Мустафин Раис Рифатович
advertisement
На правах рукописи Мустафин Раис Рифатович ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЕЗДНОГО ЗЕМСТВА ПО РАЗВИТИЮ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ОБРАЗОВАНИЯ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА 07.00.02 – Отечественная история АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Нижний Новгород – 2011 РАБОТА ВЫПОЛНЕНА В ГОУ ВПО «ВОЛГО-ВЯТСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ» __________________________________________________________ Научный руководитель доктор исторических наук, доцент Чернышова Анна Владимировна Официальные оппоненты: доктор исторических наук, доцент Селезнёв Фёдор Александрович, кандидат исторических наук Шляхов Михаил Юрьевич Ведущая организация ГОУ ВПО «Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия» Защита состоится «24» марта 2011 года в 15 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.162.06 при ГОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет» по адресу: 603950, г. Нижний Новгород, ул. Ильинская, 65, корпус 5, аудитория 202. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет». Автореферат разослан «22» февраля 2011 г. Учёный секретарь диссертационного совета, кандидат исторических наук А.В. Гребенюк 2 Общая характеристика работы Актуальность темы исследования определяется тем, что одной из важнейших проблем становления современной российской демократии является создание эффективного механизма местного самоуправления в условиях, когда открываются новые возможности для его развития. В этой связи представляется целесообразным изучение исторического опыта местного самоуправления в России, который может быть учтён в современных условиях. Задачи развития местного самоуправления в России стали приоритетными во второй половине XIX в. в период реформ Александра II, когда проводимые в стране преобразования потребовали большего внимания в решении накопившихся социальных проблем. Земская реформа 1864 г. создала в России принципиально новую форму местного самоуправления, основанную на принципах выборности и всесословности. Вновь созданные земские органы были призваны решать самые насущные проблемы российской глубинки, среди которых первоочередными были улучшение здравоохранения и развитие образования. Эти проблемы были не только социальными, но и существенно влияли на экономическое положение страны. Но у государства не хватало ни средств, ни кадров для их эффективного решения. И оно видело в лице земских органов важного помощника в данном деле. Результативность всей реформы во многом зависела от деятельности уездного земства, так как именно оно, являясь своеобразным фундаментом всей земской системы, самым непосредственным образом было связано с сельским населением, страдающим от недостатка врачей и учителей. При этом важно отметить, что в каждой губернии, в каждом уезде была своя специфика, обусловленная различными факторами. В этом отношении Нижегородская губерния очень показательна, т.к. в силу природных и социальных факторов её уезды представляли собой большое разнообразие, отраженное наряду с прочими сферами и в состоянии здравоохранения и образования. В связи с этим выявление специфики деятельности земских органов и учреждений в различных уездах позволяет более полно представить общую картину истории местного самоуправления и в Нижегородской губернии, и в России в целом, что 3 и делает исключительно актуальными исследования деятельности именно уездного земства, в том числе по развитию здравоохранения и образования. Исходя из актуальности темы, определены объект и предмет исследования. Объектом исследования являются уездные земства Нижегородской губернии в период действия «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 г. В качестве предмета исследования рассматриваются количественный и качественный состав уездных земских органов в Нижегородской губернии и их деятельность по развитию здравоохранения и образования в регионе. Территориальные рамки исследования обозначены границами Нижегородской губернии 60–90-х гг. XIX в. В указанный период её экономическое и административное устройство являлось типичным для центральных губерний Европейской части России и Среднего Поволжья. Губерния состояла из 11 уездов, и при наличии общих черт они различались по своей площади, экономической направленности и уровню развития, а также плотности населения, что позволило провести многосторонний факторный анализ исследуемых проблем. Хронологические рамки исследования охватывают в основном период с 1864 по 1892 гг. Верхняя граница обусловлена принятием «Положения о губернских и уездных земских учреждениях». При этом отмечается, что уездные земские собрания в Нижегородской губернии начали свою работу в сентябре 1865 г., а первое губернское земское собрание торжественно открылось 29 ноября 1865 г.1 При анализе дореформенного состояния здравоохранения и образования рассматривался и более ранний период. Нижняя хронологическая граница определена временем начала действия в губернии нового «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1890 г.2, хотя при оценке последствий деятельности земств допускался выход за эти рамки. Николаев Д.А. Нижегородское земство в 1865-1918 гг.: обзор хозяйственной деятельности и анализ социально-политических инициатив : дис. … канд. ист. наук. Н.Новгород, 1999. С. 28. 2 Лиленкова А.П. Нижегородское земство в 1890-1904 гг. (социальный состав, бюджеты и практическая деятельность) : дис. … канд. ист. наук. Горький, 1973. С. 85. 1 4 Степень изученности темы. В историографии исследуемой темы, представляющей значительный комплекс научных исследований, можно выделить три основных этапа: дореволюционный, советский и постсоветский. В дореволюционных работах вопрос о местном самоуправлении изучался, в основном, на примере организации, деятельности и развития губернского земства (А.А. Головачев, В.Ю. Скалон и др.). При этом либеральные круги рассматривали земства как общественные учреждения, противостоящие бюрократическому имперскому аппарату на местах, связывая с земством надежды на реформирование всего политического строя Российской империи. Значительный вклад в исследование российского земства в данный период внесла монография Б.