система выборов в европейский парламент

СИСТЕМА ВЫБОРОВ В ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ
(Справочный материал)
Европейский парламент (ЕП) - однопалатный представительный
орган Европейского союза. С 1979 г. депутаты в Европарламент
избираются прямым всеобщим голосованием в каждом из государствчленов ЕС на пятилетний срок в соответствии с их национальными
избирательными системами 1. Договор о ЕС предусматривает также
возможность введения в ЕС единой избирательной системы.
До тех пор, пока не принят единый избирательный закон, на уровне
ЕС действуют лишь общие принципы проведения выборов,
установленные Актом Совета ЕС о выборах представителей ЕП
посредством прямого всеобщего голосования 1976 г. с поправками и
изменениями 2002 г. Помимо прямого всеобщего голосования и
пятилетнего срока легислатуры, это: принцип пропорциональной
системы; свободного волеизъявления, тайного и личного голосования;
одновременного проведения выборов во всех государствах-членах ЕС в
диапазоне с утра четверга до вечера воскресенья.
В остальных вопросах, включая организацию избирательных
округов, установление заградительной оговорки, системы подсчета
голосов, введения ограничения расходов на предвыборную кампанию,
мониторинга выборов и др., государства обладают самостоятельностью.
Таким образом,
организация и процедура голосования
регулируются в каждом из государств-членов, в первую очередь, в
соответствии с национальным избирательным законодательством,
Несмотря на то, что во всех странах ЕС выборы проводятся на основе
пропорциональной системы, практически для каждого из государств-
членов характерны особенности избирательных систем, порой значительно
расходящиеся между собой.
Так, государства-члены разделились между собой по принципу
формирования избирательных округов: 20 из них проводят
выборы в рамках единого общенационального избирательного округа;
Бельгия,
Франция,
Ирландия,
Италия
и
Великобритания
-
территориальных округов; Германия и Польша пользуются смешанной
системой.
17 государств-членов ЕС сделали выбор в пользу т.н. «рейтингового
голосования», когда в списке кандидатов избиратели имеют право
указывать свои предпочтения и таким образом распределять места между
ними в итоговом списке. В свою очередь, характер «рейтингового
голосования» в этих странах также различен.
В ряде стран при применении пропорциональной системы действует
заградительная оговорка, например, в ФРГ, Франции и Испании. При
этом минимальный процент голосов, который необходимо набрать для
прохождения в ЕП, не должен превышать 5%.
Активным и пассивным избирательным нравом в ЕП
наделяются граждане ЕС вне зависимости от места их проживания на
территории Евросоюза. Правом голосования обладают все граждане ЕС,
достигшие 18 лет, в то время как минимальный возраст, начиная с
которого лицо может быть избранным в ЕП, в различных государствах
составляет от 18 до 25 лет.
Институт гражданства ЕС является производным от национального:
им обладают все лица, состоящие в гражданстве его государств членов. При этом в государстве проживания к гражданину другого
государства-члена предъявляются те же требования, которым должны
отвечать местные граждане для того, чтобы обладать избирательными
правами.2
Основания для неизбираемости или несовместимости мандата
устанавливаются
по
общему
правилу
также
национальным
законодательством государств-членов. Однако некоторые положения о
несовместимости мандата предусмотрены и в нормативно-правовых актах
Европейских сообществ и Европейского союза. Так, депутат ЕП не может
быть членом национального правительства, членом Европейской
комиссии, судьей Суда ЕС и Суда первой инстанции, генеральным
адвокатом, секретарем Суда ЕС либо являться должностным лицом одного
из институтов ЕС в период выполнения им своих обязанностей. В случае
возникновения вакантного мандата в ЕП его замещение производится на
оставшийся срок полномочий.
С учётом расширения ЕС 1 мая 2004 г. до 25 государств-членов и
1 января 2007 г. за счёт Болгарии и Румынии до 27, число депутатов
Евр оп ар ламента н а леги слатур ный п ериод 2004 -2009 гг.
составляет 785. Каждое государство-член ЕС обладает в ЕП
определенным числом мандатов, соответствующим, прежде всего
численности его населения. Количество парламентариев от одной страны
не может быть больше 99 человек или меньше 5. Сегодня распределение
мест в ЕП по странам выглядит следующим образом: Германия - 99,
Великобритания, Франция, Италия - по 78, Испания, Польша - по 54,
Румыния - 35, Нидерланды - 27, Греция, Бельгия, Португалия, Чешская
Республика, Венгрия - по 24, Швеция - 19, Австрия, Болгария - по 18,
Словакия, Дания. Финляндия - по 14, Ирландия, Литва - по 13, Латвия - 9,
Словения - 7, Эстония, Кипр, Люксембург - по 6, Мальта - 5.
Ст. 190 Договора о Европейском сообществе, ст. 8 Акта Совета ЕС о выборах представителей
Европейского парламента посредством прямого всеобщего голосования 1976 г. в редакции 2002 г.
1
2 Это и ряд других положений, регулирующих отдельные аспекты прав и обязанностей
избирателей в ходе выборов в Европейский парламент, определяются в соответствующей директиве Совета
ЕС 9Э/109/ЕС от 6.12.1993 г.