Всероссийский конкурс на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления в Российской Федерации и участников избирательных кампаний, объявленный постановлением ЦИК России от 08 сентября 2021 года № 54/432-8 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» 603022, Нижегородская обл, г. Нижний Новгород, пр-кт Гагарина, д.23. Руководитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, - Загайнова Елена Вадимовна Тема работы Доверие к выборам: проблемы и правовые средства повышения активности к выборам и электронному голосованию граждан РФ Авторы: студенты 2 курса Юридического факультета Мазин Дмитрий Алексеевич, 19.02.2002, Нижегородская область, Княгиниский р-н, г. Княгинино, ул. Новостаринская, д. 59, +79100073218, mazinn.2017@mail.ru Смирнова Валерия Николаевна, 19.12.2002, Нижегородская область, г. Шахунья, ул. Тургенева, д. 8, +79200396514, valeryavalnik24@gmail.com Солдатова Алина Александровна, 14.11.2002. Нижегородская область, Сосновский района, рп. Сосновское, ул. Профсоюзная д. 27, кв.12, +79527858979, alinka-s13@yandex.ru Научный руководитель: Горбатова Марина Константиновна Доцент кафедры конституционного и муниципального права Кандидат юридических наук Нижний Новгород 2021 г. Содержание 0 2021 г.Содержание 0 Глава 2. Электронное голосование: понятие и практика применения 13 Глава 3. Проблемные аспекты выборной деятельности и пути их решения 22 Глава 4. Правовые средства повышения доверия граждан к выборам и электоральной активности граждан 30 Заключение 39 Список литературы 42 1 Введение Актуальность. Российская Федерация является демократическим государством. Данное определение основывается на признании народа единственным источником власти. Выборы реализуют возможность граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. К сожалению, в последнее время мы наблюдаем падение доверия к выборам среди граждан. Причиной может служить то, что население, при голосовании, не имеет возможности проверить кандидатов на деле до выборов, поэтому, отдавая свой голос за того или иного кандидата, им приходится верить им на слово. Важной причиной является также низкий уровень политической культуры граждан. На местах проведения выборов зачастую случаются нарушения основных принципов голосования, например, тайны голосование, гласности. Также многие граждане убеждены в неспособности своими голосами оказать влияние на избирательный процесс. Государство старается всеми силами преодолеть проблему недоверия к выборам, потому что любое демократическое государство немыслимо без проведения выборов и учета мнения как можно большей части населения. В 19 веке единственным способом голосования были бюллетени. На сегодняшний день активно используются компьютерные технологии для подсчетов голосов. Интернет-голосование является одним из современных способов отдать свой голос. Использование такого электронного инструмента позволяет избирателям, которые не могут добраться до места проведения выборов, принимать участие в избирательных процессах. Например, США использует интернет-голосование для военнослужащих и избирателей, находящихся за рубежом. В России также идет процесс внедрения электронного голосования. 2 Дистанционное применяться и в электронное будущем. голосование Дистанционное планируется голосование активно может распространиться и на все регионы России к выборам Президента в 2024 году. Однако простого распространения электронного голосования недостаточно. Важным аспектом результативности таких выборов должно являться доверие граждан, что занимает в настоящее время одно из центральных мест по вопросам организации избирательного процесса. Цель исследования – выявить проблемные аспекты выборной деятельности и рассмотреть правовые средства повышения доверия к выборам и электоральной активности граждан Российской Федерации. Объект исследования – общественные отношения, урегулированные нормами избирательного права, связанные с организацией и проведением выборов, с внедрением электронного голосования и подсчета голосов избирателей. Предмет исследования – нормы избирательного законодательства РФ, в том числе регулирующие электронное голосование и использование иных электронные инструментов на выборах в Российской Федерации. Методология исследования. Для того чтобы добиться поставленной цели, исследование предполагает использование различных способов ее достижения. В данной курсовой работе использованы следующие методы: 1. Сравнительный метод - выбор справочной литературы для подробного решения поставленных задач; 2. Анализ нормативно - правовой базы; 3. Аналитический; 4. Анализ статей и монографий; 3 5. Классификация - позволяет делить предметы по какому-либо признаку. Задачи исследования: 1. Изучить понятие выборов и их основные принципы; 2. Обосновать проблемные аспекты выборной деятельности и пути их решения; 3. Выделить правовые средства повышения активности граждан на выборах в Российской Федерации; 4. Охарактеризовать понятие и практику применения электронного голосования. Теоретическая база исследования: над вопросами исследования проблемы доверия к выборам работали многие ученые: М.С. Новиков, А.В. Веремеев, П.А. Кучеренко, Е. И. Бычкова, М.М. Мухаров, А.Г. Карабанова, В. А. Овчинников, К. Н. Панков, Т.C. Масловская, К. Ю. Матренина, К. Е. Косыгина, О. В. Иванова, Т.А. Асеева, Я.Ю. Шашкова, Г. Ж. Бальтанова, Т. О. Кузнецова, М. В. Баглай, В. В. Пылин и др. Нормативно - правовая база исследования: Конституция Российской Федерации, Федеральные Законы - "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва", научные статьи - Мухтаров М.М. - Фальсификация в избирательных кампаниях, Бычкова Е.И. - Анализ объективных признаков нарушения тайны голосования, посвященные данной проблеме. Структура работы: Данная научная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка используемой литературы. 4 Глава 1. Понятие выборов и их основные принципы В соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации выборы являются высшим выражением власти народа1. В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под выборами понимается «форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Конституциями (Уставами), Законами субъектов Российской Федерации, Уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица»2. Выборы служат способом формирования органов публичной власти, наделением полномочий их должностных лиц посредством голосования - прямого волеизъявления. М. С. Новиков утверждает, что «в демократическом государстве выборы представляют собой открытый конкурентный процесс передачи властных полномочий от одних лиц к другим, средство селекции политических руководителей, дающее возможность гражданам передать бразды правления тем лицам, которых они считают достойными осуществлять руководящие функции и властные полномочия»3. В современной литературе термином «выборы» обозначается процедура формирования представительного органа власти или наделения Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, – Ст. 3. 2 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 12 июня 2002 г. N 67-Федеральный закон: в ред. Федер. закона от 05. апр. 2016г. № 92- Федеральный закон // Российская газета. – 2002. 14 июня.; 2016 — 06.апр. – Ст. 2. 3 Новиков М.С. Понятие выборов, их значение в механизме народовластия // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. – 2009. – №1. – С. 33-36. 1 5 полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования при условии, что на каждое депутатское место или определенную должность могут претендовать два или более кандидата. А. В Веремеев, приводя данное определение, утверждает, что выборы следует отличать от простого назначения определенного лица на должность. Суть этого процесса заключается в назначении на должность, как правило, одного кандидата. Выборы же предполагают наделение полномочий одного кандидата из нескольких при проведении голосования4. Е. И. Колюшин считает, что «выборы представляют собой совокупность всех фактических общественных отношений, которые возникают между избирателями и соискателями права осуществлять публичную власть от имени народа, в том числе отношений, возникающих при голосовании». Во время проведения выборов происходит целый ряд определенных процессов, в которых участвуют как избиратели, так и кандидаты. Поэтому Е. И. Колюшин утверждает, что невозможно рассматривать в качестве субъекта выборов только избирателей или только кандидатов. Выборы всегда означают общественные отношения5. Существует несколько трактовок понятия «выборы», но суть этого государственно-политического процесса одна - определение избирателями, в рамках установленных законом процедур, из многих кандидатов того лица, которое они уполномочивают осуществлять публичную власть на установленный законом срок. Именно это определение отражает главную суть выборов - выбор гражданами лица, способного в полном объеме реализовать волю и интересы народа. Веремеев А.