Б. Веселовского «История земства за сорок лет»1, в которой был экономической собран и и проанализирован материал культурно-просветительской по деятельности социальноземских учреждений, в том числе и в Нижегородской губернии. С рубежа 80-х – 90-х гг. XIX в. началось систематическое изучение истории деятельности нижегородского земства. К 25-летнему юбилею введения земства в губернии были выпущены первые исторические очерки о деятельности его органов и учреждений2. В этих очерках народное образование и здравоохранение были названы главными по важности и «выдающемуся месту», занимаемому ими в деятельности земства. К 50-летнему юбилею нижегородского земства был приурочен труд нижегородского публициста и общественного деятеля В.Е. Чешихина «Пятьдесят лет жизни Нижегородских Земств»3. Автор привлёк широкий круг опубликованных источников и достаточно подробно проанализировал различные отрасли земского хозяйства, акцентировав внимание на заслугах нижегородского земства, в том числе в вопросах организации земской медицины и развития школ. Параллельно с губернским ряд уездных земств инициировал публикации небольших обзорных очерков по истории своей Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. Т. I-IV. СПб., 1908-1911. Очерк двадцатипятилетней деятельности земских учреждений Нижегородской губернии : Приложение к «сборнику постановлений Губернского и Уездных Земских Собраний». [Б.м., б.г.] ; Богданович А.И. Очерк 25летней деятельности земских учреждений Нижегородской губернии. Н.Новгород, 1890. 3 Чешихин В.Е. Пятьдесят лет жизни Нижегородских Земств. Н.Новгород, 1914. 1 2 5 деятельности1. Кроме того, общественные деятели и представители земства самостоятельно публиковали свои исследования по специальным вопросам организации и развития в Нижегородской губернии земской медицины и народного образования2. Значение таких очерков и статей велико, тем более, что большинство источников, на которые опирались авторы, не сохранились. В советский период история земства не вызывала особого научного интереса в отечественной исторической науке. Утвердилось мнение, что земское самоуправление не имело прогрессивного значения, т.к. не меняло сущности сословно-самодержавного строя России. Определяющее влияние на советскую историческую науку оказали работы В.И. Ленина. В статье «Гонители земства и Аннибалы либерализма» В.И. Ленин определил земскую реформу как уступку самодержавия перед волной революционного натиска, а земство назвал пятым колесом в телеге российского государственного управления3. Единичные публикации довоенного времени были направлены на разоблачение царского прошлого и в целом критически оценивали земское самоуправление и земскую деятельность4. Однако результаты деятельности земств по организации народного образования и здравоохранения оказались востребованы и в данный период. В 1920-е гг. были опубликованы работы ряда бывших земских врачей и учителей, ставших организаторами образования молодого новых советского систем здравоохранения государства. Так, и бывший народного земский санитарный врач нарком здравоохранения РСФСР Н.А. Семашко попытался Лавров С.И. Очерк земской медицины Нижегородского уезда (1866-1895). Н.Новгород, 1896 ; Введенский И. Краткий очерк развития начального народного образования в Нижегородском уезде (1865-1896) ; Мемешкин Н.А. Очерк деятельности Сергачского Уездного Земства в деле народного образования за время с 1865 по 1907 г. Н.Новгород, 1908. 2 Гациский А.С. Земское дело в Нижегородской губернии // Нижегородский сборник. Т. I. Н.Новгород, 1868 ; Он же. Школьное дело в Нижегородском Поволжье. Казань, 1873 ; Русинов Н.И. Лукояновский уезд Нижегородской губернии // Нижегородский сборник. Т. II. Н.Новгород, 1868 ; Он же. Лукояновский уезд Нижегородской губернии // Нижегородский сборник. Т. V. Н.Новгород, 1875 ; Демидов Н. Исторический очерк Василь-Сурского уезда Нижегородской губернии. Н.Новгород, 1884 ; Савельев А.А. Очерк развития народного образования в Нижегородском уезде, в связи с характеристикой его положения в России перед введением земских учреждений. Н.Новгород, 1900 ; Трушков П.М. Сифилис в Арзамасском уезде // Нижегородский сборник. Т. III. Н.Новгород, 1870. С. 171 ; Из жизни народных училищ. Очерки и характеристики училищ, попечителей их, законоучителей, учителей, учительниц и детей / cост. В. Раевский. Н.Новгород, 1896. 3 Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 5. М., 1975. С. 35. 4 Покровский М.Н. Русская история: в 3 т. Т. 3. СПб., 2002. С. 165, 167 ; Шефер А.Л. Органы «самоуправления» царской России. Куйбышев, 1939. 1 6 оценить положительный опыт земства и обосновывал необходимость внедрения земского принципа участкового обслуживания населения в практику советской медицины. На земский опыт опирался и бывший инспектор народных училищ Нижегородской губернии Н.Н. Иорданский при разработке вопросов организации советской школы1. Научный интерес к проблемам истории земства, земской деятельности вновь появляется лишь в 1950-х гг. Исследования В.В. Гармизы, Л.Г. Захаровой (Мамуловой), П.А. Зайончковского стали основой для изучения земской реформы и функциональной деятельности земства в пореформенный период. Хотя практические результаты земской реформы оценивались чаще всего через призму раскрытия кризиса самодержавия. Отдельные аспекты деятельности земств в здравоохранении и образовании рассматривались в работах по истории развития данных отраслей. Параллельно с разработкой земской темы в масштабе всей страны активно изучались региональные аспекты земской реформы и земской деятельности по материалам отдельных губерний. Первой серьёзной работой в этом направлении считается монография М.И. Черныша «Развитие капитализма на Урале и Пермское земство»2, в которой предпринята попытка комплексного изучения земства отдельной губернии. Эта работа стала методической основой для общих исследований истории земских учреждений различных регионов3. Исследования 1960–80-х гг. по истории отдельных земств рассматривали, главным образом, губернские земские учреждения. В этот период предпринимались и попытки комплексного исследования земской деятельности на примере отдельных территориальных и национальных автономных образований, территории которых в дореволюционное время были разделены между разными губерниями. Начало изучению истории земства Нижегородской губернии в советское Семашко Н.А. Участковый и диспансерный метод обслуживания населения // Семашко Н.А. Избранные сочинения. М., 1967 ; Иорданский Н.Н. Нижегородское земство и народная школа (по личным воспоминаниям) // Советская педагогика. 1941. № 4. 