Центр прикладних політичних досліджень „Пента”
advertisement
Центр прикладних политических исследований „Пента” Украинская политика: Проблемы и тенденции (апрель-2010) Киев, апрель-май 2010 2 Содержание Вступление: Основные политические тенденции апреля-2010 ……….. с. 3 Внутренняя политика Апрельские приоритеты новой власти………………………………………….. с. 5 Конституционный Суд: присяга на верность новому Президенту …………………………………………………........................ с. 8 Верховная Рада: от обманчивого спокойствия к новому парламентскому кризису …………………………………………….. с. 10 Политический стиль новой власти ……………………………………………. с. 12 Весеннее пробуждение оппозиции ………………………………………………. с. 13 Внешняя политика Апрель-2010 – период повышенной внешнеполитической активности Президента В.Януковича ………………………………………… с. 16 Харьковские соглашения – газ в обмен на флот ………………………………. с. 16 «Американский прорыв» Виктора Януковича ………………………………… с. 19 Участие В. Януковича в сессии Парламентской Ассамблеи Совета Европы ………………………………….. с. 20 Блиц-визиты в Казахстан и Беларусь ………………………………………… с. 21 Выводы и прогнозы на май ……………………………………………………… с. 22 3 Вступление: Основные политические тенденции апреля-2010 Апрель 2010 года стал для Украины месяцем резонансных событий и определяющих решений. Безусловно, главным событием апреля для украинской политики стали Харьковские соглашения Украины и России по газу и продлению сроков базирования Черноморского флота России на территории Украины. В концентрированном виде они отобразили противоречивую взаимосвязь украинской политики и экономики, внешней и внутренней политики. Харьковские соглашения стали поводом для резкого обострения внутриполитической ситуации в стране и вновь проявили в конфликтной форме феномен мировоззренческого противостояния «двух Украин» (между сторонниками геополитической ориентации на Россию и приверженцами европейского пути развития). Если бы не Харьковские соглашения, на роль главного события месяца претендовали принятие Верховной Радой бюджета-2010 и решение Конституционного Суда по поводу способа формирования парламентской коалиции. Оба этих события отобразили как тенденцию укрепления политического режима В.Януковича, так и формирование особого политического стиля новой украинской власти. Во внутренней политике это – «стиль танковой атаки»: ставка на быстрые, жесткие и результативные действия, не обращая внимания на формальные политико-правовые препятствия, критику оппозиции и реакцию общественного мнения. И скандальная ратификация в Верховной Раде Харьковского соглашения по Черноморскому флоту России, и стремительное утверждение бюджета-2010 (без обсуждения и голосования в трех чтениях), и показательная демонстрация лояльности со стороны Конституционного Суда, признавшего конституционность формирования нынешней парламентской коалиции (несмотря на свое же противоположное решение по подобному вопросу в сентябре 2008 года), стали наиболее яркими проявлениями особого политического стиля новой украинской власти. Стало очевидным, что Виктор Янукович – это не Леонид Кучма. В отличие от Л.Кучмы В.Янукович в значительной мере реализует пророссийские политические ожидания своих избирателей как во внутренней, так и во внешней политике. В апреле оказалось, что Виктор Янукович такой же партийный и идеологический Президент как и Виктор Ющенко, только с иной геополитической и ценностной ориентацией. Еще одна примечательная тенденция апреля-2010 - формирование украинского властного тандема – Янукович-Азаров, в котором Президент В.Янукович исполняет роль «рулевого», ведущей и направляющей силы, а Н.Азаров – «крутит педали», являясь организатором исполнения решений, принимаемых Президентом, и официальным «первым заместителем» («первым визирем») Виктора Януковича как в системе государственного управления, так и в Партии регионов. Апрель 2010 года стал знаковым и для украинской оппозиции. Еще в начале апреля украинские оппозиционеры скорее боролись друг с другом, нежели с новой властью, демонстрируя парады оппозиционных правительств, конкуренцию амбиций своих лидеров. Все изменили харьковские договоренности. Продление сроков базирования Черноморского флота России на территории Украины до 2042 года стало эмоциональным шоком для всех украинских национал-демократов, подвигло оппозицию к совместным действиям в парламенте и проведению общих акций протеста. Однако неудачная попытка украинской оппозиции сорвать парламентскую процедуру ратификации Харьковского договора по Черноморскому флоту России показало и другую тенденцию – у оппозиции пока недостаточно сил для эффективного противостояния власти. 4 Характерной особенностью апреля 2010 года стала и повышенная внешнеполитическая активность Президента В. Януковича. Впечатляет и география зарубежных визитов украинского Президента (Москва, Вашингтон, Страсбург, Минск, Астана) и уровень внешнеполитических контактов (Генеральный секретарь ООН, руководство Совета Европы, влиятельные мировые лидеры, в том числе руководители США, России, Индии, Китая, Франции, ФРГ). Отчетливее проявились особенности внешней политики Президента В.Януковича. Стремясь поддерживать активные и конструктивные отношения с Западом, глава украинского государства все-таки сделал ставку на масштабное и интенсивное развитие стратегического партнерства с Россией. Свидетельством этому стали не только Харьковские договоренности, но и 4 встречи в апреле с Президентом России Д.Медведевым. Многовекторность внешней политики Президента В.Януковича обнаружила явный крен в российском направлении. Стал проявляться и специфический стиль внешней политики В.Януковича: ставка на заметные символические уступки внешнеполитическим партнерам в обмен на быстрые и конкретные внешнеполитические результаты. Такой поход проявился и во время визита в Вашингтон (отказ от 90 кг высокообогащенного урана в обмен на встречу с Президентом США Б.Обамой и положительную реакцию участников международного саммита по ядерной безопасности) и особенно в Харьковских договоренностях с Президентом России Д.Медведевым. Если в марте были заложены основы нового политического режима, то в апреле стали очевидными быстрые и очень существенные изменения как внешней политики, так и внутриполитической жизни Украины. 5 Внутренняя политика Апрельские приоритеты новой власти Главным внутриполитическим приоритетом новой власти на апрель стало принятие бюджета 2010 года. Сразу после утверждения правительства Н.Азарова Президент В.Янукович дал месяц на подготовку бюджета. Однако довольно скоро стало понятно, что в указанные сроки бюджет подготовить не удастся. Публично была названа и главная причина зависания работы над бюджетом – отсутствие договоренностей с Россией о снижении цены на газ, поставляемый в Украину. В политических кулуарах указывали и другую причину торможения процесса разработки нового бюджета – огромная бюджетная дыра (около 100 млн. грн.) и необходимость получения новой помощи от МВФ для урегулирования текущих бюджетных проблем. Причем речь шла не о получении последнего транша кредита МВФ, выданного Украине еще в конце 2008 года, а о новой программе сотрудничества между МВФ и Украиной. Так были обозначены и два других апрельских приоритета новой власти: - достижение договоренностей с Россией о снижении цены на газ, поставляемый в Украину; - достижение договоренностей с МВФ о новой программе сотрудничества. По форме это были внешнеполитические и внешнеэкономические задачи, но их целевая направленность имела внутриполитическое значение – обеспечение макроэкономической и финансовой стабильности, создание предпосылок для выхода страны из экономического кризиса. Блиц-крига в решении этих задач не получилось, почему, собственно, и возникло зависание в работе над бюджетом. Проблему цены на российский газ пытались развязать еще с начала марта и решили ее ценой серьезных стратегических уступок России и негативных внутриполитических последствий в рамках договоренностей по схеме «дешевый газ в обмен на продолжение базирования Черноморского флота России на территории Украины». (см. раздел «Внешняя политика»: «Харьковские договоренности») А вот с МВФ так быстро договориться не удалось, не смотря на встречу в Вашингтоне Президента Украины В.Януковича с исполнительным директором МВФ Д.Стросс-Каном, обещание Президента США Б.Обамы посодействовать в возобновлении сотрудничества Украины с МВФ, а также переговоры с руководством МВФ вицепремьера С.