(Парламента) Республики Калмыкия

Доклад-выступление
В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 1 апреля 2011 г. №
254- IV-З «Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Калмыкия»
представляю выводы мониторинга выполнения Конвенции ООН о правах
ребёнка и Федерального закона от 24.07.1998 г. №124- ФЗ «Об основных
гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации».
Итоги реализации задач обеспечения защиты прав свобод и законных
интересов детей органами исполнительной власти, органами местного
самоуправления
Республики
Калмыкия, юридическими и физическими
лицами характеризует объём, структура и причины жалоб населения.
В 2013 году на имя Уполномоченного по правам ребёнка
зарегистрировано 211 обращений. Необходимо отметить, что из года в год
меняется соотношение по поднимаемым в них проблемам: в 2011 г. граждан
волновали в первую очередь нарушения прав детей на защиту от всех форм
насилия и нарушение жилищных прав несовершеннолетних; в 2012 г. на
первое место вышли вопросы нарушения прав ребёнка на проживание и
общение с родителями; в 2013 г. преобладали обращения граждан,
считающих, что им неправомерно отказали в предоставлении земельного
участка, неправильно определили очерёдность его получения- 26
% от
общего количества.
Тематика обращений к Уполномоченному по правам ребёнка.
№
Тема обращений
%
1
Нарушение права на предоставление земельного участка
26,4
2
О соблюдении прав детей на качественное медицинское
18,2
обслуживание и признание инвалидности
3
О
невозможности
устройства
детей
в
дошкольные
7,6
учреждения, обеспечении права ребенка на дошкольное
1
образование
Об оказании помощи семьям, оказавшимся в трудной
4
7,3
жизненной ситуации и в социально опасном положении
Нарушение прав ребенка на проживание с родителями,
5
6,9
воспитание и заботу с их стороны, а также права на
обращение с родителями и другими родственниками
6
Нарушение жилищных прав несовершеннолетних
7
Об
уклонении
родителей
от
выполнения
5,9
своих
5,5
обязанностей по содержанию несовершеннолетних детей
8
Нарушение прав на организованный досуг
9
Нарушение прав детей на защиту от всех форм насилия
Жалобы
10
на
отсутствие
сопровождения
4,8
автомобилями
4,7
ГИБДД при организованных перевозках
11
Нарушение прав детей-инвалидов
4,1
12
Нарушение прав детей в образовательных учреждениях
2,5
13
По другим проблемам
6,1
Разрешены в пользу заявителей 64 обращений или 30,3 % от общего
количества.
Об имеющихся проблемах в реализации прав детей свидетельствуют и
данные Прокуратуры Республики Калмыкия, которая за 2013 год выявила
более
2,7
тыс.
нарушений
законов
в
сфере
законодательства
о
несовершеннолетних.
Для наиболее полной оценки эффективности и результативности мер,
принимаемых органами исполнительной власти Республики
Калмыкия в
интересах детей, Уполномоченным в соответствии с Конвенцией ООН о
правах детей проводится мониторинг развития приоритетных направлений
жизни несовершеннолетних граждан: образования, здравоохранения, досуга,
криминогенной ситуации, мер социальной поддержки.
В 2013 г. в республике был принят целый ряд законодательных и
программных документов способствующих
современной и эффективной
2
государственной политике в области детства.
Органами исполнительной
власти и органами местного самоуправления Республики Калмыкия в 2013 г.
была продолжена целенаправленная и планомерная работа всемерного
содействия реализации прав детей. Большую работу в реализации прав детей
осуществляли
и
негосударственные
некоммерческие
организации,
Уполномоченный по правам детей Республики Калмыкия совместно с
аппаратом Уполномоченного по правам человека.