2 Черныш М.И. Развитие капитализма на Урале и Пермское земство. Пермь, 1959. 3 Горнов В.А. Современное российское земствоведение: генезис, структура и перспективы развития // Дискуссионные вопросы российской истории. Арзамас, 1998. С. 81 ; Николаев Д.А. Локальные исследования деятельности земских учреждений регионов России (советский период) // VII чтения памяти профессора Николая Петровича Соколова: тез. докл. Н.Новгород, 2000. С. 189. 1 7 время положили работы Л.М. Побережской, посвящённые анализу подготовки и проведения земской реформы 1864 г. в Нижегородской губернии1. Она акцентировала внимание на предпосылках земской реформы, рассмотрела различные проекты реформы. Л.М. Побережская попыталась проанализировать основные направления практической деятельности Нижегородского губернского земства в 1865-1890 гг., в том числе в области народного образования, медицины и других социально-значимых отраслей. Однако эти вопросы рассматривалась ей в основном на материалах В.Е. Чешихина и ряда опубликованных источников по губернскому земству. А.П. Лиленкова посвятила свои исследования по истории Нижегородского земства уже периоду земской «контрреформы» (1890-1904)2. Других значимых исследований по истории деятельности земства в Нижегородской губернии изучаемого периода в эти годы не просматривается. Лишь некоторые аспекты деятельности земства конца XIX – начала XX в. и биографии земских деятелей становились предметами изучения в связи с исследованиями местными краеведами истории развития образования, медико-санитарного дела, социального состава нижегородской (земской) интеллигенции, социально-экономического развития Нижегородской губернии3. В 1990-е гг. начался новый, постсоветский этап изучения истории земства в нашей стране. Социально-политические преобразования и реформы местного управления возродили интерес к историческому опыту земского самоуправления. Стала возможной более разносторонняя характеристика деятельности земских учреждений. К исследованию земской деятельности обратились не только историки, но и политологи, социологи, правоведы. Были продолжены попытки обобщить результаты экономической, культурнопросветительской деятельности земских учреждений на общероссийском материале. Рассматривались правовые основы земской деятельности, Побережская Л.М. Эволюция политических настроений нижегородского земства с 1865 по 1890 г. (по ходатайствам губернских земских собраний на высочайшее имя) // Учёные записки ГГУ. 1965. Вып. 78 ; Она же. Нижегородский проект земской реформы 1860 г. // Учёные записки ГГУ. 1966. Вып. 173 ; Она же. Подготовка и проведение земской реформы в Нижегородской губернии: дис… канд. ист. наук. Горький, 1967. 2 Лиленкова А.П. Нижегородское земство в 1890-1904 гг. (социальный состав, бюджеты и практическая деятельность): дис… канд. ист. наук. Горький, 1973. (и другие работы). 3 Дмитриева В.И. Врачи–нижегородцы. Горький, 1960 ; Смирнов Д.Н. Нижегородская старина. Н.Новгород, 1995 ; Очерки истории Арзамаса. Горький, 1981. 1 8 взаимоотношения между органами земского самоуправления и государственной властью по различным вопросам, изучены различные аспекты истории земской медицины и народного образования. В последние годы ещё более усилился интерес к проблемам истории и к практической деятельности земских учреждений в регионах. Наряду с общими вопросами организации и деятельности земства в губерниях на разных исторических этапах в ряде исследований рассматривались вопросы развития в регионах земской медицины, образования и других социально-значимых отраслей земской деятельности. Возник научный интерес к истории деятельности отдельно взятых уездных земств. К изучению роли земства в организации и развитии народного образования и просвещения на местах активно обращаются педагоги. В 90-е гг. XX в. начался стремительный рост научного интереса и к проблемам истории нижегородского земства. В исследованиях А.В. Седова, Ф.А. Селезнёва, Д.А. Николаева и др. рассматривалась общая история земства в Нижегородской губернии, отдельные аспекты деятельности, вопросы историографии, биографии видных земских деятелей1. Историко-правовые аспекты проведения земской реформы в Нижегородской губернии были исследованы С.М. Сапожниковым2. Роль земства в проведении судебной реформы 1864 г. в Нижегородской губернии исследована Н.И. Биюшкиной3. Значимым событием в научной жизни стало издание в 1995 г. мемуаров видного нижегородского земского деятеля кон. XIX – нач. XX в. А.А. Савельева4. Заметной вехой в изучении истории нижегородского земства стало исследование Д.А. Николаева «Нижегородское земство в 1865-1918 гг.: обзор хозяйственной деятельности и анализ социально-политических инициатив»5, Седов А.В. Нижегородское земство: краткий исторический очерк // Педагогическое обозрение. 1995. №3 ; Селезнёв Ф.А. «Земский кряж»: вступит. ст. // Савельев А.А. Земство и власть. Арзамас, 1995. 2 Сапожников С.М. Земская реформа 1864 года в Нижегородской губернии (историко-правовой аспект) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1999. 3 Биюшкина Н.И. Проведение судебной реформы 1864 г. в Российском государстве (на примере Нижегородской губернии) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Н.Новгород, 1998. 4 Савельев А.А. Земство и власть. Из истории местного самоуправления в России. Арзамас, 1995. 5 Николаев Д.А. Нижегородское земство в 1865-1918 гг. : обзор хозяйственной деятельности и анализ социально-политических инициатив : дис. … канд. ист. наук. Н.Новгород, 1999. 1 9 фактически положившее начало новому этапу исследований деятельности земских учреждений губернии. Рассматривая общие вопросы хозяйственноэкономической деятельности, на основе широкого круга источников Д.А. Николаев выявил и проанализировал основные формы и направления социально-политических инициатив Нижегородского губернского земства на всех исторических этапах. Он определил, что нижегородское земство явилось важным звеном государственной системы России в XIX – нач. XX вв. и внесло серьёзный вклад в развитие либерально-реформаторского движения в стране. В последние годы в региональной историографии земства заметно расширился круг исследовательских интересов и изучаемых вопросов. Политологическому современного сравнению местного земства Нижегородской самоуправления посвящена губернии диссертация и И.Ю. Соловьёва1. Учебно-воспитательная деятельность земских школ стала темой исследования Н.