here

advertisement
Аналитическая записка по разделу отчета
«Анализ российского и зарубежного законодательства и
разработка проектов нормативных документов,
регламентирующих использование возобновляемых
источников энергии».
Каргиев Владимир Маратович,
старший эксперт по возобновляемой энергии
«Интерсоларцентр»
Москва, 2006
1
Содержание
Введение. ................................................................................................................................................................. 3
1. Существующие меры поддержки возобновляемых источников энергии .................................................. 4
Меры, направленные на увеличение мощностей ВИЭ ................................................................................ 6
Меры, направленные на увеличение генерации энергии. ........................................................................... 6
Механизмы, направленные на генерацию .................................................................................................... 9
Механизмы, направленные на увеличение генерирующих мощностей. .................................................... 9
Административные и нормативные меры................................................................................................... 10
2. Обзор механизмов стимулирования, применяемых в ЕС .......................................................................... 10
Барьеры при реализации проектов ВИЭ ................................................................................................ 14
Вопросы присоединения к сетям централизованного электроснабжения ........................................... 14
Гарантия происхождения энергии. .......................................................................................................... 15
Стимулирование использования биотоплива на транспорте ................................................................ 15
Программы поддержки демонстрационных проектов ........................................................................... 19
3. Меры поддержки, применяемые в США .................................................................................................... 20
4. Поддержка развития ВИЭ в других странах мира ..................................................................................... 23
5. Анализ механизмов стимулирования возобновляемой энергетики – преимущества и недостатки
различных методов поддержки ВИЭ. .................................................................................................................. 24
Фиксированные специальные закупочные тарифы ............................................................................... 25
Системы с фиксированной премией на произведенный кВт*ч электроэнергии ................................. 26
Система квот для электроэнергии, производимой на базе ВИЭ ........................................................... 26
Тендерные системы ................................................................................................................................... 27
Системы торговли зелеными сертификатами ......................................................................................... 28
Какая из систем является наиболее оптимальной? ................................................................................ 30
Выводы................................................................................................................................................................... 31
Источники информации и литература ................................................................................................................ 34
Приложения ............................................................................................................................................. 35
Приложение 1 Описание механизмов стимулирования ВИЭ, применяемых в Европейском Союзе ............... 36
Приложение 2 Зеленые сертификаты, выпускаемые в США ................................................................................ 43
Приложение 3. Коммюнике Европейской комиссии о результатах применения различных механизмов
стимулирования ВИЭ в ЕС ...................................................................................................................................... 45
Приложение 4. Региональные Российский законы по поддержке развития ВИЭ
2
Введение.
Опыт использования возобновляемых источников энергии во всем мире
свидетельствует о необходимости государственной поддержки этого направления
энергетики. Это обусловлено высоким уровнем затрат на научные и проектные разработки
на внедрение новых технологий. Необходима также поддержка и стимулирование
потребителей энергии, пользующихся установками, преобразующими возобновляемую
энергию.
Вместе с тем, развитие возобновляемой энергетики способствует уменьшению
потребления ископаемого топлива, улучшению экологической обстановки окружающей
природной среды, ведет к созданию новых предприятий и рабочих мест. Кроме того, в
зонах децентрализованного энергоснабжения на значительных территориях России и
стран СНГ, использование возобновляемых источников энергии (ВИЭ) позволяет
повысить качественный уровень жизни населения.
Увеличение доли ВИЭ в энергобалансе приводит к положительным последствиям,
как то:
- улучшение энергетической безопасности;
- укрепление позиций национальной промышленности, выпускающей оборудование
ВИЭ, на мировых рынках;
- уменьшение выбросов парниковых газов от энергетики;
- уменьшение загрязнения окружающей среды;
- улучшение экономического и социального положения, особенно в удаленных и
труднодоступных регионах.
Возобновляемая энергетика включает в себя как зрелые технологии, такие как
гидроэнергетика, солнечное горячее водоснабжение, геотермальная энергетика и
некоторые формы использования биомассы, так и новые технологии, которые только в
последнее время начали внедряться в различных странах, такие как ветроэнергетика,
фотоэлектричество, новые формы использования энергии биомассы и технологии с
использованием концентрированной солнечной энергии. Также можно использовать
энергию океанов или производить водород из возобновляемых источников энергии,
однако эти технологии до настоящего времени не вышли за рамки лабораторий, поэтому
нет возможности проанализировать их практическое применение.
Без стимулирования развития ВИЭ невозможно их широкомасштабное внедрение. К
пониманию этого пришли все те страны, которые в настоящее время демонстрируют
успехи в использовании и развитии ВИЭ.
Во многих странах в настоящее время идет разработка и совершенствование
механизмов поддержки развития ВИЭ (МПВИЭ). Некоторые меры являются успешными,
некоторые не приводят к положительному результату. Для того, чтобы не повторять
ошибок, сделанных в других странах и применять наиболее эффективные меры
поддержки развития ВИЭ, необходим всесторонний анализ накопленного в различных
странах опыта и международная кооперация в этой области.
При разработке политики в области применения ВИЭ нужно учитывать целый
спектр очень различных технологий, а также состояние промышленности и
энергетического рынка. Оценка различных методов стимулирования использования ВИЭ
должна быть сделана с учетом как их эффективности, так и стоимости их применения.
Также нужно учитывать, как ВИЭ будут сочетаться с существующими энергоносителями
и способами производства энергии.
3
1. Существующие меры поддержки возобновляемых
источников энергии
Меры поддержки можно разделить на 3 большие группы [1]:
 политика поддержки научно-исследовательской деятельности
 политика создания и стимулирования развития рынка
 рыночные механизмы стимулирования, которые обеспечивают
справедливые конкурентные условия для новых технологий
Эти 3 компонента составляют единое целое государственной политики, которая
должна быть внедрена для развития и расширения использования ВИЭ.
Первая компонента является начальной; на этой стадии правительство
поддерживает разработку новых технологий и исследования вплоть до демонстрационной
фазы.
Правительство также должно мотивировать частный капитал проводить
исследования и развивать новые технологии.
Создание и стимулирование рынка обычно также определяется мерами,
принимаемыми правительством. Целью является внедрение на рынок энергии новых
технологий возобновляемой энергетики, для того, чтобы показать обществу и рынку ее
возможности. В дальнейшем положительные результаты мультиплицируются. Такая
поддержка обычно принимается на относительно короткое время, достаточное для того,
чтобы новые технологии были улучшены до конкурентного уровня, были созданы
достаточные производственные мощности для устойчивого производства оборудования в
объемах, заметных на рынке, а также для того, чтобы общественность увидела
преимущества и возможности новых экологически чистых технологий генерации энергии
и потенциал для устойчивого развития экономики страны. При этом правительство
должно выделить те технологии возобновляемой энергетики, которые нуждаются в
поддержке, и при необходимости продлевать действие таких стимулирующих мер. Важно
оценивать как прямые, так и косвенные издержки при реализации политики
стимулирования создания рынка для новых технологий.