Тигипко. Тем не менее, работа над бюджетом была форсирована. Харьковские договоренности по флоту и газу были подписаны 21 апреля, а уже 23 апреля Кабинет министров закончил разработку проекта бюджета на 2010 год и передал его в Верховную Раду. 27 апреля бюджет-2010 был утвержден Верховной Радой сразу после ратификации Харьковского договора по Черноморскому флоту России. Показательно, что бюджет утверждался без обсуждения и рассмотрения в трех чтениях. Таким образом, были проигнорированы нормы Регламента Верховной Рады и Бюджетного кодекса. Министр финансов Украины Ф. Ярошенко назвал бюджет-2010 «не бюджетом выживания, а бюджетом развития». А вот Премьер-министр Н.Азаров подчеркнул, что этот бюджет нельзя назвать "хорошим" в условиях кризиса, однако он вполне "реалистичный". Представители правительства и правящей коалиции особо подчеркивают, что в бюджет-2010 заложено повышение социальных стандартов, что означает выполнение предвыборных обещаний Президента В.Януковича. По словам Н.Азарова «в бюджете на 2010 год в полном объеме учтены расходы на выполнение Закона о повышении социальных стандартов». (см. табл. «Макроэкономические показатели бюджета-2010» и «Социальные стандарты в бюджете-2010») 6 Макроэкономические показатели бюджета-2010 Номинальный ВВП (млрд. грн.) Темп роста реального ВВП Дефицит бюджета (млрд. грн.) Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) Фонд оплати труда (млрд. грн.) Прибыльность предприятий (млрд. грн.) Граничный госдолг на кон. 2010 (млрд. грн.) 1,083.1 3.7% 57,7 (5,3% ВВП) 13% 338.9 (↑ 52 млрд. грн.) 174.2 (↑75.2 млрд. грн.) 308.3 Социальные стандарты в бюджете-2010 Средняя пенсия Мин. пенсия к концу 2010 Средняя мин. з/п Мин з/п к концу 2010 Реальная з/п Расходы на з/п госслужащим 2010 г. (соотношение к 2009 г) 1092 грн. (↑ 146 грн.) 734 грн. (↑ 161 грн.) 888 грн. (↑ 38.1%) 922 грн. (↑ 38 грн) ↑5% ↑ 22.8% Однако эксперты хотя и отмечают более реалистичный характер бюджета Н.Азарова по сравнению с бюджетом Ю.Тимошенко, дают критичные оценки бюджету-2010. Практически все наблюдатели отметили ручной характер бюджета-2010. Для уменьшения дефицита бюджета в 2010 году Кабинет Министров закрепил за собой право принимать решения о пересмотре некоторых размеров выплат, определенных законодательством, и по другим законодательным актам, которыми предусматриваются дополнительные расходы из государственного и местного бюджетов. Заметим, что это напрямую противоречит статье 95 Конституции Украины, согласно которой исключительно законом о Государственном бюджете Украины определяются любые расходы государства на общественные потребности, размер и целевое назначение этих расходов. В ручном характере бюджета-2010 и в увлечении социальным популизмом многие эксперты отмечают схожесть бюджетных подходов Н.Азарова и Ю.Тимошенко (при всем личном и политическом антагонизме этих политиков). Экс-министр финансов Украины Виктор Пинзеник считает, что государственный бюджет Украины на 2010 год явно невыполним, поскольку его потенциальный дефицит с учетом проблем НАК «Нафтогаз Украины» составляет 170 млрд грн, или 15,7% ВВП, а с учетом государственных гарантий – более 200 млрд грн, или 20% ВВП. А бывший исполняющий обязанности министра финансов Украины Игорь Уманский уверен, что принятие парламентом популистского государственного бюджета на 2010 год и заключение «харьковских соглашений» с Россией могут существенно осложнить переговоры власти с Международным валютным фондом (МФВ). При этом, по его словам, необходимо понимать, что базовые требования относительно сбалансированности госбюджета, публичных финансов, а также проведения реформы ценообразования на энергоносители остаются не выполненными. Отсутствие реформаторских подходов в бюджете-2010 ставит под сомнение планы экономических реформ, заявленные новой властью. В начале апреля первый заместитель главы Администрации Президента и секретарь Комитета по экономическим реформам И.Акимова озвучила четыре принципа реформирования: создание надежной базы для макроэкономической стабильности развития Украины и стабилизация 7 государственных финансов; повышение конкурентоспособности украинской экономики; повышение качества жизни населения Украины и развитие международного сотрудничества, предполагающее европейскую экономическую интеграцию и взаимовыгодное сотрудничество со странами СНГ и другими потенциальными торговыми партнерами. Президент В.Янукович поставил задачу подготовить план экономических реформ до 22 мая 2010 года. Но возникает вопрос: насколько радикальными будут эти реформы и когда они начнут действовать, если бюджет-2010 сверстан на старых макроэкономических подходах? Совершенно по-другому складывается ситуация на ином реформаторском фронте – преобразовании судебной системы в Украине. 24 марта Глава государства издал Указ о создании «рабочей группы» по вопросам судебной реформы в количестве 55 членов, руководителем которой назначил министра юстиции А.Лавриновича, который пообещал до конца апреля подготовить новый единый согласованный проект как концепции, так и закона о судоустройстве. Под решение этой задачи уже аккумулированы серьезнейшие кадровые ресурсы и властные полномочия. Ее продвижением будет заниматься юридический триумвират в составе министра юстиции А.Лавриновича, заместителя главы Админисрации Президента А.Портнова (в недавнем прошлом главный юридический советник Ю.Тимошенко), глава парламентского комитета по вопросам правосудия Сергей Кивалов (бывший глава Центральной избирательной комиссии, которого обвиняли в причастности к фальсификации результатов президентских выборов 2004 года). По оценкам экспертов судебная реформа от Януковича может быть направлена не только на наведение определенного порядка в судебной системе, но также на усиление влияния Президента на судебную систему и на сокращение полномочий Верховного Суда Украины (который возглавляет В.Онопенко, до избрания председателем Верховного Суда входивший в состав Блока Ю.Тимошенко). Пока что в подготовке судебной реформы главной интригой можно назвать позицию Венецианской комиссии, которая в середине марта приняла общее экспертное заключение по поводу проекта закона Украины «О судоустройстве и статусе судей», признала законопроект неприемлемым, указав на юридическую необоснованность и несоответствие международным стандартам основных его положений. Она подчеркнула, что «законопроект требует радикальных изменений для достижения его соответствия европейским стандартам». В конце апреля состоялась встреча В.Януковича с главой Венецианской комиссии Джанни Букиккио и обещание украинского президента обеспечить совместную работу с Венецианской комиссией в контексте проведения экспертизы законопроектов по судебной реформе, которые готовит рабочая группа. Возможно, по этой причине президентские инициативы по судебной реформе к концу апреля так и не были оглашены. Очевидно, что европейский фактор (влияние европейских межгосударственных структур) может стать стимулом и к проведению и к коррекции украинских реформ. Европейский союз не остался в стороне от формирования реформаторской повестки дня и даже впервые поставил перед Киевом сроки выполнения реформ. Соответствующие документы передал Украине еврокомиссар по вопросам расширения ЕС и политики соседства Штефан Фюле в ходе визита в Киев 21-23 апреля. Документ на 6 страницах включает политические реформы, обеспечение макрофинансовой стабильности, благоприятного бизнес-климата, реформы энергетического сектора, гражданской авиации и защиты окружающей среды. По ряду направлений, в частности по разделу "Энергетический сектор", большинство требований должны быть выполнены в течение 6-ти месяцев (к саммиту Украина-ЕС в октябре 2010 года). Пока в Европе думают о поддержке украинских реформ Администрация Президента Украины продолжает выстраивать единую административную вертикаль. Из 730 нормативных актов принятых в апреле Президентом Украины и 8 Администрацией Президента Украины 673 (92% от общего числа принятых решений) касались кадровых решений. При этом за два месяца президентства В.Януковича в Верховную Раду Украины был подан только один законопроект – о ратификации украино-российского договора о продлении сроков базирования Черноморского флота России на территории Украины. Прогноз: Майские приоритеты Президента и правительства будут весьма противоречивыми. С одной стороны, надо будет подтвердить свои реформаторские заявки. С другой, придется отразить очередную атаку оппозиции (возможно не одну), не допуская чрезмерного обострения политической ситуации в стране и обвинений в грубом нарушении демократических стандартов. Не исключено, что новая власть предпримет контратаку на оппозицию, представив результаты аудита деятельности правительства Ю.