Малое предпринимательство в Забайкальском крае
advertisement
Малое предпринимательство в Забайкальском крае В.Ю. БУРОВ, Н.А. КРУЧИНИНА МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ ( современное состояние, проблемы, перспективы развития) 1 Малое предпринимательство в Забайкальском крае 2011 В.Ю. БУРОВ, Н.А. КРУЧИНИНА МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (современное состояние, проблемы, перспективы развития) 2011 2 Малое предпринимательство в Забайкальском крае УДК ББК ББК У Рецензенты: 1) д-р экон. наук, проф. Суходолов А. П. 2) канд. экон. наук, доц-т Гуляева Л. В. Буров В. Ю., Кручинина Н. А. Малое предпринимательство в Забайкальском крае / В.Ю. Буров, Н.А. Кручинина – , 2011. – с. 200 В работе представлен анализ становления и развития субъектов малого предпринимательства в Забайкальском крае. Дан краткий сравнительный анализ его состояния в России и Байкальском регионе. Выявлены причины, негативно влияющие на развитие малого предпринимательства. Состояние сектора малого предпринимательства более углубленно рассмотрено на примере туристской отрасли. Проанализирована система государственной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне. УДК 330.341.44 ББК ББК У Утверждена и рекомендована к изданию решением редакционноиздательского совета. ISBN ……………………………………………., 2011 Буров В.Ю., Кручинина Н.А. 3 Малое предпринимательство в Забайкальском крае ПРЕДИСЛОВИЕ Исследования по проблематике становления и развития субъектов малого предпринимательства (МП) были начаты одним из авторов (В. Буровым) в конце 80-х гг. прошлого века, со времени начала предпринимательской и научной деятельности. Сегодня постановка вопроса о приоритетности развития сектора МП не вызывает непонимание, но к сожалению присутствует декларативность в разработанных программах по поддержке малого и среднего предпринимательства. Российскими учеными проблемы становления и развития малого и среднего бизнеса начали исследоваться с момента объявления рыночных реформ в конце 80-х гг. прошлого века и за этот период было опубликовано большое количество научных работ. Но системность в изучении данной проблемы появилась с 2005 г., когда эти исследования получили поддержку со стороны Байкальского Университета Экономики и Права (БГУЭП, г. Иркутск) и Читинского Государственного Университета (ЧитГУ). При этом можно отметить, что в настоящее время в период экономического кризиса, постановка вопроса о значительной роли сектора малого бизнеса, в аспекте положительного влияния на развитие экономики и усиление социальной защищенности воспринимается однозначно позитивно. Первые результаты исследования указанной проблемы были представлены на научно-практических конференциях и форумах и были изложены в ряде научных работ в т.ч. в монографиях: «Теневая деятельность субъектов малого предпринимательства» (В. Буров), «Влияние теневого сектора экономики на прогнозирование риска банкротства субъектов малого предпринимательства» (В. Буров, А. Помулев), «Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе» (В. Буров, А. Потаев, А. Су4 Малое предпринимательство в Забайкальском крае ходолов). В учебном пособии «Основы предпринимательства» (В. Буров) рассматривается история развития предпринимательства в т.ч. малого и его состояние сегодня. В представленной монографии акцент сделан на анализ состояния и развития сектора малого предпринимательства в Забайкальском крае в сравнении с регионами – соседями. Рассмотрены причины, мешающие экономической деятельности субъектов МП. Авторы выражает глубокую признательность своим коллегам, профессорско-преподавательскому составу, слушателям Высшей Школы Экономики и Управления ЧитГУ за участии в обсуждении рассматриваемой проблемы, без чего она не смогла бы приобрести сегодняшнего вида. Хотим отметить наших младших коллег А. Богодухову и Е. Ерохину за практическую помощь в проведении ряда исследований. Монография рассчитана на слушателей и преподавателей широкого круга специальностей экономического профиля вузов, а также научных работников, проявляющих интерес к проблемам становления и развития малого предпринимательства и деятельности государственных органов вопросах поддержки развития малого и среднего предпринимательства. 5 Малое предпринимательство в Забайкальском крае ВВЕДЕНИЕ В настоящее время не только российская, но и мировая экономика находятся в стадии серьезных трансформаций, связанных с инновациями и новыми экономическими вызовам. В ряду этих изменений, в полном соответствии с их логикой происходит и процесс интенсивного развития малого бизнеса: расширяются сферы его функционирования и перечень выполняемых им функций. Повышаются удельный вес и роль малых фирм в разработке и производстве наукоемкой высокотехнологичной продукции. Все более прочные позиции малый бизнес занимает в сфере производства. Становится более активным, многогранным взаимодействие малых фирм с крупным бизнесом. Возрастает роль малого бизнеса в развитии инновационной экономики. Важнейшее место в российской экономики занимают процессы развития сектора малого предпринимательства. Несмотря на значимость малого предпринимательства для позитивного развития экономики и общества в целом, проводимая государством экономическая политика в отношении малого бизнеса носит в основном недостаточно продуктивный характер, а практика ее реализации представляет собой часто несвязанную в единую систему деятельность, которая в виду различных причин не влияет коренным образом на развитие этого сегмента экономики в т.ч. на региональном уровне. Развитие малого и среднего предпринимательства является важнейшим показателем степени успешности рыночных реформ, уровня эффективности конкурентной экономики. Анализ экономической литературы и имеющихся статистических данных о деятельности субъектов малого предпринимательства свидетельствует об усилении роли малых предприятий даже в странах с развитой рыночной экономикой, хотя при этом устойчивость малых предприятий остается относительно низкой. При ро6 Малое предпринимательство в Забайкальском крае сте численности малых предприятий, развитой инфраструктуре и государственной поддержке малое предпринимательство является важным фактором решения экономических, социальных задач, а также занятости населения. Как показывает опыт экономически развитых стран, с развитием малого предпринимательства растет доля экономически активного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции в благосостоянии различных социальных групп. При помощи малого бизнеса мобилизуются материальные, финансовые и природные ресурсы и повышается эффективность их использования. В настоящее время, вследствие происходящих кардинальных сдвигов, трансформации мирового развития, существенно усиливается значение социального фактора в общественном развитии, в котором малый бизнес играет важную роль. Экономически развитые страны делают сегодня акцент на становление социальной государственности, выбирая в качестве дальнейшей перспективы развития модель социально ориентированной рыночной экономики. Между тем, первоочередную роль в процессе создания такого хозяйственного порядка, который ставит рынок на службу социальным целям, играет именно малое предпринимательство. Наукой накоплен огромный опыт по исследованию проблем малого предпринимательства и его развития. В их разработку внесли вклад множество ученых, начиная от основателей экономической науки А.Смита и Д.Рикардо. Достаточно значительные наработки зарубежной экономической мысли, касающиеся различных аспектов малого бизнеса и экономического роста, отражены в работах таких авторов как: Вебер М., Гэлбрейт Д., Домар Е., Кейнс Дж., Корнай Я., Маршалл А., Мюрдаль Г., Ослунд А., Солоу Р., Фридман М., Хайек Ф., Харрод Р., Шумпетер Й., Эр-хард Л. и др. Социальные аспекты предпринимательской деятельности нашли отражение в трудах таких зарубежных авторов как Альберт М., Гербер М.Э., Друкер П.Ф., Карлсон Д., Котлер Ф., Мескон М., Лашер В.Р., Ли Н., Стри7 Малое предпринимательство в Забайкальском крае кленд А.Дж., Томпсон А.А. мл., Хедоури Ф., Ховард К. и др. Основные аспекты малого предпринимательства, как фактора экономиического роста в России анализировались такими отечественными учеными как: Афанасьев В., Агеев А., Аузан А., Блинов А., Бабкина, Виленский А., Гибало Н., Злобин Б., Ичитовкин Б., Мацкуляк И., Мелиховский В., Мягков П., Сироткина С, Скаржинский М., Соловьев А., Шаршукова Л., Чекмарев В. и др. Проблемы критериев малого предпринимательства, преимуществ данного сектора экономики и его уязвимости, адаптированность к рыночных условиям, роль малых предприятий в формировании гибкой структуры национального производства нашли свое отражение в работах Л.И. Абалкина, В. Афанасьева, Т. Алимовой, А.Н. Мосова, Н.А. Лушиной, А.В. Орлова, В. Савченко, Ю.Л. Старостина, М.Г. Лапусты, М.В. Грачева, А. Винского, В. Радаева, В.М. Юрьева и др. Экономическая сущность малого бизнеса, его специфика и роль в условиях перехода к рынку отражены в обобщающих монографиях таких авторов, как Т.Алимова, В.Афанасьев, В.Фадеева, В.Игнатова, В.Рубе, В.Савченко, А.Шулус и др. Цели и задачи, содержание, формы и методы государственного регулирования малого предпринимательства в России раскрываются А.Виленского, в работах А.Блинова, П.Мягкого, А.Орлова, Е.Бухвальда, Г.Семенцовой, А.Буянкиной, Е.Фесенко, А.Чепуренко и др. В исследованиях отечественных ученых прослеживается тенденция связывать сферу малого предпринимательства с малыми предприятиями. Недостаточно изученными к сегодняшнему времени остаются вопросы отслеживания процессов, протекающих в сфере малого предпринимательства в совокупности всех ее сегментов, а именно малых предприятий, индивидуального предпринимательства, представителей агро-промышленного комплекса. Слабо проанализирована деятельность субъектов малого пред8 Малое предпринимательство в Забайкальском крае принимательства в теневом секторе экономики и их тенденции развития в т.ч. на региональном уровне. Эти вопросы в той или иной степени были затронуты в работах М. Чепуренко, Е. Ясина, В. Самаруха, А. Шуплецова, О. Мигина, В. Бурова, А. Суходолова, В. Потаева. Однако, несмотря на то, что отдельные аспекты проблем становления и развития нашли свое отражение в исследованиях многих ученых, то выработка комплексного подхода к изучению сферы малого предпринимательства требует дальнейших углубленных исследований и особенно это касается мезоуровня. В настоящее время при исследовании состояния сектора малого предпринимательства недостаточно внимания уделяется изучению влияния малого бизнеса на структурные преобразования региональной экономики, разработке экономического взаимодействия территориальных органов власти и малого бизнеса, методологии комплексной оценки теневой деятельности субъектов малого предпринимательства в регионе. В последнее время в изучении малого бизнеса возобладали новые тенденции. Во-первых, современные исследователи пытаются рассмотреть развитие малого бизнеса в макроэкономическом контексте модернизации и глобализации. Во-вторых, при изучении собственно функционирования малого предпринимательства в экономике тех или иных стран, преимущество отдается исследованию вопросов «интенсивного» развития, прежде всего, его инновационному потенциалу. Вопрос развития малого бизнеса является актуальным, что подтверждается выступлением президента РФ Дмитрия Медведева на заседание президиума Госсовета: «…перед нами стоит задача — увеличить к 2020 году численность занятых в этой сфере до 60–70% от населения нашей страны. Поддержка малого бизнеса — один из решающих факторов инновационного развития страны, роста инициативы и ответственности граждан». 9 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Глава 1. Малое предпринимательство: общие подходы и критерии Малое предпринимательство - сложный и многообразный феномен, развитие его отдельных видов по-разному воздействует на экономику. Исторически малое предпринимательство представляло собой самостоятельную хозяйственную деятельность, ориентированную на локальный рынок товаров и услуг. Малый бизнес играет исключительно важную роль в экономической и социальной жизни станы. Формального определения малого бизнеса не существует поэтому исследователи трактуют его поразному. Малый бизнес рассматривается как социальное явление, обеспечивающее занятость и самозанятость, реализацию предпринимательской инициативы и инноваций, а также другие эффекты, а не как один из основных наполнителей бюджета. 1.1. Сущность малого предпринимательства Малое предпринимательство обладает множеством важных свойств как экономического, так и социального характера, а его сущность заключается в частнопредпринимательской инициативе широких слоев населения. Это сложный и многообразный феномен, развитие его отдельных видов по-разному воздействует на экономику. Сферами деятельности традиционного малого предпринимательства являются мелкосерийное или индивидуальное производство товаров, розничная торговля, гостиничное хозяйство и общественное питание, транспорт, строительство, здравоохранение. Понятие малое предпринимательство переплетено с понятием предпринимательство, хотя и имеет свою специфическую сущность. Малое предпринимательство как экономическое явление обладает рядом черт, ха10 Малое предпринимательство в Забайкальском крае рактерных для предпринимательства вообще, и специфическим набором свойств, позволяющих рассматривать его в качестве самостоятельного объекта изучения Впервые понятие предпринимательство ввел в научный оборот Ричард Кантильон (конец XVII в. и начало XVIII в.) – французский экономист шотландского происхождения, по мнению которого, предпринимательство это действия человека в условиях риска (1725).). Жан Батист Сэй (1803) французский экономист, в конце XVIII и начале XIX вв, сформулировал определение предпринимательства как соединение, комбинирование 3-х классических факторов производства – земли, капитала и труда. Предприниматель, указывал он, это лицо, которое берется за свой счет и риск и в свою пользу произвести какой-либо продукт. Более расширенное понятие предпринимательской деятельности, на рубеже XIX – XX вв. дал французский экономист Андре Маршалл (19071968). Он предпринимательство рассмотрел как уже 4-й экономический фактор производства, следом за классическими: земля, труд, капитал, обозначив его как организацию. Лауреат Нобелевской премии по экономике за 1974 г., американец австрийского происхождения Фридрих Альфред фон Хайек (1899-1984) отметил, что сущностью предпринимательства является поиск и изучение новых возможностей, и это более характеристика поведения, а не вид деятельности. И, наконец, определение американского ученого-экономиста Роберта Хизрича (1985). Предпринимательство – процесс создания чего-то нового, что обладает стоимостью. Следует особенно отметить из числа многочисленных трудов исследования Й.Шумпетера и Г.Саймона. В работе «Теория экономического развития» Й. Шумпетер впервые дает определение предпринимательским отношениям как «универсальной сущности любой экономической форма11 Малое предпринимательство в Забайкальском крае ции», состоящей в осуществлении «новых комбинаций». Г. Саймон впервые включил психологические факторы в теорию принятия решений, тогда как классическая политэкономия не принимала в расчет эти важные аспекты человеческого поведения. В западных странах современное предпринимательство характеризуется как особый, новаторский, антибюрократический стиль хозяйствования, в основе которого — постоянный поиск новых возможностей, ориентация на инновации, умение привлекать и использовать для решения поставленной задачи ресурсы из самых разнообразных источников. Изучая сущность малого бизнеса, необходимо знать его истоки и процесс развития. Малый бизнес играл основную роль в распространении цивилизации, но его история никогда не занимала общественное сознание. Теперь малый бизнес все больше признается как созидательная сила экономики. В современной литературе достигнуто единство в понимании сущности и содержания предпринимательства. Различия лишь в степени конкретизации этого понятия. В настоящее время под малым предпринимательством понимается такой вид деятельности в различных отраслях экономики, который осуществляется физическими лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей, а также предприятия любой организационноправовой формы, определяемой устойчивыми количественными и качественными показателями. Необходимо отметить, что данные показатели исторически не являлись постоянной величиной, претерпевая определенные изменения. По мнению Лапуста М. Г. «Малое предпринимательство – это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных, установленных законами, критериях (показателях), конституирующих сущность этого понятия»1. 1 Лапуста М. Г., Старостин Ю. Л. Малое предпринимательство. – М.: ИНФРА-М, 1998. 12 Малое предпринимательство в Забайкальском крае «Малые» считаются такие предпринимательства, где предприниматель преимущественно сам участвует в процессе производства, осуществляя в соответствии с этим профессионально-технические функции, а торговые и организационные функции ложатся в основном на плечи членов его семьи.2 Малое предпринимательство как экономическое явление обладает рядом черт, характерных для предпринимательства вообще, и специфическим набором свойств, позволяющих рассматривать его в качестве самостоятельного объекта изучения. Следует различать малое предпринимательство как: определенное социально-экономическое явление; объект статистического учета; объект государственного воздействия (регулирующего, фискального). Если во втором и третьем случае критериями вычленения структур малого предпринимательства из всей совокупности экономических структур являются прежде всего четкие количественные критерии, то при рассмотрении малого предпринимательства в качестве социально- экономического явления на передний план выходит качественные аспекты. Анализ экономической природы предпринимательской деятельности показывает, что ее смысл состоит в способности хозяйствующего субъекта реагировать на потенциальный источник выгоды, то есть увидеть и реализовать открывшиеся возможности. При этом речь идет о способности, обусловленной не личностным чертами предпринимателя, а теми особыми отношениями, в которые он вступай в процессе движения к своей цели. Отношения эти охватывают как сферу взаимодействия с другими предпринимателями, так и сферу взаимоотношений внутри собственной организационной структуры, которые по мере усложнения предпринимательской Малые и средние предприятия. Управление и организация / под ред. Пихлера Й. Х., Плятнера Х. Й. Шмидта К. –Х Пер. с нем. И. С. Алексеевой- М.: Междунар. Отношения, 2002. 2 13 Малое предпринимательство в Забайкальском крае функции играют все возрастающую роль в обеспечении успеха предпринимательских начинаний. Как правило, развитие малого предпринимательства является условием решения следующих проблем: формирование конкурентных, цивилизованных рыночных отношений, способствующих лучшему удовлетворению потребностей населения и общества; расширение ассортимента и повышение качества товаров, работ, услуг. Стремясь к удовлетворению запросов потребителей, малый бизнес способствует повышению качества товаров, работ, услуг и культуры обслуживания; приближение производства товаров и услуг к конкретным потребителям; содействие структурной перестройке экономики. Малое предпринимательство придает экономике гибкость, мобильность, маневренность; привлечение личных средств населения на развитие производства. создание дополнительных рабочих мест, сокращение уровня безработицы; способствование более эффективному использованию творческих возможностей людей, раскрытию их талантов, развитию различных видов ремесел, народных промыслов; вовлечение в трудовую деятельность отдельных групп населения, для которых крупное производство налагает определенные ограничения (домохозяйки, пенсионеры, инвалиды, учащиеся); формирование социального слоя собственников, владельцев, предпринимателей; активизация научно-технического прогресса; освоение и использование местных источников сырья, отходов круп14 Малое предпринимательство в Забайкальском крае ных производств; содействие крупным предприятиям путем изготовления и поставки комплектующих изделий и оснастки, создание вспомогательных и обслуживающих производств; освобождение государства от низкорентабельных и убыточных предприятий за счет их аренды и выкупа. По мнению В. Я. Горфинкеля: «Малые предприятия способны мыслить и действовать, ориентируясь на перспективу. Надо отметить также гибкость, присущую малым предприятиям. При неудаче в одной сфере деятельности они могут оперативно и быстро переключиться на другую сферу, более эффективную».3 В отечественной литературе последних лет теоретические проблемы предпринимательства представлены рядом работ, в которых указывается на сложность и неоднозначность предпринимательства как социальноэкономического явления, а также возможность различных трактовок этого явления в зависимости от задач исследования. 1.2 Критерии и подходы отнесения субъектов предпринимательства к малым. Организационно-правовые формы малого предпринимательства Определение критериев отнесения предприятий к малому предпринимательству для многих стран означает эффективность государственных программ поддержки и развития малых предприятий, а также верно заданное направление политики в области развития малого предпринимательства. Но до сих пор во многих странах не определены общие подходы к определению понятия малого предприятия, из-за этого возникают проблемы при сравнительном изучении уровня развития малого и среднего предМалое предпринимательство: организация, управление, экономика: Учебное пособие / Под. ред. В. Я. Горфинкеля. – М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2010. С.9-10. 3 15 Малое предпринимательство в Забайкальском крае принимательства (МСП). Как показывает мировая и отечественная практика, основными критериальными признаками, использующимися для определения субъектов малого предприятия, являются численность работников, балансовая стоимость активов, объем оборота и размер уставного капитала. По данным Мирового банка, общее количество показателей, отнесения предприятий к малым, превышает 50.4 Как показывает практика развитых стран, первым критерием определения предприятий к малому предпринимательству, считается численность работающих. Другие критерии используются для обоснования программ и объемов поддержки, чаще всего – субсидий и финансирования. В рамках отдельных программ, отнесение к МСП по трём основным критериям (товарооборот или активы и численность рабочих) может зависеть от отрасли экономики, промышленности, количества предприятий в отрасли. Кроме того должны быть чётко определены понятия: самоуправляемое предприятие, партнерские предприятия и взаимосвязанные предприятия, чтобы исключить возможность дочерних МСП пользоваться программами поддержки. В странах ОЭСР государственные и муниципальные предприятия как правило не включают в программы поддержки. В Европейском Союзе и США статистика относит предприятие к малому бизнесу исключительно по одному критерию – численность рабочих, в то время как государственные программы поддержки МСП в дополнение к численности рабочих учитывают ещё два критерия: годовой оборот и активы предприятия.5 По данным Европейской комиссии в госпрограммах поддержки используется используются следующие данные: предприятия относят к МСП, если на нем работают до 250 рабочих и имеет годовой оборот менее 50 млн. евро или активы менее 43 млн. евро; к малым предприятиям, если Использован электронный источник http://www.bestreferat.ru/referat-51946.html. Мировая практика и рекомендации для Казахстана по определению и измерению малого бизнеса. http://www.ksbd.kz/page.php?page_id=414&lang=1 4 5 16 Малое предпринимательство в Забайкальском крае число рабочих составляет не более 50 человек, годовой оборот или активы не должны превышать 10 млн.евро; и к микропредприятиям – не более 10 сотрудников и годовой оборот или активы не более 2 млн. евро.6 В США существуют критерии7, применяемые во всех областях промышленности, зарегистрированных в NAICS (Североамериканская система классификации отраслей промышленности). Самые основные критерии это: 500 работников для производственных и угледобывающих производств; 100 работников для оптовой торговли; $6.5 млн. годового дохода для предприятий розничной торговли и сферы услуг; $31.0 млн. годового дохода для строительных компаний; $12.5 млн. годового дохода от продаж; $0.75 млн. годового дохода для основных сельскохозяйственных предприятий. Одним из интеллектуальных определений малого предпринимательства – является определение, данное в докладе комитета британского парламента по исследованию малых фирм (так называемый комитет Болтона) еще в 1971 году: «малой является фирма, которая, во-первых, имеет относительно небольшую долю рынка своей продукции, во-вторых, управляется собственниками, в-третьих, независимая в смысле, что не является частью более крупного предприятия и собственники – менеджеры свободны от контроля извне при принятии принципиальных решений»8. По мнению Самариной В.П., в экономике развитых стран выделят следующие виды малых предприятий: коммунанты, патиенты, эксплеренты, в зависимости от того какую стратегию по ведения и какой вид деятельности выбирает предприятие на рынке.9 «Коммунанты. Малые предприятия этой группы, как правило, специализируются на изготовлении отдельных узлов и деталей, иногда осуМировая практика и рекомендации для Казахстана по определению и измерению малого бизнеса. http://www.ksbd.kz/page.php?page_id=414&lang=1 7 Там же. 8 Использован электронный источник www.bestreferat.ru/referat-17935.html 9 Основы предпринимательства: учебное пособие / В.П. Самарина. – 2-е изд., перераб. – М.: КНОРУС, 2010. – 224 с. 6 17 Малое предпринимательство в Забайкальском крае ществляют промежуточную сборку. Они тесно взаимодействуют с крупными предприятиями через системы кооперационных связей и субподряда. С помощью этих предприятий крупное производство освобождается от невыгодного ему вспомогательного неэффективного производства. Малые предприятия этой группы находятся в непосредственной зависимости от крупных и ведут жесткую конкурентную борьбу между собой. Патиенты. Предприятия данной группы специализируются на выпуске конечной (готовой) продукции, ориентированной в основном на локальные рынки сбыта с ограниченным спросом, на местные источники сырья и материалов. Это производство продуктов, одежды, обуви, мелкие строительные работы. Они достаточно независимы от крупных, а иногда могут составить и серьезную конкуренцию последним благодаря высокому качеству выпускаемого продукта. Эксплеренты – так называемые рисковые фирмы, или инновационные предприятия. Они занимаются в основном научными, конструкторскими разработками, коммерческим освоением технических открытий, производством опытных партий товаров». В отечественной практике термин «малое предприятие» впервые был введен в обращение Законом СССР от 4 июня 1990 г. «О предприятиях в СССР», где оговаривалось (п. 2 ст. 3), что «предприятие может быть отнесено к малым независимо от формы собственности в соответствии с численностью его работников и объемом хозяйственного оборота»10. Постановление Правительства №44б «Критерии отнесения предприятий к малым» в 1991 г., которым были введены критерии отнесения предприятий к категории малых, а также определены базовые условия и правила их функционирования, ознаменовало формирование малого предпринимательства как самостоятельного сектора национальной экономики. Позже, в соответствии с Федеральным законом Российской Федера- 10 Использован электронный источник works.tarefer.ru/99/100631/index.html 18 Малое предпринимательство в Забайкальском крае ции «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ – утратившего силу, под субъектами малого предпринимательства понимались коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%. Доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%. И в которых средняя численность работников за отчетный период не превышала предельных уровней: в промышленности - 100 чел; в строительстве - 100 чел; на транспорте - 100 чел; в сельском хозяйстве - 60 чел; в научно-технической сфере - 60 чел.; в оптовой торговле - 50 чел; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 чел.; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 чел. С 1 января 2008г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее Закон), в котором определены понятия субъектов малого и среднего предпринимательства и критерии по которым они к ним относятся. К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся: внесенные в ЕГРЮЛ потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением ГУПов и МУПов); внесенные в ЕГРИП физические лица; крестьянские (фермерские) хозяйства. 19 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Также в Законе определены условия для юридических лиц – ограничение 25% суммарной доли участия в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, а также доли участия юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства. Исключение составляют активы акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов. В Законе N 209-ФЗ также введены понятия такие, как «среднее предпринимательство» и «микропредприятия». Таким образом, в новом Законе, к малым относятся предприятиям со средней численностью от 16 до 100 человек; а к микропредприятиям - со средней численностью занятых не более 15 человек. Средняя численность работников определяется с учетом всех работников, в том числе работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений, согласно п.6 ст.4 нового Закона. Также критерием отнесения субъектов хозяйствования к МСБ является предельная выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС за предшествующий календарный год, В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. №556 установлены следующие предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства: микропредприятия - 60 млн. рублей; малые предприятия - 400 млн. рублей; средние предприятия - 1000 млн. рублей. 20 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Предельные значения активов будут устанавливаться Правительством РФ один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за малыми и средними предприятиями. Данное положение вступило в силу с 1 января 2010 г. (п. 2 ст. 27 Закона №209-ФЗ). Категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных установленных значений средней численности и показателей выручки в течение двух календарных лет, следующих один за другим. Вновь созданные организации и зарегистрированные индивидуальные предприниматели (ИП) могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства в течение года, в котором они зарегистрированы, если перечисленные выше показатели не превышают предельных значений со дня их регистрации. Организационно-правовые формы предприятий. В учебном пособии под ред. В.Я. Горфинкеля11, дается определение предприятия как юридического лица, образованного группой физических лиц, объединенных общими целями в достижении результатов производства и располагающими материальными ресурсами, необходимыми для достижения этих целей. В соответствии с гражданским законодательством юридические лица в России подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации. Основой для деятельности первых является извлечение прибыли. Вторые не ставят перед собой такой цели. Деятельность их в основном преследует благотворительные цели, не связанные с извлечением прибыли. К коммерческим организациям относятся хозяйственные общества и товарищества, государственные и муниципальные унитарные предприятия, производственные кооперативы. Некоммерческие организации - это фонды, учреждения, потребительские кооперативы, ассоциации. 11 Малый бизнес: учебное пособие/ кол. авторов; под ред. В.Я.Горфинкеля.-М.:КНОРУС,2009.-336с 21 Малое предпринимательство в Забайкальском крае В Федеральном Законе РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что под субъектами малого предпринимательства понимаются также индивидуальные предприниматели без образования юридического лица (ИПБОЮЛ). ИПБОЮЛ – это наиболее распространенная организационная форма малого предпринимательства в России. Подробнее организационно-правовые формы предприятий коммерческих организаций представлены на рис. 1. 12 Коммерческие организации, основной деятельностью которых является извлечение прибыли (ст. 50 ГК РФ, п.2) Хозяйственные товарищества и общества (ст.107-112 гК РФ) Хозяйственные товарищества Полное товарищество (ст. 69-81 ГК РФ) Товарищество на вере (коммандитное) (ст. 82-86 ГК РФ) Производительные кооперативы (ст. 107-112 ГК РФ) Хозяйственные общества (ХО) Унитарные предприятия (ст. 113 ГК РФ) На праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК РФ) ХО с дополнительной ответственностью (ст.95 ГК РФ) На праве оперативного управления (ст.115 ГК РФ) Дочернее унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения Общества с ограниченной ответственностью (ст. 87 ГК РФ) Закрытое АО Акционерные общества (АО) (ст.96-104 ГК РФ) Открытое АО Дочернее хозяйственное общество (ст. 105 ГК РФ) Зависимое хозяйственное общество (ст. 106 ГК РФ) Рисунок 1. Организационно-правовые формы коммерческих организаций Особенности экономической деятельности ИПБОЮЛ. Индивидуальные предприниматели – граждане (физические лица), с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, Яковлев Г.А. Организация предпринимательской деятельности: Учебное пособие. – 2-е изд. – М.6 ИНФРА-М, 2010. – 313 с. – (Высшее образование). 12 22 Малое предпринимательство в Забайкальском крае т.е зарегистрированные в установленном законом порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Согласно гражданскому законодательству, предпринимательство – это самостоятельная деятельность физического или юридического лица, осуществляемая им на свой риск и направленная на систематическое получение прибыли. Предпринимателем без образования юридического лица (ИПБОЮЛ) может стать любой полностью дееспособный гражданин, то есть достигший совершеннолетия или эмансипированный несовершеннолетний с 16 лет. Исключения: государственные служащие и военнослужащие. Лица с ограниченной дееспособностью (злоупотребляющие спиртными напитками или наркотическими средствами, а также несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет) могут заниматься предпринимательской деятельностью только с согласия их законных представителей. К деятельности гражданина без образования юридического лица применяются правила, регулирующие деятельность коммерческих юридических лиц, т.к. иное не вытекает из правовых актов или существа отношения.13 В соответствии с законодательством, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, то есть имеющие на это разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел, имеют право получить статус индивидуального предпринимателя и заниматься предпринимательской деятельностью по месту постоянного проживания. В соответствии с ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица только с момента государственной регистрации в качестве частного предпринимателя. Пиляева В.В. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (постатейный). Часть первая. – М.: ТК Велби, 2004. – 864 с. 13 23 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Если гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве частного предпринимателя, то он не вправе ссылаться в отношении заключенных им сделок на то, что он не является предпринимателем, суд может применить к таким сделкам правила, установленные для обязательств, возникающих из предпринимательской деятельности (п.4 ст.23 ГК РФ). К важной особенности осуществления предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя является тот факт, что гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. В отличие, например от участника общества с ограниченной ответственностью, где участник отвечает по обязательствам учреждённого им общества в основных случаях только в пределах своей доли в уставном капитале этого общества и ни в коем случае не своим личным имуществом. Для того чтобы начать индивидуальную предпринимательскую деятельность необходимо: - пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя; - встать на учет в налоговой инспекции; - встать на учет в государственных внебюджетных фондах; - получить коды статистики; - открыть расчетный счет в банке; - получить лицензию на выбранный вид деятельности, если это необходимо; - получить гигиенический сертификат на производство, товары или услуги, если это необходимо; - получить сертификаты соответствия качества услуг или товаров, если это необходимо; 24 Малое предпринимательство в Забайкальском крае - получить экологический сертификат на производственные мощности, если это необходимо; - подготовить экологическое обоснование техники, технологии и материалов для сертификации производства, если это необходимо.14 Порядок осуществления государственной регистрации и дальнейшей деятельности индивидуальных предпринимателей определен Федеральным Законом РФ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Гражданским кодексом РФ, другими федеральными законами РФ, а также отдельными постановлениями Правительства РФ. Есть свои преимущества в статусе индивидуального предпринимателя по сравнению с регистрацией собственного предприятия: - индивидуальный предприниматель может регистрироваться по месту жительства; - упрощенный порядок регистрации и прекращения деятельности индивидуального предпринимателя (это касается как сроков, так и количества предоставляемых документов); - отсутствие бухгалтерского учета, ведется только книга учета доходов и расходов; - в индивидуальном предпринимательстве может быть задействован труд других граждан на основе трудовых контрактов и иных договоров гражданско-правового характера; - не платится налог на имущество, используемое в предпринимательской деятельности. Также имеются и недостатки статуса индивидуального предпринимателя, основные из них: - индивидуальный предприниматель отвечает по обязательствам своим имуществом; Яковлев Г.А. Организация предпринимательской деятельности: Учебное пособие. – 2-е изд. – М.6 ИНФРА-М, 2010. – 313 с. – (Высшее образование). 14 25 Малое предпринимательство в Забайкальском крае - индивидуальный предприниматель не может получать некоторые лицензии (например, на розничную торговлю алкоголем, некоторыми лекарствами или сильнодействующими ядами); - требуется постоянное личное участие. Индивидуальный предприниматель как субъект трудовых отношений. Особенности правового статуса индивидуального предпринимателя имеют важное значение и при регулировании трудовых отношений. В соответствии с ГК РФ такой гражданин отвечает по своим обязательствам (в том числе перед работниками) всем принадлежащим ему имуществом за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Регулирование трудовых правоотношений лиц, работающих у индивидуального предпринимателя, регулируется гл. 8 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей – физических лиц». Регулирование этих правоотношений обусловлено многочисленными нарушениями индивидуальными предпринимателями действующего трудового законодательства. Индивидуальный работодатель также обладает всеми общими правами и обязанностями, характерными и для работодателей юридических лиц. В соответствии со статьей 303 Трудового кодекса РФ работодатель – физическое лицо обязан: - оформить трудовой договор с работником в письменной форме и зарегистрировать этот договор в соответствующем органе местного самоуправления; - оплатить страховые взносы и другие обязательные платежи в порядке и размерах, которые определяются федеральными законами; - оформить страховые свидетельства государственного пенсионного страхования для лиц, поступающих на работу впервые. 26 Малое предпринимательство в Забайкальском крае 1.3 Экономические и социальные функции малых предприятий В развитой рыночной экономике предпринимательство как интегрированная совокупность предпринимательских организаций (компаний, фирм), индивидуальных предпринимателей, а также сложных объединений предпринимательских организаций выполняет следующие функции: общеэкономическую, творческо-поисковую (инновационную), ресурсную, социальную, организаторскую. Некоторые ученые считают, что предпринимательству свойственна и политическая функция, которую осуществляют, как правило, ассоциации (союзы) предпринимателей. Ресурсная. Важнейшей функцией предпринимательства является ресурсная. Развитие предпринимательства предполагает эффективное использование как воспроизводимых, так и ограниченных ресурсов, причем под ресурсами следует понимать все материальные и нематериальные условия и факторы производства. Разумеется, в первую очередь, трудовые ресурсы (в широком понимании этого слова), землю и природные ресурсы, все средства производства и научные достижения, а также предпринимательский талант. Предприниматель может добиться наивысших успехов, если сумеет генерировать научно-технические идеи, нововведения в той сфере деятельности, в которой он создает собственное дело, будет использовать высококвалифицированную рабочую силу, эффективно потреблять все виды ресурсов. Но погоня за максимальным доходом (прибылью) предпринимателей часто приводит к хищническому использованию ресурсов. В связи с этим важное значение приобретает регулирующая роль государства, устанавливающего формы ответственности предпринимателей за неправильное использование ресурсной функции, которая противоречива и имеет двоякий характер. Предприниматель как собственник ресурсов заинтересован в их рациональном использовании и в то же время может безжалостно относиться к общественным ресурсам. 