Исходник Доходы государства

Исходник
К ВОПРОСУ О СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ
БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Доходы
государства
являются
его
неотъемлемым
финансовым
институтом.
Государственные доходы - это часть национального дохода страны, обращаемая через
специальные финансовые механизмы (источники доходов) в собственность и распоряжение
государства с целью создания фондов денежных средств, необходимых для выполнения задач по
осуществлению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности
страны, а также для функционирования государственных органов. На современном этапе
формирования финансовой системы Российского государства, отличающейся от советской
развитыми рыночными отношениями, возникает необходимость в совершенствовании правовых
механизмов, регулирующих институт государственных доходов.
Наибольшим источником средств государственных и местных бюджетов в Российской
Федерации являются налоговые доходы, составляющие около 90% государственных
централизованных финансов. В то же время неналоговые доходы, представляющие собой
меньшую часть доходов бюджетов, также играют значительную роль в финансовом обеспечении
деятельности государства, являясь стратегически важным средством пополнения казны.
Это объясняется тем, что доминирующая роль налоговых доходов при формировании
бюджета в значительной степени делает его зависимым от эффективности частной хозяйственной
деятельности налогоплательщиков. В этой ситуации институт неналоговых доходов
государственных и местных бюджетов приобретает значение дополнительного гаранта
стабильности финансовой системы государства за счет источников, менее подверженных
экономическим колебаниям. Анализ неналоговых доходов бюджетов (например, таких, как
использование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности,
оказание платных услуг бюджетными учреждениями, применение мер гражданско-правовой,
административной или уголовной ответственности) показывает, что средства от такой
деятельности в условиях экономической нестабильности могут иметь большое значение для
формирования доходной части бюджета. Как, на наш взгляд, справедливо отмечает Е.Л.
Ермакова, "особое внимание должно быть уделено именно управлению собственными
источниками доходов государства, коими являются неналоговые доходы бюджета".
Однако объединение средств бюджетов, не являющихся налоговыми платежами, в единую
группу неналоговых доходов представляется весьма условным. Закрепленное в ст. 41 Бюджетного
кодекса Российской Федерации разграничение доходов бюджета на налоговые и неналоговые
платежи не учитывает специфики их происхождения и способов приобретения государством, что,
на наш взгляд, негативным образом влияет на эффективность данного института. По мнению А.А.
Ялбулганова, неналоговые доходы составляют "большую группу платежей, имеющих различную
правовую природу", они отличаются "переменчивым составом, отсутствием единого подхода в их
классификации как в доктрине, так и в законодательстве... Правовое регулирование неналоговых
доходов бюджетов всех уровней Российской Федерации осуществляется целым комплексом
нормативных правовых актов. Естественно, они представляют различные отрасли права, разные
уровни и иерархические схемы".
В этой связи представляется, что одной из приоритетных задач по совершенствованию
правовых механизмов формирования государственных финансов является законодательное
регламентирование такой системы источников доходов, которая учитывала бы их экономическую и
правовую природу, что, несомненно, могло способствовать повышению эффективности их
управления и увеличению доходной части бюджетов.
Исторический
анализ
финансовых
идей
и
источников
доходов
государства,
эволюционировавших параллельно с ним, свидетельствует о сложившейся в ходе развития
государственных финансов системе источников доходов, удовлетворяющей указанным целям.
Так, согласно научным представлениям большинства выдающихся ученых в области
финансового права на этапе формирования первых государственных систем необходимость в
регулярных источниках доходов отсутствовала. Главной потребностью древних государств было
обеспечение внешней безопасности, что выражалось в формировании и содержании войска. Но
это было скорее прибыльным, чем убыточным занятием, поскольку дань с покоренных народов
являлась крупнейшим финансовым источником. Расходы на содержание войска были невелики,
так как в случае войны каждый гражданин становился воином и вооружался за свой счет.
Профессиональное
же
владение
военным
ремеслом
являлось
принадлежностью
привилегированного класса и не было обременительным для государства.
