Курсовая работа по теме "Законодательная власть: понятие, функции и система"
advertisement
Содержание Введение ................................................................................................................... 2 Глава 1 Общие теоретические положения о законодательной власти .............. 4 1.1 Понятие законодательной власти .................................................................... 4 1.2 Законодательная власть: признаки и функция ............................................. 10 Глава 2 Классификация законодательной власти в зависимости от страны .. 13 2.1 Виды законодательной власти в различных странах .................................. 13 2.2 Особенности и история становления законодательной власти в России .. 14 Заключение ............................................................................................................ 23 Список использованных источников .................................................................. 25 Введение Органы законодательной власти обладают верховенством, поскольку именно они устанавливают правовые начала государственной общественной жизни, основные направления внутренней и и внешней политики страны, а, следовательно, определяет, в конечном счёте, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее механизме положение государства органов обуславливает законодательной высшую власти юридическую в силу принимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженным в них. Однако верховенство их власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей конституции. В России, в силу ее федеративного устройства, следует различать федеральные органы государственной власти (двухпалатное Федеральное Собрание), а также органы государственной власти субъектов федерации. Причем система органов государственной власти республик, краев, областей устанавливается конституционного ими самостоятельно строя РФ и в общими соответствии принципами с основами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами. Эти органы избираются гражданами РФ и имеют исключительное право на принятие законов. Актуальность темы работы в том, что для понимания законодательного процесса необходимо четкое представление о государственных законодательных органах, рассмотрение всего разнообразия и сложности данной ветви власти, причем не только с учетом общетеоретического материала, показывающего, каким должен быть данный институт, но и с 2 учетом анализа норм действующего законодательства, регулирующих отношения, возникающие в связи с законодательной властью. Объектом исследования является законодательная власть. Предмет – система законодательной власти в Российской Федерации. Цель курсовой работы состоит в рассмотрении законодательной власти: понятие, функции и система. В соответствии с целью ставятся следующие задачи: изучить понятие законодательной власти; рассмотреть законодательную власть: признаки и функции; раскрыть виды законодательной власти в различных странах; охарактеризовать особенности и историю становления законодательной власти в России. Структура работы построена в соответствии с поставленными задачами и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. 3 Глава 1. Общие теоретические положения о законодательной власти 1.1. Понятие законодательной власти Понятие законодательная власть подразумевает ту ее ветвь, основной функцией которой является создание законов, контроль и распределение государственного бюджета. Орган рассматриваемой власти утверждает правительство, систему налоговых сборов, занимается подтверждением юридической силы международных документов. Эффективная законодательная власть крайне важна для всего общества. От того, какие законы принимают и для поддержания какой сферы жизнедеятельности работают органы законотворчества, зависит жизнь и безопасность каждого гражданина. В принципиальных положениях данной власти имеет место народная воля, соблюдение гражданских интересов и национальный суверенитет. Определение Законодательная власть занимает центральное место в структуре властных отношений, поскольку действия всех органов правовых отношений направлены на исполнение закона. Законодательная власть реализуется органом представительства на общегосударственном уровне – Парламентом (Федеральным Собранием РФ). Отрасль государственной власти, направленная на разработку законов и иных нормативных документов, контролирующая их принятие в общегосударственном масштабе1. Законодательная власть — это основной юридический аспект выражения воли народа, которая должна консолидировать в себе интересы всех без исключения групп с различными интересами. В сфере теории разделения властей законодательная власть устанавливает правила поведения и осуществляет обеспечивает контроль за исполнением, исполнительно-распорядительную исполнительная функцию, а власть также осуществляет контроль за исполнением законов, а судебная власть разрешает 1 Иванников, И.А. Конституционное право / И.А. Иванников. - М.: Дашков и К., 2020. – С. 37. 