27 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Творческо-поисковая, инновационная функция. Предпринимательству как новому типу антибюрократического экономического хозяйствования свойственна творческо-поисковая, инновационная функция, связанная не только с использованием в процессе предпринимательской деятельности новых идей, но и с выработкой новых средств и факторов для достижения поставленных целей. Творческая функция предпринимательства тесным образом связана со всеми другими функциями и обусловлена уровнем экономической свободы субъектов предпринимательской деятельности, условиями принятия управленческих решений. Организаторская функция. Проявляется в принятии предпринимателями самостоятельного решения об организации собственного дела, его диверсификации, во внедрении внутрифирменного предпринимательства, в формировании предпринимательского управления, в создании сложных предпринимательских структур, в изменении стратегии деятельности предпринимательской фирмы и т.д. Организаторская функция особенно четко проявляется в быстром развитии малого и среднего предпринимательства, а также в «коллективном (сетевом) предпринимательстве», в создании народных предприятий. Следовательно, сущность предпринимательства наиболее комплексно проявляется в сочетании всех присущих ему функций, которые объективно свойственны цивилизованному предпринимательству, но во многом зависят от самих субъектов предпринимательской деятельности, от системы государственной поддержки и регулирования предпринимательства. Общеэкономическая функция. Определяющей, на наш взгляд, в развитой рыночной экономике является общеэкономическая функция, которая объективно обусловлена ролью предпринимательских организаций и индивидуальных предпринимателей как субъектов рынков. Предпринимательская деятельность направлена на производство товаров (выполнение работ, оказание услуг) и их доведение до конкретных потребителей: домо28 Малое предпринимательство в Забайкальском крае хозяйств, других предпринимателей, государства, что, в первую очередь, и предопределяет общеэкономическую функцию. Причем предпринимательская деятельность осуществляется ее субъектами под воздействием всей системы экономических законов рыночной экономики (спроса и предложения, конкуренции, стоимости и др.), что является объективной основой проявления общеэкономической функции. Поступательное развитие предпринимательства является одним из определяющих условий экономического роста, увеличения объемов валового внутреннего продукта и национального дохода, а этот фактор также выступает как проявление в системе хозяйственных отношений общеэкономической функции. Экономические функции малых предприятий в российской экономике можно определить следующие: Расширение ассортимента и увеличение производства товаров и услуг без вложения значительных государственных инвестиций. Следующая экономическая функция малых предприятий вытекает из первой - обслуживание крупных предприятий, изготовление для них комплектующих изделий, отдельных узлов, организация сбыта готовой продукции. В этой связи можно согласиться с Н.А. Лушиной, которая называет малый бизнес своеобразным «промышленным тылом» гигантов индустрии. Преодоление монополизма, развитие конкуренции, формирование рыночных отношений в российской экономике является одной из главнейших экономических функций малого предпринимательства. Многие исследователи выделяют как важнейшую экономическую функцию малого бизнеса - вовлечение в производство материальных и финансовых сбережений населения. Социальная функция. В процессе становления рыночной экономики предпринимательство приобретает социальную функцию, проявляющуюся в возможности каждого дееспособного индивидуума быть собственником 29 Малое предпринимательство в Забайкальском крае дела, с наибольшей отдачей проявлять свои индивидуальные таланты и возможности. Эта функция более проявляется в формировании нового слоя людей – людей предприимчивых, тяготеющих к самостоятельной хозяйственно-экономической деятельности, способных создавать собственное дело, преодолевать сопротивление среды и добиваться поставленной цели. В то же время увеличивается численность наемных работников, которые, в свою очередь, экономически и социально зависят от того, насколько устойчива деятельность предпринимательских фирм. Чем эффективнее функционируют предпринимательские организации, тем существеннее поступления их средств в бюджеты различных уровней и в государственные внебюджетные социальные фонды. В то же время развитие предпринимательства обеспечивает рост числа рабочих мест, сокращение уровня безработицы, повышение уровня социального положения наемных работников. На современном этапе развития предприятия малого и среднего бизнеса всё в большей мере обеспечивают социальную стабильность общества. В то же время, недостаточность бюджетного финансирования социальных программ и неразвитость социальных функций малых и средних предприятий усугубляет процесс имущественной дифференциации населения. Наряду с ростом представителей среднего класса, людей зажиточных и обеспеченных, возрастает количество неимущих, живущих ниже черты бедности. Все это обостряет социально-политическую обстановку в стране и может оказать негативное воздействие на дальнейший ход экономических реформ. Поэтому задача повышения эффективности социальных функций предприятий, как важного фактора решения социальных проблем и экономической стабильности общества, как никогда актуальна. Необходимость совершенствования управления развитием социальных функций малых и средних предприятий подтверждается современны- 30 Малое предпринимательство в Забайкальском крае ми запросами российского общества:15 построением эффективной социально ориентированной экономики; становлением гражданского общества; укреплением институциональной базы регулирования социальноэкономических процессов; углублением демократических основ развития страны; потребностью повышения конкурентоспособности малых и средних предприятий в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию. Необходимо отметить особенную социальную значимость малого предпринимательства для регионов. «В настоящее время наиболее значимыми эффектами функционирования малых предприятий во всех регионах являются прирост рабочих мест и поступления в бюджет, позволяющие решать комплекс социальных задач. Поэтому социальную эффективность малого предпринимательства на региональном уровне можно оценивать следующей системой показателей: снижение уровня безработицы, рост доходов, увеличение поступлений в бюджет за счет МП».16 Развитие социальных функций малых и средних предприятий становится фактором расширенного воспроизводства человеческого капитала. Малое предпринимательство как структурный и функциональный элемент национальной экономики обладает определёнными стратегическими преимуществами, реализация которых способствует достижению целей государственной социально-экономической политики, обеспечению устойчивости и саморазвития этого сектора: 1) Социально-политический потенциал - возросшее значение малого Анфимова А.Ю. Управление развитием социальных функций малых и средних предприятий. // Вестник Московской академии рынка труда и информационных технологий, № 14 (36), 2006 16 Дадашев А. Эффективность поддержки малого предпринимательства / А. Дадашев, Н. Гловацкая, С. Лазуренко, А. Нешитой // Вопросы эконономики. – 2002. – № 7. С. 127 – 139. 15 31 Малое предпринимательство в Забайкальском крае предпринимательства в процессе социальной реструктуризации общества и формирования «среднего класса», его активная роль в смягчении ситуации на рынке труда, предупреждении тенденций поляризации общества, проявлении деловых качеств граждан, а также реализации его гражданских прав, росте реальных доходов населения; 2) Адаптационный потенциал - приспособляемость субъектов малого предпринимательства к жёстким, часто меняющимся условиям внешней среды, способность быстро перестраиваться исходя из запросов конкретных групп потребителей, быстро осваивать новые рыночные ниши, создавать конкурентоспособные производства при относительно низких капитальных и текущих затратах; 3) Потенциал регионального развития - вклад малого бизнеса в реструктуризацию региональной экономики и выравнивание уровней экономического развития территорий, обеспечение роста доходов занятого населения соответствующих уровней при ориентации деятельности субъектов малого предпринимательства на локальные рынки; 4) Инновационный потенциал - способность к самостоятельному продуцированию и освоению научно-технических, технологических, организационно-экономических нововведений и их коммерческому использованию при сравнительно низких стартовых затратах; 5) Интеграционный потенциал - возможность субъектов малого предпринимательства преодолевать политические, административные и экономические барьеры, воссоздавать утраченные и формировать новые кооперационные связи, встраиваясь в целостные производственнотехнологические кооперационные системы с участием более крупных хозяйственных субъектов, в том числе в рамках финансово-промышленных групп; 6) Мультипликативный потенциал - возможность субъектов малого предпринимательства обеспечивать формирование спроса на продукцию 32 Малое предпринимательство в Забайкальском крае других секторов экономики, стимулируя тем самым процесс воспроизводства, рост загрузки производственных мощностей, прогрессивные сдвиги в смежных отраслях; 7) Кадровый потенциал - активный приток в сферу малого предпринимательства специалистов высокой квалификации. 1.4 Мультипликативный эффект в малом бизнесе В настоящее время теория мультипликации достаточно широко используется при определении влияния различных отраслей общественного производства на изменение объема ВНП и ВРП в зависимости от уровня и решаемых задач. Малое предпринимательство является одной из отраслей общественного производства и применение мультипликатора для оценки его влияния на экономику республики допустимо и правомочно. Более того, в рамках кейнсианской теории мультипликатор предпринимательства обосновывает позитивное влияние предпринимательства на эффективность и рост республиканского производства. Понятие «мультипликатор» (от лат. multiplicator - умножающий) было введено в экономическую науку в 1931 г. английским экономистом Ричардом Каном. Он усматривал действие мультипликатора занятости в том, что в результате государственных затрат на общественные работы возникает не только "первичная занятость" на этих работах, но и производная от нее - вторичная, третичная и т.д. Таким образом происходит "мультипликация" покупательной способности и занятости, вызванная первоначальными затратами.17 Дж.М. Кейнс выдвинул наряду с "мультипликатором занятости" новую категорию - "мультипликатор дохода", или "мультипликатор инвестиций". Кейнсианский мультипликатор выражает отношение прироста дохода к приросту инвестиций. Сурин,А.И. История экономики и экономических учений: учеб. пособие./ А.И.Сурин. - М.: Финансы и статистика, 2002. - с. 141 17 33 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Последователи Дж.М.Кейнса - Р.Харрод, Э.Хансен. П.Самуэльсон, Дж.Хикс, Ф.Махлуп и др. - усовершенствовали его модель мультипликатора, исходя из условий открытости экономической системы и наличия налогообложения.18 По мнению Курило А.Е.19 мультипликатор представляет собой числовой коэффициент, который показывает размеры роста валового внутреннего продукта при увеличении роста инвестиций. Его также можно рассматривать как экономический показатель, величина которого характеризует степень, в которой увеличение инвестиционного спроса (например, объем производства товаров и услуг малого предпринимательства) или самих инвестиций (в сферу малого предпринимательства) порождает изменение объема выпуска продукции в целом (объем услуг, прибыль, ВРП) и потребительского спроса на эту продукцию (а следовательно и дохода). Численно мультипликатор (М) равен отношению: М=1/ПСП, где: ПСП – предельная склонность потребителя к потреблению данной продукции, товара, услуги (объем производства товаров и услуг малого предпринимательства); либо отношению равновесного ВРП к изменению объема инвестиций20. В данной интерпретации он больше единицы. Теория мультипликатора объясняет наличие стимулирующего влияния затрат в данной сфере производства на расширение производства и занятости в других его сферах. Этот положительный нарастающий эффект в размере ВРП и называется мультипликативным эффектом. Суть эффекта мультипликатора состоит в следующем: увеличение любого из компонентов автономных расходов приводит к увеличению национального дохода общества, причем на величину большую, чем первоначальный рост расхоДобрынин А.И., Тарасевич Л.С. Экономическая теория: учебник./А.И.Добрынин, Л.С.Тарасевич. СПб, Питер, 2005. – 346с 19 А. Е.Курило. Теоретические аспекты мультипликативного воздействия малого предпринимательства на экономику территории. Институт экономики Карельского научного центра РАН, г. Петрозаводск. 20 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - 2-е изд., испр. - М.: ИНФРА-М, 1999. - 479с., стр.200. 18 34 Малое предпринимательство в Забайкальском крае дов. Выражаясь образно, как камень, брошенный в воду, вызывает круги на воде, так и автономные расходы, «брошенные» в экономику, вызывают цепную реакцию в виде роста дохода и занятости.21 На примере туризма доход это выручка от продажи туристам услуг и товаров. Доход региона - это налоги, полученные с этой выручки и оставляемые в распоряжении региона. Деньги туристов начинают полностью работать на экономику региона, когда туристская фирма покупает местные (региональные) товары и услуги. Продавцы этих товаров и услуг, получив деньги от туристов, выплачивают из них заработную плату своим работникам, которые, в свою очередь, тратят их на покупку товаров, оплату услуг и т. д. Однако если работники, получив зарплату, тратят ее на приобретение импортных товаров или отдых за рубежом, то цикл замыкается и происходит утечка денежных средств из региона.22 Малые предприятия вкладывая в свое дело средства, покупают необходимые для производства товары, заказывают необходимые услуги, и оплачивают их организациям, предоставляющим эти услуги. Эти организации, обслуживающие малые предприятия, в свою очередь будут тратить деньги на приобретение для себя необходимых товаров для производства. Предприниматели предоставляющее эти услуги, выплачивают заработную плату своим работникам, а те в свою очередь тратят ее на покупку нужных им товаров и услуг и т.д. Выходит, что этот цикл каждый раз повторяется. Но часть денег из этого цикла утекает, т.к. часть выручки уходит на оплату налогов, создание фонда накопления, покупку товаров, произведенных в других регионах. Очевидно, что процесс траты денег будет продолжаться до тех пор, пока вся сумма первоначально вложенных денег не будет использована полностью. В том случае, когда предприниматели используют товары и 21 Курс экономической теории. / Под ред. Чепурина – Киров: «АСА», 2004. – 832с., стр.404. Боголюбов В.С., Орловская В.П. Экономика туризма: Учебник./В.С.Боголюбов,В.П.Орловская.- М.: Академия, 2005. - 192 с. 22 35 Малое предпринимательство в Забайкальском крае услуги, произведенные в регионе, деньги предпринимателей начинают полностью работать на экономику этого региона. Таким образом, мультипликационное влияние предпринимательства проявляется в том, что в результате цепной реакции «расходы-доходы» доход, полученный от одного предпринимателя, превышает сумму денег, израсходованных им на покупку услуг и товаров. Если сложить все эти приращения, суммарный эффект в отношении количества товаров и услуг, на которые предъявляется спрос, может оказаться намного большим, чем первоначальный эффект, являющийся непосредственным следствием предпринимательской деятельности.23 Каждая величина увеличения объемов производства в отраслях промышленности, которые производят товары и услуги, потребляемые предпринимателями, соответствует величине выручки предпринимателей. Выходит, что каждый рубль, израсходованный предпринимателем, может повысить совокупный спрос на товары и услуги больше, чем на рубль, это и является эффектом мультипликатора малого предпринимательства в отношении ВРП на территории региона. От роста объема производства в сфере малого предпринимательства зависит рост ВРП, но в меньшей мере, чем объем произведенной продукции малых предприятий. Это связано с тем, что чем больше рост предпринимателей в регионе, тем уровень развития других фирм, хотя и будет повышаться, но не в той же мере. А.Е.Курило считает, что доля приращения объема произведенной продукции, которую предприниматели направляют на потребление в виде расходов на заработную плату своим работникам, на развитие фирмы, на заказы фирмам производителям потребительских услуг (ΔВ), является важной для численного выражения эффекта мультипликатора, возникающего вследствие возрастания объема производства товаров и услуг малого предпринимательства. «Величина ΔВ представляет собой потребление, А. Е.Курило. Теоретические аспекты мультипликативного воздействия малого предпринимательства на экономику территории. Институт экономики Карельского научного центра РАН, г. Петрозаводск 23 36 Малое предпринимательство в Забайкальском крае выраженное в единицах заработной платы и потребление, выраженное в виде услуг, осуществляемых другими фирмами, производителями потребительских товаров и услуг. Эта величина показывает, как очередное увеличение объема производства товаров и услуг малого предпринимательства будет разделено между потреблением и накоплением». Явление этого мультипликатора в общем основывается на двух факторах. Во-первых, для экономики характерны повторяющиеся, непрерывные потоки расходов и доходов, где деньги, потраченные одним индивидуумом, в виде дохода получает другой. Во-вторых, любое изменение дохода повлечет за собой изменения, как в потреблении, так и в накоплении. Из этих двух факторов следует, что исходное изменение величины расходов порождает цепную реакцию, которая хотя и затухает с каждым последующим циклом, но приводит к многократным изменениям.24 Следовательно, средства, которые предприниматели затрачивают на свое производство, приносят доход, который в свою очередь приводит к цепной реакции: расходы – доходы – расходы – доходы и т.д., тем самым, оказывая косвенное влияние малого предпринимательства на экономику территории. В статье: А.Е.Курило. Теоретические аспекты мультипликативного воздействия малого предпринимательства на экономику территории. г. Петрозаводск, использован источник: Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.: Пер. с анг. Таллин «Римол».1993 24 37 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Глава 2. Малое предпринимательство в современной России Малое предпринимательство в России не только выполняет рассмотренные ранее функции, присущие малому бизнесу в экономически развитых странах, но и осуществляет новые, возникающие в ходе рыночных преобразований. К ним относятся разгосударствление, формирование частной собственности, разукрупнение промышленных, транспортных, топливно-энергетических гигантов. К особенностям развития малого бизнеса в России в первую очередь следует отнести следующие: 1. Малые и средние предприятия все шире вовлекаются в сферы экономики, ранее характерные только для крупных и средних предприятий – производство нефтепродуктов, пиломатериалов, добычу драгоценных металлов и т. п. При этом выпуск продукции малыми предприятиями осуществляется на арендованных мощностях крупных предприятий. По аналогичной схеме производится значительная часть продукции пищевой, лесной, деревообрабатывающей целлюлозно-бумажной отраслей промышленности. 2. Диверсификация характерна для значительного числа малых предприятий. Многопрофильность деятельности малых предприятий обусловлена двумя причинами: развитием бизнеса или попыткой исправить ситуацию, когда поддержать; предприятие могут только наличные деньги, а их реально дают торговля и услуги. 3. В последние годы существенно возрос вклад индивидуальных предпринимателей в российскую экономику. 38 Малое предпринимательство в Забайкальском крае 2.1. Этапы развития малого предпринимательства в России (постсоветский период) Становление предпринимательства в новой России, в т.ч. малого бизнеса необходимо рассматривать поэтапно. По мнению В. Аликаевой и М.Б. Ксанаевой историю развития российского малого бизнеса с точки зрения макроэкономической политики, законодательства и институциональных изменений можно выделить пять стадий его развития: Стадия I (1987 – 1991 гг.) – стартовая, зарождение и стихийное развитие российского малого бизнеса. Стадия II (1992 – 1994 гг.) – период быстрого роста числа малых предприятий. Стадия III (1995 – 1997 гг.) – стабилизация числа малых предприятий. Стадия IV (1998 - 2001гг.) – резкое сокращение числа малых предприятий. Стадия V (2002 г. - по настоящее время) – стагнация малого бизнеса. С нашей точки зрения на постсоветском пространстве зарождения и развития малого предпринимательства необходимо выделить три основных этапа25: Первый этап 1991 – 1998 гг. (зарождение и развитие). Второй этап 1998 – 2007гг. (стабилизация и экономический рост). Третий этап 2008 г. (начало экономического кризиса, что повлекло перерождение малого предпринимательства). Данный этап также связан с началом инновационного развития российской экономики. Первый этап развития предпринимательства. Данный этап связан с тем, что в отечественной практике впервые, Законом СССР от 4 июня 1990 г. «О предприятиях в СССР», было введено в обращение понятие «малое предприятие», а постановлением Правительства №44б «Критерии отнесения предприятий к малым» в 1991 г. были введены критерии отнесения предприятий к категории малых, а также определены базовые усло25 Буров В. Ю. Основы предпринимательства: учебное пособие / В.Ю.Буров. – Чита.: Изд. ЧитГУ, 2011. 39 Малое предпринимательство в Забайкальском крае вия и правила их функционирования. Данные правовые акты, ознаменовали формирование малого предпринимательства как самостоятельного сектора национальной экономики. Экономической основой развития предпринимательства на первом этапе стала реабилитация (законодательное признание) частной собственности. На начало 90-х годов произошел процесс приватизации государственных предприятий, который не обошел стороной и малый бизнес. Перераспределение государственной собственности способствовало еще большему укреплению развития предпринимательства, поскольку государственные предприятия не могли больше выдерживать конкуренцию. Как отмечают М.В. Аликаева и М.Б. Ксанаева: «Государство пыталось направить этот процесс в цивилизованное русло, однако не удалось сделать главного, что сказалось на характере всей последующей предпринимательской деятельности – направить предпринимательскую активность в сферу производства. Бурное развитие предпринимательства пошло в сферу обращения, спекулятивных операций, финансовой среды. Росли биржи, коммерческие банки, предприятия торговли, развивалась посредническая деятельность».26 Нужно отметить, что именно в начале 90-х годов теневая экономика в сфере малого бизнеса получила импульс к своему стремительному развитию. Большая налоговая нагрузка, практическое отсутствие нормативно правовой базы, нарушение хозяйственных связей побудили предпринимателей к использованию «серых» схем, «черной» кассы, двойной бухгалтерии и т.д. Функционирование хозяйственного комплекса на первом этапе развития малого предпринимательства, когда были заложены основы современного состояния общества, происходило под воздействием следующих Аликаева М.В., Ксанаева М.Б. Малое предпринимательство в устойчивом развитии экономики России. Сетевой электронный научный журнал. № 5. – 2007 г. http://systech.miem.edu.ru/ogl-51.html 26 40 Малое предпринимательство в Забайкальском крае факторов: Потери управляемостью государственной собственностью Проведения налоговой реформы, ориентирующей механизм налогового регулирования на достижение кратковременных фискальных целей. Общего спада производства во всех отраслях экономики. Постоянного дефицита сырья, топлива и энергетики и т.п., в ряде случаев утраты собственных средств. Кризиса сбыта продукции из-за широкого проникновения на отечественный рынок импортных товаров. Усиления структурного кризиса в отраслях материального производства. Продолжающегося снижения инвестиционной активности. Критически низкого уровня использования производственного и научно технического потенциала. Разрыва хозяйственных связей между предприятиями и регионами; Сохранение высокого уровня инфляции. Данные факторы оказали негативное влияние на зарождение и становление российского малого предпринимательства. Все это привело к тому, что на первом этапе развития предпринимательства был сформирована жёсткая система взаимосвязи бюрократии, коррупции, криминала, что соответственно привело к отсутствию нормальных условий по проведению экономических реформ и в т.ч. по становлению и развитию малого бизнеса в обществе. Что бы решить данные проблемы, представители бизнеса вынуждены были их решать не правовыми способами - использовать возможности коррупционного механизма. На первом этапе становления Российского предпринимательства действовал разрешительный принцип при открытии (регистрации) новой предпринимательской структуры. Это создавало дополнительные бюрократические барьеры, которые легко можно было пре41 Малое предпринимательство в Забайкальском крае одолеть, только используя коррупционные возможности. Характерной чертой деятельности малых предприятий в этот период была их большая зависимость от госсектора, что обуславливалось возможностью приобретения в госсекторе материальных ресурсов, необходимых для осуществления деятельности. Указ Б.Н. Ельцина о свободной торговле, открытие границ для граждан России, дал импульс к развитию малого предпринимательства, деятельность которого практически полностью имела нелегальные формы: «челночный» бизнес; поставка и продажа импортных (бывших в употреблении) автомобилей; вещевые и продуктовые рынки и т.д. Важнейшими социальными функциями малых предприятий в условиях шоковой терапии стали обеспечение выживания значительных слоев населения в условиях острого кризиса через самозанятость, предоставление возможности получения дополнительных (помимо основной, часто формальной занятости) средств к существованию. Принципы (подходы) создания предпринимательских структур на постсоветском пространстве были обусловлены теми правовыми, экономическими, психологическими и политическими условиями, которые были созданы государством. Образованные в условиях первого этапа развития предпринимательства, предпринимательские структуры малого бизнеса можно разделить на типы.27 Тип I. Криминальные структуры, которые за счет незаконных финансовых операций, чистого вымогательства обеспечили своё состояние. Тип II. Коррумпированные структуры — были созданы путем слияния государственных финансов (имеется в виду не только государственные учреждения, но и госпредприятия), сырьевых ресурсов с поддержкой со стороны законодательных, исполнительных органов власти и не вмешательства правовых органов. Буров В. Ю. Теневая деятельность субъектов малого предпринимательства: пути легализации / В. Ю. Буров. – Иркутск.: Изд-во ЧитГу, 2010. – С. 64-65. 27 42 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Тип III. Мелкие предпринимательские структуры, созданные обычными людьми, на свой страх. Основной целью являлось личное благополучие или, самое большое, создание своего небольшого дела. Они характеризовались небольшими оборотами, малой численностью работников, отсутствием какой-либо материальной базы. Тип IV. Структуры цивилизованного типа. Были образованны людьми имеющих большие возможности. Характеризовались независимостью своего положения, большими оборотами, имели солидный уровень в своем регионе, старались работать на перспективу, используя в своей деятельности менеджмент, маркетинг, новации, информационные связи, рекламу. Анализируя принципы (подходы) создания предпринимательских структур можно отметить три основные схемы, которые характеризуют механизм образования новых предпринимательских структур в постсоветский период на первом этапе становления предпринимательства (рис.2, 3,)28. Финансово-кредитные учреждения (опорный блок №1) Группа поддержки (опорный блок №;4) Фирма Товаропроизводитель, потребитель (опорный блок №2) Органы власти (опорный блок №3) Рис. 2. Схема механизма образования предпринимательских структур (тип I, II, IV) Там же. Буров В. Ю. Теневая деятельность субъектов малого предпринимательства: пути легализации. С. 66-67. 28 43 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Финансово-кредитные учреждения (опорный блок №1) Группа поддержки (опорный блок №;4) Фирма Товаропроизводитель, потребитель (опорный блок №2) Органы власти (опорный блок №3) Рис. 3. Схема механизма образования предпринимательских структур (тип III). (Не замкнутый цикл) При этом еще раз необходимо отметить одинаковый подход в типах I, II, IV (криминальные структуры, коррумпированные структуры, структуры цивилизованного типа) и их жизнестойкость, основанную, прежде всего на преемственности связей и отношений между основными опорными блоками. Все это создает законченный финансово — производственный цикл функционирования вновь образованной структуры. Особенности процесса становления малого предпринимательства на первом этапе были тесно связаны с ресурсными источниками формирования самих предпринимателей: бывшая партийная и комсомольская номенклатура; бывшая и действующая на тот момент государственная номен- клатура; новая политическая элита; представители теневого сектора экономики СССР; действующий директорский сектор; представители в основном простого населения, начинавшие свое дело с нуля (отсутствие стартовых условий). Наблюдалась тенденция массового уклонение малых предприятий от учета результатов своей деятельности и от контроля над своими доходами, включая заработную плату, использование рабочей силы без надлежащего 44 Малое предпринимательство в Забайкальском крае документального оформления. Массовое нарушения законов в сочетании со слабостью государства вызвали масштабный криминальный экономический террор в отношении МП. Криминальные структуры стали исполнять функции налоговых органов, судей и судебных приставов, обеспечивать охрану собственности. Как отмечает А. Виленский: «…малые предприятия выполняли роль канала перекачки ресурсов командно-управляемых госпредприятий в теневую экономику, в пользу полукриминального и просто криминального псевдорыночного предпринимательства».29 В 1994 – 1996 гг. начался формироваться институт государственной поддержки предпринимательства. Причем, в регионах становление системы поддержки МП происходило быстрее, чем на федеральном уровне. Функционировали каналы транспортировки за границу и закупаемых ими товаров обратно в страну. По данным Ю. Попова, число «челноков» в 1990-е гг. составляло приблизительно один млн. человек, при этом до кризиса 1998 г. «челноки» обеспечивали 20 – 25% российского импорта, а по отдельным видам потребительских товаров их доля достигала 60 – 75 %.30 В 1997 г. большая часть малых предприятий работала в сфере торговли и общественного питания – 43,3 %; в строительстве и промышленности функционировали 16,5 и 15,6 % малых предприятий соответственно. Это вполне объяснимо, во-первых, самой спецификой МП как сектора экономики, а во-вторых – мировой тенденцией доминирования (особенно в малом бизнесе) нематериальной сферы над производственной. Существенных структурных сдвигов в секторе МП за эти годы не произошло. Так, доля промышленных предприятий в общем числе российских малых предприятий незначительно выросла – с 14,2 на начало 1995 г. до 15,3 % на начало 1999 г. Доля строительных предприятий также увеличилась 13,8 – Виленский А. Этапы развития малого предпринимательства в России / А. Виленский // Вопросы экономики. – 1996. – № 7. С. 32. 30 Попов Ю.Н. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства: учебник / Ю. Н. Попов, М. Е. Тарасов – М.: Дело, 2005. – С. 119. 29 45 Малое предпринимательство в Забайкальском крае 15,3 %. Удельный вес предприятий, занятых торговлей и общественным питанием, снизился 46,8 % – 33, 5% . Начало формирования современного сегмента МП в лице ИПБОЮЛ, связанного с возможностью применения специаьного налогового режима (упрощенная система налогообложения и единый налог на вмененный доход, принятые на основание ФЗ от 8 декабря 1995 г.). Социологические исследования, научные разработки, посвященные данному периоду показали: «…что, основными причинами обострения негативных факторов и процессов в сфере малого бизнеса являются: неполнота законодательной базы; сложность налоговой системы; трудности с формированием первоначального капитала; давление криминальных структур; неразвитостью лизинга; высокая арендная плата и др».31 Вследствие, перечисленных выше причин, макроэкономическую ситуацию на этом этапе, можно охарактеризовать как генезис несостоятельности. С категориальной точки зрения генезис – это зарождение, причины и дальнейшее развитие того или иного явления. То есть первый этап развития предпринимательства можно назвать этапом несостоятельности и банкротства. Доминирующей моделью экономического поведения субъектов МП на протяжении первого этапа являлась ориентация на выживание.32 Второй этап развития предпринимательства. Развитие предпринимательства на втором этапе стало переломным и, в первую очередь, связано с изменение внешних экономических факторов предпринимательской среды: дефолтом 1998 г., который позволил за счёт резкого повышения курса доллара создать благоприятную конкурентную среду для отечественного производителя; Орлов А. В.. Малое предпринимательство: старые и новые проблемы / А. В. Орлов // Вопросы экономики. – 1997. – № 4. С. 135. 32 Буров В. Ю. Теневая деятельность субъектов малого предпринимательства: пути легализации / В. Ю. Буров. – Иркутск.: Изд-во ЧитГу, 2010. – С. 31 46 Малое предпринимательство в Забайкальском крае более сильной и устойчивой экономикой, что было обусловлено резким ростом мировых цен на нефть; Основными закономерностями, характеризующими развитие МП на втором этапе, являлись: легализация деятельности участников теневого сектора экономики, достигших определенного уровня развития своего бизнеса и имеющих в своих активах основные фонды, оборудование и т.д.; появление системообразующего сегмента теневой деятельности на рынке потребительских товаров – контрафактной продукции. Реализация данной продукции происходит в основном через субъекты МП (до 70 %). О значительной роли данного сегмента свидетельствуют данные Торгово-промышленной палаты РФ (табл. 1)33. Таблица 1 Доля контрафактной продукции, % Наименование продукции Видеопрдукция Музыкальные записи Парфюмерия и бытовая химия Продукты питания Доля, % Наименование продукции Доля, % 80 70 60 50 Алкоголь Автозапчасти Одежда Медикаменты 40 30 30 15 Августовский кризис 1998 г. разрушил финансовую базу развития малого бизнеса. Приблизительно 30% малых предприятий были вынуждены временно свернуть или полностью прекратить хозяйственную деятельность после августа 1998 г. В дополнение к этому около половины индивидуальных предпринимателей были полностью вытеснены из бизнеса. Негативно сказалось его влияние и на тенденции к переориентации малого бизнеса в производственную сферу. Так, в этот период число малых предприятий в промышленности сократилось примерно на 10 тыс., среднее число Попов Ю.Н. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства: учебник / Ю. Н. Попов, М. Е. Тарасов – М.: Дело, 2005. 33 47 Малое предпринимательство в Забайкальском крае занятых на малых промышленных предприятиях сократилось на 400 тыс. человек. Экономические последствия кризиса не были одинаковыми для всех фирм. Те предприятия, у которых был доступ к местным ресурсам, открыли для себя новые возможности внутреннего рынка, что сократило спрос на импортную продукцию и продукцию из импортных материалов. С начала 1990-х годов многие российские рынки были в большой степени монополизированы, что затрудняло проникновение на рынок для новых фирм. Однако кризис 1998 года создал малому бизнесу возможности для вхождения на рынок и занятия ниш, которые остались после выхода с рынка более крупных предприятий. Концентрация малого бизнеса в торгово-посреднической сфере привела к быстрому накоплению частных капиталов, получению предпринимательских навыков и опыта. Однако на данном этапе возможность быстрого получения дохода за счет коммерческих сделок себя исчерпала, а для развития малого бизнеса в других сферах необходим более качественный менеджмент, минимизация транзакционных издержек, реализация преимуществ межфирменной кооперации. Доминирующей моделью экономического поведения субъектов МП на втором этапе являлась ориентация на легализацию и развитие своего бизнеса Деятельность субъектов малого бизнеса в теневом секторе экономики окочательно сформировалась как многоуровневая система межхозяйственных связей, объединяющая официальный и неофициальный сектора экономики. Третий этап развития предпринимательства. Развитие предпринимательства на третьем этапе связано, в первую очередь, с мировым экономическим кризисом 2008 г. Согласимся с исследованиями, проведенными Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства о проявлении специфических факторов, влияющих на 48 Малое предпринимательство в Забайкальском крае деятельность МП, и проявившихся в условиях кризиса.34 Во-первых, это резкое сокращение доступа к дополнительным финансовым возможностям и возможностям для инвестирования. Во-вторых, необходимо обратить внимание на высокую зависимость малого бизнеса от внутреннего спроса. Данный фактор заключается в том, что малый бизнес в основном ориентирован на удовлетворение потребностей населения и предприятий, действующих в России. В-третьих, для малого бизнеса (особенно в сфере розничной и мелкооптовой торговле, производства строительных материалов) стало нецелесообразным использование при работе с крупными производителями и поставщиками схемы «предоплата за продукцию – отгрузка продукции», поскольку из-за кризиса ликвидности и затруднения доступа к финансовым ресурсам у предприятий стало меньше возможностей по привлечению заемных средств для закупки необходимых товаров. В-четвертых, кризисные явления увеличили риск приостановки деятельности и даже распада инфраструктуры поддержки малых предприятий. Сокращение активности малых предприятий и их спроса на информационные, маркетинговые, образовательные и иные бизнес-услуги. Организации инфраструктуры вынуждены частично сократить свою деятельность. В-пятых, кризисные явления спровоцировали увеличение теневой деятельности представителей МП. В условиях отсутствия средств и платежеспособного спроса субъекты малого предпринимательства сокращают масштабы своей деятельности. Чтобы высвободить дополнительные средства, многие предприятия минимизируют налоговые поступления, принимают дополнительные усилия по экономии издержек, в том числе укрывают собственные доходы. При этом в условиях существующего налогового администрирования возник и другой риск: на малый бизнес может оказываться излишнее административное давление с целью сохранения сущеЛитвак Е.Г. «Влияние кризисных явлений в экономике Российской Федерации на малый бизнес» Электронный адрес работы: http://www.nisse.ru/work/experts/ 34 49 Малое предпринимательство в Забайкальском крае ствующего уровня налоговых платежей от конкретных предприятий. Необходимо отметить, что в связи с экономическим кризисом, в деятельности субъектов малого предпринимательства проявились следующие тенденции: консервация проектов, которые были направлены на развитие и расширение бизнеса (приостанавливается покупка нового оборудования, вложения в инфраструктуру, наем и обучение персонала, освоение новых земельных участков, открытие новых торговых точек, совершенствование методов управления, организации производства и сбыта и т.п.); сокращение инвестиционных и налоговых расходов; изменение схем работы с партнерами по бизнесу – отказ от предоплаты на покупаемый товар и предъявление более серьезных требований к покупателям, чтобы избежать возможности неплатежей за отгруженную продукцию; увеличение объема привлеченных заемных средств с нелегальных кредитных рынков, что связано с резким уменьшением кредитных услуг легального рынка кредитования; увеличение доли теневой составляющей субъектов МП с целью уменьшения издержек легальной деятельности; в строительстве – увеличения незавершенного производства; возврат к бартерным операциям. В связи с экономическим кризисом, государством было принято ряд мер по сохранению и развитию малого бизнеса: выделение через службы занятости разовых безвозмездных денежных средств – до 60 тыс. руб. на открытие нового бизнеса; попытка выделение кредитных ресурсов для представителей малого бизнеса через систему уполномоченных банков. Практика показала, что выделенные кредитные ресурсы практически не дошли до малого бизнеса, а выделяемые средства через службу занятости 50 Малое предпринимательство в Забайкальском крае были эффективны в случае консолидации средств посредством создания кооперативов, товариществ и т.д. т.