Однако когда возможность завоеваний прекращалась, государства обращались к
чрезвычайным источникам. Например, длительный период военных неудач и последовавший за
этим упадок экономики Рима вынудили римских императоров к применению такого
насильственного метода пополнения казны, как изгнание богатых граждан из Рима и конфискация
их имущества.
Неизбежно возникавшие периоды экономического упадка побуждали искать новые, более
стабильные источники государственных доходов. Первые из дошедших до нас представлений о
таких источниках относятся к трудам известных древнегреческих философов Ксенофонта и
Аристотеля.
Так, Ксенофонт в трактате "О доходах" <8> в качестве основных средств Афинского
государства называл налоговые платежи и государственное имущество, а ученик Платона
Аристотель в труде "Политика" рекомендовал государствам, которые нуждаются в денежных
средствах, вводить государственные монополии на какой-либо вид экономической деятельности.
Таким образом, они одними из первых определили в качестве основополагающих такие источники
доходов государства, как налоги, государственное имущество и государственные регалии (то есть
отдельные виды государственной хозяйственной деятельности, изъятые из сферы гражданскоправового оборота).
В Средние века в результате сформировавшейся феодальной организации власти основу
доходов казны составило вотчинное хозяйство, то есть домены, которые одновременно
обеспечивали средствами крупных землевладельцев и служили источником для покрытия всех
государственных расходов. Например, итальянец Диодеме Карафа в конце XIV века утверждал,
что основой бюджета являются домены, а налоги могут быть только чрезвычайным источником,
поскольку государь не должен истощать народ большими поборами.
Примером финансовых воззрений того периода на систему государственных доходов могут
служить идеи Жана Бодена, сочинение которого "Шесть книг о республике" явилось одной из
первых попыток классифицировать государственные доходы и представляет собой образец
господствовавших в этот период воззрений на государственные финансы. Ж. Боден указывал семь
источников государственных доходов: домены, доходы с государственной торговли, сборы с
привоза и вывоза, добыча от неприятелей, подарки от дружественных государств, сборы с
союзников, дань с покоренных народов. Иными словами, в качестве основного источника доходов
государства Ж. Боден признавал государственное имущество (домены), а в качестве
дополнительных - государственные регалии (государственную торговлю), обязательные платежи
(таможенные сборы), финансовую помощь и контрибуции.
XIV - XVII вв. в Европе характеризовались заменой децентрализованного феодального
государства абсолютистской монархией. Вместе с дальнейшим развитием государства
развивалось и усложнялось его внутреннее управление. Централизованная государственная
власть сформировала развитый, эффективный аппарат управления и обороны, содержание
которого неизбежно требовало дополнительных расходов.
Недостаточность доходов от доменов вынуждала переходить к регулярному использованию
государственных фискальных регалий, которые, по свидетельству И.И. Янжула, в этот период
получили большое распространение: "в Испании и Португалии правительство монополизировало
торговлю колониальными товарами, Август Саксонский замышлял монополизировать всемирную
торговлю перцем; в Неаполе казна имела исключительную привилегию собирания и сбережения
снега. В Германии Клоком, финансистом XVI в., насчитывалось до 400 различных регалий, среди
которых попадаются такие странные виды прерогатив верховной власти, как исключительное
право собирания тряпья, битья свиней, точения ножей, чистки труб и т.п." <13>.
По мнению И.Х. Озерова, выделение фискальных регалий в самостоятельный источник
государственных доходов исторически объяснялось тем, что они играли очень важную роль в
Средние века. С истощением доменного землевладения их доходы не могли полностью
обеспечивать государственные расходы, а налоговая система к этому времени еще не была
развита, при этом правителю было достаточно сложно получить разрешение сословий на
введение новых налоговых платежей. Между тем введение новых регалий у государства не
вызывало затруднений, поскольку для этого не требовалось разрешения сословий. Таким
образом, предполагал И.Х. Озеров, регалии получили большое распространение как форма
дохода, встречавшая наименьшее сопротивление.