4 правовые споры. Первостепенность законодательной власти обуславливается тем, что правила поведения по отношению других ветвей власти устанавливаются первой, также определяя с одной стороны ориентированную самостоятельность ветвей между собой, с другой — нацеливает на качественное функционирование, одновременно с этими явлениями осуществляет контроль за качеством и своевременностью исполнения законов. Контрольные полномочия законодательной власти проявляются в виде финансового контроля, парламентских слушаний, парламентских расследований, депутатских запросов, отчетов правительства, выражения ему недоверия или отказ в доверии. С одной стороны, судебная власть самостоятельна и независима, но с другой стороны, приоритет законодательной власти проявляется и здесь в виде ограничения суда, основаниями, процедурами, установленными законом. Хотя здесь присутствует особенность определенного положения законодателя по отношению к суду в виде оценочного характера конкретных действий законодателя судом. Действуя по закону и в рамках закона, суд оценивает сам закон на предмет соответствия и в части действия одного нормативного правового акта по отношению к другому нормативному правовому акту, обладая той властью и силой, которая позволяет суду принять решение о недействующем нормативно правовом акте. Между тем по сути принятия такого рода решений мотивируя и ориентируя законодателя на принятие тех или иных правовых предписаний. Законодательная власть и судебная власть, по мнению В. Е. Чиркина, во взаимодействии имеют взаимный обеспечительный характер, принимаются законы, а суд способствует эффективному правовому регулированию2. В статье Коноваловой Л. Г. указано на то, что по сути универсального способа распределения полномочий государственных органов, символизирующих три ветви власти, нет, поэтому каждая страна регулирует 2 Ильин, Ю. Д. Государственное (конституционное) право / Ю.Д. Ильин. - М.: Юркомпани, 2020. – С. 46. 5 данный вопрос по-своему с учетом национальных особенностей. Поэтому в каких-то странах баланс взаимодействия обеспечивается, а в каких-то не обеспечивается, следовательно, в одних государствах парламентаризм есть, в других — отсутствует. Можно ли в дальнейшем ставить вопрос о том, что внутригосударственный парламент — высшее законодательное учреждение страны или нет. В России принцип разделения властей с обозначением парламента как высшего законодательного и представительного органа получил формально-юридическое признание в Конституции РФ, в федеральном законодательстве. Хотя автор высказывает интересное мнение относительно того, что суды в Российской Федерации не заменяют собой парламент, а их нормоориентирующие судебные решения, как источника права, устраняют между тем пробелы в правовом регулировании, поэтому может рассматриваться как элемент сдержек и противовесов. Мнение о том, что представители исполнительной власти, участвуя в работе парламента, вмешиваются в деятельность законодательной государственной власти, Миерхольд А. А. обосновывает, в частности, тем, что за период существования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не было попыток изменить формулировку ч. 2 ст. 95 Конституции РФ. Так согласно ч. 2 ст. 95 Конституции РФ3 в Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации — по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации — представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому автор придерживается точки зрения, что имеет смысл Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1993. - № 31. - Ст. 4398. 3 6 исключить из части 2 статьи 95 Конституции РФ положение о том, что в Совет Федерации Федерального Собрания РФ должны входить по одному представителю от представительного и исполнительного органов государственной власти субъектов России. Немало ученых отдают ведущую роль законодательной власти, обуславливая это тем, что осуществляющий ее орган — парламент получает легитимацию путем прямого волеизъявления населения страны, а также тем, что законодательная власть наделена исключительным правом законодательствовать. Есть ряд ученых, которые считают, что повышена роль судебного нормотворчества, так как расширены полномочия судебного нормотворчества и нормоконтроля. Например, В. И. Анишина высказывается о необходимости законодательного закрепления общеобязательных решений высших судов, а также о возможности Верховного Суда РФ исправлять коллизии закона путем толкования. Очень интересное мнение опубликовано в статье Лазарева В. В. и Фурсова Д. А. о том, что при внесении законодательных инициатив крайне редко обращаются к судебной практике. Обращение к этому огромному опыту правоприменения, как к источнику права, в настоящее время практически не существует. А вероятно именно здесь рождается более абстрактное правило, созданное законодателем. Поэтому логично и немаловажно такое имплементации решение решений проводить судебных по специальной органов в процедуре действующее законодательство. Обобщение судебной практики, а здесь подразумевается и пленум, и президиум суда, по сути, выкристаллизовывают нормы, требующие воплощения в законе, а следовательно, процедурными нормами необходимо закрепить обязательность вовлечения судебных позиций в законодательный процесс. Сюда можно отнести и особый механизм мониторинга принципиальных решений, так как решения отдельных судов являются порой кардинальными и знаковыми, но остаются без внимания. Через властные полномочия