Тимошенко и, возможно, открыв уголовные дела против отдельных его представителей. Конституционный Суд: присяга на верность новому Президенту В апреле новая власть взяла под свой контроль еще один важный государственный институт – Конституционный Суд. Члены Конституционного Суда и раньше (при президентстве Л.Кучмы и В.Ющенко) проявляли достаточную лояльность власти и не стремились вступать с ней в открытый конфликт. Но все-таки в последние годы конституционное правосудие не проявляло прямой политической заангажированности и демонстрировало определенную сбалансированность в своих решениях. 7 апреля 2010 года Конституционный Суд Украины признал неконституционной предлагаемую замену положения части 1 статьи 105 Конституции, согласно которой президент пользуется неприкосновенностью на время выполнения полномочий, положением о том, что президент не может без согласия парламента быть задержанным или арестованным до вступления в силу обвинительного приговора относительно него. В то же время Конституционный суд признал соответствующим требованиям ст.157 и 158 Конституции данного законопроекта (№3251 от 3 октября 2008 года) в части ограничений неприкосновенности народных депутатов Украины. Таким образом, суд признал конституционным ограничение депутатской неприкосновенности и неконституционной отмену президентской неприкосновенности. Хотя данное решение было тщательно обосновано, представлялось логичным, и не вызвало сколь либо серьезной критики со стороны экспертов и масс-медиа, это был первый сигнал о лояльности Конституционного суда новому Президенту. Однако Виктор Янукович в гораздо большей степени был заинтересован в «правильном» решении Конституционного Суда по другому вопросу – о порядке формирования парламентской коалиции. Причем для него было важно, чтобы это решение появилось еще до его поездки в США. Ожидания нового Президента Украины оправдались. Уже 8 апреля Конституционный Суд признал законность формирования парламентской коалиции не только депутатскими фракциями, но также с участием отдельных депутатов. "Отдельные народные депутаты Украины, в частности те, которые не находятся в составе депутатских фракций, которые инициировали создание коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины, имеют право принимать участие в формировании коалиции Верховной Рады Украины", - говорится в решении Конституционного Суда от 8 апреля 2010 года. Это решение было принято большинством в 11 судей (из 18 членов Конституционного Суда). 9 Это решение было принято в рекордно короткие сроки – менее чем через месяц после обращения в Конституционный Суд 68 народных депутатов, представляющих новую парламентскую коалицию (обычно решение выносилось через несколько месяцев после обращения). Показательно, что Конституционный Суд дал свое толкование в ответ на обращение депутатов от правящей коалиции (по поводу участия в коалиции внефракционных депутатов), проигнорировав обращение депутатов от оппозиции по вопросу о конституционности нового порядка формирования парламентской коалиции. Еще за несколько дней до оглашения официального вердикта Конституционного Суда Ю.Тимошенко выступила с заявлениями о давлении на членов Конституционного Суда, о подкупе отдельных судей. Фактического подтверждения этим обвинениям предоставлено не было. Генеральная прокуратура отреагировала на них довольно формально. В свою очередь представители новой власти обвинили Ю.Тимошенко в давлении на Конституционный Суд. Следует учитывать, что часть членов Конституционного Суда и ранее проявляла лояльность политическим силам, представленным в новой парламентской коалиции, еще часть судей, в том числе и руководство Конституционного Суда, наверняка стали учитывать новые политические реалии. Главная проблема в общественном восприятии решения Конституционного Суда от 8 апреля 2010 года о конституционности нового порядка формирования парламентской коалиции заключалась не в том, что оно отвечало интересам Президента и нового парламентского большинства, а в том, что это решение прямо противоречило заключению Конституционного Суда по подобному вопросу, принятому 17 сентября 2008 года. Тогда Конституционный Суд отметил, что «в состав коалиции депутатских фракций могут войти только те народные депутаты, которые есть в составе депутатских фракций, сформировавших коалицию. Именно принадлежность народных депутатов к этим фракциям играет определяющую роль депутатских фракций в создании коалиции». Не трудно заметить, что заключения Конституционного Суда от 17 сентября 2008 года и от 8 апреля 2010 года прямо противоречат друг другу. Подобная непоследовательность и противоречивость в толковании Основного Закона ставит под сомнение независимость и самостоятельность Конституционного Суда, подрывает его репутацию. Ссылки на новый Регламент Верховной Рады не очень состоятельны. Можно оценивать соответствие Регламента Верховной Рады Конституции Украины, но не наоборот. Комментируя решение Конституционного Суда, которым признается законным индивидуальное членство депутатов в парламентской коалиции, бывший судья Конституционного Суда, а ныне глава Центральной избирательной комиссии Владимир Шаповал отметил: "В Украине Конституционный Суд является чисто политическим инструментом", … "судьи Конституционного Суда, голосовавшие за это решение, считают, что Конституцию можно изменять путем принятия закона". Мало кто сомневался в том, что Конституционный Суд признает легитимность новой парламентской коалиции, однако, никто не ожидал и такого однозначного одобрения. Как правило, прогнозировалось достаточно компромиссное и обтекаемое решение. Поэтому принятие заключения, практически противоречащего решению Конституционного Суда от 17 сентября 2008 года, журналистами и экспертами было воспринято достаточно однозначно – как открытая присяга на верность Президенту В.Януковичу. Следует отметить, что дальнейшие события только подтвердили это предположение. Решение Конституционного Суда об отказе в открытии производства по предоставлению бывшего Президента В.Ющенко относительно вопроса базирования ЧФ РФ на территории Украины «в связи с неподведомственностью 10 вопросов, заявленных в представлении, Конституционному Суду» буквально накануне харьковской встречи президентов России и Украины практически сняло последние сомнения в том, чью сторону и в дальнейшем будут принимать судьи Конституционного Суда. Характерно, что это решение было принято опять-таки большинством в 11 голосов. Таким образом, в Конституционном Суде Украины сформировалось пропрезидентское большинство и оппозиционное меньшинство. Позже в пресс-службе Конституционного Суда уточнили, что международные договоры могут быть обжалованы в Конституционном суде, а отказ мотивирован нарушениями в процессе подачи соответствующего представления. Прогноз: Конституционному Суду предстоят новые репутационные испытания. Не исключено обращение в Конституционный Суд по поводу конституционности Харьковского договора о продолжении сроков базировании Черноморского флота России на территории Украины. После ратификации этого договора в Конституционный Суд могут обратиться и народные депутаты, а не только Президент или правительство. Законодательная инициатива об отмене прямых выборов мэра Киева, которая сейчас готовится Министерством юстиции, также может стать предметом обращения в Конституционный Суд. Возможно, Конституционный Суд вернется к практике принятия обтекаемых решений по политически резонансным вопросам. Но лояльность Конституционного Суда Президенту В.Януковичу уже не вызывает сомнений. Верховная Рада: от обманчивого спокойствия к новому парламентскому кризису Работа Верховной Рады в апреле начиналась с конфликта и блокирования парламентской трибуны (в связи с требованиями оппозиции о перераспределении должностей в парламентских комитетах) и завершилась попыткой блокирования работы парламента (в связи с ратификацией Харьковского договора по Черноморскому флоту России) и громким скандалом, ставшим топ-новостью для всех ведущих зарубежных СМИ. Но если в начале апреля ситуация в Верховной Раде была относительно спокойной и характеризовалась скорее скрытым конфликтным напряжением, то конец месяца ознаменовался настоящим парламентским кризисом, прогремевшим на весь мир. Ситуацию в парламенте резко обострила необходимость ратификации договора о продлении срока пребывания на территории Украины Черноморского флота России. Противостояние 27 апреля стало беспрецедентным в истории парламентаризма в Украине и положило начало новой волне общественных и политических конфликтов. Парламентский кризис проявился не только в метании яиц в председателя Верховной Рады и дымовых атаках, что впервые произошло в стенах украинского парламента, и даже не в массовых драках между народными депутатами. Резко усилилась агрессия в отношениях между депутатами коалиции и оппозиции. События 27 апреля в Верховной Раде Украины стали не только всемирным позором украинского парламентаризма, но и началом настоящей политической войны между оппозицией и коалицией. В течение апреля графиком Верховной Рады было предусмотрено 10 дней пленарной работы, но в итоге парламент проработал в пленарном режиме только 6 дней. 27 апреля пленарное заседание проходило лишь немногим больше часа, после чего работа Верховной Рады в пленарном режиме была прервана до 11 мая. Новая парламентская коалиция работала достаточно результативно. Большинство законодательных, кадровых или процедурных инициатив новой власти были поддержаны простым большинством голосов. 