009). Photovoltaiс Solar Energy Development and Current Research
http://ec.europa.eu/energy/publications/doc/2009_report-solar-energy.pdf
76
Ibid
77
Europe’s Energy Portal. Electricity Households. http://www.energy.eu/
30
зафиксирована в Болгарии (0,08 евро), максимальная – в Дании – 0,3 евро.
Стоимость
1 кВт•ч электроэнергии, получаемого из солнечной энергии,
составляет в настоящее время в среднем 0, 25 евро на севере и 0,13 евро на
юге Европы.78
Подобная, на первый взгляд, незначительная разница в цене на
электроэнергию,
производимую
из
традиционных
и
возобновляемых
источников энергии, влечет за собой существенные изменения спроса на
европейском рынке в сторону предпочтения электроэнергии, получаемой из
традиционных видов топлива.
В связи с этим ЕС определил для себя задачу сокращения стоимости
электроэнергии, получаемой из солнечного света, на 50 % к 2020 году. 79 По
предварительным подсчетам, стоимость электроэнергии, получаемой в
результате преобразования солнечной энергии, будет колебаться в районе
0,14 – 0,07 евро в расчете на 1 кВт•ч.80
В условиях нестабильности цен на традиционные виды природных
ресурсов происходит постоянное изменение цен на электроэнергию. В 2005
году стоимость электроэнергии для домохозяйств составила 0,10 евро за
1 кВт•ч, к 2012 году цена увеличилась на 30 % и составила 0,13 евро за
1 кВт•ч.81 Рост цен на электроэнергию для промышленных потребителей
достиг 42 % в период с 2005 по 2012 гг.82 В 2012 г. стоимость 1 кВт•ч
электроэнергии для промышленных потребителей составила 0,1 евро.
В условиях стабильного роста цен на электроэнергию, производимую
из традиционных видов топлива, и в свете реализации стратегии повышения
энергетической безопасности, ЕС может сделать ставку на осуществление
полномасштабных
инвестиций
в
развитие
технологий,
позволяющих
получать энергию из солнечного света, по более низким ценам.
78
Ibid
European Commission. (2009). Photovoltaiс Solar Energy Development and Current Research
http://ec.europa.eu/energy/publications/doc/2009_report-solar-energy.pdf
80
Ibid
81
Ibid
82
Eurostat. Electricity prices for industrial consumers.
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=ten00114&plugin=1
79
31
Удешевление процесса производства «солнечной» электроэнергии
повысить ее конкурентоспособность на европейском энергетическом рынке.
В
результате
чего
возрастут
объемы
потребления
электроэнергии,
получаемой из солнечного света, и сократятся объемы потребления
электроэнергии, производимой с использованием традиционных видов
топлива.
Подобное замещение, безусловно, защитит потребителей от возможных
скачков цен на электроэнергию, а также повысит уровень энергетической
безопасности стран объединенной Европы.
3.1.1.1.1.1.2.
Оценка
целесообразности
развития
солнечной
энергетики в ЕС
Оценивая целесообразность развития солнечной энергетики в ЕС,
необходимо выделить основные плюсы и минусы инвестиций ЕС в развитие
фотогальванических
технологий
с
целью
увеличения
производства
электроэнергии, получаемой из солнечного света.
Выгоды:
 повышение энергетической безопасности ЕС
 содействие в реализации стратегии перехода стран ЕС к
низкоуглеродной модели развития экономики
 содействие в соблюдении ЕС обязательств по сокращению
объемов выбросов парниковых газов
 возможность поддержания стабильных цен на электроэнергию
 стимулирование
экономического
конкурентоспособности экономики ЕС
Минусы:
32
роста,
повышение
 необходимость выделения дополнительного финансирования в
развитие фотогальванических технологий
 неравномерность
распределения
солнечных
ресурсов
на
территории ЕС
 разная степень развитости фотогальванических технологий в
странах объединенной Европы
Представляется, что существующее в настоящее время минусы
развития
солнечной
энергетики
на
территории
ЕС
будут
сполна
компенсированы в течение нескольких десятилетий.
3.1.2. Стимулирование экономического роста: увеличение
численности занятых в экономики
Одним из следствий перехода стран ЕС к низкоуглеродной модели
развития экономики, сопровождающееся увеличением доли возобновляемых
источников энергии в энергобалансе стран ЕС, является не только
повышение уровня энергетической безопасности стран объединенной
Европы, но и стимулирование экономического роста, в частности, путем
увеличения численности занятых в экономике.
Представляется, что в условиях кризисных явлений, наблюдаемых в ЕС
в настоящее время и сопровождаемых высоким уровнем безработицы,
создание дополнительных рабочих мест в результате развития сектора ВИЭ
может стать определяющим фактором в повышении конкурентоспособности
европейских экономик.
Согласно оценкам экспертов, общий уровень безработицы в 27 странах
ЕС по данным на март 2013 года составил 10,9 %, что на 0,6 % выше в
сравнении с аналогичным периодом 2012 года.83 Самые высокие показатели
83
Eurostat. Unemployment statistics
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Unemployment_statistics
33
безработицы по состоянию на январь 2013 года были зафиксированы в
Греции – 27,2 %, Испании – 26,7 % и Португалии – 17,5 %.84 Для сравнения в
январе 2012 года показатели для данных стран составили 21,5 %, 24,1 % и
15,1 % соответственно85.
Презентация Европейской комиссией Белой книги «Энергия будущего
в возобновляемых источниках энергии»
27 ноября 1997 года послужила
началом разработки стратегии ЕС, направленной на создание рабочих мест за
счет активного развития альтернативных источников энергии.86 Согласно
оценкам авторов Белой книги, инвестиции в развитие «зеленых технологий»
должны привести к созданию дополнительных 500 000 – 900 000 рабочих
мест в ЕС.87 В 2009 году Европейская комиссия приняла решение о
выделении 105 млрд. евро88 для стимулирования процесса создания
дополнительных рабочих мест в «зеленых» секторах экономики.
Представляется, что в рамках реализации стратегии ЕС по достижению
энергетической безопасности, стимулирование увеличения роста числа
занятых в «зеленых» секторах экономики, является необходимой мерой для
поддержания успешного функционирования экономической системы89.
3.1.2.1.
Анализ
Экономические модели анализа уровня занятости в
экономике
литературы,
посвященной
вопросам
влияния
степени
развитости «зеленых» технологий на уровень занятости в экономики,
84
Ibid
Ibid
86
European Commission. (1997). Energy for the Future: Renewable Sources of Energy
http://ec.europa.eu/energy/library/599fi_en.pdf
87
Calzada, G. (2009). Study of the effects on employment of public aid to renewable energy sources
http://www.juandemariana.org/pdf/090327-employment-public-aid-renewable.pdf
88
WWF. (2009). Low Carbon Jobs for Europe Current Opportunities and Future Prospects
http://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=low%20carbon%20jobs%202009&source=web&cd=2&ved=0CDYQFjAB&
url=http%3A%2F%2Fassets.panda.org%2Fdownloads%2Flow_carbon_jobs_final.pdf&ei=gJmZUcGvFSz4ATf8oGYCA&usg=AFQjCNEWCjUbUzOVho_HNeqG4vV2vwAZgA&bvm=bv.46751780,d.bGE&cad=rjt
89
Ibid
85
34
показал, что в настоящее время при изучении данной взаимозависимости
широкое распространение получили две модели: модель «затраты-выпуск» и
аналитическая модель
3.1.2.1.1.
Аналитическая модель
В рамках аналитической модели учитывается только прямая занятость,
т.е. количество рабочих мест, которое было создано на стадии производства,
доставки,
установки,
управления
и
обслуживания
оборудования,
вовлеченного в процесс «зеленого» производства.
3.1.2.1.2.
Модель «затраты-выпуск»
Модель «затраты-выпуск» учитывает не только прямую, но и
непрямую занятость. Например, установка ветровых турбин или солнечных
панелей могут быть отнесены к прямой занятости, создание рабочих мест в
процессе производства материалов, из которых состоят турбина и панель,
является примером непрямой или опосредованной занятости. В отличие от
аналитической модели модель «затраты-выпуск» принимает во внимание
возможное изменение численности занятых в разных секторах экономики. В
результате
развития
«зеленых»
технологий
и
сокращения
объемов
производства в отраслях, основанных на использовании углеводородов,
может наблюдаться отток рабочей силы из традиционных секторов
экономики в высокотехнологичные, «зеленые».
Стоит отметить, что именно модель «затраты-выпуск» получила
наибольшее распространение при оценке влияния степени развитости
«зеленых» технологий на уровень занятости в экономики. В связи с этим, все
показатели занятости, приведенные ниже, основываются на расчетах в
рамках модели «затраты-выпуск».
35
3.1.2.2. Численность занятых в «зеленых» секторах экономики ЕС
Увеличение
объемов
инвестиций90
в
развитие
технологий,
позволяющих получать энергию из возобновляемых ресурсов, позволило
увеличить количество занятых в «зеленых» секторах экономики с 1 млн.
человек в 1991 г. до 1,4 млн. в 2005 году, что составило в среднем 0,64 % от
общей численности занятых во всех отраслях экономики объединенной
Европы. К 2010 г. численность занятых в «зеленых» секторах увеличилась на
25 % и составила в среднем 1,75 млн. человек.91 В рамках реализации
«Стратегии - 2020» планируется, что данный показатель возрастет до 2,8 млн.
человек к 2020 г.
Активное развитие «зеленых технологий», сопровождаемое ростом
численности занятых в секторе возобновляемых источников энергии,
привело к тому, что на долю «зеленых» секторов экономики ЕС приходится в
среднем 1 % ВВП. К 2020 году данный показатель должен возрасти до
1, 45 %.92
По состоянию на 2010 год наибольшее число рабочих мест было
создано в результате развития технологий, позволяющих получать энергию
из биомасс – 273 000 рабочих места, далее следуют ветроэнергетика и
солнечная энергетика – 253 145 и 268 110 рабочих мест соответственно.93
В настоящее время наибольшие темпы прироста занятых наблюдается
в секторе солнечной энергетики, где численность трудоустроенных в 2010
90
В 1991 г. объем инвестиций в развитие «зеленых» технологий составил 29 млрд. евро, в 2005 г. – 61 млрд.