Рыночные механизмы должны создавать условия, в которых участники рынка
могут выбирать наиболее дешевый и надежный источник энергии. В то же время, эти
механизмы должны создавать условия, когда в цене энергии учитываются и внешние
затраты, такие как защита окружающей среды, энергобезопасность, обеспечение
экономического роста. При этом нужно, чтобы меры поддержки ВИЭ дополняли
различные меры по сохранению и восстановлению окружающей среды.
В отличие от России, страны, опыт которых рассматривается в этом разделе
Аналитического отчета, являются по большей мере энергодефицитными. США, так же как
и большинство европейских стран, являются нетто-импортерами энергоресурсов. Поэтому
вопрос повышения локально генерируемой энергии (например, от ВИЭ), является
вопросом повышения энергобезопасности этих стран. Тем не менее, учитывая конечность
запасов ископаемого топлива в России, а также растущие объемы экспорта нефти и газа, в
России также необходимо развивать возобновляемую энергетику и увеличивать долю
ВИЭ в общем энергобалансе. Другой причиной для поддержки технологий
возобновляемой энергетики является территориальная протяженность России. Только
около 40% территории России охвачено сетями централизованного электроснабжения.
Возобновляемая энергетика по своей природе является рассредоточенной (вследствие
относительно малой энергетической плотности ресурсов ВИЭ), что является
положительным фактором для развития децентрализованной энергетики. Использование
местных энергоресурсов и малых по протяженности энергосетей позволит сократить
расходы на передачу энергии и обслуживание сетей. Тем более, что зачастую прокладка
таких сетей просто невозможна по технико-экономическим причинам.
4
В последнее время остро стоит и проблема сохранения среды обитания и
предотвращения изменения климата. С этой точки зрения возобновляемая энергетика
является почти идеальным решением, так как она наносит минимальных ущерб
окружающей среде, и генерация энергии не сопровождается увеличением содержания
углекислого газа в атмосфере.
Поддержка развития ВИЭ в России является необходимым условием
долгосрочного устойчивого развития страны.
Финансирование НИР по ВИЭ в западных странах резко увеличилось после
нефтяного кризиса 1970-х годов. Доля финансирования на НИР в возобновляемой
энергетике была самой большой непосредственно после кризиса, и уменьшилась
примерно вдвое к 1987, и затем оставалось примерно на одном уровне до настоящего
времени. Финансирование возобновляемой энергетики в странах IEA составляло около
7,7% от общего финансирования НИР в энергетике. Лидерами в финансировании
возобновляемой энергетики являлись США, Япония и Германия.
Несмотря на
политические решения увеличить долю ВИЭ в энергобалансах стран, государственные
расходы на НИР после 1987 года сократились. Тем не менее, опыт развития
возобновляемой энергетики в этих странах показал, что технологии ВИЭ сильно зависят
от бюджетного финансирования НИР (особенно фотоэлектричество, солнечная
теплоэнергетика и использование энергии океана).[1]
Таблица 1
Инструменты поддержки развития рынка ВИЭ
Генерация
Тендерные системы
Net metering (возврат электроэнергии в
сеть)
Налоговые льготы на продукцию
Зеленая цена
Специальные закупочные тарифы
Добровольные программы
Государственные закупки
Продаваемые сертификаты
Освобождение от акцизов
Налоговые льготы на инвестиции
Освобождение
собственность
от
Гранты и компенсации потребителям
налога
Спрос
Снабжение
Обязательства
на Налоговые льготы
Возврат налога на продажи
Гранты на кап. вложения
Финансирование третьими сторонами
Гос. закупки
Финансирование третьими сторонами
Мощность
В странах IEA применяются различные механизмы и политические меры по
стимулированию развития рынка электроэнергии. Например, большая гидроэнергетика
получила
развитие
благодаря
государственным
инвестициям
в
плотины
комбинированного назначения (в основном, до 1970 года). Атомная энергетика была
5
поддержана бюджетом военных исследований, а также различными налоговыми льготами
и бюджетными субсидиями. Большая часть стран IEA приняла меры по поддержке
возобновляемой энергетики. Инструменты политики поддержки могут быть условно
разделены на 4 большие группы в зависимости от направления поддержки, которые
представлены в Таблице 1 [1]. Меры могут быть ориентированы на потребителей, либо на
производителей энергии. Они также могут быть ориентированы на увеличение мощности
(т.е. размер генерирующих мощностей и/или размер инвестиций) или на увеличение
генерируемой энергии (т.е. объем произведенной электроэнергии и/или цена
электроэнергии для потребителя). В некоторых случаях, определенные механизмы могут
быть ориентированы на разные направления.
Кроме мер, указанных в таблице, есть и нефинансовые меры поддержки
(административные и нормативные), которые тем не менее оказывают влияние на
развитие рынка возобновляемой энергетики. Есть также программы популяризации ВИЭ,
которые также способствуют установлению рынка.
Ниже рассмотрены различные механизмы стимулирования более подробно [1] .
Меры, направленные на увеличение мощностей ВИЭ
Стимулирование инвестиций. Используется для уменьшения капитальных затрат
внедряемых технологий ВИЭ. Такие стимулы также могут уменьшать риски инвестора.
Например, для стимулирования развития фотоэлектричества, Япония в 1994 году ввела в
действие программу грантов на капитальные вложения в фотоэнергетику; эта программа
была одной из основных
побудительных мер для инвестиций в эту отрасль
возобновляемой энергетики в Японии. Эта же программа поддерживала инвестиции в
гидроэнергетику, геотермальную энергетику и другие новые энерготехнологии.
Другим способом стимулирования является гарантирование государством
инвестиций третьих сторон, например путем предоставления государственных гарантий
по кредитам, обеспечением кредитами под низкий процент и принятие рисков при
реализации проектов с использованием ВИЭ. Такая схема доказала свою эффективность
на примере развития ветроэнергетики в Испании.
Стимулирование инвестиций обычно финансируется за счет бюджета
(национального или местного). Успех таких механизмов также зависит от того,
достаточен ли объем финансовых вливаний для того, чтобы обеспечить конкурентную
цену на энергию, вырабатываемую ВИЭ. Такие финансовые вливания должны постепенно
уменьшаться по мере развития рынка возобновляемой энергетики и укрепления позиций
ВИЭ на рынке энергии. Государство при этом должно отслеживать структуру
капитальных затрат в проекты ВИЭ и реструктурировать финансирование при
необходимости.