В XVIII - XIX вв. новыми приоритетными источниками доходов становятся государственная
международная торговля и государственное мануфактурное производство. К этому времени был
совершен целый ряд важных географических открытий, что способствовало образованию у
наиболее развитых государств больших денежных капиталов, которые они использовали для
оживления народного хозяйства путем развития мануфактурного производства.
Систему доходов, сложившуюся в это время, наиболее точно характеризуют экономические
идеи Адама Смита, разделившего источники доходов государства на две большие группы:
различные фонды, принадлежащие государству, то есть регалии и государственное имущество, и
"народные доходы", то есть налоги.
К концу XIX - началу XX в. в развитых государствах сформировалась система источников
доходов, характерная (с некоторыми оговорками) и для большинства современных государств.
Наиболее подробно она проанализирована в работах В.А. Лебедева <16>. По его мнению, одна из
первых научно обоснованных классификаций государственных доходов была предложена К. Рау,
который подразделял их на две большие группы:
1) частно-хозяйственные доходы, получаемые государством в результате собственной
хозяйственной деятельности. К частно-хозяйственным доходам относились доходы от
государственного имущества и промыслов, от различного рода промышленных учреждений,
общественных учреждений, содержащихся государством, доходы от железных дорог, каналов и
тому подобного;
2) государственно-хозяйственные доходы или налоги - доходы, получаемые в виде разного
рода платежей (пошлин) за оказываемые государством отдельным подданным услуги или налогов.
В.А. Лебедев приводил также классификацию, разработанную Умпфенбахом. По мнению
последнего, доходы, получаемые государством от самостоятельной хозяйственной деятельности,
должны считаться доходами механическими, а доходы, получаемые государством с подданных, в
силу органической своей связи с народом, органическими. Механические доходы государство
получает на тех же основаниях, что и частные лица, а органические - в силу своего
государственного права. По утверждению В.А. Лебедева, сам принцип деления доходов на
органические и механические был общепринятым.
Органическими доходами признавались доходы государства, приобретаемые в результате
налогообложения, то есть прямые и косвенные налоги, а механическими - образующиеся путем
осуществления государством хозяйственной деятельности.
Механические доходы явились прообразом неналоговых доходов современной бюджетной
системы. Так называемую группу механических доходов В.А. Лебедев подразделял на три
подгруппы:
1) доходы от использования государственного имущества - земель, лесов, горных
промыслов, казенных фабрик, предприятий, заводов;
2) доходы от пошлин;
3) доходы от регалий - предприятий, содержащихся "не для дохода, а ввиду их
общественной пользы" - почты, чеканки монет.
Позднее, в XX веке, система источников государственных доходов в России претерпела
существенные изменения, характерные для системы доходов социалистических государств.
Источники доходов государственного бюджета СССР и принципы их взимания определялись
существовавшими в этот период в стране социально-экономическими условиями. Принципиальное
отличие заключалось в том, что при формировании доходов государственного бюджета СССР
налоги с населения составляли незначительную часть и не превышали 10% всех доходов
государственного бюджета СССР.
Государственный бюджет СССР формировался в соответствии со ст. 11 Закона СССР от 30
октября 1959 г. "О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик". Согласно данной норме в
доходы государственного бюджета СССР включались:
а) часть доходов предприятий и хозяйственных организаций в виде налога с оборота и
отчислений от прибылей;
б) подоходный налог с колхозов, предприятий и организаций кооперативных систем и
предприятий общественных организаций;
в) налог с населения;
г) другие доходы, предусмотренные законодательством СССР, под которыми
подразумевались доходы, получившие в науке финансового права название "неналоговые
доходы".
К последним относились следующие группы доходов: таможенно-пошлинного характера,
обусловленные предоставлением услуг со стороны государства (государственная и таможенная
пошлины); штрафного характера (доходы от конфискованного имущества, штрафы, санкции за
несоблюдение государственных стандартов по качеству продукции); доходы, вытекающие из
права собственности государства на имущество (лесной доход, рыболовный сбор, плата за воду,
клады, бесхозяйное и конфискованное имущество и тому подобное).