евро, в 2010 г. – 101 млрд. евро
91
WWF. (2009). Low Carbon Jobs for Europe Current Opportunities and Future Prospects
http://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=low%20carbon%20jobs%202009&source=web&cd=2&ved=0CDYQFjAB&
url=http%3A%2F%2Fassets.panda.org%2Fdownloads%2Flow_carbon_jobs_final.pdf&ei=gJmZUcGvFSz4ATf8oGYCA&usg=AFQjCNEWCjUbUzOVho_HNeqG4vV2vwAZgA&bvm=bv.46751780,d.bGE&cad=rjt
92
WWF. (2009). Low Carbon Jobs for Europe Current Opportunities and Future Prospects
http://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=low%20carbon%20jobs%202009&source=web&cd=2&ved=0CDYQFjAB&
url=http%3A%2F%2Fassets.panda.org%2Fdownloads%2Flow_carbon_jobs_final.pdf&ei=gJmZUcGvFSz4ATf8oGYCA&usg=AFQjCNEWCjUbUzOVho_HNeqG4vV2vwAZgA&bvm=bv.46751780,d.bGE&cad=rjt
93
Ragwitz, M., Schade, W., Breitschopf, B., Walz, R. (2009). The impact of renewable energy policy on economic
growth and employment in the European Union
http://ec.europa.eu/energy/renewables/studies/doc/renewables/2009_employ_res_report.pdf
36
году возросла на 50 % в Германии и Франции и на 70 % в Италии.94
Представляется, что подобные стремительные темпы роста обусловлены
значительными инвестициями в солнечную энергетику, являющуюся в
настоящий
момент
один
из
приоритетных
направлений
развития
нетрадиционной энергетики в ЕС.
Поводя итоги, необходимо отметить, что в результате активного
развития «зеленых» технологий, возросла средняя численность занятых в
странах объединенной Европы. Существенный вклад в сокращение уровня
безработицы
внесло
развитие,
в
первую
очередь,
солнечной
и
ветроэнергетики, а также совершенствование технологий, позволяющих
получать энергию из биомасс.
Согласно оценкам экспертов95, один из результатов активного развития
«зеленых»
технологий
также
станет
повышение
производительности
европейской экономики, что приведет к росту конкурентоспособности стран
ЕС на международной арене.
94
Ibid
EurObserv’ER. (2012). The State of Renewable Energies in Europe
http://www.eurobserv-er.org/pdf/press/year_2012/bilan/english.pdf
95
37
3.1.3. Сланцевый газ – новый источник экономического роста
Начиная с 1990 года, наблюдается устойчивая тенденция роста
зависимости стран объединенной Европы от импорта энергоносителей.
Если в 1990 году доля импортируемой энергии в страны ЕС составила
44,40 % от общего объема потребляемой энергии, то к 2011 году данный
показатель возрос до
53,84 %.96 При этом зависимость от импорта газа и
нефти в 2009 году достигла 64,2 % и 83,5 % соответственно.97
Основными поставщиками углеводородов в ЕС традиционно являются
Российская Федерация98, Норвегия99 и страны ОПЕК. Именно на эту группу
стран приходится до 65 % импорта природного газа и 83 % импорта нефти.
В условиях анархичного характера международных отношений, когда
каждое государство действует исходя из собственных интересов, подобная
зависимость от импорта энергоносителей, являющихся необходимым
условием существования и развития экономики каждой страны, представляет
прямую угрозу национальной безопасности государства.
Изменения цен на энергоресурсы на мировых рынках, перебои в
поставках в результате политической нестабильности на Ближнем Востоке,
«газовые войны» России и Украины показали странам объединенной Европы
необходимость пересмотра энергетической концепции с целью повышения
уровня своей энергетической безопасности.
Энергетическая стратегия ЕС, разработанная на период до 2020 года, и
Дорожная энергетическая карта – 2050 поставила перед странами ЕС задачу
диверсификации
поставщиков
энергоносителей,
а
также
источников
получения энергии.
96
Eurostat. Energy dependence.
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&plugin=1&language=en&pcode=tsdcc310
97
European Commission. Market Observer for Energy.
http://ec.europa.eu/energy/observatory/countries/doc/key_figures.pdf
98
В 2009 году 34% процента потребляемого на территории объединенной Европы природного газа и 33 %
потребляемой нефти были импортированы из РФ
99
В 2009 году ЕС импортировал из Норвегии 31% природного газа и 15 % нефти
38
Энергетическая стратегия – 2020, предусматривает, что к 2020 году до
20 % потребляемой ЕС энергии будет производиться из возобновляемых
ресурсов, в 2050 году данный показатель должен составить 55 %.100
Подобное увеличение доли «зеленой» энергии в конечном объеме энергии,
потребляемой странами ЕС, призвано оказать содействие экономике
объединенной Европы в процессе перехода на низкоуглеродную модель
развития, а также сократить
уровень импортозависимости европейских
стран. Однако стоит отметить, что в ходе реализации подобной стратегии ЕС
не
предусматривает
полного
отказа
от
импорта
углеводородов
в
среднесрочной перспективе.
В соответствии с Энергетической дорожной картой – 2050, важную
роль101 в процессе перехода европейской экономики на низкоуглеродную
модель развития будет играть природный газ, который в сравнении с нефтью
является относительно чистым энергоисточником. При этом Европейская
комиссия не исключает, что интеграционная группировка сделает ставку
сжиженный природный газ и на нетрадиционные виды природного газа, в
частности сланцевый газ.102
3.1.3.1.
Возможность импорта сланцевого газа в страны ЕС из
США
Сланцевый газ является разновидность природного газа; добывается из
горючих сланцев и состоит преимущественно из метана.
Мaсштaбнoe прoмышлeннoe прoизвoдствo слaнцeвoгo гaзa былo нaчaтo
кoмпaниeй Devon Energy в начале 2000-х гг. в США. Благодаря резкому
росту добычи сланцевого газа США вышли на первое место103 по объемам
100
European Commission (2010). Europe 2020: A European Strategy for Smart, Sustainable and Inclusive Growth.
http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET%20EN%20BARROSO%20%20%20007%20-%20Europe%202020%20%20EN%20version.pdf
101
European Commission (2011). Energy Roadmap 2050.
http://ec.europa.eu/energy/energy2020/roadmap/doc/com_2011_8852_en.pdf
102
Ibid
103
На протяжении нескольких десятилетий лидирующие позиции занимала России
39
добычи природного газа, обойдя Россию, являвшуюся на протяжении
нескольких десятилетий мировым лидером добычи природного газа.
Подобное изменение расстановки сил создало предпосылки превращения
США в одного из крупнейших экспортеров природного газа в мире.
Еще несколько десятилетий назад упоминание о возможном экспорте
США природного газа воспринималось скептически. Согласно отчету104
Информационного энергетического агентства США, опубликованному в
2003 году, объемы потребляемого природного газа в США должны
достигнуть 34,9 трл. куб. футов к 2025 году, при этом добыча природного
газа на территории США сократится и составит 22,5 трл. куб. футов. в 2025
году. По предварительной оценке Управления Энергетической безопасности
США, США в условиях чрезмерно высокого спроса и недостаточного
предложения,
будут
вынуждены
увеличить
к
2025
году
объемы
импортируемого газа с 3,7 трл. куб. футов в 2001 году до 7,8 трл. куб. футов.
Однако вследствие быстрых темпов роста добычи сланцевого газа на
протяжении последних лет, Международное энергетическое агентство, а
также Управление Энергетической безопасности США прогнозируют, по
состоянию на 2012 год, превращение США в нетто-экспортера природного
газа к 2020 году105. Представляется, что существенный вклад в увеличение
объемов добычи природного газа на территории США внесет добыча
сланцевого газа. Ежегодные темпы прироста добычи сланцевого газа
составили 17 % в период 2000-2006 гг. и 48 % в 2006-2010 гг106.
Увеличение объемов добычи природного газа повлекло за собой
снижение цен на природный газ на внутреннем рынке США107. Это, в свою
очередь,
обусловило
желание
американских
газовых
компаний
переориентировать свое производство с внутреннего рынка на внешний, где
104
CSIS (2012). Next Steps for U.S. Natural Gas Exports
https://csis.org/publication/next-steps-us-natural-gas-exports
105
Ibid
106
Ibid
107
В настоящее время цены на природный газ в США находятся на уровне 3-3,5 $ на 1 млн. БТЕ. Для
сравнения, цены на природный газ в Азиатско-Тихоокеанском регионе составляют 13-16 $ на 1 млн. БТЕ
40
стоимость природного газа в расчете на 1 млн. БТЕ существенно превышает
цену, установившуюся на американском рынке. В качестве потенциального
рынка сбыта сланцевого газа американские производители называют газовый
рынок объединенной Европы108, где природный газ продается по цене в
несколько раз превышающей цену, установившейся на внутреннем рынке
США.
По состоянию на апрель 2013 года цена на природный газ,
импортируемый странами ЕС, составила 12,88 $ в расчете на 1 млн. БТЕ.
Стоит отметить, что на протяжении нескольких лет наблюдается устойчивая
тенденция роста цен. Так за период апрель 2012 – апрель 2013 гг. стоимость
природного газа, импортируемого объединенной Европой, возросла на 12,78
%, а за период март-апрель 2013 г. на 8, 51 %.109
Стремление американских производителей начать экспорт сланцевого
газа может быть с готовностью воспринято странами объединенной Европы,
нацеленных в настоящее время на реализацию стратегии энергетической
безопасности, предусматривающей в качестве одной из ключевых задач
диверсификацию поставщиков энергоносителей.
Однако
в
условиях
отсутствия
развитой
инфраструктуры
для
транспортировки сланцевого газа осуществление подобного сценария в
ближайшее время представляется маловероятным. Более того, в результате
транспортировки стоимость сланцевого газа может существенно возрасти.
Это, безусловно, повысить интерес к экспорту сланцевого газа среди
американских производителей, однако может привести к сокращению спроса
среди европейских потребителей.
В силу того, что вопрос транспортировки сланцевого газа из США в ЕС
остается малоизученным, Европейская комиссия проверяет в настоящее
время целесообразность
импорта ЕС сланцевого газа из США, а также
108
Calde´ s, N. (2012). Are the cooperation mechanisms an opportunity for Spanish renewable energy industry
further deployment?
www.res4less.eu/files/Publications/RES_CoopMech_CIEMAT_ECN.pdfS
109
Ycharts. European Union Natural Gas Import Price
http://ycharts.com/indicators/europe_natural_gas_price
41
предполагаемые следствия для развития европейской экономики в целом и
реализации стратегии по достижению энергетической безопасности.
3.1.3.2. Добыча сланцевого газа на территории ЕС
3.1.3.2.1. Возможность добычи сланцевого газа на территории ЕС
Геополитическим следствием сланцевой революции и превращения
США в мирового лидера добычи природного газа стало повышение уровня
энергетической и национальной безопасности США в силу сокращения
зависимости от импорта энергоресурсов.
Опыт США делает привлекательным освоение добычу сланцевого газа
на территории объединенной Европы, обозначившей в качестве одной из
первоочередных задач на ближайшее десятилетие повышение уровня своей
энергетической безопасности.
Дополнительным стимулом освоения сланцевых месторождений в
Европе является сокращение совокупных объемов добычи природного газа в
странах ЕС в среднем на 25 – 30 % за последние 10 лет. Это, в свою очередь,
повышает необходимость увеличения объемов импорта углеводородов в
страны
объединенной
Европы
с
целью
поддержания
нормального
функционирования европейской экономики. В условиях нестабильности
мировых цен на энергоресурсы, изменяющейся архитектуры энергетического
рынка ЕС, влекущей за собой разногласия с основными поставщиками
углеводородов (в частности, с Россией), возможность самообеспечения за
счет освоения и добычи сланцевого газа представляется для стран ЕС
уникальной возможностью.