В. Понятие выборов и их функции. основные определения, характеризующие институт выборов.Научные стремления, 2013 г., – Ст. 9-13. 5 Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. М.: Норма, 2010. – С. 13. 4 6 Исходя из приведенных определений можно выделить несколько принципов реализации избирательного права гражданами Российской Федерации. М. В. Баглай под принципами понимал обязательные требования и условия, без которых выборы не могут быть признаны легитимными6. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в ст. 3 указывает на следующие принципы: 1. Принцип всеобщности. Данный принцип включает в себя несколько составляющих: 1. Возрастной критерий. Для приобретения активного и пассивного права необходимо достижение лицом определенного возраста на день проведения выборов. В России гражданин приобретает свое активное избирательное право по достижению восемнадцатилетнего возраста. 2. Недопущение ограничения (лишения) избирательных прав граждан в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и др. Данное положение вытекает из ст. 19 Конституции Российской Федерации, которая закрепляет любой запрет на ограничение прав граждан на основе расовой, национальной, социальной, языковой и иной принадлежности7. 6 Конституционное право Российской Федерации: учебник / М. В. Баглай. - 13-е изд., изм. и доп. - Москва : Норма : Инфра-М, 2018. - С. 352–253. 7 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, – Ст. 19. 7 3. Ограничение активного и пассивного избирательного права возможно только в отношении лиц, признанных судом недееспособными, а также лиц, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда. Данные ограничения носят временный характер и по решению суда могут быть отменены. 4. Активным избирательным правом пользуется гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Принадлежность к соответствующей территории определяется местом жительством. Временное пребывание не несет ограничение активного избирательного права гражданина. 5. На основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными на тех же условиях, что и граждане. В настоящее время существует несколько международных договоров РФ, касающихся прав иностранных граждан на участие в муниципальных выборах - договоры РФ с Республикой Казахстан, Туркменистаном, Киргизской Республикой. 2. Принцип равного избирательного права. Данный принцип законодательства. Это считается общим закреплено в для конституциях избирательного большинства демократических государств, и в ряде основополагающих международных документов. В российском законодательстве принцип равного избирательного права закреплен на самом высоком уровне, так, согласно ч. 1 ст. 81 Конституции Российской Федерации предусматривает, что выборы Президента Российской Федерации проводятся на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права, принципа тайного голосования. В ст. 5 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на 8 участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержится следующее определение принципа равного избирательного права: «Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях»8. Однако, несмотря на данное нормативное определение, в научной литературе отсутствует единый подход к пониманию данного принципа. Так, многие ученые считают, что этот принцип устанавливает только равенство активного избирательного права (принцип равенства голосов избирателей, равное право голоса)9. В дальнейшем определение было дополнено: принцип означает равенство субъективного избирательного права (активного и пассивного), равенство прав избирать и быть избранным (это определение более широкое по содержанию). Для сохранения такого равенства необходимы определенные гарантии10 (установление равного количества голосов, соблюдение равных возможностей избрания кандидатов). Избиратели имеют равное число голосов, поэтому они включаются лишь в один список избирателей. Кандидаты же имеют одинаковые юридические шансы быть избранными, поэтому они могут баллотироваться лишь в одном округе. Перечисленные гарантии обеспечивают равное участие граждан в выборах в узком значении этого слова, т.е. в голосовании, на котором непосредственно реализуются. 3. Принцип прямого избирательного права. Выборные лица избираются именно населением. Каждый избиратель отдает свой голос лично. Недопустимо голосование за других избирателей. В 8 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 12 июня 2002 г. N 67-Федеральный закон: в ред. Федер. закона от 05. апр. 2016г. № 92- Федеральный закон // Рос.газ. – 2002. 14 июня.; 2016 — 06.апр. – Ст. 5. 9 Избирательное и референдумное право Российской Федерации: Учеб.-практ. пособие / В. В. Пылин. СПб. : Юрид. центр пресс, 2019. – С. 406 - 407. 10 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» П. 11. – Ст. 2. 9 Российском Федерации голосование может быть только непосредственным, когда сам избиратель является к месту голосования. В некоторых зарубежных странах (например, Великобритании, Германии, Дании) голосование можно проводить заочно, когда волю избирателя реализуют по его поручению другие лица, а также разрешено голосовать по почте или доверенности11. 4. Тайное голосование. Данный принцип означает, что никто, кроме самого избирателя, не имеет право знать о содержании его волеизъявления. Для реализации данного принципа необходимо соблюдение определенных условий, организационных мер и процедур, которые должны исключить возможность нарушения процесса свободного волеизъявления. Ст. 69 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» требует создания в помещении, в котором планируется проведение голосования, специальных кабинок, пригодных для проведения всех процедур тайного голосования12. Ст. 64 этого же федерального закона закрепляет гарантии принципа тайного голосования: 1. Каждый гражданин, имеющий право на участие в выборах (референдуме), голосует лично, голосование за других лиц не допускается; 2. Заполнение бюллетеня для голосования на выборах (референдуме) производится в кабине, специально оборудованном месте или комнате для тайного голосования, в которых не допускается присутствие кого бы то ни было, за исключением этого гражданина; 11 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» – Ст. 6. 12 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 12 июня 2002 г. N 67-Федеральный закон: в ред. Федер. закона от 05. апр. 2016г. № 92- Федеральный закон // Российская газета. – 2002. 14 июня.; 2016 — 06.апр. – Ст. 69. 10 3. Если гражданин не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня для голосования на референдуме или заполнить бюллетень, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением лиц, которые могут повлиять на волеизъявление избирателя13. 5. Принцип свободы выборов и добровольного участия в них избирателей. Ни один избиратель не может подвергаться незаконному психическому или физическому воздействию с целью повлиять на принятое избирателем решение или же принудить к неучастию. Избиратель участвует в выборах посвоему желанию. Участие в выборах - гражданский долг избирателя. Однако за неучастие в выборах не применяются никакие санкции, что говорит о добровольности проведения выборов14. 6. Принципы обязательности и периодичности выборов. Решение о проведении выборов, принятое государственными и муниципальными органами, не может быть ими перенесено или отменено. В случаях, если соответствующая избирательная комиссия или должностное лицо не назначили выборов в установленных срок, избиратели могут обратиться в суд с заявлением о назначении предусмотренных законом выборов. Периодичность выборов связана с установлением законодательством сроками полномочий органом государственной власти и органов местного самоуправления. Данный принцип предусматривает проведение очередных выборов через определенный интервал времени15. 7. Принцип альтернативности выборов. 13 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 12 июня 2002 г. N 67-Федеральный закон: в ред. Федер. закона от 05. апр. 2016г. № 92- Федеральный закон // Рос.газ. – 2002. 14 июня.; 2016 — 06.апр. – Ст. 64. 14 Там же. П.3. Ст. 3. 15 Там же. Ст. 9. 11 Наличие нескольких кандидатов создает возможность избирателю выбрать наиболее подходящего, реализующего в полном объеме интересы населения. Если же будет представлен только один кандидат или их количество голосования окажется в меньше таком установленного избирательном числа, округе то проведение откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов16. Таким образом, выборы представляют собой процедуру выдвижения одного или несколько членов, которая не может правильно реализоваться без принципов проведения, правил, требований, являющихся основой правового регулирования избирательных отношений. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 12 июня 2002 г. N 67-Федеральный закон: в ред. Федер. закона от 05. апр. 2016г. № 92- Федеральный закон // Российская газета. – 2002. 14 июня.; 2016 — 06.апр. – П. 33. Ст. 38. 16 12 Глава 2. Электронное голосование: понятие и практика применения Электронное голосование (ЭГ) - совокупность информационно коммуникационных технологий, обеспечивающих процесс голосования, базирующийся на принципах электронного управления17. Впервые термин ЭГ был использован в 1960-х гг. в США, где стали применять специальные перфокарты. Они позволили компьютерной системе считывать информацию о волеизъявлении избирателей посредством оптического сканирования на специальном избирательном бюллетене 18. В Европе ЭГ стали применять позже - в начале 80-х гг. XX века. В настоящее время ЭГ стало неотъемлемой частью выборов в странах, активно проводивших тестовые голосования с использованием электронных технологий, в то время как в других оно до сих пор находится в процессе внедрения. В качестве ярких примеров стран, применяющих систему ЭГ можно привести Швейцарию, Великобританию, Эстонию и Финляндию. Из всех стран, которые применяли ЭГ, Швейцария является одной из тех «долгожителей» данной системы. Там голосование в таком формате проходит с 2003 года. Но на сегодняшний день граждане Швейцарии с опасением относятся к системе ЭГ. Это связано с тем, что в 2019 году появились сомнения в безопасности такого способа. Комитет политиков и компьютерных экспертов запустили народную инициативу, направленную на запрет онлайнголосования как минимум на 5 лет, пока система не будет проверена на Овчинников В.А. Теоретико-практические аспекты электронной демократии и электронного голосования / В. А. Овчинников, Я. В. Антонов // Время и право. – 2012. – № 3. – С. 47-50. 18 Масловская Т.C. Электронное голосование: опыт зарубежных стран – С. 3. 17 13 безопасность. Поводом для развития данной мысли стало исследование Мельбурнского университета, который обнаружили уязвимость системы. В Великобритании с 2002 по 2005 года проходили испытания по внедрению ЭГ в тестовых режимах. Результат показал, что из-за недоверия к системе ЭГ, процент проголосовавших очень низок, поэтому необходимо провести работы над улучшением. Однако после обновления в 2006 результат был неудовлетворительным, и в 2016 году парламент объявил о своем решении не использовать ЭГ на официальных выборах. Наиболее успешно система ЭГ проявила себя в Эстонии, которая смогла преодолеть проблему недоверия к ЭГ. В 2002 г. в Эстонии, была утверждена нормативная база для электронного голосования. С 2005 года применяется ЭГ на местных выборах, а с 2007 - на парламентских. С каждым годом процент избирателей, проголосовавших через интернет, растет. Так, в 2007 году на парламентских выборах это число составило около 3,4 %, а в 2019 уже 43,75%. Таким образом, можно сделать вывод об успешности использования интернет голосования в Эстонии, т.к. процент проголосовавших с помощью этой системы вырос больше чем в 12,5 раз. Актуальным является вопрос ЭГ для России, которая по сравнению с другими развитыми странами, отстала на значительный срок. Причина такового видится в попытке сохранения консервативности процесса голосования, а именно назначение избирательных участков и выбор в бюллетени. Все это послужило стагнации избирательной системы в целом. В России существует негласная классификация выборов - по принципу взаимодействия избирателей с техническими средствами выборов. На основе данной классификации существует 2 способа. Первый - дистанционное голосование, которое не предполагает личного присутствия граждан в избирательном участке с оснащенным программным обеспечением, так 14 называемое ЭГ. Второй - стационарное голосование, которое влечет за собой необходимость посещения мест, оснащенных программным обеспечением. Дистанционное голосование впервые было использовано 8 сентября 2019 года на выборах в трех избирательных округах города Москвы. Примером электронного инструмента, который используется для подсчета и передачи информации о голосах избирателей, выступает многолетнее применение Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы» (ГАС «Выборы») на федеральном и региональном уровня. С точки зрения законодательства, именно использование системы ГАС «Выборы» выступает одной из гарантий реализации прав граждан РФ посредством обеспечения гласности, равенства, добровольности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме, тогда как ДЭГ на данном этапе носит лишь экспериментальный характер19. Основной задачей ГАС «Выборы», послужившей созданию данной системы, стала автоматизация процесса подсчета голосов. В 2010 году большая часть избирательных участков по всей территории РФ была оснащена новыми сканерами и системами видеонаблюдения, а с 2011 года в эксплуатацию были введены усовершенствованные модели комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексов электронного голосования (КЭГ), предполагающих использование специальных карт и сенсорной технологии20. КЭГ включает в себя сенсорный Федеральный закон «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва» от 29.05.2019 № 103-Федеральный закон // СПС «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 325552 (дата обращения: 04.11.2021). 20 Федеральный закон «О проведении эксперимента по голосованию на цифровых избирательных участках, образованных в городе федерального значения Москве, на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), проводимых 8 сентября 2019 года» от 29.05.2019 № 102-Федеральный закон // СПС «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 325553 (дата обращения:06.11.2021) 19 15 экран, микроконтроллеры и специальные файлы данных. Он выполняют подсчет голосов, поданных с помощью сенсорных карт и специальных кодов доступа. Главным преимуществом такой системы является отсутствие доступа к сети «Интернет» и возможность печати итоговых результатов голосования. Проверка соотношения числа выданных бюллетеней с числом зарегистрированных на участки избирателей производится после ввода дополнительных показателей в ручном режиме. Основным преимуществом использования КОИБ является устранение человеческого фактора и сокращение времени на обработку результатов. При необходимости ручной пересчет голосов может быть осуществлен по решению комиссии для повторной проверки данных КОИБ21. Важно отметить, что существуют специальные службы, которые помогают реализовать избирательные права граждан с ограниченными возможностями. Таким образом, принцип действия КОИБ исключает возможность «вбрасывания» бюллетеней, а отсутствие интернет - подключений является лучшей защитой от сбоев. Для развития системы голосования 8 сентября 2019 года был проведен эксперимент по проведению дистанционного электронного голосования (ДЭГ) в трех избирательных округах Москвы. Явка составила 92,3 %, что значительно выше средней. Таким образом, одна из важных задач властей была решена. Но несмотря на это система показала себя не самым лучшим образом, так как более 30% времени система не работала или имела сбои; более 1000 человек имели трудности с голосованием из-за технических сбоев в программе; результаты ДЭГ заметно отличались от обычного голосования и 21 Постановление о завершении Программы ускоренного технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации «О новой редакции Программы ускоренного технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации» от 22 ноября 2013 года № 205/1378-6 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.cikrf.ru/activity/docs/postanovleniya/27797/ (дата обращения:06.11.2021). 16 повлияли на результат выборов в 30 округе: на электронных участках административные кандидаты получали результат в 1,5-2 раза выше в процентном отношении; на обычных участках победил оппозиционный кандидат, а на электронном - административный. Поспешное внедрение системы привело к нарушениям юридического характера. Так, закон города Москвы был принят раньше вступления в действие федерального закона. Кроме того, возможность проводить реальное наблюдение за ходом голосования была ограничена. Система ДЭГ состояла из пользовательского интерфейса, сервиса ДИТ (департамент информационных технологий) и блокчейна. Пользовательский интерфейс отвечал за регистрацию, электронный бюллетень и авторизацию через СМС. Под блокчейном понимают выстроенную по определенным правилам непрерывную последовательную цепочку информационных блоков, связь между которыми и безопасность цепочки в целом обеспечивается криптографическими средствами, а именно применением хэш-функции и криптографической подписи22. Он отвечал за связку пользователь – регистрация и запись сообщений сервера. Формат контроля: печать зашифрованных результатов голосования. Сервер ДИТ обрабатывал запросы от пользовательского интерфейса, настраивал тайминг бюллетеня, создавал маршрут сообщений и анонимайзер. Новая программа обеспечения тайны голосования – анонимизатор23, которая создала автономную систему, не контролируемую Правительством Москвы и ДИТ города Москвы. Анонимизатор обезличивает данные о голосовании и включает несколько 22 Панков, К.