е., при объединении группы заемщиков в совместном бизнесе. Проведенные НП «Московский центр развития предпринимательства» 35 исследования в г. Москве показывают, что основными негативными по- следствиями для предпринимателей сектора малого бизнеса в условиях кризиса стали снижение спроса – 36 %, и недостаток оборотных средств – 28 %. А основными проблемами в условиях кризиса являются: административные барьеры – 33 %, коррупция – 32 %, отсутствие средств на развитие – 31 % . Таблица 2 Проблемные точки и возможные экономические последствия для субъектов МП Категория субъектов (МП) МП, использующие заемные средства для своей деятельности МП, производящие продукцию для средних и крупных предприятий Проблемные точки в деятельности МП Отсутствие доступа к банковскому финансированию переоценка залогового обеспечения, ухудшения условий кредитования Сниж ение спроса на продукцию, риск неплатежей, или задержка платежей со стороны контрагентов Последствия Дефицит оборотных средств; переход к теневому кредитованию Снижение объемов деятельности, уменьшение рабочих мест МП, оказывающие марРезкое снижение объемов кетинговые, кадровые, деятельности, уменьшение Резкое снижение спроса информационные, конрабочих мест, закрытие или на услуги сультационные, риэлтоликвидация деятельности ровские и прочие услуги МП Переориентация клиентов Повышение стоимости МП, действующие в на оптовые рынки (продоимпортной продукции, оптовой и розничной вольствие); резкое снижепроблема с оборотными торговле ние спроса на не продосредствами, вольственную продукцию МП, действующие в Снижение объемов работ и сфере строительства стоимости продукции; пеРезкое снижение спроса (производство строиреход на сокращенный рана продукцию и услуги тельных материалов, выбочий день, или неделю; полнение строительных консервация отдельных НП «Московский центр развития предпринимательства» Портал аналитической поддержки малого предпринимательства Москвы. http://giac.ru/ 35 51 Малое предпринимательство в Забайкальском крае и ремонтных работ) МП, действующие в сфере общественного питания и ресторанном бизнесе Субъекты МП, реализующие инвестиционные проекты, направленные на модернизацию. Субъекты МП, оказывающие услуги в сфере транспорта строительных объектов, замораживание новых разработок (проектов) Снижение рентабельности, Снижение спроса на услуликвидация отдельных ги, предприятий Отсутствие финансовых Замораживание средств для развития, развития проектов Снижение рентабельности Снижение спроса на прои ликвидация отдельных дукцию и услуги, предприятий Повышение конкуренции за Субъекты МП, работа- Снижение объемов закагосударственный и муниющие по государствен- зов в 2009 г., неоплата ципальный заказы с усиленому и муниципальному произведенных работ в нием роли коррупционного заказу 2008 и 2009 гг. механизма Анализ специфики кризисных явлений и специфики малого бизнеса, согласно исследованиям Е. Литвак, С. Мигина,36 позволяет выделить следующие проблемные и уязвимые точки в деятельности субъектов малого предпринимательства, а наши собственные исследования дополнительно выявили последствия от воздействия данных проблем для субъектов МП (см. табл. 2). На основании проведенного анализа, доминирующей моделью экономического поведения субъектов МП на третьем этапе развития МП можно признать ориентацию предпринимателей на сохранение своего бизнеса. 2.2. Развитие малого предпринимательства в России: от периода реформ до экономического кризиса Для современной России развитие малого предпринимательства имеет исключительно важное значение. В о - п е р в ы х , малые предприятия гибко реагируют на спрос и быстЛитвак Е.Г. «Влияние кризисных явлений в экономике Российской Федерации на малый бизнес» Электронный адрес работы: 36 52 Малое предпринимательство в Забайкальском крае ро устраняют дефицит на потребительском рынке. Они увеличивают налогооблагаемую базу, не требуя для своего развития каких-то особых государственных затрат, что очень важно при ограниченных бюджетных ресурсах. При этом российские предприниматели ждут от власти только одного – чтобы им не мешали многочисленные чиновники. В о - в т о р ы х , малый бизнес быстро и с небольшими затратами создает новые рабочие места, тем самым помогая власти решать проблему занятости населения. Именно малый бизнес поглотил на первых этапах реформ (когда обанкротилось большинство крупных предприятия и были закрыты многочисленные НИИ), основную массу безработных, предотвратив социальный взрыв. И е щ е очень важный для обновленной России фактор. Малое предпринимательство формирует с р е д н и й к л а с с , конкурентную среду, создает основу для развития цивилизованного рынка, делает процесс демократических преобразований в России необратимым. Состояние сектора малого предпринимательства в середине 90-х гг. прошлого столетия можно охарактеризовать следующими экономическими показателями их деятельности: число малых и средних предприятий (МСП37) – 844 тыс.; число(МСП) на 1000 чел. – 5,65; занятость на МСП – 8,3 млн чел.; доля МСП в общей занятости – 13 %; доля МСП в ВВП – 10-11 %. В начале 2000 г. в России действовало 890 тыс. малых предприятий. На них работало 7,5 млн чел. (9 % трудоспособного населения страны). Кроме того, было официально зарегистрировано 3,8 млн чел., занимавшихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Всего в малом бизнесе, с учетом работавших по договорам и по сов37 Только малые предприятия, без индивидуальных предпринимателей. 53 Малое предпринимательство в Забайкальском крае местительству, было занято 15–20 млн чел. Стоимость продукции и услуг всех малых предприятий России составила в 2000 г. 613,7 млрд руб. (что было сопоставимо с годовым объемом промышленной продукции всей Тюменской области того периода). Еще в начальный период развития предпринимательства некоторые эксперты делали прогнозы, согласно которым уже к 2000 г. Россия выйдет на мировой уровень по количеству малых предприятий на 1 тыс. жителей, а именно: численность малых предприятий достигнет 2–3 млн, а объем производимой ими продукции и оказываемых услуг – 35–45 % ВВП. К сожалению, этого пока не произошло. Рост числа российских малых предприятий замедлился. Почему? Причин здесь несколько. Главные из них – исчерпание поверхностных ресурсов роста и необходимость мобилизации внутренних резервов и отсутствие адекватной государственной поддержки. Какую же роль играет МП в экономике России на втором этапе развития отечественного предпринимательства? Частично ответ на этот вопрос дают сравнительные данные, приведенные в табл. 3 - 6. Таблица 3 Основные экономические показатели деятельности малых предприятий за 1998 – 2003 гг.38 1998г. 1999г. *Число малых предприятий (на конец года), тыс. 868.0 890.6 Объем продукции (работ, услуг), млрд руб. 261.9 423.7 Инвестиции в основной капитал, млрд руб. 19. 3 17. 9 Число МП в расчете на 1 000 человек населения. 5.9 6.1 Среднесписочная численость работников (без 6485.8 внешних совместителей) *Численность малых предприятий приведена без телей, без образования юридического лица. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 879.3 843.0 882.3 890.9 613.7 852.7 1160.8 1682.4 29. 8 43. 5 49. 7 59. 7 6.1 5.9 6.1 6.2 6596.8 6483.5 7220.3 7433.1 учета индивидуальных предпринима- Предпринимательство: Учебник/Под ред. М.Г. Лапусты. - ;4-ое изд., испр. и доп..- М.: ИНФРА-М, 2007.- (Высшее образование). Стр. 209. Табл. 8.2. 38 54 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Таблица 4 Основные экономические показатели деятельности малых предприятий за 2005-2007 гг39. 2004 953,1 Число малых предприятий, тысяч Среднесписочная численость работников 7815,1 (без внешних совместителей), тыс. чел. Обороты, млрд руб. Число малых предприятий в расчете на 6,6 1000 человек населения Инвестиции в основной капитал, млрд 99,2 руб. 2005 979,3 2006 1032,8 2007 1137,4 8045,2 8582,8 9239,2 9612,6 12099,2 15468,9 6,9 7,3 8,0 120,5 171,3 Таблица 5 Динамика численности индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, состоящих на учете в налоговых органах40 (на 1 января) Годы 1999 2000 2001 2002 2003 Тыс. человек 3592,9 3865,0 4205,9 4596,3 4675,0 Численность ИПБОЮЛ Годы 2004 2005 2006 2007 Тыс. человек 4670,1 2448,9 2747,4 2988,3 в период 1999 по 2004 г.г. постоянно воз- растало с 3592,9 тыс. чел. в 1999 г. до 4670,1 тыс. чел. в 2004 г. Исследования показывают, то это, прежде всего, связано с несколькими факторами: специальными налоговыми режимами, применяемыми ИПБОЮЛ; более упрощенной системой регистрации; ментальностью Российского предпринимателя, связанного, прежде всего с его собственнической индивидуальностью. Резкое сокращение численности ИПБОЮЛ с 2005 г., связано с тем, что их учет стал вестись по сведениям о записях, внесенных в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. 39 40 Источник: малое предпринимательство в России за 2007 г. Источник: малое предпринимательство в России за 2007 г. 55 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Таблица 6 Основные показатели деятельности индивидуальных предпринимателей в 2008-2009 годах41 Численность фактически действующих индивидуальных предпринимателей, тыс. человек Всего из них: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство рыболовство, рыбоводство добыча полезных ископаемых обрабатывающие производства производство и распределение электроэнергии, газа и воды строительство оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного потребления из них оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования транспорт и связь из них связь операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг образование здравоохранение и предоставление социальных услуг предоставление прочих коммунальных, социальных и персо41 Объем выручки (с учетом налогов и аналогичных обязательных платежей) от продажи товаров, продукции, работ, услуг по всем видам деятельности, млн. руб. 2008 2009 7000264,1 7301224,7 2008 2742,0 2009 2653,3 30,1 119,5 45469,8 58680,3 2,1 0,1 120,8 3,0 0,3 120,2 730,2 323,6 212558,5 995,7 243,0 197317,3 0,9 1,1 1026,3 1051,5 63,5 68,4 53098,3 53303,6 1757,3 1505,9 6096999,5 6425525,9 114,8 115,3 512589,4 503090,1 1544,5 1287,8 5390177,9 5740157,9 293,1 5,2 310,1 5,8 146603,2 4300,2 134385,5 4479,0 260,1 282,7 290371,5 288178,1 11,3 14,3 3335,5 3866,3 17,4 19,0 6628,1 6671,1 130,6 149,7 58561,1 49318 Источник: малое предпринимательство в России за 2009 г. 56 Малое предпринимательство в Забайкальском крае нальных услуг Анализ показывает, что в период 1993 по 2004 г.г. развитие МП по численности практически не происходило. В 1993г численность МП была равна около 865.0 тыс., а в 2003 г - 890.9 тыс. Среднесписочная численность работников МП (без внешних совместителей) 8630.0 тыс. чел в 1993 г. и 7433.1 чел в 2002 г. Проанализируем динамику малых предприятий за 1999-2006 г42. Анализ позволяет констатировать рост количества малых предприятий, начиная с 2002 года, до этого момента (с 1998 по 2001 гг.) наблюдалось медленное сокращение их количества, что позволяет разделить исследуемый промежуток времени на два соответствующих периода: 1) Период спада (1998 – 2001 гг.), 2) Период подъема (2002 – 2008 гг.). Приведенные данные подтверждают слабое (недостаточное) развитие МП и ИПБОЮЛ в экономике России в сравнении с развитыми зарубежными странами, и особенно в районах Сибири, что обусловлено теми условиями, в которых развивается МП и недооценкой правительством России и региональными властями роли МП в развитие и становление рыночной экономики, повлекшее уход многих предпринимателей в теневой сектор. География размещения малых предприятий. Пространственная картина распространения малого предпринимательства свидетельствует о крайней неравномерности его развития по регионам России. При этом, региональное разнообразие условий функционирования малых предприятий привело к тому, что сформировалось два типа малого предпринимательства: центральный и провинциальный. Если малые предприятия, находящиеся в экономически активных регионах имеют большую свободу выбора видов предпринимательской деятельности, и соответственно форм их реализации, то положение провинциального малого предпринимательства 42 Анализ общей динамики развития малого предпринимательства в России в начале 21 века Н. В. Смирнов. 2007 57 Малое предпринимательство в Забайкальском крае очень сильно зависит от субъективных факторов регионального и локального значения. Малые предприятия размещены на территории России крайне неравномерно. В 2002 г. примерно 75 % их общей численности было сосредоточено в европейской части, прежде всего в Москве (23 %) и СанктПетербурге (13 %). На долю регионов, находящихся восточнее Урала, приходилось только 17 % предприятий. Это в 1,4 раза меньше, чем в Москве. На сегодняшний день эта картина практически не изменилась. По количеству малых предприятий на 1 тыс. чел. населения Россия сильно уступает развитым странам мира. То же относится и к ее отдельно взятым регионам, отстающим по этому показателю даже от среднероссийского уровня (табл. 7). Таблица 7 Развитие малого предпринимательства в регионах России, в сравнении с общемировым уровнем, начало 2000-х гг. Регион Количество МП на 1 тыс. жителей, ед. Россия 6 Северный, Волго-Вятский и Центрально-Черноземный районы 3 Поволжье, Урал 4 Северный Кавказ 5 Дальний Восток 5 Восточная Сибирь Запанная Сибирь 5 7 Регион Калининградская область Центральный район СевероЗападный район Москва СанктПетербург Страны АТР Страны ЕС Количество МП на 1 тыс. жителей, ед. 8 9 15 21 22 20–70 30–60 Только Москва и Санкт-Петербург начинают приближаться к общемировому уровню. Это говорит о наличии значительных и пока еще не задействованных резервов развития российского малого предпринимательства. Согласно представленных ФНС России данных за 2009 г. в Российской Федерации осуществляют деятельность 5 283 206 субъекта малого и 58 Малое предпринимательство в Забайкальском крае среднего предпринимательства (рис. 4.). Структура субъектов МСП индивидуальные предприниматели 3972725 17723 средние компании единиц 227742 малые компании 1065016 микропредприятия 0 500000 1000000 1500000 2000000 2500000 3000000 3500000 4000000 Рис. 4. Структура субъектов малого и среднего бизнеса В том числе: - 1 065 016 микропредприятий; - 227 742 малых; - 17 723 средних компаний; - 3 972 725 индивидуальных предпринимателей. Подводя итоги можно отметить, что общее число субъектов малого и среднего предпринимательства (юридические лица и индивидуальные предприниматели) выросло по сравнению с 1 января 2009 г, на 144 197 субъектов (+ 2%). Малое предпринимательство в России в настоящий период представляет собой развивающийся сектор народного хозяйства. Его динамика за последние годы показывает, что этот сектор переходит от стартового этапа к этапу развития, когда основное значение приобретают эффективность и устойчивость малых предприятий. 59 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Таблица 8 Количество зарегистрированных малых предприятий по федеральным округам Российской Федерации Федеральные округа РФ Центральный ФО 1 244,7 411,5 110,2 Северо-Западный ФО 1 942,2 432,8 172,0 746,1 126,3 66,1 1 010,1 162,7 89,4 Уральский ФО 953,9 132,6 84,5 Сибирский ФО 1 277,8 173,9 113,2 116,4 93,8 Южный ФО Приволжский ФО 1 Количество зарегистрированных МП на 1 января 2010 г. в расчете на 100 тыс. чел. населения1 прирост / сокращение в % от единиц за период среднего 01.01.2009-01.01.2010 по РФ 1 129,2 189,2 100,0 Дальневосточный ФО 1 059,0 исходя из численности населения на 1 января 2009 г. Показатели деятельности малых предприятий данных Росстатом и Федеральной налоговой службой (ФНС) не совпадают между собой, что связано с особенностями учета. Так по данным Росстата число малых предприятий (на конец 2009 г.) составляло 1602, 5 тыс. (табл. 9), а по данным ФНС 1129 тыс (табл. 8). По состоянию на 1 января 2010 г. в России было зарегистрировано 1 602,4 тыс. малых предприятий, что на 20,0% больше, чем годом ранее. Количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей увеличилось на 189,2 ед. и составило 1 129,2 ед. Таблица 9 Основные экономические показатели деятельности малых предприятий * - юридических лиц в 2009 г. Малые предприятия Число предприятий (на конец года), тыс. Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), тыс. человек Средняя численность внешних совместителей, тыс. человек Средняя численность работников, выполнявших работы по договорам 60 1602,5 10247,5 в том числе микропредприятия 1374,7 4526,9 669,0 394,0 276,4 85,0 Малое предпринимательство в Забайкальском крае гражданско-правового характера, тыс. человек Оборот предприятий, млрд. руб. Инвестиции в основной капитал, млрд. руб. 16873,1 346,1 8067,2 93,3 *В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №209-ФЗ Рост количества малых предприятий как в абсолютном выражении, так и в расчете на 100 тыс. человек населения, наблюдается по всем федеральным округам. Лидеры роста – Уральский федеральный округ (прирост более чем на 49,5% или 411,5 малых предприятий на каждые 100 тыс. жителей округа) и Северо-Западный федеральный округ (прирост более чем на 28,3% или 432,8 малых предприятия на каждые 100 тыс. жителей округа). В Центральном федеральном округе количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей выросло на 173,9 ед., в Дальневосточном – на 162,7 ед., в Приволжском – на 132,6 ед., в Южном – на 126,3 ед. Наименьший рост числа малых предприятий отмечен в Сибирском федеральном округе – 12,3% от уровня прошлого года или 116,4 малых предприятий на каждые 100 тыс. жителей округа. По итогам 2009 г. ) среднесписочная численность занятых на МП без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) в целом по стране сократилась на 1,1% по сравнению с аналогичным показателем прошлого года и составила 10 254,0 тыс. человек. Удельный вес работников МП в общей среднесписочной численности занятых за этот период, напротив, увеличился на 0,72 п.п. и составил 21,7% (табл. 10). 61 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Таблица 10 Среднесписочная численность занятых на МП по федеральным округам Российской Федерации в 2009 г. Доля занятых на МП в общей среднесписочной численности занятых изменение относительно % 2008 г., п.п. 21,7 0,72 Среднесписочная численность работников МП1 Федеральные округа в%к 2008 г. тыс. чел. РФ 10 254,0 98,9 Центральный ФО 3 487,7 97,5 25,7 0,45 Северо-Западный ФО 1 215,2 98,8 23,7 0,48 Южный ФО 1 108,6 95,1 19,9 -0,13 Приволжский ФО 2 107,8 96,8 20,9 0,59 Уральский ФО 856,2 115,6 19,1 3,24 Сибирский ФО 1 140,7 100,3 18,6 0,83 Дальневосточный ФО 382,7 100,4 17,1 0,53 без внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера 1 Значительно выросло количество занятых на малых предприятиях в Уральском федеральном округе (на 15,6%), в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах рост незначительный (на 0,3% и 0,4% соответственно). По остальным федеральным округам наблюдается снижение показателя. В Южном федеральном округе среднесписочная численность занятых на малых предприятиях снизилась на 4,9%, в Приволжском федеральном округе – на 3,2%, в Центральном федеральном округе – на 2,5%, в Северо-Западном федеральном округе – на 1,1%. При этом рост доли занятых на МП в общей среднесписочной численности занятых отмечен во всех федеральных округах за исключением Южного федерального округа. Наиболее заметно этот показатель вырос в Уральском федеральном округе – на 3,2 п.п. Общий объем оборота МП в Российской Федерации по итогам 2009 62 Малое предпринимательство в Забайкальском крае г. (табл. 11) составил 16 873,1 млрд. рублей, что на 17,0% ниже показателя 2008 года (с учетом индекса потребительских цен). Таблица 11 Объемы оборота МП по федеральным округам Российской Федерации в 2009 г. Федеральные округа 2 в%к 2008 г.1 РФ 16 873 109,5 118 905,1 83,0 Центральный ФО 6 572 790,4 177 060,1 82,1 Северо-Западный ФО 2 069 403,5 153 718,9 84,8 Южный ФО 1 740 213,1 75 986,8 87,3 Приволжский ФО 2 760 478,2 91 534,3 83,7 Уральский ФО 1 847 896,8 150 787,5 92,6 Сибирский ФО 1 502 210,0 76 857,2 74,1 511 755,9 79 218,0 74,0 Дальневосточный ФО 1 млн. руб. Объем оборота в 2009 г. на душу населения, руб.1 исходя из численности населения на 1 января 2009 г. с учетом региональных ИПЦ Общее падение объема оборота малых предприятий сопровождалось негативной динамикой показателя по всем федеральным округам. Наиболее значительное сокращение показателя отмечено в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах – на 26,0% и 25,9% соответственно. Наименьшее сокращение оборота малых предприятий произошло в Уральском федеральном округе – на 7,4%. По итогам 2009 года сектор малого бизнеса оказался в состоянии стагнации, что было вызвано кризисными явлениями в экономике. Попытки государства нивелировать воздействие финансово-экономического кризиса принесли весьма ограниченные результаты. Так, за исключением численности предприятий, основные показатели развития сектора малого бизнеса характеризовались негативной динамикой. При этом если численность занятых на малых предприятиях снизилась сравнительно несущественно (на 1,1%), то объемы оборота и инвестиций в основной капитал уменьшились весьма заметно (на 17% и 32,6% соответственно). Об этом 63 Малое предпринимательство в Забайкальском крае говорится в аналитическом докладе «Малый бизнес и государственная поддержка», подготовленном экспертами Национального института системных исследований проблем предпринимательства. 2.3. Основные факторы, препятствующие развитию малого бизнеса Сложившаяся в последние годы ситуация в малом секторе экономики требует значительной активизации государственной и муниципальной политики развития предпринимательства. Насущной задачей является развитие финансовых институтов и технологий, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитах и инвестициях. Дефицит ресурсов в связи с кризисом сказался на объемах предложения стали замораживаться кредитные линии, ряд банков ввел лимиты на кредиты, а нередко уже одобренные заемщики вынуждены становиться в очередь и ждать обещанного финансирования.43 До второй половины 2008 года основными клиентами банков по программам кредитования малого бизнеса являлись торговые компании, занимающиеся оптовой и розничной торговлей, компании, работающие на рынке услуг, и производственные предприятия. Бизнес в сфере услуг и товаров не первой необходимости (элитный туризм, реклама, фитнес и т.п.) рассматривается банками с особой осторожностью. Гарантия получения доходов стала в последнее время решающим фактором при оценке заемщика. Если раньше 50% решения зависело от качества залога, то теперь именно гарантии доходности вышли на первый план. В отношении новых клиентов политика банков гораздо консервативнее. Обязательно наличие ликвидного залога, опыта работы не менее 9-12 месяцев и хорошего оборота. Одним из основных критериев был и остается уровень прозрачности бизнеса.44 Как было сказано выше, значительная роль в развитии малого 43 44 Аналитический доклад: Российские регионы в борьбе с кризисом – Москва, май 2009. Исследования обзора рынка кредитования малого бизнеса, стр. 56 – 60 (www.marketinq.ru) 64 Малое предпринимательство в Забайкальском крае бизнеса отводится банковскому сектору. Именно он может обеспечить доступность финансовых услуг сектору малого бизнеса. Однако наличие ряда проблем, связанных с кредитованием малого бизнеса, ограничивает доступ данных субъектов хозяйствования к финансовым ресурсам (рис.5). Рис. 5. Проблемы препятствующие получению кредита Как видно из рисунка основная проблема доступа малых предприятий и индивидуальных предпринимателей к финансовым ресурсам банка в первую очередь связана с проблемой предоставления залога и гарантий (43,% т.е. гарантия получения доходов стала в последнее время решающим фактором при оценки заемщика. Если раньше решение зависело от качества залога, то теперь именно гарантии доходности стали на первый план). Во-вторых – это высокие процентные ставки за пользование кредита (32%). Сложность и длительность оформления соответствующих документов беспокоят (26%). Короткие сроки проблема для - 15%, не видят привлечения дополнительных средств – 12%, и не располагают доверием банков - 5%. Необходимым условием выдачи кредитов является наличие обеспечения. По данным «Рабочего центра экономических реформ при Правительстве РФ» в 37,2% случаев банки в обеспечении кредитов чаще всего отдают предпочтения товарно-материальным запасам и ценностям, в 45,8% - недвижимости, включая незавершенное строительство, здания, основные фонды. Лишь в 6,0% банков в качестве обеспечения принимают остатки средств на расчетном счете и 11% - гарантии другой фирмы или 65 Малое предпринимательство в Забайкальском крае другого банка, ценные бумаги (рис.6).45 Рис. 6. Предпочтение банков при выдаче кредитов Так же хотелось бы отметить, что основной преградой, которая стоит на пути расширения операций банков с предприятиями малого бизнеса является высокий риск кредитования. Риски кредитования малого бизнеса обусловлены спецификой этого особого вида бизнес – деятельности. Именно минимизация рисков банковского кредитования возможна лишь при условии реализации комплексной программы взаимодействия субъектов малого бизнеса и коммерческих банков. Коммерческие банки должны стремиться к мониторингу не только финансового состояния заемщика, но и осуществлять мониторинг текущей деятельности заемщика. Не секрет что коммерческие банки, стремясь себя обезопасить, подчас закладывают повышенный процент, дабы компенсировать возможные потери от не возврата кредита. Поэтому одним из главных условий расширения кредитной деятельности банков в сфере малого бизнеса остается снижение рисков46. Следующей основной проблемой влияющей на развитие малого предпринимательства являются административные барьеры, особенно при лицензировании видов деятельности, сертификации продукции, выделении производственных и торговых помещений, предоставлении земельных участков, подключении к объектам инфраструктуры, осуществлении конГусева И.Л. Кредитование малого бизнеса: российский и зарубежный опыт//Банковское кредитование №2. – 2008 г. – стр. 43-53. 46 Смирнова Т.Н. Кредитование малого бизнеса и закон: тенденции, проблемы, перспективы//Банковское кредитование №2 - 2008 г.– стр. 32-41. 45 66 Малое предпринимательство в Забайкальском крае тролирующими организациями контрольно-ревизионных функций. У малого предпринимательства слаба производственно-техническая и ресурсная база. Сдерживают развитие предпринимательской деятельности высокие цены на энергоресурсы и коммунальные услуги. Многие трудоспособные и незанятые граждане психологически еще не готовы к самостоятельной предпринимательской деятельности как способу решения своих финансовых проблем. С целью снятия ограничений развития в сфере малого и среднего предпринимательства необходимо решать указанные проблемы путем совершенствования системы поддержки малого и среднего предпринимательства.47 Приведем ряд существенных причин мешающих предпринимательской активности малого предпринимательства: 1. Недостаток финансовых средств. 2. Бюрократические барьеры. 3. Коррупция. 4. Влияние криминальных структур. 5. Неадекватная правовая база, регламентирующая предпринимательскую деятельность в т.ч. МП. 6. Высокие налоги. 7. Низкий уровень организационно – экономических и правовых знаний самих предпринимателей. 8. Существование системы неформальных и нелегальных экономических отношений, базирующейся на несовершенстве действующего механизма хозяйствования. 9. Высокий уровень вмешательства государства в экономику. 10.Сомнения субъектов МП в защищенности своего бизнеса. 11.Низкая эффективность судебной системы разрешения конфликтов48. Программа развития предпринимательства и конкуренции в Забайкальском крае на 2010-2012 гг. от 27 октября 2010 г. №711-р. 48 Малое предпринимательство в России и Байкальском регионе / В.Ю. Буров, В.С. Потаев, А.П. Суходолов, – , 2011. 47 67 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Согласно исследованиям Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМом), проблемой номер один, наиболее остро стоящей перед российскими предпринимателями в докризисный период, являлась дефицит квалифицированных кадров. На него ссылался каждый второй (52%) респондент, и еще чаще - представители крупного бизнеса, промышленности и строительства (по 57%) (табл. 12).49 Таблица 12 Основные проблемы, сдерживающие развитие предпринимательства (исследования ВЦИОМ) Причины Недостаток квалифицированных кадров Избыточно высокие налоги/неэффективное налоговое администрирование Коррупция на всех уровнях власти Высокие административные барьеры Рост цен Недобросовестная конкуренция Недостаточная защищенность прав собственности и контрактных прав Неэффективное государственное управление Неэффективная судебная система Сложность с доступом к внешнему финансированию Чрезмерно высокая зависимость экономики от сырьевого экспорта Низкое качество корпоративного управления Отсутствие ясных целей, ориентиров развития страны Политическая неопределенность Избыточная доля государственного сектора в экономике Терроризм Другие Проблем, мешающих развитию предпринимательства, в России нет Затрудняюсь ответить 52 45 43 42 37 29 24 18 16 15 12 11 10 7 3 2 3 0 1 Большинство опрошенных респондентов, особенно отмечают: вопервых, усложнены правила экономической деятельности, которые задает государство, а во-вторых, и эти правила в значительной мере корректируются и дополняются по произволу бюрократического аппарата. Рассмотрим основные проблемы развития малого предпринимательства на примере Забайкальского края. В таблице 13 представлены собственные исследованиями. 49 ВЦИОМ. Пресс-выпуск № 887. 28.02.2008. http://wciom.ru. 68 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Таблица 13 Основные трудности мешающие заниматься предпринимательской деятельностью в Забайкальском крае (по значимости проблемы) * Причины. Население Отсутствие средств Дефицит квалифицированных кадров: рабочих специальностей; менеджеров технического направления Большие налоги Недостаточная поддержка со стороны государства Усиление конкуренции Снижение покупательской способности населения Рост цен Вымогательство чиновников Трудности, связанные с бухгалтерской и другой отчетностью перед разными органами 1 Руководители предприятий 1 3 6 2 2 6 3 6 5 4 5 5 4 6 4 5 8 * Результаты опроса 2010г. Как показали наши исследования50, на практике малые предприятия в Забайкальском крае сталкиваются со следующими проблемами: трудности с привлечением дополнительных финансовых средств и получением кредитов; недостаточность собственных и оборотных средств; высокий уровень налогообложения; трудности с государственными и муниципальными фондами поддержки МП, в связи с их небольшим бюджетным финансированием. незавершенная законодательной база, регулирующая деятельность малого предпринимательства. коррупция и административные барьеры; снижение покупательной способности населения; недобросовестная конкуренция; нехватка квалифицированных кадров; Исследования проведены в 2010 г. Опрошено 73 человека, из которых 29 представители малых предприятий г. Читы. 50 69 Малое предпринимательство в Забайкальском крае сложности, связанные с управлением собственного дела (недостаточность знаний для управления бизнесом). При этом на первые три места предприниматели ставят отсутствие средств, большие налоги, недостаточная поддержка со стороны государства, что подтверждают исследования, проведенные в 2010г. в г. Чите. Выявленные проблемы заставляют малые предприятия вести свою деятельность в теневом секторе экономики. Нами были проведены исследования, на основании которых мы выявили основные причины, мешающие субъектам МП для реализации своей деятельности, в аспекте налогов (табл. 14). Таблица 14 На каком месте будут причины, мешающие МП в аспекте налогов с 2011 г. (по значимости проблемы) Причины. Налог на прибыль: НДФЛ ПФР, ФСС, ФФОМС, ТФОМС НДС Общая система налогообложения 2 3 Специальный режим налогообложения 3 2 1 1 4 - Проведенный нами опросы показывают, что предпринимателям мешают следующие налоги: налог на прибыль; ПФР, ФСС, ФФОМС, ТФОМС; НДФЛ; НДС. При этом в зависимости от применяемой системы налогообложения меняется оценка влияния видов налогов. На первом месте предприниматели ставят налоги: ПФР, ФСС, ФФОМС, ТФОМС, которые к тому же с 1 января 2011г., увеличились с 26% до 34%., что явно не способствует выведению предприятий из «тени». Далее, нужно выделить проблемы связанные с финансированием предприятия в Забайкальском крае. Для развития производства в МП необходимо иметь достаточное количество собственных средств, а именно их всегда и не хватает, что вызвано ограниченным доступом к кредитным ресурсам. Несмотря, на предоставление субсидий на уплату процентов по 70 Малое предпринимательство в Забайкальском крае кредитам (займам) и предоставление поручительств Гарантийных Фондов субъектов РФ, у малых предприятий остаются проблемы с получением кредитов. У банков есть ряд условий для предоставления кредита, которые только немногие малые предприятия могут выполнить. Самыми проблемными условиями для предоставления кредита являются высокие требования по залоговому обязательству и обязательное поручительство. Поручителем может выступить гарантийный фонд, но для этого нужно пройти конкурсный отбор, который не все фирмы смогут пройти. Гарантийный фонд сможет выступить поручителем, если предприятие осуществляет хозяйственную деятельность не менее 3 месяцев, во-вторых, если, кредит взят на сумму превышающую 1 млн. руб. и на срок не меньше одного года. Также, необходимо создание системы долгосрочного кредитования, т.к. на данный момент максимальный срок выдачи банковских кредитов 36 месяцев. В свою очередь, банки также не стремятся иметь дело с малым бизнесом, т.к. он для них представляет зону повышенных рисков. Как показывает изучение зарубежного опыта, непременным условием успеха в развитии малого бизнеса является формирование благоприятной правовой среды; финансовое и материальное обеспечение программ поддержки МП; льготное налогообложение, то есть в стабильной государственной поддержке. Итак, можно сделать вывод, что непременным условием успеха в развитии малого бизнеса является положение о том, что малые предприятия и малое предпринимательство нуждаются во всесторонней и стабильной государственной поддержке. Она осуществляется в различных формах, в первую очередь путем стимулирования производства наиболее приоритетных видов продукции, предоставления налоговых льгот, дотаций льготного банковского кредитования, создания информационно- консультативных и научно-технических центров, развития системы страхования, организации материально-технического снабжения. 71 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Глава 3. Состояние малого предприни- мательства в Забайкальском крае Актуальность исследования состояния малого предпринимательства заключается в том, что в экономически развитых странах малое предпринимательство играет существенную роль в народнохозяйственном комплексе, представляет многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют условия социально-экономического развития страны, способствуя совершенствованию рыночных механизмов и конкуренции, насыщению рынка товарами высокого качества, росту занятости населения, формированию среднего класса, ускорению инновационных процессов. В малом бизнесе занято более половины трудоспособного населения и производится большая часть ВВП. 3.1. Общее состояние сектора малого предпринимательства Общее состояние и тенденции развития малого предпринимательства в Забайкальском крае мало отличались от других аналогичных регионов. Хотя при этом имеет свои специфические черты. В сопоставлении с другими субъектами Российской Федерации, Сибирского федерального округа – Забайкальский край характеризуется высокой долей малых предприятий сельского хозяйства, горного производства и строительства, низкой долей – обрабатывающих производств. По данным Министерства экономического развития Забайкальского края общее количество малых предприятий (с учетом микропредприятий) в 2009 году составило, 4,64 тыс. единиц, или 111,0 % к 2008 г. (Рис.7)). В 72 Малое предпринимательство в Забайкальском крае структуре наибольшую долю заняли предприятия: оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; малые предприятия, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг; малые предприятия в секторе строительства; предприятия сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйств; предприятия транспорта и связи. Рис. 7. Динамика роста количества малых предприятий в Забайкальском крае с 2005-2009 гг. (в тыс. ед.) Среднесписочная численность работников на малых предприятиях (без внешних совместителей) составила в 2009 году, по оценке, 42,84 тыс. человек, что выше уровня 2008 года на 28,1 %. Постепенно увеличивалась их доля в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций. По оценке, в 2009 году она составила 17,2 % против 16,3 % в 2008 году. Оборот малых предприятий составил, по оценке, 34652,3 млн. рублей, что ниже уровня 2008 года на 3,5 % в сопоставимых ценах. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта составила в 2009 году, по оценке, 7,1 % против 7,1 % в 2008 году. Динамика зарегистрированных налоговыми органами индивидуальных предпринимателей также имела положительную тенденцию. Их количество по состоянию на 01 января 2010 года составило 30712 человек, что на 15,6 % больше уровня 73 Малое предпринимательство в Забайкальском крае 2009 года.51 Ниже в табл. 15 представлены данные о развитии малого предпринимательства в Забайкальском крае за последние 5 лет. Таблица 15 Основные показатели деятельности малого предпринимательства в Забайкальском крае Наименование показателя 2005 2006 2007 2008 2009 Количество малых предприятий, 2,602 3,016 4,02 3,35 4,64 единиц* Рост количества малых предприя92,9 115,9 133,3 83,3 138,5 тий, в % к предыдущему году Среднесписочная численность 21,029 24,704 31,559 45,470 46,829 работников, тыс. чел.* Среднесписочная численность работников, в % к предыдущему 110,7 117,5 127,75 144,1 103,0 году Оборот малых предприятий, млн. 10531,3 18555,2 29207,9 40440,7 48925 руб.* Оборот малых предприятий, в % к 233,9 176,2 157,4 138,5 121,0 предыдущему году Индекс производства, в сопоставимых ценах в % к предыдущему го106,7 158,4 141,8 120,4 105,2 ду* Количество индивидуальных предпринимателей, человек, на 19964 21781 22469 26563 30712 конец года* Количество индивидуальных предпринимателей, в % к преды— 109,1 103,2 118,2 115,6 дущему году * Программа развития конкуренции в Забайкальском крае на 2010-2012 годы. Электронный источник: http://zab.fas.gov.ru. Из табл. 15 видно, что, количество малых предприятий, несмотря на снижение в 2008 году, в 2009 году их количество заметно увеличилось. Но, несмотря на положительную тенденцию развития всех остальных показателей деятельности малого предпринимательства, в 2009 году темпы роста этих показателей снизились. Если же рассмотреть оборот малых предприятий в процентном соотношении – он снижался последние 5 лет. Все это, говорит о недостаточной поддержке развития МП. С чем связано то, что количество малых предприятий увеличилось, а Информация о состоянии и развитии малого предпринимательства в Забайкальском крае в 2009 году. Электронный источник: http://economy.e-zab.ru/page/predprin/ sost2009.php 51 74 Малое предпринимательство в Забайкальском крае их показатели в процентном соотношении год от года уменьшаются? Так как некоторые предприятия становятся банкротами (ликвидируются), вместо них появляются новые, а иногда и превышают их количество. Но, в большинстве случаев у новых предприятий, не хватает средств для развития и реализации товаров или услуг, не все могут позволить себе нанять дополнительный персонал, попробовав свои силы в бизнесе многие предприниматели не достигнув своей цели ликвидируются. Все эти причины говорят о том, что один только рост малых предприятий не может говорить о положительной тенденции развития малого предпринимательства. Нужно всегда смотреть на все показатели в комплексе и на то, на сколько они развиваются год от года. В процентном отношении показатели снижаются, и это может привести к отрицательному результату, если не предпринять ни каких мер. Чтобы этого не случилось, необходимо кардинально пересмотреть программы по поддержке малого бизнеса и принять те условия, которые наиболее выгодны будут для развития МП, особенно в условиях кризиса. Для того что бы нам лучше понять положительную тенденцию роста количества малых предприятий, проведем сравнительный анализ развития малого предпринимательства в Иркутской области, республики Бурятия и Забайкальском крае (табл. 16). Таблица 16 Сравнительная оценка показателей деятельности малого предпринимательства на примере трех регионов Показатель 2005 2006 Иркутская область52 Общее количество МП, тыс.ед. 9,2 10,44 Среднесписочная численность работни- 81789 88928 ков Забайкальский край53 Общее количество МП, тыс.ед. 2,602 3016 Среднесписочная численность работни21029 24704 ков Республика Бурятия54 2007 2008 2009 11,85 89284 17,7 131226 18,35 154193 4,02 31559 3,35 45470 4,64 46829 Официальный сайт Росстат Иркутской области Концепция развития конкуренции на 2010-2012 гг. в Забайкальском крае: экономическая показатели развития малого предпринимательства в Забайкальском крае. 54 Официальный сайт Росстат Республики Бурятии 52 53 75 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Общее количество МП, тыс.ед. Среднесписочная численность работников 3,2 26955 3,5 30027 4,95 34463 5,75 49258 – – На основании выше приведенной таблицы мы наблюдаем, что на протяжении с 2005 – 2009 гг. малый бизнес в Иркутской области, Забайкальского края и Республики Бурятия развивается. За последние пять лет количество малых предприятий и численность занятых на них работников растут. Малые предприятия рассмотренных регионов оказывают существенное влияние на экономику страны в целом. Основные показатели деятельности малых предприятий в Иркутской области растут наибольшими темпами, чем по остальным двум анализируемым регионам. Это может свидетельствовать о более интенсивном развитии малого бизнеса в данном субъекте РФ, что связано с его более высоким уровнем развития экономики. 3.2. Туризм и предпринимательство Малое предпринимательство обладает множеством важных свойств как экономического, так и социального характера, а его сущность заключается в частнопредпринимательской инициативе широких слоев населения. Это сложный и многообразный феномен, развитие его отдельных видов по-разному воздействует на экономику. Сферами деятельности традиционного малого предпринимательства являются мелкосерийное или индивидуальное производство товаров, розничная торговля, гостиничное хозяйство и общественное питание, транспорт, строительство, здравоохранение, туризм. Перспективы развития малых предприятий в Забайкальском крае зависит от развития туризма, что связано с региональной спецификой края. Отраслевое распределение малых и средних предприятий (за исключением индивидуальных предпринимателей, действующих, как правило, в сфере торговли и бытовых услуг) характеризуется высокой долей предпри76 Малое предпринимательство в Забайкальском крае ятий оптовой и розничной торговли, которые составляют по итогам 2009 года 662 462 или 41% от всех юридических лиц (42% - в 2008 году). Такие компании предоставляют 28,6% рабочих мест в секторе малых компаний (3 505,0 тыс.