Доклад о результатах деятельности Рабочей группы ИНТОСАИ

advertisement
С.В. Степашин
Доклад о результатах деятельности Рабочей группы ИНТОСАИ
по ключевым национальным показателям
(апрель 2010 – апрель 2011)
Четвертое заседание Рабочей группы ИНТОСАИ по КНП
Уважаемые коллеги!
(СЛАЙД 2) Согласно выводам доклада Всемирного экономического
форума «Глобальные риски 2011» сегодня мир оказывается не в состоянии
справиться с крупными потрясениями. Финансовый кризис серьезно
подорвал способность глобальной экономики к быстрому восстановлению,
а рост геополитической напряженности и углубление социальных проблем
свидетельствуют о том, что сегодня и государственная власть, и
общественность в разных странах гораздо менее способны справиться с
глобальными вызовами и рискам.
Вот уже многие годы ведется непрекращающаяся дискуссия о том,
какой должна быть роль государства в обществе и в экономике. За
последние 20 лет вектор этой дискуссии однозначно указывал на
необходимость
сокращения
влияния
государственного
сектора
на
экономику. По мнению одного из неоконсерваторов в США, размер
государственного сектора в экономике должен быть таким маленьким,
чтобы ее было легко и незаметно «смыть в раковину». При этом, сегодня
мы видим совсем другой тренд – значение государства в экономике
постоянно растет.
(СЛАЙД 3) В мартовском номере журнала «Экономист» отмечается
как устойчивая тенденция рост доли государственных расходов в ВВП
наиболее развитых стран мира. Приводятся результаты исследования
ОЭСР,
посвященного
роли
государства
в
экономике.
При
этом
существенно, что по всем развитым странам, включая Австрию,
Великобританию, Канаду, Францию, Германия, Италию, Швейцарию,
2
Японию,
США
и
многим
другим
за
последние
50
лет
доля
государственных расходов в ВВП, в среднем выросла с 28% до 48%.
И говорить об изменении тенденции, я думаю, не приходится, так
как многие государства все больше озабочены вопросами структурной
политики,
реализации
инфраструктурных
проектов,
решением
долгосрочных социальных проблем. Речь идет об эффектах, которые будут
получены через 15-20 лет и это те самые конечные результаты, на которые
должна ориентироваться система КНП. По сути, перед нами стоит задача
выбора КНП, ориентированных на стратегические общественно значимые
результаты.
(СЛАЙД 4) В докладе Всемирного экономического форума
множества
взаимосвязанных
глобальных
рисков
выделены
из
два
комплексных риска в современном мире: экономическое неравенство и
сбои глобального взаимодействия. С появлением новых стран-лидеров в
области
экономического
развития
существенно
изменяется
баланс
мирового экономического и политического влияния. При этом проблемы
экономического неравенства и справедливости, как на национальном, так и
на международном уровне становятся все более актуальными.
В
политической
сфере
налицо
национализма и популизма, а также
признаки
возрождающегося
социального расслоения.
В
дополнение к этому, все больше растут расхождения между странами в
отношении обеспечения устойчивого и всеохватывающего экономического
роста. Согласно экономическому прогнозу института Голдман Сакс на
2012 год и оценкам Джеффри Сакса
объем мировой экономики при
средних темпах 4,5% в год вырастит с 70 трлн. $ сегодня до 140трлн. $ к
2030 году и 280 трлн. $ к 2050 году, что неизбежно ведет к экономическим,
экологическим и политическим катаклизмам. Положение усугубляется
растущим в ряде стран числом миллиардеров при росте
безработицы и нарастающих дисбалансах финансовых систем.
нищеты,
3
Проблемы мировых дисбалансов активно обсуждаются на саммитах
Большой двадцатки, где были сформулированы финансовые показатели,
отражающие степень дисбалансов в мировой торговле и экономике в
целом, в том числе в целях оценки рисков.
Я считаю, что эти и иные наработки международных институтов
должны активно использоваться на новых этапах нашей деятельности. Три
года нашей работы прошли очень успешно. Нам удалось завершить все
запланированное и теперь перед нами стоят более широкие цели, которые
мы сегодня обсудим.
(СЛАЙД 5) Я бы хотел еще раз отметить тот факт, что результаты,
достигнутые нашей Группой с момента ее основания, были высоко
оценены на ХХ Конгрессе ИНТОСАИ. Управляющим советом также
отмечено наше участие в разработке глоссария ИНТОСАИ по терминам
аудита. Итоги же остальных субпроектов такие как обзор международного
опыта разработки и использования КНП в мире, принципы использования
КНП в деятельности ВОФК, а также рекомендации, касающиеся
разработки и использования КНП в инновационных экономиках и странах
СНГ вызвали значительный интерес представителей других Рабочих групп
ИНТОСАИ и были одобрены на втором заседании Организационного
бюро Комитета ИНТОСАИ по обмену опытом.
