Режимом осуществления предпринимательской деятельности являются методы и способы правового регулирования поведения предпринимателей, реализующих свое конституционное право. Правовой режим предпринимательской деятельности можно определить как совокупность правил, устанавливающих права и обязанности предпринимателя, осуществление которых способствует достижению конкретной, специфической цели правового регулирования. Если говорить о правовом режиме предпринимательской деятельности в целом, предприниматель наделен совокупностью прав и обязанностей, в том числе перед государством, в целях достижения баланса частных и публичных интересов. В своей повседневной деятельности предприниматель руководствуется принципом: дозволено все, кроме того, что прямо запрещено. Запреты и ограничения устанавливаются, главным образом, в публичных интересах и определяют пределы осуществления права на осуществление предпринимательской деятельности. 1. В зависимости от этапов реализации права на осуществление предпринимательской деятельности выделяют: 1. Правовой режим легитимации предпринимательства (регистрационный и лицензионный режимы); 2. Правовой режим осуществления предпринимательской деятельности. 2. В зависимости от содержания регулируемых отношений: 1. Налоговый режим; 2. Таможенный режим; 3. Режим внешнеэкономической и иной деятельности предпринимателя. 3. В зависимости от политики государства по отношению к субъектам рынка, в целях поддержки конкуренции и пресечения монополистической деятельности выделяют: 1. Режим поддержки малого и среднего предпринимательства; 2. Режим особого контроля за субъектами действующими в условиях естественной монополии; 3. Режим особого контроля за обычными временными монополистами. Лицензирование предпринимательской деятельности Правовые основы лицензирования, понятие лицензирования, лицензии Лицензирование — деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования. Указывая на некорректность термина «мероприятия», С. Н. Шишкин предлагает рассматривать лицензирование как организационную форму государственного регулирования, причем достаточно жесткую[1]. По мнению Е. И. Спектор, «лицензирование, являясь специальным административно-правовым режимом, представляет собой один из универсальных и достаточно эффективных легализующих средств государственного регулирования экономики»1. Лицензирование представляет собой прямое, административное воздействие на экономическую деятельность, осуществляемое с применением императивных правил. При этом лицензии можно основания рассматривать в качестве межотраслевого средства регулирования экономической деятельности. Доказательством тому является применение данного средства регулирования во внешнеэкономической деятельности[2] [3], при пользовании недрами и иных сферах экономики. Правовую основу лицензирования составляют нормы Всемирной торговой организации (ВТО), Евразийского экономического союза (ЕАЭС), а также российское законодательство. Договорно-правовая основа лицензирования ВТО закреплена положениями Генерального Соглашения по торговле услугами (ГАТС) (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.), которым введен режим наибольшего благоприятствования при предоставлении услуг. Исключения могут быть предусмотрены в Перечне изъятий[4]. Пунктом 4 Ст. VI ГАТС определено, что меры, относящиеся к требованиям лицензирования, не должны создавать неоправданных барьеров в торговле услугами. Они должны основываться на объективных и гласных критериях, таких как компетентность и способность поставлять услугу; не быть более обременительными, чем это необходимо для обеспечения качества услуги; не являться ограничением на поставку услуги. Договорно-правовая основа лицензирования ЕАЭС базируется на принципах Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.), Приложением № 16 к которому является Протокол о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций (далее — Протокол). Данным актом лицензия рассматривается в качестве одного из видов общего понятия «разрешение», определяемого как предусмотренное законодательством государства-члена, основанное на обращении заявителя подтверждение компетентным органом права этого лица на осуществление определенной деятельности или определенных действий, в том числе посредством включения в реестр, выдачи официального документа. Установлены требования к внутреннему регулированию сторон, в том числе в отношении разрешительных требований и процедур. Определено, что каждое государство-член ЕАЭС в отношении услуг, поставщиков и получателей услуг другого государства-члена может применять отдельные ограничения и условия, указанные в национальных перечнях или в Приложении № 2 к Протоколу. В процессе либерализации торговли услугами, учреждения, деятельности государства-члены руководствуются принципами: оптимизации внутреннего регулирования, пропорциональности, взаимовыгодное™, последовательности и экономической целесообразности. Анализ положений Договора позволяет сделать вывод о том, что в рамках ЕАЭС предусмотрены меры, направленные на либерализацию, гармонизацию, а ряде случаев и унификацию правового регулирования предпринимательской деятельности, включая разрешительные (лицензионные) процедуры. Национальное регулирование лицензирования базируется на положениях ст. 49 ГК РФ и Закона о