И. Нестеровой2. Существенный вклад в разработку вопроса о деятельности Нижегородского земства внесла работа И.А. Хвостовой, которая освещает основные деятельности этапы становления губернского земства и в развития образовательной контексте общероссийских внутриполитических преобразований3. Таким образом, к настоящему времени историками проведена значительная работа по изучению различных аспектов истории земских учреждений, в том числе, и в Нижегородской губернии. Рассматривались и вопросы об их деятельности в области земской медицины и народного образования. Однако исследователи акцентировали своё внимание в первую очередь на деятельности Нижегородского губернского земства и в основном интересовались не начальным этапом деятельности нижегородского земства, а периодом после земских выборов 1892 г. Уездные же земства не стали предметом комплексного исследования. Остался не изученным большой пласт Соловьёв И.Ю. Земство Нижегородской губернии и местное самоуправление Нижегородской области на современном этапе : сравнительно-политологический анализ : дис. … канд. полит. наук. Н.Новгород, 2004. 2 Нестерова Н.И. Образовательная деятельность земской начальной школы во второй половине XIX – начале XX в. (по материалам Нижегородской губернии) : дис. … канд. пед. наук. Н.Новгород, 2002. 3 Хвостова И.А. Деятельность Нижегородского земства в области народного образования (1864-1918 гг.) : дис. … канд. ист. наук. Н.Новгород, 2006. 1 10 архивных материалов, в том числе и по проблемам развития здравоохранения и образования в уездах. Не получили должного внимания опубликованные материалы и документы деятельности уездных земств. Всё это определило необходимость настоящего исследования, его цели, задачи и источниковую базу. Целью исследования является раскрытие содержания и механизма деятельности земств в развитии здравоохранения и образования в уездах Нижегородской губернии. Для достижения поставленной цели в рамках исследования были поставлены следующие исследовательские задачи: 1. Проанализировать состояние здравоохранения и народного образования в уездах Нижегородской губернии до земской реформы 1864 г. 2. Выявить взаимосвязь процесса формирования органов уездного земства, их состава и последующей деятельности в интересующих нас сферах. 3. Показать достижения и проблемы в деятельности земств по развитию и совершенствованию уездной системы здравоохранения и обеспечению санитарной безопасности уездов Нижегородской губернии. 4. Определить роль уездного земства в развитии народного образования в регионе. 5. Выявить позитивные и негативные факторы, влиявшие на деятельность нижегородских уездных земств в сфере здравоохранения и образования. Методологическая основа исследования. Изучение темы диссертации основано на принципах историзма, объективности, комплексного изучения исторических явлений и процессов. Методологическую базу исследования составили общенаучные (анализ, синтез) и специально-исторические методы: периодизации, проблемно-хронологический, сравнительно-исторический. При анализе процесса формирования и практической деятельности уездных земских органов использовались методы статистического, правового, проблемного, структурно-функционального и факторного анализа. Исследование проводилось на основе системного подхода, позволяющего проанализировать взаимосвязь всех внутренних и внешних 11 факторов, определяющих деятельность уездного земства в соответствующих теме диссертации направлениях в исследуемый период. Комплексное применение указанных принципов и методов исторического исследования позволило с наибольшей полнотой и эффективностью достичь цели настоящей диссертационной работы. Источниковая база исследования. В диссертации использованы следующие группы источников: 1) нормативно-правовые документы; 2) материалы делопроизводства земских учреждений, полицейских управлений, уездных училищных советов; 3) статистические источники и издания справочного характера; 4) периодическая печать. В комплексе нормативно-правовых документов основополагающими правовыми актами стали «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», утверждённое 1 января 1864 г.1, со всеми сопутствующими к нему документами, «Положение о начальных народных училищах» 1864 г.2, «Положение о начальных народных училищах» 1874 г.3, «Городовое положение» 1870 г.4, и специальные указы Сената, циркуляры министра внутренних дел, императорские повеления, основная масса которых представлена в тематических сборниках, изданных правительством5, и в неофициальных изданиях с комментариями различных исследователей дореволюционного и более позднего времени6. Материалы делопроизводства включают опубликованные и неопубликованные, архивные, источники. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. 1 января 1864 г. // ПСЗ. Собрание второе. Т. XXXIX. СПб., 1867. №40457. 2 Высочайше утверждённое Положение о начальных народных училищах. 14 июля 1864 г. // ПСЗ. Собрание второе. Т. XXXIX. СПб., 1867. №41068. 3 Высочайше утверждённое мнение Государственного Совета по проекту нового Положения о начальных народных училищах. 25 мая 1874 г. // ПСЗ. Собрание второе. Т. XLIX. СПб., 1876. №53574. 4 Городовое положение. 1870 г. // ПСЗ. Собрание второе. Т. XLV. СПб., 1867. №48498. 5 Законоположения о земских учреждениях : Положение о губернских и уездных земских учреждениях; Правила о порядке приведения в действие положения о земских учреждениях; Положение о взаимном земском страховании. СПб., 1864; Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящимся (за 1864, 1865, 1866, 1867 годы). Т. I. СПб., 1868; Сборник правительственных распоряжений по делам до земских учреждений относящимся (за 1868 г. с дополн. к I т.). Т. II. СПб., 1872; Женское право : свод узаконений и постановлений, относящихся до женского пола, с разъяснением статей Свода законов по решениям кассационного департамента Правительствующего Сената. СПб., 1873. 6 Положение о земских учреждениях со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями / сост. М.И. Мыш. Изд. 4-е, испр. и доп. СПб., 1890; Российское законодательство X–XX вв. Т. 7. Документы крестьянской реформы / отв. ред. О.И. Чистяков. М., 1989. 