Налоговые механизмы призваны стимулировать увеличение производства энергии
от ВИЭ, либо препятствовать потреблению других энергоисточников. Применяются
налоговые льготы на инвестиции, а также освобождение от имущественного налога на
оборудование ВИЭ.
Государственные закупки систем, генерирующих энергию от ВИЭ также является
разновидностью финансовой помощи государства. Например, государство может
финансировать закупку систем, производящих энергию от ВИЭ, для социальных
объектов. Таким образом, высокие капитальные затраты на закупку оборудования и
установку систем принимает на себя государство.
Меры, направленные на увеличение генерации энергии.
Стимулирующие тарифы включают в себя гарантированные и специальные
закупочные тарифы (СЗТ), а также преимущественное потребление энергии от ВИЭ. В
6
общем случае, государство устанавливает специальные, повышенные тарифы, по которым
энергосети должны закупать генерируемую энергию, произведенную от ВИЭ. Такие
тарифы обычно различны для различных технологий возобновляемой энергетики. В
конечном счете разница в цене энергии покрывается потребителем энергии путем
увеличения энергоснабжающей компанией общих тарифов на электроэнергию. Такие
тарифы действуют в ряде стран. Первыми во внедрении такой системы стимулирования
были США, которые в 1978 году ввели Public Utility Regulatory Policy Act (PURPA). Этот
Акт требовал от энергосетей закупать энергию от ВИЭ и платить генерирующим
возобновляемую энергию компаниям компенсацию в размере расходов, которые
энергосети понесли бы при генерировании такого количества электроэнергии
самостоятельно. Эти цены устанавливались не правительством, а самими энергосетями
или регуляторными комиссиями штатов. В конце 70-х компенсационные выплаты были
высокими, вследствие высоких цен на ископаемые энергоносители. В результате действия
PURPA в 80-х и 90-х годах прошлого века в США были введены в действие 12 ГВт
мощностей возобновляемой энергетики.
Ряд европейских стран также ввел аналогичные схемы, основанные на расходах,
которые сети смогли избежать. Такие схемы обычно поддерживаются специальными
нормативами и правилами. Например, сети могут обязываться подключать станции на
ВИЭ к сетям за свой счет. СЗТ признаются основным фактором, благодаря которому
Германии и Испании удалось выйти на первые место по введению мощностей и общей
мощности ветроустановок.
Тем не менее СЗТ имеют ряд потенциальных ограничений. .Во-первых, тарифы
устанавливаются административным методом – не рынок, а правительство устанавливает
СЗТ. Во-вторых, гарантированные цены могут сдерживать совершенствование технологий
и снижение себестоимости энергии (поэтому почти всегда такие тарифы снижаются на
протяжении периода их действия). Время действия СЗТ должно быть достаточным, для
того, чтобы инвестор вернул свои деньги, затраченные на строительство и эксплуатацию
генерирующих мощностей ВИЭ. Однако предсказать, на сколько и как быстро нужно
снижать СЗТ в течение периода их действия, очень сложно, потому что цена на энергию
зависит не только от внутренних, но и от внешних факторов. Предсказать размер тарифов
можно только с определенной долей вероятности.
Более того, нет общего мнения, должны ли СЗТ стимулировать конкуренцию между
различными видами ВИЭ. Большинство программ СЗТ учитывают различный уровень
развития технологий возобновляемой энергетики, однако есть примеры того, что для ВИЭ
устанавливается одна цена для того, чтобы стимулировать конкуренцию между
различными ВИЭ. Это может привести к тому, что наименее зрелые и более дорогие
технологии окажутся в стагнации.
Системы с использованием тендеров и аукционов, такие как английская Nonfossil Fuel Obligation (NFFO – обязательства по не-ископаемому топливу) и ирландская
система Требований по Альтернативной Энергии (Alternative Energy Requirement – AER),
базируются на тендерах на контракты по постройке генерирующих мощностей ВИЭ.
Принципиально механизм базируется на минимальной гарантированной цене,
определяемой в результате торгов.
Налоговые механизмы. В США в 1992 году была введена налоговая льгота на
производство электроэнергии от ветротурбин, которая в комбинации с другими мерами
стимулирования, привела к значительному росту установленной мощности
ветроустановок в стране. Вследствие того, что эта льгота продлевалась после ее
окончания, это приводило к неравномерному развитию ветроэнергетики – периоды бума
сменялись периодами затишья. Только в 2005 году налоговая льгота была продлена до ее
истечения, что привело к устойчивому росту ввода новых мощностей в США.
Успех налоговых механизмов зависит от того, достаточен ли уровень налоговых
льгот для того, чтобы инвестор принял положительное решение об финансировании
7
проекта. Налоговые льготы должны компенсировать повышенную себестоимость
генерируемой электроэнергии по сравнению с другими альтернативными вариантами.
Например, размер налоговых льгот, установленный в США, было достаточен для того,
чтобы стимулировать ветроэнергетику, но недостаточен для того, чтобы поддержать
системы полного цикла на биомассе, которые тоже получают налоговые льготы.
Обязательства. В основном обязательства накладываются на производство
конечного продукта (кВт*ч электроэнергии или литр биотоплива). Однако иногда
применяются и обязательства на генерирующие мощности. Портфельные стандарты для
возобновляемой энергии, также известные как система квотирования, устанавливают
определенные квоты на количество или долю производимой от ВИЭ энергии в
энергобалансе энергоснабжающих организаций. В общем случае, обязательства
устанавливаются для ВИЭ вообще, а рынок выбирает, какие именно технологии ВИЭ
использовать для генерации «зеленой» энергии. Такие системы требуют минимальных
затрат для их реализации. Совместно с системами квотирования могут использоваться
Зеленые Сертификаты (см. далее), что также снижает стоимость реализации механизма
стимулирования.
Разновидностью обязательств является установка целей использования ВИЭ.
Например, цели по объемам генерации энергии от ВИЭ и доле биотоплива были
установлены в Европейском Союзе. Обычно цели устанавливаются для каждой из
технологий ВИЭ, причем иногда применяются даже штрафы за недостижение этих целей.
Штрафы, которые устанавливаются за невыполнение целей или обязательств,
должны быть равны или больше, чем затраты на выполнение мероприятий по достижению
этих целей. Иначе у энергоснабжающих компаний и генераторов энергии не будет
достаточно стимулов для развития новых технологий возобновляемой энергетики.
