Эссе на тему « » Правовое регулирование нотариальной деятельности относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подп. «л» п. 1 ст. 72 Конституции РФ). Положение это вызывает к себе неоднозначное отношение. В литературе появляются прямые либо завуалированные предложения передать нотариат в исключительную федеральную компетенцию. Поскольку нотариат представляет собой институт, регулирующий отношения, связанные с обеспечением гражданских прав и, следовательно, нотариальная деятельность неотделима от осуществления прав участников имущественного оборота, то и правовая регламентация этой деятельности допустима только из того же источника, что и гражданское законодательство[1]. К такому же выводу, но другим путем приходит и В.В. Ярков: «Если пойти на существенную регуляцию вопросов нотариата на уровне субъектов Федерации, то в этом случае может быть разрушено единое правовое пространство России, когда в каждом регионе России будут действовать собственные правила совершения нотариальных действий. Тем самым не будет обеспечено нотариальных единство актов гражданского в рамках оборота единого и взаимное государства»[2]. признание Выдвигается предложение о том, что «порядок совершения нотариальных действий должен стать предметом ведения Российской Федерации, а к предмету совместного ведения необходимо отнести только кадры нотариальных органов»[3]. На наш взгляд, дело заключается в нечеткой редакции конституционной нормы, позволяющей в теории и на практике неосновательно отождествлять нотариат как орган, осуществляющий нотариальную деятельность, с самой нотариальной деятельностью[4]. Последняя, будучи деятельностью правоохранительной и в широком смысле гражданско-процессуальной [5], направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина и в этих пределах составляет предмет федерального законодательства. Таким образом, Конституция РФ уже предполагает отнесение к предмету совместного ведения организацию нотариальной деятельности (нотариальные округа, назначение на должность и освобождение от должности, заместительство, оплата труда, социальные гарантии, ответственность и т. д.). Вместе с тем не все в нотариальной деятельности подлежит жесткому урегулированию на федеральном уровне. Неплохим примером в этом отношении для России могло бы служить германское законодательство. В Германии существует два федеральных закона: Федеральный нотариальный устав» или, как его еще называют в русскоязычной литературе, Федеральный закон от 24 февраля 1961 г. «О нотариате» (Bundesnotarordnung, т.е. BNO), и Закон от 28 августа 1969 г. «О нотариальных действиях», или «Об удостоверении актов» (Beurgundungsgesetz; далее — BeurG). Первый из них содержит большое количество норм, делегирующих полномочия правительствам земель и органам земельной юстиции в решении тех или иных вопросов организации нотариальной деятельности: - установление особенностей учета предыдущей деятельности претендента на нотариальную должность (зачет срока воинской службы, времени пребывания в отпуске по уходу за детьми и т.п. — § 6); - организация и проведение конкурса на занятие нотариальной должности (§§ 6b, 7); - назначение на должность нотариального асессора (§ 7); - выдача временного разрешения нотариусу на занятие другой деятельностью (§ 8); - определение места нахождения нотариуса (§ 10) и уточнение границ нотариального округа (§ 10a); - выдача разрешения на совершение нотариального действия за пределами округа (§ 11); - назначение на должность (§ 12); - контроль за заключением договоров страхования (§ 19a); - принятие отставки (§ 48); - отстранение от должности (§ 50); - установление порядка сдачи нотариальных актов в архив или другому нотариусу (§ 51); - назначение нотариального управляющего (§ 57) и др. Перечень нотариальных устанавливаются только действий федеральным и правила их совершения законодательством. Однако поземельными нормативными актами определяются пределы нотариальной компетенции по делам о разделе наследства и общего супружеского имущества (включая выдачу свидетельств, предусмотренных §§ 36 и 37 Закона о поземельных книгах), о выдаче свидетельств о праве на наследство и составлении описи наследственного имущества, а также о наложении и снятии печатей в рамках производства по охране наследства (§ 20). Кроме того, в соответствии с законом BeurG на территории Германии действуют нормативные акты земель, устанавливающие особые правила совершения отдельных нотариальных действий ненотариусами и без ущерба для компетенции нотариуса: правила об удостоверении