42
3.1.3.2.2. Запасы сланцевого газа в Европе
Сoглaснo рeзультaтaм исслeдoвaния «Мирoвыe рeсурсы слaнцeвoгo
гaзa: предвaритeльнaя oцeнкa 14 рeгиoнoв за прeдeлaми США»110,
прoвeдeннoгo Упрaвлeниeм энeргeтичeскoй инфoрмaции США, тeхничeски
извлeкaeмыe рeсурсы слaнцeвoгo гaзa в мирe oцeнивaются в 185 трлн. куб.
мeтрoв.111 Бoльшaя чaсть рeсурсoв слaнцeвoгo гaзa, сoглaснo исслeдoвaнию,
рaспoлoжeнa в Китae (19 % oт oбщeмирoвoгo oбъeмa), зaпaсы США
оцeнивaются в 13 %. В стрaнaх oбъeдинeннoй Еврoпы рaзвeдaнныe зaпaсы
слaнцeвoгo гaзa сoстaвляют oкoлo 10 % oбщeмирoвoгo пoкaзaтeля.
Согласно
результатам
геологических
исследований,
запасами
сланцевого газа обладают 15 стран объединенной Европы. Более половины
всех запасов сланцевого газа сосредоточены в Польше и Франции. Так, на
Польшу приходится до 29 % общеевропейских запасов сланцевого газа, что
эквивалентно, в свою очередь, 5,2 трлн. куб. метров. 28 % общеевропейских
запасов сланцевого газа (5,0 трлн. куб метров) сосредоточены во Франции.
Однако по предварительным оценкам только половина этих запасов может
оказаться рентабельной для промышленной добычи.
3.1.3.2.3. Обоснование необходимости начала добычи сланцевого газа на
территории ЕС
Международного
энергетическое
агентство
составило
в
своем
докладе112, примерный прогноз спроса на природный газ в расчете до 2035
года. Согласно проведенному МЭА исследованию, спрос на газ в Европе
возрастет на 20 % к 2035 году по сравнению с уровнем 2008 года.113
110
U.S. Energy Information Administration (2003).World Shale Gas Resources: an Initial Assessment of 14 Regions
outside the United States
111
Ibid
112
IEA (2012). Golden Rules for a Golden Age of Gas.
http://www.worldenergyoutlook.org/media/weowebsite/2012/goldenrules/weo2012_goldenrulesreport.pdf
113
Ibid
43
В результате роста спроса на природный газ и сокращения объемов его
добычи на территории ЕС, страны объединенной Европы будут вынуждены
увеличить объемы импорта газа с целью удовлетворения возросшего спроса.
Это,
в
свою
очередь,
может
привести
к
повышению
уровня
импортозависимости стран Европы от поставок углеводородов, а также
сделать вновь актуальным вопрос надежности поставок. Представляется, что
одним из выходов из сложившейся ситуации может стать добыча сланцевых
газов на территории объединенной Европы.
Доступность сланцевого газа может повлечь за собой отказ от угля в
процессе производства
электроэнергии. Представляется, что на первых
порах подобное замещение приведет к росту цен на электроэнергию, однако
в ходе усовершенствований технологий добычи сланцевого газа, что
позволит понизить себестоимость сырья и как следствие вырабатываемой из
него электроэнергии.
Более того, в условиях перехода стран ЕС на низкоуглеродную модель
развития экономики, предусмотренную в рамках реализации стратегии
повышения энергетической безопасности стран объединенной Европы,
большая часть электроэнергии будет производиться из нетрадиционных
возобновляемых источников энергии. Представляется, что в условиях
активного осуществления инвестиций в развитие фотогальванических
технологий, главную роль в выработке электроэнергии будет играть энергия
солнца, в результате чего сланцевый газ может стать лишь вспомогательным
ресурсом
в
удовлетворении
возросших
потребностей
европейцев
в
электроэнергии.
Однако существует и противоположная точка зрения, согласно которой
значимость сланцевого газа в производстве электроэнергии будет уверенно
расти в ближайшие десятилетия. До трагедии на атомной электростанции
44
Фукусима на атомную электроэнергетику приходилось до 28 %114 общего
объема производимой в ЕС энергии. Однако в результате событий 2011 г. в
Японии ряд стран объединенной Европы, в первую очередь, Германия
заявили о своем намерении не продлевать срок эксплуатации уже
существующих АЭС, а также приостановить или отменить строительство
новых. Неопределенное будущее атомной энергетики в сочетании с
высокими затратами на развитие возобновляемых источников энергии
создали ситуацию, когда газ, и в частности, сланцевый газ может стать на
длительный период времени основным источников электроэнергии в Европе,
а не промежуточным решением в рамках выполнения задачи повышения
уровня энергетической безопасности стран ЕС, намеченной «Стратегией –
2020» и «Энергетической дорожной картой - 2050».
3.1.3.2.4. Себестоимость добычи и цена на сланцевый газ в Европе
Высокие цены на импортируемый США газ в начале 2000-х гг.
обусловили начало активной добычи сланцевого газа. В результате чего цены
на газ снизились, а предложение газа на внутреннем рынке в скором времени
превысило существующий спрос.
Стремление
ЕС
повторить
опыт
США
и
повысить
уровень
самообеспечения природным газом может натолкнуться на высокую
себестоимость добычи сланцевого газа. По предварительным подсчетам
затраты на добычу сланцевого газа в странах объединенной Европы будут
выше и составят в среднем от 8 до 12 $ в расчете на 1 млн. БТЕ. В США
стоимость добычи сланцевого газа составляет в среднем 3 $ в расчете
на 1 млн. БТЕ.
Снизить себестоимость добычи сланцевого газа в Европе возможно
благодаря усовершенствованию технологий добычи, а также разведки
114
Eurostat. Energy production, 2000 and 2010
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php?title=File:Energy_production,_2000_and_2010_(
million_tonnes_of_oil_equivalent).png&filetimestamp=20121012131845
45
сланцевых месторождений. Это побуждает нефтегазовые компании, а также
национальные правительства к инвестированию средств в НИОКР, что
способно не только удешевить и повысить эффективность добычи
сланцевого газа, но и повысить уровень инновационного развития экономики
объединенной Европы.
Следствием
необходимости
осуществления
дополнительных
инвестиций в добычу и разведку сланцевого газа является повышение
стоимости конечного продукта. Однако в условиях постоянного роста цен (за
период апрель 2012 г. – апрель 2013 г. цена на природный газ возросла в
среднем на 12, 78 %) на природный газ, импортируемый, в первую очередь,
из Российской Федерации, дорогостоящая добыча может стать альтернативой
импорта газа, сопровождаемого угрозами перебоев в поставках, а также
залогом повышения энергетической безопасности стран объединенной
Европы.
Определяющее значение в определении конечной цены на сланцевый
газ в Европе будет иметь тот факт, что в континентальной Европе (за редким
исключением115) долгосрочные контракты на поставку газа заключаются на
условии, получившем название, «бери-или-плати»116, в отличие от США, где
осуществляется индексация цен по споту. Цена газа, определенная в рамках
долгосрочного контракта, нередко в несколько раз превышает цену,
формирующуюся по споту.
3.1.3.2.5. Сланцевый
газ:
возможная
конкуренция
со
стороны
трубопроводного и сниженного природного газа (СПГ)
Многие исследователи сходятся во мнении, что сланцевому газу
придется конкурировать с уже существующими в Европе источниками
115
Исключение составляет Великобритания, а также семь крупных центров спотовой торговли газом
(газовых хабов) в континентальной Европе: Зебрюгге (Бельгия), TTF (Нидерланды), NCG (Германия), Gaspool
(Германия), PEG (Франция), PSV (Италия) и CEGH (Австрия).
116
Принцип, согласно которому поставки газа должны быть оплачены в оговоренном ранее объеме — вне
зависимости от того, какие объемы газа контрагент получил по факту
46
энергии, в инфраструктуру которых были вложены значительные средства.
Представляется, что основную конкуренцию сланцевому газу составит СПГ
и трубопроводный газ.
3.1.3.2.5.1.
Конкуренция со стороны трубопроводного газа
На протяжении нескольких десятилетий ЕС разрабатывал планы
строительства и запуска новых трубопроводов для поставок газа в Европу.
В 2011 году начала функционировать первая ветка газопровода
«Северный поток», подготовительные работы по строительству которого
были начаты в 1997 году. Газопровод прошел по дну Балтийского моря и
напрямую соединил Россию и Германию, обеспечив возможность поставки
российского газа в Европу напрямую, минуя транзитные страны – Украину и
Белоруссию. Мощность первой очереди газопровода составила 27,5 млрд
кубометров газа в год.117 Вторая ветка «Северного потока» была запущена в
2012 г. Совокупная мощность второй очереди превысила мощность первой
ориентировочно в два раза.
В 2015 году должен быть введен в эксплуатацию еще один газопровод «Южный поток», который пройдет по дну Черного моря из России в
Болгарию с последующим разветвлением на два трубопровода для снабжения
газом стран Южной и Центральной Европы.
В 2017 году ЕС планирует ввести в эксплуатацию газопровод
«Набукко», который призван обеспечить бесперебойную поставку газа из
Прикаспийского региона и Ближнего Востока в Европу через территорию
Турции.
Представляется, что введение в эксплуатацию всех газопроводов,
обозначенных выше, позволит ЕС в определенной мере диверсифицировать
поставщиков
энергоносителей,
наладить
117
поставки
газа
Газпром. «Газпром» прогнозирует сохранение прошлогоднего объема экспорта в Европу
http://www.tatgazinvest.ru/article/1403/23/
47
в
страны
объединенной Европы по конкурентной цене, что внесет вклад в повышение
уровня энергетической безопасности интеграционной группировки.
3.1.3.2.5.2.
Конкуренция со стороны СПГ
С начала 2000-х гг. в мире наблюдалось активное развитие
технологических линий по сжижению природного газа. Если в 2005 г. в мире
насчитывалось 24 подобные линии, то к концу 2010 г. их численность
увеличилась до 94. В 2011-2012 планировалось ввести в эксплуатацию еще
несколько дополнительных мощностей по сжижению природного газа,
стрoитeльствo кoтoрых плaнирoвaлoсь нaчaть в рaсчeтe на формирование
крупного рынка импoртa СПГ в США.
Однако сланцевый бум в США привел к тому, что некоторые
терминалы, работающие на импорт СПГ, остались не задействованными. В
результате, в настоящее время некоторые американские газовые операторы
пытаются получить разрешение на переориентацию некоторых терминалов
на экспорт СПГ.