Несомненно, что доходы, возникавшие от использования природных ресурсов, а также
связанные с предоставлением государством монопольно ряда услуг и некоторые другие являлись
регалиями советского государства. Таким образом, как и ранее, основу источников
государственного бюджета составляли государственное имущество, регалии (государственная
хозяйственная деятельность) и налоговые платежи.
Действующая в настоящее время в России система источников доходов бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, являясь закономерным следствием развития этого
института, также включает в себя три вышеуказанных вида источников. И если налоговые платежи
законодателем однозначно определены в качестве самостоятельного вида доходов бюджетов (п. 1
ст. 41 БК), то два других источника можно выделить, проанализировав неналоговые платежи в
бюджет.
Например, к доходам от эксплуатации такого источника финансов, как государственное
имущество, относятся средства, полученные от использования и продажи имущества,
находящегося в государственной и муниципальной собственности (абз. 2, 3 п. 3 ст. 41 БК);
государственными регалиями следует признать: доходы от платных услуг, оказываемых
бюджетными учреждениями (абз. 4 п. 3 ст. 41 БК); неналоговые платежи за пользование
природными ресурсами; средства, полученные в результате применения мер гражданскоправовой, административной и уголовной ответственности (абз. 5 п. 3 ст. 41 БК) и некоторые
другие.
Вместе с тем представляется, что современная система источников государственных
доходов, разделяющая их на налоговые, неналоговые, безвозмездные и безвозвратные
перечисления, не учитывает специфики их происхождения и способов их приобретения, что
негативным образом влияет на эффективность их получения. Кроме того, признавая
справедливость выработанной финансовым правом классификации государственных доходов в
зависимости от их юридической природы, полагаем, что разграничение групп доходов, как
утверждал С.Д. Цыпкин, должно осуществляться также и в зависимости от формы самих платежей
и методов их взимания.
С учетом изложенного предлагается следующая классификация источников государственных
доходов.
Во-первых, выделение из всех видов источников государственного бюджета налоговых
платежей представляется научно обоснованным, поскольку они являются единственным
источником бюджета, которому присущ такой исключительный для государственных доходов
метод взимания, как обязательность и индивидуальная безвозмездность, а также особая форма
платежа, заключающаяся в переходе части доходов какого-либо собственника в собственность
государства.
Все остальные источники бюджета в соответствии с действующим бюджетным
законодательством являются неналоговыми доходами, однако, на наш взгляд, было бы неверным
объединять их в единую группу.
В качестве второй самостоятельной группы источников доходов следует выделить средства,
образующиеся в рамках осуществления государством основной деятельности, вытекающей из его
сущности, и составляющие неотъемлемую принадлежность верховной власти (то есть так
называемые государственные регалии).
К таким источникам следует отнести:
доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в
ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты
налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
сборы и государственную пошлину;
средства, образующиеся в результате применения мер юридической ответственности
(уголовной, административной и гражданской).
Указанным платежам, несомненно, присущ самостоятельный метод, заключающийся в
перечислении плательщиком денежных средств в доход государства в результате совершения в
отношении него органами государственной власти действий, связанных с осуществлением
функций государства (в том числе и правоохранительной). Специфическая форма платежа
обусловлена порядком их уплаты, обеспечивающимся административно-правовыми механизмами,
аппаратом государства.
К третьей группе государственных доходов относятся собственные доходы государства,
образующиеся в результате осуществления им самостоятельной хозяйственной деятельности.
Особенностью этой группы доходов, как отмечает Н.И. Химичева, является то обстоятельство, что
при включении прибыли государственных предприятий в бюджет не изменяется форма
собственности на эти средства, а происходит лишь распределение доходов в рамках единой
государственной экономики <21>. Указанное свойство характерно только для данной группы
доходов и обусловливает специфику методов и форм их изъятия. К указанной группе должны быть
отнесены такие выделяемые современным бюджетным законодательством источники бюджета,
как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и
сборах.