1 12 Опубликованные материалы делопроизводства уездных земских учреждений Нижегородской губернии представлены журналами земских собраний, отчётами и докладами земских управ. Состояние и полнота данного вида источников по каждому из уездов Нижегородской губернии различно. Тираж изданий был небольшим и поэтому не все из опубликованных материалов сохранились до настоящего времени. Кроме того, журналы первых земских собраний Балахнинского, Горбатовского, Нижегородского уездов представляют собой типографские оттиски для служебного пользования без выходных данных. Из отдельных изданий общих годовых отчётов уездных земских управ сохранились только отчёты Арзамасской уездной земской управы и отчёт Лукояновской уездной управы за 1870 г. Журналы земских собраний Ардатовского, Арзамасского, Балахнинского, Васильского уездов со всеми сопутствующими документами в виде брошюр сохранились только с 1880-х гг. Журналы Горбатовского уездного земского собрания сохранились отдельными изданиями с 1874 г. Журналы и журнальные постановления Княгининского, Лукояновского, Сергачского, Макарьевского земских собраний в виде отдельных брошюр сохранились только за отдельные годы. Процесс создания земско-медицинской организации в уездах Нижегородской губернии, дискуссии врачей и земских деятелей по актуальным вопросам развития уездной земской медицины, сведения о состоянии здравоохранения и санитарно-эпидемиологических мероприятиях в уездах отражены в Протоколах съездов земских врачей. Неопубликованные источники, являющиеся существенным дополнением к вышеуказанным материалам, представлены комплексом архивных документов, хранящихся в Государственном учреждении Центральный архив Нижегородской области (ГУ ЦАНО, г. Н.Новгород) и Государственном учреждении Государственный архив Нижегородской области (ГУ ГАНО, г. Арзамас). В фондах ЦАНО использовались материалы официального делопроизводства губернского правления (ф. 2), канцелярий директора (ф. 505) и инспектора народных училищ (ф. 506), Нижегородской губернской земской 13 управы (ф. 42), уездных земских собраний и управ Арзамасского (ф. 44), Ардатовского (ф. 1517), Горбатовского (ф. 47), Княгининского (ф. 48), Сергачского (ф. 1762), Семёновского (ф. 51), Лукояновского (ф. 49), Нижегородского (ф. 43), Васильского (ф. 46) уездов. Основная масса архивных материалов, освещающих деятельность уездных земских органов и учреждений юга Нижегородской губернии, была найдена в фондах ГАНО. В них представлены материалы по Ардатовскому (ф. Ф-158), Лукояновскому (ф. Ф160), Сергачскому (ф. Ф-178) уездам. Наиболее полно в фондах данного архива представлена деятельность Арзамасского уездного земства (ф. Ф-2). Важной группой архивных источников для изучения различных аспектов развития народного образования в уездах являются материалы, связанные с деятельностью уездных училищных советов: Арзамасского (ф. Ф-10) и Ардатовского (ф. Ф-3). Отдельные сведения о практической деятельности уездного земства, о взаимосвязи с государственными органами, об отношении крестьянского населения к земскому делу были найдены в ряде других фондов ЦАНО («Княгининское уездное полицейское управление» (ф. 334), «Сергачское уездное полицейское управление» (ф. 341), «Лукояновское уездное полицейское управление» (ф. 1846)) и ГАНО («Пановское волостное правление Арзамасского уезда» (ф. Ф-4), «Арзамасское уездное полицейское управление» (ф. Ф-8). Ценным видом источников в исследовании проблем диссертации были различные региональные статистические и справочные сборники: «Сборник статистических и справочных сведений по Нижегородской губернии», изданный Нижегородским губернским статистическим комитетом, «Памятные книжки Нижегородской губернии» и др. Они позволили проследить динамику количественных показателей в сфере образования и здравоохранения в нижегородских уездах, изучить различные аспекты организации земского дела и тем самым определить уровень его эффективности. Отдельную группу источников представляют материалы центральной (журнал «Вестник Европы», «Журнал Министерства народного просвещения») 14 и региональной («Нижегородские губернские ведомости») периодической печати, где публиковались официальные правительственные распоряжения по вопросам народного образования, официальные отчёты министра народного просвещения, статьи и очерки о проблемах деятельности земств, в том числе и в сфере образования и здравоохранения. Научная новизна исследования: 1. На основе анализа значительного числа исторических источников впервые осуществляется попытка комплексного исследования деятельности уездного земства по развитию здравоохранения и образования в Нижегородской губернии. 2. В научный оборот впервые вводится широкий круг ранее не использованных в исторических исследованиях архивных документов. 3. Проведено детальное исследование малоизученных опубликованных источников, деятельности раскрывающих уездных процесс земств делопроизводства Нижегородской и практической губернии в сфере здравоохранения и образования. 4. Представляя деятельность земств в общем контексте развития уездов Нижегородской губернии, в работе выявляются основные факторы, влиявшие на эффективность деятельности уездных земских органов и учреждений. Основные положения диссертации, выносимые на защиту: 1. Состояние здравоохранения и образования в Нижегородской губернии в дореформенный период находилось на крайне низком уровне и существенным образом влияло на развитие уездов и губернии в целом. Создание системы земских органов и наделение их полномочиями по развитию данных сфер в первую очередь в сельской местности было крайне необходимым. 2. Уездные земские органы в Нижегородской губернии формировались согласно общему земскому законодательству. Но, несмотря на стремление правительства обеспечить главную роль в земской системе для помещиков, те оказались достаточно пассивными, и основная земская деятельность в уездах Нижегородской губернии осуществлялась под руководством небольшого круга 15 гласных, из числа купцов, промышленников и обуржуазившихся помещиков. Но это были наиболее образованные, социально и политически активные люди. Независимо от своих консервативных или либеральных взглядов, они стремились к развитию земского дела, в том числе и в сфере образования и здравоохранения. При этом они опирались на существующие на местах сословные и административные институты фактически по всем финансовым, общественным, экономическим и социальным вопросам. 3. Уездные земства Нижегородской губернии сыграли важную роль в развитии здравоохранения и уездной земской медицины. Постепенно во всех уездах губернии была установлена единообразная участково-стационарная система медицинского обслуживания населения. Важной заботой уездного земства стала доступность уездной земской больницы и медицинской помощи для широких слоёв населения. Начала развиваться уездная санитария. 