11 В апреле Президент Украины лишь 1 раз воспользовался правом законодательной инициативы, внеся проект закона о ратификации Соглашения между Украиной и Российской Федерацией по вопросам пребывания Черноморского Флота РФ на территории Украины. В тот же период Правительство внесло в парламент 8 проектов законов и 1 проект кадрового постановления. Законодательные инициативы Президента и правительства поддерживались голосами участников коалиции. А вот при голосовании законопроектов отдельных депутатов - участников коалиции, такой солидарности в голосовании не наблюдалось. В целом ряде случаев депутаты фракций КПУ и Блока Литвина голосовали вразрез с позицией фракции Партии регионов. Однако коалиция парламентского большинства не стала ни центром разработки решений новой власти, ни площадкой для их обсуждения. В течение апреля в открытых источниках не было упоминаний ни об одном заседании Совета коалиции, что дает возможность делать выводы о формальном характере этот органа. Согласование позиций между партнерами по коалиции происходит в неформальном порядке. В случае политической необходимости решения принимались с нарушением Регламента Верховной Рады. Так, Закон о Бюджете-2010 был принят сразу в целом (без процедуры обсуждения в трех чтениях, доработки в профильном комитете, рассмотрения замечаний народных депутатов Украины), пленарное заседание 27 апреля было открыто без наличия кворума лишь при 211 зарегистрировавшихся депутатах (для принятия решений необходим кворум в 226 депутатов). На этом пленарном заседании были приведены к присяге 11 народных депутатов, но в итоге за ратификацию Харьковского договора по Черноморскому флоту России проголосовало 236 народных депутатов, за бюджет-2010 - 245 парламентариев. Было зафиксировано несколько случаев голосования чужими карточками за депутатов физически отсутствовавших в зале Верховной Рады. В апреле замедлился по сравнению с мартом процесс расширения парламентской коалиции. По состоянию на конец апреля в коалицию входит 242 народных депутата (172 депутата представляют Партию регионов, 27 – КПУ, 20 – Блок Литвина, 12 – БЮТ, 7 – фракцию НУНС, 4 – внефракционные депутаты). С технологической точки зрения, этого пока достаточно для принятия решений простым большинством. Похоже, что руководство коалиции и, в первую очередь фракции Партии регионов, не стремится к форсированному увеличению числа членов коалиции, а колеблющиеся оппозиционеры не спешат вступать в коалицию «просто так», без удовлетворения своих экономических, политических или других интересов. Оживленные дискуссии в начале апреля вызвал вопрос о ротациях в руководстве парламентских постоянных комитетов. После ухода части депутатов на работу в исполнительную власть освободились вакансии глав 3 комитетов и нескольких заместителей. Действующий Закон о Регламенте Верховной Рады предусматривает, какие из комитетов должны возглавлять представители оппозиции. Но взаимное недоверие между коалицией и оппозицией не позволило выполнить нормы Регламента и произвести «обмен» должностями. Усилению контроля коалиции над парламентом должны способствовать изменения к Закону о Регламенте Верховной Рады, принятые 27 апреля. Эти изменения предполагают отказ от закрепления монопольного оппозиционного статуса за крупнейшей оппозиционной фракцией или за объединением оппозиционных фракций. Теперь в парламенте могут существовать несколько официальных оппозиций, что может спровоцировать усиление противоречий между фракциями БЮТ и НУНС. Еще одно регламентное изменение касается порядка избрания руководителей парламента. Теперь первый заместитель и заместитель председателя Верховной Рады будут избираться открытым поименным голосованием не менее 226 депутатов, что позволит решать эти вопросы силами правящей коалиции. Ранее требовался кворум не 12 менее чем в 300 народных депутатов, что обеспечивало влияние оппозиции на процедуру избрания руководства парламента. Прогноз: Ключевым вопросом мая станет возможность парламента приступить к работе в пленарном режиме. Оппозиция обещает блокировать работу Рады до денонсации соглашений по флоту или роспуска парламента. Реализовать эти намерения будет сложно из-за готовности коалиции обеспечивать работу Рады и принятие необходимых решений даже в условиях жесткого парламентского противостояния. Однако парламентский кризис, скорее всего, продолжится. Поводом для нового конфликта может стать попытка коалиции избрать на вакантный пост первого вице-спикера Верховной Рады представителя КПУ А.Мартынюка. Традиционно пост первого заместителя главы украинского парламента занимал представитель оппозиции. Отказ от этой традиции также обострит отношения между коалицией и оппозицией. Сценарии переформатирования коалиции путем выхода из нее фракции коммунистов и присоединения фракции НУ-НС перестали быть актуальными после подписания соглашений по Черноморскому флоту. После решений о продлении сроков пребывания Черноморского флота России на территории Украины вряд ли удастся в ближней перспективе создать конституционное большинство в парламенте. Нет технологической необходимости и в существенном увеличении количества членов коалиции, потому что каждый новый член коалиции требует решения определенных кадровых или экономических вопросов, а кадровые и финансовые ресурсы новой власти на данный момент довольно ограничены. Потребность в новом расширении парламентской коалиции может возникнуть только в том случае, если фракции КПУ и Блока Литвина выйдут из под контроля, и начнут регулярно игнорировать коалиционную дисциплину. Политический стиль новой власти Политические события и тенденции апреля дали возможность оценить особенности политического стиля и процесса принятия решений Президентом В.Януковичем и правительством Н.Азарова. Во-первых, стало очевидным, что Виктор Янукович – это не Леонид Кучма. После избрания В.Януковича Президентом Украины превалировали ожидания, что его деятельность в обновленной форме будет воспроизводить политический курс Л.Кучмы. Первые заявления и действия В.Януковича вроде бы подтверждали эти ожидания. Он обозначил приверженность многовекторной внешней политики, основы которой заложил Л.Кучма, вернул в систему государственного управления воспитанников кучмовской политической и управленческой школы, заявил претензии на роль объединителя страны (стремление к сбалансированной внутренней политике, нейтрализующей политико-идеологические расколы в украинском обществе, что опять-таки соответствовало политическому стилю Л.Кучмы). В апреле оказалось, что Виктор Янукович такой же партийный и идеологический Президент как и Виктор Ющенко, только с иной геополитической и ценностной ориентацией. В отличие от Л.Кучмы В.Янукович в значительной мере реализует пророссийские политические ожидания своих избирателей как во внутренней, так и во внешней политике. Леонид Данилович, как и Виктор Федорович, стал Президентом с пророссийской политической программой, опираясь на поддержку русскоязычных избирателей восточных и южных регионов Украины, но затем в своей внутренней и внешней политике стремился обеспечивать баланс между ценностями и геополитическими ожиданиями жителей Востока и Запада Украины, а в своей кадровой 13 политике пытался интегрировать русскоязычные и украиноязычные элиты. В.Янукович пока не проявил склонности к таким политическим маневрам. Объединительная риторика не реализовалась в объединительную политику. Л.Кучма проявлял склонность к осторожной и гибкой внутренней политике, полагаясь не столько на административный диктат, сколько на искусство византийских интриг. Политический стиль режима В.