лицензировании. Кроме того, порядок лицензирования конкретных видов деятельности определяется положениями, которые утверждаются Правительством РФ. В качестве примера приведем Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии1. Если федеральным законом разрешено заниматься предпринимательской деятельностью только при наличии специального разрешения (лицензии), но порядок и условия не были установлены, а лицо ста,ю осуществлять такую деятельность в отсутствие специального разрешения (лицензии), то действия этого лица, сопряженные с извлечением дохода в крупном или особо крупном размере либо с причинением крупного ущерба гражданам, организациям или государству, следует квалифицировать как осуществление незаконной предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии)1. Термин «лицензия» происходит от лат. licentia — разрешение, право. Лицензия — специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в слу- [5] [6] чае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Согласно ст. 2 Закона о лицензировании, к лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Противоречивым видится мнение В. В. Семенихина, согласно которому «лицензирование следует рассматривать не как ограничение прав и свобод хозяйствующего субъекта..., а как инструмент государственного регулирования»[7]. Лицензирование является тем способом государственного регулирования экономической деятельности, которым ограничивается предусмотренная ст. 34 Конституции РФ свобода предпринимательства. Однако такое ограничение соответствует ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Лицензированию подлежат виды деятельности, указанные в ст. 1 и 12 Закона о лицензировании. Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений в Закон о лицензировании. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. Положения Закона о лицензировании не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования видов деятельности, перечень которых приведен в ч. 2 ст. 1 (деятельность кредитных организаций, страховая, по проведению организованных торгов и др.). Порядок лицензирования данных видов деятельности определяется специальным законодательством (например, Законом о банках, Законом о РЦБ). Особенности лицензирования могут устанавливаться в отношении видов деятельности, указанных в ч. 4 ст. 1 Закона о лицензировании (оказание услуг связи, образовательная деятельность, предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами и др.). Положения Закона о лицензировании применяются к отношениям, связанным с лицензированием: — медицинской деятельности и образовательной деятельности, осуществляемых организациями на территориях опережающего социально-экономического развития — с учетом особенностей, установленных Законом о территориях опережающего развития; — деятельности организаций, расположенных на территории международного медицинского кластера и осуществляющих соответствующую направлениям деятельности международного медицинского кластера деятельность — с учетом особенностей, установленных Федеральным законом 29 июня 2015 г. № 160-ФЗ «О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; — медицинской деятельности и образовательной деятельности, осуществляемых организациями на территории свободного порта Владивосток, — с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток». Исходя из критериев, представленных в гл. 3, лицензирование относится к специальному режиму предпринимательства. При этом внутри самого режима лицензирования существует дифференциация на: — общий лицензионный режим (определен Законом о лицензировании и распространяется на указанные в ст. 12 виды деятельности; — специальный лицензионный режим (определен специальным законодательством и распространяется на указанные в ст. 1 виды деятельности). При этом обратим внимание на постепенно расширяющуюся сферу его применения. Лицензирование может осуществляться федеральными органами исполнительной власти. Осуществление полномочий РФ в области лицензирования отдельных видов деятельности может быть передано органам государственной власти субъектов РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами (например, Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»[8] утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности и названы виды деятельности, полномочия по лицензированию которых переданы органам исполнительной власти субъектов РФ (например, медицинская деятельность медицинских организаций, подведомственных субъекту РФ и находящихся по состоянию на 1 января 2011 г. в муниципальной собственности, организаций муниципальной и частной систем здравоохранения, индивидуальных предпринимателей). Лицензирование видов деятельности, указанных в ст. 1 Закона о лицензировании, может осуществляться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Например, в силу п. 10 ст. 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов РФ. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом РФ органам местного самоуправления. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться на территориях других субъектов РФ при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957. Специальный лицензионный режим может предусматривать заключение соглашений между субъектами РФ (например, лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом РФ, может действовать на территории другого субъекта РФ при условии наличия между ними соответствующего соглашения). В рамках общего лицензионного режима лицензия действует бессрочно. Ограничение срока действия лицензии предусматривается федеральными законами, устанавливающими специальный лицензионный режим. Например, согласно ст. 6 Закона о частной детективной и охранной деятельности на осуществление частной детективной деятельности лицензия предоставляется сроком на пять лет. Уведомительный режим начала осуществления отдельных видов экономической деятельности Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон о государственном контроле) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством РФ в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти. Таким образом, для некоторых видов предпринимательской деятельности предусмотрен уведомительный режим (в отличие от разрешительного лицензионного режима), который аналогично лицензионному режиму относится к специальному режиму предпринимательства. Перечень видов предпринимательской деятельности, подпадающих под уведомительный режим, предусмотрен ст. 8 Закона о государственном контроле. Отметим явно выраженную тенденцию расширения данного перечня (согласно изменениям, вступившим в силу с 1 июля 2013 г., — 38 видов деятельности, в первоначальной редакции — 13). Кроме того, уведомительный режим последовательно вводится в отношении многих видов экономической деятельности по производству продукции, требования к которой предусмотрены техническими регламентами (хлеб, молоко, масложировая продукция, тара и упаковка, мебель и др.), что свидетельствует о комплексном регулировании с применением различных имеющихся в арсенале государства приемов и способов. Перечень работ и услуг в составе указанных в Законе о государственном контроле видов предпринимательской деятельности (с указанием кода по общероссийскому классификатору) [1] утвержден постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584. Напомним, что подобный подход применен и в рамках лицензионного режима. Следует отметить, что Закон о государственном контроле устанавливает запрет на предъявление требований к получению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, необходимых для начала осуществления предпринимательской деятельности в отношении работ и услуг в составе видов деятельности, на которые распространяется уведомительный режим. Уведомление представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем по месту предполагаемого фактического осуществления работ (оказания услуг) в соответствующий уполномоченный орган после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Таким образом, регистрационный режим осуществления экономической деятельности всегда предшествует уведомительному режиму. Заявитель представляет уведомление в уполномоченный орган[2] непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Государственная политика перехода к электронному документообороту, отмеченная нами при освещении лицензионного режима, нашла отражение и применительно к уведомительному режиму. Правила представления и учета уведомлений, форма уведомления утверждены постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584. Признавая незаконным отказ Роспотребнадзора по Московской области в регистрации уведомления, ФАС Московской области в постановлении от 3 апреля 2012 г. № Ф052547/12 указал: Правила не содержат указания на то, что заявленный в уведомлении вид деятельности должен также обязательно указываться в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. Экономическая сущность и правовое оформление требований к предпринимательской деятельности. Осуществление предпринимательской деятельности в любой форме и в любом правовом режиме предполагает соблюдение значительного количества требований. Закон по многим направлениям регулирует процесс ведения производственной деятельности предприятия. Казалось бы, вмешательство государства в такую деятельность не требуется, поскольку товаропроизводители, действуя на базе различных форм собственности, не нуждаются в каких-либо особых правилах и достаточно общего требования относительно того, что осуществление права собственности не должно нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц и собственник может использовать свое имущество для осуществления любой предпринимательской или иной деятельности, не запрещенной законом. Однако анализ многих сторон деятельности предприятий и предпринимателей убеждает в том, что государство интенсивно регулирует предпринимательскую деятельность. Причем это регулирование носит противоречивый характер: с одной стороны, установлены несоразмерные налоги, необоснованные социальные требования, а с другой — предъявляются разумные требования соблюдения норм природопользования, санитарии, стандартизации, ценообразования, добросовестной конкуренции и др. В силу существования значительного по объему и разнообразного по характеру массива таких требований нужно поставить в теоретическом плане и решить вопрос самой необходимости их предъявления, оптимальной системы и обоснованной структуры. С этой целью следует уяснить экономическую сущность предъявляемых требований, их содержательную направленность и наполнение. 