Например, в Великобритании поставщики энергии, которые не смогли достичь
определенной доли «зеленой» энергии в своем энергобалансе, должны покупать
Сертификаты Возобновляемой Энергии по цене 30 фунтов стерлингов за 1 МВт*ч. Деньги
от сбора штрафов распределяются между теми поставщиками, которые смогли достичь
требуемой доли электроэнергии от ВИЭ в своем энергобалансе в соответствии с
количеством произведенной от ВИЭ электроэнергии. В американском штате Техас, где за
недостижение целей существует штраф в 50 USD/МВт*ч, ввод мощностей ВИЭ намного
превысил требуемый для достижения целей по ВИЭ. В этом штате в некоторых регионах
стоимость электроэнергии от ветроустановок стала меньше, чем от других
альтернативных энергоисточников.
Эффективная система обязательств учитывает как наличие ресурса ВИЭ в
конкретном регионе, так и уровень развития технологий ВИЭ и возможности
промышленности произвести и поставить необходимое оборудование в определенные
сроки. Такие обязательства должны действовать достаточно долго, чтобы инвестор с
уверенностью мог вернуть свои деньги.
Сертификаты – ценные бумаги. Система выпуска сертификатов ВИЭ обеспечивает
механизм, который позволяет отслеживать и регистрировать производство
электроэнергии от возобновляемых источников энергии. Такие сертификаты могут быть
документом, подтверждающим выполнение обязательств по генерации энергии от ВИЭ.
Также возможно использование Сертификатов ВИЭ в добровольных системах «зеленых»
рынков электроэнергии. Выпуск сертификатов позволяет продавать энергию от ВИЭ не
только на рынках электроэнергии, но и на рынке ценных бумаг. Необходимо понимать,
что Сертификаты – это инструмент, но не механизм стимулирования. Этот инструмент
позволяет механизму быть более гибким в достижении поставленных целей.
Система выпуска Сертификатов ВИЭ может дополняться системами маркировки
энергии. Например, в ЕС разрабатывается система, позволяющая удостоверить, что
электроэнергии произведена от ВИЭ (Guarantee of Origin).
8
Системы сертификации также не лишены недостатков. В некоторых случаях
стоимость реализации системы сертификации может быть значительной. Также, не до
конца прозрачна связь между тем, что энергия произведена от ВИЭ, и тем, что при
производстве этой энергии не был нанесен вред окружающей среде.
Механизмы, направленные на генерацию
Добровольные программы. В некоторых странах IEA использовались
добровольные программы по закупке электроэнергии от ВИЭ. Например в Дании в 1984
году энергосети согласились закупить 100 МВт ветротурбин. В 1992 в Японии была
принята аналогичная программа, согласно которой энергетические компании заключили
соглашения с генераторами возобновляемой энергии. При этом в большинстве случаев
правительство «просит» энергетические компании покупать электроэнергии от ВИЭ.
Энергокомпании должны платить розничную цену на электроэнергию, производимую от
ВИЭ. Такие добровольные программы внесли существенный вклад в развитие ветро- и
солнечной энергетики в Японии.
«Зеленая цена» - другая разновидность механизма, направленного на потребление
энергии от ВИЭ. Этот механизм позволяет конечным потребителям поддерживать
генераторов «зеленой» электроэнергии путем добровольной оплаты сверх розничной цены
на электроэнергию. Излишек, собираемый с потребителей, идет на компенсацию расходов
по внедрению новых технологий ВИЭ. Многие энергокомпании используют такую
систему для того, чтобы повысить свою привлекательность для потребителей в условиях
конкурентного
рынка
электроэнергии.
Системы
«зеленой
цены»
широко
распространились в США и ЕС.
Net metering, или возврат электроэнергии обратно в сеть, также является хорошим
стимулом для потребителей устанавливать у себя генерирующие мощности ВИЭ, так как
гарантирует им, что излишки энергии будут «проданы» в сеть по розничной цене. На
самом деле, обычно потребитель потребляет больше энергии, чем поставляет в сеть,
однако такой механизм позволяет передать излишки электроэнергии «на хранение» в сети
для использования в дальнейшем. В конце определенной расчетного периода потребитель
платит только за разницу между потребленной и поставленной в сеть энергией. Такой
механизм обычно применяется для стимулирования развития маленьких станций на ВИЭ,
находящихся во владении конечных потребителей энергии. Такая система применяется в
Дании, Италии, США и Японии.
Налоговые меры. Некоторые страны устанавили налоги генерацию энергии,
которая приводит к деградации окружающей среды или выбросам вредных и парниковых
газов. Такой экологический налог применяется во многих европейских странах. ВИЭ
обычно освобождены от уплаты этого налога, таким образом себестоимость генерации
энергии от ВИЭ снижается. Более того, сборы от эконалога могут направляться на
развитие возобновляемой энергетики (как например, в Голландии).
Освобождение биотоплива от налогов на топливо явилось действенным механизмом
для увеличения производства биотоплива в странах ЕС. Налог на выбросы парниковых
газов и других загрязнителей атмосферы, хотя и не является механизмом поддержки ВИЭ,
однако помогает быть возобновляемой энергетике более конкурентноспособной.
Механизмы, направленные на увеличение генерирующих мощностей.
Инвестиционные стимулы. В дополнение к мерам поддержки поставщиков
энергии ВИЭ, возможно введение механизмов стимулирования инвестиций для конечных
потребителей. Такие механизмы удобно применять для солнечного горячего
водоснабжения и фотоэлектричества. Обычно механизмы включают в себя гранты на
компенсацию стоимости энергоустановки, которую устанавливает у себя конечный
потребитель. Также возможно предоставление кредитов на покупку оборудования под
низкий процент, что также снижает конечную стоимость энергосистемы для потребителя.
9
Налоговые льготы включают в себя освобождение от налога на имущество в
размере стоимости системы ВИЭ, или освобождение от налога на покупку оборудования
для системы ВИЭ, что позволяет снизить срок окупаемости оборудования.
Административные и нормативные меры.
Во многих странах административные и законодательные меры были установлены
одновременно с введением механизмов стимулирования рынка возобновляемой
энергетики. В тех странах, где этого не было сделано, были проблемы при реализации
таких механизмов. К числу административных мер можно отнести указы и инструкции,
которые обязывают энергораспределяющие сети подключать в обязательном порядке
новые генерирующие мощности ВИЭ и покупать у них энергию по установленной цене.
Некоторые схемы позволяют генераторам ВИЭ напрямую поставлять свою энергию
конечному потребителю, а также устанавливать генерирующие мощности ВИЭ
непосредственно у потребителя в доме или на объекте (например, фотоэлектрические
батареи).