суда происходят столь важные процессы правообразования, 7 правореализации и правоохраны. Вместе с тем, в противовес симбиозу двух ветвей власти и эффективному сотрудничеству поставлено скрытое осуждение судебного нормотворчества. Вмешательство государства в права и свободы граждан может иметь место, но необходимо конституционное обоснование и острая, необходимая и достаточная соразмерность. Правовые позиции судебных органов (выраженные обзорах, пленумах, постановлениях и т. п.) носят рекомендательный характер. По мнению Н. В. Витрука наряду с правовыми позициями находят место правовые нормы, правоположения, прецеденты, акты судебного толкования, преюдиции. Принятие нормативного правового акта вовсе не свидетельствует о завершенности правового регулирования, ведь порой именно после принятия того или иного нормативного правового акта только начинается процесс регулирования, оценить и предвидеть последствия которого законодатель без судебной практики просто не может. В российской системе возможно было бы результативным применение двух направлений. Система позитивного права и имплементация судебных решений в законодательные акты улучшит законопроектную деятельность4. Выводом по данной статье Алексеева И. А. и М. И. Цапко отмечу пробел в российской законодательства в отношении конституционноправовой ответственности органов судебной власти. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ обязаны, как и другие участники конституционных правоотношений, соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы. Отдельные меры конституционной ответственности в отношении их Конституцией РФ не предусмотрены. Судебная власть, ее представители остались вне зоны действия конституционно-правовых санкций, что не допустимо в правой сфере деятельности государства и государственных органов в целом. Общественное мнение не оказывает и не может оказать никакого влияния на судебную власть, круг замкнулся. 4 Ершов, В. А. Конституционное право / В.А. Ершов. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2021. – С. 21. 8 Повышение эффективности деятельности одной из ветвей власти фактически приостановлено. Законодательная власть должна предусмотреть в законодательстве конституционно-правовые санкции по отношению ко всем высшим органам и должностным лицам государственной власти, что само по себе законодательную лишний власть раз и выше далеко двух не безосновательно имеющихся в ставит трилистнике. В странах с разделением властей данным видом полномочий обладает отдельный государственный орган – парламент. В Российской Федерации законодательная власть принадлежит Федеральному Собранию, которое состоит из Государственной Думы и Совета Федераций. Парламент представительным и является законодательный постоянно действующим органом. Согласно статье 10 Конституции РФ законотворческая власть в системе государственного управления является самостоятельной. Верхняя палата Федерального Собрания – Совет Федераций – состоит из двух представителей от каждого региона страны: один от представительного и один от исполнительного органа государственной власти. Состав СФ избирается на пять лет. Семь сенаторов могут быть назначены пожизненно. В нижнюю палату – Госдуму – входят 450 парламентариев. Состав Думы формируется по итогам выборов на 5 лет. На первое заседание депутаты собираются спустя 30 дней после избрания или ранее по инициативе главы государства. Полномочия предыдущего созыва прекращаются, как только новый приступил к своим обязанностям. Заседания верхней и нижней палат проходят раздельно и бывают открытыми и закрытыми. Совфед и Госдума могут собираться для заслушиваний: Послания президента РФ; Конституционного суда; речей глав других государств. 9 Работой палат руководят их председатели, которых выбирают из числа членов парламента. Внутри Совета Федераций и Государственной Думы могут действовать комитеты и комиссии по отдельным вопросам. Образованная верхней и нижней палатами Счетная палата контролирует федеральный бюджет. В Российской Федерации, кроме органов исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти, существуют органы с особым статусом: Счетная палата РФ; Уполномоченный по правам человека; Центральный банк РФ; Генеральная прокуратура РФ; Центральная избирательная комиссия. Руководителей этих органов по представлению президента назначает Федеральное Собрание. Право законодательной инициативы эти органы не имеют. 1.2. Законодательная власть: признаки и функция Признаки законодательной власти в РФ совместная деятельность нижней и верхней палат Федерального Собрания РФ; право представительных органов субъектов государства на законотворческую инициативу в Госдуме; возможность субъектов страны участвовать в создании законов на федеральном уровне; право на выдвижение предложений об изменениях пунктов Конституции, на одобрение поправок в основной закон страны; единые нормы избирательного права в отношении главы региона и депутатов представительного органа региона РФ; 10 юридическая ответственность законодательного органа субъекта России5. Функции законодательной власти: Разработка законодательных актов. Парламент обладает правом издавать нормативные акты высшей юридической силы после Конституции. Утверждение