2. Экономическая сущность общих требований к хозяйственной деятельности может быть раскрыта прежде всего через выявление носителя интереса — конкретного субъекта, для удовлетворения прав которого они предъявляются. Следовательно, нужно поставить вопрос: кому это выгодно или чьи интересы обеспечивает соблюдение данного требования. В этом смысле предпринимательство в принципе может затрагивать права и интересы нескольких групп субъектов. Первую из них образуют потребители товаров, работ и услуг — именно их потребности определяют в принципе развитие предпринимательства. Права и интересы этой группы состоят в основном в том, чтобы получить доброкачественный товар по как можно более низкой цене. Поэтому к предпринимателю должны предъявляться определенные требования по обеспечению качества товаров, а в некоторых случаях могут также контролироваться процессы ценообразования, например по поводу продукции естественных монополий. Вторую группу субъектов, чьи интересы должны быть учтены в процессе правового регулирования предпринимательской деятельности, образуют те наемные работники, живым трудом которых создается товар в процессе производства. Они заинтересованы в том, Чтобы иметь безопасные условия труда, определенные социальные блага и гарантированную заработную плату. Третью группу носителей самостоятельных интересов образуют все граждане, проживающие на территории государства, общество в целом и государство. Эта группа субъектов прежде всего вправе рассчитывать на безопасную среду обитания, на рост научно-технического и производственного потенциала и, разумеется, на концентрацию денежных средств для собственного существования. В четвертую группу попадают сами предприниматели, заинтересованные в сопоставимости составляющих хозяйственной деятельности, в “равных стартовых площадках” ее осуществления, благодаря чему успех будет определяться для всех одинаковыми условиями. Выделение указанных групп носителей интересов нужно не столько для теоретических конструкций, сколько для чисто практических целей. Дело в том, что в принципе, предъявляя то или иное требование в интересах какой-либо группы, необходимо взвешивать степень обременения или ограничения прав и интересов другой группы, например тех же предпринимателей. Эта степень ограничения не должна быть такой, чтобы имущественный или иной интерес противоположной группы полностью погашался. В противном случае вместо удовлетворения потребности государства в налогах получим суммарно их снижение, поскольку окажется, что при таком налоговом бремени вести законную предпринимательскую деятельность невозможно. 3. Правовая природа предъявляемых требований может быть охарактеризована в первую очередь через внешнее оформление требования. Оно должно содержаться в ясных формулировках нормативных правовых актов, принятых субъектом управления в пределах компетенции. В отношении некоторых видов требований даются специальные указания о форме их предъявления. Например, согласно ст. 57 Конституции РФ все налоги устанавливаются только законом. Кроме того, должен быть определен порядок введения в действие хозяйственных требований. Он мог бы предусматривать прежде всего конкретный временной лаг, отрезок времени, по истечении которого новое требование вступает в действие. Дело в том, что предпринимательская деятельность — это длительный процесс, предполагающий планирование, инвестиции и т.п. Поэтому предприниматель, рассчитывая на реализацию товаров, работ и услуг, взвешивает при этом свои расходы по соблюдению тех или иных требований. Введение в необоснованные сроки новых требований, предполагающих дополнительные затраты, разрушает разумный и планомерный порядок ведения деятельности. Разумеется, любой предприниматель должен формировать резервы на случай непредвиденных обстоятельств. Проблема здесь только в том, чтобы государство не помогало создавать или само не создавало эти обстоятельства. 4. Общим правилом, относящимся и к требованиям по поводу предпринимательской деятельности, является недопустимость обратного действия принимаемых правовых норм. 5. И наконец, учитывая характер и содержание требований нельзя не сказать, что обязательным условием введения того иного требования является возможность оспорить его в установленном порядке и потребовать признания его недействительным. Оспорить тот или иной нормативный правовой акт держащий незаконное или неконституционное требование к предпринимательской деятельности, можно в судебном порядке путем обращения либо в арбитражный суд либо в Конституционный Суд РФ. Но при этом нужно иметь в виду, что возможность обжалования зависит от формы нормативного правового акта. Право на обжалование распространяется не только на гражданина, но и на все организации. Причем по статистическим данным количество таких споров постоянно возрастает. 6. Правовая характеристика любого требования, предъявляемого к предпринимательской деятельности, немыслима без наличия санкций, применяемых за нарушение того или иного г писания нормативных правовых актов. Но проблемы санки хозяйственном обороте носят более общий характер и потому требуют отдельного рассмотрения. Система требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности. В зависимости от адресата, которого требования касаются, можно выделить требования: - обязательные для всех субъектов предпринимательской деятельности (например, получить лицензию по лицензируемым видам деятельности, подтвердить безопасность своего товара в установленном порядке и т.