В рeзультaтe сoкрaщeния спрoсa США нa импoрт СПГ, oбъeмы СПГ,
изнaчaльнo преднaзнaчeнныa для экспoртa нa сeвeрoaмeрикaнский рынoк
были перенаправлены на другие рынке, и в частности, в Европу.
В 2010 году совокупный объем импорта СПГ странами объединенной
Европы достиг 60 млн. тонн. Представляется, что в условиях строительства в
Италии, Португалии, Испании, Польше новых терминалов для импорта СПГ
данный показатель существенно увеличиться в ближайшие годы.
В 2009 году Польша заключила договор с компанией “Qatargas” на
поставку СПГ в течение 20 лет, начиная с 2014 года. Годовые поставки,
предусмотренные договором, должны достигнуть 1,5 млрд. куб метров газа,
что позволит Польше удовлетворить свои потребности в природном газе
примерно на 1/3.
48
Рост объемов добычи природного газа, превратил США из импортера в
крупнейшего производителя, что позволило американским производителем
заключить в 2011 году первый контракт с британской BG Group на поставку
ежегодно 3,5 млн. т сжиженного сланцевого газа на протяжении 20 лет.
Второй контракт был заключен в январе 2012 года с дочерней компанией BG
Group – BG Gulf Coast LNG на поставку 2 млн. т сжиженного газа ежегодно.
В феврале 2013 г. об экспорте СПГ из США договорилась и BP, подписав с
Freeport LNG на поставку 4,4 млн. т ежегодно в течение 20 лет. Месяцем
позже британская Centrica заключила договор с американской Cheniere
Energy на поставки 1,75 млн т газа ежегодно в течение 20 лет. Ожидается, что
поставки начнутся в 2018 году. В общей сложности, начиная с 2018 года,
Великобритания будет импортировать из США около 11, 65 млн. т (16 млрд.
куб. м газа), обеспечивая тем самым ¼ своего потребления.
Подписание подобных соглашений нашло поддержку в правительстве
Великобритании. В частности, премьер-министр Дэвид Кэмерон поддержал
начало полномасштабного импорта СПГ Великобританией. Премьерминистр
отметил,
что
«подобное
сотрудничество
позволит
диверсифицировать энергетику Великобритании и обеспечить британских
потребителей новым долгосрочным, надежным и доступным источником
топлива».118
Обобщая вышесказанное, необходимо отметить, что рост импорта СПГ
в страны объединенной Европы в ближайшее десятилетие, а также
строительство инфраструктуры, обеспечивающей импорт СПГ, могут
привести к снижению потребности в добыче и потреблении сланцевого газа.
Представляется, что это будет обусловлено прежде всего тем, что добыча
сланцевого газа окажется менее рентабельной, чем импорт СПГ из США или
стран Ближнего Востока.
118
РБК (2013). Америка добралась до газового рынка Европы
http://www.rbcdaily.ru/tek/562949986360387
49
3.1.3.2.6. Социально-экологические последствия добычи сланцевого газа
Увеличение объемов добычи сланцевого газа в мире привело к росту
беспокойства в отношении влияния технологии гидроразрыва пласта,
применяемой при добычи сланцевого газа, на окружающую среду, качество
питьевой воды, здоровье людей.
Технология гидравлического разрыва пласта (ГРП) представляет собой
процесс создания трещин в целевом пласте для обеспечения притока
добываемого природного газа к забою скважины. Для создания трещин в
пласт глинистых сланцев под высоким давлением закачивается вода, песок и
химические реагенты. Для предотвращения смыкания трещин используют
кварцевый песок, который поддерживает их в открытом состоянии,
обеспечивая свободный приток газа к поверхности по стволу скважины.
Нaибoльшую oбeспoкoeннoсть вызывaeт риск зaгрязнeния питьeвoй
вoды химичeскими вeщeствaми, испoльзуeмыми в процeссe ГРП. Рaбoчaя
жидкoсть, зaкaчивaeмaя в сквaжину, кaк прaвилo, нa 98% сoстoит из вoды и
пeскa, нa химичeскиe рeaгeнты прихoдится oкoлo 2–3% oт oбъeмa рaбoчeй
жидкoсти. В нaстoящee врeмя многие защитники окружающей среды требует
раскрытия информации о химических реагентах, используемых в процессе
ГРП. Однако операторы сланцевых месторождений не торопятся раскрывать
информацию о составе химических реагентов, ссылаясь на то, что состав
рабочей жидкости представляет собой конфиденциальную информацию
оператора.
Операторы сланцевых месторождений утверждают, то в ходе добычи
газа грунтовые воды отделены от рабочей жидкости цементом. Однако
ученые продолжают настаивать на том, что несмотря на подобные защитные
меры все же существует риск загрязнения грунтовых вод вследствие
несоблюдения технологии строительства скважин.
Наряду с загрязнением грунтовых вод, и как следствие загрязнение
запасов питьевой водой, ученые говорят о потенциальном влиянии ГРП на
50
качество воздуха и экосистему, возникновении сейсмических рисков. В
условиях разработки месторождений сланцевого газа в Европе, где плотность
населения значительно выше, чем в США, негативные социальноэкологические последствия могут проявиться в большей мере.
В 2011 году в Великобритании в ходе буровых работ были
зафиксированы подземные толчки. Проведенные независимые исследования
показали, что существует большая доля вероятности, что повышение
сейсмологической активности в регионе было вызвано началом разработки
месторождения сланцевого газа. Это нашло незамедлительный оклик среди
широкой общественности, потребовавшей незамедлительно остановить
разработку и добычу сланцевого газа на территории Великобритании.
С
подобными
протестами
выступили
«зеленые»
в
Болгарии.
Французский Сенат наложил в 2011 году законодательный запрет на добычу
сланцевого газа. Однако уже в апреле 2013 г. французское правительство не
исключило выделения дополнительного финансирования для разработки
технологий, обеспечивающих безопасную добычу сланцевого газа.
Стоит отметить, что некоторые страны ЕС активно поддерживают
идею добычи сланцевого газа. В частности национальная газовая компания
Польши Polskie Gornictwo Naftowe i Gazownictwo (PGNiG) организовала
компанию под девизом «Пламя надежды», цeлью кoтoрoй являлся сбoр
подписeй в пoддeржку oбрaщeния к члeнaм Еврoпeйскoгo пaрлaмeнтa,
кoтoрoe призывaет их вoздeржaться от дeйствий, нaпрaвлeнных нa oстaнoвку
разведки и дoбычи слaнцевого гaзa.
3.1.3.2.7. Следствия добычи сланцевого газа на территории стран ЕС
Подводя итоги начала возможной полномасштабной разработки
месторождений сланцевого газа, необходимо в краткой форме обозначить
51
следствия (как позитивные, так и негативные) добычи сланцевого газа в
Европе.
3.1.3.2.7.1. Позитивные последствия разработки месторождений сланцевого газа
 Диверсификация энергоисточников
 Сокращение импортозависимости от поставок углеводородов
 Повышение
уровня
энергетической
безопасности
стран
интеграционной группировки
 Дополнительные инвестиции в НИОКР
 Возможность производства электроэнергии «нового» поколения
3.1.3.2.7.2. Негативные последствия разработки месторождений сланцевого газа
 Отсутствие единства среди европейских стран в вопросах
разработки месторождений сланцевого газа
 Высокая себестоимость добычи сланцевого газа
 Высокий уровень конкуренции со стороны трубопроводного и
сжиженного газа
 Негативные
социально-экономические
сланцевого газа
52
последствия
добычи
3.2.
Внешние следствия
3.2.1. Реализация совместных проектов с третьими странами в
рамках директивы 2009/28/EC
Реализация стратегии перехода стран ЕС к низкоуглеродной модели
развития экономики в рамках повышения энергетической безопасности
интеграционной группировки предусмотрена, прежде всего, за счет
увеличении доли «зеленой» энергии119 (до 20 % к 2020 году) в энергобалансе
стран объединенной Европы.
Для достижения данной цели в рамках «Стратегии – 2020»
предусматривается взятие странами ЕС обязательств по содействию
развитию «зеленых» технологий на национальном уровне.120 С целью
выполнения обязательств в рамках директивы 2009/28/EC был разработан
ряд
гибких
альтернативных
механизмов121,
источников
призванных
энергии
на
стимулировать
территории
развитие
стран-членов
интеграционной группировки.
Среди подобных механизмов наибольший интерес в рамках данной
работы представляет механизм осуществления странами ЕС проектов,
направленных, в первую очередь, на развитие технологий, способствующих
получению энергии из возобновляемых источников.
Стоит отметить, что подобные проекты могут быть осуществлены
также в рамках сотрудничества стран-членов ЕС со странами, не входящими
в интеграционную группировку. При этом количество энергии, полученной
из возобновляемых источников на территории третьей страны, участвующей
119
Энергия, получаемая из возобновляемых источников энергии: энергия ветра, солнца, приливов/отливов
и т.д.
120
European Commission (2010). Europe 2020: A European Strategy for Smart, Sustainable and Inclusive Growth.
http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET%20EN%20BARROSO%20%20%20007%20-%20Europe%202020%20%20EN%20version.pdf
121
The European Parliament, The Council. (2009). Directive 2009/28/EC on the promotion of the use of energy
from renewable sources and amending and subsequently repealing Directives 2001/77/EC and 2003/30/EC
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=Oj:L:2009:140:0016:0062:en:PDF
53
в реализации проекта, будет засчитано в счет исполнения страной ЕС своих
обязательств по развитию возобновляемых источников энергии.122
Двусторонние проекты в рамках директивы 2009/28/EC призваны не
только внести вклад в реализацию стратегии ЕС по достижению
энергетической безопасности, но и сократить выбросы парниковых газов,
улучшить экологическую обстановку в странах, вовлеченных в реализацию
проекта, привлечь дополнительные инвестиции в развитие «зеленых»
технологий, открыть доступ на новые рынки.
Несмотря
на
существование
очевидных
выгод,
осуществления
подобных совместных проектов не получило к настоящему времени
должного распространения. Однако в условиях реализации ЕС стратегии
повышения уровня энергетической безопасности в ближайшее время может
наблюдаться рост интереса к реализации данных проектов. Представляется,
что в рамках директивы 2009/28/EC сотрудничеством будут заинтересованы,
в первую очередь, страны-партнеры ЕС, чьи интересы были затронуты в
ходе разработки и начала осуществления новой энергетической стратегии
интеграционной группировки.
В условиях сокращения доли углеводородов в энергобалансе стран
объединенной Европы и диверсификации поставщиков энергоресурсов,
Российская Федерация, являющаяся на протяжении нескольких десятилетий
одним из главных экспортеров природного газа в страны ЕС, может
столкнуться
с
сокращением
спроса
на
углеводороды
со
стороны
интеграционной группировки.