системы налогообложения. Представительные органы могут устанавливать порядок определения налоговой базы, налоговые льготы и особенности их применения. Учредительная функция подразумевает утверждение правительства страны, создание организаций, комиссий. Утверждение бюджета и контроль над его исполнением. Принятие международных соглашений заключается в придании документам юридической силы. Основная задача законодательной власти Главной задачей является законотворчество, то есть разработка законопроектов и их принятие. В структуре Парламента РФ выделяются две палаты: Государственная Дума (450 депутатов). Деятельность палаты основана на свободе слова входящих субъектов права, многообразия и многопартийности с целью всестороннего рассмотрения законодательных вопросов. Основными функциями являются: одобрение кандидатуры Председателя Правительства; рассмотрение вопросов политического доверия к Правительству; изучение годовых отчетов по итогам правительственной деятельности; назначение/освобождение с занимаемого поста Председателей ЦБ РФ и Счетной Палаты; выдвижение кандидата на пост Уполномоченного по гражданским правам; принятие решение об амнистии, смещение Президента РФ. Конституционное право России / Под ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. – Екатеринбург: Уральский государственный юридический университет, 2021. – С. 43. 5 11 Совет Федерации (лица представительной и исполнительной власти каждого субъекта РФ). Цель деятельности – изучение и утверждение законодательных инициатив. Основными функциями являются: утверждение территориальных границ; утверждение президентских указов; назначение сроков проведения выборов Президента РФ; выдвижение и утверждение кандидатур на судебные должности, должность Прокурора РФ. Особенности Государственной формирования Думы: депутаты Особенности назначаются в формирования состав Думы по результатам тайного всенародного голосования сроком на 5 лет; избранный кандидат не может являться членом другой палаты, быть депутатом иных властных структур. Особенности формирования Совета Федерации: принцип непартийности; избрание кандидатов с безупречной репутацией; кандидаты выдвигаются законодательными и исполнительными органами субъекта. Принятые на уровне федерации законы имеют высшую юридическую силу. Иные акты и положения принятые Президентом, судебной властью не должны противоречить законным основаниям. 12 Глава 2. Классификация законодательной власти в зависимости от страны 2.1. Виды законодательной власти в различных странах Законодательная власть осуществляется в первую очередь национальным представительным органом, а в субъектах федерации, в политических автономиях — также местными законодательными органами. Общенациональный представительный орган может иметь разные названия (национальное, народное собрание, конгресс, Меджлис и т.д.), но за ним закрепилось обобщенное название «парламент», которое в настоящее время используется в некоторых конституциях (например, Чешская Республика 1992 года, Казахстан 1995 года). Современный парламент является высшим органом народного представительства, выражает суверенную волю народа, регулирует общественные отношения путем принятия законов, контролирует деятельность органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Парламент также обладает многими другими полномочиями. Он формирует другие высшие органы государства, например, в некоторых странах избирает президента, формирует правительство, назначает Конституционный суд, ратифицирует международные договоры, заключенные правительством, объявляет амнистию и т.д. В большинстве мусульманских стран парламент по-прежнему избирается, но его роль иногда ограничивается консультативными полномочиями6. Во многих странах парламент не является единственным национальным законодательным органом: законы могут издаваться другими органами (Индонезия, Китай), абсолютными монархами (Оман и др.). Кроме того, акты, имеющие по существу силу закона (часто их называют декретами-законами), издаются органами исполнительной власти на основании делегирования им соответствующих полномочий парламента или 6 Конституционное право России. - М.: АСТ, Сова, 2019. – С. 50. 13 на основании регулирующих полномочий, принадлежащих им по конституции (Италия и др.). Акты имеющие силу закона издаются военными или революционными советами после военных переворотов. В англосаксонском праве парламент представляет собой триединый институт: 1. Глава государства (монарх в Великобритании, президент в Индии), 2. верхняя и 3. нижняя палаты (в этом случае закон, как правило, может быть принят с согласия все эти три составные части). В континентальном праве, в Германии, Франции, парламент относится к своим двум палатам, в то время как глава государства не является неотъемлемой частью парламента. Наконец, в некоторых странах (Египет) глава государства рассматривается как часть однопалатного парламента. В настоящее время количество палат в парламентах стран мира не превышает двух, а в Дании, Греции, Египте, Китае, Португалии и многих других странах — однопалатные. Палаты парламента имеют разные названия (часто Палата депутатов и Сенат), но обычно их называют нижней и верхней, в большинстве стран верхняя палата обладает меньшими полномочиями, чем нижняя, и рассматривается скорее как орган, призванный обеспечить всестороннюю сбалансированную оценку законопроекта. Обычно нижняя камера в два раза многочисленнее верхней7. 