В 2013 г. были созданы условия для инклюзивного образования детейинвалидов. К 6 базовым образовательным учреждениям, реализующим
данную программу, в 2013 г. добавилось ещё три. В республике отмечается
снижение первичной заболеваемости детского населения, значительно
увеличилось число устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения
родителей. По состоянию на 01.12.2013 г. в республике создано 33 приёмные
семьи, в которых воспитывается 58 детей, увеличилась доля материальной
помощи, направляемой на поддержку семьям с детьми, оказавшимися в
трудной жизненной ситуации и семьям, взявшим под опеку ребёнка-сироту,
практически ликвидированы очереди в дошкольные учреждения районов
республики; увеличилось количество детей, занимающихся спортом при
поддержке государства.-7112 чел. При помощи различных НКО спортом и
иными видами досуга занимаются ещё порядка 1500 детей.
Как наиболее эффективный результат
сотрудничества НКО и
Уполномоченного хочется отметить - Проект РОО «ФСК РК» - «Боевое
искусство
Синкиокусинкай
каратэ
–
как
средство социализации
и
ресоциализации детей и подростков «группы риска»». Данный проект был
подготовлен при содействии Уполномоченного по правам ребёнка и
поддержан грантом (1,5 млн.руб.) Российского фонда помощи детям,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Работа по проекту началась в
мае 2013г. - руководитель Проекта Анфимова М.В.
Цель проекта заключается в организации для 50 детей и подростков,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации, еженедельных занятий каратэ в
3
течении 2013-2014 годов на бесплатной основе. Приобретено спортивное
оборудование
и
инвентарь,
тренеры
прошли
дополнительную
педагогическую подготовку и совместно с детьми психологическое
тестирование.
В данном проекте также была предусмотрена реализация права на
отдых. На летней базе «Спасательной станции» в г.Лагани, в 2013 г. прошли
2 потока летнего спортивного лагеря и организована зимняя смена в период
новогодних каникул.
Средствами гранта было полностью оплачено
проживание детей, их питание и проезд.
Не могу не отметить ещё одну акцию, в которой принял участие и
Аппарат Народного Хурала.- «Собери макулатуру - помоги детям», в ходе
которой 46 организациями всех видов и форм собственности, 27
образовательными учреждениями и жителями г.Элисты сдано макулатуры
на сумму 116 тыс. руб. . Приобретен медицинский инвентарь и оборудование
(10 весов, 10 ростомеров, 10 стоек для одежды и 20 пеленальных столиков)
для детской поликлиники и больницы
Причём вешалки и пеленальные
столики были заказаны в ФКУ ИК-2 УФСИН России по РК, заключённые
получили возможность погашения задолженности по алиментам. Вместе с
тем, в республике отмечаются и негативные тенденции, характеризующие
качество жизни детей. К сожалению, многие из них
не могут быть
переломлены в короткий промежуток времени. С 2011 г. продолжается
сокращение численности детского населения. На 1 января 2014 г.
насчитывается 66642 несовершеннолетних жителей Калмыкии, что на 226
детей меньше чем в прошлом году (66868 в 2013г). Численность детей в
Калмыкии ещё не достигла численности 10-летней давности - на 1 января
2005 г. насчитывалось 81639 чел.
Демографические показатели
№
2004
2005
2006
Общее кол-во
290626
289881
288675 287199
2007
2008
2009
2010
2011
285541 284001 283166 288902
2012
2013
288689
284140
населения
4
В том числе
81639
78794
75554
72805
76192
68839
66971
66881
66868
66642
дети
Продолжает снижаться показатель рождаемости В 2013 г. рождаемость
по сравнению с 2012 г. снизилась на 122 чел. и составила 3826 детей. (2012
г.- 3948 детей,) *
Данная тенденция сопровождается снижением уровня абсолютно
здоровых детей. Обращают на себя внимание социальные болезни В 2013 г.