Последняя - четвертая группа государственных доходов включает различного рода
безвозмездные и безвозвратные платежи, поступающие в доход государства. Этот источник
предусмотрен действующим бюджетным законодательством и его состав должен быть аналогичен
существующим формам государственных доходов, образующихся от таких платежей, - это
различного рода перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и
правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, субвенции и
иные поступления из бюджетов.
Одновременно
представляется,
что
современное
бюджетное
законодательство,
регламентирующее систему источников государственных доходов, должно содержать не только
нормы, устанавливающие порядок использования доходов, но и регламентировать бюджетные
принципы их формирования с учетом предложенной классификации. Это позволит
усовершенствовать правовые основы получения доходов бюджета и повысить эффективность их
распределения и использования. В свою очередь, отсутствие четкой системы доходов
государства, учитывающей специфические черты их образования и сбора, приводит к подмене
одних источников доходов другими, что может негативным образом отразиться на
государственных финансах.
Рерайт
Государственный бюджет- это средства, которые необходимы для обеспечения разных
сфер и отраслей страны, то есть внутренней и внешней экономики, политики,
оборонительной части и всевозможных администраций страны. В настоящее время
существует острая необходимость в реформировании финансового законодательства
нашей сверхдержавы, так как резко наступившие отношения рынка не дают возможности
эффективно развиваться России.
Наиболее весомыми поступлениями в госбюджет России служат налоговые сборы, они
составляют около девяноста процентов денежных средств в финансовых закромах
государства. Остальная часть поступлений, пусть и незначительная, но стратегически
важная, имеет огромное влияние на функционирование державных мероприятий,
направленных на дальнейшее развитие экономики. Так как налоги играют
главенствующую роль в формировании бюджетной основы, эти поступления становятся
зависимыми от развития мелкого и среднего частного бизнеса. Исходя из этого, можно с
уверенностью сказать, что роль остальных доходов достаточно велика, эти неналоговые
поступления гарантируют финансовую стабильность страны, потому что эти источники
мало подвержены к колебанию в сфере экономики.
Анализируя такие источники можно сказать, что для государства немаловажно учиться
эффективно управлять такими доходами и развивать политику оптимизации мер по
использованию государственного имущества (сдача в долгосрочную аренду
административных зданий, закрывающихся по мере упразднения и усовершенствования
госаппарата, переход на платные услуги некоторых бюджетных организаций, ужесточение
мер разного рода правовой ответственности, ну и, конечно же, устранение
коррумпированности в аппаратах надзора за исполнением вышеперечисленной
доходности). Но объединить все не основные статьи доходов в одну группу не
представляется возможным, в связи с бюджетным законодательством страны, где
неналоговые поступления не разделяются по их происхождению, что отрицательным
образом сказывается на эффективности управления бюджетом. Поэтому первоочередной
задачей по усовершенствованию аппарата управления средствами государства, считается
создание чёткого и глубоко проанализируемого регламента экономических поступлений в
бюджет России. Природа таких поступлений, которая бы чётко была бы обозначена,
способствовала бы эффективному и быстрому пополнению казны государства.
Если исторически проанализировать развитие государств, а в частности поступлений в
казну, то прослеживается такая тенденция: поступления были обусловлены конкретными
целями. Необходимость в постоянных доходах не имела место быть. Потому как в любой
древней цивилизации основные средства государства востребовались на обеспечение
стабильности внешних факторов, а именно безопасности страны, нужно было содержать
армию. Во время военных действий, дань с покорившегося народа являлась крупным
вливанием в госказну, а затраты на войско требовались небольшие, так как в военное
время все воины принадлежали к небедным слоям населения и не обременяли державу
затратами на вооружение.