Н. Использование криптографических средств для сквозных цифровых технологий на примере систем распределенного реестра // Технологии информационного общества: материалы XII Международной отраслевой научнотехнической конференции. Москва, 14-15 марта 2018 г. – М.: Издательский дом Медиа паблишер, 2019. – С. 365-366. 23 Ключ шифрования и анонимизатор: как защитят результаты электронного голосования [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.mos.ru/news/item/58384073/ (дата обращения: 08.11.2021). 17 систем их шифрования. Личный кабинет пользователя был «привязан» к номеру телефона, что позволило предотвратить повторного голосования. При проведении ЭГ преимуществом технологии блокчейн считается высокая степень защищенности данных, а значит, обеспечение нового, более высокого уровня «честности» и «прозрачности» избирательного процесса, большего соответствия теоретическим представлениям о демократии24. С нормативной точки зрения, несоблюдение этого принципа ставит под сомнение не только легитимность выборов, но и легальность их результатов, т.к. принцип тайного голосования входит в число конституционных гарантий (ч. 1 ст. 81 Конституции РФ)25. ЭГ гражданами воспринято неоднозначно, было много критики по этому поводу. С одной стороны, если бы явка была такой же низкой, как и на избирательных участках, без использования ЭГ или была бы зафиксирована утечка данных избирателей, уровень доверия к власти мог снизиться. С другой стороны, хорошая явка доказала заинтересованность граждан в данном процессе и доверие к власти. Большое значение имело привлечение молодого поколения к участию в выборах, с помощью использования более доступных и понятных для них ресурсов, что доказывает достижение одной из целей проведения эксперимента. Нельзя говорить точно положительным был для нашей страны эксперимент ЭГ или нет, однако, нельзя отрицать, что при условии исключения возможности фальсификаций, интернет голосование в России может иметь перспективы на дальнейшее развитие. Даль Р. О демократии / Пер. с англ. А. С. Богдановского. – М.: Аспект Пресс, 2000. – С. 204. Матренина, К.Ю. Принцип тайного голосования при использовании современных информационных технологий// Вестник Тюменского государственного унверситета. – 2014. – № 3. – С. 206-211. 24 25 18 Рассмотрим опыт применения ЭГ в Нижегородской области. В 2020 году Нижегородской области, наравне с Москвой, представилась возможность провести в регионе ЭГ за поправки к Конституции РФ - Постановление ЦИК26. Голосование проводилось с 25 июня по 1 июля 2020 года. Жители Москвы и Нижегородской области голосовали с 25 по 30 июня. Это было сделано для противодействия распространению коронавирусной инфекции. За поправки по итогам обработки всех протоколов проголосовали 79,31% жителей Нижегородской области. Председатель избиркома Маргарита Красилевская высказала свое мнение на счет проведенного ЭГ, заявив, что серьезных нарушений в ходе голосования зафиксировано не было. «Поступали обращения от граждан, но указанные в них нарушения своего подтверждения не нашли. Мы считаем, что работа была проведена качественно и на высоком уровне», - сообщила она. На «Карту нарушений» движения «Голос» из Нижегородской области с 25 июня поступило 32 сообщения: большинство нижегородцев жаловались на давление со стороны начальства (такие случаи были на ГАЗе, в «Газпром трансгаз Нижний Новгород», МП «Нижегородское метро»), а также на агитацию со стороны избирательных комиссий и органов власти. В целом данный опыт не вызвал никаких резонансов, что в дальнейшем благополучно отразилось на проведении в Нижегородской области ЭГ на выборах в Государственную Думу 17-19 сентября 2021 года. Постановлением ЦИК27 было определено всего 7 субъектов, в число которых была включена и Нижегородская область, что говорит о достаточно эффективном развитии ЭГ в данной области и высоком доверии ЦИК. Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 4 июня 2020 г. № 251/1851-7 "О перечне субъектов Российской Федерации, в которых на общероссийском голосовании по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации проводится дистанционное электронное голосование" 27 Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 20 июля 2021 г. № 26/225-8 "О Порядке дистанционного электронного голосования на выборах, назначенных на 19 сентября 2021 года" 26 19 Для проведения ЭГ было проделано много работы, одним из этапов которой стал брифинг, прошедший 7 сентября в ЦИК. Задача тренировки системы - протестировать сами технологии и дать возможность избирателям научиться, чтобы в режиме реального времени не возникало никаких вопросов. Во время тренировки эксперты публично продемонстрировали процедуру разделения ключей. Чтобы избежать возможности утечки данных и сохранить их, ЦИКом, было принято решение - ноутбуки и носитель, с помощью которых осуществлялась генерация, как и сами ключи, хранить в отдельных сейф-пакетах, каждый из которых подписывают председатели семи региональных избиркомов. После этого все помещается в стеклянный сейф центральной избирательной комиссии и берется под круглосуточную охрану сотрудниками ФСО. Основные требования, применяемые к ЭГ, - это защищенность системы, анонимность и сохранение принципов «один человек - один голос». «Два термина - открытость и защищенность - соединились в одном месте и в одно время. Для признания легитимности результатов важно продемонстрировать, что система абсолютно однозначно идентифицирует все совершенные избирателями действия и другие воздействия извне не могут этот результат изменить, - рассказал Президент ПАО «Ростелеком» Михаил Осеевский. - Техническое решение, основанное на технологии блокчейн, давно применяется для создания защищенных систем». Онлайн-голосование стартовало в Нижегородской области в 8.00 17 сентября. В список избирателей, голосующих с помощью дистанционного электронного голосования, было включено 126 тысяч 493 избирателя. В любой из трех дней - 17, 18 и 19 сентября - эти избиратели могли проголосовать электронно. Кроме того, в Нижегородской области были открыты 2 161 избирательный участок, подготовленные к голосованию на выборах в Госдуму 20 РФ. В организации голосования в регионе задействовано более 21 тысячи членов избирательных комиссий разного уровня с правом решающего голоса. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в результате проведения в Нижегородской области 2 видов голосования с применением электронного оборудования, не было выявлено серьезных проблем, о чем говорит достаточно высокий процент проголосовавших: во время проведения голосования за поправки к Конституции РФ - 128 556 человек, что соответствует 92,11% явки; в список голосующих с помощью ДЭГ, на выборах депутатов в Госдуму вошли 116 075 нижегородцев. Основные преимущества электронного голосования можно обобщить следующим образом: упрощение процедуры и более привлекательные решения для избирателя, а значит, больше возможностей для роста участия; новое качество информирования избирателей и, как следствие, повышение «прозрачности» избирательного процесса, снижение бюджетных расходов на организацию и проведение голосования и, как следствие, рост эффективности управления государственными финансами. Недостатки электронного голосования связаны с возникающим «цифровым неравенством» граждан, то есть неравномерностью доступа к современным технологиям, передачи и хранения информации, угрозами легитимности принимаемых в ходе прямого голосования решений, недостаточное доверием избирателей к электронным формам демократии, возможностью нарушения тайны голосования и проблемами идентификации участников цифрового избирательного процесса. 21 Глава 3. Проблемные аспекты выборной деятельности и пути их решения На основе практики проведения выбор в России можно сделать вывод, что федеральные избирательные законы, регламентирующие процедуры и технологии выборов, оставили нерешенными целый ряд вопросов, постоянно возникающих в ходе проведения выборов на современном этапе. 1. Проблема миграционного голосования. В проблему миграционного голосования входит термин «двойной счет», который означает включение граждан в списки голосования по месту его постоянного проживания, а также вторичное включение в списки по месту его временного пребывания. Данная система нарушает демократические принцип - один голос - один человек, т.