человек). Второй по численности субъектов малого и среднего предпринимательства вид деятельности – это предоставление услуг, в него вовлечено 290 150 компаний – это 18%. В указанной сфере занято 16% работников – около 2 000,0 тыс. человек. Третья отрасль, в которой представлено значительное число малых и средних компаний – это строительство: 195 961 компания (12%), которые предоставляют рабочие места для 1 800,0 работников (14,6%). На четвертом месте по числу действующих малых и средних компаний – обрабатывающие производства – 10,5% компаний и 2 000,0 тыс. занятых работников (17%).55 Нужно заметить что, туристская отрасль как отдельный вид экономической деятельности в статистике не выделяется, она входит в сферу предоставления услуг. Предприниматели комбинируют ресурсы (факторы производства) с целью изготовления нового, неизвестного блага. В связи с развитием предпринимательства в туризме, туризм можно выделить как отдельную высокодоходную отрасль народного хозяйства. В настоящее время туризм осваивает все более новые сегменты рынка, новые территории, создается новая инфраструктура, новые рабочие места. Анализ научных исследований различных ученых показал, что теоретические и методологические основы туризма рассматривались в работах В. И. Азара, М. Б. Биржакова, И. В. Зорина, М. М. Маринина, Г. М. Романовой и др. При этом в научной литературе недостаточно обобщены признаки туризма как сложного социально-экономического явления. Не существует Тезисы выступления директора Департамента развития малого и среднего предпринимательства В.Шарова на втором ежегодном деловом форуме «Развитие малого и среднего бизнеса». 55 77 Малое предпринимательство в Забайкальском крае единого понятия «туризм». Не в полной мере проработаны проблемы управления внутренним туризмом, в том числе в части разработки целей и задач системы управления. Анализ существующих определений понятия «туризм» приводит к выводу о том, что подавляющее большинство авторов трактует туризм только с точки зрения потребителя, т.е. туризм как путешествие, предпринятое с определенной целью. Существует и другой взгляд, где туризм рассматривается как сложная социально-экономическая система, межотраслевой комплекс. Некоторые исследователи рассматривают туризм как сферу производства и реализации туристских услуг и товаров различными организациями, располагающими туристскими ресурсами. Предлагается определение понятия «туризм» как специфическая отрасль экономики, включающая в себя деятельность туристских предприятий по предоставлению комплекса туристских услуг и продаже туристских товаров в целях удовлетворения потребностей человека, возникающих в период его путешествия (поездки). Мы считаем, что понятие туризм необходимо рассматривать как синтез взглядов: Туризм это социально-экономическая система межотраслевого и межрегионального характера, включающаяся в себя различные виды деятельности и отношений, выполняющая как предпринимательскую функцию – организация бизнеса, так и социальную функцию – удовлетворение материальных и прочих потребностей населения и создание рабочих мест. Туризм всегда связан с перемещением людей.56 Традиционно в туризме выделяют три экономические функции: производственная, обеспечение занятости, создание дохода. Некоторые ученые, и с этим стоит согласиться, считают необходимым дополнить список экономических функций туризма функцией сглаживания региональных диспропорций, что является особенно актуальным, Буров В.Ю. Развитие внутреннего туризма в байкальском регионе: проблемы и перспективы. /В. Ю. Буров, Д..И. Сачков // Экономика и управление. № С-Петербург 2010. 56 78 Малое предпринимательство в Забайкальском крае и функцией нивелирования отклонений платежного баланса. При этом считаем, что туризм выполняет еще одну экономическую функции – нивелирование различного уровня жизнеобеспечения населения. С ростом занятости в сфере туризма растут доходы населения и повышается уровень благосостояния нации. Реализация данных функций определяет место туризма в народно-хозяйственном комплексе страны. Россия располагает огромным потенциалом как для развития внутреннего туризма, так и для приема иностранных путешественников. У нее есть все необходимое - огромная территория, богатое историческое и культурное наследие, а в отдельных регионах - нетронутая, дикая природа. Территория России простирается с запада на восток на 10 тыс. км и почти на 3 тыс. км от северных арктических широт до южных субтропических. Разнообразие ландшафтов позволяет развивать множество видов туризма. У России есть курорты на южном Черном и северном Балтийском морях, что делает ее пригодной для пляжного отдыха, лечения и оздоровления на море. Крайний Север предоставляет шанс наблюдать северное сияние и отправиться в этнические туры к северным народам, а также участвовать в сафари на оленях по тундре. Наличие гор открывает возможности для всех видов горного туризма (альпинизма, спелеотуризма, пеших походов, рафтинга по "кипящим" горным рекам и горнолыжного туризма, маунтинбайка, полетов на дельтаплане), а также курортного лечения в местах, где есть источники минеральных вод. Леса центральной России, предгорий Кавказа, тайга Сибири и Дальнего Востока полны зверей и птиц, что привлекает любителей охотничьих туров. В России достаточно мест с нетронутой, дикой природой, что создает идеальные условия для проведения экологических туров. В богатой истории России в разные времена оставили свои следы викинги, древние славяне, монголо-татары, половцы, скифы, шведы, тевтонцы, греки, генуэзцы 79 Малое предпринимательство в Забайкальском крае и другие народы. Это стимулирует развитие внутреннего туризма - делает современных россиян интересными друг другу. Кроме природных и историко-культурных предпосылок развитию въездного туризма способствуют некоторые социальные факторы. Это высокая покупная способность иностранных валют, обеспечение свободы перемещения на большей части территории страны, включая такие перспективные в туристском отношении районы, как Дальний Восток, Сахалин, Курильские острова, Урал, Север России, а также Нижний Новгород и Самару, города, закрытые ранее для иностранных туристов. Так как в настоящий момент туризм является одним из важных направлений оживления экономики и оказывает стимулирующее воздействие на развитие различных сфер экономической деятельности, развитие малого предпринимательства в этой отрасли может в целом оказать положительное воздействие на экономику края. Международный туризм. Рассмотрим состояние международного туризма, который определяется показателями международного прибытия и выручкой от предоставленных услуг. Для многих стран это один из основных источников дохода и важный фактор для создания рабочих мест. Вклад туризма в хозяйственную деятельность всех стран оценен около 5%, а вклад в занятость населения 6-7%. Для стран где туризм является сравнительно небольшим сектором вклад туризма в Валовой национальный продукт (ВНП) составляет примерно 2% и свыше 10% для стран где туризм является важной сферой экономики. В России вклад в ВВП составляет 2,5% это в два раза ниже чем в странах с передовой экономикой. Рассмотрим показатели туристского прибытия представленные по данным UNWTO в таблице 17. 80 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Таблица 17 Международные туристские прибытия57 Наименование Франция США Испания Китай Италия Великобритания Турция Германия Малайзия Мексика Россия Показатель, млн 2008 2009 79.2 74.2 57.9 54.9 57.2 52.2 53.0 50.9 42.7 43.2 30.1 28.0 25.0 25.5 24.9 24.2 22.1 23.6 22.6 21.5 21.6 19.4 Изменение, % 08/07 09/08 -2.0 -6.3 3.5 -5.3 -2.5 -8.7 -3.1 -4.1 -2.1 1.2 -2.4 -7.0 12.3 2.0 1.9 -2.7 5.1 7.2 5.9 -5.2 4.7 -10.0 Европа является к настоящему времени самым большим исходным рынком, генерирующим 55% международного прибытия во всех странах, Америка (16%). Китай расположился на четвертом месте не смотря на спад (- 4.1%). Россия показывает самые низкие результаты в прибытиях 19,4 млн. и самые значительные отрицательные изменения -10%. Еще одним показателем является выручка от предоставленных туристских услуг представленная по данным UNWTO в табл. 18. Таблица 18 Выручка от оказанных туристских услуг58 Местная валюта US$ Наименование США Испания Франция Италия Китай Германия Великобритания Австралия Турция Австрия Россия 57 58 Млд. 2008 110.0 61.6 56.6 45.7 40.8 40.0 36.0 24.8 22.0 21.6 11.8 Изменение % 08/07 09/08 13.5 -14.6 6.9 -13.7 4.2 -12.7 7.2 -12.0 9.7 -2.9 11.1 -13.3 -6.7 -16.6 11.0 3.4 18.7 -3.2 15.5 -10.1 25 -23 2009 93.9 53.2 49.4 40.2 39.7 34.7 30.0 25.6 21.3 19.4 9.3 UNWTO Tourism Highlights 2 0 1 0 E d i t i o n/ www.UNWTO.org/facts Там же. UNWTO Tourism Highlights 2 0 1 0 E d i t i o n/ www.UNWTO.org/facts 81 Изменение % 08/07 09/08 13.5 -14.6 -0.4 -9.0 -2.9 -7.9 -0.1 -7.2 9.7 -2.9($) 3.5 -8.5 1.6 -1.6 10.7 11.2 18.7 -3.2($) 7.6 -5.2 … … Малое предпринимательство в Забайкальском крае На первом месте по выручке располагается США 93,9 млд долл. При этом финансовый кризис отрицательно отразился на прибыли – снижение на 14,6%. На пятом месте Китай - 39,7 млд долл. Самый низкий доход 9,3 млд долл. у России. Общее состояние развития туризма в Российской федерации представлено в таблице19. Въездной и внутренний туризм в России представлен большим разнообразием его видов. Наиболее активно развиваются экологический, спортивный, экстремальный, горнолыжный, познавательный, деловой, лечебно-оздоровительный, круизный, рыболовный и охотничий, событийный и гастрономический виды туризма. Таблица 19 Состояние развития туризма в Российской федерации59 Показатель 2008 2009 Изменение значения к 2008 г. (%) Доля туризма в ВВП страны, % 2,28 2,5 + 9,6 Доля дохода от туризма в ВВП РФ с учетом мультипликативного эффекта, % 6,2 6,3 +1,6 31,5 34,5 + 9,5 2,29 2,1 - 8,0 11,3 9,56 - 15,5 Число рабочих мест в туристской индустрии, млн. чел. 2, 564 2, 641 + 3,0 Общее количество средств размещения, тыс. ед. 11, 3 11, 7 + 3,9 Объем внутреннего туристского потока в 2009 году, млн. чел. Объем въездного туристского потока (без учета бизнес-туризма), млн. чел. Объем выездного туристского потока, млн. чел. Общий номерной фонд средств размещения, тыс. номеров Средняя стоимость гостиничного номера, тыс. руб. Средние расходы одного российского туриста на поездку внутри страны, тыс. руб. 59 www.baikalforum.ru 82 599, 0 1, 8 28, 7 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Как мы видим в 2009 г. самым большим является объем внутреннего туристского потока – 34,5 млн чел. Внутренний туризм в России. Внутренние туристские потоки в Российской Федерации представлены в табл. 20. Для внутреннего передвижения большинство туристов предпочитают пользоваться автобусным транспортом. В 2005 г. данным транспортом воспользовалось 2693,8 млн чел. в последующие годы наблюдается снижение до 1705 млн чел. в 2008 году. Второе место занимает железнодорожный транспорт, количество туристов воспользовавшихся этим видом транспорта колеблется от 134 млн до 138 млн чел. Возрастает число туристов пользующихся воздушным транспортом с 14,6 млн чел. в 2000 г. до 27,8 млн чел. в 2008. Таблица 20 Внутренние туристские потоки (млн. чел.)60 1995 2000 2005 2006 2007 Перевезено туристов транспортом общего пользования по территории Рос- 185,5 155,5 2852,3 2132,8 2029,6 сийской Федерации - всего в том числе: железнодорожным (дальнее 157 138 134 135 137 сообщение) автобусным (туристско… … 2693,8 1972,3 1867,2 экскурсионными автобусами) морским (каботажное без портовых 0,1 0,06 0,07 0,07 0,5 судов) внутренним водным на туристских линиях 0,5 0,4 0,5 0,5 0,9 на экскурсионно-прогу1,9 2,4 3,2 2,6 4,2 лочных линиях воздушным (внутреннее сообщение, 26,0 14,6 20,7 22,3 25,9 включая местное) 2008 1873,3 136 1705,0 0,1 0,7 3,7 27,8 Одним из показателей отражающим состояние внутреннего туризма является численность лиц, размещенных в коллективных средствах размещения (КСР) (табл. 21). 60 Федеральная служба Государственной статистики/ Платное обслуживание населения в России. 2009: Стат. сб./П374 Росстат. - M., 2009. – 367 c(http://www.gks.ru) 83 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Таблица 21 Число лиц, размещенных в КСР (количество чел.)61 Численность размещенных в коллективных средствах размещения всего в том числе: по гражданству: граждан России из них детей в возрасте до 14 лет включительно граждан стран дальнего зарубежья граждан стран СНГ по целям пребывания: досуг, рекреация, отдых деловые и профессиональные лечение и профилактика паломничество прочие по продолжительности пребывания, ночевок: 1-3 4-7 8-14 } 15-28 29-91 92-182 183 и более 2000 2005 2006 2007 2008 25073 28411 30247 32636 35455 22001 24810 26567 28696 31532 2458 2669 2699 2631 2844 1844 2779 2806 3045 3010 1228 822 874 895 912 7876 10935 4085 … 2176 9512 11334 4945 57 2562 9924 11672 4929 41 2644 10748 12427 4914 35 2945 12347 14867 5007 49 3185 15456 3062 17544 3465 2484 4364 335 58 161 18204 3764 2654 4090 325 77 95 19613 4079 2862 4049 303 64 75 23085 4782 3058 4034 313 50 60 5972 434 88 62 В коллективных средствах размещения преобладают граждане России , по целям пребывания доминируют деловые и профессиональные поездки, а также досуг и отдых. По продолжительности пребывания значительно превышают краткосрочные поездки. Подробный анализ туристского рынка в РФ позволяет сделать заключение о том, что развитие туризма в нашей стране находится сейчас на начальном этапе. Сравнивая с другими государствами видно, что активность российских граждан остается на низком уровне в связи с недостаточной платежеспособностью - только 26% населения России совершают путешествия (к сравнению: в Германии, Японии - 79% населения, в Вели61 Там же. 84 Малое предпринимательство в Забайкальском крае кобритании - 70%). По данным сайта Russia Tourism.ru, в настоящее время наблюдается тенденция постепенного роста популярности внутреннего туризма. При этом охотнее всего россияне посещают по туристским путевкам СанктПетербург (16,1% количества обслуженных туристскими фирмами внутренних туристов), Краснодарский край (15,5%), Москву (10,1%). Для внутреннего туризма характерны в основном краткосрочные туры (1-14 дней) с целью отдыха, оздоровления и т.д. (70,8% количества обслуженных туристов). Отдают предпочтение круизам на теплоходах и в автобусах 12%, выезжают на лечение в республиканские курорты и здравницы 6%. Только 11% россиян могут позволить себе более продолжительный организованный отдых (15-28 дней). Пик внутреннего туризма приходится на июль и август (20,6% и 23,1% туристов соответственно)62. Можно выделить следующие основные проблемы, с которыми сталкивается туристский рынок Российской Федерации: 1) Низкий профессионализм (выражается в недостатке практических навыков, а, порой, и теоретических знаний, что является причиной низкого уровня подготовленности менеджеров туристических компаний). 2) Низкое качество российского продукта (является следствием отсутствия гостеприимства и культуры обслуживания туристов на российских курортах, что не позволяет продавать отечественный туристический продукт). 3) Недобросовестность иностранных партнеров (некорректное отношение иностранных партнеров к российским туроператорам). 4) Отсутствие информации о ситуации в отдельных регионах России (отсутствие современных межрегиональных связей, отсутствие полной и объективной информации об особенностях потребностей в различных регионах России, а также об особенностях спроса, в зависимости от регио- 62 www.Russia Tourism.ru 85 Малое предпринимательство в Забайкальском крае нальных групп). 5) Недостаточный уровень культуры корпоративных отношений (недостаточно хорошо развит уровень бизнес-коммуникаций среди различных туристических фирм для решения общих рыночных проблем). 6) Необъективность средств массовой информации (необъективная и недостоверная информация о ряде туристических компаний (информационная война компаний)). 7) Отсутствие четкого позиционирования туристических фирм (частая смена деятельности туроператоров с одного комплекса клиентских сегментов на другой, отсутствие четкой позиции предложений на рынке). 8) Недостаточная проработанность нормативной и законодательной базы (непроработанность законодательной базы, контролирующей бизнес взаимоотношения на рынке туруслуг). На развитие внутреннего туризма негативно влияют следующие причины: Во-первых, туристским фирмам невыгоден внутренний туризм (фирмы работают преимущественно с прибыльными зарубежными турами). Во-вторых, уровень цен на средства размещения достаточно высок при их низкой комфортабельности. В-третьих, население России недостаточно информировано о рекреационных возможностях регионов страны. В-четвертых, у туристских фирм возникают проблемы при работе с организациями санаторно-курортного комплекса и т.д. Развитие внутреннего туризма, как и въездного, невозможно без инвестирования материально-технической базы туризма и прежде всего средств приема и размещения туристов, реконструкции и строительства автодорог, сферы развлечений, учреждений культуры и памятников истории. 86 Малое предпринимательство в Забайкальском крае 3.3. Развитие туризма в Забайкальском крае По данным ежегодного исследования условий и факторов развития малого предпринимательства в регионах России, которое проводит Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» совместно с Всероссийским центром изучения общественного мнения, Читинская область была отнесена к категории «регионы неиспользованных возможностей». В данных регионах значение индекса условий и факторов развития предпринимательства выше среднего. Здесь нет жесткой конкуренции между предприятиями, менее структурирована система властного регулирования, тем не менее такие показатели, как размер рынка и доступность разного рода ресурсов не позволяют предпринимателям воспользоваться этим преимуществом в полной мере. Показатели, характеризующие вклад малого бизнеса в развитие экономики и социальной сферыкрая, в последние годы имели положительную тенденцию развития, однако оказались ниже аналогичных средних показателей, сложившихся в регионах Сибирского федерального округа (примерно в 1,5 раза) и России в целом (примерно в 2 раза).63 В Забайкальском крае также рассматривается оказание государственной поддержки развитию субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется с учетом особенностей сферы их экономической деятельности в том числе в сфере туризма: содействие по продвижению регионального туристского продукта на международных туристских выставках; внедрению современных информационных технологий с целью повышения качества туристских услуг (технологии on-line, Интернетмагазин), что связано с тем, что до 95% туристского потока между Забайкальским краем и КНР проходит в рамках безвизового режима Концепция государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2009–2013 годы 63 87 Малое предпринимательство в Забайкальском крае (Соглашение о безвизовых групповых туристических поездках от 29.02.2000 г.). В течение 2011 года планируется перейти на электронный документооборот. Министерством оказывается консультативная помощь по внедрению системы обмена электронными подтверждениями; организационное содействие в повышении профессионального уровня специалистов туристской отрасли (курсы повышения квалификации, конференции, семинары, семинары-тренинги). Но при этом необходимо отметить, что МСВЭСТ редко участвует в крупных выставках в связи с ограниченным финансированием. Об этом указано в их отчетах. Оказываемое влияние на продвижении туристических брэндов и создание привлекательного туристского имиджа края не так велико как хотелось бы. В текущем году на участие в Интурмаркете, нет заявленных участников из Забайкальского края (Иркутск, Улан-Удэ представлены). По поводу внедрения информационных технологий и технологий «онлайн». В соответствии с международной практикой повышение конкурентоспособности туристского продукта любого региона может быть достигнуто при условии выделения государственных бюджетных средств, достаточных для некоммерческого продвижения туристского продукта на внутреннем и мировом рынках, так как основными участниками туристского рынка являются предприятия малого и среднего бизнеса, каждое из которых продвигает и продает только свой собственный продукт. Следует отметить, что для сферы туризма характерен кумулятивный эффект, когда максимальные показатели от вложенных средств в продвижение туристского продукта и туристскую инфраструктуру проявляются через несколько лет постоянных вложений. Отношения, связанные с развитием туризма и туристской деятельности в Забайкальском крае, регулирует Закон Забайкальского края от 88 Малое предпринимательство в Забайкальском крае 27.04.2009 N 159-ЗЗК «О туризме и туристской деятельности в Забайкальском крае» (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 15.04.2009) Забайкалье обладает значительным потенциалом туристского предложения, базирующимся на уникальных природных ресурсах, ландшафтном и биологическом разнообразии территории, ресурсах познавательного и научного туризма, орнитологического туризма, геологической и палеонтологической истории края, сохранившихся памятниках археологии, культуры. Наличие железнодорожного и автомобильного сообщения между приграничными территориями, инфраструктура, обеспечивающая внешнеэкономическую деятельность и туризм, открытие сквозной автомобильной трассы Москва - Владивосток предоставляют новые возможности круглогодичных путешествий по России для российских и зарубежных авто- и велопутешественников. Принадлежность монголов, бурят и китайцев, проживающих в Автономном районе Внутренняя Монголия (КНР), к единым этническим корням, их конфессиональное единство, сохранившиеся традиции являются важным ресурсом для развития приграничного туризма (паломнического, семейно-родственного, мемориального) в Забайкальском крае. Рассмотрим структуру туризма в Забайкальском крае (рис. 8). 2009 год Внутренний туризм 9% 2008 год Въездной туризм 2% Внутренний туризм 4% Выездной туризм 89% Въездной туризм 1% Выездной туризм 95% Рис. 8. Структура туризма в Забайкальском крае В общей структуре туристского потока доля выездного туризма значительно преобладает и в 2008 году составляет 95%, а в 2009 году-89%, 89 Малое предпринимательство в Забайкальском крае что на 6% меньше чем в предшествующем году. Это может быть следствием воздействия мирового финансового кризиса, усложнившейся эпидемиологической ситуацией и к тому же с начала сентября 2009 года в соответствии с федеральным законодательством ужесточились требования, предъявляемые к туроператорам в сфере выездного туризма, для них в три раза увеличен размер финансового обеспечения, до 30 млн. рублей. Воздействие этих факторов привело к повышению показателей внутреннего туризма с 4% в 2008 году до 9% в 2009 году. Наименьшую долю в структуре занимает въездной туризм 1% в 2008 году и 2% в 2009 году. Причиной такого низкого показателя может быть отсутствие положительного имиджа края, неразвитая инфраструктура и низкий уровень обслуживания. Сегодня Забайкальский край является основными «туристскими воротами» для граждан Китайской Народной Республики - страны с многомиллионным населением, с возрастающим уровнем жизни и, соответственно, с возрастающим количеством потенциальных туристов. В настоящее время более 90 процентов въездного потока на территорию региона составляют китайские туристы. Географическое положение Забайкальского края определяет его в качестве транзитного коридора на пути следования иностранных путешественников к побережью озера Байкал и в европейскую часть России.64 Специалистами доказано, что до 70 процентов доходов от въездного туризма остается в стране пребывания за счет прямого и мультипликативного эффекта от этого вида деятельности. Турист, посещающий наш регион, кратковременно пользуется предлагаемыми ресурсами. Туристская же инфраструктура, которая включает дороги, транспорт, гостиницы, музеи, рестораны и прочее, продолжает использоваться местным населением. Несмотря на существующие возможности развития въездного и внутреннего туризма, туристская деятельность в большей степени ориен- 64 Краевая долгосрочная целевая программа «Развитие туризма в Забайкальском крае (2011-2013 годы)». 90 Малое предпринимательство в Забайкальском крае тирована на выездной туризм - жители региона массово выезжают в приграничный г. Маньчжурия, а также на отдых в КНР, где курорты характеризуются высоким уровнем качества сервиса и доступной ценовой политикой. Сравним показатели въездного туризма Забайкальского края с Иркутской областью и Республикой Бурятия по данным Росстата. Число принятых иностранных туристов по данным Росстата с 2002-2008 годы представлено на рисунке 9. Рис. 9. Число принятых иностранных туристов с 2002-2008 годы65 Наблюдается значительное преобладание въезда иностранных граждан в Забайкальский край, пик посещений пришелся на 2005 год - 16705 чел. наименьший показатель 2007 год - 2700 чел. Второе место занимает Иркутская область , наибольшее число иностранных туристов здесь пришлось на 2006 год - 9190 чел. , наименьший 2008 год - 2373 чел. Изменения туристских потоков в Бурятии можно назвать стабильными , наблюдается постепенный рост с 3182 чел. в 2002 году до 5886 чел. в 2005 , снижение до 3529 чел в 2006 и вновь рост до 5075 чел в 2008. Уникальное по своей природе озеро Байкал привлекает к себе множество туристов из стран Европы и Америки. Большинство граждан посетивших Иркутскую область приходится на Германию, где наблюдается 65 Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru) 91 Малое предпринимательство в Забайкальском крае резкий рост показателя с 414 чел в 2002 году до 4031 чел. в 2006 г. и постепенное падение до 1338 чел. в 2008 году(56,4% от общего числа въехавших туристов). На втором месте туристы из Китая, пик посещений пришелся на 2002 г. – 3830 чел., с каждым годом наблюдается постепенное снижение до 281 чел. 2008 г(11,8%). Циклично изменяются показатели прибытия граждан Франции. Так в 2002 г. число туристов из этой страны составило 63 чел. и постепенно возросло до 297 чел.(2005 г.), а с 2006 г. (251чел.) постепенное снижение до 69 чел.(2008). Не пропадает интерес к Иркутской области у граждан Великобритании(43 чел -2008 г.), Италии (45 чел. – 2008 г.), США (40 чел.- 2008 г.), Финляндии(51 чел. – 2008г.), Японии (87 чел – 2008 г.). Межрегиональное сотрудничество Иркутской области с Республикой Бурятия отразилось на показателях въездного туризма. В Бурятии, как и в Иркутской области наибольшую долю иностранного турпотока занимает Германия, число туристов из этой страны возросло с 367 чел. (2002г.) до 2375 чел(2008г.) это 46,8%. Так же велико число туристов из Китая и США(916чел. -18%). По Китаю наблюдается снижение потока с 2018 чел(2002г.) до 222чел.(4,3%) (2008г.). С каждым годом увеличивается поток из Франции с 74 чел(2002г.) до 292чел.(5,7%), Великобритании с 5чел. (2002г.) до 181чел.(3,5%) Богатое историко-культурное наследие региона, и мирно существующие традиции буддизма, православия и шаманизма вызывают интерес у многих туристов в том числе из стан Испании(167 чел.- 2008 г.),Италии (46чел. – 2008г.), Японии(59 чел.- 2008 г.) и Польши(16чел – 2008г.). Более 90% из всех прибывших в Забайкальский край иностранных граждан занимает приграничный Китай в 2008 году их число составило 8069 чел. (99,1% от общего число прибывших иностранных туристов) это в 23 раза больше чем в Бурятии и в 8 раз больше чем в Иркутской области. С 2002 года по 2006г. число туристов из Китая в среднем составило14 тыс. 92 Малое предпринимательство в Забайкальском крае чел и лишь в 2007 году наблюдается резкий спад до 2590 чел. Почти неизменным остается число туристов из Японии(42 чел. – 2008 г.). В 2007г. и2008 г. наш край посетили граждане из США (13 чел. – 2007г., 15чел – 2008г.). Отмечены также редкие и незначительные посещения Забайкальского края гражданами Великобритании (12 чел.-2007 г.), Германии(1чел. – 2006 г., 7чел.- 2007 г.), Франции(11чел. – 2005 г., 3чел. – 2008 г.) и других стран Европы (4чел. – 2007г., 7чел. – 2008г.). Прослеживая динамику численности туристов отправленных по зарубежным странам в Забайкальском крае, можно отметить стабильный ее рост – за 4 минувших года численность туристов увеличилась в 3,5 раза. В 2008г. для путешествия за рубеж услугами туристских фирм воспользовалось 423,6 тыс. человек (97,8% от общего количества туристов). Учитывая приграничное положение Забайкальского края, самой посещаемой страной является Китай. В 2008году Китай посетили 420,4 тыс. туристов – 96,8% от всего числа туристов это на 75,8% больше чем в Иркутской области и на 31,8 больше чем в Бурятии. Выехавшие в Китай туристы, в основном, совершали шоп-туры. Дальше в порядке убывания Тайланд (1070 чел 0,24%), Турция (905 чел. – 0,2%) и Египет (340 чел. – 0,08%). Стабильно увеличивается число туристов выбирающих отдых внутри страны, в 2008 году их количество составило 10590 чел. (2,4%) это на 20,6% меньше чем в Бурятии и 49,6% меньше чем в Иркутской области. Из всего выше изложенного ссылаясь на данные Росстата можно сделать вывод, что в Забайкальском крае наибольшую долю в туристском потоке занимает выездной туризм, в 2008 году он достиг 95%, а в 2009 89%. В числе принятых иностранных туристов преобладают граждане Китая (97,8%) в 2008 году , что превышает показатели Иркутской области в 8 раз и в 23раза показатели по Бурятии. Что касается туристов отправленных по России показатели Забайкальского края 2,4%,что намного меньше чем в Иркутской области и Бурятии. По данным статистики по въезду иностран93 Малое предпринимательство в Забайкальском крае ных граждан показатели Забайкальского края превышают показатели Бурятии в 3,4 раза и Иркутской области в 1,6 раз. В числе стран приведенных в приложении 4 первое место занимает Китай 99,1% от общего число прибывших иностранных туристов это в 23 раза больше чем в Бурятии и в 8 раз больше чем в Иркутской области. Данные приведенные Росстатом заметно отличаются от данных представленных территориальными органами по туризму. Министерство международного сотрудничества внешнеэкономических связей и туризма (МСВСТ) по Забайкальскому краю приводит следующие данные по количеству российских и китайских туристов, обслуженных организациями Забайкальского края по безвизовым туристским формальностям (табл. 22). Таблица 22 Количество российских и китайских туристов, обслуженных туристскими организациями Забайкальского края в 2005-2009 годах по безвизовым туристским формальностям66 Показатели по годам Индикаторы 2005 2006 2007 2008 2009 Въездной туризм Количество китайских туристов (не18,81 резидентов), тыс. человек 12,11 6,29 6,11 2,09 в % к предыдущему году 64,4 51,9 97,1 34,2 Количество выезжавших в КНР жителей региона (резидентов), тыс. че- 121,94 ловек 184,66 310,7 409,93 210,44 в % к предыдущему году 151,4 168,3 131,9 51,3 113,3 Выездной туризм 95,2 Показатели, представленные МСВСТ значительно отличаются от показателей Росстата. Количество иностранных туристов, въехавших на территорию Забайкальского края и обслуженных краевыми туристскими организациями в 2009 году, снизилось до 80,5 процентов к уровню 2008 Министерством международного сотрудничества внешнеэкономических связей и туризма по Забайкальскому краю/Туризм/ отчет за 2009 год Н.Г.Попова, Т.И.Потетенева, Т.И.Гайбович, Н.Ю.Ширшова. 66 94 Малое предпринимательство в Забайкальском крае года и составило 5036 человек, регион посетило 2087 человек (34,1 процента к аналогичному периоду 2008 года). По данным Всемирного совета по туризму, средние расходы одного нерезидента, въехавшего на территорию России, составляют 424 доллара США. При объеме въездного туризма в 2009 году 2,09 тыс. человек иностранные туристы инвестировали в экономику Забайкальского края порядка 26,5 млн. рублей. Кроме того, по экспертным оценкам, косвенно 3-4 иностранных туриста обеспечивают 1 рабочее место в региональной экономике, а 1 рабочее место, созданное в туристском секторе, ведет к появлению не менее 20 мест в сопутствующих отраслях, т. е. 2,09 тыс. иностранных туристов обеспечивали в 2009 году 522 рабочих места в Забайкальском крае67. За рубеж в 2009 году выехало 236896 туристов (57,4 процента к уровню 2008 года), обслуженных туристскими организациями Забайкальского края. В том числе, в рамках соглашения о безвизовых групповых туристических поездках в КНР выехало 210437 человек (51,3 процента к аналогичному периоду 2008 года). В 2006-2007 годах отмечено значительное снижение количества китайских туристов, что обусловлено, по оценке, изменением законодательства КНР в части порядка оформления загранпаспортов. До 2005 года существовала практика выдачи однократных туристических паспортов для жителей Китая, т.е. документов разрешающих китайским гражданам одноразовый переход границы через пункт пропуска Забайкальск-Маньчжурия в рамках Соглашения. Причиной отмены выдачи паспортов послужили институциональные факторы. В результате к 2010му году поток сократился почти в 9 раз с 18,81 тыс. туристов в 2005-м до 2,09 в 2010-м. В 2009 году государственным советом по ускорению развития индустрии туризма КНР были поставлены задачи увеличения туристского рынка к 2015-му году. В том числе планируется увеличить выездной поток Постановление правительства забайкальского края от 15 июня 2010 г. N 238 «об утверждении краевой долгосрочной целевой программы развитие туризма в забайкальском крае (2011-2013 годы)» 67 95 Малое предпринимательство в Забайкальском крае к 2015 до 83 млн. человеко/выездов. Ежегодный рост прогнозируется в 9 %.68 В 2010 году однократные паспорта снова стали выдавать, только не в Маньчжурии, а в Хайларе. 2012-2013 год будет годом туризма России в Китае и наоборот. С конца 2008 года влияние мирового финансового кризиса отразилось на снижении показателей въездного туризма на территории Забайкальского края. Отрицательная динамика туристского обмена сохранялась в течение всего 2009 года. Рассмотрим показатели внутреннего туризма Забайкальского края, которые изображены на рисунке 11. тыс. человек Динамика обслуж е нных туристскими организациями Забайкальского края туристов, направле нных по внутре нним маршрутам в 2005-2008 годах (по данным турфирм) 18,84 18,9 2007 2008 14,31 8,39 2005 2006 Рис. 10. Динамика туристов, направленных по внутренним маршрутам в 2005-2008 гг. В нашем регионе прослеживается устойчивый интерес к внутренним туристско-рекреационным комплексам. Все больше граждан предпочитают отдыхать неподалеку от дома, экономя свои финансы и сокращая время на дорогу. Так в 2008 году этот показатель достиг 18,9 тыс.чел., тогда как в 2005 году наблюдался минимум – 8,39 тыс.чел. Число туристов, обслуженных туристскими организациями края по внутренним маршрутам, осталось практически на том же уровне, однако, число неорганизованных туристов заметно выросло. Но в сравнении с Иркутской областью и республикой Бурятия, где внутренний туризм занимает более 80%, в крае развит плохо и занимает всего 4%. По данным министерства международного сотрудничества, внешне68 http://www.0470.gov.cn 96 Малое предпринимательство в Забайкальском крае экономических связей и туризма (МСВЭСТ) Забайкальского края положительная динамика туристского обмена в целом по региону отразилась и на объеме реализованных туристских услуг - по сравнению с 2007 годом он вырос почти в полтора раза и составил более 680 млн. рублей. Рост налоговых поступлений подрос на 34 процента, а это почти 35 млн. рублей, а в 2009 году во все уровни бюджета перечислено 29,0 млн. рублей (82,7 процента к аналогичному периоду 2008 года).Объем налоговых поступлений, перечисленных туристскими организациями Забайкальского края в бюджеты всех уровней отображено на рисунке 13. Объем налоговых поступлений, перечисленных туристскими организациями Забайкальского края в бюджеты всех уровней в 1999-2009 годах (по данным туристских организаций) 34,8 35,0 млн. рублей 25,0 20,0 29,0 26,0 30,0 17,5 20,0 17,5 20,6 20,0 21,0 15,0 10,0 5,0 0,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Рис. 11. Объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в 2001-2009 годах69 Для структурирования современного состояния и возможностей развития сферы туризма в Забайкальском крае целесообразно использовать распространенный маркетинговый инструмент, позволяющий выбирать стратегию деятельности - SWOT-анализ. Анализ сильных сторон, слабостей, возможностей и проблем должен затрагивать природные, инфраструктурные, ресурсные, организационные и другие условия, существующие в крае (табл. 23). Таблица 23 Анализ сильных сторон развития туризма в Забайкальском крае Сильные стороны Значительный потенциал туристского предложения, базирующийся на уникальных природных ресурсах, ландшафтном и биологическом разнообразии территории, 69 Слабые стороны Недостаточное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в местах туризма и отдыха; МСВЭСТ( http://international.chita.ru). 97 Малое предпринимательство в Забайкальском крае ресурсах познавательного и научного туризма, орнитологического туризма, геологической и палеонтологической истории края, сохранившихся памятниках археологии, культуры. Наличие железнодорожного и автомобильного сообщения между приграничными территориями Относительная близость к странам Азиатско-Тихоокеанского региона Высокие транспортные тарифы Отсутствие положительного имиджа края Наличие базовой туристской инфраструктуры Значительный моральный и физический износ существующей материальной базы Географическое положение Забайкальского края определяет его в качестве транзитного коридора на пути следования иностранных путешественников к побережью озера Байкал и в европейскую часть России. Недостаточно эффективная политика в области продвижения туристско-рекреационных продуктов на отечественный и зарубежный рынки. Недостаточное количество средств размещения, оказывающих услуги на уровне категории 3 - 4 звезды. Наличие районов привлекательных для агро-этнотуризма, спортивного, приключенческого и экстремального туризма.(Каларский район). Наличие уникальных буддийских памятников(национальный парк "Алханай") Недостаток инвестиционно-финансовых ресурсов, направленных на развитие туризма и инфрвструктуры Повышение спроса на внутренний туризм Возможности Вовлечение в сферу туристской индустрии хозяйственных отраслей строительной, транспортной, организации питания Привлечение государственных и частных инвестиций в туристские проекты Организация системы непрерывного образования (подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для туристско-рекреационной отрасли) Увеличение внутреннего и въездного туристских потоков за счет создания туристского брэнда и новых туристских маршру- Высокий уровень цен, зачастую не отражающий качества предоставляемых услуг Нехватка квалифицированных кадров Комплекс проблем, связанных с охраной окружающей среды и охраной туристско-рекреационных территорий Слабо развитый малый бизнес в области туризма Угрозы Недофинансирование проектов Перенасыщение предложения специалистов туристской отрасли на рынке труда. Рост безработицы. Ухудшение экологической обстановки наиболее посещаемых территорий и как следствие возможен отказ туристов от 98 Малое предпринимательство в Забайкальском крае тов, формирования современных востребованных туристских продуктов и расширения перечня туристских услуг; повышения туристской привлекательности Забайкальского края для иностранных граждан; рекламных мероприятий некоммерческой направленности по продвижению туристских продуктов Забайкальского края на мировом и внутреннем туристских рынках. Строительство новых гостиничных комплексов, возможность выделения инвестиционных площадок Тенденции в России: пробуждающийся интерес российских туристов к российским уникальным природным местам Наметившаяся в России установка на развитие туризма как въездного, так и внутреннего. Осознание туризма как доходной отрасли экономики повторного посещения региона, постепенное формирование имиджа региона как неблагоприятного для туризма и рекреации, снижение инвестиционной привлекательности Изменения в российском законодательстве, регулирующем отношения в сфере туризма, привели к упорядочению туристского рынка. Повысилась ответственность предприятий за качество оказываемых туристских услуг. Одновременно возросли требования к качеству услуг размещения и экскурсионного обслуживания. Хотя в нашем регионе качество сервиса все еще на слабом уровне. По мнению специалистов МСВЭСТ, существует ряд причин сдерживающих развитие въездного туризма в Забайкальском крае: 1) значительный физический и моральный износ большого числа объектов туристской индустрии, построенных еще в советское время; 2) недостаточное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в местах туризма и отдыха; 3) низкий уровень качества оказываемых услуг; 4) несоответствие цен качеству услуг; 5) постоянный рост тарифов на услуги естественных монополий, ведущий к удорожанию туристских продуктов; 99 Малое предпринимательство в Забайкальском крае 6) дефицит квалифицированных профессиональных кадров; 7) избыточные административные формальности, связанные с инвестициями в объекты туристской индустрии, в том числе сложности с оформлением земельных участков под строительство объектов; 8) отсутствие финансовых средств, для продвижения внутреннего и въездного туризма. Обозначенные проблемы снижают привлекательность Забайкальского края для туристов, замедляют рост въездного туризма и препятствуют развитию доходного потенциала территории. Виды туризма наиболее предпочтительные для развития в Забайкальском крае представлены в табл. 24. Таблица 24 Приоритетные виды туризма в крае Виды туризма Спортивный туризм Характеристика Наиболее подходящие территории Этот вид туризма является наиболее прибыльным, контролируемым и не требует создания разнообразной сопутствующей инфраструктуры. Представляет собой пешеходные, водные, лыжные, горные, велосипедные, автомобильные, мотоциклетные, парусные, конные и спелео-маршруты. Территория Восточного Забайкалья, Каларский район, Ивано-Арахлейский государственный природный ландшафтный заказник регионального значения, Красночикойский район 100 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Познавательный и научный туризм Экологический туризм Этнический и паломнический туризм Социальный туризм Экскурсионный туризм; - посещение музеев, памятников истории и культуры, интересных в культурном отношении объектов; - туризм, связанный с посещением религиозных памятников и культовых объектов Базовым принципом международной концепции экологического туризма является путешествие в мир дикой природы совместимое с ответственностью перед природой, способствующее её защите, повышающее экологическую культуру путешественников и выполняющее просветительскую функцию. Дульдургинский район Агинского Бурятского округа Забайкальского края, Красночикойский район, Государственный природный биосферный заповедник "Даурский". Чита, Нерчинск, Сретенск имеют статус исторических городов. ГПБЗ «Даурский», «Сохондинский» и национальный парк «Алханай» Изучение быта и культуры местного населения, посещение религиозных и священных мест. Красночикойский район Дульдургинский район Агинского Бурятского округа Забайкальского края, «Алханай», Агинский и Цугольский, Узонский и Угданский дацаны. По классификатору отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) является подотраслью сферы здравоохранения т.