2.2. Особенности и история становления законодательной власти в России Россия прошла трудный путь в своем становлении. Первой высшей законодательной и судебной властью в России было Народное собрание, хорошо известное с десятого века. Однако его деятельность не была регламентирована; по мнению историков, он представлял собой разнородный Витрук Н. В. Актуальные проблемы модернизации конституционного правосудия в России // Журнал российского права. - 2019. - № 10. - С. 119. 7 14 состав. Скорее всего, в его работе принимали участие самые уважаемые и родовитые люди города (княжества), не обязательно только мужчины. Они решали разные вопросы. Нет никаких свидетельств того, что выборы проводились на Вече. Значение вече упало во время монголо-татарского ига, поскольку завоеватели рассматривали народные собрания как потенциальную угрозу: они представлялись им организацией, способной подготовить вооруженные выступления против них. И только в ряде северных земель (Новгород, Псков), где влияние Орды было минимальным, вече сохранило свое влияние как орган народного представительства. С точки зрения развития национальной ситуации в России в период монголо-татарского ига необходимо отметить несколько моментов. Вопервых, сами завоеватели не всегда стремились доминировать во всех сферах российского общества. Из-за сурового русского климата, по меткому выражению Н.М. Карамзина, «ханы хотели быть нашими хозяевами издалека». Они не стремились ассимилировать Россию, хотя многие татары нанимались на службу к русским князьям, и наоборот. Сами русские считали свою цивилизацию гораздо более высокой, чем цивилизация завоевателей, которые сначала были язычниками и только позже приняли магометанство. Русские княжества в этот период вовсе не находились в состоянии автаркии и продолжали активно контактировать с окружающим миром в дополнение к Золотой Орде. Поэтому ко времени правления Ивана IV Московия была многонациональным государством, на службу которому, в частности, было нанято много татар, в число которых входили представители многочисленных народов из Орды. Последующие завоевания и аннексии земель только усилили это его качество. Российская элита, помимо местной, постоянно поглощала представителей европейской элиты (итальянской, греческой и т.д.), привлекала менеджеров, художников, деятелей культуры, архитектуры и т.д. Все эти народы сосуществовали на территории 15 Московской Руси8. С объединением русских земель вокруг Москвы начал формироваться институт наместничества. Наместники назначались из числа наиболее видных бояр и фактически управляли вверенными им территориями. В их задачи входил нормализованный сбор налогов (дани), осуществление административных, контрольных и судебных функций. Наместники (воеводы) решали вопросы взаимодействия с местным и коренным населением. В то же время они проводили политику приобщения местного дворянства к российской государственной службе, что было вполне приемлемо для местных правителей. Органы местного самоуправления если и не были полностью подчинены воеводам, то, по крайней мере, контролировались ими. По мере расширения владений Российского государства характер управления менялся на основе принципов централизации и децентрализации с учетом территориально-географических, социально-политических Источники не знают и о экономических каких-либо особенностей массовых регионов. преследованиях по национальному признаку, несмотря на то, что лица по религиозным мотивам, например, старообрядцы, часто подвергались преследованиям. Следует отметить, что к середине XVI века в представительной власти произошли серьезные структурные изменения: земские соборы пришли на смену вече, первое из которых датируется 1549 годом. Вполне возможно, что некоторые из них действительно решали национальные проблемы. Например, достоверно известно, что на Земском соборе 1 октября 1653 года было принято историческое решение о воссоединении Украины с Россией. Земские соборы просуществовали почти полтора столетия, вплоть до 1698 года. Советы собирались нерегулярно (всего состоялось около 60 советов) и в основном для обсуждения решения наиболее важных государственных дел, включая вопросы войны или мира. Однако соборы были не только всероссийскими, но и поместными, усадебными и т.д. Самым 8 Курак, А. И. Конституционное право / А.И. Курак, А.В. Марыскин. – М.: Гостехиздат, 2021. – С. 48. 