к. получается, что гражданин может проголосовать дважды - это способствует избранию того человека, который не будет являться истинным выбором народа. Соответственно это повышает резонанс в обществе о честности и легальности выборов. Аспектом проблемы миграционного голосования является также предоставления гражданам России, которые на время проведения выборов находятся не на территории нашей страны, активного или пассивного избирательного права. К таким лицам можно отнести дипломатических сотрудников, лиц, которые проходят обучение за рубежом, имеют постоянное место работы в зарубежных фирмах по контракту, а также лица, покинувшие нашу страну пять, десять и даже двадцать лет назад. По мнению П. А. Кучеренко к вышеперечисленным лицам необходимо ввести избирательный ценз. Например, проживание на территории России в течение года определенного количества времени, либо наличие какой-либо недвижимости на территории России и уплата налогов. Это необходимо для 22 того, чтобы установить определенный фильтра, отражающий устоявшиеся общественные представления о гражданах, участие которых в политике может быть конструктивным и ответственным. Подобная практика существует в ряде европейских стран. Великобритания, для использования избирательного права, предъявляет к гражданам, проживающим за пределами Соединенного Королевства, доказательства в суде, что он в течении года находился на территории Великобритании больше одного месяца28. 2. Проблема абсентеизма граждан. Под абсентеизмом понимается равнодушное отношение населения к политической жизни, а также мнение граждан о невозможности своими действиями внести вклад в развитие политической жизни. Право избирать и быть избранным предоставляется гражданам на добровольной основе. В результате этого массовое количество граждан отказываются от участия в выборах, поэтому выборы становятся менее демократичными. Процент принимавших участие в выборах граждан постоянно снижается. Неявка населения на выборы усиливает политическую нестабильность и разрушает связь государства и населения. Органы власти реагируют на эту ситуацию путем снижения порога явки избирателей. Но такие действия не приведут к повышению количества граждан, желающих принять участие в выборах. Эффективными средствами снижения абсентеизма среди населения, по мнению ряда ученых, считаются механизм поощрения граждан за принятие участия в выборах и наказания за отказ. В ряде стран Кучеренко, П. А. Проблемы регулирования процедур и средств обеспечения избирательных прав граждан Российской Федерации / П. А. Кучеренко // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. – 2008. – № 1. – С. 4. 28 23 активно применяются подобная практика, которую можно было бы направить на решение абсентеизма в России. В Бельгии за отказ в голосовании граждане наказываются штрафом в размере 50 евро. При каждом повторном отказе сумма увеличивается и после четвертого «прогула» гражданин на 10 лет лишается гражданских прав29. 3. Проблема тайного голосования. Пункты 1, 2 ст. 3 Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, «гражданин РФ участвует в выборах на основании всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании30. Реализация принципа тайного голосования требует создания ряда законодательных и организационных мер и процедур, которые должны исключить какой-либо контроль за процессом голосования и обеспечить свободу волеизъявления гражданина на выборах и референдуме»31. Объектом посягательства при нарушении тайны голосования являются общественные отношения по обеспечению реализации права свободного волеизъявления на выборах и референдуме. Кроме этого, все чаще участились случаи, когда при голосовании на дому члены избирательной комиссии показывают пожилым людям, за какого из кандидата надо голосовать, что так свидетельствует о грубом нарушении принципа тайного голосования. 29 Наказание за неучастие в выборах в зарубежных странах // РИА-Новости: сетевое издание. URL: https://ria.ru/spravka/20140626/1013682909.html (дата обращения: 17.11.2021) 30 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-Федеральный закон (ред. от 04.06.2021) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 31 Бычкова Е. И. Анализ объективных признаков нарушения тайны голосования // Юридический мир. 2014. № 5. – С. 30–32. 24 Во избежание таких грубых нарушений принципа тайного голосования необходимо создать следующие условия: а. Каждый гражданин, имеющий право на участие в выборах (референдуме), голосует лично, голосование за других лиц не допускается. б. Заполнение бюллетеня для голосования на выборах (референдуме) производится в кабине, специально оборудованном месте или комнате для тайного голосования. в. Если гражданин не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня для голосования на референдуме или заполнить бюллетень, он исключением вправе воспользоваться членов комиссий по помощью другого проведению лица, за референдума, зарегистрированных кандидатов. г. В соответствующей графе списка избирателей (участников референдума) указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина32. 4. Проблема электронного голосования. Практика применения ЭГ в России является новой и еще недостаточно устоявшейся формой. Она имеет достаточно неоднозначную реакцию со стороны населения. Однако, с каждым годом ЭГ применяется все в большей и большей мере, что дает возможность говорить о правильном развитии данного направления. Основными проблемами на данном этапе можно назвать следующее: возможность технической неисправности оборудования, в результате которой волеизъявлению выборов граждан; не будут возможность соответствовать овладения и реальному использования Кузнецова, Н. Н. Нарушение тайны голосования, как форма воспрепятствования осуществлению избирательных прав граждан / Н. Н. Кузнецова // Юридическая наука. – 2018. – № 3. – С. 110-114. 32 25 персональных данных избирателей; наличие только одной попытки, которая не дает переголосовать, если избиратель допустил ошибку; нарушение тайны голосования, т.к. электронные выборы предполагают авторизацию пользователя в системе. 5. Проблема фальсификации выборов. Под фальсификацией понимается действия лиц, направленные на нарушение порядка получения, заполнения избирательных бюллетеней, а также процесса голосования; процедуры, которая предусмотрена для подсчета и утверждения результатов голосования; либо процесса, который определён для регистрации избирателей. Цель фальсификации итогов связана с желанием незаконным путем получить место в органах власти. Фальсификации часто связаны с преступлениями как: защита и укрывательство незаконных действий, коррупция местных органов власти и злоупотребление служебным положением. М. М. Мухтаров выделяет способы осуществления фальсификаций: 1. «Сброс бюллетеней». Под данным понятием понимается добавление в избирательную урну тех бюллетеней, которые не побывали в руках избирателей, однако в них уже содержится отметка о голосовании за одного из предложенных кандидатов. 2. Фальсификация связана с процедурой составления списков избирателей. В число избирателей нередко для увеличения голосов включают выбывших избирателей, так сказать «мертвые души». 3. «Карусель». Суть метода заключается в следующем: перед избирательным участком работает группа людей, которая на входе вручают 26 избирателю уже заполненный бюллетень за вознаграждение, а чистый бюллетень, который выдается избирателю в помещении избирательного участка, избиратель на выходе отдает его организатору «карусели». 4. Технология манипуляции. Она заключается в выдвижении «подставных» кандидатов. Цель такой манипуляция заключается в создании преимущества над соперниками кандидата - заказчика. Существует несколько видов «подставных кандидатов». Кандидат-двойник должен быть похожим чем-то на кандидата-соперника, чтобы отобрать у него голоса. Можно дать такую же фамилию «подставному» кандидату, или же указать похожее место работы с кандидатом-соперником. По сценарию кандидат-однофамилец имеет негативную направленность и проводит такие мероприятие, которые вызывают отрицательные эмоции у избирателей. В результате этого, упоминание об фамилии кандидата вызывает отрицательные эмоции кандидатов. В итоге избиратели проголосуют за кого-то третьего33. Органы власти стараются разрабатывать методы борьбы с фальсификацией. К таким методам относятся: установка камер на избирательно участке; установка прозрачных урн, благодаря которым видно при бросании бюллетеней каково их количество; ужесточение наказания за фальсификацию выборов; введение запрета на публикацию образцов бюллетеней; в случае установления нарушений лицом избирательного процесса, лишать такое лицо избирательных прав34. Выявить другие проблемы выборов помог социальный опрос на портале «Открытый Татарстан» в начале 2018 г. в Казани, который проводился среди обучающихся в высших учебных заведениях (ВУЗ) в возрасте от 17 до 25 лет М.М.Мухаров. Фальсификация в избирательных кампаниях. Международный журнал гуманитарных и естественных наук Учредители: ООО "Капитал" 2018 г. – С. 97-99. 