Януковича - «стиль танковой атаки»: ставка на быстрые, жесткие и результативные действия, не обращая внимания на формальные политико-правовые препятствия, критику оппозиции и реакцию общественного мнения. По словам одного из видных представителей правящей парламентской коалиции (по этическим соображениям мы не называем его имени) у новой власти всегда есть как минимум три варианта действий: 1) поиск компромиссных решений, соответствующих букве Конституции и закона, направленных на согласование противоположных общественно-политических (социально-экономических) интересов; 2) запасной вариант (обходной маневр) – нестандартные действия (политические решения), не противоречащие существенно нормам Конституции и закона, а также сложившимся политическим практикам; 3) жесткие, форс-мажорные действия, игнорирующие формальные политико-правовые ограничения и общественное мнение по принципу – «да пошли вы все на …» (три известные буквы в русскоязычной ненормативной лексике). Как показывают последние политические события Президент В.Янукович, правительство Н.Азарова и правящая парламентская коалиция все чаще действуют именно по третьему, форс-мажорной модели. Именно так обстояло дело и при скандальной ратификации в Верховной Раде Харьковского соглашения по Черноморскому флоту России, и при стремительном утверждении бюджета-2010 (без обсуждения и голосования в трех чтениях) со всеми его особенностями, и при показательной демонстрации лояльности со стороны Конституционного Суда, признавшего конституционность формирования нынешней парламентской коалиции (несмотря на свое же противоположное решение по подобному вопросу в сентябре 2008 года). Еще одна примечательная тенденция апреля-2010 - формирование украинского властного тандема – Янукович-Азаров, в котором Президент В.Янукович исполняет роль «рулевого», ведущей и направляющей силы, а Н.Азаров – «крутит педали», являясь организатором исполнения решений, принимаемых Президентом, и официальным «первым заместителем» («первым визирем») Виктора Януковича как в системе государственного управления, так и в Партии регионов. Эта управленческая модель первый раз была заявлена при формировании Кабинета министров во главе с Н.Азаровым и подтверждена на съезде Партии регионов (23.04.2010), на котором Н.Азаров был избран руководителем партии, а за В.Януковичем закреплен статус почетного председателя партии (поскольку в соответствии с Конституцией Украины глава государства не может занимать других постов в органах государственной власти либо в объединениях граждан). Прогноз: Процесс формирования особого политико-управленческого стиля Президента В.Януковича и его политического режима еще не завершен. Наверняка сохранится склонность к жестким и решительным действиям во внутренней политике, но возможно также эпизодическое использование компромиссных и сбалансированных решений. Весеннее пробуждение оппозиции В апреле произошли качественные изменения и в деятельности украинской оппозиции. Всю первую половину апреля оппозиционные силы, хотя и активизировали свою деятельность, но, скорее боролись друг с другом, нежели с новой властью. Проявлением этой тенденции стал парад оппозиционных правительств. 14 Первым было заявлено оппозиционное правительство во главе с С.Соболевым (лидером партии «Реформы и порядок», членом БЮТ), созданное депутатами фракций БЮТ и НУНС в соответствии с нормами Закона о Регламенте Верховной Рады. Согласно закону, данное оппозиционное правительство претендовало на руководство ключевыми парламентскими комитетами, должность первого вице-спикера парламента и доступ к проектам решений Правительства. Действующее большинство в основном проигнорировало запросы оппозиционного правительства С.Соболева. Фактически оппозиционное правительство С.Соболева управлялось Ю.Тимошенко (которая в силу отсутствия депутатского мандата не могла официально возглавить это правительство) и не играло самостоятельной роли. Показательно, что даже оппозиционно настроенные к власти СМИ весьма иронично восприняли и состав, и деятельность оппозиционного правительства С.Соболева. Лидер «Фронта перемен» А.Яценюк 15 апреля также презентовал свое оппозиционное правительство. Поскольку в него не вошли действующие народные депутаты (за исключением самого А.Яценюка), данное правительство позиционировалось как общественная оппозиция. В его состав вошли 15 координаторов – в основном активистов движения «Фронт перемен», мало известных широкой публике. «Правительство перемен» презентовало свою программу, во многом повторяющую избирательную программу А.Яценюка. Характерно, что ведущие общественнополитические СМИ проигнорировали это событие. В апреле усилил свою информационно-политическую активность В.Ющенко. Во фракции НУНС даже была создана депутатская группа «Наша Украина», подконтрольная экс-президенту и лидеру партии «Наша Украина». Но в целом это только усилило политическую фрагментированность фракции НУНС. Формально В.Ющенко заявлял о своей оппозиционности, но одновременно делал публичные намеки о готовности к компромиссам с новой властью. Претензии Ю.Тимошенко на единоличное лидерство в оппозиции только усугубляли раскол и шатания оппозиционных сил. Повестка работы оппозиции резко изменилась после подписания В.Януковичем соглашения о продлении срока аренды военно-морской базы в Севастополе Черноморским флотом России еще на 25 лет (до 2042 года). Это решение стало эмоциональным шоком и для оппозиции и для значительной части украинского общества. По данным различных социологических опросов от 27% (по данным опроса ФОМ-Украина в апреле 2010 года) до 40% украинских граждан (по данным опроса социологической службы «Рейтинг» в марте 2010 г.) критически относятся к продолжению базирования Черноморского флота России на территории Украины. Оппозиция получила «подарок» от власти для мобилизации избирателей, которые не голосовали за Януковича, и которые критично воспринимают стратегическое сближение Украины с Россией. Харьковские соглашения вызвали резкую критическую реакцию практически всех лидеров оппозиции и стали поводом если не к объединению оппозиции, то к гораздо более плотной координации ее действий. Впервые за долгий период времени состоялись встречи между Ю.Тимошенко и В.Ющенко, Ю.Тимошенко и А.Яценюком. К проведению заседания парламента 27 апреля было достигнуто соглашение о согласовании действий на этот день между БЮТ и другими оппозиционными силами: «Нашей Украиной» В.Ющенко, «За Украину» В.Кириленко, «Фронтом перемен» А.Яценюка, «Гражданской платформой» А.Гриценко и рядом других партий и движений. Совместными усилиями оппозиция смогла провести массовые демонстрации под стенами ВРУ, в том числе привезти митингующих их западных регионов страны. Но в действиях оппозиции и в парламенте и возле его стен не чувствовалось достаточной координации. Даже в выступлениях на митинге возле Верховной Рады было заметно 15 общее недоверие между лидерами оппозиции и желание получить политические предпочтения для своих партий и лидеров. Совместные действия оппозиции не смогли помешать ратификации Договора о продлении сроков пребывания Черноморского флота России на территории Украины. Данное обстоятельство может негативно сказаться и на настроениях потенциальных сторонников оппозиции и на координации действий между оппозиционными силами. В.Ющенко, к примеру, опять заявил о нежелании сотрудничать с Ю.Тимошенко. Ю.Тимошенко заявила о переносе активности оппозиции в регионы и о подготовке новой массовой акции протеста, назначенной на 11 мая. Объявлена и стратегическая цель протестной оппозиционной кампании – роспуск Верховной Рады и проведение досрочных парламентских выборов. Прогноз: Оппозиция вряд ли в ближайшее время достигнет заявленной стратегической цели – роспуска Верховной Рады и проведения досрочных парламентских выборов. Подобное решение может принять только Президент, а он вряд ли пойдет на уступки оппозиции. Заблокировать работу парламента на целый месяц также вряд ли удастся, если это не удалось даже во время ратификации Харьковского договора. Наверняка возникнут проблемы и с единством действий оппозиции. К тому же расколы и конфликты внутри оппозиции будут провоцироваться властью. Обеспечению массовости оппозиционных акций будут препятствовать настроения усталости от политики и политиков, которые достаточно широко распространены сейчас в украинском обществе. В значительной мере эти настроения касаются и оппозиции. Уровень поддержки оппозиции после президентских выборов снизился, что в значительной мере было обусловлено и конфликтами между оппозиционными лидерами. Однако Харьковские соглашения наверняка усилят критическое отношение к новой власти со стороны значительной части украинских граждан. Общественнополитические расколы в украинском обществе вновь реанимируются. Если к ним добавятся и социально-экономические проблемы в деятельности новой власти, то у оппозиции могут появиться шансы на расширение числа своих сторонников. В случае жестких административных и криминальных действий власти против оппозиции может возникнуть тенденция радикализации протестных акций оппозиции. 