д.); - обязательные только для юридических лиц (например, не использовать чужое фирменное наименование, платить налог на прибыль, установленный, как известно, для организаций); - обязательные только для определенной категории юридических лиц (например, для унитарных предприятий, организаций-монополистов, включая работающих в условиях естественной монополии); - обязательные для субъектов, занимающихся определенными видами деятельности (кредитные организации, страховщики, инвестиционные институты). Например, требования к кредитным организациям о минимальном размере уставного капитала, о выполнении ими обязательных экономических нормативов, банковских резервных требований, о страховании вкладов граждан в установленном порядке и др.); - обязательные только для индивидуальных предпринимателей (например, запрет заниматься профессиональной деятельностью на рынке ценных бумаг, обязанность платить налог на доходы физических лиц). В зависимости от субъекта, предъявляющего требования, различаются требования, установленные государством (РФ, ее субъектами) и органами местного самоуправления. Например, отношения, связанные с рекламой в целом, регулируются законодательством РФ, а связанные с наружной рекламой (место ее размещения, порядок получения разрешения на ее размещение, компетенция местных органов власти в этой сфере) регулируются, поскольку это касается использования земельных участков муниципальных образований, субъектов РФ, - законодательством субъектов РФ, нормативными правовыми актами муниципальных образований. По содержанию (характеру) предъявляемых требований различаются требования: - социальные (производить отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, платить работникам в размере не менее минимальной оплаты труда и пр.), - финансовые (платить налоги и сборы, представлять финансовую (бухгалтерскую) отчетность, представлять в налоговые органы налоговые декларации и др.); - производственные (соблюдать правила по технике безопасности, вовремя проходить процедуру сертификации своих товаров, регистрировать в установленном порядке декларации в целях недопущения появления на рынке товаров, не отвечающих требованиям безопасности, предусмотренным в технических регламентах; - экологические; - противопожарные; - санитарно-эпидемиологические; - ветеринарные; - антимонопольные; - требования представлять статистическую отчетность и другие требования. В зависимости от этапа (стадии) становления и развития предпринимательской деятельности можно выделить следующие требования. 1. Требования легитимации лиц в качестве предпринимателей, легитимации соответствующих видов деятельности(например лицензирование) 2. Требования, предъявляемые на этапе подготовки к ведению предпринимательской деятельности, т.е. сразу же после регистрации, получения лицензии: - нельзя начинать деятельность, например в сфере розничной торговли, не приобретя и не зарегистрировав в налоговом органе контрольно-кассовую технику установленных моделей, включенных в Государственный реестр контрольно-кассовой техники; - все хозяйственные операции начиная с момента их осуществления должны быть отражены документально. Документы первичного учета хозяйственных операций составляют основу бухгалтерского и налогового учета; 3. Требования, предъявляемые в процессе дальнейшего осуществления, расширения предпринимательской деятельности. Так, по итогам отчетных периодов предприниматели обязаны представлять статистическую, налоговую, а юридические лица также бухгалтерскую отчетность. По итогам налоговых (отчетных) периодов предприниматели (индивидуальные и юридические лица) обязаны платить законно установленные налоги. Если лицо занимает доминирующее положение на рынке товаров и услуг, оно обязано не злоупотреблять своим доминирующим положением. +При эмиссии ценных бумаг необходимо соблюдать требования о государственной регистрации выпусков ценных бумаг, отчетов об итогах выпуска и другие требования Публичные интересы обеспечиваются путем предъявления государством требований в правовой форме к предпринимателям в процессе осуществления ими этой деятельности. Указанные требования — это содержащиеся в правовых актах указания, адресуемые предпринимателям, которые являются для них обязательными. Они формулируются в виде запретов, ограничений, обязывания к совершению определенных действий. Запреты означают абсолютную недопустимость видов деятельности, включая недопустимость выдачи разрешений на них. Например, преступным (ст. 258 УК РФ) является бизнес по отлову, отстрелу и использованию мяса и шкур зверей, охота на которых полностью запрещена. От адресатов требований — запретов требуется исполнение путем их соблюдения. Соблюдение таких требований обеспечивается пассивным поведением предпринимателей: они не должны совершать активных действий, приводящих к нарушению требований. Ограничения являются относительными запретами — соответствующими видами деятельности нельзя заниматься без специального разрешения, но разрешение (лицензия) легитимирует эти виды деятельности. Нормы-ограничения реализуются предпринимателями путем их соблюдения (пассивное поведение). Для этого достаточно не заниматься лицензируемыми видами деятельности без лицензии. Однако если лицо