34 Итоги выборов и Уголовный кодекс - МК (mk.ru) https://www.mk.ru/politics/2016/09/26/itogi-vyborov-iugolovnyy-kodeks.html (дата обращения: 16.11.2021) 33 27 различных направлений обучения, а также среди граждан до 35 лет, уже окончивших ВУЗ, имеющих семью и постоянное место работы. Для подробного анализа отношения молодежи к политике были заданы следующие вопросы: Интересуетесь ли вы политикой? Как часто вы читаете новости о политике? Что составляет ваш жизненный интерес? Полученный результат позволил сделать вывод, что молодежь равнодушна к политической жизни страны. Лишь 40% интересуются политикой. Внимание заслуживает и тот факт, что 15% участвуют в обсуждении политических процессов, 40% вообще не интересуется новостями политики и 45% связывают свой интерес только к масштабным политическим событиям. В жизни молодежи политика занимает лишь 5 место (15%) после семьи (80%), работы (60%), учебы (45%) и досуга (65%). Таким образом, интерес к политике у молодежи носит ситуационный характер - 40% опрошенных, имеющих право голоса, не принимают участие в выборах. 30% ходят на выборы регулярно и такое же количество граждан ходят на выборы крайне редко. Отсутствие активного участия граждан в выборах объясняется следующими результатами опроса: 42% факт отсутствия кандидат, которые реально бы выражали интересы молодежи. 26% - не видят смысла отдавать свой голос, поскольку считают, что их голос ничего не решит. 13% не знают за кого голосовать, объясняя это наличием недостаточном информации и 9% таким образам выражают протест. Участвуя в выборах 37% выражают таким образом свою гражданскую позицию, а 27% предпочитают участвовать в выборах ради интереса. Возникла также проблема доверия к выборам. 45% опрошенных высказались о своем сомнении насчет честности подведения итогов голосования. Более 50% все-таки доверяют итогам голосования. 28 Работа избирательных комиссий не интересна более половины опрошенных, а также эта же половина не заинтересована и в возможности личного участия в работе избиркома. 45% нуждаются в большей информации института выборов. 29 Глава 4. Правовые средства повышения доверия граждан к выборам и электоральной активности граждан Исследование правовых средств повышения активности избирателей в РФ представляет собой актуальную тему, так как выборы - это один из важнейших институтов демократического общества. Пренебрежение процедурой выборов отрицательно воздействует на всю систему общественно-политических институтов в стране, т.к. волеизъявление граждан является исходным условием законности власти, с помощью которого происходит реализация общественных ожиданий, сдерживание и разрешение социальных конфликтов. В настоящее время данная проблема обострилась и, чтобы этот процесс не перешел в необратимые формы, необходимо выявить такие правовые средства, которые бы повысили активность граждан на выборах. На данный момент мы видим следующее: граждане, которые активно участвуют в избирательном процессе, редко меняют свой выбор, который складывался у них годами к определенной партии и идеологии. Тех людей, кто не определился с выбором или же вообще не проявляет политической активности, намного больше. Большинство из неактивных граждан составляет такая категория населения, как молодежь. Это, безусловно, негативно влияет на всю систему формирования органов власти, т.к. именно молодые люди должным образом влияют на формирование своей страны, именно они должны принимать решения в какой стране хотят жить35. Одним из способов повышения доверия к власти и явки граждан на выборы является необходимость в правовом просвещение населения, Карабанова А.Г., Бальтанова Г.Ж. Молодежь и ее участие в выборах // Электронный научнометодический журнал Омского ГАУ. 2018. № 2. – С. 3. 35 30 особенно молодежи. Правовая активность молодого поколения должна проявляться как свободное, правомерное поведение, направленное на реализацию своего избирательного права36. Исходя из опыта, проведенных выборов Президента РФ 2018 года, представляется необходимым осуществить комплекс мер, который будет направлен на обеспечения легитимности выборов, чтобы реализовать гарантировать соблюдение законных меры, а также высокую явку избирателей. Главной задачей стало привлечение больших избирательных групп, прежде всего – молодежи, которые игнорируют участие в выборах. После проведения ряда мероприятий активность молодых групп населения увеличилась. Одной из идей стала – идея поддержки возможности реализовать себя. Также предвыборная кампании использовала молодежные форматы массовых мероприятий, были проведены: форумы на разные темы, концерты, фестиваль молодежи и студентов37. Помимо этого, была размещена реклама в Интернете, в ней содержались призывы для голосовать на выборах, особенно она была распространена в социальной сети «ВКонтакте». Были популярны такие лозунги: «Где учишься, там и голосуй», «Для участия в голосовании - не обязательно ехать домой», то есть обозначались новые возможности голосования по месту пребывания. Таким образом, удалось создать некий позитивный фон и атмосферу праздника на избирательных участках. Во время проведения агитации за поправки к Конституции РФ 2020 года были популярны такие способы как: видеоролики с участием популярных людей среди молодежи - например Сергей Безруков и Илья Соболев, листовки Тургаев А. С, Хренов А. Е. Политология. СПб.: Питер, – С. 2005 – 560. Асеева Т.А., Шашкова Я.Ю. Молодежь в региональных электоральных процессах 2010-х годов: тенденции и перспективы (на примере регионов юго-западной Сибири) // Политическая наука. 2019. № 1. – С. 189. 36 37 31 и плакаты с различными лозунгами. Главным стал - «Наша страна, наша конституция, наше решение». Активное применение рекламы в социальных сетях и на телевидение - все это способствовало распространению информации. Главным и, пожалуй, самым эффективным способом стало применение электронного голосования, что значительно повысило уровень заинтересованности молодежи. В результате использования различных способов повышения активности граждан среди молодого населения дало позитивный результат, по данным РИА Новости: «Явка среди избирателей в возрасте 18-34 лет составила 65,6%, в то время как явка возрастной группы 35-59 лет - 62,9%, 60 лет и старше - 63,4%» Данные мероприятия активно проводили молодежные подразделения политических партий: Время молодых – руководитель Игорь Егоров, Партия «Единая Россия» - руководитель Демидов Антон, Партия «Яблоко» руководитель Даниил Агневский. Полученный опыт и практику следует обобщить и продолжить. К примеру, для повышения избирательной активности молодежи, предлагается осуществить следующее: 1. Кандидатам на выборах необходимо проводить постоянные встречи с молодежью, выслушивать их проблемы и пытаться их разрешить. А после избрания, продолжить эту работу, чтобы молодежь понимала, что все это не было лишь предвыборной агитацией для получения их поддержки. 2. Необходимо проводить различные акций, которые будут направленных на повышение правовой грамотности населения; проведение специальных собраний для школьников, с помощью которых они могут изнутри изучить процедуры проведения выборов, проведение различных олимпиад для студентов, благодаря которым они могут изучить избирательное право. 32 3. Начинать формировать активную гражданскую позицию уже во время школьного обучения, где особый акцент следует уделить важности выбора каждого и формированию ответственности за будущее государства. Важным элементом повышения избирательной активности населения является исполнение политиками, пришедшими к власти, своей предвыборной программы. К сожалению, некоторые депутаты после своего избрания прекращают активную деятельность на благо своих избирателей, что существенным образом подрывает доверие к выборам и власти в целом. Необходимо показывать достигнутый результат и работать для людей, именно тогда большинство проблем, которые затрудняют приток молодежи на выборы, будут решены38. Также предлагается усилить состязательность партий и выдвинутых ими кандидатов на выборах всех уровней, но для этого требуется дальнейшее развитие и детальная проработка законодательства. Ученые считают, что следует выделить первоочередные меры, необходимые предпринимать, не дожидаясь повышения эффективности работы политиков разных уровней. Во-первых, это осуществление работы, направленной на повышение конкурентоспособности политической борьбы, снятия неугодных кандидатов, противодействие попыткам применения административного ресурса и т.п. Во-вторых, нужно искоренять устоявшееся неверие значительной части населения в честность выборов. Это можно реализовать через повышения открытости и прозрачности работы всех вовлеченных в избирательный процесс институтов, путем выявления и придания гласности нарушений, которые будут раскрыты в ходе избирательных кампаний, что будет характеризоваться как проявление борьбы за справедливость выборов. Молодежь и выборы: повышение избирательной активности, Иванова О.