16 Внешняя политика Апрель-2010 – период повышенной внешнеполитической активности Президента В.Януковича Динамика встреч на высшем уровне ярко засвидетельствовала приоритетность российского направления для Украины. В апреле произошло 4 встречи Президента Януковича с российским коллегой (5.04, 13.04, 18.04, 21.04), одна из которых (в Харькове) была первым визитом Президента Медведева в Украину со времени его инаугурации. Следует отметить, что В.Янукович и Д.Медведев идут на своеобразный рекорд по частоте встреч Президентов России и Украины. За два месяца президентства В.Януковича главы двух государств встретились уже 5 раз (для сравнения: при президентстве Л.Кучмы Президенты Украины и России встречались в среднем около 10 раз в течение года). После длительного перерыва Украину посетил и премьер-министр Российской Федерации В.Путин (26.04). Кроме того, украинская правительственная делегация успела в апреле 2 раза побывать в Москве, а 30 апреля Премьер-министр Украины Н.Азаров встретился с В.Путиным в Сочи. Такое насыщенное общение в первую очередь было обусловлено подготовкой нового украино-российского соглашения по газу, но оно отразило и общую тенденцию восстановления отношений стратегического партнерства между Украиной и Россией. Внешнеполитическая активность Президента Януковича на постсоветском пространстве проявилась не только на российском направлении, но и в визитах в Казахстан (7.04) и Белоруссию (29.04). В апреле Янукович также уделил внимание развитию стратегических отношений с США. Состоялась встреча с Президентом США Б.Обамой перед Вашингтонским Саммитом по вопросам ядерной безопасности (12.04). В рамках Саммита В.Янукович также смог встретиться с целом рядом мировых лидеров - Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном (13.04), главой КНР Ху Цзиньтао (12.04), Канцлером ФРГ Ангелой Меркель (13.04), Президентом Франции Николя Саркози (13.04), Премьер-министром Турции Р.Эрдоганом (13.04), Премьер-министром Индии М. Сингхом (13.04), Премьерминистром Канады С. Харпером (13.04). Европейское направление внешней политики Украины было отмечено выступлением В.Януковича на сессии Совета Европы и встречами президента с Генеральным секретарем Совета Европы Торбйорном Ягландом, с главой Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) Мевлютом Чавушоглу (27.04). Среди встреч с дипломатами, проведенных Януковичем в Украине, стоит отметить визит члена Еврокомиссии по вопросам расширения и европейской политики соседства Штефаном Фюлле (22.04), министром иностранных дел Швеции Карлом Бильдтом (8.04), министром иностранных дел Словакии Мирославом Лайчаком (15.04). Харьковские соглашения – газ в обмен на флот Переговоры по снижению цены на российский газ, инициированные Президентом В.Януковичем и правительством Н. Азарова, завершились 21 апреля 2010 года подписанием в Харькове Соглашения (дополнения к контракту № КП от 19 января 2009 года) между ОАО "Газпрома" и НАК "Нефтегаз Украины" и Соглашения между Украиной и Российской Федерацией по вопросам пребывания Черноморского флота России на территории Украины. В Харькове были достигнуты следующие договоренности: 17 С апреля 2010 года цена на российский газ для Украины снижается на 30%, но не более $100 за 1000 кубометров газа. Объем закупаемого Украиной газа вырастет с 33 млрд. куб. м до 36,5 млрд. в 2010 году и до 40 млрд. начиная с 2011-го. Действие нового газового соглашения предусмотрено до 2019 года. Россия отказывается от применения штрафных санкций в случае недобора газа Украиной. Однако, сохраняется условие «бери или плати», что оставляет РФ право варьировать условия контракта, а также в любой момент расторгнуть харьковские газовые соглашения или же настаивать на подписании других. Следовательно, сохраняется и зависимость Украины от России по объемам поставок газа. В обмен на снижение цены на российский газ, Украина обязалась продлить пребывание Черноморского флота РФ на базе Севастополя на 25 лет, до 2042 года. С 2017 года Россия будет платить аренду за использование баз, которая составит $100 млн/год. Стоимость ценовой скидки на газ засчитается в стоимость аренды объектов, используемых Черноморским флотом РФ на территории Украины. Уступка Украине по газу была предоставлена не за счет «Газпрома», а через отмену 30%-ной экспортной пошлины, которую ранее «Газпром» был обязан платить в казну РФ. Такое нововведение позволит Украине сэкономить около 3 млрд. долл. в этом году и около 4 млрд. в последующие 9 лет. Суммарная экономия составит около $40 млрд. до 2019. Уже с первой встречи украинского и российского президентов было понятно, что Россию непросто будет склонить к уступкам в важном для Украины газовом вопросе. В течение марта-апреля между руководством Украины и России состоялось несколько раундов переговоров по газовой проблеме. Звучали разные варианты того, что Украина может предложить России в обмен на дешевый газ: создание газотранспортного консорциума, кооперация в авиационной и космической сферах, в ядерной энергетике, продажа ряда стратегических государственных предприятий и т.д. В итоге стороны вышли на вариант размена, связанный с продолжением базирования ЧФ РФ в Крыму. Следует отметить, что харьковские договоренности – не первая сделка между Украиной и Россией по принципу «газ в обмен на флот». В 1997 году при разделе Черноморского флота между Украиной и Россией стороны договорились, что газовые долги Украины перед Россией, возникшие в 1990-е годы, будут компенсированы в счет стоимости аренды объектов, используемых Черноморским флотом РФ на территории Украины. Но тогда эта схема представлялась вынужденной, временной и достаточно компромиссной. В пакете с соглашениями по Черноморскому флоту был подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и стратегическом партнерстве между Украиной и Россией, гарантировавший суверенитет и территориальную целостность Украины. Харьковские же соглашения вызвали значительный политический резонанс в украинском обществе и за рубежом. Фактически, правительство Януковича пошло на крупномасштабный политико-экономический бартер, равноценность обмена по которому вызвала острые экономические дискуссии, а политические последствия Харьковских договоренностей стали поводом для резкого обострения отношений между властью и оппозицией в Украине. Выгоды и недостатки Харьковских договоренностей, аргументы их критиков и сторонников обобщены в таблице «Политико-экономический «баланс» харьковских договоренностей». Данные таблицы показывают как неоднозначность оценок Харьковских договоренностей, так и тесную взаимосвязь их «плюсов» и «минусов». В данном случае очевидно, что речь идет о политико-идеологическом и ценностном конфликте вокруг соглашений по флоту и газу, о конфликте стратегий геополитического и экономического развития Украины. 18 Каждый украинский Президент стоял перед выбором из трех вариантов: геополитическая и геоэкономическая ориентация на Запад или Россию, либо поиск умеренного баланса интересов Украины между Западом и Россией. Л.Кравчук и Л.Кучма, каждый по своему, стремились проводить политику баланса между Западом и Россией. В.Ющенко сделал выбор в пользу западного вектора внешней политики. В.Янукович реанимируя политику многовекторности пошел на быстрое и масштабное сближение с Россией. Идеологический маятник украинской внешней политики продолжает раскачиваться, провоцируя и внутриполитические конфликты. Политико-экономический «баланс» Харьковских договоренностей Плюсы Минусы Улучшение отношений с Россией, стимул для активного развития взаимовыгодного экономического и политического сотрудничества Украины и России Уменьшение пророссийских сепаратистских настроений в Крыму Усиление геополитической зависимости Украины от России на долгосрочный период, усиление рисков и угроз для суверенитета и территориальной целостности Украины Обострение внутриполитической ситуации в Украине в связи с харьковским Соглашением по Черноморскому флоту России. Критическое восприятие данного Соглашения оппозицией и значительной частью украинского общества. Экономия от снижения цены на газ составит Базовая формула определения цены на газ примерно $ 40 млрд. к 2020 г. остается прежней. Цена на газ может расти и дальше. Отменяются штрафные санкции за недобор Увеличение объема закупки российского газа в месячных объемов российского газа, 2010 г. с 33,75 млрд. куб.