16 известным является Собор 1649 года, который работал в течение 5 месяцев и принял Соборное уложение, свод законов России. В отличие от вече, представители на соборах избирались поименно (в выборах не участвовали только крепостные крестьяне), и процедура выборов также не была регламентирована. Советы носили рекомендательный характер, и их мнение не было обязательным для царей. Тем не менее московские государи обычно соглашались с вердиктами народных собраний, что укрепляло легитимность их государственной воли. Оказалось, что власти предпочитали больше полагаться на соборы в период своей слабости (тогда соборы проводились более или менее регулярно). Таков, например, период Смуты 1611-1613 годов. На практике русские соборы способствовали укреплению самодержавия, а не продвижению государства к парламентаризму, что имело место в Западной Европе. Также не установлено, в какой степени деятельность соборов касалась межнациональных отношений, а Россия тем временем, расширив свои границы, все больше вбирала в свой состав земли, на которых проживали неславянские племена. На фоне перестройки представительной власти такой процесс привнес новые моменты в национальную политику российского самодержавия. С завоеванием Казанского и Астраханского ханств местным элитам было предложено встать на сторону российских самодержцев, при этом было обещано не менять свои формы управления местным населением. Местная элита была приравнена к русскому дворянству. Попытки насильственного крещения татар в православную веру были приостановлены. С другой стороны, начала осуществляться политика русификации – заселение Казани русскими купцами. Ограничения местной элиты заключались в том, что запрещалось брать русских крестьян в качестве крепостных. Позже, при Петре I, была введена система поощрений для лиц, принявших православие: крещеные получали льготы – освобождение от подушной подати на три года, от обязанности поставлять рекрутов на военную службу. 17 В Сибири Москва утвердила местных племенных и племенных вождей во всех их привилегиях и переложила на них задачи судебного разбирательства и местного самоуправления, которые в первую очередь заключались в сборе ясака (дани). Например, на Ямале Обнорской волостью управляли князья Тайшинские. Княжеский титул был пожалован Василию Тайшину в 1600 году Федором Иоанновичем в Москве, где он был крещен. Высочайшим письмом императрицы Екатерины II княжеские полномочия были подтверждены Матвею Тайшину. В 1854 году князь Иван Тайшин был принят императором и награжден золотой медалью на Аннинской ленте с надписью «За полезное». Однако, не будучи полностью уверенной в лояльности местных народов, Москва могла ввести запреты на ношение оружия, и для защиты от беспорядков и демонстраций были построены русские крепости9. Как реформатор, Петр I счел миссию соборов выполненной и отменил их. В 1711 году вместо боярской думы он создал сенат по образу и подобию представительных учреждений Европы. Сенат рассматривал многие вопросы государственного управления, выполняя при этом законодательные функции до 1721 года. С провозглашением России империей его функции сузились до надзора за государственной деятельностью и управлением в империи. С другой стороны, объединительная политика России несла в себе старые традиции с учетом специфики регионов. Россия охотно присоединяла к себе новые земли, и новые народы переходили под ее подданство. В то же время им также были поставлены определенные условия: быть лояльными, противостоять врагам России и т.д. Так, в грамоте Петра I о согласии принять кабардинский народ в подданство России говорилось: «Ваше желание милостиво приемлемо, и мы убедительно просим вас стать нашим подданным и защитником». Мы только желаем, чтобы вы показали нам сейчас свою службу и верность против турецкого султана и крымского хана, которые вели войну против нас». 9 Конституционное право. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2021. – С. 326. 18 В Эстляндии и Лифляндии, которые были превращены в провинции Российского государства, областное самоуправление и судопроизводство сохранились в форме прежних сословных институтов рыцарства и городов, привилегии которых были подтверждены. Положение немецко- прибалтийской социальной элиты, по мнению зарубежных исследователей, даже улучшилось при российском гражданстве, поскольку по сравнению со временем шведского господства контроль за ее деятельностью извне ослабел. А в странах Балтии Россия применила на практике принцип косвенного доминирования через местные элиты. В XVIII веке Россия находилась под влиянием идей эпохи Просвещения в двух ипостасях – ее системы управления и государственного устройства. Екатерина II была просвещенной правительницей, глубоко разбиравшейся в современных социальных теориях, знакомой, в частности, с учениями Монтескье, Вольтера и Беккариа, идеи которых она пыталась в определенной степени внедрить на русскую почву. При Екатерине II было принято решение оптимизировать политику управления пригородами путем включения 2-3 территорий в состав генерал-губернаторства. По мнению российского эксперта А. Федорова, эффективность такой системы для решения национальных и других управленческих проблем зависела исключительно от мастерства кадровой политики императрицы. Во времена правления Екатерины II Россия значительно расширила свои границы: Польша перестала существовать, Крым стал российским регионом, южная степь превратилась в Новороссию. Екатерина отменила дискриминационные меры в отношении ислама. Своим Манифестом от 22 июля 1763 года «О свободном поселении иностранцев в России» Екатерина II, по сути, сделала Россию страной, свободной для въезда иностранцев на ее территорию и последующего поселения там. В нем говорилось, что «мы разрешаем всем иностранцам въезжать в нашу империю и селиться там, где они пожелают, во всех наших провинциях». Прибывающие иностранцы были освобождены от внесения 19 денег в казну, отслужив в армии в течение 10 лет. Однако, если они покидали Россию до истечения указанного срока, они были обязаны уплатить соответствующие налоги. Чтобы стать российскими подданными, они должны были принести присягу на подданство и верность. Однако к началу XIX в. Россия, как ведущая европейская держава, осталась без действительно работающего представительного правительства, потребность в котором назревала. В 1809 году выдающийся русский мыслитель и государственный деятель М.