Правительство также должно обеспечивать планирование и координацию при
реализации механизмов стимулирования рынки ВИЭ. Например, правительство Ирландии
направило 67 миллионов Евро на развитие и реконструкцию сетей, чтобы они имели
возможность подключить новые генерирующие мощности ВИЭ и принять от них
электроэнергию. Другая форма поддержки – финансирование неправительственных
агентств, которые занимаются продвижением, популяризацией ВИЭ и помощью в
разработке и реализации проектов возобновляемой энергетики.
Программы по информированию общественности. Во многих странах были
успешно реализованы программы по популяризации ВИЭ. Поддерживалась создание
специализированных агентств, занимающихся продвижением ВИЭ, их информационная
деятельность, а также различные программы маркировки «зеленой» энергии для того,
чтобы конечный потребитель видел, из какого источника получается потребляемая им
энергия.
2. Обзор механизмов стимулирования, применяемых в ЕС
Страны Европейского Союза приняли ряд законодательных мер по стимулированию
ВИЭ. Цели, поставленные Европейской Комиссией по увеличению доли ВИЭ в
энергобалансе 25 стран ЕС до 12% и доли вырабатываемой электроэнергии до 21% к 2010
году, требуют применения комплекса мер по стимулированию применения ВИЭ.
Основными документами, регламентирующими развитие возобновляемой энергетики в
ЕС являются Директива по получению электроэнергии от ВИЭ (EU Renewables Directive
2001/77/EC) [2], Директива по биотопливу [3]. В 2003 году от ВИЭ в ЕС было
сгенерировано 394 ТВт*ч электроэнергии, что соответствует 14% от общего производства
электроэнергии в Евросоюзе. При этом потребление энергии растет в темпе около 2% в
год.
10
ВИЭ 14%
Газ 19%
Нефть 5%
Уголь 31%
Атомная 31%
Рис.1 Баланс исходных источников энергии при генерации электроэнергии в ЕС-25
в 2003 году.
Electricity generation [TWh/year] _
На рис. 2 показано развитие генерации электроэнергии от ВИЭ за период с 1990 по
2003 год в странах ЕС-25 (без гидроэнергии). Гидроэнергия остается основным видом
ВИЭ, ее доля в общем энергобалансе ВИЭ составляет 62%. В последнее время заметный
рост испытывают энергетика на биомассе и ветроэнергетика.
100
Wind off-shore
Wind on-shore
80
Photovoltaics
Geothermal electricity
Biowaste
60
Solid biomass
Biogas
40
20
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Рис. 2. Генерация электроэнергии от ВИЭ в 25 странах ЕС с 1990 по 2003 годы
По опыту стран Европы, в течение ряда лет применяющих различные МПВИЭ,
существуют следующие основные формы стимулирования:
 субсидирование инвестиций в ВИЭ
 освобождение от уплаты налогов и снижение ставок налогов
11
 установление специальных гарантированных тарифов на покупку электроэнергии,
производимой от ВИЭ, а также обязательств для энергосетей покупать эту
электроэнергию
 установление обязательной доли электроэнергии, произведенной от ВИЭ в балансе
продаваемой электроэнергии электросетей
 финансирование НИОКР, ведущих к снижению стоимости ВИЭ
 создание государственных и иных учреждений для пропаганды ВИЭ
 реализация специальных программ и демонстрационных проектов
 льготные ссуды на приобретение оборудования ВИЭ и частичный возврат инвестиций
для потребителей
 ускоренная амортизация оборудования для ВИЭ
 принятие законов, регламентирующих условия доступа к энергосистемам для
установок на ВИЭ
 организация общественной поддержки и введение добровольных форм поддержки,
таких как покупка потребителями «зеленой энергии», а также прозрачность
информации о доле экологически чистой электроэнергии в балансе энергосетей
 установление налога на ископаемые топлива с учетом эмиссии CO2 или налога на
произведенную от ископаемых топлив электроэнергию.
В таблицах в Приложения 1 показано, какие меры стимулирования и в каких
странах Европы применяются в настоящее время, а также какие результаты были
достигнуты при применении этих механизмов [4].
Директива по электроэнергии от ВИЭ 2001 [2] года предусматривала подготовку
анализа применения различных механизмов стимулирования в ЕС к концу 2005 года. В
декабре 2005 года Европейская Комиссии опубликовала такой анализ [5]. В нем показано
где и какие механизмы стимулирования применяются для развития возобновляемой
энергетики, а также результаты применения таких механизмов.
В странах ЕС применяются различные механизмы стимулирования ВИЭ. Условно,
эти методы стимулирования можно разделить на 3 большие группы:
 механизмы, устанавливающие фиксированные цены или премии на
вырабатываемую с использованием ВИЭ энергию (специальные закупочные
тарифы, или СЗТ)
 механизмы, устанавливающие определенные квоты на производство и/или
потребление энергии от ВИЭ (с применением «зеленой сертификации» (ЗС) или с
тендерными системами)
 налоговые льготы (редко применяются в чистом виде, в основном как
дополнительный инструмент при разработке политики стимулирования ВИЭ).
СЗТ существуют в большинстве стран ЕС. Финансирование по первой схеме можно
общих чертах обрисовать так. Государство или местное правительство устанавливает
фиксированные повышенные тарифы на производимую от ВИЭ электроэнергию на
определенный (длительный) срок. Местные энергораспределительные сети обязываются,
во-первых, покупать электроэнергию по такой цене, и, во-вторых, бесплатно подключают
возобновляемый энергоисточник к ближайшей точке входа в централизованную сеть (и
при необходимости прокладывает за свой счет линии электропередач). Все расходы
энергораспределительной организации в конечном счете перекладываются на
потребителей электроэнергии, что приводит на первом этапе к незначительному росту
цены на электроэнергию. В дальнейшем эта цена может и снижаться за счет появления
дополнительных электрогенерирующих мощностей возобновляемой энергетики. Такая
схема имеет определенные
преимущества, так как значительно снижает риски
инвесторов, тарифы могут меняться во времени, а также таким механизмом можно
поддерживать проекты и технологии с большими сроками окупаемости. Вариант системы
12
СЗТ – специальные премии к существующей цене электроэнергии; такие тарифы
существуют в Дании и частично в Испании. В этом случае правительство устанавливает
фиксированную премию или экологический бонус на каждый произведенный от ВИЭ
кВт*ч электроэнергии.