Я хотел бы выразить свою благодарность всем координаторам
субпроектов. Благодаря вашим усилиям и профессиональному подходу
нам
удалось
подготовить
материалы,
которые
уже
используются
национальными ВОФК, и, я думаю, нам удалось создать основу для
дальнейшей более глубокой проработки данного вопроса. Очевидно, что
основные задачи нам еще предстоит решить.
(СЛАЙД 6) Мир – это сложный объект, который имеет свою
внутреннюю динамику и свои ограничения. Многообразие показателей и
индикаторов, которыми мы пытаемся описать состояние мировых
процессов развития, затрудняет идентификацию в этом пространстве. При
4
этом разнообразие существующих подходов и метрик оценки прогресса
все же не позволяет своевременно и адекватно противостоять угрозам и
вызовам, с которыми сталкивается мир.
У каждой из стран своя метрика базовых национальных ценностей, а
также свое видение стратегических целей и приоритетов развития.
В
результате, каждая страна как стратегический субъект видит этот мир под
своим углом.
При многомерности системы показателей необходимы подходы,
обеспечивающие возможности их рассматривать в привычной для глаза
человека трехмерной картине мира.
В зависимости от выбранных
координат и приоритетных для страны показателей она будет выглядеть
по-разному.
(СЛАЙД 7) В этой связи, задача транспарентности оценок носит
принципиальный характер и зависит от взглядов на сценарии развития
мира. Если исходить из принципа всеобщей заинтересованности в
прогрессе с надеждой на всемирный пакт Монклоа и перспективы
формирования мирового правительства, то все страны должны быть
заинтересованы
в
объективном
видении
мира
и
достоверном
представлении о взглядах и планах партнера, с тем чтобы максимально
способствовать всеобщему благу.
Если же исходить из принципа глобальной конкуренции, понимания
того что ресурсы ограничены, а жадность безгранична, то стратегии
сводятся к игре с нулевой суммой, когда каждый стремится достичь целей
за счет соседа, что иногда приводит к войне. Безусловно, второй вариант с
нашей точки зрения является неприемлемым, а первый нереален.
Миссией Рабочей группы является обеспечение компромисса за счет
максимальной транспарентности видения состояний и тенденций развития
мира в целях прогресса каждой страны и гармонизации их отношений, тем
более что риски, в том числе рассматриваемые Всемирным экономическим
форумом, носят глобальный характер. В этих целях задачей Рабочей
5
группы является содействие в выборе метрик прогресса адекватных
состоянию и приоритетам развития отдельных стран, регионов и мира в
целом.
(СЛАЙД 8) Метрика и рейтинги, отражающие экономическую
конкурентоспособность, естественно отличаются от метрики и рейтингов с
точки зрения показателей экономики счастья (СЛАЙД 9).
В тоже время (СЛАЙД 10) разнородные индексы, включая
продолжительность жизни, ВВП и конечное потребление могут быть
рассмотрены в общей системе координат.
(СЛАЙД 11) Одним из показательных примеров необходимости
обеспечения транспарентности является вопрос оценки национального
богатства. Принято считать, что оценка национального богатства является
хорошей мерой благосостояния страны и перспектив ее развития. Различия
в структуре составляющих показателей и методах их оценки приводят к
спорным и противоречивым результатам. Оценки национального богатства
существенно зависят от того, выражены ли исходные показатели в
номинальных ценах или с учетом паритета покупательной способности,
используется ли при оценке проактивный или ретроспективный подход.
Существующие
системы
оценок,
разрабатываемые
различными
международными институтами, основаны на системе рейтингов. При этом
очевидно, что рейтинги не являются самоцелью, хотя и способствуют
маркетингу и влияют на оценку конкурентоспособности стран. Но, в конце
концов, для каждого государства важен не столько его сегодняшний
рейтинг, сколько реальный прогресс по отношению к поставленным целям
социально-экономического развития. Кроме того в данной системе оценок
невозможно получить ответ на главный вопрос: насколько успешным
является продвижение стран к прогрессу.
В этом плане продуктивным представляется учет интересов
национальных
стратегических
субъектов
и
их
ансамблей
при
формировании метрики базовых ценностей и выборе системы координат
6
развития. Понимание ситуации в мире, а также положения каждого
субъекта в отдельности, выбор базовых ценностей и стратегических целей
позволит нам выделить КНП, отражающие степень достижения социальноэкономических эффектов, формирующих глобальный общественный
эффект социально-экономического развития.