Учитывая тот факт, что денежные средства, получаемые от продажи
углеводородов, являются существенной123 статьей дохода российского
бюджета, Россия, в условиях сокращения спроса на углеводороды на
европейском
рынке,
может
столкнуться
122
в
ближайшее
время
The European Parliament, The Council. (2009). Directive 2009/28/EC on the promotion of the use of energy
from renewable sources and amending and subsequently repealing Directives 2001/77/EC and 2003/30/EC
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=Oj:L:2009:140:0016:0062:en:PDF
123
по данным Минфина РФ, в 2012 году эта статья доходов федерального бюджета составила 50,2%.
54
со
стремительным ростом дефицита бюджета страны, что, в свою очередь, будет
иметь негативные последствия для экономического развития страны.
Подобная
зависимость
российской
экономики
от
экспорта
углеводородов делает необходимым диверсификацию доходных статей
бюджета РФ.
Представляется, что развитие возобновляемых источников энергии и
осуществление на территории Российской Федерации совместных со
странами ЕС «зеленых» проектов, предусмотренных директивой 2009/28/EC,
позволит России провести диверсификацию экспортируемой продукции, что
позволит получить российскому бюджету дополнительные доходы. Более
того, сотрудничество РФ с ЕС позволит России повысить свой престиж на
международной арене.
Готовность ЕС активно сотрудничать с РФ в вопросах развития
«зеленой» энергетики находит подтверждение в «Энергетической дорожной
карте - 2050», в которой указано, что ЕС «не исключает возможности
помощи России и Украине в освоении потенциала возобновляемых ресурсов
(прежде
всего,
биомассы)
с
целью
налаживания
взаимовыгодного
сотрудничества»124.
3.2.1.1. Потенциал для начала сотрудничества РФ и ЕС в рамках
директивы 2009/28/EC
3.2.1.1.1. Ветроэнергетика
Как показывают проведенные исследования, северо-западные регионы
Российской Федерации обладают большим потенциалом для развития
ветровой энергетики.125 В условиях создания на Кольском полуострове
инфраструктуры, позволяющей использовать энергию ветра, российская
124
European Commission (2011). Energy Roadmap 2050.
http://ec.europa.eu/energy/energy2020/roadmap/doc/com_2011_8852_en.pdf
125
International Energy Agency (2003). Renewables in Russia: From Opportunity to Reality
http://www.iea.org/textbase/nppdf/free/archives/renewrus_2003.pdf
55
экономика может производить дополнительно до 8.9 млрд. кВт/ч126
электроэнергии ежегодно.
Однако, несмотря на возможные выгоды, которые могут быть
получены в результате развития ветровой энергетики в северо-западных
регионах страны, ни региональные, ни федеральные власти, делающие ставку
на получение энергии, в первую очередь, из традиционных источников (ТЭС,
АЭС)127, не готовы в настоящий момент выделить дополнительное
финансирование
инвесторам,
экотехнологических
проектов
заинтересованным
в северо-западных
в
регионах
развитии
страны.
Представляется, что предание жизнеспособности проектам, направленным на
развитие «зеленых» технологий на севере России, возможно в настоящее
время только вследствие сотрудничества ЕС и России в рамках директивы
2009/28/EC128.
3.2.1.1.2 Биотопливо
Стоит отметить, что северные территории России обладают также
уникальными запасами биомассы. Высокоразвитая лесная промышленность
северо-западного региона России, прежде всего, Архангельской области,
производит ежегодно до 30 млн. м3 биоотходов, в результате переработки
которых возможно получение до 6 840 МВт/ч энергии ежегодно.129 Для
сравнения средний житель России тратит в быту до 2 кВт/ч130 энергии
ежедневно, что в год составляет в среднем 0, 73 МВт/ч.131 Таким образом,
126
Минин, В.А., Дмитриев, Г.С., Иванова, Е.А., Морошкина, Т.Н. (2007). Ресурсы ветровой энергии
Мурманской области и возможности их промышленного использования
http://www.kolasc.net.ru/russian/sever06/sever_9.pdf
127
Там же
128
The European Parliament, The Council. (2009). Directive 2009/28/EC on the promotion of the use of energy
from renewable sources and amending and subsequently repealing Directives 2001/77/EC and 2003/30/EC
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=Oj:L:2009:140:0016:0062:en:PDF
129
International Energy Agency (2011). World Energy Outlook 2011.
http://www.iea.org/Textbase/npsum/weo2011sum.pdf
130
Глобус.ру. Геолого-географическое обозрение.
http://www.geoglobus.ru/info/review27/515-climate-change.php
131
Собственные расчеты на основе:
Глобус.ру. Геолого-географическое обозрение.
56
энергия, получаемая из биоотходов, способна обеспечить ежегодно до 9 369
человек, проживающих на территории Российской Федерации.
3.2.1.1.3 Гидроэнергетика
Свой вклад в сокращение объемов энергии, получаемой традиционным
способом, способно внести также развитие гидроэнергетики132
в северо-
западном регионе России. Согласно примерным расчетам, энергия водных
потоков способна принести российской экономике до 7,3 млрд. кВт/ч.
ежегодно. В совокупности с объемами энергии, которые способны
произвести ветроустановки, данный показатель достигнет отметки в
16 млрд. кВт/ч.133 Для сравнения объемы электроэнергии, экспортируемой
РФ в 2012 году составили 19 млрд. 143 млн. кВт/ч.134
3.2.1.2.Необходимые условия для начала реализации проектов в
рамках директивы 2009/28/EC
Одними из главных условий реализации совместных проектов,
направленных на получение энергии из возобновляемых ресурсов, является,
согласно директиве 2009/28/EC, расположение ресурсной базы страныпартнера в непосредственной территориальной близости к странам ЕС, а
также наличие возможности интеграции энергетических сетей странпартнеров проекта.
В настоящий момент энергетические системы ряда регионов России
(Мурманской и Ленинградской областей, Карелии) интегрированы в систему
http://www.geoglobus.ru/info/review27/515-climate-change.php
Minin, V., (2012). Economic aspects of small-scale renewable energy development in remote settlements of the
Kola Peninsula, The Bellona Foundation.
http://www.bellona.org/filearchive/fil_fil_Clean_Energy_Rep._Eng_25.03.081.PDF
133
V.G. Nikolaev, S.V. Ganaga, Y.I. Kudryashov, R. Walther, P. Willems. Prospects of deve-lopment of Renewable
Еnergy Sources in Russia. The results of TACIS Project. «Atmograph», Moscow 2011. 430 p.
134
РБК (2013). ФТС: Доходы от экспорта электроэнергии из РФ в I квартале 2013 г. снизились на 16,6 % - до
278 млн долл.
http://quote.rbc.ru/news/macro/2013/05/08/33942378.html
132
57
электрических сетей, объединенных в рамках «Европейского сообщества
операторов магистральных сетей в области электроэнергетики»135. Самая
северная линия – линия электропередачи напряжением 150 кВ, соединяющая
Борисоглебскую ГЭС, находящуюся на территории России, и норвежский
Киркенес, обладает пропускной способностью в 50 мВт.136
Существует также несколько линий электропередач, соединяющих
Россию и Финляндию:
 линия электропередачи, соединяющая Выборг с финским
городом Иуликалла (позволяет экспортировать электроэнергию в
объеме 1000-1200 мВт)
 линия электропередач меньшим напряжением (110 кв) и
транспортировочной мощностью, соединяющая Светогорскую
ГЭС с финским городом Иматра
 линия электропередач, соединяющая Кайтакоски ГЭС с Ивало.137
В общей сложности Россия экспортировала в Финляндию 9 636 гВт в
2011 году.138
Необходимо отметить, что энергетическая система северо-западных
регионов России соединена также с энергетическими системами Эстонии,
Литвы и Латвии.
В настоящее время российская энергетическая компания «Интер РАО
ЕЭС» планирует углубить интеграцию российских электрических сетей и
электрических сетей, объединенных в рамках «Европейского сообщества
операторов магистральных сетей в области электроэнергетики».
Дальнейшее объединение электроэнергетических систем России и
Норвегии должно произойти в результате реализации проекта «Печенгский
энергомост», предусматривающего усиление электрической сети Кольской
135
ENTSO-E. The European Network of Transmission System Operators for Electricity (ENTSO-E)
https://www.entsoe.eu/about-entso-e/
136
Eurelectric-UCTE (2007). European, CIS and Mediterranean Interconnection: State of Play 2006 3rd SYSRINT
Report. http://www.eurelectric.org/Download/Download.aspx?DocumentID=22521
137
Ibid
138
INTER RAO UES (2012). Electricity Export and Import. http://interrao.ru/en/activity/traiding/exporteng.php
58
энергосистемы для организации экспорта электроэнергии из России в
Норвегию
в
объеме
сотрудничество
в
130-200
сфере
МВт.139
энергетики
Укрепить
призвана
российско-финское
реализация
проекта
«Карельский энергомост», обладающего энергоемкостью 80-150 МВт.
Данный проект, согласно существующим расчетам, позволит увеличить
объемы экспортируемой в Финляндию электроэнергии.
3.2.1.3.Проект RUSTEC
Интегрированность российской электроэнергетической системы в
электрические
сети
европейских
стран,
объединенные
в
рамках
«Европейского сообщества операторов магистральных сетей в области
электроэнергетики», а также реализация проектов «Печенгский энергомост»
и «Карельский энергомост» имеет большое значение для осуществления
проекта “RUSTEC”, призванного расширить сотрудничество между ЕС и
Россией в сфере развития технологий, направленных на получение энергии
из возобновляемых источников.
Принимая во внимание большой потенциал северо-западного региона
России в сфере развития ветряной энергетики, Международной финансовой
корпорацией
Всемирного
предполагающий
банка был
строительство
в
разработан
Мурманской
проект
области
“RUSTEC”,
масштабных
ветроэнергетических парков. Реализация подобного проекта принесет
дополнительные выгоды, как российской экономике, так и экономике
объединенной Европы.
Ожидается,
что осуществление проекта “RUSTEC” обеспечит
дополнительный приток иностранных инвестиций на российский рынок,
139
Artemyev (2011). Development of electricity trading business between Russia and Norway: “Pechenga Power
Bridge” cross-border interconnection project. http://www.nrcc.no/Files/IINRBF/Energy/Development-electricitytrading-Inter-Rao-Artemyev.pdf
59
откроет для России новые рынки сбыта в Европе, повысит инновационный
потенциал страны.
Страны ЕС вследствие реализации проекта “RUSTEC” смогут
осуществить ряд целей, намеченных в рамках стратегии по повышению
уровня энергобезопасности стран ЕС, за счет получения «зеленой энергии»,
производимой на территории России, в рамках механизма, предусмотренного
директивой 2009/28/EC.
3.2.1.4.