По второй схеме электроэнергия от ВИЭ продается по рыночной цене. Для того,
чтобы компенсировать дополнительные затраты при производстве электроэнергии от
ВИЭ, а также для того, чтобы стимулировать выработку определенного количества
«зеленой» электроэнергии,
государство устанавливает определенные квоты на
производство или потребление «зеленой» электроэнергии, а также штрафы за
несоблюдение этих квот. Энергокомпании могут как производить электроэнергию от
ВИЭ, так и покупать сертификаты, которые свидетельствуют о том, что электроэнергия
была произведена от ВИЭ. Таким образом, энергокомпании оказывают финансовую
поддержку конкретным производителям возобновляемой электроэнергии, но не
напрямую, а через рынок зеленых сертификатов. Стоимость зеленых сертификатов
определятся размером квот, уровнем штрафов и предложением «зеленой» электроэнергии.
Таким образом, размер финансовых потоков, которые будут получать производители
возобновляемой электроэнергии, не может быть однозначно определен. Тем не менее,
дополнительные финансовые издержки энергокомпаний в конечном счете также
перекладываются на плечи конечных потребителей электроэнергии в виде
незначительного повышения тарифов на электроэнергию. Сборы от штрафов идут либо
на финансирование НИР в области возобновляемой энергетики, либо в общий
государственный бюджет. Вследствие того, что покупатели ЗС стремятся покупать их по
минимальной цене, там где производители электроэнергии ВИЭ конкурируют между
собой, образуется вторичный рынок ЗС. Такая система легче гармонизируется между
различными странами ЕС. Однако, для инвесторов такая система представляет бОльшие
риски, и долгосрочные технологии, которые в настоящее время являются самыми
дорогими, получают меньше преференций при реализации проектов ВИЭ. Также,
стоимость администрирования системы квотирования/зеленой сертификации выше, чем в
случае со специальными закупочными тарифами или фиксированными премиями.
Тендерные системы в чистом виде существовали в Ирландии и Франции. Однако
Франция перешла к системе с СЗТ в комбинации с тендерами, Ирландия также
переходит к такой системе. В тендерной системе правительство объявляет о тендерах на
поставку электроэнергии от ВИЭ, которая затем генерируется в соответствии с
заключенными контрактами по цене, определенной в результате тендера. Хотя тендеры и
являются рыночным механизмом, их применение приводит к неравномерному, с
периодами затишья, развитию технологий и объемов генерации ВИЭ. Также есть
вероятность того, что цена, определенная в результате тендера, в конечном счете не
покроет дополнительных расходов при генерации электроэнергии от ВИЭ.
Налоговые схемы применяются в Финляндии и на Мальте. В других странах
налоговые механизмы применяются как дополнительный инструмент политики
стимулирования ВИЭ.
Во многих странах применяются эти механизмы в комплексе в различных
вариациях.
В [5] указывается, что в случае с развитием ветроэнергетики, системы ЗС в
значительной мере не покрывают дополнительной стоимости генерации от
ветроустановок. ЕК связывает это с недостаточной стоимостью ЗС и неразвитостью рынка
сертификатов в странах, где они применяются как основной метод поддержки ВИЭ.
Ветроэнергетика слабо поддерживается в 9 из 25 государств ЕС. Там, где производители
ветроэлектричества получают меньше выручки, чем затрачивают на организацию
производства энергии, не стоит ожидать развития ветроэнергетики.
13
Что касается энергетики на основе древесной биомассы, половина стран ЕС не
оказывает достаточной поддержки этому направлению возобновляемой энергетики.
Генерация энергии из биогаза поддерживается только в одной трети стран ЕС.
Количественный анализ, проведенный ЕК показывает, что в случае ветроэнергетики,
намного эффективней оказываются механизмы стимулирования на основе СЗТ. В области
биомассы картина не такая ясная. Стоимость генерации энергии из биомассы очень
различна, что обуславливается как различными ресурсами (отходы деревообработки,
специально выращиваемая древесина, солома, отходы животноводства и т.п.), так и
различным уровнем развития и стоимостью технологий генерации энергии (совместное
сжигание, газификация, пиролиз, анаэробное сбраживание и т.д.) и большим разбросом
масштабов генерирующих станций. Поэтому в области биомассы требуется более
тщательный и кропотливый анализ.
Тем не менее, опыт показывает, что и СЗТ, и системы с квотированием, дают
неплохие результаты для развития энергетики на биомассе. 4 страны с СЗТ и 2 страны с
ЗС показали результаты выше среднеевропейского в части развития биоэнергетики.
Правительство должно показывать потребителю, как поддержка возобновляемой
энергетики доходит до генераторов энергии от ВИЭ. По оценкам ЕК, финансирование
возобновляемой энергетики составляет 4-5% от тарифа на электроэнергию в Испании,
Великобритании и Германии, и доходит до 15% от тарифа в Дании. В то же время, доля
ВИЭ исключая гидроэнергию в этих странах составляет 3,5% в Великобритании, 9% в
Германии, 7% в Испании и 20% в Дании.
Барьеры при реализации проектов ВИЭ
Барьеры могут быть административными, при подключении к сети, социальными и
финансовыми. В настоящее время ЕК инициировала публичное обсуждение того, как эти
барьеры преодолеваются.
Административные барьеры могут быть классифицированы следующим образом:
1.
Большое количество инстанций, которые надо пройти для того, чтобы
утвердить проект и отсутствие координации между ними. Требования,
выдвигаемые различными контролирующими и регламентирующими
органами, часто ведут к задержками при реализации проектов,
неопределенности для инвесторов, большим тратам усилий на их
преодоление, что в конечном итоге приводит к удорожанию проектов
возобновляемой энергетики
2.
Долгое время на получение разрешений на строительство объектов
возобновляемой энергетики. Например, для наземной ветроэнергетики
процесс получения всех разрешений может занимать от 2 до 7 лет, что в
ряде случаев практически замораживает развитие.
3.
Возобновляемая энергетика недостаточно учитывается при планировании
распределения земель. Это приводит к тому, что приходится
корректировать планы распределения земель, для того, чтобы учесть
размещение новых объектов возобновляемой энергетики. Этот процесс
может занимать очень долгое время. Это особенно относится к проектам
ветроэнергетики и биоэнергетики. Поэтому местные власти должны
предвидеть развитие ВИЭ и резервировать земли для объектов
возобновляемой энергетики.
Вопросы присоединения к сетям централизованного электроснабжения
14
Доступ к сетям централизованного электроснабжения является ключевым моментом
при развитии ВИЭ. Условия подключения новых генерирующих мощностей ВИЭ должны
быть справедливыми и выгодными для генераторов энергии. Во многих странах
инфраструктура сетей была построена во времена, когда сети принадлежали государству.