Активными формами туберкулёза болели 32 ребёнка. Рост заболеваемости
туберкулёзом отмечен на 71,4 % (5 случаев). Зарегистрированы
случаи
педикулёза и чесотки: 53 и 18 соответственно. Особое внимание обращают
на себя психические расстройства и расстройства поведения: в 2013 г. ими
страдали 229 детей. Болезни нервной системы в 2013 г. диагностированы у
1069 детей. В структуре детской инвалидности в республике за последние 5
лет - психические расстройства и расстройства поведения остаются на 1-м
месте. В 2013 г.– 573 ребёнка (26,2% всех инвалидов).
Всего по состоянию на 01.01.2014 г. в республике проживает
2183
детей – инвалидов, из них 311 детей (14,2%) оформлены на инвалидность
впервые.
Уровень первичной детской инвалидности по Республике Калмыкия за
2013 г. превышает в 1,7 раза показатель по РФ за 2012 г.
Годы
2010г
2011г
2012г
2013г
Число детей инвалидов
Число детей впервые оформленных на
инвалидность
Уровень первичной детской инвалидности
на 10 000 детского населения
по Республике
Калмыкия
2285
328
2225
363
2166
304
2183
311
48,5
53,7
45,2
46,6
Среди причин детской инвалидности
- здоровье родителей, слабая профилактика осознанного родительства,
закрытие отделения патологии беременных в республиканской больнице.
5
Хочу обратить ваше внимание на отсутствие ДОУ для детей-инвалидов,
лагерей отдыха для детей с ограниченными возможностями.
Своё право на отдых на территории республики в 2013 г. не смогли
реализовать не только инвалиды, но и дети из полных и работающих семей.
Всего в лагерях республики отдохнуло 9426 из малообеспеченных и
многодетных семей, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. Отдых и
оздоровление детей было организовано в 130 оздоровительных учреждениях
республики, в т.ч. в 8 детских оздоровительных лагерях и 122 лагерях
дневного пребывания при общеобразовательных учреждениях. Количество
лагерей дневного пребывания по сравнению с 2012 г. снизилось на 7 единиц.
Сведения о количестве оздоровительных лагерей и лагерей
дневного пребывания и отдохнувших в них детей
Год
2011
К-во детских
К-во детей,
оздоровительных отдохнувших
лагерей
в них
8
1922
К-во лагерей К-во детей,
дневного
отдохнувших
пребывания
в них
159
18016
2012
9
2023
129
10740
2013
8
1854
122
7572
Отсутствие возможности организации досуга детей в требуемом объёме,
недостаточная профилактическая и воспитательная работа, в том числе и с
родителями повлекла рост преступности в подростковой среде. За 2013 г.
рост детской преступности составил 11 % (с 73 до 81 случая), при этом в
совершении преступлений приняло участие 85 подростков, что на 13,3 %
больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (75 подростков).
Причин препятствующих устранению
негативных тенденций много.
Основная в нехватке финансовых средств: объемы финансирования
социальных расходов из федерального бюджета и бюджета субъекта,
недостаточны для полного лекарственного обеспечения
детей-инвалидов,
для строительства жилья для детей – сирот (в очереди на получение жилья
6
данной категории -
состоят 1128 человек, В настоящее время право на
обеспечение жилым помещением наступило у 750 лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей. При этом 358 человек старше 23
лет. В 2013 г. своё право реализовали 43 человека из числа детей-сирот, в том
числе 39 - по судебным решениям. Судебных решений по данному вопросу
вынесено 359.) и для строительства дошкольных учреждений (На 01.01.2014
г. в республике в очереди на посещение дошкольного учреждения числится
8337 детей, что на 804 ребёнка больше уровня прошлого года (7533 ребёнка.),
для капитального ремонта
объектов здравоохранения, образования,
досуговых и спортивных центров, для увеличения размеров социальных
пособий и выплат.
Оценка соблюдения прав детей на создание условий, пригодных для
жизни характеризует их неравномерный уровень в зависимости от районов
республики,
в
большинстве
условиями.