В – С. 12. 38 33 Следует показать, что именно работники избирательных комиссий в первую очередь заинтересованы в наказании тех, кто прибегает к применению нечестных и преступных методов ведения борьбы. В-третьих, отдельно необходимо сказать, что само повышение явки повышает степень честности выборов. От нее зависит легитимность власти, а значит и эффективность ее работы. В-четвертых, должна быть проведена грамотная агитационная работа, которая будет направлена не только на поверхностное разъяснение важности избирательных прав, но и на внедрение глубокого понимания того, что реализация социально-экономических прав будет зависеть от выбора каждого, а также от упущенного голоса каждого избирателя. В-пятых, не должно быть никакого принудительного воздействия привлечения избирателей, поскольку это вызовет только отторжение и негативные ассоциации с процедурой выборов. В-шестых, крайне важно иметь в виду, что любая разъяснительная и агитационная работа должна быть направлена на все экономически активное население, а не на отдельные категории групп населения. Безусловно, реализация этих мер усложняется тем, что недоверие к честности проведения выборов является довольно прочным и укорененным, нередко подкрепляется практикой, но позитивным моментом является то, что в целом население не выступает против выборов, ему необходимо, чтобы они были честными. Органы власти, избирательные комиссии по просьбам Президента РФ и Правительства РФ на протяжении многих избирательных циклов пытаются решить проблему повышения явки избирателей при помощи различных инструментов и методов, таких как: 34 призы избирателям, опросы и референдумы в день выборов, агитация в учебных заведениях, поквартирные обходы, приказы «сверху», совершенствования избирательного законодательства и др. Запрещается агитация, нарушающая законодательство РФ об интеллектуальной собственности, осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности. В период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума. Данные мероприятия со стороны избирателей воспринимаются как просьба проголосовать за ту или иную партию39. Исходя из практики, даже применение таких мер недостаточно и население не проявляет интереса к выборам. По мнению Косыгиной К. Е., в качестве эффективного инструмента совершенствования избирательного процесса и снижения абсентеизма на выборах можно рассматривать деятельность некоммерческих организаций. Некоммерческие организации играют важную роль в повышении электоральной активности граждан, т.к. они стали значимым игроком в процессах, которые происходят в российском обществе, а масштабы его распространения увеличиваются с каждым годом. Ведь именно некоммерческие организации занимаются оказанием услуг населению и напрямую, непосредственно взаимодействуют с потенциальными избирателями. В наших рассуждениях рассматриваются «беспартийные» НКО, которые относятся к категории социально- ориентированных. Примером таких НКО может стать Всероссийское детско-юношеское военно- патриотическое общественное движение - Юнармия, которое напрямую взаимодействует с молодым поколением, обучая его принятию достойных Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-Федеральный закон (ред. от 04.06.2021) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Ст. 56 39 35 решений и формируя собственную позицию. Имея такие навыки, молодежь, все больше проявляет активность и в избирательном процессе также. Это связано с распространением информации о способах выражения своей позиции и воспитании политически активных граждан с раннего детства. Для того, чтобы институт выборов функционировал эффективно и приносил пользу большинству населения страны, необходимы две основные составляющие. Во-первых, непосредственно, население должно приходить на выборы и голосовать, во-вторых, граждане должны быть осведомлены по тем вопросам и в отношении кого они голосуют. Предполагается, что заинтересованные граждане спросят или хотя бы задумаются о том, что нужно, чтобы проголосовать на выборах, и позаботятся о значении и последствиях результатов выборов. В такой ситуации некоммерческие организации могут выступить как площадка взаимодействия между потенциальными избирателями, могут проводить разъяснительную работу40. Для государственных органов власти, избирательных комиссий возможность привлечь некоммерческие организации в процесс повышения активности избирателей имеет ключевое значение, к примеру, при проведении лекций, семинаров, конференций, которые направлены на повышение правовой культуры избирателей, уровня электоральной активности и доверия граждан к российской избирательной системе. Важно сказать, что и для некоммерческих организаций данная возможность имеет значение при планировании своей деятельности в части работы с потенциальными избирателями. Таким образом, необходимо сформировать особый перечень предложений, а также рекомендаций для тех и других участников рассматриваемого процесса. Косыгина К.Е. Актуальные вопросы развития социально ориентированных некоммерческих организаций. Проблемы развития территории, 2018, 3 (95), – С. 107–121. 40 36 Рекомендации и предложения для некоммерческих организаций: 1. Необходимо, чтобы профессиональный состав персонала и волонтеров некоммерческих организаций имели знания по основам законодательных норм, это будет способствовать успешной реализации проектов и мероприятий. Ключевой особенностью просвещения должно быть понимание избирательного права и самого процесса. 2. В деятельности некоммерческой организации должна быть предусмотрена разработка проектов и проведение мероприятий, которые направлены на осведомление населения о предстоящих выборах. Опять же можно обратиться к примеру, подготовки выборов Президента РФ в марте 2018 года, и отметить успешную агитацию деятельности московских некоммерческих организаций. Были проведены более 60 акций под слоганом «Я выбираю сам» в каждом округе Москвы. В акциях приняли участие более 3 тысяч представителей некоммерческих организаций, которые организовали личные встречи, семинары, социальные опросы, мастер классы и фестивали. 3. Организация деятельности через социальные сети, которые создают чувство некого онлайн-сообщества, что способствует повышению мотивации избирателей. Это может быть использовано для привлечения избирателей, тем более некоммерческие организации обладают уникальным информационным потенциалом в социальных сетях. По результатам исследования (Киселева, Шпак), именно через социальные сети люди быстро обмениваются политическими мнениями. Такие обсуждения или дискуссии могут способствовать тому, что население пойдет на выборы для того, чтобы доказать свою точку зрения, если человек видит, что все собираются идти на выборы, он сам начинает склоняться к решению - прийти и проголосовать. Необходимо сказать про материальную составляющую, ведь граждане, представляющие собой средний и высший классы, являются более активными 37 избирательного процесса, чем представители малоимущих слоев общества. Поэтому необходимо уменьшать разрыв в материальном благосостоянии между богатыми и бедными представителями общества. Можно обратиться к пирамиде потребностей человека А. Маслоу, которая внесла значительный вклад в изучение политического поведения. Потребности человека образуют иерархическую структуру - от самых простейших к высоким. А. Маслоу объяснил такое расположение тем, что человек не может испытывать потребности высокого уровня, пока нуждается в более примитивных вещах. Удовлетворение примитивных физиологических потребностей - это, в первую очередь, общество людей, не имеющих повода для страха или тревоги. Если человек, например, постоянно испытывает недостаток в еде, вряд ли он будет остро нуждаться в любви. Если обратиться к политологии, то идеи А. Маслоу преобразуются: социально-экономические потребности и потребности в обеспечении правопорядка являются базовыми, после чего следует потребность в социальной и политической идентичности, стремление к признанию со стороны других, то есть, политическое лидерство, а стремление к повышению социального статуса и стремление к раскрытию творческих способностей в политической сфере считаются высшими потребностями. Таким образом, население нашей страны действительно не будет заинтересовано в выборах, если у них не будут удовлетворены начальные базовые потребности в материальном обеспечении. Это можно объяснить на примере, мужчины, если он трудится на нескольких работах и ищет всевозможные способы, чтобы заработать деньги для своей семьи, тот тут он никак не может думать о выборах и политике в целом41. Абсентеизм и электоральное поведение