желает заниматься лицензируемым видом деятельности, оно обязано совершить ряд активных действий: подать пакет документов в лицензирующий орган, заплатить лицензионный сбор и совершить иные, предусмотренные законодательством действия. Требования-обязывания устанавливают обязанности предпринимателей перед государством в виде совершения активных действий. Например, платить налоги и сборы, вовремя и по установленной форме представлять в налоговые органы налоговые декларации, бухгалтерскую отчетность и совершать иные, предусмотренные законодательством действия. Ктссификация требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности, может быть проведена по различным основаниям. Как отмечалось выше, в требованиях к предпринимателям отражаются социально-значимые интересы. Соответственно, требования могут быть классифицированы в зависимости от отражаемых в них интересов. Исполнение требований, отражающих интересы общества в целом и государства, обеспечивается деятельностью органов государственной (исполнительной) власти. В зависимости от адресата, которого требования касаются, можно выделить требования обязательные: — для всех субъектов предпринимательской деятельности (например, получить лицензию по лицензируемым видам деятельности, подтвердить безопасность своего товара в установленном порядке ит. д.); — только для юридических лиц (например, не использовать чужое фирменное наименование, платить налог на прибыль, установленный, как известно, для организаций); — только для определенной категории юридических лиц (например, для унитарных предприятий, организаций-монополистов, включая работающих в условиях естественной монополии); — только для субъектов, занимающихся определенными видами деятельности (кредитные организации, страховщики, инвестиционные институты); — только для индивидуальных предпринимателей (например, запрет заниматься профессиональной деятельностью на рынке ценных бумаг, обязанность платить налог на доходы с физических лиц). В зависимости от субъекта, предъявляющего требования, различаются требования: — вытекающие из правовых актов ЕАЭС. Например, как нами уже отмечалось, технические регламенты ЕАЭС содержат требования к безопасности продукции, обязательные для применения на территориях членов союза. В силу ст. 53 Договора о ЕАЭС со дня вступления в силу технического регламента ЕАЭС на территориях государств- членов соответствующие обязательные требования к продукции, установленные законодательством государств-членов не применяются для выпуска продукции в обращение, оценки соответствия объектов технического регулирования, государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Союза. Таким образом, обязательные требования к предпринимательской деятельности предъявляются теперь не только правовыми актами РФ, но и правовыми актами органов ЕАЭС. — установленные государством (РФ, ее субъектами) и органами местного самоуправления. По содержанию (характеру) предъявляемых требований различаются требования: — социальные (производить отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, платить работникам в размере не менее минимальной оплаты труда и пр.); — финансовые (платить налоги и сборы, представлять финансовую (бухгалтерскую) отчетность, представлять в налоговые органы налоговые декларации и др.); — производственные (соблюдать правила по технике безопасности, вовремя проходить процедуру сертификации своих товаров, регистрировать в установленном порядке декларации в целях недопущения появления на рынке товаров, не отвечающих требованиям безопасности, предусмотренных в технических регламентах); — экологические; — противопожарные; — санитарно-эпидемиологические; — ветеринарные; — антимонопольные; — требования предоставлять статистическую отчетность и др. В зависимости от этапа (стадии) становления и развития предпринимательской деятельности можно выделить следующие требования: а) легитимации лиц в качестве предпринимателей, легитимации соответствующих видов деятельности. Субъекты легитимируют себя в качестве предпринимателей, регистрируясь в качестве таковых в налоговых органах на основе Закона о государственной регистрации. Получение лицензии означает легитимацию лицензируемого вида деятельности; б) предъявляемые на этапе подготовки к ведению предпринимательской деятельности, т. е. сразу же после регистрации, получения лицензии (например, нельзя начинать деятельность в сфере розничной торговли, не приобретя и не зарегистрировав в налоговом органе контрольно-кассовую технику установленных моделей, включенных в Государственный реестр контрольно-кассовой техники); в) предъявляемые в процессе осуществления предпринимательской деятельности. На данной стадии круг предъявляемых требований расширяется. Так, по итогам отчетных периодов предприниматели обязаны представлять статистическую отчетность, налоговую, а юридические лица также бухгалтерскую отчетность. По итогам налоговых (отчетных) периодов предприниматели (индивидуальные и юридические лица) обязаны платить законно установленные налоги. Если лицо занимает доминирующее положение на рынке товаров и услуг, оно обязано не злоупотреблять своим доминирующим положением. При эмиссии ценных бумаг необходимо соблюдать требования о государственной регистрации выпусков ценных бумаг, отчетов об итогах выпуска и другие требования.