Наибольшую
отягощёнными
озабоченность
сложными
природными
вызывает
отсутствие
рекреационных зон, недостаточный уровень благоустройства, отсутствие
воды, её плохое качество и проч. В г.Элиста мы наблюдаем массовую
застройку многоэтажных домов на участках, размеры которых не позволяют
обустроить придомовые территории необходимой инфраструктурой, прежде
всего игровыми площадками и местами отдыха с детьми.
Особая ответственность за создание условий соответствующих статусу
столичного
центра
субъекта
РФ
возлагается
на
органы
местного
самоуправления г.Элиста, чья градостроительная и хозяйственная политика
должна отвечать не просто задачам обеспечения безопасности проживания,
но и воспитания чувства прекрасного, гордости и патриотизма.
Прошу Парламент республики
1. Выступить с законодательной инициативой о принудительном
обследовании и последующем стационарном лечении несовершеннолетних
правонарушителей
от
наркомании,
о отнесении к бюджетным
токсикомании
обязательствам
и
Российской
алкоголизма;
Федерации
7
организацию системы оказания медицинской и социальной помощи
детям, страдающим орфанными заболеваниями;
2. Поручить Правительству Республики Калмыкия, подготовить и
внести на рассмотрение Парламента республики поправки в:
2.1. Закон об административных правонарушениях РК, установив меру
ответственности за нарушения правил организованной перевозки детей
2.3. Нормативные акты, направленные на подъём рождаемости в
регионе, предусмотрев меры и средства пропаганды крепости и устойчивости
многодетной семьи.
3.
Поручить
Органам
исполнительной
власти
республики
во
взаимодействии с органами местного самоуправления создать условия для
наиболее полного соблюдения прав детей и повышения эффективности
бюджетных расходов, направленных на улучшение качества их жизни. В
частности:
3.2.. В рамках реализации Национальной стратегии действий в
интересах детей разработать и принять региональную программу лечения
алкоголизма и других форм зависимостей, выведению из социально
опасного состояния семей с несовершеннолетними детьми, родители в
которых не исполняют обязанности по содержанию и воспитанию детей;
3.3. В системе общего образования обеспечить достаточную кадровую
численность
и
профессиональную
подготовку
(переподготовку)
квалифицированных детских психологов для проведения систематической
профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними с
уделением особого внимания детям и подросткам из групп риска.
3.4. Обеспечить право всех детей РК на организованный отдых вне
зависимости от материального состояния родителей и иных законных
представителей, приняв и реализовав межведомственную программу по
организации всеобъемлющего досуга несовершеннолетних, направленную на
поддержку их психологического равновесия и душевного спокойствия и, в
конечном итоге, безопасность детей.
8
4. Рекомендовать органам местного самоуправления г.Элиста и
районов Калмыкии обеспечить безусловное исполнение норм ФЗ «О местном
самоуправлении» в части обеспечения:
4.1 .экологических мер безопасности: вывоз и утилизация мусора,
отлов бродячих собак и кошек, выкос травы, проведение дезинтекционных
мероприятий, озеленение территории;
4.2.
архитектурных
требований:
обязательное
наличие
в
многоквартирных домах прилегающей территории с рекреационной зоной и
обязательной детской площадкой для игр; отдалённость от проезжей части
(соблюдение норм загазованности), иных строений (соблюдение норм
инсоляции) и иных требований; оборудование в районах одноэтажной
застройки мест для игр детей;
4.4. долгосрочного планирования развития территорий: обязательное
закрепление земельных участков за объектами социально-культурного и
образовательного
назначения,
развитие
транспортной
и
иной
инфраструктуры внутри населённых пунктов.
Принципиальная
и
ответственная
государственная
политика,
имеющиеся материально-технические, кадровые ресурсы, не реализованный
потенциал негосударственных коммерческих организаций Калмыкии, при
условии
эффективного,
рационального
и
координированного
ими
управления, являются залогом и гарантией обеспечения прав и свобод
несовершеннолетних жителей республики.
Дети – наше будущее и оно должно быть счастливым .
9