е. элементом социальной сферы, направленной на физическое и духовное оздоровление нации Агинского Бурятского округа Забайкальского края, ГПБЗ «Даурский», ИваноАрахлейский государственный природный ландшафтный заказник регионального значения С целью снижения объема выездного туризма в пользу внутреннего и въездного необходимо создание, модернизация и реконструкция туристской инфраструктуры, при соответствующем уровне которой ресурсные возможности края позволят увеличить прием иностранных туристов в несколько раз, обеспечить качественный отдых для большего количества граждан края и приезжих из соседних регионов, что приведет к более интенсивному развитию туристской отрасли. Забайкальский край обладает уникальными природными ресурсами, 101 Малое предпринимательство в Забайкальском крае практически неисчерпаемыми ресурсами познавательного и научного туризма. Среди которых два Государственных природных биосферных заповедника федерального значения, два Государственных заказника федерального значения, 53 памятника природы, 15 природных заказников, 105 научных объекта геологического наследия, более 200 целебных источников минеральных вод и грязей, 846 16 памятника истории, в том числе федерального значения, 1923 22 памятника архитектуры, в том числе федерального значения, 2779 3 памятника археологии, в том числе федерального значения. 3.4 Состояние туризма в Байкальском регионе: сравнительный анализ Туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами, заставляет правительства, общественные организации и коммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления окружающей среды. Масштабность и важность туризма свидетельствуют о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует непосредственного государственного планирования, с целью обеспечения пропорциональности развития территориальных и отраслевых народнохозяйственных комплексов, обоснования политики занятости, обеспечения роста бюджетных доходов и управления состоянием платежного баланса. Проанализируем и сравним число отправленных российских туристов по России и в другие страны по данным Росстата в Байкальском регионе. Сравнительная диаграмма представлена на рисунке 10. Согласно статистике в сравнении с Иркутской областью и Бурятией заметно отличаются показатели выездного туризма в Забайкальском крае, здесь этот вид туризма является доминирующим, а развитие въездного и 102 Малое предпринимательство в Забайкальском крае внутреннего туризма является приоритетным: через пропускной пункт Забайкальск-Маньчжурия в 2008 году прошло более 400 тыс. туристов, что больше аналогичного потока Хабаровского края и Амурской области, вместе взятых и составляет почти 5% от общего число туристов, посетивших Китай в 2008 г.70 Рис. 12. Число отправленных туристов с 2002 – 2008 годы71 В Бурятии органически вписывается в общую стратегию развития внутреннего туризма в Прибайкальском регионе, разрабатываемая концепция развития туристско-рекреационной зоны в Республике Бурятия (Тункинский национальный парк), предусматривающая развитие экологического, этнического, водного, лечебно-оздоровительного и спортивного видов туризма. Главной целью развития туризма в этом регионе является создание социально-экономических и организационно-правовых условий для планомерного формирования современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса на новом этапе развития района в условиях экономического кризиса. Создание комфортных условий для ведения бизнеса как основного фактора обеспечения занятости и повышения реального уровня благосостояния населения, форми- Монич И. П. Оценка влияния трансграничных аспектов на развитие туризма регионов Дальнего Востока и Забайкалья, материалы конференции «Ресурсная экономика, изменение климата и рациональное природопользование» - 2009 г. сборник материалов международной конференции 1-7 июля 2009 г., СФУ, Красноярск.] 71 Федеральная служба государственной статистики (http://www.gks.ru) 70 103 Малое предпринимательство в Забайкальском крае рование экономически активного среднего класса, увеличение удельного веса малого бизнеса в экономике района. Следует отметить, что существующий потенциал транспортной системы и инфраструктуры региона, необходимых для интенсивного развития туризма в целом неудовлетворительны, и нуждаются в радикальном развитии. Необходима реконструкция или строительство автодорог, объектов электроэнергетики, мусоросортировочные станции, объекты водоснабжения и водоотведения, объекты природоохранного назначения Основными проблемами эффективного развития туризма в регионе является: значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта; короткий летний сезон, благоприятный для отдыха, который составляет 2–3 месяца в год; недостаток высококвалифицированных кадров в сфере туристского обслуживания; нехватка объектов зрелищно-развлекательной индустрии отдыха (особенно семейных мест) аквапарков. Необходимость разработки концепции развития туризма было также обусловлено изменениями, произошедшими и происходящими на внешнем и внутреннем рынках туризма, увеличением роли туризма в экономике и социальной сфере района, развитием межрегионального и международного сотрудничества, потребностью внедрения современных технологий организации туристского процесса, а также увеличением воздействия туризма на экологический комплекс Тункинский Национальный парк. Концепция развития туризма в Тункинском районе служит научным основанием для долгосрочного и текущего планирования развития, как самой туристской отрасли, так и отраслей, входящих в кластер туризма. В рамках предлагаемой концепции, было проведено финансово– экономическое обоснование привлекаемых инвестиций, направляемых на развитие туристско-рекреационного кластера «Тункинская долина» (рис. 104 Малое предпринимательство в Забайкальском крае 12)72. Инвестиции, млн.руб. (8097,52) Бюджетные Инвестиции (2024.38 млн.руб.) Частные инвестиции (6073.14 млн. руб.) Количество (койко/мест) 5920 Туристский поток Оборот розничной торговли 1240,9 млн. руб. 307503 прибытий Оборот общественного питания 476,6 Экономический эффект Рабочие места: Валовый доход: Туризм – 3303 Смежные отрасли - 6190 Бюджетные поступления: Туризм – 3813,00 млн.руб Смежные отрасли – 4650,1 млн.руб. Туризм – 464,2 млн.руб. Смежные отрасли -513,1 Смежные отрасли Агропромышленный комплекс: Оборот – 2600,0 млн. руб. Рабочие места – 3250 Строительство: Оборот – 809,5 млн. руб. Рабочие места – 230 1. Розничная торговля: Оборот – 1240,9 млн. руб. 2. Общественное питание: Оборот – 476,6 млн. руб. ----------------------------------------------------------Общие рабочие места – 2610 Рис. 13. Финансово–экономическое обоснование привлекаемых инвестиций Туризм признан стратегическим направлением социально- экономического развития муниципального образования «Тункинский райБуров В.Ю. Концепция развития туризма в муниципальном образовании «Тункинский район» Республики Бурятия / В. И. Самаруха, В. Ю. Буров , Н.Д. Петухов // – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. – 42 с 72 105 Малое предпринимательство в Забайкальском крае он» Республики Бурятия. По своим туристским активам Тункинский район является одним из наиболее перспективных и конкурентоспособных районов Бурятии: Тункинский национальный парк; многочисленные источники минеральных и термальных вод; залежи лечебных грязей; горные массивы; леса. Существенно преобладает в Забайкальском крае выездной туризм и в сравнении с Иркутской областью и Бурятией его показатели выше в 3 раза. В настоящее время на территории Забайкальского края к наиболее посещаемым рекреационным объектам относится Ивано-Арахлейский государственный природный ландшафтный заказник регионального значения и туристско-рекреационный комплекс «Алханай». Это самые известные, востребованные объекты в крае, которые характеризуются хорошей транспортной доступностью, наличием баз отдыха. В 2008 году Агинский Бурятский округ принял 40 тысяч 300 человек, из них только 5 тыс. человек воспользовалось услугами туристских организаций края. Национальный парк «Алханай» посетило 26,8 тыс. человек73. В целом, из общего числа туристов, отдохнувших в рекреациях Агинского Бурятского округа, местные жители, согласно статистике, составили 28,4 %, жители других районов Забайкальского края - 52,3 %. Прибытия из других регионов Российской Федерации составили не более 7,4 % от общего числа посещений. Прежде всего, приезжают туристы из Республики Бурятия, Республики Саха-Якутия. Кроме этого незначительный процент посещения показали туристы из других регионов России: Иркутской, Новосибирской, Амурской областей, Приморского, Хабаровского, Красноярского краев и др. Прибытия носили в основном деловой характер с попутным посещением туристских объектов. 73 По данным МСВЭСТ Забайкальского края 106 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Количество иностранных туристов - из Монголии, Китая, США, Германии, посетивших Агинский Бурятский округ в 2008 году, составило 0,8% от общего количества посещений. 74 По экспертной оценке, количество посетителей Ивано-Арахлейского заказника в 2008 году (с января по сентябрь месяц включительно) составило примерно 500 тысяч человек. По данным муниципального образования «Читинский район», в настоящее время на побережье озера Арахлей расположено более 210 баз отдыха, детских оздоровительных лагерей и турбаз. Наряду с наиболее популярными рекреациями, не менее привлекателен отдых для граждан нашего края на оз. Арей, но, в соответствии с Предписанием Государственной экологической инспекции, въезд туристов на личном автотранспорте и размещение в палатках на берегу озера в пределах территории существующих баз запрещен. В результате, неорганизованных туристов не стало меньше – они разместились вне зоны баз отдыха - антропогенная нагрузка на прибрежную зону не сократилась, а отрицательный эффект от воздействия туристов на памятник природы возрос, и соответственно, порядка 5 тысяч туристов остались неучтенными, что привело к снижению показателей объема реализованных услуг фирм, а значит уменьшению перечисленных во все уровни бюджета налоговых отчислений. Теперь сравним показатели количества средств размещения Забайкальского края, Иркутской области и Республики Бурятия отраженные в табл. 25 по данным статистики. 74 МСВЭСТ( http://international.chita.ru) 107 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Таблица 25 Сравнительная таблица средств размещения за 2008 г. Забайкальский края75 Иркутская область76 Республика Бурятия77 Гостиницы -Количество -Общее число мест 100 4083 214 8453 82 2688 Санатории, пансионаты с лечением -Количество -Общее число мест 12 2116 46 5589 19 2398 Дома отдыха, базы отдыха, турбазы -Количество -Общее число мест 41 2907 151 5800 81 4464 Общее количество Общее число мест 153 9106 411 19842 182 9550 Средства размещения Существенно отличаются показатели Иркутской области, которые превышают в 2,5раза значения Забайкальского края и Бурятии, как в общем числе средств размещения так и в количестве мест. Следует отметить, что в Чите, столице Забайкальского края, не существует аккредитованных по звездам гостиниц. Причиной может быть отсутствие конкуренции и отсутствие единой системы классификации гостиниц. Качество предоставляемых гостиницами услуг и обустройство номеров в Забайкальском крае примерно одинаково и соответствует уровню 3-х звезд по классификации Ростуризма. Это свидетельствует о том, что коллективные средства размещения пока не позволяют обеспечить мировые стандарты по обслуживанию туристов. Наиболее комфортабельная часть гостиничного фонда Бурятии (13,5% объектов) находится в г.Улан-Удэ, в том числе 2 гостиницы уровня «четыре звезды», что на порядок выше чем 75 http://www.gks.ru www.baikalforum.ru 77 http://www.gks.ru 76 108 Малое предпринимательство в Забайкальском крае в Забайкальском крае. Сравним показатели числа и стоимости реализованных путевок за 2008 год в Забайкальском крае Иркутской области и Республике Бурятия по данным статистики, которые оформлены в табл. 26. Таблица 26 Стоимость реализованных путевок78 Забайкальский край Всего Населению Гражданам России по территории России Гражданам России по зарубежным странам Иностранным гражданам по территории России Иркутская область Республика Бурятия СтоиСтоиЧисло Число мость ремость ререализореализоализоализованных ванных ванных ванных путевок, путевок, путевок, путевок, единиц единиц тыс. руб. тыс. руб. 51022 1524482,3 29965 143078,7 Число реализованных путевок, единиц Стоимость реализованных путевок, тыс. руб. 206775 444472 31112 80076,5 31942 655556,2 5999 26911,3 173663 361987,7 17996 839891,8 22241 103592,5 2000 2407,8 1084 29034,3 1725 12574,9 Из табл. 24 видно, что по числу реализованных путевок лидирует Забайкальский край (206775), в числе которых наибольшую долю(83%) занимают гражданам России по зарубежным странам. По стоимости путевок значительно преобладает Иркутская область (1.524.482,3тыс.руб), здесь 55% приходится на долю путевок гражданам России по зарубежным странам и 43% по России . Наименьшие показатели замечены по Бурятии 78 http://www.gks.ru 109 Малое предпринимательство в Забайкальском крае (29965 путевок) и 143078,7 тыс. руб. общая стоимость путевок. Данная таблица еще раз подтверждает преобладание в Забайкальском крае выездного туризма. Въездной туризм, являясь одним из приоритетных направлений туризма, является в настоящее время самым слабым звеном туристской отрасли Забайкальского края. Иностранный турист, побывав в Забайкалье один раз, не торопится в дальнейшем продолжить знакомство с достопримечательностями края, что вполне соответствует общероссийской тенденции въездного туризма. Непростая экономическая ситуация открывает возможности развития внутреннего туризма, которую необходимо использовать. В Забайкальском крае туризм можно считать новым направлением, только сейчас эту сферу стали считать прибыльной и признали одной из наиболее приоритетных. Но, к сожалению туризм в регионе не развит на должном уровне. В связи с приграничным расположением с Китаем в крае преобладает выездной туризм как для целей шопинга так и для отдыха. Ряд факторов препятствует развитию внутреннего и въездного туризма, которые для нашего края наиболее предпочтительны. В условия мирового финансового кризиса появились предпосылки развития именно этих видов туризма. Обладая уникальными природными ресурсами у Забайкальского края имеется возможность привлечь туристов. Анализ факторов и проблем, влияющих на развитие туризма. Развитие малого предпринимательства может благоприятно сказаться на состоянии экономики страны. Но существует ряд причин сдерживающих развитие данного вида предприятий. Основные причины и проблемы были рассмотрены в данной монографии в параграфе 2.4. По мнению специалистов в Забайкальский крае, среди основных проблем выступает неразвитая инфраструктура. Сокращение инвестиций в строительство инфраструктуры туризма значительно тормозит развитие 110 Малое предпринимательство в Забайкальском крае туриндустрии поэтому некоторые предприятия прибегают к самостоятельному инвестированию. По данным Министерства МСВЭСТ в 2009 году туристскими организациями продолжалось строительство и реконструкция баз отдыха в наиболее посещаемых туристами рекреациях края (ИваноАрахлейский государственный природный ландшафтный заказник регионального значения и туристско-рекреационный комплекс «Алханай»). Объем инвестиций представлен на рисунке 14. Объем инвестиций, направленных туристскими организациями Забайкальского края в развитие объектов туристской инфраструктуры (2007-2009 г.г.) 48,5 млн. рублей 41,8 16,8 2007 2008 2009 Рис. 14. Объем инвестиций (2007-2009г.)79 В связи с ограниченными финансовыми возможностями региональная туристская инфраструктура не претерпела существенного изменения – в количественном отношении объекты туризма и отдыха остались на уровне 2008 года. Влияние экономического кризиса значительно отразилось на объеме инвестиций, они сократились в два раза. Тем не менее, на улучшение туристской инфраструктуры турбизнесом направлено 16,8 млн. рублей или 34,7 процентов к аналогичному периоду 2008 года. Чтобы выявить причины сдерживающие развитие туризма в Забайкальском крае мы провели анонимное анкетирование среди представителей туристских предприятий и отдыхающих на базах о. Арахлей (табл. 27). Министерством международного сотрудничества внешнеэкономических связей и туризма по Забайкальскому краю/Туризм/ отчет за 2009 год Н.Г.Попова, Т.И.Потетенева, Т.И.Гайбович, Н.Ю.Ширшова (http://international.chita.ru). 79 111 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Таблица 27 Проблемы развития внутреннего туризма в Забайкальском крае Проблемы развития внутреннего туризма Количество опрошенных назвавших данную проблему отдыхающие предприятия 5 1 1 4 4 2 2 3 3 1 Высокие цены и низкое качество сервиса Отсутствие инвестиций в инфраструктуру Низкий уровень доходов населения Слабо развитый малый бизнес Слабая реклама Отвод земельных участков под строительство объектов 4 Всего было опрошено 30 человек (15 чел. среди отдыхающих и 15 представителей туристских предприятий). Опрос показал, что и в Забайкальском крае мнения отдыхающих и мнения представителей организаций не совпадают. Отдыхающие на первое место ставят причину высокие цены и низкое качество сервиса, далее низкий уровень доходов населения и слабая реклама. Представители туристских предприятий основной проблемами считают отвод земельных участков под строительство объектов и отсутствие инвестиций в инфраструктуру. Так же предприниматели отмечают причины: слабо развитый малый бизнес и низкий уровень доходов населения. При анонимном интервьюрировании предприниматели отдельно отмечают вымогательство со стороны гос. служб в ходе согласования пригодности территории для рекреационного использования (радиоционная, химическая проверка и т.п.). На развитие туризма на о. Арахлей негативно может повлиять намерение администрации увеличить размер налога на землю в несколько раз на которых располагаются базы отдыха. Наши исследования совпадают с исследованиями основных проблем развития внутреннего туризма проведенными в Иркутской области среди населения и туристических предприятий (табл. 28).80 Буров В.Ю. Развитие внутреннего туризма в байкальском регионе: проблемы и перспективы. /В. Ю. Буров, Д..И. Сачков // Экономика и управление. № С-Петербург 2010. 80 112 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Таблица 28 Проблемы развития внутреннего туризма в Иркутской области Проблемы по значимости (население) (предприятия) 5 5 3 6 2 7 8 1 1 3 6 2 4 4 7 8 Проблемы Низкое качество обслуживания Дороговизна услуг Несоответствие цен качеству услуг Отсутствие инвестиций в инфраструктуру Низкий уровень доходов Россиян Слабо развитый малый бизнес Высокие транспортные услуги Слабая реклама Каждое туристское направление имеет на рынке своих конкурентов, и рынок Забайкальского края не исключение. Выделим основных конкурентов на региональном и на национальном уровнях (табл. 29). Таблица 29 Основные конкуренты Забайкальского края На региональном уровне Иркутская область Республика Бурятия Алтайский край Новосибирская область Красноярский край На национальном уровне Западный Кавказ Ленинградская область Краснодарский край Калининградская область Новгородская область При условии привлечения значительных инвестиционных ресурсов в развитие инфраструктуры отрасли и создание положительного имиджа края могут быть созданы турпродукты, конкурентоспособные с лучшими национальными туристскими продуктами. Значительную роль может сыграть региональное сотрудничество с основными конкурентами Иркутской областью и Республикой Бурятия. Совершенно очевидно, что уникальные природные ресурсы и культурно-историческое наследие не может быть единственным и достаточным условием для обеспечения успешного развития туризма в регионе, а имеющаяся туристская инфраструктура края требует серьезных финансовых вливаний и многие специалисты и исследователи в области туризма это подтверждают. Пожалуй, важнейшим вопросом на сегодняшний день в сфере туризма является отвод земельных участков под строительство объектов туризма, по113 Малое предпринимательство в Забайкальском крае этому крайне необходима разработка территориальной схемы размещения объектов туристской инфраструктуры. Существующая туристская инфраструктура, построенная еще в советское время, нуждается в обновлении. По мнению представителей туристских организаций зачастую предлагаются невыгодные условия аренды земельных участков, оформление аренды часто требует огромного числа согласований и затягивается на два-три года. Мы считаем, что содействие органов местного самоуправления в решении вопросов аренды земельных участков под строительство объектов туризма даст возможность туристскому бизнесу улучшить туристскую инфраструктуру Забайкальского края. Мультипликативный эффект в туризме. Любое государство, развивающее туризм, стремится достичь от него максимальной экономической эффективности. Экономическая эффективность туризма означает получение выигрыша (экономического эффекта) от организации туризма в масштабах государства, туристского обслуживания населения региона, производственно-обслуживающей деятельности туристской фирмы. Туризм как торговлю услугами на мировом рынке можно назвать невидимым экспортом, вносящим соответствующий вклад в платежный баланс страны. Положительным явлением считается тот факт, когда сумма ввоза туристами валюты превышает сумму вывоза валюты. Для российской экономики выгоднее привлекать больше туристов в нашу страну и поощрять их тратить здесь больше денег, чем отправлять российских граждан путешествовать за границу.81 Прямое влияние туризма на экономику страны или региона - это результат доходов туриста на покупку услуг и товаров туризма. Прямое влияние понимается как результат вклада денег туристами в туристские предприятия, материальное обеспечение работников туризма и создание новых рабочих мест. Расходы туристов повышают доход туристского региона, Боголюбов В.С., Орловская В.П. Экономика туризма: Учебник./В.С.Боголюбов,В.П.Орловская.- М.: Академия, 2005. - 192 с. 81 114 Малое предпринимательство в Забайкальском крае что в свою очередь ведет к цепочке «расходы - доходы - расходы» и т. д. до тех пор, пока эти связи не замыкают цепочку. Таким образом, влияние первичного дохода вследствие туристских расходов сложно переоценить, так как с ним связаны последующие циклы туристских расходов. Кроме прямого влияния туристских расходов на развитие региона существует также косвенное влияние, или «эффект мультипликатора», который вступает в силу по мере циркуляции туристских расходов в регионе. Сочетание прямого и косвенного влияния схемы расходов туристов определяет влияние на местную экономику в целом. Обычно не весь доход, полученный в каждом цикле расходов туристов, бывает потрачен. Некоторая часть его откладывается, а другая тратится за пределами данного региона. Чем больше доля дохода, потраченная в пределах региона, тем больше эффект мультипликатора. Способность удерживать турдоход в пределах региона зависит от экономической замкнутости района и самостоятельности местной экономики. Если местная экономика способна производить товары и услуги, которые пользуются спросом у туристов, то эффект мультипликатора будет очень значителен. Чем больше товаров импортируется из других регионов, тем меньше эффект мультипликатора.82 Мультипликативный эффект туризма, т.е его способность благодаря инициации спроса вызывать необходимость развития многих удовлетворяющих этот спрос производств на территориях, посещаемых туристами. Имеются в виду не только те организации, существование которых обусловлено работой непосредственно с туристами (туроператоры, турагенты), но и средства размещения, организации общественного питания, средства транспорта, музеи, театры, иные объекты туристского показа, т.е. организации, которые в той или иной степени участвуют в обслуживании туристов.83 Боголюбов В.С., Орловская В.П. Экономика туризма: Учебник./В.С.Боголюбов,В.П.Орловская.- М.: Академия, 2005. - 192 с. 83 Приказ Ростуризма №69 от 18.07.2007 «Об утверждении порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов РФ. 82 115 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Эффект мультипликатора - это количество раз, которое деньги, вложенные туристами в местную экономику, были фактически потрачены в принимающем регионе. Этот коэффициент можно назвать также коэффициентом доходов, так как потраченные туристами деньги прямо или косвенно становятся доходами местного населения. Теоретически эффект мультипликатора в туризме неоспорим, но на практике возникают трудности с его учетом. Западная экономическая наука по проблемам туризма только начинает разрабатывать методику учета и расчета вклада отрасли в экономику страны.84 Согласно Приказа Ростуризма №69 от 18.07.2007 «Об утверждении порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов РФ» раз в 3 года требуется проводить подробный анализ туристской отрасли, в том числе произвести расчет доли вклада в ВРП субъекта. Для Забайкальского края доля вклада не просчитывалась, МСВЭСТ списывает все на недофинансирование. Для сравнения вклад в ВРП Хабаровского края приведен на официальном краевом сайте. Помимо эффекта мультипликатора есть сопутствующие экономические явления. Растущие затраты туристов вызывают необходимость в дополнительной рабочей силе, что выражается коэффициентом занятости. По мере расширения туристского региона совершенствуется его инфраструктура, идет строительство новых зданий и сооружений это выражается коэффициентом дохода. Коэффициент занятости. Количество имеющихся и вновь создаваемых рабочих мест - один из важнейших показателей вклада отрасли в экономику. Наиболее исследованная категория занятых в туризме - в гостиничном и курортно-санаторном хозяйстве. Косвенная же занятость, создаваемая туризмом в настоящее время, может быть оценена очень приблизительно. Коэффициент занятости различен по регионам и зависит от Боголюбов В.С., Орловская В.П. Экономика туризма: Учебник./В.С.Боголюбов,В.П.Орловская.- М.: Академия, 2005. - 192 с 84 116 Малое предпринимательство в Забайкальском крае их экономической базы. Коэффициент занятости страны изменяется прямо пропорционально численности населения или общему количеству трудоустроенного населения. По мере роста населения в стране возрастает и значение коэффициента занятости. Коэффициент дохода. Занятость предполагает доход, который стимулирует экономику региона в процессе его развития. Значительность этого стимулирования зависит от некоторых факторов. Если использовать в качестве примера отель, то его администрации необходимо выбрать один из двух способов распределения прибыли: потратить прибыль на товары и услуги или отложить часть прибыли. Экономисты называют эти способы маржинальной склонностью к потреблению (МСП) или маржинальной склонностью к сбережению (МСС) - оттоком денег из местной экономики. Отток маржинальных (дополнительных) фондов из местной экономики может производиться двумя путями: они могут быть отложены или могут быть использованы на приобретение импортных товаров. В любом случае данные действия способствуют оттоку фондов и не стимулируют местную экономику.85 Утечка денежных средств. Утечка - это комбинация сбережений (деньги, которые не предоставляются в заем) и импорта (деньги, которые тратятся на туристские потребности за пределами принимающего государства). Если тратятся деньги за рубежом на импортные товары, то это не стимулирует местную экономику и, если деньги отложены в форме сбережений, которые не отдаются в заем в течение года, то они опять же не стимулируют экономику. Для получения максимальной экономической прибыли от туристских расходов необходимо вкладывать как можно больше туристских фондов в местную экономику путем покупки национальных товаров и услуг, так как замораживание денежных средств или приобретение импорта в больших объемах не способствует развитию принимающей Боголюбов В.С., Орловская В.П. Экономика туризма: Учебник./В.С.Боголюбов,В.П.Орловская.- М.: Академия, 2005. - 192 с 85 117 Малое предпринимательство в Забайкальском крае страны. В России сейчас утечка достаточно велика, так как из-за упадка производственной сферы отелям, транспортным предприятиям и прочим поставщикам туристской отрасли приходится закупать оборудование и некоторые услуги у зарубежных производителей. Во многих странах туризм входит в тройку ведущих отраслей страны, развивается довольно быстрыми темпами и имеет важное социальное и экономическое значение, так как: увеличивает местный доход; создает новые рабочие места; развивает все отрасли, связанные с производством туристских услуг; развивает социальную и производственную инфраструктуру в туристских центрах; активизирует деятельность центров народных промыслов и развитие культуры; обеспечивает рост уровня жизни местного населения; увеличивает валютные поступления.86 Согласно международной практике, все секторы экономики, которые получают напрямую доходы от туризма, являются туристской индустрией: это – розничная торговля, общественное питание, транспорт, турагентства, туроператоры, экскурсионные бюро и так далее, основу составляют средства размещения. При положительном развертывании сценария роста туристской отрасли она потянет за собой и многие другие: строительство и промышленное производство стройматериалов, сельское хозяйство, энергетику, транспорт и т.д. Положительное влияние туризма на экономику государства происходит лишь в том случае, когда туризм в стране развивается всесторонне. Боголюбов В.С., Орловская В.П. Экономика туризма: Учебник./В.С.Боголюбов,В.П.Орловская.- М.: Академия, 2005. - 192 с 86 118 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Другими словами, экономическая эффективность туризма предполагает, что туризм в стране должен развиваться параллельно и во взаимосвязи с другими отраслями социально-экономического комплекса. Анализ целевых программ в области развития туризма. Туризм является важной сферой обеспечения занятости населения, особенно на слаборазвитых в промышленном отношении территориях. Особую роль выполняет сфера малого предпринимательства, поскольку она наиболее легко адаптируется к быстро изменяющимся условиям внешней среды, стимулирует развитие организационного потенциала населения территории, закладывает базу для решения социальных вопросов, снижает уровень затратности экономики. С целью развития внутреннего туризма в Забайкальском крае разработаны предложения к проекту Стратегии экономического развития Сибири на период до 2020 года по разделу «Туризм и рекреационный комплекс», предложения в проект программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Забайкалья Российской Федерации и СевероВостока Китайской Народной Республики, в Ростуризм направлены предложения в проект Концепции Федеральной целевой программы «Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации до 2025 года». На краевом уровне разработана и принята целевая программа «Развитие туризма в Забайкальском крае (2010-2012 годы)». К сожалению, областная целевая программа по туризму на 2007-2009 годы осталась непрофинансированной в 2007 году, и в конце 2008 года в связи с объединением области и АБАО, на законном основании признана утратившей силу. Для более полного анализа сравним программы по развитию туризма Забайкальского края, Республики Бурятия и Иркутской области. На данный момент областной программы в Иркутской области не существует но, согласно оценке Агентства по туризму Иркутской области, на долю города 119 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Иркутска приходится порядка 90% количества туристов, посетивших область. Город является региональным центром, имеет выгодное географическое расположение со странами Юго-Восточной Азии, близость к озеру Байкал и обладает широким спектром туристских ресурсов, что позволяет иcпользовать данную программу для анализа в сравнении с краевой и республиканской. Данные анализа представлены в табл. 30. 120 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Таблица 30 Сравнительная таблица целевых программ по развитию туризма Субъект РФ Забайкальский край Республика Бурятия Иркутская область Наименование программы Краевая долгосрочная целевая программа "Развитие туризма в Забайкальском крае (2011-2013 годы)" (далее программа). Государственный заказчик программы Министерство международного сотрудничества, внешРеспубликанское агентство по туризму неэкономических связей и туризма Забайкальского края. Комитет по экономике и финансам администрации г. Иркутска Администрация Иркутской области Основной разработчик программы Министерство международного сотрудничества, внешРеспубликанское агентство по туризму неэкономических связей и туризма Забайкальского края. Иркутский филиал негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования - Российская международная академия туризма Концепция подготовлена с участием органов местного самоуправления, научных и туристских организаций области. Цель и задачи программы Цель: формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышение занятости и уровня жизни населения Забайкальского края. Задачи: развитие научной базы ту- Цель: Создание условий для формирования конкурентоспособного туристского продукта в городе Иркутске за счет сбалансированного и рыночно обоснованного развития туристской индустрии. Задачи: -сСодействие развитию материально-технической базы туристской индустрии г. Иркутска; - создание условий для приоритетного развития внутреннего, въездного и делового туризма в г. Иркутске; - обеспечение рационального использования объектов историко-культурного и природного потенциала г. Цель:разработка положений, направленных на создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего превращение сферы туризма в доходную отрасль экономики Иркутской области. Задачи: 1. Выявить факторы, способствующие и Муниципальная целевая программа "Содействие разРеспубликанская целевая программа «Развитие Концепцию развития тувитию туризма в городе Иркутске" на 2009 - 2012 туризма в Республике Бурятия на 2007-2010 ризма в Иркутской области годы годы» на период до 2010 года Цель: создание условий для ускорения темпов развития туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия и его эффективного продвижения на рынке туризма. Задачи: 1Совершенствование системы планирования развития туризма на основе межведомственного (межотраслевого) взаимодействия. 2. Продвижение республики и ее туристскорекреационного комплекса на рынках туризма. 3. Содействие в развитии и повышении качества туристского продукта, поддержка перспективных видов туризма. 121 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Важнейшие целевые индикаторы программы ризма; создание положительного имиджа Забайкальского края как региона, благоприятного для туризма; содействие развитию высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса на территории Забайкальского края; увеличение числа туристов во внутреннем и въездном туризме Забайкальского края; создание новых рабочих мест в туристской индустрии; увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней; пропаганда здорового, образа жизни и обеспечение отдыха для населения Забайкальского края; обеспечение безопасности туризма; сохранение и рациональное использование культурноисторического наследия и природного богатства Забайкальского края; привлечение инвестиций в развитие туристской отрасли. 4. Поддержка развития системы подготовки кадров и образовательных услуг в сфере туризма. 5. Развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма. 6. Организация научных исследований. 7. Развитие материальной базы и информационной инфраструктуры туризма Иркутска; - создание условий для формирования имиджа г. Иркутска как туристского центра и центра российской и международной деловой активности; - разработка брендинговых стратегий; - содействие в разработке и внедрении на туристском рынке г. Иркутска прогрессивных технологий туристского обслуживания; - стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма, поддержка малого и среднего предпринимательства в этой области; - совершенствование системы информационного обеспечения туристской индустрии в г. Иркутске; - содействие в создании современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для индустрии туризма в г. Иркутске. сдерживающие развитие сферы туризма. 2. Определить наиболее целесообразные формы развития сферы туризма при сохранении других форм. 3. Сформировать современную маркетинговую стратегию продвижения туристского продукта на внутреннем и международных рынках. 4. Предложить систему механизмов формирования и развития доходного туризма Увеличение количества иностранных посетителей (нерезидентов) на 26,7 процента в 2013 году к базовому периоду 2010 года; увеличение количества туристов, направляемых по внутренним туристским маршрутам, на 23 процента в 2013 году к базовому периоду 2010 года; создание 165 дополнительных рабочих Важнейшие целевые показатели к 2010 году: количество туристских прибытий – 240 тыс. человек ;объем платных услуг – 720 млн. руб.; мультипликативный эффект – 2520 млн. руб.; количество вновь созданных рабочих мест в туризме и смежных с туризмом отраслях достигнет 20 тыс. мест, в том числе 8 тыс. мест в туризме и 12 тыс. мест в смежных отраслях; совокупный объем производства рекреационных продуктов и вспомогательных работ и услуг за 2007-2010 годы составит 1648,2 млн. Доходы от оказания туристских услуг. Объем инвестиций в основной капитал организаций сферы гостиничного и ресторанного бизнеса. Количество мест в гостиницах г. Иркутска и специализированных средствах размещения. Численность лиц, останавливающихся в коллективных средствах размещения города Иркутска. Количество рабочих мест в туристской отрасли. Доля занятых на предприятиях сферы туризма в общем числе занятых на предприятиях г. Иркутска. Количество конгрессно-выставочных мероприятий, В перспективе до 2010 года существенное повышение уровня доходности сферы туризма преимущественно определяется расширением потока въездного, международного туризма, который рассматривается как приоритетный, что определяется высоким платежеспособным спросом ино- 122 Малое предпринимательство в Забайкальском крае мест в туриндустрии Забайкальского края. Сроки и этапы 2011-2013 годы. Программа реализации прореализуется в один этап. граммы руб.; доход республиканского бюджета от рекреационной деятельности составит порядка 108 млн. руб. проводимых в г. Иркутске. странных туристов на разКоличество посадочных мест в объектах проведения нообразные туруслуги. конгрессно-выставочных мероприятий в г. Иркутске. Количество туристских фирм, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма в г. Иркутске. Число туристов, обслуживаемых турфирмами г. Иркутска 2009 - 2012 годы. Программа реализуется в три этапа: первый этап - 2009 год; второй этап - 2010 год; третий этап - 2011 - 2012 годы 2007 – 2010 годы До 2010 г. Первый этап 2003 - 2005 гг. Второй этап 2006 - 2007 гг. Третий этап 2008 - 2009 гг Потребность в финансировании программы Привлечение финансовых источников (Кредиты бизнес Объем финансирования за структур, внебюджетные счет средств бюджета Забайфонды, . Специализирокальского края на реализацию ванный Общая сумма расходов на проведение промероприятий программы на общественный граммных мероприятий составляет 88,35 млн. Источники финансирования средства бюджета 2011-2013 годы (в ценах соинфраструктурный фонд, рублей, в том числе: республиканский бюд- г.Иркутска. 2009 год- 4020 тыс. руб., 2010 год – 3050 ответствующих лет) составпополняемый всеми жет - 60,85 млн. рублей; местные бюджеты тыс. руб., 2011 год – 3330 тыс. руб., 2012 год – 4020 ляет 39 589,4 тыс. рублей, в участниками рынка 24,0 млн. рублей; внебюджетные источники - тыс. руб. Всего 14420 тыс. руб. том числе: 2011 год - 29 292,2 туристских услуг, Специ3,5 млн. рублей. тыс. рублей; 2012 год - 6 ализированные 262,0 тыс. рублей; 2013 год российские фонды и 4 035,2 тыс. рублей. программы, Специализированный стимулирующий фонд , Венчурные фонды Основные ожидаемые конечные результаты реализации программы Увеличение количества иностранных посетителей, обслуженных туристскими организациями Забайкальского края, до 5700 человек; увеличение количества туристов, направляемых по внутренним туристским маршрутам ту- Создание в Республике Бурятия конкуренто- Социально-экономическая способного туристско-рекреационного комэффективность: плекса, увеличение вклада туризма в экономи- - доходы от оказания туристских услуг увеличатся на ку республики. 