м до 36,5 млрд. куб. м поставляемого в Украину согласно контракту от и до 40 млрд. начиная с 2011-го, вне 19.01.2009 г. зависимости от реальных потребностей украинской экономики Уменьшение вероятности «газовых войн» между Украиной и Россией Российские инвестиции в развитие инфраструктуры Севастополя и Крыма в целом Снижение цены на газ увеличивает рентабельность и конкурентоспособность основных экспортных отраслей украинской экономики - металлургии и химической промышленности Уменьшение цены на газ позволяет избежать банкротства НАК «Нефтегаз Украины» Отказ от реформ нефтегазового сектора и ставка на получение «дешевого» газа усиливает геополитическую зависимость Украины от России Украина в последующие 32 года не сможет получить рыночной цены за дислокацию ЧФ РФ в Крыму Увеличение объема закупки газа ставит под сомнение реализацию проектов по энергосбережению, реструктуризации украинского экспорта и развитию альтернативной энергетики в Украине. Уменьшение цены на российский газ может затормозить процессы реформирования и реструктуризации НАК «Нефтегаз Украины» Неоднозначными были и внешние оценки Харьковских договоренностей. Первая реакция официальных представителей ЕС и НАТО была очень сдержанной и корректной, сводясь к тому, что размещение иностранных военных баз – это суверенное право Украины. Только через некоторое время стали появляться критические оценки европейских политиков и чиновников. Так, посол Чешской Республики по специальным поручениям по вопросам энергетической безопасности при Евросоюзе Вацлав Бартушка 19 отметил: «Для меня, как и, я уверен, для большинства европейцев, в том числе чиновников Евросоюза, непонятно, как можно смешивать скидку на газ с пребыванием военной базы на территории страны». Более широкую картину восприятия харьковских договоренностей дает западная пресса. Washington Post оценивает российско-украинские договоренности как самый сильный сигнал со времени вступления Януковича в должность Президента, что Украина отходит от прозападного курса прошлого президента и движется к усилению российского влияния. Издание оценивает договор как стратегический проигрыш США в регионе и угрозу планам НАТО использовать Черное море как базу для политики сдерживания Ирана. Financial Times отмечает, что согласившись на продление срока дислокации Черноморского флота РФ, Янукович уступил существенную часть украинского суверенитета, присутствие флота делает невозможными независимую внешнюю политику Украины. New York Times отмечает, что Украина стремительно реализует свое желание улучшить отношения с Россией (соглашаясь продлить договор о дислокации ЧФ РФ). Такое решение издание называет резким поворотом в отношениях и победой Кремля. Financial Times сообщает, что Россия согласилась снизить цены на газ для Украины в обмен на «значительные экономические и политические концессии». По оценке издания, реализация договоренностей приведет к резкому повороту от прозападной политики к близкому сотрудничеству с Россией. В обмен на дешевый газ Россия надеется обеспечить усиленное влияние на Украину. Хотя договоренности будут способствовать росту украинской экономики, по мнению FT, отношения Украины с ЕС и США охладятся. В тоже время ЕС минимизирует риски от конфликтов между Украиной и Россией, что является платой за уменьшение политического влияния. Российская пресса пестреет заголовками о спонсировании украинской экономики и непомерной нагрузке на российского налогоплательщика. INTERFAX.RU называет украино-российские газовые договоренности «аттракционом щедрости»: «Наша страна готова "скинуть" цену на "голубое топливо" почти в полтора раза.». «Коммерсантъ» подчеркивает, что "за скидку Украине на газ полностью заплатит российский бюджет", за "газовый мир" с Украиной заплатят российские налогоплательщики. Издание отмечает, что договоренность является серьезной геополитической победой России, поскольку Украина на 25 лет лишается возможности вступить в НАТО. Даже короткий обзор политических дискуссий вокруг Харьковских договоренностей дает основание предположить, что проблема пребывания Черноморского флота России на территории Украины и в дальнейшем будет геополитической миной замедленного действия как для внутренней, так и для внешней политики Украины. «Американский прорыв» Виктора Януковича 12-13 апреля Президент Янукович посетил США с целью участия в Саммите ядерной безопасности. Саммит ядерной безопасности в Вашингтоне стал крупнейшим дипломатическим событием последнего времени. Бараку Обаме удалось собрать для участия в Саммите 47 мировых лидеров. Двухдневный визит Президента в США фактически стал его дипломатическим дебютом, причем, весьма успешным. Еще до начала саммита Янукович провел 30 минутную встречу с Бараком Обамой, на которой Президенты договорились укреплять стратегические отношения Украины и США. Для осуществления этой цели и реализации Хартии о сотрудничестве Украина – США, они приняли решение о создании Комиссии стратегического партнерства. Президенты Обама и Янукович договорились об усилении сотрудничества в области мирного использования атомной энергии, включая развитие исследовательских институтов в Украине и 20 стремление к диверсификации источников поставки топлива для атомной энергетики в соответствии с Соглашением № 123 между Украиной и США. Также стороны согласились продолжить сотрудничество в атомной безопасности, включая вопросы саркофага Чернобыльской атомной станции. Согласно договоренностям, в Харькове должна быть построена новая исследовательская установка по переработке отработанного ядерного топлива. Кроме того, была достигнута договоренность о продолжении диалога на высшем уровне: в июле Украину должна посетить Госсекретарь США Хилари Клинтон. Одним из важных результатов визита в США также является неформальная договоренность о поддержке со стороны США сотрудничества Украины с МВФ. Барак Обама отметил, что «Украина может рассчитывать на поддержку США в проведении экономических реформ и возобновлении сотрудничества с МВФ». Хотя подтверждение стратегического статуса отношений Украины и США является важным событием, не меньшее значение имеет сам факт того, что Президент Обама согласился на личную встречу с В.Януковичем, таким образом выразив поддержку новому украинскому Президенту. В этой связи стоит отметить, что некоторые президенты стран постсоветского пространства (Лукашенко, Алиев) не получили даже приглашения на Саммит. По мнению многих аналитиков, встреча Президента В.Януковича с Президентом США стала возможной благодаря решению Украины отказаться от своих запасов высокообогащенного урана. Это решение Украины стало одним из главных результатов саммита по ядерной безопасности. В официальных сообщениях Белого Дома и репортажах СМИ Украина называлась международным лидером во внедрении Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (START). Президент Янукович стал самым цитируемым прессой среди участников саммита. С другой стороны, решение В.Януковича отказаться высокообогащенного урана вызвало резкую критику оппозиции. Визит Президента В.Януковича в США, его встречи с Президентом США и другими мировыми лидерами завершили процесс внешней легитимации нового Президента Украины. Участие руководителя украинского государства в саммите по ядерной безопасности стало также подтверждением значимой роли Украины в глобальной системе международной безопасности. Участие В. Януковича в сессии Парламентской Ассамблеи Совета Европы Европейское направление внешней политики Украины в апреле было отмечено визитом Президента Януковича в Страсбург и его выступлением на сессии Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ). Этот визит, очевидно, был связан с подготовкой Украины к председательству в Совете Европы в 2011 году. В Украине наиболее резонансной новостью стала не столько само речь Президента на сессии ПАСЕ, сколько его заявление о том, что голодомор в Украине был не геноцидом украинского народа, а проявлением общей трагедии народов СССР в этот период. Эти заявления были сделаны вскоре после ратификации Верховной Радой соглашения о продлении пребывания Черноморского флота России в Крыму, и были восприняты оппозицией и ее сторонниками как продолжение уступок России, на этот раз в гуманитарной сфере. Отрицание Голодомора как факта геноцида украинского народа стало наиболее резонансной новостью визита Януковича и для мировой общественности. Associated Press назвало это наиболее резким поворотом в политике Украины. Почти сенсацией стал уклончивый ответ В.