4. Уездные земства сыграли существенную роль в организации и развитии начального образования сельского населения Нижегородской губернии. Создание рациональной системы организации и содержания земских школ происходило в тесном сотрудничестве земства с крестьянскими органами самоуправления. К концу изучаемого периода сложилась система совместного содержания сельских школ уездным земством и крестьянскими обществами. Кроме этого земства сыграли решающую роль в укреплении кадров уездных учителей, оказывая им материальную и методическую поддержку. 5. Комплексный анализ источников позволил опровергнуть имевший место тезис о пассивном отношении земств в начальный пореформенный период к образовательной деятельности из-за отсутствия единого мнения по данному вопросу среди гласных губернского собрания. 6. На деятельность уездных земств губернии в исследуемых областях оказывал влияние комплекс положительных и негативных факторов. Положительно влияли на деятельность уездных земств помощь со стороны крестьянских органов самоуправления, возможности самофинансирования земских учреждений, а также наличие в составе земских органов значительного числа людей заинтересованных в развитии российской глубинки, способных 16 выявить приоритетные социальные задачи, имевших авторитет и на уровне уезда, и на уровне губернии. Среди факторов, препятствующих эффективной деятельности уездных земств, были несовершенство законодательства, недостаток финансовых средств как следствие бедности основной части крестьян – главных плательщиков земского сбора; неоднородный состав земских собраний и пассивность городской части населения уездов в решении земских дел; не всегда оправданное вмешательство государственных органов в деятельность земских органов и учреждений. Практическая значимость диссертации. Материалы и выводы диссертации могут быть использованы в преподавании общих и специальных курсов по истории России пореформенного периода. Результаты данного исследования могут быть применимы в научно-исследовательской работе по проблемам истории самоуправления Нижегородского края. Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы действующими органами местного самоуправления в разработке программ развития муниципальных образований. Апробация диссертации. Основные положения работы изложены в опубликованных научных статьях, докладах и сообщениях на научных и научно-практических конференциях общероссийского и регионального значения. Структура исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и литературы, 5 приложений. Основное содержание работы Во Введении обосновывается актуальность темы; определяются объект, предмет, территориальные и хронологические рамки исследования; приводится анализ степени изученности темы, обозначаются цели, задачи, методологическая основа работы, дается характеристика источниковой базы; определяется новизна и практическая значимость диссертации; содержатся сведения об апробации результатов исследования. 17 Первая глава «Земская реформа и условия для деятельности уездного земства по развитию здравоохранения и образования» состоит из четырёх параграфов. В первом параграфе «Состояние здравоохранения и образования в уездах Нижегородской губернии накануне земской реформы 1864 г.» раскрываются причины и характер проблем в исследуемых сферах до создания земской системы. Большую часть населения губернии составляли крестьяне. Населённые пункты во всех 11 уездах были расположены по всей территории неравномерно из-за географических, климатических и почвенных особенностей, влиявших на хозяйственную и бытовую деятельность населения. Уездные города располагались не в центре уезда и часто были недосягаемы для жителей окрестных сёл. Эти обстоятельства оказывали влияние на состояние здоровья и уровень образованности местного населения, так как больницы и учебные заведения существовали только в городах и в отдельных сёлах государственных крестьян. Кроме этого нехватка врачей и учителей, отсутствие финансирования, сословные и ведомственные преграды также не способствовали развитию просвещения и здравоохранения среди широких масс сельского населения губернии. Подобная ситуация в тот период была свойственна большинству регионов России, и создание новой системы социального развития сельских территорий была крайне необходимой. И данная система была создана в результате земской реформы 1864 г. Во втором параграфе «Процесс формирования и состав земских органов в Нижегородской губернии» рассматриваются вопросы организации и состава уездных земских собраний и управ. Правительство стремилось обеспечить преобладание в земствах дворян-помещиков как своей опоры. Но дворянепомещики не проявляли особой активности на земских выборах. В рамках исследуемого периода процент гласных от дворян в уездных собраниях уменьшился с 80% до 63,3%, а процент купечества наоборот увеличился с 1,5% до 15,4%. Количество гласных-крестьян представляло величину более или менее устойчивую и колебалось от 1/3 до 2/5 общего состава гласных. В результате земская деятельность в уездах Нижегородской губернии оказалась в 18 руках небольшой прослойки гласных, куда входили наиболее образованные, социально и политически активные люди, стремившиеся к развитию земского дела, к решению насущных проблем уезда. Это влияло на приоритетные направления деятельности уездных земств губернии, среди которых основными были здравоохранение и народное образование. В третьем параграфе «Уездное земство в системе уездного и губернского управления» основное внимание уделяется месту уездного земства в сложной системе административных и сословных органов управления и самоуправления уезда и губернии. Был проведён подробный анализ взаимоотношений уездных земств Нижегородской губернии с губернатором, с городами, с крестьянскими органами самоуправления, с губернским земством. При этом было выявлено, что в системе данных взаимодействий Губернская администрация и органы крестьянского самоуправления активно сотрудничали в деле развития народного образования и здравоохранения, поэтому особых проблем между ними не было. Взаимоотношения с городами строились только на частных соглашениях, исходя из конкретной ситуации. В отношениях же с губернским земством уездные земские органы