Приложение к постановлению Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2012 года ГС № 1397-IV РЕКОМЕНДАЦИИ «КРУГЛОГО СТОЛА» НА ТЕМУ «О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) «ОБ ОСОБОМ РЕЖИМЕ ЗАВОЗА ГРУЗОВ В АРКТИЧЕСКИЕ И СЕВЕРНЫЕ УЛУСЫ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)» Заслушав и обсудив доклад председателя Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) В.А.Новикова, выступления заместителя министра сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) Д.Г.Белозерова, генерального директора ОАО «Якутоптторг» А.Н.Шарина, народных депутатов Республики Саха (Якутия), представителей министерств и ведомств, участники «круглого стола» отмечают следующее. Закон Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2004 года 119-З № 241-III «Об особом режиме завоза грузов в арктические и северные улусы Республики Саха (Якутия)» (далее – Закон Республики Саха (Якутия) «Об особом режиме завоза грузов в арктические и северные улусы Республики Саха (Якутия)») устанавливает правовые и организационные основы государственного регулирования завоза грузов в арктические и северные улусы Республики Саха (Якутия). Во исполнение указанного закона принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 ноября 2008 года № 518 «О мерах по совершенствованию системы обеспечения продовольственными и непродовольственными товарами первой необходимости арктических, северных улусов и труднодоступных, отдаленных населенных пунктов с ограниченными сроками завоза грузов Республики Саха (Якутия)» (далее – постановление Правительства Республики Саха (Якутия) «О продовольственными мерах и по совершенствованию непродовольственными товарами системы первой обеспечения необходимости арктических, северных улусов и труднодоступных, отдаленных населенных пунктов с ограниченными сроками завоза грузов Республики Саха (Якутия)»). Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по завозу грузов в арктические и северные улусы определен ОАО «Якутоптторг». Основная 2 его задача – бесперебойное обеспечение населения и учреждений социальной сферы арктических и северных улусов продовольственными товарами в необходимом объеме. Законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год предусматриваются средства на: субсидирование расходов, связанных с доставкой продовольственных товаров; предоставление субсидий на снижение оптово-отпускных цен на продовольственные товары для населенных пунктов арктических и северных улусов при условии резкого повышения закупочных цен; субсидирование процентных ставок банковских кредитов, полученных уполномоченными операторами на осуществление поставок в населенные пункты арктических и северных улусов; возмещение части транспортных расходов на завоз сельскохозяйственной продукции в арктические и северные улусы. Согласно информации Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 16 мая 2012 года расходы государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на выполнение государственного задания по завозу грузов в арктические и северные улусы за 2009-2011 годы составили всего 544 148 тыс. рублей, в том числе за 2009 год – 165 188 тыс. рублей, за 2010 год – 157 514 тыс. рублей, за 2011 год – 221 445 тыс. рублей. Для осуществления закупок и организации завоза грузов в арктические и северные улусы ОАО «Якутоптторг» в 2009-2011 годах предоставлены государственные гарантии по банковским кредитам всего на сумму 290 000 тыс. рублей, в том числе в 2009 году – на сумму 60 000 тыс. рублей, в 2010 году – на сумму 100 000 тыс. рублей, в 2011 году – на сумму 130 000 тыс. рублей. В период с 2009 по 2011 год общий объем социально значимых продовольственных товаров, завезенных ОАО «Якутоптторг» в арктические и северные улусы водным и воздушным транспортом, составил 25086 тонн, в том числе в 2009 году – 8902 тонны, в 2010 году – 8638 тонн, в 2011 году – 7547 тонн. Несмотря на позитивные результаты в системе организации завоза грузов в арктические и северные улусы, отдельные проблемы, связанные с обеспечением жизнедеятельности населения указанных улусов, сохраняются. Объемы поставляемого ассортимента продовольственных товаров, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения в экстремальных климатических условиях Севера, не соответствуют требованиям рационального питания. Остается несовершенной система торговли в населенных пунктах арктических и северных улусов (отсутствие торговых площадей, холодильного оборудования, складских помещений для длительного хранения 3 продовольственных товаров). В отдельных населенных пунктах поставлен вопрос о проведении процедуры банкротства организаций розничной торговли. В настоящее время ОАО «Якутоптторг» из-за неплатежоспособности операторов торговли имеет просроченную дебиторскую задолженность в сумме 97 000 тыс. рублей. Более половины указанной задолженности составляют долги обанкротившихся или ликвидированных организаций торговли. Серьезной проблемой является отсутствие у органов местного самоуправления полномочий по организации, управлению и контролю в сфере торговли. Важное значение для обеспечения потребностей населения арктических и северных улусов в потребительских товарах имеет Северный морской путь. На основании изложенного участники «круглого стола» рекомендуют: 1. Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) (В.Н.Басыгысов) принять меры по организации парламентского контроля за ходом реализации Закона Республики Саха (Якутия) «Об особом режиме завоза грузов в арктические и северные улусы Республики Саха (Якутия)». 2. Правительству Республики Саха (Якутия) (Г.И.Данчикова): 1) разработать и внести на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проект закона Республики Саха (Якутия) о регулировании торговой деятельности в Республике Саха (Якутия), регламентирующего свод общих правил в сфере торговли; 2) рассмотреть следующие вопросы: об участии совместно с Правительством Архангельской области в разработке проекта федерального закона о Северном морском пути; о возможности реструктуризации дебиторской задолженности ОАО «Якутоптторг»; 3) обеспечить исполнение местными администрациями муниципальных районов, утвержденных приложениями 4 и 5 к постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) «О мерах по совершенствованию системы обеспечения продовольственными и непродовольственными товарами первой необходимости арктических, северных улусов и труднодоступных, отдаленных населенных пунктов с ограниченными сроками завоза грузов Республики Саха (Якутия)», подпункта 7.2 пункта 7 указанного постановления; 4) принять меры по развитию финансово-кредитной системы в части предоставления целевых льготных кредитов субъектам малого предпринимательства, занимающимся деятельностью в сфере торговли в арктических и северных улусах; 4 5) включить детское питание в перечень социально значимых продовольственных товаров; 6) установить график завоза социально значимых товаров в арктические и северные улусы. 3. Государственному комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) (В.А.Новиков): 1) принять меры по совершенствованию схемы завоза социально значимых товаров в арктические и северные улусы; 2) осуществлять контроль за целевым использованием средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), выделяемых для государственной поддержки завоза социально значимых продовольственных товаров в арктические и северные улусы. 4. Счетной палате Республики Саха (Якутия) (Е.Е.Марков) организовать проведение внешнего финансового контроля за эффективностью использования ОАО «Якутоптторг» средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), выделенных в 2010-2011 годах для государственной поддержки завоза социально значимых продовольственных товаров в арктические и северные улусы.