итогов добровольного аукциона (за исключением продажи земельных участков и прав, приравненных к ним); правила составления инвентаризационных ведомостей, инвентарных перечней, описей наследственного имущества или других имущественных описей, а равно и правила оказания помощи в составлении подобных имущественных описей; правила удостоверения сооружения стационарных межевых знаков и др. (§ 61). В каком направлении будет двигаться российское законодательство о нотариальной деятельности, покажет время. Хотелось бы надеяться, что это будет движение в направлении укрепления демократических ценностей и развития частной инициативы, ликвидации мелочной опеки и подозрительности, предоставления надежных гарантий всем участникам нотариальной деятельности и повышения их ответственности. Безусловно, нотариальная деятельность является неотъемлемой частью механизма правореализации и правовой охраны в любом государстве, и в этом отношении ее значение действительно велико, но отнюдь не исключительно. Этого, к сожалению, еще нельзя сказать о конкретных организационных формах осуществления нотариальной деятельности [6]: она может быть целиком монополизирована государством, а может осуществляться независимыми лицами, не состоящими на государственной службе. В России узаконен смешанный вариант организации нотариальной деятельности, и эту двойственность невозможно оценивать однозначно: слишком много угроз, осложняющих развитие законодательства о нотариате элементами конкуренции и монополизма, ненужными для нотариальной деятельности[7], таит она в себе[8]. Наиболее оптимальным представляется все же вариант, устанавливающий единый статус основного субъекта нотариальной деятельности — нотариуса, предполагающий ликвидацию государственных нотариальных контор, уход государства из сферы нотариального обслуживания с оставлением за собой функций жесткого контроля за его осуществлением. В то же время поспешных перемен в этой области хотелось бы избежать — ведь частный нотариат не создается в одночасье. Частных нотариусов в России предостаточно, и они, по свидетельству проф. В.В. Яркова, уже жалуются на превышение предложения над спросом на рынке нотариальных услуг[9]. Но частные нотариусы все вместе еще не образуют частного нотариата, как бы того ни хотелось отдельным чрезмерно восторженным лицам, готовым видеть в российском частном нотариате воплощение классической модели латинского нотариата. Пока восторжествовал только принцип, но, как известно, дьявол кроется в деталях, перечень которых столь велик, что даже приводить его бессмысленно, поскольку начинать нужно с системы подготовки частных нотариусов[10] и закончить их ответственностью за совершаемые действия. Частный нотариат в России делает свои первые шаги, и очевидно, что сущность нотариальной деятельности составляют вовсе не пополнение казны и доходов нотариусов, не интерьеры нотариальных контор и даже не техническая их оснащенность[11], а совершенствование механизма реализации гражданских прав и свобод, повышение профессионального и культурного уровня и доступности юридической защиты, расширение юридического обслуживания. Перефразируя слова У. Черчилля о демократии, можно сегодня сказать о частном нотариате в России следующее: «Частный нотариат в России ужасен, но ничего лучше его не придумано». Библиография 1. Филимонов Ю. Нотариат — в исключительное ведение Российской Федерации // Российская юстиция. 1997. № 2. С. 31. 2. Ярков В.В. К проекту нового закона о нотариате // Нотариус. 1999. № 4. С. 3. 3. Романовская О.В., Романовский Г.Б. Нотариат в Российской Федерации: Проблемы развития.— С. 28. 4. Указ Президента РФ от 16.12.1993 № 2171 «Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства» (утратил силу), объединивший в рамках законодательства о нотариате административно-правовые, финансовоправовые, налоговые и гражданско-процессуальные акты. 5. В.Н. Аргунов, М.К. Треушников, В.В. Ярков. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. М.К. Треушникова — М.: Юриспруденция, 2002. С. 7; 6. Полтавская Н.А. Нотариат: курс лекций (Б-ка Высшей школы). — М.: Омега-Л, 2004. С. 8. 7 Жан-Доминик Матья. Нотариусы, журналисты и личная реклама //http://www.notiss.ru/usrimg/pub.htm#_ftn1; § 29 BNO; Schlьter M., Knippenkцtter H. Die Haftung des Notars. — Kцln; Berlin; Mьnchen: «Heymann», 2004). 8 Нотариальный вестник. 2004. № 2. С. 50. 9. Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учеб. пособие (Institutiones). — М.: Юристъ, 2005. С. 10. 10 Jahre Notarkammer St. Petersburg // Notar. 2001. № 1. S. 9).