Основные мощности строились около больших городов, а большие станции строились
возле шахт и рек. Возобновляемая энергетика в основном рассредоточена и ее объекты,
как правило, расположены в других местах, чем «традиционные» электростанции.
Большая часть стран ЕС законодательно закрепили приоритетное право генераторов
ВИЭ на подключение к сетям централизованного электроснабжения. В большинстве
случаев энергораспределяющие компании производят подключение за свой счет.
Положительный опыт имеется в Германии, Дании, Финляндии и Голландии. В этих
странах существуют прозрачные правила, которые определяют как распределяются
стоимость эксплуатации сетей. Эти страны приняли правила, по которым стоимость
подключения к сетям покрывается генератором энергии, а стоимость протяжения сетей и
их усиление – самими сетями. Эти стоимости в конечном счете отражаются в тарифе на
электроэнергию. В Голландии, хотя и нет приоритетного подключения ВИЭ к сетям,
однако стоимость подключения и реконструкции сетей полностью перекладывается на
операторов сетей.
Гарантия происхождения энергии.
При реализации механизмов стимулирования ВИЭ, должна быть создана система,
которая подтверждает, что энергия была произведена от того или иного возобновляемого
источника энергии. Это означает, что «гарантия происхождения» должна быть
предоставлена потребителю по первому запросу. В настоящее время ряд стран ЕС уже
подготовил системы подтверждения происхождения и выпуска сертификатов
происхождения энергии, другие страны только разрабатывают такие системы.
В 2003 году была утверждена новая Директива по внутренним рынкам
электроэнергии 2003/54/ЕС. В соответствии со Статьей 6 этой Директивы, страны ЕС
должны применять схемы, которые раскрывают топливный баланс произведенной
электроэнергии (т.е. с применением какого топлива и в какой пропорции была
произведена электроэнергия). Гарантии происхождения энергии могут быть базисом для
внедрения таких схем.
Стимулирование использования биотоплива на транспорте
Европейская Комиссия рассматривает биотопливо как энергоноситель, который
способствует безопасности и разнообразию снабжения топливом транспорта в странах
Европейского Союза, а также улучшает экологическую обстановку в регионе. В 2003 году
ЕК приняла Директиву 2003/30/EC, в которой установила цели по увеличению доли
биотоплива в общем балансе топлива на транспорте с существующих 0,3% до 2% в 2005
году и 5,75% в 2010 году (в пересчете на энергосодержание топлива). Как и в случае с
электроэнергией от ВИЭ, ЕК устанавливает цели по доле энергии/топлива от ВИЭ, и
каждая страна сама решает, какие механизмы стимулирования она будет применять для
достижения этих целей.
Транспорт является ключевым сектором энергопотребления в Европе; здесь
потребляется 32% энергоресурсов. В то же время этот сектор практически полностью
зависим от нефтепродуктов, из которых производится 98% топлива для транспорта, что
составляет около 67% от общей потребности Евросоюза в нефтепродуктах. Транспорт
также является одним из основных генераторов углекислого газа (28% от общих
выбросов). Более того, более 90% увеличения выбросов СО2 в ЕС приходится на долю
транспорта. Поэтому поиск альтернатив для замещения топлива и диверсификации
топливного баланса на транспорте с одновременным улучшением экологических
15
показателей стал одной из основных задач при выработке европейской политики для
транспорта, энергетики и защиты окружающей среды.
Биотоплива имеют ряд преимуществ. Во-первых, это возобновляемый источник
энергии. Во-вторых, в настоящее время уже разработаны коммерчески готовые
технологии для производства биотоплива.
Биотопливо производится из биомассы, которая является материалом с коротким
карбоновым циклом. Это значит, что СО2, который поглотили растения в процессе своего
роста, возвращаются в атмосферу при использовании биотоплива, полученного из этих
растений. Вследствие того, что нетто-выбросы СО2 в этом случае равны 0, биотоплива
рассматриваются как карбон-нейтральные топлива.
Замещение целевых 2% топлива на биотопливо не приведет к заметным
возмущениям на рынке сельского хозяйства в Европе. Однако, учитывая, что в странах
EC-15 текущая доля биотоплива составляет 0,3%, а в новых странах ЕС практически не
используется биотопливо, необходимы значительные усилия для достижения
поставленных целей. Для того, чтобы достичь замещения 5,75% топлива на транспорте к
2010 году, скорее всего будет необходимо изменение сельскохозяйственной политики в
ЕС. Учитывая другие технико-экономические аспекты и политические цели (например,
обеспечение снабжения продовольствием), такие изменения на практике будет проводить
нелегко.
Среди многих способов получения биотоплива, производство биоэтанола и
биодизеля является наиболее экономически оправданным вследствие существования
отработанных коммерчески готовых технологий. Процессы производства биотоплива из
лигноцеллюлозы (древесина, древесные отходы, солома и т.д.) и других биоразлагаемых
отходов не являются на настоящее время технически проработанными и готовыми к
коммерческому использовании. Эти процессы требуют дальнейшего технологического
совершенствования.
Европейская система регулирования и квоты на биотопливо
Система регулирования производства биотоплива развивалась в Европе в течение
последних лет. В начале 90-х годов Общая Сельскохозяйственная Политика лимитировала
посадку непродовольственных культур на землях под паром, но эта система не
гарантировала равные права для различных производителей биотоплива в Европе. В 1993
году было решено ввести систему тендеров. Сейчас ЕК требует от стран установить
национальные уровни производства биотоплива и объявляет международные тендеры для
удовлетворения этих уровней. На настоящий момент Франция и Италия установили такие
квоты. Квоты для производства биодизеля показаны в таблице ниже.
Страна
Франция
Италия
Германия и Австрия
Квота, тонн/год
317500
300000
нет ограничений
В Германии недопустимы смеси биотоплива. Чистое биотопливо не облагается
налогом, т.к. биодизель не признается топливом. Австрия и Швеция разработали
специальную законодательную базу для биотоплива. Также, Великобритания ввела
частичное освобождение от налогов для биотоплива начиная с 1 апреля 2002 года,
согласно которому налог снижается на 0,3 евро/л. Эта директива уже привела к
инициации значительного числа проектов по производству биодизельного топлива.
16
Рис.3 Рост производства биотоплива в ЕС
Только несколько стран производят биотопливо, остальные страны пока
воздерживаются, в основном из-за отсутствия финансовых льгот. Тем не менее, в этих
странах проводятся исследования по улучшения процессов производства биотоплива.
Национальные политики стимулирования производства биотоплива
Франция. Франция является одним из лидеров по производству как биодизеля, так
и биоэтанола. С 1992 года Франция установила 100% освобождение от налогов на
производство биодизеля и 80% освобождение от налога – на этанол на пилотные проекты.