31% с 1,45 млрд. руб. в 2007 году до 1,9 млрд. руб. к Развитие системы управления развитием сферы концу 2012 года; туризма, отвечающей современным требовани- - объем инвестиций в сферу гостиничного и рестоям. ранного бизнеса туризма в г. Иркутске увеличится с Развитие системы территориального маркетин- 142,9 млн. руб. в 2007 году до 363 млн. руб. к концу 123 Разработка Программы развития туризма в Иркутской области; Создание условий для развития среднеспециального и профессионалного Малое предпринимательство в Забайкальском крае ристскими организациями Забайкальского края, до 30800 человек; издание Единого кадастра туристскорекреационных ресурсов Забайкальского края; определение объемов внутренних туристских потоков и величины потребительских расходов туристов на территории Забайкальского края путем проведения социологического обследования; создание комфортной среды пребывания для гостей и жителей Забайкальского края. га, стимулирующей и обеспечивающей выяв- 2012 года; образования для туризма и ление спроса на туристские услуги, создание - количество мест в гостиницах и специализирован- сопутствующих отраслей; туристского продукта, его продвижение и реа- ных средствах размещения в г. Иркутске увеличится Сохранение экосистемы лизацию. на 7%, с 4276 мест в 2007 году до 4576 мест к концу озера Байкал ; Развитие материальной базы и инфраструктуры 2012 года; Продвижение Иркутской туризма на уровне современных стандартов. - численность лиц, останавливающихся в коллектив- области ; Создание дополнительных стимулов для разви- ных Формирование условий для тия смежных с туризмом отраслей экономики, средствах размещения города, увеличится на 22,3% с сглаживания сезонности; увеличение мультипликативного эффекта ту- 245,2 тыс. чел. в 2007 году до 300 тыс. чел. к концу Развитие туризма в ризма, развитие кластера туризма. 2012 года; выделенных туристских Важнейшие целевые показатели к 2010 году: - количество рабочих мест в туристской отрасли районах ; - количество туристских прибытий – 240 тыс. увеличится на 10% с 15,2 тыс. в 2007 году до 16,7 Создание человек; тыс. к концу 2012 года; условий для развития - объем платных услуг – 720 млн. руб.; - доля занятых в организациях сферы туризма в обмежрегионального сотруд- мультипликативный эффект – 2520 млн. руб.; щем числе занятых в организациях г. Иркутска увели- ничества в сфере туриз- количество вновь созданных рабочих мест в чится на 0,6% с 5,8% в 2007 году до 6,4% к концу ма . туризме и смежных с туризмом отраслях до2012 года; стигнет 20 тыс. мест, в том числе 8 тыс. - количество конгрессно-выставочных мероприятий, мест в туризме и 12 тыс. мест в смежных от- проводимых в г. Иркутске, увеличится на 300% с 958 раслях; в 2007 году до 2800 к концу 2012 года;количество - совокупный объем производства рекреацион- посадочных мест в объектах проведения конгрессноных продуктов и вспомогательных работ и выставочных мероприятий в г. Иркутске увеличится услуг за 2007-2010 годы составит 1648,2 млн. на 35% с 7386 мест в 2007 году до 10000 мест к концу руб.; 2012 года; - доход республиканского бюджета от рекреа- - количество туристских фирм, осуществляющих ционной деятельности составит порядка 108 деятельность в сфере въездного туризма, увеличится млн. руб на 15,3% с 39 в 2007 году до 45 к концу 2012 года; - число туристов, обслуженных турфирмами г. Иркутска, увеличится на 30% с 53992 чел. в 2007 г. до 70190 чел. к концу 2012 года; 124 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Как видно из таблицы все три субъекта ставят похожие цели и задачи программы. Каждый регион выделяет проблемы развития научной и материально-технической базы, создание положительного имидж, повышение квалификации кадров и развитие межрегионального сотрудничества. Следует выделить подход к задачам в Иркутской области, где они поставлены более рационально, уделяется внимание внедрению прогрессивных технологий и стимулированию развития предпринимательства в сфере туризма и поддержке среднего и малого предпринимательства в этой области. Целевые индикаторы в программе Забайкальского края представлены в кратком виде и в процентах, когда как в программе Республики Бурятия четко обозначен каждый показатель в соответствующей форме, что дает более полное представление о поставленных целях. В Иркутской области целевые индикаторы четко отражены, но представлены без количественного выражения. Все три программы имеют долгосрочный характер. Забайкальская и Бурятская программы реализуются в один этап, тогда как, Иркутская осуществляется в три этапа, что позволяет лучше отследить за ходом ее реализации. Что касается финансирования, выделенные средства невелики. Наименьший объем финансирования 14420 тыс. руб в Иркутске, немаловажную роль здесь играет источник финансов – городской бюджет. В программе не указаны иные источники финансирования, которые могли бы увеличить общий объем. Забайкальский бюджет выделяет на реализацию 39589,4 тыс. руб., что в два раза ниже чем в Бурятии. (88,35 млн. руб.). Следует так же отметить, что в Бурятии для реализации программы привлекаются республиканский, местный бюджет, а так же внебюджетные источники, что, несомненно положительно отразится и на результатах реализации. Обоснованность программы хорошо представлено Бурятией и Иркутском. В проекте проведен анализ туристского рынка региона. За125 Малое предпринимательство в Забайкальском крае служивает особого внимания анализ представленный в Иркутской программе, включающий тенденции развития общемирового, российского и регионального туризма, анализ развития туризма в г.Иркутске и SWOTанализ сильных и слабых сторон, что позволяет объективно рассчитать экономический эффект, который детально представлен в данной программе. Так в Иркутской области 29 апреля 2003 года была одобрена «Концепция развития туризма в Иркутской области на период до 2010 года» в которой предусматривалось множество аспектов способствующих успешному развитию области в том числе: разработка программы развития туризма в Иркутской области; межрегиональное сотрудничество с Республикой Бурятия и Читинской областью; проработка имиджа области и проведение международных выставок и т. д. Здесь развитие сферы туризма в рамках малого предпринимательства обеспечивается следующим: совершенствованием законодательства в области малого предпринимательства; развитием инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; совершенствованием системы инвестиционной, финансово - кредитной, имущественной поддержки малого предпринимательства; созданием системы социальной защиты малого предпринимательства. В Республике Бурятия субъектам малого предпринимательства в сфере туризма предоставляются субсидии на возмещение части затрат за счет средств республиканского бюджета. В Забайкальском крае в течение года наиболее перспективным начинающим субъектам малого предпринимательства в сфере туризма Министерство МСВЭСТ оказывало содействие для участия в Конкурсе на получение грантов. По итогам 126 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Конкурсов по предоставлению в 2009 году из бюджета Забайкальского края субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в рамках реализации областной целевой про- граммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Читинской области (2008–2010 годы)», предоставлены гранты на создание собственного бизнеса в сфере туриндустрии на следующие проекты: создание мастерских народных промыслов в г. Чите, в с. Домна Читинского района - от 50,0 до 200,0 тыс. рублей; организация спортивно-оздоровительных центров для всей семьи в г. Чите, в с. Красный Чикой Красночикойского района - от 65,0 до 225,0 тыс. рублей; организация мини-гостиницы в с. Красный Чикой Красночикойского района – 225,0 тыс. рублей; предоставление услуг в области туризма и отдыха в Акшинском районе – 150,0 тыс. рублей; развитие этнологического туризма в условиях Севера Забайкальского края – 250 тыс. рублей.87 В программе Забайкальского края анализ туристского рынка проведен в узкой форме и акцентируется на обмене туристами с приграничным Китаем. Практически не рассмотрен внутренний вид туризма. Большинство предпринимателей испытывает недостаток ресурсов как финансовых так и материально-технических. Как уже говорилось выше в Забайкальском крае большое число объектов туристской индустрии, построенных еще в советское время испытывает значительный физический и моральный износ, а инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры в местах туризма и отдыха недостаточно развиты и все Министерством международного сотрудничества внешнеэкономических связей и туризма по Забайкальскому краю/Туризм/ отчет за 2009 год Н.Г.Попова, Т.И.Потетенева, Т.И.Гайбович, Н.Ю.Ширшова( http://international.chita.ru). 87 127 Малое предпринимательство в Забайкальском крае это требует крупных капиталовложений. А для этого нужна государственная поддержка и привлечение частных инвестиций. Для полноценного развития туризма в Забайкальском крае необходимо разработать концепцию в которой бы отдельным пунктом выделялась роль малого бизнеса в туристской отрасли, как сферы развития и обеспечения занятости населения. Байкальский регион еще не раскрыл все свои возможности в развитии туризма. Основой для развития туризма служит озеро Байкал, красивейшее и глубочайшее озеро в мире, которое занесено в список всемирного наследия ЮНЕСКО. Величие и красота озера Байкал все больше вызывают интерес у туристов. Также в регионе присутствуют более двух тысяч уникальных рекреационных мест. Что должно способствовать интенсивному развитию туристического комплекса. Социально-экономические проблемы в стране в 90х годах, не позволили освоить большинство туристических зон региона, что значительно задержало развитие, а именно строительство учреждений туристической направленности и инфраструктуры для них. На территории региона есть все условия для развития почти всех видов туризма, что позволяет привлекать большое число туристов, как из регионов России, так и из других стран. Развитие туризма также задерживает плохая экологическая обстановка, в регионе присутствует большое количество предприятий в процессе работы которых происходит загрязнение окружающей среды, основные из которых Байкальский ЦБК, ИРКАЗ, БРАЗ (Иркутская область), а также проблемной территорией является река Селенга, которая свои истоки берет в Монголии, и по ее бассейну располагаются основные промышленные предприятия Монголии. В 2006 г. на заседании конкурсной комиссии по отбору заявок на создание туристско-рекреационных зон в РФ были определены победи128 Малое предпринимательство в Забайкальском крае тели конкурса - заявки, набравшие максимальное количество баллов по совокупной взвешенной оценке, определяемой в соответствии с требованиями конкурсной документации. Из поданных заявок было утверждено две туристско-рекреационные зоны в Байкальском регионе это Иркутская область - ОЭЗ на территории п. Листвянка Иркутского района Иркутской области и - Республика Бурятия - «Байкал». Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Байкальская Гавань» (ОЭЗ ТР) создана Постановлением Правительства РФ № 68 от 3 февраля 2007 г. сроком на 20 лет на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия в непосредственной близости от озера Байкал. В соседней Республике Бурятия проект планировки особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, который определяет строительство объектов инфраструктуры на участках «Турка» и «Пески», утвержден Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами по Республике Бурятия от 1 декабря 2008 года. Строительство инфраструктуры на участках «Турка» и «Пески» в пределах особо-экономической зоны (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань» будет завершено в 2011 г. Для участков «Пески» и «Турка» подготовлены проекты планировки, первыми резидентами выступают ООО «Путник Сибирь», ООО «Золотые пески Байкала» и ООО «Круизы Байкала». Объем частных инвестиции составляет 3,842 млрд руб. В результате реализации инвестиционных проектов на участках «Турка» и «Пески» объем государственных инвестиций составит 3,9 млрд руб. из бюджетов разных уровней. Проект планировки территории ОЭЗ ТРТ в Республике Бурятия разработан на основе концепции создания и развития ОЭЗ «Байкальская гавань». Согласно концепции к 2013 г. планируется достигнуть следующие индикаторы: 129 Малое предпринимательство в Забайкальском крае турпоток - 43 тыс. чел. в год, с учетом однодневных прибытий - 180 тыс. чел. в год; количество койко-мест - 1590; количество рабочих мест- 1440-1630; среднегодовой объем оказанных услуг - 1960 млн руб. По итогам пятого Байкальского экономического форума (8 - 11 сентября 2008 г., Иркутск) было констатировано, что создание туристических зон в Байкальском регионе даст толчок развитию внутреннего туризма в России, это позволит особым экономическим зонам стать точками роста экономики Иркутской области и Республики Бурятия, заложив основу для формирования мощного межрегионального туристского кластера. Развитие сферы туризма в рамках малого предпринимательства обеспечивается следующим: совершенствованием законодательства в области малого предпринимательства; развитием инфраструктуры поддержки малого предприниматель- ства; совершенствованием системы инвестиционной, финансово - кредитной, имущественной поддержки малого предпринимательства; созданием системы социальной защиты малого предприниматель- ства. Уникальные природные ресурсы и культурно-историческое наследие не может быть единственным и достаточным условием для обеспечения успешного развития туризма в регионе, а имеющаяся туристская инфраструктура края, требует серьезных финансовых вливаний. Сегодня районы, заинтересованные в развитии туризма, вплотную подошли к пониманию необходимости развивать на своей территории эту отрасль экономики. 130 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Развитие туризма в Байкальском регионе играет важную роль в решении социальных проблем: создаются новые рабочие места, поддерживается высокий уровень жизни населения. Необходимость развития сферы туризма способствует повышению уровня образования, совершенствованию системы медицинского обслуживания населения, внедрению новых средств распространения информации и т.д. 131 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Глава 4. Государственная поддержка малого предпринимательства В мировой практике считается нормой государственного поощрения малого бизнеса в интересах общества и государства. При этом задача государства состоит не в том, чтобы просто передать малым предприятиям финансовые, технические и иные ресурсы, и не в том, чтобы поддерживать их любой ценой, а в том, чтобы создать правовые и экономические условия для их выживания, способности расти и саморазвиваться в условиях рынка. Государственная поддержка малого бизнеса направлена на снижение рискованности малого бизнеса. 4.1. Направления государственной поддержки развития малого предпринимательства в России В России целью государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства является создание политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства, обеспечивающих: 1) повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий – рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий и, как следствие, формирование среднего класса – базы политической стабильности; 2) повышение темпов развития малого предпринимательства, как одного из стратегических факторов социально-экономического развития государства, увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), 132 Малое предпринимательство в Забайкальском крае расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий88. Еще одним видом господдержки малого бизнеса является проведение специальных конкурсов, победители которых могут выиграть грант (денежное пособие) на развитие собственного дела. Господдержка малого бизнеса также проявляется в проведении тендерных торгов, на которых малые предприятия имеют некоторые преимущества. В результате данных конкурсов частные предприниматели могут получить выгодный заказ на поставку товаров или услуг для государственных органов. Особенности поддержки малого бизнеса в России.89 В целях развития малого бизнеса и обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства Советом Министров - Правительством Российской Федерации принят ряд специальных постановлений и законов. Они определили приоритетные направления развития малого бизнеса и предусматривают помощь в области финансирования и кредитования, научно-технического развития, материально-технического обеспечения и сбыта продукции, подготовке кадров, а также установление налоговых льгот для субъектов малого бизнеса. В 1991 г. был создан первый союзный Комитет по развитию и поддержке малого предпринимательства, принято Постановление Совета Министров РСФСР «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР», уравнявшее в правах малые предприятия различных форм собственности, определившее налоговые льготы для них, разработана первая программа государственной поддержки этого сектора. В декабре 1991 г. Законом РСФСР «О налоге на прибыль предприятий и организаций» были определены дополнительные льготы для малых предВ соответствии с Концепцией государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации (далее – Концепция развития МП) 88 Использован материал из статьи Аликаевой М.В., Ксанаевой М.Б. Малое предпринимательство в устойчивом развитии экономики в России 89 133 Малое предпринимательство в Забайкальском крае приятий. В середине 1993 г. правительство РФ возложило функции по координации политики господдержки в сфере малого бизнеса на Министерство экономики. Под его руководством была разработана первая федеральная программа поддержки МП, а также рекомендации по разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства. Функции координатора госполитики в сфере малого предпринимательства осуществлялись Минэкономики и в последующие годы90. В 1994 г. функции по управлению развитием малого предпринимательства были переданы Государственному комитету по антимонопольной политике (ГКАП). При ГКАП был создан Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции. Фонду были выделены бюджетные средства на поддержку малого предпринимательства. С участием этого Фонда, Минэкономики России и ГКАП России, других экономических ведомств была разработана первая Федеральная программа поддержки малого предпринимательства. Эта программа отражала политику государственного патернализма в отношении малого бизнеса. В ней была предпринята попытка создать основные предпосылки для формирования необходимой для функционирования субъектов малого бизнеса среды. Программа была ориентирована на мероприятия федерального уровня, обеспечивающие формирование базисных элементов институциональной среды, создание необходимых правовых, финансовых и организационных условий становления малого бизнеса. Конкретизация этих мер с учетом реальных условий должна была осуществляться на региональном уровне с частичным финансированием из федерального бюджета. Предполагалось, что для выполнения первой федеральной программы понадобится 210 млрд. руб. В частности, Министерство координировало разработку нормативных актов в этой области. Роль головной организации (координатора) при подготовке ряда нормативно-правовых актов сохранилась за Минэкономики и после образования ГКРП, что зафиксировано в Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1996-1997 гг.). 90 134 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Длительное и неоднократное рассмотрение программы в правительстве привело к тому, что она была одобрена практически к концу срока ее реализации, а на финансирование предусмотренных мер было фактически выделено всего 20-25 млрд. руб. В итоге большинство мероприятий программы осуществить не удалось. Однако сам факт ее разработки послужил важным импульсом для организации поддержки малого бизнеса в регионах. Новая программа поддержки малого предпринимательства стала разрабатываться в 1995-1996 гг, которая не предусматривала кардинального изменения стратегии в отношении малого предпринимательства. Ее целью было обеспечение устойчивого развития малого бизнеса в производственной и инновационной сферах как неотъемлемой части новой структуры экономики. При разработке данной программы была предпринята попытка более четкого разграничения полномочий и ответственности между Федерацией и ее субъектами в вопросах регулирования и поддержки малого предпринимательства. Так, предусматривалось усилить взаимодействие с аналогичными региональными программами путем оказания им методического и финансового содействия. Реализация программы была осложнена затянувшимися дебатами в Госдуме по поводу ее одобрения, которые велись на протяжении всего 1996 г. Этот год вообще оказался неблагоприятным для поддержки МП. Резкое ужесточение федеральной бюджетной политики не позволило выполнить не только приоритетные мероприятия второй программы, но и воспользоваться правительственными гарантиями под кредитные линии банков Германии. В 1997 г. ГКРП удалось привлечь на осуществление программных мероприятий более 250 млрд. руб., а за счет отчислений от приватизации — еще 60 млрд. Кроме того, определенные средства поступили из зарубежных финансовых источников. В результате за 135 Малое предпринимательство в Забайкальском крае 9 месяцев 1997 г. было профинансировано 139 мероприятий на сумму более 152 млрд. руб. Создан Федеральный гарантийный фонд в размере 150. млрд. руб., под который были привлечены кредиты банков В концепции федеральной программы на 1998-1999 гг. указывалось на необходимость более активного участия малого бизнеса в решении антикризисных задач в сфере производства и соответственно задач устойчивого экономического роста, обеспечении национальной безопасности, регионального развития, социальной стабильности. Для того, чтобы малый бизнес мог играть такую роль, необходимы специальные меры его господдержки, создание условий и инфраструктурных механизмов увеличения числа здоровых МП. Важным элементом этой программы должна стать координация деятельности федерального, регионального и местного уровней власти по реализации данной политики. Программа предусматривает создание, с одной стороны, общих благоприятных социально-экономических и правовых условий развития российского малого бизнеса, а с другой - целостной системы его государственной и общественной поддержки на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. Значительную организующую роль в становлении малого бизнеса сыграла разработка и реализация программ его поддержки в регионах России. В июле 2002 года вступил в силу Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц», который существенно упрощает процедуру выхода на рынок для юридических лиц, ликвидируя двухступенчатую систему регистрации малых предприятий с ее громоздкой схемой постановки на учет при жесткой регламентации по срокам, выполнение которых естественным путем оказывалось нереальным в силу всевозможных бюрократических барьеров. В целях совершенствования налогообложения субъектов малого предпринимательства принят Федеральный закон от 21 июля 2005 г. 136 Малое предпринимательство в Забайкальском крае № 101-ФЗ «О внесении изменений в главы 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах, а также о принятии утративших силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». На современном этапе развития малого предпринимательства, основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом Российской Федерации «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ. Новый Федеральный закон направлен на координацию деятельности органов федеральной исполнительной власти и формирование инфраструктуры малого предпринимательства. В разрезе имущественной поддержки необходимо отметь Постановление Правительства РФ от 21 августа 2010 г. №645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества». Согласно этого постановления, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом при заключении с субъектами малого предпринимательства договоров аренды в отношении федерального имущества должно предусматривать следующие условия: срок договора аренды составляет не менее 5 лет; арендная плата вносится в следующем порядке: - в первый год аренды - 40 процентов размера арендной платы; - во второй год аренды - 60 процентов размера арендной платы; - в третий год аренды - 80 процентов размера арендной платы; - в четвертый год аренды и далее - 100 процентов размера арендной платы. Хотелось бы, отметить, то, что в государственной программе 137 Малое предпринимательство в Забайкальском крае должны быть отражены механизмы денежно-кредитной, налоговой, бюджетной, и ценовой политики, материально-технического снабжения, системы официальных гарантий, которые обеспечивали бы создание равных стартовых условий в развитии предпринимательской деятельности. Также, необходимо предусмотреть формирование эффективных институтов рыночной инфраструктуры, товарного рынка и рынка ценных бумаг, инвестиционного и венчурного предпринимательства, информационной, консультационной и аудиторской деятельности, а также создание комплексной государственно-общественной системы поддержки малого предпринимательства, включая подготовку и переподготовку предпринимательских кадров, привлечение к этой сфере социально активных слоев населения. Следует также определить меры, обеспечи- вающие поддержку внешнеэкономической деятельности и привлечение иностранных инвестиций к развитию предпринимательства. По мнению Мягкова П., Фесенко Е. для реализации данных программ должны быть привлечены не столько средства государственного бюджета, сколько возможности частного - отечественного, а при необходимости и иностранного капитала. Основным же направлением использования государственных ресурсов должно стать не выделение прямых инвестиций, а страхование и предоставление гарантий под кредит. Нужно отметить, что несомненная перспективность сектора малого и среднего предпринимательства в современной экономике и, следовательно, большой интерес к нему не следует рассматривать лишь как очередную компанию в системе антикризисных мер, но и как долговременное направление структурной политики, естественным образом обеспечивающей органическую смычку воспроизводственных и рыночных процессов в российском хозяйстве, реализацию современной стратегии экономического роста в течение долговременного перехода. Ибо, именно малые предприятия, особенно в случае удовлетворительной раз138 Малое предпринимательство в Забайкальском крае работки новой государственной политики в области малого предпринимательства, могут стать основой рыночных структур во многих отраслях, обеспечить перелив инвестиций в сферы наиболее эффективного приложения ресурсов и тем самым соединить процессы структурной политики и формирование всероссийского рынка. Но, к сожалению, разрабатываемые программы поддержки носят во многом декларативный характер. Отсутствует реальное финансирование малого бизнеса из средств государственного бюджета. Провозглашение необходимости поддержки малого бизнеса часто диктуется не экономическими, а политическими соображениями (предвыборной компаниям, необходимостью создания имиджа демократического политика в глазах иностранных партнеров и т.д.). В российской экономике отсутствуют, влиятельные структуры, которые были бы заинтересованы в защите экономических и политических интересов малого бизнеса. На современ- ном этапе социально-экономических преобразований в России вопросы поддержки и развития предпринимательства, должны выдвигаться в центр государственной политики. 4.2. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае На региональном уровне государственная поддержка малого бизнеса осуществляется соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и организациями местного самоуправления. Одним из определяющих факторов развития малого предпринимательства и осуществления, результативных мер его поддержки на всех уровнях является эффективная инфраструктура. Инфраструктура предпринимательской деятельности – это среда, формирующая условия ведения предпринимательской деятельности путем предоставления раз139 Малое предпринимательство в Забайкальском крае личного рода услуг, потребителями которых являются предприятия малого бизнеса.91 При реализации предыдущих Программ поддержки предпринимательства как городского, так и регионального уровней сложилась относительноразветвленная система государственной и общественной поддержки малого предпринимательства. В регионах формируется инфраструктура, которая должна создавать более благоприятные условия для формирования и развития малых частных фирм, а также оказывать им те услуги, которые они – в силу принципиальных особенностей малых предприятий, усиливаемых начальным этапом развития данного сектора, – не могут покупать на рынке, либо которые на рынке в принципе отсутствуют. Прежде всего, речь идет о структурах бизнес-образования и обучения кадров для малого бизнеса; агентствах поддержки малого предпринимательства (юридические, маркетинговые, бухгалтерские, консалтинговые услуги); фондах поддержки предпринимательства (кредитование, залогово-гарантийная поддержка); лизинговых фирмах; бизнес-инкубаторах (комплекс мероприятий в области имущественной и иной поддержки стартующих малых предприятий); инновационных центров (форма кооперации высокотехнологичных малых фирм с вузами и крупными предприятиями) и др. Анализ целевых программ по поддержке малого бизнеса в Забайкальском крае. Прежде чем подробно рассматривать сами программы, нам хотелось бы немного рассмотреть методологию разработки программ по поддержке и развитию малого предпринимательства в Забайкальском крае. В Забайкальском крае функции по развитию и поддержке малого предпринимательства закреплены за Министерством экономического развития Забайкальского края. Министерство осуществляет свою деяТореев В.Б. Эффективность программ поддержки малого предпринимательства / В.Б. Тореев, О.Е. Вороновская // Экон. наука совр. России. – №3. – 2008. 91 140 Малое предпринимательство в Забайкальском крае тельность во взаимодействии с отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти, с объединениями предпринимателей. Организационную основу развития и поддержки малого предпринимательства в Забайкальском крае составляют областные и окружные целевые программы, практика, разработки которых существует с 1997 года. В результате реализации предусмотренных программами мероприятий формируются условия, и реализуется система развития малого предпринимательства в крае, создаются и развиваются основные элементы нормативно-правового, финансового и инфраструктурного обеспечения развития малого предпринимательства. Систе- ма развития и поддержки малого предпринимательства на всех уровнях должна быть ориентирована на повышение управляемости процессом развития предпринимательства и включать: законодательную и нормативную базу, определяющую специфические условия деятельности субъектов малого предпринимательства, регулирующую формы и методы его стимулирования; инфраструктуру, содействующую развитию малого предпринимательства; специальные программы, разрабатываемые с учетом интересов предпринимателей. Выбор средств для развития предпринимательской деятельности на муниципальном уровне определяется структурой и состоянием развития производства, торговли и сферы услуг, наличием ресурсов, в том числе инвестиционных. При формировании задач по развитию малого предпринимательства в соответствующем муниципальном образовании, органы местного самоуправления должны определить планируемый вклад от малого предпринимательства в экономику муниципального образования. Для наилучшего использования природных и трудовых ресурсов 141 Малое предпринимательство в Забайкальском крае система стимулирования развития малого бизнеса на местном уровне должна сочетать территориальный и отраслевые аспекты, учитывать научный и производственный потенциал территории. Поэтому в данной методологии рассматриваются такие организационно – ресурсные обеспечения малого предпринимательства в Забайкальском крае как: Аренда нежилых помещений: субъекты малого предпринимательства очень часто сталкиваются с проблемой аренды нежилых помещений, которые в основном, являются частной и муниципальной собственностью, поэтому информацию о наличии свободных площадей, их техническом состоянии, условий аренды и механизме оформления документации желательно периодически публиковать в местных средствах массовой информации. Налоговая политика: налоговое регулирование является одним из методов воздействия органов местного самоуправления на развитие малого предпринимательства. Снижение налоговой нагрузки на среднее и малое предпринимательство способствует формированию у хозяйствующих субъектов инвестиционного капитала. Введение с 01 января 2003 года специальных налоговых режимов: «Упрощенная система налогообложения», «Упрощенная система налогообложения на основе патента» (глава 26.2 Налогового Кодекса РФ) и «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход» (глава 26.3 Налогового Кодекса РФ), ставит две основные задачи: снизить налоговую нагрузку на среднее и малое предпринимательство; упростить учет финансово-хозяйственных операций и механизм расчета налоговых платежей, а также уменьшить объем налоговой отчетности, представляемой в налоговые органы. Участие субъектов малого предпринимательства в муниципальном заказе: решение формирования муниципального заказа принимается 142 Малое предпринимательство в Забайкальском крае в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами предоставленного органами местного самоуправления о муниципальном заказе. Формирование муниципального заказа осуществляется одновременно с разработкой проекта местного бюджета на очередной финансовый год. Содержание муниципального заказа, сроки его исполнения и с способ размещения определяется заказчиком муниципального заказа в пределах средств выделяемых на эти цели из местного бюджета исходя из потребностей муниципального образования в продукции и с учетом интересов субъектом малого предпринимательства. Компенсация процентной ставки по кредитам: одним из решений проблемы доступа предпринимателей к финансовым средствам, особенно в условиях финансового кризиса, должно стать субсидирование процентной ставки по банковским кредитам. Это обуславливается тем, что банки устанавливают достаточно высокий уровень процентной ставки по выдаваемым ими кредитам. Вполне естественно, что такой уровень ставок совершенно неприемлем для малого бизнеса, а тем более для начинающих предпринимателей. Поэтому кредитование субъектов малого предпринимательства должно осуществляться на льготных условиях с компенсацией разницы части процентных ставок за счет бюджетных средств. Микрофинансирование на краевом уровне: в настоящее время создается микрофинансовая организация с объемом кредитного портфеля около 116,0 млн.рублей для выдачи микрокредитов для среднего и малого предпринимательства и организациям, оказывающим микрофинансовые услуги на муниципальном уровне. Лизинг: при использовании механизмов лизинга необходимо руководствоваться Федеральным Законом от 29.01.2002 № 10-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)». 143 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Создание и развитие инфраструктуры малого предпринимательства в Забайкальском крае: инфраструктура малого предпринимательства – это специализированные предприятия и организации, оказывающие среднему и малому предпринимательству те или иные виды услуг (информационное обеспечение, финансовая поддержка, предоставление помещений и оборудования, консультирование, подготовка кадров и т.д.). К объектам инфраструктуры малого предпринимательства относятся информационно-аналитические центры, фонды развития, агентства малого бизнеса, бизнес-инкубаторы, учебные центры, кредитные союзы и объединения предпринимателей. Фонды развития малого предпринимательства в Забайкальском крае: придавая важное значение развитию малого предпринимательства необходимо сформировать систему его финансового стимулирования. Фонды развития малого предпринимательства создаются для обеспечения финансового содействия среднему и малому предпринимательству, облегчения их доступа к банковским кредитам. Источниками средств Фонда являются: привлеченные средства, возвратные средства от ранее выданных кредитов и процентов за их использование, ассигнования из краевого бюджета, прочие поступления. Создание бизнес-инкубаторов и бизнес-центров: одним из наиболее эффективных инструментов поддержки и развития предпринимательства на местном уровне является создание бизнес-инкубаторов, поскольку именно бизнес-инкубатор дает возможность, во-первых, заложить основы новой генерации малых предприятий, во-вторых, поддержать уже действующих предпринимателей и, в-третьих, решить многие социальные и экономические проблемы муниципального образования. Кредитные кооперативы: малый бизнес требует для своего развития постоянного прилива доступных инвестиций, поэтому является 144 Малое предпринимательство в Забайкальском крае благоприятной средой для развития кредитных кооперативов. Общественные организации и объединения предпринимателей: согласно разработанными Министерством экономического развития Забайкальского края рекомендациям по развитию малого предпринимательства на муниципальном уровне муниципальная программа развития малого предпринимательства должна быть взаимоувязана с существующими на территории программами социально-экономического развития. Инициатором разработки программы должны стать: администрация муниципального образования, Совет при Главе муниципального образования по предпринимательству. К разработке программы необходимо привлечь специалистов органов местного самоуправления, представителей науки, объединений предпринимателей. Большое значение для выбора направлений стимулирования развития малого предпринимательства имеет выявление существующих проблем малого предпринимательства. Поэтому программа должна разрабатываться на основе результатов анализа социально-экономической ситуации в муниципальном образовании, оценки состояния малого предпринимательства, влияния внешней среды, эффективности выполнения предыдущей программы или мер стимулирования развития малого предпринимательства, проводимых на территории за прошедший период. При разработке муниципальных Программ развития и поддержки малого предпринимательства можно руководствоваться нормативными актами регионального уровня по этим вопросам. Учитывая то, что практически во всех муниципальных районах и городских округах программы разработаны и приняты, мы не будем подробно анализировать структуру и разделы программ. В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, статьей 25 Закона Забайкальского края «Об установлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края», постановлением Губернатора Забайкальского 145 Малое предпринимательство в Забайкальском крае края от 17 июля 2008 года № 148 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации краевых долгосрочных целевых программ и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации краевых долгосрочных целевых программ», в целях реализации государственной политики по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства Правительство Забайкальского программу края утвердило «Развитие краевую субъектов долгосрочную малого и целевую среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010-2012 годы». Приоритетными видами предпринимательской деятельности для осуществления поддержки в рамках реализации мероприятий программы являются: инновационная деятельность; разработка и производство новых видов продукции и услуг; внедрение новых технологий; ремесленная деятельность; производство и переработка сельскохозяйственной продукции; производство продовольственных и промышленных товаров, продукции материально-технического назначения; оказание услуг: жилищно-коммунальных, бытовых, физкультуры и спорта, общественного питания; предпринимательские инициативы граждан, отнесенных к коренным малочисленным народам Севера, зарегистрированных и осуществляющих деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Для обеспечения эффективного функционирования системы финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства по приоритетным видам предпринимательской предусмотрены следующие направления Программы: 146 деятельности Малое предпринимательство в Забайкальском крае 1. Предоставление субсидий на развитие гарантийного фонда, что позволит обеспечить равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам; 2. Предоставление субсидий на создание и развитие микрофинансовых организаций, что позволит использовать новые финансовые механизмы для начинающих предпринимателей и содействовать вовлечению социально незащищенных слоев населения в предпринимательскую деятельность; 3. (займам), Предоставление субсидий на уплату процентов по кредитам привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов, а также кредитам (займам), инфраструктуру привлекаемым поддержки организациями, субъектов образующими малого и среднего предпринимательства, что позволит удешевить заемные средства из внебюджетных источников; 4. Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого предпринимательства (производителям товаров, работ, услуг) на создание собственного бизнеса (финансирование целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя и расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности); 5. Предоставление районов (городских субсидий округов) для бюджетам муниципальных финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, что позволит увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства, действующих в муниципальных образованиях, тем самым достичь более равномерного развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Забайкальского 147 Малое предпринимательство в Забайкальском крае края. Как отмечается в официальных документах, системный подход к решению проблем поддержки малого предпринимательства на краевом уровне позволил на протяжении последних 12 лет осуществлять последовательную и планомерную работу, направленную на создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности на территории края, осуществлять мониторинг влияния программных мероприятий на динамику показателей деятельности субъектов малого предпринимательства, контролировать исполнение намеченных результатов. В Забайкальском крае сложилась достаточно эффективная система государственной поддержки малого предпринимательства. Созда- ны правовая база, специализированная инфраструктура содействия малому бизнесу, разработаны и осуществляются различные виды государственной поддержки: финансовая, имущественная, информационная и другие. Реализованы мероприятия областных целевых программ на 273,3 млн. рублей, в том числе на 55,0 млн. рублей за счет средств областного бюджета, в результате чего создано около 4,5 тыс. рабочих мест, пополнение бюджетов всех уровней составило 310,0 млн. рублей. На реализацию окружных целевых программ по поддержке малого предпринимательства из бюджета Забайкальского края было направлено 204,94 млн. рублей, в результате чего в малом предпринимательстве было занято более четверти трудоспособного населения округа, создавалось около 15 % ВРП92. В рамках краевой долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010–2012 годы» по состоянию на 01 октября 2010 года оказана в объеме 26,5 млн.рублей из краевого бюджета (75,2 % от Постановление Правительства от 23 июня 2009 года N 242. Об утверждении краевой долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010-2012 годы" 92 148 Малое предпринимательство в Забайкальском крае предусмотренного), из федерального бюджета финансирование не осуществлялось. Профинансированы следующие мероприятия: - предоставление субсидий на создание и развитие гарантийного фонда – 2,5 млн.рублей; - предоставление субсидий на создание и развитие микрофинансовых организаций – 12,0 млн.рублей; - предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса – 12,0 млн. рублей. На сегодняшний день решение по предоставлению грантов принято в отношении 128 претендентов на сумму 22,6 млн.рублей. По состоянию на 01 октября оказана поддержка 68 субъектам малого предпринимательства на сумму 12,0 млн.рублей, в результате чего будет создано 326 рабочих мест. За 9 месяцев 2010 года в Забайкальском крае инфраструктурными организациями по поддержке предпринимательства предоставлено: - 251 поручительство на общую сумму 454,7 млн.рублей (Гарантий-ным фондом Забайкальского края); - 23 микрозайма на общую сумму 7,0 млн.рублей (Фондом поддержки малого предпринимательства Забайкальского края); - 80 микрозаймов на общую сумму 42,2 млн.рублей (ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края»). По итогам проведенного Минэкономразвития Забайкальского края конкурса победившей признана заявка ООО «Гарантийный фонд Забайкальского края». Фактическое финансирование мероприятия составило 176,072 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 161,022 млн. рублей, краевого бюджета – 15,050 млн. рублей. 149 Малое предпринимательство в Забайкальском крае С начала 2009 года ООО «Гарантийный фонд Забайкальского края» выдано поручительств 139 субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 164,6 млн. рублей, в результате чего привлечено кредитов на сумму 300,6 млн. рублей, создано и сохранено 1593 рабочих места, налоговые поступления всех бюджетов составят 106,5 млн. рублей. Но учитывая роль малого бизнеса в развитие региона, перечисленные и реализованные выше мероприятия, явно не эффективны и недостаточны для создания благоприятных условий по развитию малого предпринимательства в Забайкальском регионе. Тем не менее, в программах отмечены и слабые звенья, которые сдерживают развитие малого предпринимательства. В частности ограниченный доступ субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам. Таблица 31 Существующие виды микрозаймов в Забайкальском крае, условия их предоставления Справочно Максимальный Переплата со Ставка срок займа, мес. 100 000 за год, руб.* 1 000 000 10-14% 36 5 342 1 000 000 15-20% 36 8 014 600 000 29% 6 х 300 000 34% 24 18 164 400 000 32% 24 17 096 500 000 28% 30 14 959 1 000 000 27% 36 14 425 в соответствии с уровнем Максимальная Наименование сумма зайзайма (уровень) ма,руб. «Социальный» «Приоритетный» «Экспресс» 1 уровень 2 уровень 3 уровень Бизнес-уровень «Микрозайм+» Не каждый банк соглашается сотрудничать с местными органами власти, но, тем не менее, такие банки на территории Забайкальского края существуют. Хотелось бы отметить, в рамках сотрудничества с органами власти по кредитованию малого бизнеса осуществляется кредитование субъектов малого предпринимательства под поручительства Га150 Малое предпринимательство в Забайкальском крае рантийных Фондов субъектов РФ, а также через систему микрофинансирования. Таблица 32 Займы группам развития бизнеса Наименование зай- Максимальная ма (уровень) сумма займа, Ставка Максимальный срок займа, мес. Справочно Переплата со руб. 100 000 за год, руб.* 1 уровень 50 000 34% 18 18 164 2 уровень 100 000 32% 24 17 096 3 уровень 200 000 28% 30 14 959 * расчет переплаты произведен при равномерном гашении займа дифференцированными (неравными) платежами, форма платежей выбирается предпринимателем самостоятельно по любому виду займа. Из выше приведенных таблиц 31- 32 данный фонд предлагает доступность своих микрозаймов в таком виде: заем может получить предприниматель, имеющий действующий бизнес либо предпринявший реальные шаги к открытию бизнеса. Обязательное требование - государственная регистрация, репутация (возможность найти поручителей, в том числе в качестве членов группы развития бизнеса). Наличие кредитной истории, налаженной хозяйственной деятельности, достаточных материальных активов, финансовая отчетность не обязательны. Также хотелось бы отметить, что активными участниками по поддержке и развитию малого предпринимательства в Забайкальском крае является ряд региональных банков таких как: Восточный экспресс банк, МДМ банк, Сбербанк, Промсвязьбанк, АТБ (Азиатский тихоокеанский банк) (рис. 33). 151 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Таблица 33 Программа банков по кредитованию малого и среднего бизнеса в Забайкальском крае Банк Восточный экспресс банк Название кредита Валюта Срок Единоразовая комиссия Бизнес-кэш RUR до 3-х лет нет RUR до 3-х лет нет От 3 до 60 млн.руб. RUR От 50 т.р. до 3-х лет нет От 30 т.р. до 60 млн. руб. до 3-х лет нет От 150 т.р. От 6 месяцев до 3-х лет нет 1).«Микро» МДМ банк 2). «Малый» Сбербанк Промсвязьбанк АТБ 1). «Бизнес» 2). «Инвест» 3). «Первый беззалоговый» 4). «Первый залоговый» «Бизнес» RUR Сумма От 25 т.р. до 500 т.р. От 500 т.р. до 3 млн. руб. Самым активным участником из данных банков является Сбербанк, именно этот банк работает с Гарантийными фондами поддержки и развития малого предпринимательства и с системой микрофинансирования. Условия кредитования остаются прежними: максимальный срок до 36 месяцев, обеспечение возврата (займа Залог имущества / имущественных прав) в том числе прав требований по заключенным Договорам займа, стоимость закладываемых имущественных прав должна превышать запрашиваемый заем вдвое. Решение о предоставлении займа принимается в течение 5 рабочих дней. При этом одно из существующих условий в ряде банков: кредит не должен превышать 1,5 раза от стоимости имущества. Иметь при оформлении кредита паспорт и свидетельство субъекта, лицевой счет. Процентную ставку и иные платежи устанавливает банк-партнер в зависимости от качества обеспечения и финансового положения предприятия. 152 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Большинство банков не заинтересована в кредитовании малого бизнеса, потому что до сих пор, считают что малый бизнес для них представляет зону повышенных рисков. Конечно у банков существуют беззалоговые кредитные программы, однако данные кредиты имеют ограничения по сумме (от 300 т.р. до 600 т.р.) и предусматривают обязательное наличие поручителей. Нами был проведен опрос некоторых банков по выдаче кредитов на развитие малого и среднего бизнеса. В числе опрошенных банков были такие банки как Россельхозбанк, Сбербанк, МДМ банк. В ходе опроса сотрудникам банков были заданы вопросы по кредитованию малого и среднего бизнеса: «Пользуются ли предприниматели данными кредитами?», «Какие условия кредитования в данных банках?», «Какую сумму предпочитают брать в кредит предприниматели?». Сотрудники банка отметили, что кредитами предприниматели пользуются неохотно т.к. условия кредитования заключаются в следующем: устойчивое финансовое положение, залоговое имущество, наличие поручителей. Сумма кредитования до 60 млн. руб. На вопрос: Какую сумму предпочитают брать в кредит предприниматели? Сотрудники банка отметили, что обычно предприниматели берут кредит на сумму до 1 млн. руб. из-за условий кредитования. SWOT-анализ развития малого предпринимательства в Забайкальском крае. Что бы нам лучше понять роль государства в поддержке и развитии малого предпринимательства, а также существующие отношения в секторе малого предпринимательства мы проанализируем и спрогнозируем сильные и слабые стороны в секторе малого предпринимательства через swot – анализ . SWOT-анализ - это легкий в применении инструмент быстрой оценки стратегического положения субъекта предпринимательства. SWOT-анализ подчеркивает, что стратегия должна как можно лучше со153 Малое предпринимательство в Забайкальском крае четать внутренние возможности (сильные и слабые стороны) и внешнюю ситуацию (отраженную в возможностях и угрозах)93: SWOT-анализ - это одна из важнейших диагностических процедур, используемых консультационными фирмами мира. Кроме того, ее можно и нужно рассматривать как бизнес-технологию, технологию оценки исходного состояния, незадействованных ресурсов и угроз деятельности. Его применение позволяет систематизировать всю имеющуюся информацию и, видя ясную картину, принимать взвешенные решения, касающиеся развития бизнеса. SWOTанализ - это промежуточное звено между формулированием цели и постановкой задач. Целью является обеспечение устойчивости и повышение эффективности функционирования субъектов малого предпринимательства региона (на примере Забайкальского края). Достижение цели возможно в такой последовательности: 1) оценить возможности, угрозы (риски) для малого предпринимательства с позиции сильных и слабых сторон рынка; 2) определить и сопоставить цели и задачи. Итак, после проведения SWOT-анализа мы сможем более четко представить себе достоинства и недостатки субъектов малого предпринимательства Забайкальского края, а также ситуацию на рынке. Это позволит выбрать оптимальный путь развития, учитывая и стараясь избежать опасностей, при этом также максимально эффективно надо использовать имеющиеся в распоряжении ресурсы, попутно пользуясь предоставленными рынком возможностями. SWOT-анализ помогает структурировать имеющуюся информацию, по-новому взглянуть на текущую ситуацию и открывающиеся перспективы. Экономический анализ: теория и практика, 2007 №19 «Использование SWOT-анализа в малом предпринимательстве на уровне регионов при разработки сценариев его развития». 93 154 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Таблица 34 SWOT-анализ эффективного и устойчивого развития субъектов МП в Забайкальском крае Факторы, определяющие устойчивость развития Факторы, определяющие эффективность работы Возможности Риски I. Создание новых малых предприятий I. Отсутствие эффективного механизма взаимодействия бизнеса с позиции масштабности I I.Активное использование потенциала природных ресурсов, научно-технических кадров III.Создание научнотехнических центров IV. Мобильность в организации МП II.Монополия крупных предприятий III. Неадекватная экономическая политика в отношении МП IV. Финансово-кредитная политика Сильные стороны СиВ СиУ 1.Увеличение числа рабочих мест I.1,5 I.6,7,8 2. База для создания малых предприятий вспомогательного назначения II.2,3 II.2,6,8 III.3,8 III.7,8 3. Мощный инструмент для организации и развития предпринимательской деятельности IV.1,4,5,8 IV.8 4. Ориентация на покупательский спрос 5. Свобода ведения предпринимательской деятельности 6. Концентрация производительных факторов 7.Возможность несоблюдения или игнорирование существующих нормативно-правовых актов 8. Совершенствование механизмов поддержки МП Вывод: сильные стороны возможностей, а также сильные угрозы (риски) по обеспечению устойчивости малого предпринимательства сконцентрировались на факторе 8: совершенствование механизмов поддержки МП. Разбирая детально этот факт, следует отметить следующее: для обеспечения устойчивого развития малого предпринимательства необходимо совершенствование механизмов, а в некоторых случаях и разработка из-за отсутствия таковых. В целом это дает как сильные возможности по обеспечению устойчивости, так и высокий риск того, что благие намерения новых механизмов не дадут ожидаемых результатов. Слабые стороны СлВ СлУ 1.Распыление научно-технического потенциала области I.3,4,6,9 I.2,4,6,7 II.8 II.2 III.1,3,8 III.1,8 IV.4,5,7 IV.3,9 2. Монополия на важные виды деятельности 3. Технологическая неготовность к использованию научно-технического достижения 4. Низкий уровень квалифицированных предпринимателей и сотрудников 5. Некачественное отслеживание покупательского спроса 6. Отсутствие интеграционных процессов по эффективному распределению ресурсов 7. Недополучение в бюджет области налоговых отчислений 8. Отсутствие естественной конкуренции Вывод: слабые возможности угрозы сконцентрированы на факторах: 2,3,4,6 и 8. Эти факторы можно устранить, что позволит повысить эффективность функционирования, субъектов МП. Таким образом, необходимы условиями в области повышения квалифицированного уровня предпринимателей, что позволит применить научно-технические достижения, разработать и управлять интеграционными процессами и что в итоге повысит уровень естественной конкуренции и принесет устойчивость в развитие субъектов МП. 9. Высокий уровень издержек 155 Малое предпринимательство в Забайкальском крае SWOT-анализ развития малого предпринимательства в Забайкальском крае показал следующее. Сильные стороны - это то, что выявляется при анализе территориально-экономических особенностей области: уникальные ресурсы, имеющийся опыт, наличие передовой технологии и современного оборудования, высокая квалификация персонала, высокое качество выпускаемой продукции и т.п. Слабые стороны - это отсутствие чего-то важного для функционирования субъектов малого предпринимательства или то, что пока не удается осуществить (оно и ставит в неблагоприятное положение). Рыночные возможности - это благоприятные обстоятельства, которые можно использовать для получения преимущества. Следует отметить, что возможностями с точки зрения SWOT-анализа являются не все возможности, которые существуют на рынке, а лишь те, которые можно использовать для обеспечения устойчивости. Рыночные угрозы - события, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на функционирование субъектов малого предпринимательства. Хотелось бы отметить, что впервые организованный бизнес столкнулся с проблемой стратегического планирования в условиях экономического кризиса. Именно в таких условиях становится отчетливо видны все слабые стороны одних предприятий и сильные стороны других. И именно в такие периоды как никогда становится, очевидно, куда были впустую истрачены огромные ресурсы, которые уже никогда не дадут ожидаемого эффекта. Тогда до предела обостряется конкурентная борьба, победителем из которой выходит тот, кто сумеет добиться больших конкурентных преимуществ - преимуществ не над конкурентами, а преимуществ, связанных со своим положением в бизнеспространстве. Для успешного применения методологии SWOT-анализа важно 156 Малое предпринимательство в Забайкальском крае уметь не только оценить возможности, вскрыть угрозы, но и попытаться на основании этого полученную информацию учесть в будущих стратегиях развития. SWOT-анализ позволяет выбрать оптимальный путь развития бизнеса, избежать опасностей и максимально эффективно использовать имеющиеся в распоряжении ресурсы. Полученные выводы являются основой для разработки рекомендаций и стратегий дальнейшего развития субъектов малого предпринимательства. Эффекты от использования рекомендаций и стратегий на практике могут состоять: в оптимизации деятельности малых предприятий за счет по- вышения качества и оперативности использования информационных потоков и обеспечения; в увеличении и сохранении действующих малых предприя- тий за счет снижения рисков ведения предпринимательской деятельности; в повышении предпринимательской активности населения за счет обеспечения доступа к ресурсной базе региона. В современных условиях устойчиво могут развиваться лишь регионы (страны), где растет производительность труда, повышается доля готовой продукции в структуре экономики, осуществляются другие прогрессивные структурные сдвиги. Для оценки устойчивого развития используется ряд макроэкономических и финансовых показателей, таких как: рост числа малых предприятий; вклад малого предпринимательства в ВВП РФ (ВРП субъекта Федерации); налоговые отчисления в фонды бюджетного и внебюджетного уровней; рост заработной платы; 157 Малое предпринимательство в Забайкальском крае изменение структуры экономики. Мировой опыт показывает, что экономическое развитие становится устойчивым в том случае, если наблюдается прогресс по большинству рассмотренных выше показателей (критериев). При этом важным направлением обеспечения устойчивости экономического роста является соотношение макроэкономических показателей и параметров экономической среды, при которых устойчивый рост является наиболее вероятным. Далее нами предлагается разработка сценариев и стратегий макроэкономического развития субъектов малого предпринимательства Забайкальского края. Исходя из потенциальных возможностей области, можно предложить как минимум три варианта развития, суть которых заключается в следующем. Сценарий А. Развитие местного производственного предпринимательства. Задачи этого сценария состоят в том, чтобы расширить сферу материального производства, используя уникальную сырьевую базу природных ресурсов от переработки до выпуска готовой продукции. Стимулировать предпринимателей на создание производственных предприятий путем инвестирования под государственные гарантии, снижение налогового бремени, предоставление производственных площадей. Сценарий Б. Развитие новых направлений предприятий торговли с выходом на внешние рынки. Активная деятельность торговых предприятий, начиная с 1990-х гг. претерпела множество изменений. Но в настоящее время предпринимательская деятельность в торговле требует изменений. Таким образом, необходимо создавать и развивать предприятия торговли с новыми подходами к ведению деятельности - для этого следует осваивать новые рынки сбыта, расширять конъюнктуру. Сценарий В. Развитие инновационно-активных предприятий. Забайкальский край обладает научно-техническим потенциалом, что при 158 Малое предпринимательство в Забайкальском крае грамотном руководстве сможет создать условия для инновационного прорыва во многих производственных отраслях. Все сценарии носят стратегический характер для экономического развития малого предпринимательства области и поэтому должны быть ключевыми в определении перспектив развития экономики области. Сравнительная оценка представлена в табл. 35. Таблица 35 Сравнительная оценка сценарного подхода развития субъектов малого предпринимательства Забайкальского края Сценарий А Сценарий Б Сценарий В На начало периода На конец периода На начало периода На конец периода На начало периода На конец периода 1.Инвестиционные кредиты С В В С В В 2. Ставки по кредитам Н С Н С В Н 3.Инфляция Н Н Н Н Н Н 4.Налоговое бремя Н С Н С С Н 1.Капиталоемкость в структуре В С В В В В 2.Потенциал С В В В В В 3.Реинвестиционная деятельность Н В Н В В В 1.Доля в ВРП С С С С С В 2.Доля готовой продукции С В Н С С С 3.Участие в экспор- Н В С В В В Финансовый блок Ресурсный блок Результативный блок 159 Малое предпринимательство в Забайкальском крае те Условные обозначения оценки на разные периоды развития означают следующее: В - высокая, С - средняя, Н - низкая. Выбор приоритетного направления развития субъектов малого предпринимательства в условиях рынка в быстро изменяющейся среде необходим для разработки точного прогноза на среднесрочную перспективу Приведенные ранее сценарии способствуют проведению эффективного анализа с применением современного инструментария для получения надежных оценок и определения полученного эффекта. Необходима также разработка мер и механизмов осуществления выбранного сценария, которые предполагают разработку программ, законов, постановлений и пошагового алгоритма действий с выявлением возможных альтернатив. Стратегическое управление в условиях малого бизнеса позволяет: оценить текущее положение на рынке; осмыслить поставленные цели и оценить задачи; оценить стратегический интерес; предпринять упреждающие и профилактические действия; повысить готовность противостоять как поддающимся контролю, так и неподконтрольным проблемам; оценить эффективность реализации стратегии, обеспечивая информацию по проблеме соответствия стратегии условиям внешней среды и помогая понять природу изменений этих условий; привнести в стратегический процесс этические аспекты и социальную ответственность.94 Муниципальная целевая программа городского округа «город Чита», о развитии малого и среднего предпринимательства. Рассматривая муниципальную целевую программу городского округа «город Чита», о развитии малого и среднего предпринимательства на территории городского округа «город Чита» на 2009-2011 гг. можно увиСборник информационно-аналитических материалов «Экономический анализ: теория и практика, 2007 №19 «Использование swot-анализа МП региона при разработки сценариев его развития». 94 160 Малое предпринимательство в Забайкальском крае деть, как свою деятельность осуществляет Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Мэре города Читы (далее Совет). В рамках реализации мероприятий программы: при Совете организована работа общественной приемной по вопросам предпринимательства; проводится конкурс предпринимателей по отбору и юридических лиц индивидуальных для включения в программу муниципальных гарантий; предоставляются субсидий на уплату процентов по кредитам (займам) субъектам малого и среднего предпринимательства; совместно с ООО «Психологический цент «Успех» проводятся бесплатные мастер – классы для руководителей и собственников бизнеса; на базе Сибирского Забайкальского института университета предпринимательства потребительской кооперации организован центр маркетинговых исследований; сформирован и ведется реестр муниципальной собственности, переданной в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства; создана страница «Малый бизнес» и ведется работа по ее обновление на официальном сайте администрации городского округа «Город Чита». К инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства на территории городского округа относятся: «Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края»; ООО «Гарантийный фонд Забайкальского края»; ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края»; «Торгово-промышленная палата Забайкальского края»; 161 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Забайкальский бизнес-инкубатор; На территории города оказывается государственная поддержка субъектам которой малого предпринимательства, являются: программы Реализация «Развитие основными краевой субъектов элементами долгосрочной малого целевой и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010-2012 годы», в рамках которой: предоставляются субсидии на уплату процентов по кредитам, привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства; предоставляются гранты (до 250 тыс.руб.) вновь зарегистрированным или действующим менее 1 года субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса; осуществляют свою деятельность ООО «Гарантийный фонд Забайкальского края», ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» и «Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края». ГУ «Центр постановления предоставляет занятости города Правительства Читы» РФ от субсидии в рамках 14.12.2009 неработающим реализации года № 1011 гражданам, зарегистрированным в ГУ «Центр занятости города Читы», на открытие собственного бизнеса. Кроме того, безработным гражданам, открывшим собственное дело, при создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан выплачиваются субсидии за каждое созданное рабочее место. Величина субсидии равна 12-ти кратной максимальной величины пособия по безработице (58800 руб.). ГУ «Центр занятости города Читы» совместно с Торгово-промышленной палатой Забайкальского края для безработных граждан проводятся курсы 162 Малое предпринимательство в Забайкальском крае обучения основам предпринимательской деятельности.95 По данным Российского банка развития, который наращивает объемы поддержки малых и средних предприятий через механизм лизинга техники и оборудования. В развитие этого направления было выделено Лизинговой компании «Агинский центр делового развития» кредит в размере 93 млн. рублей. По условиям кредитного договора ресурсы ОАО «РосБР» будут направлены на финансирование сделок субъектов МСП Забайкальского края на условиях лизинга. При этом конечными лизингополучателями будут субъекты МСП, осуществляющие деятельность в таких сферах, как пищевая, деревообрабатывающая, промышленное производство, розничные сети, аптеки, транспортные перевозки, связь, сельское хозяйство.96 4.3. Сравнительный анализ региональных программ в Иркутской области, Забайкальском крае, республике Бурятия (Байкальский регион) В субъектах Байкальского региона инфраструктура поддержки существует в целом ряде муниципальных образований. Она включает в себя фонды поддержки, территориальные агентства и учебно-деловые центры. С развитием малого предпринимательства инфраструктура и механизмы поддержки постоянно меняются. Вместе с тем, данная инфраструктура развита еще недостаточно. В нашем исследовании проведем сравнительный анализ программ государственной поддержки на региональном уровне субъектов Байкеальского региона. Анализ будет детализирован в совокупности как отдельных процедур позволяющих проводить согласованность, как элеИнформация о поддержки малого и среднего предпринимательства на территории городского округа. Администрация городского округа «Город Чита». http://www.admin.chita.ru/you_know/?id=990 96 РосБР привлекает к поддержке малого бизнеса лизинговые компании Забайкалья. Источник ОАО РосБР». http://bankir.ru/news/article/4130612 95 163 Малое предпринимательство в Забайкальском крае ментов отдельной программы, так и сравнительный анализ различных программ. В качестве анализа мы будем использовать документы, характеризующие состояние дел в сфере предпринимательства и его государственной поддержкой по регионам. В Концепции формирования системы устойчивого развития малого и среднего бизнеса в субъектах РФ Сибирского Федерального округа отмечено, что в подавляющем большинстве программ нет достаточной согласованности по базовым элементам (выделяемые в программах проблемы, их цели, задачи, принципы, мероприятия, ожидаемые результаты). Основной недостаток – отсутствие надлежащей количественной оценки эффективности намечаемых мероприятий и программ в целом. Все это снижает действенность государственной поддержки предпринимательства и снижает достигаемые социально-экономические результаты. Обосновано, что совокупность существующих программ поддержки предпринимательства совместно с методами и результатами их анализа можно использовать как «точку роста» знаний о предпринимательстве. В области государственного регулирования и поддержки российского предпринимательства следует отметить, что до сих пор акцент делался на малое предпринимательство, и происходили постоянные изменения всей конструкции государственных органов, участвующих в выработке и осуществлении политики на федеральном уровне в отношении малых предприятий. Для анализа в рамках данного исследования были отобраны три программы поддержки и развития малого предпринимательства следующих регионах: Иркутская область. Программа: Муниципальная целевая программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Иркутском районе на 2008-2010 гг. Программа соответствует долгосрочным приоритетам социально164 Малое предпринимательство в Забайкальском крае экономического развития Иркутской области и направлена на достижение стратегической, экономической, социальной и организационной целей областной государственной политики в сфере развития предпринимательства, в том числе отдельных категорий среднего и малого предпринимательства. Стратегической целью является повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в Иркутской области. Экономическая цель Программы – увеличение вклада среднего и малого предпринимательства в валовом региональном продукте. Социальная цель – минимизация социально-экономических рисков, связанных с диспропорциями развития муниципальных образований Иркутской области и с реструктуризацией крупных предприятий. Организационная цель – консолидация усилий органов государственной власти Иркутской области, общественных объединений предпринимателей, организаций, образующих инфраструктуру поддержки среднего и малого предпринимательства. Для достижения указанных целей ставятся следующие основные задачи. 1.Структурные изменения в предпринимательской среде. 2. Упрощение территориального и ценового доступа действующих или потенциальных средних и малых предприятий к консалтинговым и/или образовательным услугам. 3. Формирование позитивного мнения у населения о предпринимательской деятельности. 4.Снижение социальной напряженности через вовлечение социально-незащищенной части населения в предпринимательскую деятельность и создание новых рабочих мест. Срок реализации Программы: ния на этапы. 165 2008 – 2010 годы без подразделе- Малое предпринимательство в Забайкальском крае Основные мероприятия: Правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Пропаганда предпринимательства и самоорганизация бизнеса. Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства. Информирование, консультирование и обучение субъектов малого и среднего предпринимательства. Расширение деловых возможностей малого и среднего бизнеса и поддержка приоритетных направлений развития предпринимательства. Ожидаемые конечные результаты программы: Сохранение действующих и создание новых субъектов среднего и малого предпринимательства (в расчете на 1000 жителей не менее 6,9 единиц числа малых и средних предприятий). Увеличение численности занятых на малых и средних предприя- тиях на 11 %. Рост объемов отгруженных товаров, выполненных работ, ока- занных услуг малыми и средними предприятиями в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг на 43,3%. Рост выручки от реализации продукции малыми и средними предприятиями в общем объеме выручки по всем предприятиям района на 45,6%. Забайкальский край. Программа: Краевая долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010–2012 годы». Целью программы является обеспечение условий интенсивного 166 Малое предпринимательство в Забайкальском крае роста малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае. Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач: повышение эффективности существующей инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и ее дальнейшее развитие; развитие системы кредитования, повышение уровня доступности заемных средств для субъектов малого и среднего предпринимательства, снижение их затрат, возникающих в связи с привлечением финансовых ресурсов; обеспечение деятельности целостной системы информационноконсультационных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства; методическая поддержка органов местного самоуправления и субъектов малого и среднего предпринимательства; создание системы стимулов для органов местного самоуправления в целях реализации мероприятий поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Срок реализации программы: 2010–2012 годы. Программа реализуется в один этап. Основные мерроприятия: информационно-аналитическая и организационная поддержка; финансовая поддержка. Ожидаемые конечные результаты программы: увеличение числа индивидуальных предпринимателей на 1,4 тыс. единиц; увеличение оборота малых предприятий в сопоставимых ценах на 39,0 %; увеличение числа рабочих мест на 6 тыс. единиц; увеличение числа малых предприятий, осуществляющих 167 Малое предпринимательство в Забайкальском крае инновационную деятельность, занимающихся разработкой новых видов продукции и услуг, использующих новые технологии; достижение более равномерного развития малого и среднего предпринимательства Забайкальского края в территориальном разрезе; увеличение доли товаров и услуг местного производства на региональном рынке; создание условий для обеспечения занятости, в том числе мо- лодежи и незащищенных слоев населения, за счет увеличения количества рабочих мест на действующих и вновь создаваемых малых и средних предприятиях. В рамках краевой долгосрочной целевой программы «Развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010–2012 годы», было достигнуто: 1. Информационно-аналитическая и организационная под- держка, а именно: Информационное сопровождение субъектов малого и среднего предпринимательства стало обеспечиваться через размещение информации и методических разработках на сайтах Министерства экономического развития Забайкальского края (www.economy.e-zab.ru) и ОАО «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края» (www.business.chita.ru), а также посредством выступлений на телевидении и публикаций в средствах массовой информации. В муниципальных районах и городских округах края организована работа по информированию населения, размещаются информационные стенды в администрациях муниципальных образований. Забайкальский край включен в число 10 регионов, в которых апробируется проект «Создание системы порталов малого и среднего предпринимательства и системы управления государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства». В результате реализации проекта в Забайкальском крае создан 168 Малое предпринимательство в Забайкальском крае региональный портал поддержки малого и среднего предпринимательства (ppmp.e-zab.ru), на котором размещена информация о региональной поддержке в муниципальном разрезе, мероприятиях региональной и муниципальных программ поддержки предпринимательства, о деятельности центров поддержки предпринимательства, о региональной и муниципальной инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства; реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей государственной поддержки, а также актуальная информация о системе поддержки малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае. 2. В рамках финансовой поддержки на заседании президиума правительства Забайкальского края было принято решение о внесении изменений в краевую долгосрочную целевую программу «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010-2012 годы», касающихся увеличения финансирования грантов начинающим бизнесменам. Уровень софинансирования за счет федерального бюджета для Забайкальского края был установлен в размере 80%. Для того, чтобы на конкурсной основе привлечь больший объем субсидий на мероприятия в рамках поддержки малого и среднего предпринимательства, увеличился объем финансирования субсидий в виде грантов. Предоставление таких субсидий начинающим бизнесменам позволит привлечь внебюджетные источники в экономику края в размере 2,3 миллионов рублей, создать 105 субъектов малого предпринимательства, 210 новых рабочих мест.97 Республика Бурятия. Программа: Республиканская целевая программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 – 2012 гг. Программа представляет собой комплексный план действий по со97 Источник: ИА "Байкал24" (http://baikal24.ru/) 169 Малое предпринимательство в Забайкальском крае зданию благоприятной для малого предпринимательства среды и направлена, в первую очередь, на создание инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства. Мероприятия Программы сохраняют преемственность системы мер предшествующих республиканских программ поддержки малого предпринимательства. Основная цель: создание комфортных условий ведения бизнеса как основного фактора обеспечения занятости и повышения реального уровня благосостояния населения, формирование экономически активного среднего класса, увеличение удельного веса малого бизнеса в экономике Республике Бурятия, создание условий для дальнейшего роста малого предпринимательства и выравнивание потенциала развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях в Республике Бурятия. Основные мероприятия: Формирование инфраструктуры развития малого предпринимательства на территории Республики Бурятия. Снижение административных барьеров при создании и ведении бизнеса. Обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым, производственным ресурсам и источника информации. Государственная поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства. Развития малых форма хозяйствования в сельском хозяйстве. Ожидаемые конечные результаты программы: Увеличение среднесписочной численности работников малых предприятий в 2012 году до 42,0 тыс. человек. Занятость в субъектах малого предпринимательства в 2012 году увеличиться на 121,7 тыс. человек или около 30,2% занятых в эконо170 Малое предпринимательство в Забайкальском крае мике республики. Доля продукции произведенной малыми предприятиями в общем объеме ВРП увеличиться до 8,4% . Оборот в 2012 году увеличиться в 5,5 раза. Сравнивая современное состояние малого бизнеса с результатами реализации программных мероприятий, можно отметить: развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области за последние годы приобретает все большее политическое, социальное и экономическое значение, способствуя повышению благосостояния, созданию новых рабочих мест, увеличению доходной части бюджета города Иркутска. Муниципальная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Иркутском районе» на 2008-2010 годы» разработана с учетом требований Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». За 2008 год увеличилось количество субъектов малого и среднего предпринимательства, наблюдается их перераспределение по видам экономической деятельности. Возросло число предприятий, оказывающих услуги транспорта и автосервиса, занимающихся производством, операциями с недвижимым имуществом, строительством, рекламой, информационными технологиями, аудитом и т.д. Но наиболее предпочтительным видом деятельности для малого и среднего бизнеса продолжает оставаться сфера торговли. Повысился уровень образованности, информированности предпринимателей, облегчился доступ субъектов малого бизнеса к деловой информации, базам данных. Произошло увеличение числа малых предприятий- товаропроизводителей, увеличение выпуска и повышение конкурентоспособности местных товаров. Увеличилась доля занятых в инновационной сфере. 171 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Республиканская целевая программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 20082012 годы, которая направлена на увеличение удельного веса малого бизнеса в экономике республики, формирование инфраструктуры и создание системы финансово-кредитной поддержки малого бизнеса. Одновременно осуществляется нормативно-правовое обеспечение развития малого предпринимательства на основе реализации проекта по созданию Автономного учреждения по развитию малого, среднего предпринимательства и инвестиционной деятельности в Республике Бурятия; созданию структурных подразделений в районах республики, которые будут способствовать созданию субъектов предпринимательства, продвижению и реализации их проектов. Городская программа поддержки малого предпринимательства в г.Чите 2008-2010гг. (Забайкальский край). Программа поддержки малого предпринимательства в г.