россиян. Режим https://vuzlit.ru/887177/absenteizm_elektoralnoe_povedenie_rossiyan (дата обращения: 10.11.2021) 41 38 доступа: Заключение Выборы являются основой для строительства любого демократического государства. Выборы обеспечивают отбор политически активного населения общества для участия в его управлении и представлении интересов населения определенных территориальных единиц или всего государства. Сравнивая российский и зарубежный опыт, следует отметить, что в нашей стране видны положительные результаты, которых не удалось добиться другим странам в первые годы внедрения Электронного Голосования, такие как повышение явки, отсутствие утечки данных в процессе выборов. В условиях существующей российской действительности повышение избирательной активности граждан возможно в случае улучшения социальноэкономических условий их жизни, повышения уровня правовой просвещенности населения, ответственности политиков перед избирателями, создания условий для вовлечения в политическую деятельность различных слоев населения, формирования позитивного образа выборов в средствах массовой информации, обеспечения прозрачности избирательного процесса. Рассмотренные проблемы выборов, а также правоприменительная практика свидетельствуют о том, что не теряет актуальности совершенствование избирательного законодательства и практика проведения выборов. Выделяют следующие проблемы и пути их решения: а) Проблема миграционного голосования - для решения предполагает необходимость введения избирательного ценза для дипломатических сотрудников, лиц, обучающихся за рубежом, работающих в зарубежных фирмах по контракту, а также тех, кто покинул нашу страну пять, десять и даже двадцать лет назад. 39 б) Проблема абсентеизма граждан - может решаться с помощью осуществления механизма поощрения граждан за принятие участия в выборах и наказания за отказ. в) Проблема тайного голосования - решается должна решаться следующими способами: голосование за других лиц не допускается - только лично; голосование производится в специально оборудованном месте; допустить расписаться в бюллетени за граждан, которые не способны это сделать в силу болезни или инвалидности, доверенного лица, но только не членов комиссий по проведению референдума, зарегистрированных кандидатов. г) Проблема электронного голосования - должна осуществляться через окультуривание и ознакомление граждан с системой Электронного голосования в сети интернет. д) Проблема фальсификации выборов - к методам решения данной проблемы относятся: всевозможные способы контроля за действиями избирателей, это может быть установка камер и прозрачных урн, введение запрета на публикацию образцов бюллетеней и наказание за нарушение этого правила. Задачей современного демократического государства является создание всех необходимых условий организации и проведения демократических выборов, построенных на естественных принципах избирательного права. Обязательное исполнение принципов предоставляет возможность гражданам в полной мере реализовать свои законные интересы. К правовым средствам повышения доверия среди граждан относятся: 1. Необходимость в правовом просвещение населения, особенно молодежи. 40 2. Осуществление комплекса мер, который будет направлен на обеспечения легитимности выборов, чтобы реализовать и гарантировать соблюдение законных меры. 3. Активное применение рекламы в социальных сетях и на телевидение для распространения информации. 4. Применение электронного голосования в близкой для молодежи среде, для значительного повышения уровня их заинтересованности. 5. Необходимость кандидатов проводить постоянные встречи с молодежью, выслушивать их проблемы и пытаться их разрешить. 6. Проведение различные акций, которые будут направленных на повышение правовой грамотности населения. 7. Начало формирования активной гражданской позиции необходимо положить уже во время школьного обучения для формирование ответственности за будущее государства. 8. Исполнение политиками и после выборов своей активной деятельности на благо своих избирателей. 9. Повышения открытости и прозрачности работы всех вовлеченных в избирательный процесс институтов для того чтобы искоренить устоявшееся неверие в честность выборов. 10. Недопущение принудительного воздействия привлечения избирателей. 41 Список литературы Нормативно-правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) / Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398 2. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета 2002. 15 июня 3. Федеральный закон от 29 мая 2019 г. N 103-Федеральный закон "О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва" // Рос. газ. 2019. 31 мая 4. Федеральный закон от 23 мая 2020 г. N 151-Федеральный закон "О продлении на 2020 год эксперимента по голосованию на цифровых избирательных участках на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации" // Рос. газ. 2020. 25 мая 5. Постановление переоснащения о завершении Программы ускоренного технического системы Российской Федерации, избирательной утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации технического «О новой редакции Программы переоснащения избирательной ускоренного системы Российской Федерации» от 22 ноября 2013 года № 205/1378-6 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.cikrf.ru/activity/docs/postanovleniya/27797/ (дата обращения: 06.11.2021). Учебная и специализированная литература: 6. Избирательное и референдумное право Российской Федерации: Учеб.-практ. пособие / В. В. Пылин. - СПб. : Юрид. центр пресс, 2019. - 559 с. 7. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М. В. Баглай. - 13е изд., изм. и доп. - Москва : Норма : Инфра-М, 2018. - 767 с. 42 8. Панков, К.Н. Использование криптографических средств для сквозных цифровых технологий на примере систем распределенного реестра / К.Н. Панков//Технологии информационного общества: Материалы XII Международной отраслевой научно-технической конференции, Москва, 14– 15 марта 2018 года. – Москва: ООО "Издательский дом Медиа паблишер" (Москва), 2019. – 400 с. 9. Тургаев А.С, Хренов А. Е. Политология. СПб.: Питер, 2005 – 560 с. Специальная литература: 10. Абсентеизм и электоральное поведение россиян. Режим доступа: https://vuzlit.ru/887177/absenteizm_elektoralnoe_povedenie_rossiyan (дата обращения: 10.11.2021) 11. Асеева Т.А., Шашкова Я.Ю. Молодежь в региональных электоральных процессах 2010-х годов: тенденции и перспективы (на примере регионов югозападной Сибири) // Политическая наука. 2019. № 1. С. 189. 12. Бычкова Е.И. Анализ объективных признаков нарушения тайны голосования//Юридический мир. – 2014. – №. 5. – С. 30-32. 13. Веремеев А.В. Понятие выборов и их функции. Основные определения, характеризующие институт выборов //Молодежный сборник научных статей «Научные стремления». – 2013. – №. 8. 14. Даль, Р. О демократии / Пер. с англ. А. С. Богдановского. – М.: Аспект Пресс, 2000. – 204 с. 15. Иванова О.В. Молодежь и выборы. Повышение избирательной активности //Выборы: теория и практика. – 2019. – №. 3. – С. 27-30. 16. Итоги выборов и Уголовный кодекс - МК (mk.ru) https://www.mk.ru/politics/2016/09/26/itogi-vyborov-i-ugolovnyy-kodeks.html (дата обращения: 16.11.2021) 17. Карабанова А.Г., Бальтанова Г.Ж. Молодежь и ее участие в выборах //Электронный научно-методический журнал Омского ГАУ. – 2018. – №. 2 (13). 18. Ключ шифрования и анонимизатор: как защитят результаты электронного голосования [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.mos.ru/news/item/58384073/ (дата обращения: 08.11.2021). 43 19. Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. – Инфра-М, Норма, 2017. 20. Кузнецова Н.Н. Нарушение воспрепятствования тайны осуществлению голосования, избирательных как прав форма граждан //Юридическая наука. – 2018. – №. 3. 21. Кучеренко П.А. Проблемы регулирования процедур и средств обеспечения избирательных прав граждан Российской Федерации //Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. – 2008. – №. 1. 22. Масловская Т.C. Электронное голосование: опыт зарубежных стран С. 9. 23. Матренина К.Ю. Принцип тайного голосования при использовании современных информационных технологий//Вестник Тюменского государственного университета. – 2014. – Т. 3. – С. 206-211. 24. Мухтаров М.М. Фальсификация в избирательных кампаниях //Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2018. – №. 2. 25. Наказание за неучастие в выборах в зарубежных странах // РИА-Новости: сетевое издание. URL: https://ria.ru/spravka/20140626/1013682909.html (дата обращения: 17.11.2021) 26. Новиков М.С. Понятие выборов, их значение в механизме народовластия//Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. – 2009. – №. 1. 27. Овчинников В.А., Антонов Я.В. Теоретико-практические аспекты электронной демократии и электронного голосования //Юридический мир. – 2013. – Т. 4. – С. 1-9. 44