М. Сперанский предложил проект реформирования политической системы, основанный на идеях правовой теории Монтескье и Руссо о разделении власти на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. В качестве законодательной ветви власти М.М. Сперанский предложил создать Государственную Думу, которая должна рассматривать правительственные законопроекты и утверждать их. По словам Сперанского, прямые выборы в Думу не предусматривались (ее формирование могло осуществляться путем делегирования депутатов из нижестоящих структур в вышестоящие), также не предлагалось наделять Думу правом законодательной инициативы. Этот набросок проекта Государственной Думы мог бы предусматривать только консультативные функции Думы по законодательству и ее роль в политике в отношении национальных окраин10. Однако Александр I решил пойти только на создание законотворческого института из назначенных им самим членов. Так, с 1810 года в Российской империи появился Государственный совет, в который входили министры и высокопоставленные сановники, приближенные к императору, которые могли только обсуждать и толковать предлагаемые законы. Структура Государственного совета была радикально изменена Александром III, когда он ввел в его состав, помимо министров, представителей регионов – губернаторов, дворянства и т.д. 10 Конституционное право. - М.: АСТ, Сова, ВКТ, 2020. – С. 66. 20 предводителей уездного Революционные события 1905 года ясно поставили перед страной и самодержавием необходимость перемен. Император больше не мог закрывать глаза на разрастающееся земское движение. Но у него были свои заботы. Император рассматривал допуск, каким бы ограниченным он ни был, избранных лиц даже к обсуждению законодательства почти как открытие воздушных шлюзов и покушение на права самодержавия, возможность возбуждения национальных окраин. Действуя достаточно осторожно, император, тем не менее, пообещал своим рескриптом новому министру внутренних дел А.Г. Булыгину «привлечь к участию в предварительной разработке и обсуждении законодательных предложений наиболее достойных людей, облеченных доверием народа, избранных от населения». Историки считают, что важную роль в принятии такого решения сыграло мнение дворянства, собрание лидеров которого в марте 1905 года высказалось «за сохранение самодержавия с участием в государственной работе людей, избранных от земли». Закон о выборах от 11 декабря 1905 года расширил круг городских избирателей (собственников недвижимости, налогоплательщиков). Что касается национальных окраин, то там выборы проводились не по имущественному признаку, а по религиозному и национальному признаку, что на практике означало ущемление местного коренного населения. Только в Польше у россиян не было преимущества. На Кавказе преимущество было отдано казакам. В Средней Азии власти выделили небольшую русскую курию, но она имела одинаковое представительство с местным населением (по 6 депутатов в каждой). Казакам были предоставлены дополнительные места. Аналогичная картина наблюдалась в Степном регионе (Казахстан), Сибири и на Дальнем Востоке. Там 70% коренного населения избрали 4 депутатов, русское население – тоже 4, а казачество – 2. Естественно, такое национальное представительство оставляло простор для последующих 21 споров и конфликтов11. В то же время можно сделать вывод, что первые российские законодатели, действуя по собственной логике, попытались внести свежую струю в решение проблем национальной политики, которую власти, в принципе, изо всех сил старались сохранить, и внести в нее радикальные изменения. В Российской империи было четыре Государственные Думы, которые были заменены Советами народных депутатов. В современной России в 2007 году по партийным спискам была избрана Государственная Дума пятого созыва, которая 22 ноября 2008 года приняла поправки к Конституции Российской Федерации, увеличивающие сроки полномочий депутатов с 4 до 5 лет. 11 Кряжков В.А., Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России / Под ред. В.А. Кряжкова. - М.: Наука, 2021. - С. 34. 22 Заключение Динамичное преобразований развитие (изменение России по пути конституционного демократических строя, федерализация, усиление роли законодательных органов и т.