Когда же всё-таки экономика государства приходила в упадок, это заставляло
находить постоянные влияния в финансовую систему страны, вплоть до конфискации
средств у зажиточного населения. Древние летописцы основными доходами в казну
называли налоги и имущество державы. Тогдашние философы называли основой
доходности державы взимание налогов и госимущество. Они советовали малоимущим
государствам ввести монополии на любой вид финансового движения.
При феодализме основные поступления в бюджет составляли средства, которые
взимались с фермерских хозяйств. А налоговые взыскания считались второстепенным
источником дохода в карман страны. Классификация государственных доходов в века
феодализма имела такой вид:
1.Домены.
2.Государственная торговля.
3.Экспортные и импортные доходы.
4.Прибыль с захваченных территорий.
5.Подарки от союзных держав.
6.Дань с народов покорившихся государств.
В 16-17 вв. Европейский феодализм сменился монархическим укладом государств.
Дальнейшее развитие государств, в которых царила абсолютная монархия, усложняло и
управление этими странами, что неизбежно заставляло формировать более
результативную управленческую и оборонную конструкцию государственной власти. В
связи с этим соответственно увеличивались и расходы на содержание такого аппарата.
Доменная доходность падала, при этом, вынуждая регулярно использовать
государственные фискальные привилегии, которые в тот период набирали полный ход.
Такие привилегии являлись отдельным источником государственной прибыли, так как в
средневековье играли немаловажную роль. Землевладельцы и фермерские хозяйства не
могли в полной мере наполнять государственный бюджет, а система налогообложения в
то время ещё была недостаточно развитой и у правителя державы было мало шансов
воспользоваться новыми видами налогообложения, так как нужно было просить об этом
тогдашние так называемые сословия. Поэтому вводились новые финансовые привилегии
и имели обширное применение, потому что не имели противостояния.
В 18-19 вв. находят применение новые источники пополнения державной казны, такие
как державная торговля между странами и развитие мануфактурных предприятий. К тому
времени совершено огромное количество открытий новых земель и соответственно новых
владений, что содействовало более развитым странам появлению огромных финансовых
средств, использовавшихся для поднятия сельского хозяйства с помощью развития
мануфактурных предприятий. Доходная система в эти века подразделялась на 2 основные
группы:
1.Принадлежавшие державе разного вида фонды, то есть финансовые регалии и
имущество.
2.Доходы от поступлений в качестве налогов с народа.
В конце 19 – начале 20 вв. наполнение государственной казны осуществлялось по
схеме, во многом схожей с современными источниками финансовых доходов многих
супердержав, подразделявшиеся на 2 категории:
а) хозяйственно-частные прибыли, то есть прибыли от внутренней хозяйственной
деятельности государства. К хозяйственно-частным прибылям имели отношение доходы
от разного рода предприятий и учреждений, от промышленности и госимущества;
б) хозяйственно-государственные прибыли или налоговые поступления – поступления
денежных средств от отдельных персон за оказанные державой услуги или налоги.
Начиная с 30х годов ХХ столетия финансовые поступления в нашей стране, а в
частности в государственный бюджет и вообще вся финансовая система в корне
изменилась, благодаря влиянию коммунизма и социализма. Финансовые прибыли в казну
и методы их получения диктовались социально- экономическими обстоятельствами,
существующими в СССР. Коренное отличие было таково, что при планировании
прибылей в госбюджет,”народные доходы”- налоги с народа в стране составляли очень
маленькую часть в бюджете, а именно немногим более десяти процентов всех
поступлений в казну державы.