Януковича на вопрос журналистов о возможности признания Украиной независимости Абхазии и Южной Осетии. Некоторые российские эксперты и журналисты усмотрели в этом готовность украинского 21 Президента к очередной геополитической уступке России. Но, скорее, в таком ответе проявились и недостаточная определенность В.Януковича в данном вопросе и его нежелание касаться темы, чувствительной для России и рискованной для Украины. Следует отметить, что одной из основных тем выступления Президента Януковича в ПАСЕ было подтверждение приверженности Украины европейским демократическим ценностям, в частности защите прав человека, свободы слова, честных выборов. Очевидно, что Президент Украины стремился рассеять сомнения и подозрения части европейских политиков относительно дальнейших перспектив украинской демократии. В своей речи в ПАСЕ Янукович озвучил приоритеты внешней политики Украины. Янукович подчеркнул, что Украина видит свое будущее европейским и сейчас работает над соглашением с ЕС про ассоциацию, зону свободной торговли и введением безвизового режима. В то же время Президент отметил, что внешняя политика Украины будет скорректирована. Сотрудничеству с Россией президент уделил столько же времени в своей речи, как и остальным аспектам внешней политики вместе взятым. Он отметил, что в отношениях с Россией Украина должна отойти от стереотипов и конфронтации, что развитие таких отношений не означает сворачивание сотрудничества с другими стратегическими партнерами. Президент еще раз подчеркнул вопрос о внеблоковости Украины и обозначил традиционный треугольник внешнеполитических партнеров Украины – США, ЕС. Россию. Важной темой визита в Страсбург было обсуждение перспектив судебной реформы в Украине. Ранее Венецианская комиссия выразила свои замечания к проекту судебной реформы. Во время встречи с Главой Венецианской комиссии Джанни Букиккио, президент Янукович заверил, что предложения Комиссии будут учтены. Блиц-визиты в Казахстан и Беларусь В апреле Янукович совершил блиц-визиты в Казахстан и Белоруссию, страны, являющиеся партнерами России по Таможенному Союзу и, одновременно, важными внешнеэкономическими партнерами Украины на постсоветском пространстве. Основной темой этих визитов стало сотрудничество в нефтегазовом и энергетическом секторе. В начале апреля Президент Янукович посетил Казахстан, где заявил об интересе и готовности Украины принимать участие в разработке газовых месторождений, увеличить прокачку казахской нефти, обеспечить доступ к украинским нефтеперерабатывающим заводам. В какой-то мере такие заявления можно рассматривать как попытки диверсифицировать поставки нефти и газа в Украину. Кроме того, стороны обсудили сотрудничество в области сельского хозяйства (экспорт зерновых), а также в аэрокосмическом машиностроении. Оценивая визит в Казахстан, В.Янукович отметил, что развитие отношений с Казахстаном является приоритетом политики Украины в евразийской зоне. 29 апреля Президент В.Янукович посетил Республику Беларусь. Одной из главных тем переговоров Президентов Украины и Белоруссии стал вопрос транзита венесуэльской нефти через территорию Украины. На данном этапе транзит будет осуществляться по льготным тарифам через железную дорогу, а в дальнейшем, при росте объема поставок, планируется перевести транзит на трубопровод. Президент Лукашенко заявил о готовности Беларуси участвовать в постройке необходимых трубопроводов на территории Украины, что является важным в контексте утраты интереса к нефтепроводу Одесса - Броды у польских партнеров. Если проект будет осуществлен, Украина получит возможность ежегодно зарабатывать до $80 млн. Реакция России, которая не заинтересована ни в диверсификации поставок нефти в Беларусь, ни в использовании нефтепровода Одесса - Броды в аверсном режиме, пока не проявлена. Интересно, что сайт Президента Украины не дал информации о переговорах о транзите нефти в Беларусь. 22 В результате украино-белорусских переговоров, была также достигнута договоренность по важному для Украины вопросу увеличения транзита через Беларусь в страны Балтии украинской электроэнергии. Стороны не обошли вниманием темы политического сотрудничества. Похоже, что Янукович будет продолжать политику посредничества Украины в отношениях между Беларусью и ЕС. Кроме деклараций о приверженности двух стран к демократическим ценностям и активном сближении с Европой (что вызвало бурную саркастическую реакцию украинских СМИ), Янукович подчеркнул, что в следующем году Украины будет председательствовать в Совете Европы «в связи с этим [у Белоруссии] открываются новые возможности». Отмечая прогресс в отношениях Беларуси и ПАСЕ, Янукович, возможно, не знал о том, что ПАСЕ в этот же день приостановила контакты с властью Белоруссии. Встреча В.Януковича и А.Лукашенко вызвала наибольший интерес у белорусской прессы. Причем В.Янукович воспринимался в Беларуси как успешный лидер, который проводит встречи с Президентом США, европейскими политиками – уровень, на данный момент недоступный для А.Лукашенко. А вот российская пресса практически полностью обошла молчанием встречу Януковича и Лукашенко. Украинские СМИ уделили относительно небольшое внимание визиту Президента Украины в Беларусь. Визиты Президента В.Януковича в Казахстан и в Беларусь свидетельствуют о поиске украинским руководством новых форматов сотрудничества на постсоветском пространстве, которые не будут ограничиваться только партнерством с Россией. Но пока речь идет только о намерениях, которые блекнут на фоне бурного сближения с Россией. Выводы и прогнозы на май В апреле отчетливо проявились особенности внешней политики Президента В.Януковича. В действиях Президента присутствовали все три ключевых направления: США, Европа и Россия, но доля последней и интенсивность отношений на высшем уровне позволяют сделать вывод о превалировании российского вектора. Многовекторность внешней политики Президента В.Януковича обнаружила явный крен в российском направлении. Стремясь поддерживать активные и конструктивные отношения с Западом, глава украинского государства все-таки сделал ставку на масштабное и интенсивное развитие стратегического партнерства с Россией. Стал проявляться и специфический стиль внешней политики В.Януковича: ставка на заметные символические уступки главным внешнеполитическим партнерам в обмен на быстрые и конкретные внешнеполитические результаты. Такой поход проявился и во время визита в Вашингтон (отказ от 90 кг высокообогащенного урана в обмен на встречу с Президентом США Б.Обамой и положительную реакцию участников международного саммита по ядерной безопасности) и особенно в Харьковских договоренностях с Президентом России Д.Медведевым. Первая половина мая 2010 года пройдет под знаком празднования 65-летия Победы в Великой Отечественной Войне, которое будет сопровождаться символическими совместными акциями с Россией. Затем последует визит Президента России Д.Медведева в Украину, во время которого должен быть подписан ряд соглашений, углубляющих экономическое сотрудничество Украины и России. Весьма вероятно, что нас ожидают новые сюрпризы, связанные со стратегическим сближением двух крупнейших постсоветских стран. В отношениях с ЕС главным событием станет очередной раунд переговоров по подготовке Соглашения по ассоциации и созданию зоны свободной торговли между Украиной и ЕС. На европейском направлении внешней политики Украины будет доминировать риторика реформирования украинской экономики и судебной системы. 23 Май 2010 года пройдет также под знаком интенсивных переговоров с МВФ. Украинская сторона будет добиваться подписания нового соглашения о сотрудничестве с МВФ, рассчитанного на 2,5 года и направленного на восстановление роста украинской экономики и поддержку ее реформирования. Центр прикладных политических исследований “Пента” - неприбыльная общественная организация (аналитический центр), предоставляющая консультационные и информационно-аналитические услуги и осуществляет прикладные исследования по вопросам внутренней и международной политики, избирательных процессов, социально-экономического развития Украины. Центр “Пента” основан в сентябре 2001 года, зарегистрирован в октябре 2001 года (до января 2003 года существовал под названием „Бюро политического консалтинга “Пента”, в 2008-2009 гг. – Центр политического анализа „Пента”). Руководитель: Глава правления Центра – Фесенко Владимир Вячеславович, кандидат философских наук Директор политических программ Центра – Попов Игорь Владимирович Контакты: Адрес: ул. Бассейная, 5-б, кв. 26, Киев, Украина, 01004 Тел.: +38 (044) 234 52 39; 234 58 73 Электронная почта: fvv.penta@gmail.com Интернет-сайт: http://www.penta.org.ua