отстаивали свою самостоятельность. Четвёртый параграф «Основные направления деятельности уездного земства» посвящён характеристике и систематизации направлений деятельности уездного земства. Исследования показали, что уездная медицина, санитария и народное образование на практике стали основными направлениями в деятельности уездных земств. Это отвечало взгляду правительства на роль земства в уездах, дало им известную самостоятельность и позволило решать насущные вопросы применимо к конкретным условиям уездов Нижегородской губернии. Вторая глава «Деятельность уездного земства по развитию здравоохранения в Нижегородской губернии» состоит из двух параграфов. Первый параграф «Деятельность уездных земств по организации системы уездной медицины и развитию лечебного дела в Нижегородской губернии» посвящён этапам организации и развития уездной земской медицины в изучаемое время. В деятельности всех уездных земств губернии выделяются 19 сходные этапы. Первый этап (1865-1867 гг.) связан с проблемами становления земского самоуправления и передачи земству больниц и всей «врачебной части» от бывшего Приказа общественного призрения. Были предприняты шаги по обустройству этих больниц и распространению широкой медицинской помощи крестьянам через приглашение большого числа фельдшеров и устройства фельдшерских пунктов. Основная масса крестьян положительно отнеслась к заботам земства о здравоохранении. Второй этап (1868-1871 гг.) характеризуется введением «выездной системы» медицинского обслуживания населения профессиональными врачами, которые периодически объезжали уезд. Следующий этап был связан с городской реформой 1870 г., следствием которой в Нижегородской губернии стало территориальное размежевание сфер деятельности городского самоуправления и уездного земства. Система уездной земской медицины была реорганизована, и центр тяжести её деятельности был окончательно перенесён на сельскую местность. Постепенно во всех уездах губернии стала складываться единообразная участково-стационарная система медицинского обслуживания населения. Уезды были разделены на 2-4 участка в зависимости от территории и финансовых возможностей уездного земства. В центре участка были построены специальные земские больницы с приёмными покоями и аптекой, которыми заведовал участковый земский врач, проживающий тут же в центре участка. При враче находился штат медицинского персонала из 1-2 фельдшеров, акушерки, фармацевта (аптекаря). В отдалённых сёлах участка были устроены фельдшерские пункты со специальным фельдшером. К концу изучаемого периода уездные земства Нижегородской губернии содержали 18 больниц, 32 приёмных покоя, 8 аптек, 33 врача, 111 фельдшеров, 31 акушерку. Уездные земства взяли на себя квартирные и разъездные расходы земских врачей и фельдшеров, обучение и содержание их учеников, строительство и содержание больниц, аптек, расходы на амбулаторное и стационарное лечение больных, обеспечение населения бесплатными лекарствами. Ассигнования на медицину составили в среднем 25,2% всего бюджета земств. По отдельным земствам этот показатель периодически доходил до 41,2%. Введение бесплатной медицинской помощи 20 населению способствовало развитию здравоохранения в качественном и количественном отношении. Во втором параграфе «Формирование и развитие уездной санитарной организации» исследуются вопросы деятельности уездных земств по созданию уездной санитарии и предпринимаемые ими меры по предупреждению заболеваний в уездах. Анализ источников показал ошибочность существующего в историографии мнения о начале деятельности земства Нижегородской губернии по развитию санитарной организации только с 1898 г. Вопросы предупреждения эпидемий и развития санитарии обсуждались и решались уездными земствами параллельно с другими вопросами развития здравоохранения. Одним из первых в России в 1875 г. Арзамасское уездное земство организовало Врачебный совет при управе для координации деятельности земства и врачей по предупреждению эпидемий. В 1878 г. аналогичный совет был организован Ардатовским земством. В то же время, отсутствие чёткого взгляда на роль и систему организации земской санитарии, точных данных по санитарному состоянию на местах сдерживали активность уездных земств и земских врачей. Основными мероприятиями уездных земств по предупреждению эпидемий стали организация оспопрививания населению, выявление очагов заболевания сифилисом, мероприятия по медицинскому освидетельствованию крестьян-отходников, что в свою очередь сгладило остроту проблемы. Третья глава «Влияние уездного земства на развитие народного образования в Нижегородской губернии» состоит из двух параграфов. Первый параграф «Расширение сети учебных заведений в сельской местности» посвящён вопросам деятельности уездных земств по организации и развитию начального народного образования и просвещения среди крестьян, расширению сети народных школ в сельской местности. Анализ источников показал, что изначально школы не были под управлением земства и земские расходы на них были не обязательны. Финансовые вложения на поддержание школ или выплату вознаграждения учителям на первых порах уездные земства сделали фактически по собственной инициативе (так же, как и частные 21 благотворители и общества) в соответствии с существовавшим положением дел. До 1868 г. расходы на образование не относились на общий земский бюджет, а изыскивались альтернативные источники финансирования. Например, Арзамасское и Ардатовское земства обложило специальным налогом в 2000 руб. в год уездных землевладельцев, освобождённых от натуральных повинностей, Нижегородское уездное земство направило на развитие школ сборы с Нижегородской ярмарки (9451 руб.). В деле развития народного образования земства активно сотрудничали с уездными училищными советами и крестьянским самоуправлением. К 1871 г. уездные земства исключительно за свой счёт содержали уже 32% всех школ губернии, ещё 14% школ содержались земством совместно с сельскими обществами, казной или частными попечителями. Это позволило уездным земствам в 1871-1873 гг. активно вмешаться в вопрос открытия или закрытия школ, в зависимости от желания и поддержки местного населения. Так сложилась система совместного содержания сельских школ уездным земством и крестьянскими обществами. Земские расходы на развитие образования неуклонно росли. В 1869 г. они колебались по уездам от 1 до 13% годовой сметы, в 1889 г. – от 10 до 21%. Значительно