Возможные выгоды от реализации проектов в рамках
директивы 2009/28/EC
Представляется, что реализация проекта “RUSTEC” может послужить
началом полномасштабного сотрудничества России и стран ЕС в области
использования возобновляемых источников энергии. Результатом подобного
сотрудничества может стать:
 укрепление отношений между стратегическими партнерами в
области энергетики;
 сокращение нагрузки на окружающую среду (за счет сокращения
эмиссии парниковых газов)
Стоит отметить, что осуществление совместных проектов в рамках
механизм, предусмотренного директивой 2009/28/EC, способно отдельно
принести дополнительные выгоды каждой из сторон, вовлеченных в процесс
реализации проекта.
3.2.1.4.1. Возможные выгоды для стран-членов ЕС
Сотрудничество с третьими странами в рамках осуществления
проектов, направленных на развитие возобновляемых источников энергии,
позволит странам ЕС:
60
 выполнить свои обязательства по внесению вклада в реализацию
стратегии ЕС, направленную на достижение энергетической
безопасности;
 диверсифицировать источники энергоснабжения;
 предоставить европейским компаниям, специализирующимся на
производстве
оборудования
для
получения
энергии
из
возобновляемых источников, новые экспортные возможности.
Российский энергетический сектор является четвертым140 по
величине в мире.
3.2.1.4.2. Возможные выгоды для России
Сотрудничество со странами ЕС в рамках проектов, направленных на
развитие «зеленой» энергетики, способно принести России следующие
выгоды:
 получение доступа на новый экспортный рынок – рынок
возобновляемых источников энергии;
 диверсификация
экспорта
и,
как
следствие,
сокращение
зависимости российской экономики от экспорта углеводородов;
 модернизация энергетической инфраструктуры;
 привлечение
дополнительных
инвестиций
в
российскую
экономику и, в частности, в развитие сектора возобновляемой
энергетики;
 обладание значительной по потенциалу ресурсной базы для
производства
«зеленой»
энергии,
расположенной
в
непосредственной территориальной близости от стран ЕС,
повышает привлекательность России как партнера ЕС по
140
Troika Dialog (2012) Russia Utilities Atlas.
http://gmi.troika.ru/pdf/E/Sectors/Electricity/atlas_utilities.pdf
61
реализации проектов, направленных на развитие возобновляемых
источников энергии;
 Партнерство России и ЕС в рамках директивы 2009/28/EC
способно внести вклад в достижение Российской Федерацией
целей141, намеченных в «Концепции долгосрочного социальноэкономического развития» на период до 2020 года;
 Увеличение доли «зеленой» электроэнергии, потребляемой на
территории России142;
 Создание дополнительных рабочих мест;
 Сокращение
в
долгосрочной
перспективе
объемов
импортируемой электроэнергии;
 Изменение имиджа России на международной арене – отказ от
образа «продавца нефти»;
3.2.1.5. Возможные недостатки реализации проектов в
рамках механизмов, предусмотренных
директивой 2009/28/EC
 высокие
административные
расходы.
Высокие
административные расходы обусловлены количеством сторон,
вовлеченных в реализацию проекта (Европейская комиссия,
страна-член ЕС, страна, Россия в качестве третьей стороны,
принимающей на своей территории проект).
 Высокие бюрократические риски
141
К 2020 года доля электроэнергии, получаемой из возобновляемых источников, должна составить 4,5 % от
общего объема электроэнергии, вырабатываемой на территории Российской Федерации.
142
Директива 2009/28/EC предусматривает, что часть электроэнергии, производимой в рамках
сотрудничества ЕС и третьей страны, должна потребляться на территории принимающей страны
62
3.2.1.5.1. Возможные недостатки для стран ЕС
 Нестабильность
климата
в
и
непредсказуемость
России,
экономической
и
обусловленные
политической
инвестиционного
характером
системы,
развития
создают
риск
вмешательства государства в ход осуществления проекта
3.2.1.5.2. Возможные недостатки для России
 Необходимость осуществления полномасштабных инвестиций в
развитие сектора возобновляемой энергетики на территории РФ
Подводя
совместных
итоги,
проектов,
стоит
отметить,
направленных
что
на
возможность
развитие
реализации
возобновляемых
источников энергии в рамках директивы 2009/28/EC, позволит, как странам
ЕС, так и России, повысить уровень своей энергетической безопасности,
создать благоприятные условия для развития инновационных проектов и
новых отраслей экономики.
3.2.2. Осуществление реформы энергетического сектора ЕС:
следствия для экономики для России
Реализация ЕС стратегии по достижению энергетической безопасности,
сопряженной с процессом декарбонизации экономики, способна затронуть
интересы традиционных поставщиков углеводородов в страны ЕС, в
частности России
В результате сокращения
или полного отказа интеграционной
группировки от импорта природного газа из Российской Федерации, Россия
столкнется с проблемой стремительного сокращения доходных статей
63
бюджета143, что в свою очередь будет иметь негативные последствия для
развития российской экономики и поддержания национальной безопасности
в целом. Таким образом, стремление ЕС повысить уровень своей
энергетической безопасности ставит под угрозу безопасность страныпартнера, в частности, России. Обусловлено это, прежде всего, наличием
между Россией и ЕС долгосрочных партнерских отношений в сфере торговли
природными ресурсами.
Первые контракты на поставку природного газа из СССР в страны ЕС
были заключены в 1960-е гг. Именно начиная с этого моменты, можно
говорить
о
возникновении
взаимозависимости
между
Россией
и
объединенной Европой в вопросах торговли природным газом. Данная
взаимозависимость заключается в том, что ЕС является для Российской
Федерации главным экспортным рынком, Россия же, в свою очередь,
главным поставщиком природного газа в страны ЕС.
ЕС импортирует до 70,8 % российского экспортного природного газа,
являясь тем самым жизненно важным рынком сбыта для ОАО «Газпром»,
компании, обладающей с 2006 года монополей144 на экспорт газа в результате
принятия закона «Об экспорте газа». Российская Федерация является, в свою
очередь, главным поставщиком природного газа в страны объединенной
Европы.145
Принимая во внимание существующую взаимозависимость, «Дорожная
карта РФ-ЕС: сотрудничество в области энергетики до 2050 года» признала
поддержание и развитие стабильных отношений между РФ и ЕС в сфере
газового сотрудничества одним из приоритетных направлений развития
двусторонних отношений.
Однако в условиях анархичного характера международных отношений
государства действуют, исходя, прежде всего, из собственных интересов и
потребностей.
143
Около 50 % доходов бюджета – доход от продажи энергоресуросов
Монополия распространяется также на дочерние компании OAO «Газпром».
145
Доля российского газа в общем объеме импортируемого ЕС природного газа составляет 34 %
144
64
Это привело к тому, что страны объединенной Европы, осознавая
высокий
уровень
своей
импортозависимости
от
поставщиков
энергоносителей, начинают с середины 1990-х гг. осуществлять ряд
активных меры, направленные на повышение энергетической безопасности.
Представляется, что курс на увеличение доли энергии, получаемой из
возобновляемых источников, утвержденный в Белой книге, принятой в
1997 г., заложил основу низкоуглеродной модели развития экономик стран
ЕС. Дальнейшие шаги ЕС по обеспечению энергетической безопасности
включали в себя диверсификацию поставщиков энергоресурсов и источников
получения энергии, а также проведение реформы энергетического рынка
объединенной Европы.
Подобные меры, направленные на повышение безопасности ЕС
создали угрозу возможного сокращения спроса со стороны стран-членов ЕС
на природный газ, поставляемый из РФ, что, в свою очередь, может оказать
негативные последствия для экономического развития РФ и ее национальной
безопасности в целом.
Представляется, что одной из главных причин изменения характера
отношений между ЕС и Россией в сфере газового сотрудничества может
стать
реформа
энергетического
рынка
Европы,
сопровождающаяся
принятием принятий ЕС в 2009 году, так называемого, «Третьего
энергетического пакета»
3.2.2.1.
Принятие третьего энергетического пакета
Начало реформы энергетического рынка стран объединенной Европы
было заложено Первой146 и Второй147 Газовыми Директивами ЕС, принятыми
в 1998 и 2003 году соответственно. В 2009 году ЕС принят Третий
146
147
98/30/ЕС
2003\55\ЕС
65
энергетический пакет148, призванный завершить начавшуюся реформу
энергетического рынка.
Трeтий энeргeтичeский пакeт включаeт следующие документы:
 Газовая Директива ЕС149
 Электроэнергетическая директива ЕС150
 Рeглaмeнт o дoступe к гaзoвым сeтям151
 Рeглaмeнт o дoступe к энeргoэлeктричeским сeтям152
 Рeглaмeнт oб Агeнтствe пo сoтрудничeству рeгулирующих
oргaнoв153
Третий пакет вступил в силу 3 сентября 2009 года, однако начал
применять с 3 марта 2011 года после истечения срока имплементации
Газовой и Энергетической директив.
3.2.2.1.1. Реформа
вертикально
интегрированных
предприятий
Главной целью Третьего энергетического пакета является создание
конкурентной среды на европейском энергетическом рынке, защита прав
потребителей электроэнергии, а также обеспечение эффективности в сфере
поставок и распределения ресурсов,.
Главная обеспокоенной со стороны Россий
вследствие принятия
Третьего энергетического пакета связана с комплексом мер по структурному
реформированию вертикально интегрированных предприятий (ВИП), целью
148
73/EC/09
Directive 2009/73/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning common rules
for the internal market in natural gas and repealing Directive 2003/55/EC
150
Directive 2009/72/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning common rules
for internal market in electricity and repealing Directive 2003/54/EC
151
Regulation № 715/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on conditions of access
to the natural gas transmission networks and repealing Regulation (EC) № 1775/2005
152
Regulation № 714/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on conditions of access
to the networks for cross border exchanges in electricity and repealing Regulation (EC) № 1228/2003
153
Regulation № 713/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 establishing an Agency
for the Cooperation of Energy Regulators
149
66
которых является отделение естественно-монопольного от конкурентных
видов деятельности (производство, продажа).
Цeлью пoдoбнoгo рaзъeдинeния являeтся, пo слoвaм прeдстaвитeлeй
ЕС, лишeниe сoбствeнникoв систeмы трaнспoртирoвки вoзмoжности и
коммерческих стимулов для дискриминации не аффилированных с ним
компаний.154
Россия, заявлявшая на протяжении нескольких лет, о своем намерении
участвовать в газовом бизнесе ЕС одновременно в двух качествах:
грузоотправителя и владельца и/или оператора газотранспортный систем, в
результате принятия и имплементации Третьего энергетического пакета
будет вынуждена отказаться от своего намерения.
По словам Европейской комиссии, реализация подобных мер,
предусмотренных в рамках Третьего энергетического пакет, необходима для
повышения конкуренции на европейском энергетическом рынке и снижения
цена на энергию.