Чите соответствует этапу возникновения малого бизнеса в стране, когда объективно правильной была общая стратегическая цель государственной поддержки малых предприятий – рост основных количественных показателей, характеризующих состояние малого предпринимательства в стране (число малых предприятий, численность работников). Цель программы: Развитие малого предпринимательства в г. Чите посредством выравнивания условий для ведения предпринимательской деятельности. Задачи программы: обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социально-экономического развития в г. Чите; наполнение рынка товарами и услугами малых предприятий, в том числе инновационного характера; 172 Малое предпринимательство в Забайкальском крае повышение уровня заработной платы работников, занятых в малом секторе экономики; увеличение числа субъектов малого бизнеса; увеличение количества рабочих мест; увеличение налоговых поступлений от малого бизнеса в бюджеты всех уровней; рост объема инвестиций в сфере малого бизнеса; снижение арендных ставок; снижение налоговых ставок; усиление конкурентоспособности предприятий. Ожидаемые конечные результаты программы: Смягчение основ- ного экономического противоречия, выражающееся в позитивной динамике развития малого предпринимательства: в росте числа малых предприятий; в численности работающих; оптимизации видовой (отраслевой) структуры, в росте выпуска продукции (работ, услуг). Таблица 36 Сравнительная оценка влияния администрации г. Чты на программу поддержки и развитие МП Городская программа поддержки МП в г. Чита на 2008-2010 гг. Показатель Расходы бюджета при реализации мероприятий реализации для решения стоящих проблем Возможность влияния на содержание и объем финансовых мероприятий реализуемых для решения проблем на этапах их проектирования и исполнения Возможность влияния на полноту и своевременность решения проблемы Изменение нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности Частичная Низкая Низкая Частичная Из выше изложенной табл. 36 мы наблюдаем, что поддержка со стороны местных органов власти г. Читы наблюдается низкая, а это го173 Малое предпринимательство в Забайкальском крае ворит о том, что местные органы власти не заинтересованы в развитии своего города. Далее проведем сравнительный анализ господдержки по трем городам Байкальского региона: г. Чита, г. Иркутск, г. Улан – Удэ (табл. 37). Таблица 37 Сравнительная оценка региональных программ по выполняемым мероприятиям в % (из 100%) Комплекс мероприятий Сокращение административных барьеров Финансовая поддержка Усиление конкурентоспособности предприятий Имущественная поддержка Налоговая нагрузка Увеличение числа занятых в МП Господдержка приоритетных направлений развитие МП Инновационный потенциал Городская Программа поддержки малого предпринимательства в г. Чите Областная государственная целевая программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства в г. Иркутске на 2006 – 2010 гг." Республиканская целевая программа государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Бурятия на 20062010 гг. 30% 30-40% 45-50% 20-30% 30 – 45% 40% - 45% 30% 60% 50 – 60% 30-45% 40% 50-60% 52% 40% 70% 50% 30-40% 70% 10-15% 20% 30% 10% 20-30% 30-40% Оценка эффективности деятельности отдельных организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства среди СМП, знающих об их существовании, несколько отличается от рейтинга известности. В этом случае, самая высокая эффективность деятельности местных органов власти отмечена в Республике Бурятии. Успешное развитие малого бизнеса, в значительной степени, зависит от обеспеченности предпринимателей финансовыми ресурсами как долгосрочного, так и крат174 Малое предпринимательство в Забайкальском крае косрочного характера. Мобилизация серьезных денежных средств невозможна без государственных мер развития инфраструктуры рынка финансовых услуг, расширения номенклатуры используемых финансовых инструментов, а также интенсификации конкуренции среди участников финансового рынка. Более эффективные мероприятия в финансовой поддержки мы наблюдаем по г. Иркутску и республики Бурятии от 30-45% , низкая финансовая поддержка наблюдается в г. Чите. По г.Чите, г.Иркутску и Республики Бурятии мы наблюдаем эффективность снижение налоговых нагрузок на 40 % это говорит о том, что местные органы власти все-таки пытаются снизить процентные ставки. Самая эффективная господдержка, что в приоритетных направлениях, что в инновационном потенциале наблюдается по Республики Бурятии – органы власти заинтересованы в развитии своего региона, ведь именно программы предусматривают перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные для города виды деятельности субъектов малого предпринимательства, которые служат удовлетворению первоочередных нужд населения, используют в основном местные виды ресурсов, включая сырьевые и трудовые, и имеют положительные социальные последствия для жителей. Все рассматриваемые нами программы предусматривают совершенствование инфраструктуры, увеличение числа малых предприятий, увеличение числа рабочих мест. Хотелось бы отметить и то, что ни в одной из трех программ четко непроработана система финансовой поддержки, а именно кредитование малого и среднего бизнеса. В программах указывается о субсидировании малого и среднего предпринимательства, но когда предприниматели обращаются по данному вопросу, то необходимым условием так и остается финансовое состояние или залоговое имущество. Ни в одной из трех программ конкретно не рассматриваются ме175 Малое предпринимательство в Забайкальском крае роприятия имущественной поддержки, а ведь для предпринимателей это острая проблема тормозящая развитие бизнеса. Положительной стороной рассматриваемых программ является: создание различных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства, бизнес-инкубаторов; информационное обеспечение; доступность правовой базы. Сложившаяся в последние годы ситуация в секторе экономики требует значительной активизации государственной и муниципальной политики развития предпринимательства. Насущной задачей является развитие финансовых институтов и технологий, обеспечивающих потребности малых предприятий в кредитах и инвестициях. Ниже проанализированы основные проблемы сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства (табл. 38). Таблица 38 Анализ проблем сдерживающих развитие малого предпринимательства в наибольшей степени Субъекты РФ Характеристики проблем оставшиеся на сегодняшний день 1. Несовершенство законодательства, его неустойчивость, слабая правовая защищенность предпринимательства, противоречивость нормативно-правовой базы Иркут2. Несовершенство системы налогообложения; налоговый пресс. ская об3.Административные барьеры на пути развития малого предпринимательства ласть 4. Высокая арендная плата 5 Уход в теневой сектор субъектов малого и среднего предпринимательства и давление криминальных структур. 6. Многочисленные и в сумме непосильные официальные сборы и платежи 1. Неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.) 2. Несовершенство законодательства, его неустойчивость, слабая правовая Забайзащищенность предпринимательства, противоречивость нормативнокальский правовой базы край 3. Несовершенство системы налогообложения; налоговый пресс 4. Нехватка квалифицированных кадров и знаний у предпринимателей 5. Недостаточный уровень информационной и методической поддержки инвестиционных процессов и предпринимательства в целом 176 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Окончание табл. 38 Субъекты Характеристики проблем оставшиеся на сегодняшний день РФ 1. Несовершенство законодательства, его неустойчивость, слабая правовая защищенность предпринимательства, противоречивость нормативноправовой базы 2. Неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.) Респуб3. Развитие малого бизнеса преимущественно в сфере торговли и общественлика Буного питания рятия 4. Неравномерность развития МП по территории региона 5. Отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей 6. Сеть объектов инфраструктуры недостаточна 7. Отсутствие синхронности действий и разобщенность различных ведомств в реализации программы государственной поддержки Из выше перечисленных проблем как мы видим, так и остается налоговый режим т.к. именно налоговый режим нуждается в коренном пересмотре, т.е. размер налогов должен быть разумным с точки зрения предпринимателей (тогда предприниматели будут заинтересованы в том, чтобы их платить), сфера действия единого налога должна быть расширена, лицензии выдаваться не менее чем на три года (согласно федеральному законодательству). Также остается острая проблема по созданию и обеспечению правовых условий функционирования рыночного механизма хозяйствования и условий свободного предпринимательства: создание условий добросовестной конкуренции и свободы предпринимательства; обеспечение свободы перемещения рабочей силы, товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках; регулирование межфирменных рыночных отношений; снижение административных (бюрократических) барьеров. Также в наибольшей степени как мы наблюдаем острой проблемой остается имущественная поддержка, а именно высокая арендная плата 177 Малое предпринимательство в Забайкальском крае ведь именно арендная плата сдерживает дальнейшее развитие бизнеса. Именно имущественная поддержка хозяйствующих субъектов – одно из направлений, способствующих развитию конкуренции, так как одной из проблем развития предпринимательства в регионах является низкая материальная обеспеченность хозяйствующих субъектов – отсутствие средств для приобретения недвижимого имущества и производственного оборудования. Предоставление государственного имуще- ства в аренду, в том числе на льготных условиях, отчуждение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства являются мерами, направленными на развитие конкуренции, повышение материальной заинтересованности и мотивации развития предпринимательства. Для того чтобы нам понять сущность поддержки малому предпринимательству на региональном уровне хотелось бы на основании выше изложенных данных дать сравнительную оценку региональных программ по значимости мероприятий. Таблица 39 Сравнительная оценка региональных программ по комплексу мероприятий (+ наличие признака, - его отсутствие) Комплекс мероприятий Республиканская целевая программа господдержки и развитие МП в Республики Бурятии на 20082012 гг. Муниципальная целевая программа поддержки и развитие МСП в Иркутском районе на 2008-2010 гг. Краевая долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов МСП в Забайкальском крае на 2010-2012 гг. Информационно-аналитическая и организационная поддержка + + + 178 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Окончание табл. 39 Финансовая поддержка + +; -; (частичная) - Формирование инфраструктуры развития малого предпринимательства + + + Снижение административных барьеров + - - +; -; (частичная) - - Налоговая нагрузка - - - Информационное консультирование и обучение субъектов среднего и малого предпринимательства + + +; -; (частичная) Господдержка приоритетных направлений развитие малого предпринимательства + + +; -; (частичная) Развитие малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве + - - Создание условий для обеспечения занятости в т.ч. молодежи и незащищенных слоев населения за счет увеличения числа раб. мест на действующих или вновь создаваемых средних и малых предприятий + + + Инновационный потенциал + _ _ Имущественная поддержка Наиболее эффективная поддержка малому предпринимательству наблюдается в республики Бурятии: приоритетными направлениями в работе по поддержки малого бизнеса были названы такие направления как: производство экспортно-ориентированной и импорто-замещающей продукции, промышленное производство, переработка сельскохозяй- ственной продукции, развитие малого предпринимательства в сельской местности, развитие инновационного и молодежного предпринимательства, туризм, ЖКХ и бытовое обслуживание. По Иркутской области мы можем наблюдать, что господдержка осуществляется, но требуется совершенствование механизмов по под179 Малое предпринимательство в Забайкальском крае держки и развитию малому предпринимательству, особенно в инновационной сфере, ведь именно инновационный потенциал дает существенный толчок к развитию малого бизнеса. В Забайкальском крае к настоящему времени сделаны только самые первые шаги в правовом и организационном обеспечении формирования малого предпринимательства в качестве особого сектора экономики. Действенная система стимулирования образования малых предприятий существует, но требуются более эффективные механизмы по его. Таблица 40 Сравнительная оценка влияния на программы поддержки и развитие малого предпринимательства Краевая долгоМуниципальная срочная целевая целевая программа программа «Развиподдержки и разтие субъектов МСП витие МСП в Ирв Забайкальском кутском районе на крае на 2010-2012 2008-2010 гг. гг. Показатель Республиканская целевая программа господдержки и развитие МП в Республики Бурятии на 2008-2012 гг. Расходы бюджета при реализации мероприятий реализации для решения стоящих проблем Полная Частичная Низкая Возможность влияния на содержание и объем финансовых мероприятий реализуемых для решения проблем на этапах их проектирования и исполнения Полная Частичная Низкая Возможность влияния на полноту и своевременность решения проблемы Высокая Средняя Низкая Изменение нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности Частичная Частичная Частичная 180 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Формы и методы государственной поддержки малого предпринимательства Финансовая Имущественная Информационная Консультационная Подготовка, переподготовка и повышение квалификации Компенсация процентной ставки по кредитам Предоставление финансовой поддержки начинающим предпринимателям Финансирование инвестиционных проектов Вложение бюджетных средств в основные и оборотные средства Передача во временное пользование или владение гос. или муниц. имущества Бизнес-инкубаторы Технопарки Лизинг Система рассылки информации Создание организаций, оказывающих консультац. услуги Сети обмена деловой информацией Информационные семинары и стенды Гос. и муниц. гарантии по кредитам коммерческих банков под проекты создания малого предпринимательства Доступ малого предпринимательства к программным продуктам для формирования бухгалтерской и налоговой отчётности Гос. и муниц. гарантии по кредитам коммерческих банков под проекты развития малого предпринимательства Организация международных выставок и ярмарок Компенсация затрат на оплату консультационных услуг Разработка образовательных программ Создание условий для повышения профессиональных знаний Учебно-методическая, научно-методическая помощь Анализ подтверждает, что самая действенная поддержка со стороны органов власти наблюдается в Республики Бурятии, а это говорит о том, что местные органы власти более заинтересованы в развитии своего региона. В процессе анализа действующего законодательства были выявлены основные формы и методы государственной поддержки малого предпринимательства см. рис. на стр. 188. В целях повышения устойчивости МП, и здесь мы согласны с Аликаевой и М.В., Ксанаевой М.Б. государственная поддержка должна оказываться по принципу «одного окна», то есть все усилия госорганов, на которые возложена обязанность содействия малому предпринимательству, должны действовать в соответствии с едиными общими для всех целями, и направлять все усилия в одном русле, чтобы достичь наибольшего эффекта. Так у предпринимателей не будет сложностей с тем, чтобы самостоятельно определять, по каким из возникших проблем обращаться в тот или иной госорган. Таким образом, формирование новой модели развития локальной экономики требует пересмотра целей региональной политики государственной поддержки малого предпринимательства, основные из которых можно определить следующей схемой (рис. 15).98 Достижение приведенной выше системы целей, на наш взгляд, требует формирование механизма его реализации. Этот механизм представляет собой способ и порядок взаимодействия субъектов малого предпринимательства с другими элементами региональной внешней среды, а также преобразования предпринимательской инициативы граждан в жизнеспособный бизнес с помощью государственной поддержки малого предпринимательства (рис. 16)99. Аликаева М.В., Ксанаева М.Б. Малое предпринимательство в устойчивом развитии экономики России. Сетевой электронный научный журнал. № 5. – 2007 г. http://systech.miem.edu.ru/ogl-51.html 99 Там же………. 98 Малое предпринимательство в Забайкальском крае Рис. 15. Система целей региональной политики государственной поддержки МП Рис. 16. Механизм оказания государственной поддержки малому предпринимательству Использование данного механизма позитивно отразится на количественном росте и качестве работы институтов инфраструктуры, что позволит обеспечить устойчивое развитие как МП, так и экономики в целом. Хотелось бы отметить, и то, что регулирование и поддержка малого предпринимательства заключается в стимулировании развития предпринимательства со стороны государства в соответствии с определенными целями и принципами осуществления поддержки. Определение целевых ориентиров поддержки и развития малого предпринимательства должно исходить из необходимости сочетания интересов, как государ183 Малое предпринимательство в Забайкальском крае ства, так и малых предприятий с учетом текущего состояния экономики страны. В странах с развитой рыночной экономикой упор делается на реализацию частных целей, так как уже сформирован и эффективно работает сектор малого бизнеса. В России упор делают на решение общих проблем — совершенствование налогообложения, развития инфраструктуры рынка и т.п. Направления поддержки малых предприятий отражаются в Федеральных Программах поддержки малого предпринимательства. Результаты государственной поддержки малого предпринимательства многообразны, и для их оценки, и здесь мы согласна с А. Дадашевым100, можно использовать следующую систему показателей: Первая группа показателей: Увеличение доли рабочих мест на малых предприятиях в общем рабочих мест в городе, в том числе в отраслях, объявленными приоритетными в программах развития малого предпринимательства. Количество рабочих мест на малых предприятиях для молодежи и различных групп риска в общем количестве рабочих мест. Сопоставление темпов роста рабочих мест на малых предприятиях и темпов снижения безработицы в городе. Вторая группа показателей: Соотношение прироста постоянных кадров и привлеченных в малый бизнес. Прирост численности предпринимателей в малом бизнесе, в том числе в приоритетных отраслях (то есть воздействие на формирование среднего класса). Доля предпринимателей, прошедших обучение (включая его новые формы) и повысивших квалификацию в общем их количеДадашев А. Эффективность поддержки малого предпринимательства / А. Дадашев, Н. Гловацкая, С. Лазуренко, А. Нешитой // Вопросы эконономики. – 2002. – № 7. С. 135 – 136. 100 184 Малое предпринимательство в Забайкальском крае стве. Создание комплексной системы развития малого и среднего предпринимательства – задача долговременная. Для ее реализации необходимы не только воля властей и наличие финансовых ресурсов, но определенный уровень предпринимательского сообщества и общества в целом, который характеризуется весом малого и среднего предпринимательства в экономике конкретной территории, механизмом выработки решений по регулированию вопросов, связанных с условиями развития бизнеса, уровнем осознания предпринимателями своей роли и места в экономическом развитии, готовностью властей к диалогу с бизнесом, отношением населения к предпринимательству вообще, к малому и среднему бизнесу в частности. На основании нашего исследования сектора малого предпринимательства, как объекта государственной поддержки определены наиболее эффективные формы и методы его государственной поддержки на региональном уровне, систематизирована эффективность в программах государственной поддержки малого бизнеса. Определены факторы, повышающие эффективность государственного регулирования малого предпринимательства, направленные на повышение эффективности работы инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, развитие предпринимательской инициативы в приоритетных направлениях, на содействие продвижению продукции малых предприятий на региональный рынок. В нашем исследовании рассмотрены теоретические положения в сфере государственного регулирования малого бизнеса, выявлены особенности развития малого предпринимательства, определяемые тенденциями социально-экономических процессов в регионах и изменениями приоритетных направлений стимулирования деятельности малых предприятий, связанных с функциональной поддержкой по экономическому, информационному, социальному и инновационному признакам. 185 Малое предпринимательство в Забайкальском крае ЗАКЛЮЧЕНИЕ Необходимо отметить, что в целом ожидаемое широкомасштабное развитие малого бизнеса в России не состоялось. Причиной являются возникновение экономических барьеров на пути входа на рынок, с одной стороны, и неудавшийся попытки уменьшить административные барьеры – с другой. Рост внутреннего спроса и ускорение темпов роста экономики коренным образом повлияли на ситуацию в инвестиционной сфере, однако инвестиционные расходы концентрируются в сырьевом секторе, предприятия которого получают наибольшую выгоду от использования положительной внешнеторговой конъюнктуры. Анализ стадий развития российского малого предпринимательства показал, что, несмотря на предпринимаемые меры, в стране до сих пор не созданы условия, действительно способствующие не только увеличению количества малых предприятий, но и их эффективному и устойчивому развитию, т.е. малое предпринимательство так и не стало основой роста и стабилизации отечественной экономики. Решение данной проблемы невозможно без создания специальной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Современное малое предпринимательство в России формируются не традиционным путем в ходе эволюционного развития высокоразвитой индустриальной рыночной системы в постиндустриальную, а на основе преобразования индустриального комплекса плановой системы хозяйства СССР, содержащего отдельные секторы на уровне высших мировых достижений научно-технического прогресса, но деградировавшего в процессе стихийных рыночных преобразований в России. Существенной тенденцией последних лет в России стало образование крупных многопрофильных холдингов, монополизация ряда отраслей экономики. Вместе с тем, остро стоит проблема реструктуриза186 Малое предпринимательство в Забайкальском крае ции естественных монополий, что означает коренное изменение всей структуры национальной экономики. И соответственно это отразится на малом бизнесе. Комплексные исследования в сфере управления развитием социальных функций малых и средних предприятий на современном этапе становления отечественной экономики требуют дополнительного анализа и обобщения. Поэтому для решения поставленных перед управлением задач по развитию социальных функций малых и средних предприятий, оценки этого процесса, выявления противоречий, форм и методов реализации, необходимо проведение исследования, в котором предполагается теоретически обобщить опыт накопленных знаний, как в отечественной, так и в зарубежной практике, а также возможности его адаптации к российскому предпринимательству с учётом новых социально- экономических условий развития страны и выработать концептуальные основы управления этим процессом. Социальные функции малых и средних предприятий необходимо рассматривать как особый вид предпринимательской инициативы, основной целью которой является полноценное развитие социально ориентированной экономики, духовное и культурное возрождение страны и построение развитого социального общества. На характер и тенденции развития малого предпринимательства в России серьезное негативное влияние оказало фактическое отсутствие теоретических разработок этой проблемы в период господства административно-командной системы. В силу существующих в то время идеологических стереотипов, советская экономическая наука занималась изучением малого бизнеса капиталистических стран. В связи с переходом российской экономики на инновационный путь развития, актуальным становятся исследования малого бизнеса как непременным элементом инновационных процессов. Без малого бизнеса 187 Малое предпринимательство в Забайкальском крае трудно представить формирование рыночных основ экономики, укрепление ее предпринимательского слоя и создание конкурентной среды, которые могут обеспечить необходимое движение в сторону нововведений и эффективности производства в рыночной системе. Поэтому дальнейшее исследования использования потенциала экономического роста и инновационности, заключающегося от части в развитии малого бизнеса представляется чрезвычайно важным для современной российской науки. Авторы считают необходимым пересмотр усиления государственной поддержки малого бизнеса в целом. Государственная поддержка малого предпринимательства должна осуществляться через регулирование институциональной среды, воздействующей на экономическое поведение субъектов малого предпринимательства и иных агентов, взаимодействующих в обязательном или добровольном порядке с субъектами малого предпринимательства. Существует острая необходимость введения льгот по инвестициям в малый бизнес, создания не только стартовых условий новым предприятиям, но и их последующей жизнедеятельности. Важно продолжить формирование условий для распространения упрощенной системы налогообложения малого бизнеса и отчетности, ограничения административного давления, упрочения инфраструктурной базы поддержки малого бизнеса, механизмов его защиты. Необходимо говорить об особом региональном характере российского малого предпринимательства, что требуют глубокого и всестороннего научного анализа, объективной оценки и разработки на этой основе эффективной политики развития конкурентоспособных малых предприятий с учетом региональных условий и факторов. Выбор эффективных путей реформирования экономики России ставит перед научной теорией и практикой большое количество сложных задач, для которых не суще188 Малое предпринимательство в Забайкальском крае ствует готовых и однозначных решений. Разработка теоретических вопросов формирования и развития конкурентоспособного малого предпринимательства в российских регионах значительно расширяет круг проблем экономической науки. Показатели, характеризующие вклад малого бизнеса в развитие экономики и социальной сферы края, в последние годы имели положительную тенденцию развития, однако оказались ниже аналогичных средних показателей, сложившихся в регионах Сибирского федерального округа и России в целом. Проведение планомерной государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства улучшает потенциал этого сектора региональной экономики, положительно влияет на социально экономическое положение края. Российское государство, в том числе и местные органы власти в регионах должны постоянно оказывать большую поддержку малому предпринимательству, решая финансово-кредитные проблемы, применяя налоговые льготы и решая другие актуальные вопросы, оказывающие существенное влияние на развитие малого предпринимательства. Можно сказать что все мероприятия направленные на поддержку предпринимательства еще только на начальной стадии, что местным органам власти еще предстоит совершенствовать и дорабатывать систему поддержки предпринимательства. Местные органы власти должны задумываться о том, что предприниматели – это активная часть населения, обеспечивающая работой не только себя, но и других. Заняв определенную нишу на потребительском рынке, они оказывают существенное влияние на насыщение рынка товарами и услугами с целью удовлетворения покупательского спроса населения. Доминирующая региональная направленность развития малого предпринимательства предполагает изменение подходов к формированию программ государственной поддержки в направлении создания эф189 Малое предпринимательство в Забайкальском крае фективной бизнес-системы на мезоуровне. Основным методологическим условием построения такой системы является формирование органов поддержки развития малого бизнеса (отделов администраций, агентств, объединений и т.д.) по принципу предпринимательских структур с целью обеспечения гибкости в удовлетворении потребностей адаптивного по своей природе малого предпринимательства. Приоритетные направления поддержки малого и среднего бизнеса необходимо определять исходя из сложившейся социально- экономической ситуации, финансовых возможностей, достигнутых результатов и с учетом основных приоритетов социально-экономического развития региона, муниципального образования, определенных в Комплексных программах социально-экономического развития территории. Таким образом, крайне необходимы меры, направленные на стимулирование развития малого предпринимательства и его поддержку. Исключительно важной задачей в связи с этим является создание благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций. Необходим также и контроль за использованием средств на развитие этого сектора экономики. 190 Малое предпринимательство в Забайкальском крае БИБЛИОГРАФИЯ: 1. Федеральный закон Российской Федерации «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ. 2. Постановление Правительства РФ от 22.07. 2008 г. за №556 3. Автономов В.С. Предпринимательская функция в экономической системе / В.С. Автономов. – М.,1990. 4. Аборнева О.И. «Проблемы развития малого предпринимательства в России» / О. И. Аборнева, В. П. Воронин // Менеджмент в России и за рубежом. – 2000 – №2 5. Ахмедуев А. Разгосударствление и развитие форм собственности / А. Ахмедуев // Вопросы эконономики. – 1991. – № 4. С. 48 – 57. 6. Бизнес в 2005 году: Устранение препятствий на пути развития. Пер. с англ.; Всемирный банк. – М.: Издательство «Весь Мир», 2005. - 176 с. 7. Бим А. Послеприватизационные проблемы российских предприя- тий / А. Бим // Вопросы экономики. – 1993. – №9. 8. Блинов А. Условия регулирования малого бизнеса / А. Блинов // Экономист. – 1999. – №2. 9. Бовыкин В.И., Журавлев В.В.,Петров Ю.А. Сорокин А.К. Пред- принимательство и предприниматели России: От истоков до начала 20 века. – М.: «Российская политическая энциклопедия», 1997 10. Брагина Е. Малый бизнес: состояние и проблемы // Свободная мысль. 1995. № 11. С. 89 11. Буров В.Ю. Предприниматели и предпринимательство/ В.Ю. Буров // ЭКО Экономика и организация промышленного производства. – 1993 – №9. – С.103-108. 12. Буров В.Ю. Теневая деятельность и трансакционные издержки субъектов малого предпринимательства / В.Ю. Буров // Известия Иркут191 Малое предпринимательство в Забайкальском крае ской государственной экономической академии. – 2008 – №6. – С. 89-93. 13. Буров В. Ю. Теневая деятельность субъектов малого предпринимательства: пути легализации / В. Ю. Буров. – Иркутск.: Изд-во ЧитГу, 2010. – С. 215. 14. Буров В. Ю. Определение количественных показателей характеризующих последствия теневой деятельности субъектов малого предпринимательства / В. Ю. Буров //Сб. науч. тр. / Под ред. В. И. Самарухи. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. – С.58 – 65. 15. Буров В.Ю. прогнозирование Влияние теневого риска банкротства сектора экономики субъектов на малого предпринимательства: монография, В.Ю. Буров, А.А. Помулев – Иркутск: изд. ИГУ, 2010. С. 16. Бухвальд Е.М. Формирование новой системы субъектов малого предпринимательства // Предпринимательство, рынок и экономический рост. М.: ИЭ РАН, 2002. С. 30-50. 17. Вечканов Г. С. Экономическая безопасность: Учебник / Г. С. Вечканов. – СПб.: Питер, 2007. – 384 с. 18. Вечканов Г.С. Экономическая теория: учебное пособие / Г. С. Вечканов, Г.Р. Вечканова – М.: Эксмо, 2007. – 448 с. 19. Виленский А. Этапы развития малого предпринимательства в России / А. Виленский // Вопросы экономики. – 1996. – № 7. С. 30 - 38. 20. Винокуров М.А., Кустарная промышленность и промыслы в дореволюционной Сибири // М.А. Винокуров, А.П. Суходолов, ЭКО (научно–экономич. журнал СО РАН). – Новосибирск, 1996, № 9. 21. Винокуров М.А., Суходолов А.П. Экономика Иркутской области, Т. 3.. Иркутск, 2002. 22. Гельман В.А., Митупов К.Г-М. Предприниматели в Бурятии на рубеже 20 – 21 вв. / В.А. Гельман, К.Г-М. Митупов – Улан – Удэ.: Изд-во БГУ, 2005. – 164 с. 192 Малое предпринимательство в Забайкальском крае 23. Горев В.П. Российская экономика в системе современных конку- рентных отношений / В.П. Горев // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2009 – №1 – С. 5-10. 24. Дадашев А. Эффективность поддержки малого предприниматель- ства / А. Дадашев, Н. Гловацкая, С. Лазуренко, А. Нешитой // Вопросы эконономики. – 2002. – № 7. С. 127 – 139. 25. Де Сото Э. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире / Э. Де Сото. – М.: Catallaxy, 1995. 26. Джобава Н. А. Государственное регулирование малого предпринимательства. – СПб.: Издательский Дом С.- Петерб. Гос. Ун-та, Издательство юридического факультета С. - Петерб. гос. Ун-та, 2004. – 112 с. 27. Долгополов Ю.Б. Предпринимательство и безопасность / Ю. Б. Долгополов. – М.: Универсум, 1991. 28. Ильчиков М.З. Предпринимательская функция и экономический механизм ее осуществления. – 2-е изд. – М.: ИД «Камерон», 2005. – 104 29. Индивидуальный предприниматель: практическое руководство. Под общей ред. Ю.Л.Фадеева. – М. : Эксмо, 2007. – 224 с. 30. Исправников В.О. Теневая экономика в России: иной путь и третья сила / В. О. Исправников, В. В. Куликов. – М.: Российский экономический журнал, 1997. – 192 с. 31. История предпринимательства России: курс лекций. С.И. Сметанин. – М.: КНОРУС, 2006. – 192 с. 32. История предпринимательства России. Поткина И.В.– М.: 1992. 33. Крутик А.Б. Проблемы и перспективы развития предпринимательства в российской экономике. Проблемы современной экономики, N 2(30). 2009. 34. Заславская Т.И.К вопросу о «среднем классе» российского общества // Т.И. Заславская, Р.Г. Громова. – М.: Мир России. – 1998. – №4. 35. Зяблюк Н.Г. Государство и малый бизнес США. - М., 1987. - С. 17; 193 Малое предпринимательство в Забайкальском крае 36. Круглова Н.Ю. Основы бизнеса (предпринимательства): учебник / Н.Ю. Круглова. – М.: КНОРУС, 2010. – 544 с. 37. Латов Ю.В. Теневая экономика: Учебное пособие для вузов / Ю. В. Латов, С. Н. Ковалев; под ред. В.Я. Кикотя, Г.М Казиахмедова. – М,: Норма, 2006. – 336 с. 38. Макаров Д. Экономические и правовые аспекты теневой экономики в Росси / Д. Макаров // Вопр. экономики. – 1998. – №3. – С.38 – 54 39. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность 2-е изд., перераб. дополн / С. В. Максимов. – М.: ЗАО «ЮрИнфоР», 2008. – 225 с. 40. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее / Под ред. Е.Г. Ясина, А.Ю. Чепуренко, В.В. Буева. – М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003. – 220 с. 41. Малое предпринимательство в России 2006 год. Статистический сборник. Росстат. М. 2006. 42. Малое предпринимательство в России 2007 год. Статистический сборник. Росстат. М. 2007. 43. Малое предпринимательство в России 2008 год. Статистический сборник. Росстат. М. 2008. 44. Малое предпринимательство в России: прошлое, настоящее и будущее / Под ред. Е.Г. Ясина, А.Ю. Чепуренко, В.В. Буева. – М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003 – 220 с. 45. Малый бизнес в России. М., 1998 г. 46. Орлов А. В. «Введение в предпринимательство» Учебное пособие Экономическая Академия. М. (1993); 47. Орлов А. В. «Экономика переходного периода». Учебник. Коллектив авторов Института экономики РАН. М.Экономика, 1995г. В соавторстве (глава по малому бизнесу); 48. Орлов А. В. «Человек. Экономика. Предприниматель» Монография Высшая школа экономики М. (1996); 194 Малое предпринимательство в Забайкальском крае 49. Орлов А. В.. Малое предпринимательство: старые и новые проблемы / А. В. Орлов // Вопросы экономики. – 1997. – № 4. С. 130 – 140. 50. Орлов А. В. Монография «Надежда» (О малом предпринимательстве в России) Кн. IV. Международный университет в Москве (2003) 51. Орлов А. В. «Малый бизнес: развитие и менеджмент» Монография М. Интериздат, (2006г.) 52. Орлов А. В «Мутации. Государственное регулирование. Общество. Монография. Экономика. 1989-1999гг.» Первое и второе издание М. Палеотип (2008), 136 с. 53. Орлов А. В. «Организация менеджмента в малом бизнесе» Монография М. Палеотип (2007г). В соавторстве (Руководитель проекта) 54. Орлов А. В. Малое и среднее предпринимательство: время кризиса и поисков М.: ООО НВП «ИНЭК» (2009) 55. Орлов В.И. Философия бизнеса в обществах переходного типа: Монография / В. И. Орлов. – Мн.: Экономпресс, 2004. – 288 с. 56. Организация предпринимательской деятельности. Схемы и таблицы. Учебное пособие. В.П. Попков; Е.В. Евстафьева. СПб.: Питер, 2007.- 352 с. 57. Основы бизнеса: учебник / под редакцией Ю.Б. Рубина. – М.: ООО «Маркет ДС Корпорейшн»,. 2006. – 388 с. 58. Попов Ю.Н. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства: учебник / Ю. Н. Попов, М. Е. Тарасов – М.: Дело, 2005. – 240 с. 59. Потаев В.С. Организация предпринимательской деятельности: курс лекций / В.С. Потаев; ФГОУ ВПО «БГСХА им. В.Р. Филипова». – УланУдэ: Изд-во БГСХА им. В.Р. Филиппова, 2009. – 160 с. 60. Потаев В.С. Организация производства на предприятиях АПК: учебное пособие / В.С. Потаев; ФГОУ ВПО «БГСХА им. В.Р. Филипова». – Улан-Удэ: Изд-во БГСХА им. В.Р. Филиппова, 2010. – 190 с. 61. Предпринимательство: учебник / под редакцией М.Г. Лапусты. – 195 Малое предпринимательство в Забайкальском крае М.: ИНФРА-М, 2007. – 667 с. 62. Предпринимательство: учебник / под редакцией В.Я. Горфинкеля, Г.Б. Поляка, В.А. Швандара. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001 – 581 с. 63. Россия в цифрах: Крат. стат. сб. /Госкомстат России. М.: Финансы и статистика, 1996. 64. Россия в цифрах: Крат. стат. сб./Госкомстат России. М.: Финансы и статистика, 1999. 65. Россия в цифрах: Крат. стат. сб. /Госкомстат России. М.: Финансы и статистика, 2006. 66. Россия в цифрах: Крат. стат. сб./Госкомстат России. М.: Финансы и статистика, 2007. 67. Россия в цифрах: Официальное издание /Госкомстат России. М., 1998. 68. Самарина В.П. Основы предпринимательства: учебное пособие / В.П. Самарина. – М.: КНОРУС,2009. – 224 с. 69. Самаруха В. И. Экономика и финансы пореформенной России: Научное издание./ В. И. Самаруха. – Издательство Иркутской государственной экономической академии. 70. Самаруха В. И. Приватизация промышленных предприятий России. / В. И. Самаруха, О. П. Кузнецова. – Иркутск: Восточно-Сибирское книжное издательство, 1998. – 128 с. 71. Самаруха, В. И. Теневая экономика в малых формах бизнеса / В. И. Самаруха, В. Ю. Буров //Материалы круглого стола форума выставки «Инновационный форум». – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2008. – С.52-58. 72. Самаруха В.И. Психологические детерминанты теневой экономической деятельности / В.И. Самаруха, В. Ю. Буров // Материалы 10-ой юбилейной международной науч.-практ. конф. «Экономическая психология: актуальные теоретические и практические проблемы». – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. – С.69-74. 196 Малое предпринимательство в Забайкальском крае 73. Самаруха В.И. Концепция развития туризма в муниципальном образовании «Тункинский район» Республики Бурятия / В. И. Самаруха, В. Ю. Буров, Н.Д. Петухов // – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. – 42 с. 74. Симачев Ю. Теневая деятельность частных предприятий / Ю. Симачев // Вопр. статистики. – 1997. – .№7. – С.20 – 24. 75. Смирнов Н.В. Анализ общей динамики развития малого предпринимательства в России в начале 21 века / Н.В. Смирнов. – 2007 76. Средние классы в России: экономические и социальные стратегии. М.: Гендальф, 2003. 77. Суходолов А.П. Влияние земледельческого освоения Зауралья на этнокультурное и экономическое развитие края // Тезисы доклада на Сибиро-Уральском историческом конгрессе «Культурное наследие Азиатской России». – Тобольск, 1997. 78. Суходолов А.П. Манны небесной не будет или стоит ли бояться рынка? // А.Ф. ., Манжигеев, А.П. Суходолов, Наука в Сибири (научн. еженедельник СО АН СССР). – Новосибирск, 1991, № 39. 79. Суходолов А.П., Проблемы и перспективы развития малого предпринимательства в Иркутской области // Серия статей в Еженедельник «Экономика. Право. Менеджмент», № 47–49, 52, 2000; 1–3, 2001. 80. Суходолов А.П., О среднесрочной Программе социально- экономического развития Иркутской области до 2005 года// ВосточноСибирская правда от 27 апреля 2002. 81. Суходолов А.П. Иркутская область: проблемы и потенциал рост // Прибайкалье, № 4, декабрь 2009. 82. Теневая экономика: учебное пособие / Н.Д. Эриашвили [и др.] под ред. Н.Д. Эриашвили, Н.В. Артемьева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 416 с. 83. Ткаченко А.Н. Немонополистический сектор в условиях современного капитализма. - М., 1985. -С.168. 197 Малое предпринимательство в Забайкальском крае 84. Тореев В.Б. Эффективность программ поддержки малого предпринимательства / В.Б. Тореев, О.Е. Вороновская // Экон. наука совр. России. – №3. – 2008. 85. Хамидулин Ф. Ф. Развитие методологии исследования малого бизнеса. Проблемы современной экономики, N 3(19). 86. Хизрич Р., Питерс М. Предпринимательство, или Как завести собственное дело и добиться успеха. (Вып. 1. Пер. с англ.. М.: «Прогесс, 1992) 87. Чепуренко А.Ю. Малый бизнес в рыночной среде /А. Ю. Чепуренко. – М.; Издательский дом Международного университета в Москве, 2006. – 324 с. 88. Шлихтер А. Г. Кустарные промыслы в Енисейской губернии (по данным статистической анкеты). -Красноярск, 1915.-С. 152. 89. Туган-Барановский М. И. Социальные основы кооперации. Изд-е 3е. - М., 1922. С. 493. 90. Экономический словарь. Багудина Е.Г. (и др.); отв. редактор Архипов А.И. – М.; ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. –Стр. 486. 91. Всероссийский Центр Изучения Общественного Мнения. Прессвыпуск № Всероссийский Центр Изучения Общественного Мнения. Пресс-выпуск № 56. 92. Оценка доли теневого оборота в малом предпринимательстве в 2002–2006 гг. / С. Мигин [и др.] (научный руководитель Е. Ясин). [Электронный ресурс] :http://www.nisse.ru/work/experts/ - Загл. с экрана. 93. Литвак Е.Г. «Влияние кризисных явлений в экономике Российской Федерации на малый бизнес» http://www.nisse.ru/work/experts/ 198 Электронный адрес работы: Малое предпринимательство в Забайкальском крае 199 Малое предпринимательство в Забайкальском крае ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. Малое предпринимательство: общие подходы и критерии 1.1. Сущность малого предпринимательства ………………………10 1.2. Критерии и подходы отнесения субъектов предпринимательства к малым. Организационно-правовые формы малого предпринимательства ……………………………………………………………………….15 1.3. Экономические и социальные функции малых предприятий ...27 1.4. Мультипликативный эффект в малом бизнесе………………….33 ГЛАВА 2. Малое предпринимательство в современной России 2.1. Этапы развития малого предпринимательства в России (постсоветский период) ……………………………………………………………..39 2.2. Развитие малого предпринимательства в России: от периода реформ до экономического кризиса …………………………………………….52 2.3. Основные факторы, препятствующие развитию малого бизнеса..64 ГЛАВА 3. Состояние малого предпринимательства в Забайкальском крае 3.1. Общее состояние сектора малого предпринимательства…………72 3.2. Туризм и предпринимательство……………………………………...76 3.3. Развитие туризма в Забайкальском крае……………………………87 3.4. Состояние туризма в Байкальском регионе: сравнительный анализ……………………………………………………102 ГЛАВА 4. Государственная поддержка малого предпринимательства 4.1. Направления государственной поддержки развития малого предпринимательства в России………………………………………………….132 4.2. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае ……………………………………………….139 4.3. Сравнительный анализ региональных программ в Иркутской области, Забайкальском крае, республике Бурятия (Байкальский регион)…………………………………………………………………..163 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………186 200 Малое предпринимательство в Забайкальском крае БИБЛИОГРАФИЯ………………………….………….…….191 201