выросло число школ – от 274 (в 1869 г.) до 421 (в 1894 г.). Почти вчетверо увеличилось число учащихся. В уездных сельских школах обучалось более 1/9 всех детей школьного возраста. Во втором параграфе «Подготовка педагогических кадров, проблемы содержания учителей» раскрывается деятельность уездных земств по обеспечению сельских школ педагогическими кадрами. В диссертации отмечается, что вопрос подготовки учителей для школ сразу же стал одним из главных для земства. При этом подробно рассматриваются различные проекты и предложения, обсуждаемые уездными земскими собраниями Нижегородской губернии по подготовке профессионального уровня педагогических учителей. кадров Земствам и повышению удалось организовать профессиональную подготовку и переподготовку существующего контингента учителей через регулярные с 1870 г. съезды учителей уезда, на которых более 22 опытные наставники знакомили учителей с новыми приёмами методов преподавания. Для увеличения числа учителей земства стали приглашать на работу выпускников гимназий и епархиальных семинарий и девушек, окончивших женские учебные заведения. Если в начале земства выплачивали вознаграждение всем обучающим детей учителям, то постепенно земства стали связывать такие выплаты с результатами организованных экзаменов учеников. Следствием этого стало введение в уездах регулярного жалованья учителям от земства. В Заключении подведены итоги исследования и сделаны выводы в соответствии с поставленными задачами: До земской реформы 1864 г. основная масса сельского населения Нижегородской губернии практически не знала профессиональной врачебной помощи и не имела возможности получить даже азы грамотности. Земская реформа 1864 г., создав всесословные органы местного самоуправления, включила в работу земств в Нижегородской губернии наиболее образованную и активную прослойку людей (часть уездного дворянства, купечества, нарождающейся сельской буржуазии, интеллигенции), которые стремились к всестороннему развитию своего края. В результате усилий уездных земств к началу 1890-х гг. в губернии была создана стационарно-участковая система медицинского обслуживания населения; открыто значительное число больниц, аптек, фельдшерских пунктов. Формирование системы уездной санитарии способствовало предотвращению или снижению массовых эпидемий заразных болезней и уровня заболеваемости и смертности среди населения губернии (особенно детской). В сфере образования уездные земства способствовали увеличению числа учебных заведений, обеспечению школ необходимыми учебными материалами, отоплением, освещением и т.д.; заботились об улучшении материального положения и профессионального уровня сельских учителей. При общей высокой оценке деятельности уездных земств в исследуемых сферах в различных уездах губернии прослеживаются отличия в уровне 23 результативности их работы, обусловленные природно-географическими, экономическими, политическими и социальными факторами, как позитивно, так и негативно влияющих на земское дело. Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора: Публикации в изданиях, входящих в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, рекомендуемых ВАК: 1. Мустафин, Р. Р. Уездное земство и город (1865-1892 гг.) / Р. Р. Мустафин // Государственная служба. – 2010. – № 2. – С. 99-101. Публикации в других изданиях: 2. Мустафин, Р. Р. Социальная политика уездного земства в пореформенный период / Р. Р. Мустафин // Актуальные проблемы исторической науки и творческое наследие С.И. Архангельского. XIV чтения памяти чл.-корр. АН СССР С.И. Архангельского, 25-26 февраля 2005 г. / Нижегор. гос. пед. ун-т. – Н. Новгород, 2005. – С. 52-56. 3. Мустафин, Р. Р. Основные направления и результаты социальной деятельности уездных земств в пореформенный период / Р. Р. Мустафин // X Нижегородская сессия молодых учёных. Гуманитарные науки. – Н. Новгород, 2006. – С. 30-31. 4. Мустафин, Р. Р. Источники для изучения деятельности Арзамасского уездного земства (на материалах ГАНО № 2 г. Арзамаса) / Р. Р. Мустафин // Вопросы архивоведения и источниковедения в высшей школе : сб. материалов науч.-прак. конф. / Арзамас. гос. пед. ин-т. – Арзамас, 2006. – Вып. 2. – С. 3437. 5. Мустафин, Р. Р. Социальная деятельность уездных земств в пореформенный период: причины и факторы влияния (по материалам Нижегородской губернии) / Р. Р. Мустафин // Перспектива 5 : межвуз. сб. науч. тр. молодых учёных / Арзамас. гос. пед. ин-т. – Арзамас, 2006. – С. 163-167. 6. Мустафин, Р. Р. Вопрос о развитии начального женского образования на заседаниях Арзамасского уездного земского собрания и Арзамасского уездного училищного совета (60–70-е гг. XIX века) / Р. Р. Мустафин // Вопросы 24 архивоведения и источниковедения в высшей школе : сб. материалов науч.практ. конф. / Арзамас. гос. пед. ин-т. – Арзамас, 2007. – Вып. 3. – С. 78-81. 7. Мустафин, Р. Р. Взаимоотношения уездного земства с уездными городами в период действия «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 года (По материалам Нижегородской губернии) / Р. Р. Мустафин // Современное российское общество и государство: от традиций к инновациям : материалы I регион. науч.-практ. конф. – Чебоксары, 2008. – С. 71-78. 8. Мустафин, Р. Р. Уездные земские собрания 60-х–80-х гг. XIX в.: организация, состав, особенности местного земского самоуправления / Р. Р. Мустафин // Россия и мир: проблемы взаимодействия и интеграции : материалы I межрегион. науч. конф. / Волго-Вят. акад. гос. службы. – Н. Новгород, 2009. – С. 133-143. 9. Мустафин, Р. Р. Проблема развития народного образования в первые годы деятельности уездных земских учреждений / Р. Р. Мустафин // Время, событие, исторический опыт в дискурсе современного историка : XVI чтения памяти чл.-корр. АН СССР С. И. Архангельского, 15-17 апр. 2009 г. / Нижегор. гос. пед. ун-т. – Н. Новгород, 2009. – С. 175-180. 10. Мустафин, Р. Р. Проблемы развития современного местного самоуправления и опыт дореволюционного земства / Р. Р. Мустафин // Россия: ключевые проблемы и решения : сб. науч. ст. / Рос. акад. гос. службы ; Ин–т науч. информ. по обществ. наукам, Северо-Зап. акад. гос. службы. – М., 2009. – Вып. 8, ч. 1. – С. 93-96. 11. Мустафин, Р. Р. Организация и состав уездных земских собраний Нижегородской губернии в 60–80-е годы XIX века [Электронный ресурс] / Р. Р. Мустафин // Вестник ВВАГС : электрон. науч. изд. – 2010. – Вып. 2. – Режим доступа : http://nauka.vvags.ru. 25