3.2.2.1.2. Изменение
механизма
ценообразования
на
европейском энергетическом рынке
Индексация
цен
по
споту
относительное
новое
явление
для
европейского энергетического рынка. Первые спотовые площадки появились
в Великобритании в 1996 г., с 2003 г. центры спотовой торговли начинаются
развиваться и в континентальной Европе, что привело к формированию семи
хабов, расположившихся в Бельгии, Голландии, Франции, Италии, Германии,
Австрии, Испании. В тесной связи с этими хaбaми рaбoтaют гaзовыe биржи
ICE/APX в Лoндoнe, Powernext в Пaрижe, APX/NP-Endex в Амстeрдaмe и
EEX в Лeйпцигe.
В 2003-2010 гг. нeуклoннo рoсли тoргуeмыe и физичeскиe oбъeмы
спoтoвых тoргoв прирoдным гaзoм нa всeх плoщaдкaх Еврoпы. Причeм eсли
154
67
дo 2007 гoдa спoтoвыe тoрги рoсли нeзнaчитeльными тeмпaми, тo в 20092010 гг. нa фoнe кризисa и избыткa прeдлoжeния прoизошeл кaчeствeнный
пeрeлoм и прирoст сoстaвил 34 % и 40 % сoответственно.155
Характерной чертой спотовых рынков является волотильность цен. На
спотовые цены влияют не только погодные условия, но и краткосрочный
спрос и предложение газа, наличие свободных газотранспортных мощностей.
Эта особенность спотовых цен во многом предопределила развитие событий
на европейском газовом рынке в период экономического кризиса,
начавшегося в 2008 г., и после его завершения.
В результате падения спроса на газ с началом экономического кризиса
2008 г. многие компании-импортеры и оптовые покупатели оказались перед
угрозой невыполнения своих обязательств по контрактам. Поскольку
конечные покупатели в европейских странах чаще всего имеют дело со
среднесрочными
контрактами,
не
предусматривающими
возможности
перенести отбор газа на будущие годы, единственным выходом для них из
сложившейся ситуации являлась либо оплата штрафа за недобор, либо
перепродажа газа на спотовых площадках с целью частичного покрытия
своих затрат. Именно подобные перепродажи невостребованного газа в
условиях низкого спроса привели к резкому падению спотовых цен в
европейских хабах. В результате спотовые цены оказались существенно ниже
цен по долгосрочным контрактам, привязанным к нефтяной корзине.
Наибольший разрыв (примерно в 2 раза) наблюдался в 2009 году. Это стало
поводом к началу пересмотра контрактных цен, с одной сторон, и массовому
притоку покупателей на биржи – с другой. Биржи предоставляли конечным
потребителям (прежде всего, промышленным) возможность закупки газа по
более низким ценам. В результате, компании-импортеры, закупающие газ по
долгосрочным индексированным по нефти контрактам, вынуждены были
заплатить в 2009 году ОАО «Газпром» неустойку в размере до 2,8 $ млрд.
155
68
В 2010 году наблюдалась тенденция выравнивания спотовых цен и цен
по долгосрочным контрактам. В 2011 г. в результате повышения цены на
нефть в Ливии и катастрофы на АЭС в Японии спотовые цены ненадолго
превысили цены по долгосрочным контрактам. Однако к концу года
ситуация изменилась и цены по долгосрочным контрактам, привязанным к
нефтепродуктам, стали расти вслед за ростом цен на нефть. В результате
осенью 2011 г. разрыв между спотовыми и контрактными ценами превысил
100 $/тыс. куб. м.
В настоящее время большинство европейских потребителей получают
газ в рамках долгосрочных контрактов, однако, начиная с 2009 года, многие
крупные компании-покупатели российского газа из Германии и Италии, на
которые приходится половина экспортных продаж Газпрома в Европу,
выступили с просьбой о снижении минимального уровня отбора газа на тришесть лет. Более того, все потребители настаивали о выработке новой
ценовой формулы, где часть газа привязывалась бы к спотовым сделкам.
По итогам переговоров льготные условия были предоставлены четырем
крупнейшим потребителям российского газа - германской E. On Ruhrgas,
итальянской Eni, турецкой Botas и французской GDFSuez. Стороны
договорились, что часть топлива (15 % годовых контарктных объемов)156
будет поставляться по спотовым ценам. ОАО «Газпром» назвал подобные
меры временными и отметил, что базовые условия контракта при этом не
нарушились.157
Однако, не смотря уступки, конкурентоспособность российского газа
фоне остальных поставщиков заметно снизилась. По итогам 2010 года по
данным Федеральной таможенной службы и ЦБ РФ объемы российского газа
в Европу снизились с 158,4 млрд. куб м в 2008 году до 120, 5 млрд. куб. м в
156
Boute, A. (2012). Promotingrenewableenergythroughcapacitymarkets:an analysis of the Russian support
scheme. EnergyPolicy.
157
Ibid
69
2009 году и составила 107,4 млрд. куб. м в 2010 году.158 В 2011 году экспорт
российского газа в Европу увеличился на 9 % и составил 116,8 млр. куб. м,
что по-прежнему было ниже докризисного уровня.
В 2011 г. европейские потребители попытались вновь добиться скидок
от ОАО «Газпром», однако российский концерн отказался от дальнейших
уступок.
В
результате
европейские
потребители
принял
решение
урегулировать вопрос в судебном порядке. В арбитражный суд Стокгольма
обратились компании Edison, Premium Gas, RWE Transgas, E.ON, требующие
пересмотра условий контракта в судебном порядке. Некоторые требования
европейских
потребителей
были
удовлетворены
ОАО
«Газпром»
в
досудебном порядке.
3.2.2.2. Последствия осуществления реформы европейского
газового рынка для экономики России
В последние годы наметилась устойчивая тенденция реформы газового
рынка, основной целью которой, по заявлению Европейской комиссии,
является создание конкурентной среды, повышение эффективности в сфере
поставок
и
распределения
ресурсов,
защита
прав
потребителей
электроэнергии.
Одним из направлений реформы европейского газового рынка является
переход к индексации цены по споту и сокращению объемов нефти,
получаемых
европейскими
потребителями
в
рамках
долгосрочных
контрактов.
Стремление РФ сохранить выгодные для себя поставки газа в рамках
долгосрочным контрактов, обойдя требования Третьего энергетического
пакета, приводит к росту напряжения в рамках газового сотрудничества
России и ЕС.
158
Boute, A. (2012).The European foreign energy efficiency policy: securing external energy supply in a carbonconstrained world. In:Kuzemko, C., Belyi, A., Goldthau., A., Keating,M.(Eds.),Dynamics of Energy Governance in
Europe and Russia.PalgraveMacmillan,Houndmills,pp.66–85.
70
Представляет, что в результате нежелания ОАО «Газпром» принять
новые правила игры на газовом рынке Европы пострадает, в первую очередь,
экономика РФ в целом, т.к. газовый экспорт в Европу составляет
существенную часть доходов российского бюджета.
ЕС представляется более защищенным в сложившейся ситуации.
Страны объединенной Европы способны обеспечить высокий уровень своей
энергобезопасности за счет диверсификации источников энергии (развития
альтернативных источников энергии, возможное начало добычи сланцевого
газа на территории объединенной Европы), а также диверсификации
поставщиков энергоресурсов (начало импорта СПГ из США, введение в
эксплуатацию дополнительные газопроводы).
71
Заключение
Существование
производства
и
географических
потребления
диспропорций
энергоресурсов,
между
перебои
районами
в
поставках
углеводородов в импортозависимые страны привели к тому, что вопросы
энергетической безопасности заняли важное место в международной
повестке дня.
Наиболее остро последствия энергетических кризисов испытали на
себе страны Западной Европы. Следствием этого стало активная разработка
стратегии, направленной на повышения уровня энергетической безопасности
стран объединенной Европы.
Анализ нормативных документов, составляющих основу стратегии ЕС
по достижению энергетической безопасности, показал, что в настоящее
время приоритетными задачами в рамках повышения уровня энергетической
безопасности стран объединенной Европы являются:
 переход к низкоуглеродной модели развития экономики;
 увеличение
доли
возобновляемых
ресурсов
в
общем
энергобалансе стран ЕС;
 диверсификация поставщиков энергоносителей;
 повышение самообеспечения энергоресурсами за счет добычи
сланцевого газа на территории ЕС.
Анархичный
характер
международных
отношений
побуждает
государства действовать, исходя из собственных интересов. Нередко это
приводит к тому, что интересы других стран, в том числе и стран-партнеров,
оказываются недооцененными.
Энергетическая стратегия ЕС, создает не только благоприятные
условия для повышения уровня энергетической безопасности государств и
укрепления и развития их экономического потенциала (внутренние следствия
реализации стратегии), но и создает угрозу успешному развитию своих
72
стран-партнеров, в частности России (внешние следствия реализации
стратегии).
К внутренним следствиям реализации стратегии ЕС по достижению
энергетической
безопасности
можно
отнести
проведение
реформы
энергетического сектора, сопровождающейся повышением доли «зеленой»
энергии в энергобалансе стран объединенной Европы (в первую очередь, за
счет развития солнечной энергетики) и, как следствие, сокращением объемов
выбросов парниковых газов в атмосферу; увеличением численности занятых
в экономике; диверсификацией поставщиков энергоносителей, а так же
энергоисточников.
Внешние следствия реализации стратегии ЕС по достижению
энергетической безопасности характеризуется неоднозначностью. С одной
стороны, партнеры ЕС получают уникальную возможность сотрудничать со
странами объединенной Европы в рамках механизмов, предусмотренных
директивой
2009/28/EC, призванных содействовать развитию «зеленых»
технологий. Представляется, что сотрудничество ЕС и России в рамках
директивы 2009/28/EC позволит России повысить инновационный потенциал
ее экономики.
С
другой
энергетического
стороны,
рынка
осуществление
(принятие
Третьего
реформы
европейского
энергетического
пакета),
рассматриваемой Российской Федерацией как дискриминация российских
поставщиков
углеводородов, способна,
в случае
невозможности
нахождения компромисса ослабить положение российских нефтегазовых
компаний на европейском рынке, что, в свою очередь, незамедлительно
окажет негативное влияние на экономическом развитии России.
73
Список литературы
Газпром. «Газпром» прогнозирует сохранение прошлогоднего объема
экспорта в Европу
http://www.tatgazinvest.ru/article/1403/23/
Глобус.ру. Геолого-географическое обозрение.
http://www.geoglobus.ru/info/review27/515-climate-change.php
Минин, В.А., Дмитриев, Г.С., Иванова, Е.А., Морошкина, Т.Н. (2007).
Ресурсы ветровой энергии Мурманской области и возможности их
промышленного использования
http://www.kolasc.net.ru/russian/sever06/sever_9.pdf
РБК (2013). Америка добралась до газового рынка Европы
http://www.rbcdaily.ru/tek/562949986360387
РБК (2013). ФТС: Доходы от экспорта электроэнергии из РФ в I квартале
2013 г. снизились на 16,6 % - до 278 млн долл.
http://quote.rbc.ru/news/macro/2013/05/08/33942378.html
Artemyev (2011). Development of electricity trading business between Russia and
Norway: “Pechenga Power Bridge” cross-border interconnection project.
http://www.nrcc.no/Files/IINRBF/Energy/Development-electricity-trading-InterRao-Artemyev.pdf
Baily, M., Kirkegaard, J. (2004). Transforming the European Economy
http://www.piie.com/publications/chapters_preview/353/2iie3438.pdf
Boute, A. (2012). Promotingrenewableenergythroughcapacitymarkets:an analysis
of the Russian support scheme. EnergyPolicy.