В доходы госбюджета СССР были включены такие факторы, как некоторая часть
прибылей хозяйственных организаций и предприятий в качестве налогов с оборота и
отчислений от доходов, налоги с граждан, подоходные налоги с кооперативов и
предприятий общественных организаций, остальные прибыли, которые предусматривало
законодательство СССР и подразумевало неналоговые поступления. К неналоговым
сборам относятся услуги, которые предоставляются государством, а именно таможенная и
госпошлина; разного рода штрафы - конфискованное имущество, штрафные санкции за
несоответствие государственным стандартам качества продукции; имущественные права
государства – доходы с лесных угодий, оплата за водоснабжение, рыболовецкий сбор,
бесхозное имущество и клады. В таком случае можно сказать, что использование ресурсов
природы, монопольное предоставление державой каких-либо услуг и кое-какие другие
считались регалиями страны советов. Поэтому, как и раньше, основными источниками
госбюджета считались имущество государства, налогообложение и финансовые регалии,
то есть хозяйственная деятельность государства.
Эти три, вышеперечисленные источника пополнения средствами державного бюджета
действуют и в современной России, так как они являются закономерностью в развитии
фининститута. Если налогообложение, это так называемый самостоятельный вид прибыли
в бюджет то, анализируя неналоговые сборы, мы видим в них остальные два источника
поступлений в казну. Так, например, эксплуатация госимущества, как одного из
источников пополнения бюджета относит к себе финансы, приобретённые от продаж либо
от временного пользования имуществом, которое находится в собственности государства.
Но теперешняя система учёта финансовых поступлений в госбюджет не предполагает
спецификации их происхождения или методов их получения, а это отрицательно
сказывается на эффективности поступления таких прибылей. Поэтому классификация
групп финансовых поступлений должна происходить в соответствии с формами таких
платежей и методами их сборов.
Учитывая вышеобозначенные факторы, источники прибылей в державный карман
должны классифицироваться по следующим принципам. Выделить первую
самостоятельную группу государственных доходов, то есть налоговые взимания, потому
что они отличаются исключительным и обязательным методом сбора, и особой формой
платежей, которые заключаются в передаче какой-то доли дохода в бюджет страны.
Другие поступления в бюджет, согласно действующего бюджетного законодательства, не
относятся к налогам, поэтому неправильно было бы объединить их в одно целое. Вторая
самостоятельная часть финансовых поступлений образуется вследствие реализации
государством его основного вида деятельности, которая, по сути, называется регалией
державы, принадлежащая к верховенству власти. К этой части доходов относятся платные
услуги, которые оказывают бюджетные организации и находятся в ведении
исполнительных органов правительства, местные администрации, субъекты государства,
после соответствующего налогообложения; державная пошлина и разного рода сборы;
прибыль от штрафов, которые предусматривают административная, уголовная и
гражданская ответственности. Такие платежи заключаются в том, что перечисляемые
средства в государственный бюджет обусловлены порядком их уплаты, и обеспечиваются
административным механизмом страны, вследствие действий, совершённых по
отношению к нему. Третья группа прибыли в бюджет, заключает в себе самостоятельную
хозяйственную деятельность страны, то есть собственные государственные прибыли, а
особенность третьей группы заключается в том, что доходы распределяются в единых
рамках экономики государства, при этом не меняется так называемая форма
собственности на такие средства. Это свойство характерно только для этой группы и
имеет другие методы и формы сбора в бюджет. К этой группе можно отнести прибыли от
имущественного использования, которое находится в собственности у государства или
муниципалитета, после оплаты соответствующих сборов и налогов, обозначенных
законодательством. К четвёртой группе национальных доходов причислены прибыли,
которые поступают в бюджет безвозмездно и безвозвратно. К таким источникам можно
отнести разного рода отчисления юридических, а также физических особ, доходы от
добровольных пожертвований, различные международные организации и правительства
других стран также перечисляют некоторые средства в бюджет страны.
Конечно, нужно отметить немаловажные факторы, способствующие негативному
влиянию на использование доходов и на регламент формирования бюджетных принципов,
учитывая предложенную классификацию. В законодательстве, которое регламентирует
систему поступлений в бюджет, должно происходить усовершенствование правовых
основ извлечения прибылей в бюджет и повышение эффективности их применения.
Учитывая специфику образования и сбора прибыли в казну, должна быть выработана
чёткая система доходов страны, чтобы избежать подмены одних источников доходов на
другие.