Природопользование. Государственный учёт природных ресурсов

Учет природных ресурсов базируется на создании системы кадастров. Кадастровая форма предоставления
информации о природных ресурсах является общепризнанной в мировой практике.
Кадастр природных ресурсов — это систематизированный свод сведений количественных, качественных и
территориально-адресных показателей, характеризующих определенный вид природных ресурсов, включая
экономическую оценку, а также характер изменений состояния ресурсов под воздействием природных, техногенных и
экономических факторов. Кроме того, кадастр может включать рекомендации по рационализации использования
ресурсов и необходимым мерам их охраны.
Существующая система природно-ресурсных кадастров включает в себя:
— государственную регистрацию природопользователей;
— количественной учет природных ресурсов;
— бонитировку природных ресурсов (качественная оценка отдельных природных ресурсов (вод, земель, лесов, животных и т. п.)) ;
— экономическую оценку природных ресурсов.
Основными принципами формирования этой системы являются обеспечение требований комплексного
природопользования, полной достоверности количественного и качественного учета природных ресурсов,
распределение их по пользователям и территории, оценка фактического состояния природно-ресурсного потенциала.
Для составления кадастра используются данные инвентаризации природных ресурсов, которая представляет собой
выявление и периодический учет количества, качества, динамики запасов и изменений в процессе эксплуатации
различных видов природных ресурсов.
Создание системы кадастров является фундаментальной проблемой управления хозяйственной эксплуатации и
охраны природных ресурсов. Управление природными ресурсами в условиях перехода к рыночным отношениям
возможно при исчерпывающей и комплексной информации, предоставляемой в удобной и концентрированной форме.
Показатели экономической оценки, отражаемые в кадастрах природных ресурсов делятся на исходные и расчетные.
Исходные показатели делятся на натуральные и экономические.
В число натуральных показателей входят:
• объем запасов, количество природного ресурса в границах природного объекта;
• объем добычи, использования природного ресурса за год;
• потери природного ресурса при добыче и переработке;
• выход полезной продукции в удельном и валовом измерении;
• расстояние транспортировки природного ресурса и продукции, полученной в результате первичной
переработки;
• сроки эксплуатации запасов;
• количество и степень повреждения других природных ресурсов (как попутно используемых, так и
неиспользуемых)
К экономическим показателям относятся:
• цена единицы количества продукции, полученной из природного ресурса: в зависимости от вида ресурсов и
продукции могут приниматься цены мирового, внутреннего, регионального и местного рынков;
• цены побочной продукции, полученной из сопутствующих природных ресурсов;
• издержки по добыче, транспортировке, переработке, воспроизводству природного ресурса;
 стоимость (экономическая оценка) природных ресурсов, не используемых, но подвергаемых негативному
воздействию.
В настоящее время в нашей стране в той или иной степени сформированы следующие виды кадастров природных
ресурсов:
 земельный кадастр — свод сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель. Он включает
данные регистрации землепользователей, учета количества и качества, экономической оценки земель,
бонитировки почв;
 водный кадастр — систематизированный свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах,
использовании водных объектов, водопользователях;
 лесной кадастр — систематизированный свод сведений об экологических, экономических и иных
количественных и качественных характеристиках лесного фонда;
 кадастр месторождений полезных ископаемых — свод сведений по каждому месторождению, характеризующих
количество и качество основных и совместно залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них
компоненты, условия разработки месторождения, его геолого-экономическую оценку, а также сведения по
выявленным проявлениям полезных ископаемых;
 промысловый кадастр — свод данных о тех или иных объектах промысла, содержащий их качественную и
количественную характеристику, сведения о динамике восстановления, допустимых нормах изъятия. К
промысловым кадастрам относят кадастры охотничьих и рыбных ресурсов.
Кроме того, создан кадастр особо охраняемых территорий, содержащий сведения о территориях с особым режимом
использования (заповедниках, заказниках, национальных парках).
К кадастрам следует отнести и Красную книгу — список редких и находящихся под угрозой исчезновения
организмов, а также Зеленую книгу — свод данных о редких, исчезающих и типичных растительных сообществах,
нуждающихся в особой охране.
Кадастры составляются на основе данных государственного учета, порядок которого устанавливается
Правительством РФ. Порядок организации, ведения и финансирования кадастров регулируется законодательством
Российской Федерации и ее субъектов.
Наиболее разработанными являются земельный и водный кадастры.
Нельзя не сказать и о некоторых трудностях, возникающих в деле организации кадастрового учета в нашей стране.
Во-первых, обособленность различных кадастров не позволяет проводить комплексную оценку природноресурсного потенциала, а следовательно, существующая система кадастров не может обеспечить управление
природопользованием на территориальном уровне.
Во-вторых, требуют серьезной доработки кадастры ресурсов растительного и животного мира, а также кадастры
рекреационных и заповедных территорий;
Кроме того, имеет место несопоставимость отраслевых кадастров по содержанию, кругу показателей, отсутствие
оценок эффективности использования конкретных ресурсов.
Новый элемент системы кадастрового учета — комплексный территориальный кадастр природных ресурсов
(КТКПР) — призван преодолеть указанные недостатки. Кроме того, КТКПР должен содержать в себе дополнительные
сведения:
— о правовом режиме природных ресурсов и природно-ресурсном потенциале в целом;
— о распределении природных ресурсов по собственникам, пользователям и арендаторам, составу природноресурсного потенциала, количественным и качественным характеристикам, включая их ценность.
Особое место в КТКПР занимает количественная оценка природно-ресурсного потенциала. Именно природноресурсный потенциал любой территории является основой ее экономического развития, позволяя решать текущие и
долгосрочные задачи по улучшению качества жизни населения.