д.) радикально изменило облик российского государства и приблизило его к развитому демократическому обществу, что потребовало проведения ряда соответствующих научных исследований, в том числе в области конституционно-правового регулирования и организации деятельности органов государственной власти, в частности, прежде всего законодательных органов, участвующих в создании и поддержании правопорядка в России. Принцип единства государственной власти цементирует государственную власть и повышает эффективность взаимодействия всех государственных органов в механизме обеспечения качества и эффективного укрепления верховенства закона. В то же время принцип разделения властей создает условия для того, чтобы эти задачи решались системно, эффективно, своевременно и эффективно, а функции различными способами выполнялись органами государственной власти, обеспечивающими конституционную законность и правопорядок. Законодательная власть занимает особое место в системе разделения властей, формирует правовую основу для слаженной работы всего государственного механизма, определяет правила поведения для всех участников общественных отношений, тем самым занимает первостепенное место в системе разделения властей. В заключение отметим следующие положения: во-первых, как орган народного представительства Федеральное Собрание представляет различные слои населения, а также субъекты Российской Федерации. Таким образом, Федеральное Собрание воплощает волю всего народа России, представляя его общие интересы и конкретные интересы различных социальных, 23 территориальных, национальных, профессиональных и других коллективов; во-вторых, парламент выполняет общенациональную законодательную функцию. Федеральное Собрание принимает федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации, которые выражают согласованную волю народа и имеют высшую юридическую силу после Конституции; в-третьих, Федеральное собрание и его палаты принимают решающее участие в высшем управлении государственными делами. Однако часть 3 статьи 80 Конституции Российской Федерации гласит, что Президент Российской Федерации "определяет основные направления внутренней и внешней политики государства". Однако в той же статье говорится, что он делает это в соответствии с Конституцией и федеральными законами, а такие законы принимаются парламентом. Парламент утверждает государственный бюджет, соглашается на введение чрезвычайного положения, участвует в решении вопросов, связанных со статусом субъектов Российской Федерации, обсуждает основные проблемы различных сфер общества и принимает соответствующие решения; в-четвертых, Федеральное Собрание формируется или участвует в формировании, назначении или освобождении от должности других высших и центральных государственных органов, должностных лиц. 24 Список использованных источников 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. – 1993. - № 31. - Ст. 4398. 2. Андреева, Г.Н. Конституционное право / Г.Н. Андреева. - М.: Эксмо, 2020. – С. 43. 3. Арбузкин, А.М. Конституционное право / А.М. Арбузкин. - М.: Инфра-М, Норма, 2021. - 272 c. 4. Василевич, Г. А. Конституционное право / Г.А. Василевич, Н.М. Кондратович, Л.А. Приходько. - М.: Книжный дом, 2020. – С. 58. 5. Ведерников, А. Н. Конституционное право личности на судебную защиту в законодательстве и судебной практике России / А.Н. Ведерников. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2021. - 152 c. 6. Витрук Н. В. Актуальные проблемы модернизации конституционного правосудия в России // Журнал российского права. - 2019. - № 10. - С. 119 – 134. 7. Габричидзе, Б. Н. Конституционное право / Б.Н. Габричидзе, А.Н. Ким-Кимэн, А.Г. Чернявский. - М.: Проспект, ТК Велби, 2019. – С. 78. 8. Григонис, В.П. Конституционное право / В.П. Григонис. - М.: Питер, 2021. - 192 c. 9. Данилов, С.Ю. Конституционное право в схемах / С.Ю. Данилов. - М.: Государственный университет - Высшая школа экономики (ГУ ВШЭ), 2020. – С. 217. 10. Ершов, В. А. Конституционное право / В.А. Ершов. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2021. – С. 21. 11. Иванников, И.А. Конституционное право / И.А. Иванников. - М.: Дашков и К°, 2020. – С. 37. 25 12. Ильин, Ю. Д. Государственное (конституционное) право / Ю.Д. Ильин. - М.: Юркомпани, 2020. - 432 c. 13. Исаев М.А. История российского государства и права: Учебник / М.А. Исаев — М.: Статут, 2018. – С. 67-69. 14. Кондратович, Н. М. Конституционное право. Ответы на экзаменационные вопросы / Н.М. Кондратович. - М.: ТетраСистемс, 2020. – С. 90. 15. Конституционное право России / Под ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. – Екатеринбург: Уральский государственный юридический университет, 2021. – С. 43. 16. Конституционное право России. - М.: АСТ, Сова, 2019. – С. 50. 17. Конституционное право России. - М.: АСТ, Сова, 2019. - 160 c. 18. Конституционное право / ред. М.В. Баглай. - М.: Норма, 2019. - 19. Конституционное право. - М.: АСТ, Сова, ВКТ, 2020. - 618 c. 20. Конституционное право. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2021. 819 c. - 728 c. 21. Кряжков В.А., Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России / Под ред. В.А. Кряжкова. - М.: Наука, 2021. - С. 34. 22. Курак, А. И. Конституционное право / А.И. Курак, А.В. Марыскин. – М.: Гостехиздат, 2021. - 292 c. 23. Лазарев Л.В. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации // Государство и право. - 2021. - № 6. - С. 45. 24. Нудненко, Л. А. Конституционное право / Л.А. Нудненко. - М.: Юрайт, 2018. - 592 c. 25. Философия права: Учебное пособие / Отв. ред.: Н.Н. Черногор, О.Ю. Рыбаков; Ин-т законодат. и сравнит. правоведения при Правительстве РФ. – М.: Статут, 2018. - С. 34-35. 26