(СЛАЙД 12) Разработанные в рамках деятельности Рабочей группы,
сертифицированные на ряде международных научных конференций и
апробированные в практике аудита в Счетной палате РФ методы
позволяют не только визуализировать КНП стран в трехмерном
пространстве и оценивать рейтинги эффективности на данный момент, но
и определять оптимальные направления развития для достижения целевых
состояний определенных в стратегиях развития. Эти подходы позволяют
также
оценивать
возможности
и
результаты
реализации
транснациональных проектов и соглашений. Следует отметить, что на
прошедшей в марте этого года в Счетной палате Российской Федерации
конференции «Аудит эффективности в условиях перехода к программному
бюджету и контрактной системе» были представлены возможности
визуализации результатов оценки социально-экономического развития
стран по разным параметрам с использованием технологий трехмерного
изображения. Хотел бы добавить, что значимым результатом конференции
является подписание Меморандума о взаимопонимании по вопросам
сотрудничества между Счетной палатой РФ и Всемирным Банком.
Надеюсь, что взаимодействие в рамках данного документа благоприятно
повлияет на деятельность Рабочей группы, в том числе на дальнейшее
наполнение и развитие нашей Базы знаний.
(СЛАЙД 13) С учетом сегодняшних проблем и возможностей
представляется целесообразным рассмотреть в качестве основных задач
Рабочей группы на последующий период:
1. Подготовку проекта рекомендаций выбора КНП для использования в
деятельности ВОФК;
7
2. Анализ возможностей использования КНП для осуществления
международных
сопоставлений
и
подготовка
соответствующих
рекомендаций;
3. Исследование возможностей использовании КНП для оценки
результатов аудита национальных и транснациональных проектов и
программ;
4. Развитие методического и информационного обеспечения выбора
КНП для оценки дисбалансов мировой экономики.
Решение этих задач возможно в рамках отдельных субпроектов,
реализация которых напрямую связана с развитием Белой книги по КНП.
На данный момент у нас уже есть готовый аналитический материал,
который планируется вынести на обсуждение членами ИНТОСАИ в
качестве руководства по разработке и использованию КНП в деятельности
ВОФК. Это действительно важный шаг в деятельности Рабочей группы
для получения комплексной оценки нашего итогового продукта.
Как вы знаете, имеющийся вариант Белой книги не является
окончательным, он требует дальнейшего наполнения. Рекомендации,
разработанные в рамках данных субпроектов, будут добавлены в Белую
книгу.
Реализуя, данные субпроекты, я надеюсь, нам удастся предложить
общие подходы выбора КНП для использования в деятельности ВОФК.
Наличие общей методики позволит странам осуществить разработку КНП
с учетом национальных особенностей.
Более подробно о каждом из субпроектов будет рассказано позже.
Мне бы хотелось поблагодарить докладчиков, согласившихся выразить
свое мнение относительно дальнейшего развития указанных тем.
(СЛАЙД 14) Полученные в ходе реализации субпроектов результаты
будут использованы для наполнения и развития Базы знаний по КНП. На
данный момент доступ в Базу знаний возможен через Интернет. Очевидно,
что База знаний требует доработки для того, чтобы стать действенным
8
инструментом работы с данными. В связи с этим, я хотел бы попросить вас
направить Секретариату национальные нормативные документы, а также
статистические данные, необходимые для наполнения Базы знаний.
Некоторые представители группы выразили инициативу рассказать о
национальных разработках в сфере КНП на заседании, я считаю, данную
информацию можно также использовать для наполнения Базы знаний.
Сегодня нам также предстоит обсуждение Плана работы на 2011 год.
Я очень надеюсь на ваше активное участие в дальнейшей деятельности
Рабочей
группы
и,
возможно,
сегодня
нам
удастся
определить
ответственных по большинству обсуждаемых вопросов.
Хотелось бы напомнить, что вся информация и документы, включая
итоги проектов Рабочей группы, размещены на сайте Рабочей группы,
который активно поддерживается и обновляется членами Секретариата.
В
заключение
хочу
отметить,
что
без
решения
проблем
транспарентности КНП, обеспечивающих адекватное видение состояний и
тенденций развития, невозможно обеспечение прогресса и гармонизации
отношений между странами и в этом плане роль и ответственность нашей
Группы трудно переоценить.
(СЛАЙД 15) Спасибо за внимание!
Скачать