Boute, A. (2012).The European foreign energy efficiency policy: securing external
energy supply in a carbon-constrained world. In:Kuzemko, C., Belyi, A.,
Goldthau., A., Keating,M.(Eds.),Dynamics of Energy Governance in Europe and
Russia.PalgraveMacmillan,Houndmills,pp.66–85.
74
Buzan, B. People, States, and Fear: an Agenda for Internatiol Security Studies in
the Post-Cold War Era. Boulder, CO: L. Rienner 1991.
Buzan, B., Waever, O. Regions and Powers: a Guide to the Global Security Order.
Cambridge: Cambridge University Press, 2003
Buzan, B., Waever O., Jaap de Wilde. Security: A New Framework for Analysis.
Boulder (Colo.); London: Lynne Rienner publishers, 1998
Buzan, B., Hansen, L. The Evolution of Interantional Security Studies. Cambridge
[UK]; New York: Cambridge University Press, 2009
Calde´ s, N. (2012). Are the cooperation mechanisms an opportunity for Spanish
renewable energy industry further deployment?
www.res4less.eu/files/Publications/RES_CoopMech_CIEMAT_ECN.pdfS
Calzada, G. (2009). Study of the effects on employment of public aid to renewable
energy sources http://www.juandemariana.org/pdf/090327-employment-publicaid-renewable.pdf
Checkel, Jeffrey T. “Process Tracing”. In Qualitative Methods in International
Relatios: A Pluralist Guide. Palgrve Mcmillan, 2008
CIEP (2004). Energy Supply Security and Geopolitics, Study by Clingendael
International Energy Programme
http://europa.eu.int/comm/energy_transport/doc/2004_lv_ciep_report_en.pdf.
Crafts, N. Western Europe’s Growth Prospects: an Historical Perspective
http://ec.europa.eu/economy_finance/events/2011/2011-11-21-annual-researchconference_en/pdf/session012_crafts_en.pdf
CSIS (2012). Next Steps for U.S. Natural Gas Exports
https://csis.org/publication/next-steps-us-natural-gas-exports
Dаvid A Dееsе and Josеph S Nye, ”Еnеrgy аnd Sеcurity” (Cаmbridgе, Mаss.:
Bаllingеr Pub. Cо., 1981)
75
ENTSO-E. The European Network of Transmission System Operators for
Electricity (ENTSO-E) https://www.entsoe.eu/about-entso-e/
Eurelectric-UCTE (2007). European, CIS and Mediterranean Interconnection:
State of Play 2006 3rd SYSRINT Report.
http://www.eurelectric.org/Download/Download.aspx?DocumentID=22521
EurObserv’ER. (2012). The State of Renewable Energies in Europe
http://www.eurobserv-er.org/pdf/barobilan11.pdf
European Commission (2010). Europe 2020: A European Strategy for Smart,
Sustainable and Inclusive Growth.
http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET%20EN%20BARROSO%20%20%200
07%20-%20Europe%202020%20-%20EN%20version.pdf
European Commission (2011). Energy Roadmap 2050.
http://ec.europa.eu/energy/energy2020/roadmap/doc/com_2011_8852_en.pdf
European Commission. (1997). Energy for the Future: Renewable Sources of
Energy http://ec.europa.eu/energy/library/599fi_en.pdf
European Comission (2005). Green Paper on Energy Efficiency or Doing More
with Less.
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0265:FIN:EN:PDF
European Commission. Market Observer for Energy.
http://ec.europa.eu/energy/observatory/countries/doc/key_figures.pdf
European Commission. (2009). Photovoltaiс Solar Energy Development and
Current Research
http://ec.europa.eu/energy/publications/doc/2009_report-solar-energy.pdf
European Commission (2008). Second Strategic Energy Review: An EU Energy
Security and Solidarity Action Plan
http://ec.europa.eu/energy/strategies/2008/doc/2008_11_ser2/strategic_energy_revi
ew_memo.pdf
Europe’s Energy Portal. Electricity Households. http://www.energy.eu/
76
Eurostat. Electricity prices for industrial consumers.
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pco
de=ten00114&plugin=1
Eurostat. Energy dependence.
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&plugin=1&language=en&
pcode=tsdcc310
Eurostat. Energy production, 2000 and 2010
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php?title=File:Energy_p
roduction,_2000_and_2010_(million_tonnes_of_oil_equivalent).png&filetimestam
p=20121012131845
Eurostat (2010). Greenhouse gas emissions by source sector 1990 and 2010.
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php?title=File:Greenhou
se_gas_emissions_by_source_sector_1990_and_2010.png&filetimestamp=201301
23130433
Eurostat. Primary Production of Renewable Energy
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/graph.do?pcode=ten00081&language=en
Eurostat. Renewable energy primary production: biomass, hydro, geothermal, wind
and solar energy
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/graph.do?pcode=ten00082&language=en
Eurostat. Share of renewable energy in gross final energy consumption.
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/graph.do?pcode=t2020_31&language=en
Eurostat. Total Production of Primary Energy.
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/graph.do?pcode=ten00076&language=en
Eurostat. Unemployment statistics
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Unemployment_stat
istics
Geden, O., Marcelis, C., Maurer, A., (2006). Perspectives for the European Union's
External Energy Policy: Discourse, Ideas, and Interests in Germany, the UK,
77
Poland, France: Research Unit EU Intergration, Stiftung Wissenschaft und Politik.
German Institute for International and SecurityAffairs.
Giersch, H. (1985) Working Paper. Eurosclerosis.
http://www.econstor.eu/bitstream/10419/48070/1/025296167.pdf
Hamilton, J. (2010) Historical Oil Schocks.
http://dss.ucsd.edu/~jhamilto/oil_history.pdf
Historical Oil Prices: InfltionData.com
http://inflationdata.com/Inflation/Inflation_Rate/Historical_Oil_Prices_Table.asp
House of Commons ECC Committee (2011). UK Energy Supply: Security or
Independence? Volumes I and II
http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201012/cmselect/cmenergy/1065/106
5.pdf
IEA (2012). Golden Rules for a Golden Age of Gas.
http://www.worldenergyoutlook.org/media/weowebsite/2012/goldenrules/weo2012
_goldenrulesreport.pdf
ILO (2011). Skills and Occupational Needs.
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/--ifp_skills/documents/publication/wcms_168354.pdf
International Energy Agency (2003). Renewables in Russia: From Opportunity to
Reality http://www.iea.org/textbase/nppdf/free/archives/renewrus_2003.pdf
International Energy Agency (2011). World Energy Outlook 2011.
http://www.iea.org/Textbase/npsum/weo2011sum.pdf
78
INTER RAO UES (2012). Electricity Export and Import.
http://interrao.ru/en/activity/traiding/exporteng.php
Jacks, D. S., Meissner, C. M. and Novy, D. (2011), “Trade Booms, Trade Busts,
and Trade Costs”, Journal of International Economics, 83, 185-201.
Minin, V., (2012). Economic aspects of small-scale renewable energy development
in remote settlements of the Kola Peninsula, The Bellona Foundation.
http://www.bellona.org/filearchive/fil_fil_Clean_Energy_Rep._Eng_25.03.081.PD
F
Monaghan, A., 2007. Russia and Security of Europe’s Energy Supplies: Supplies
Security in Diversity? Conflict Studies Research Centre, Defence Academy of the
United Kingdom.
Moran, D., Russel, J. “Introduction – The Militarization of Energy Security”. In
Energy Security and Global Politics: The Militarization of Resource Management.
London; New York: Routledge, 2009
Morgenthau, H.J.,Thompson,K.W. (1985). Politics Among Nations: the Struggle
for Power and Peace. McGraw – Hill Higher Education, Boston.
Nikolaev, V., Ganaga, S., Kudryashov, Y., Walther, R., Willems P.. Prospects of
deve-lopment of Renewable Еnergy Sources in Russia. The results of TACIS
Project. «Atmograph», Moscow 2011. 430 p.
Ragwitz, M., Schade, W., Breitschopf, B., Walz, R. (2009). The impact of
renewable energy policy on economic growth and employment in the European
79
Union
http://ec.europa.eu/energy/renewables/studies/doc/renewables/2009_employ_res_r
eport.pdf
REN21. (2012). Renewables 2012 — Global Status Report.
http://www.map.ren21.net/GSR/GSR2012.pdfS
Roland Dannreuther (2010). International Relations Theories: Energy, Minerals
and Conflicts www.polinares.eu/docs/d1-1/polinares_wp1_ir_theories.pdf
Searle, J.R.,1979.ExpressionandMeaning:StudiesintheTheoryofSpeechActs.
Cambridge UniversityPress,Cambridge.
Sovacool, B.The Routledge Handbook of Energy Security. Routledge, 1 edition,
2011
Sustainable Energy Autority of Ireland (2011). Energy Security in Ireland:
Statistical Overview
http://www.seai.ie/Publications/Statistics_Publications/EPSSU_Publications/Energ
y_Security_in_Ireland/Energy_Security_in_Ireland_A_Statistical_Overview.pdf
The European Parliament, The Council. (2009). Directive 2009/28/EC on the
promotion of the use of energy from renewable sources and amending and
subsequently repealing Directives 2001/77/EC and 2003/30/EC
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=Oj:L:2009:140:0016:0062:en:PDF
Troika Dialog (2012) Russia Utilities Atlas.
http://gmi.troika.ru/pdf/E/Sectors/Electricity/atlas_utilities.pdf
80
U.S. Energy Information Administration (2003).World Shale Gas Resources: an
Initial Assessment of 14 Regions outside the United States
Wallis, J. J. (2010), “Lessons from the Political Economy of the New Deal”,
Oxford Review of Economic Policy, 26, 442-462.
Waltz, K., Theory of International Politics, ed. Random House, New York, 1979.
WWF. (2009). Low Carbon Jobs for Europe Current Opportunities and Future
Prospects
http://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=low%20carbon%20jobs%202009&source
=web&cd=2&ved=0CDYQFjAB&url=http%3A%2F%2Fassets.panda.org%2Fdow
nloads%2Flow_carbon_jobs_final.pdf&ei=gJmZUcGvFSz4ATf8oGYCA&usg=AFQjCNEWCjUbUzOVho_HNeqG4vV2vwAZgA&bvm
=bv.46751780,d.bGE&cad=rjt
Ycharts. European Union Natural Gas Import Price
http://ycharts.com/indicators/europe_natural_gas_price
81
Скачать