Однако, когда продукция приблизилась к 420000 тонн в 2000 году, это нельзя уже было
назвать пилотным проектом. Поэтому ЕК запретила такие льготы во Франции. Были
установлены квоты на производство биотоплива на уровне 317500 тонн.
Германия. Германия является одной из 6 стран ЕС, производящих биотопливо на
коммерческой основе. Германия и Австрия не имеют ограничений по производству
биотоплива. Закон об акцизах на нефть и нефтепродукты (‘Mineralolsteuergesetz’)
регулирует национальную политику по биотопливу в Германии. Однако это непрямое
законодательство для биотоплива, так как закон не имеет отдельного раздела по
биотопливую. Спирт и топливо из растительного масла не являются минеральными
топливами, и поэтому не подпадают под действие этого закона. Также в законе
указывается, что топливо из спирта или растительного масла с максимальным
содержанием углеводородов 3% имеет право на освобождение от налогов.
Однако, строго говоря, биотопливо не имеет право на любое освобождение от
налогов. Эта ситуация может измениться, так как правительство решило продлить
освобождение от налогов на все биотоплива в рамках планируемого дополнения к Закону
об акцизах на нефть и нефтепродукты.
В 2006 году Германия установила новые цели по количеству биотоплива в
топливном балансе на транспорте в стране начиная с 2007 года. Немецкие топливные
компании должны будут подмешивать 2% биотэтанола в бензин и 4,4% биодизеля в
дизельное топливо. Эти квоты будут являться предметом купли-продажи на рынке. Т.е.
компании, которые используют большее количество биотоплива в продаваемом
автомобильном топливе, смогут продавать превышение над квотами тем компаниям,
которые не смогли достичь минимального содержания биотоплива в автомобильном
17
топливе. Безусловно, такие меры укрепят позиции немецкой биотопливной
промышленности на рынке как Европы, так и других регионов мира.
Также, применяющееся в настоящее время освобождение от налога в размере 10
евроцентов на литр биоэтанола и 15 евроцентов на литр биодизеля. Биотопливо будет
облагаться таким же налогом, как и нефтяное топливо (65-72 евроцента для бензина и 4749 евроцентов для дизтоплива.
Испания. В Испании, политика по биотопливам может быть разделена на
национальную и региональную политику. На национальном уровне правил не так много
для страны, которая производит биотопливо на коммерческой основе. Есть фискальные
меры, которые гарантируют налоговые вычеты для инвестиций в новые
капиталовложения, которые будут использовать ВИЭ. Налоговые вычеты составляют 10%
от инвестиций. Переработка сельcкохозяйственных и лесных материалов в биотопливо
(биодизель и биоэтанол) и нефтепродукты используемые при такой переработке,
попадают под этот закон о вычетах.
Развитие биотоплива также попадает под действие Королевского Декрета 1165/95 по
финансовым льготам. Этот декрет обеспечивает уменьшенные акцизные сборы. Кроме
этого декрета есть другой Декрет 1729/99 о Качестве Топлива, по которому должно
проверяется качество биотоплива. В настоящее время этот Декрет применяется только для
ископаемого топлива. Стандарты для биотоплива еще не определены.
Другие льготы на национальном уровне имеют вид субсидий и заявлены в Декрете
615/1998. Льготы существуют для проектов по производству топлива из древесных,
сельскохозяйственных и промышленных отходов. Уровень субсидий установлен на
уровне 30%..
Италия. Италия производит биотопливо с 1991 года. Биодизель распределяется по
муниципалитетам, частным транспортным фирмам и местным муниципальным
департаментам. Поэтому Белая Книга Италии по развитию ВИЭ (1999) описывает цели по
использованию биодизеля для целей теплоснабжения и для общественного транспорта.
Активная позиция правительства в отношении биотоплива привела к тому, что Италия
сейчас имеет зрелый рынок биотоплива.
Италия является одной из 4 стран, где установлены определенные уровни по производству
биотоплива. Страна имеет квоту в 320000 тонн (2001 год).
Более того, Италии разрешено уменьшить акцизные сборы на топливо, содержащее от 5
до 25% биодизельного топлива. Также Италия имела освобождение от налогов на
производство биотоплива пока его уровень не достигнет 300000 тонн. В настоящее время
акциз на дизельное топливо составляет € 381,70 на 1,000 литров. Акциз на топливо с
содержанием биотоплива до 5% составляет € 362.60 на 1,000 литров, и € 286.30 на 1,000
литров при содержании биотоплива около 25%. Кроме политики по биодизелю, есть
законодательство по этанолу и био-ЭТВЭ (Legislative Decree 280 от 1994), которое
регулирует смешивание этих биотоплив с бензином.
Швеция. Шведское правительство приняло законодательство, предусматривающее
снижение использования ископаемого топлива и увеличение доли ВИЭ и, в частности,
биотоплива через налоговые и административные механизмы. Наиболее важная мера – это
то, что биотоплива освобождены от налогов на энергию, экологических налогов и сборов.
Два налога, от которых освобождены биотоплива – это налоги на выбросы СО2 и на
выбросы серы. Оба налога подпадают под действие Акта о налогообложении энергии (Act
1994:1776).
Кроме прямых налоговых льгот, производство и использование биотоплива
поддерживается и через косвенные механизмы – так называемые «зеленые налоги».
Например, налог на СО2 привел к увеличению использования биотоплив. Стоит отметить,
что это увеличение произошло в основном за счет использования биотоплива на
отопительные нужды. Субсидий на использование биотоплива в Швеции нет.
18
Австрия. Австрия не имеет ограничений на производство биодизеля. Производство
рапса уменьшалось в конце 90-х, но эта тенденция была переломлена с вводом новой
политики, называемой OPUL. Она нацелена на использование возобновляемых
материалов, что привело к увеличению производства таких материалов. Так например,
фермеры получают деньги за то, что выращивают на паровых землях энергетические
культуры (например, рапс).
Другая мера – налоговые льготы на биодизельное топливо в следующем размере:
 при использовании биодизеля в чистом виде - 100%,
 при содержании ископаемого топлива до 5%, налоговая льгота применяется ко всей
биотопливной составаляющей,
 при содержании топлива более 5%, налоговых вычетов нет.
Кроме того, производство биодизеля на малых установках, принадлежащих
сельхозкооперативам освобождено от налога на минеральные топлива, при условии, что
топливо будет использоваться только на внутренние нужды ферм.
Аналогичные механизмы применяются и в других странах – в Бельгии, Финляндии,
Дании, Греции, Ирландии, Голландии, Великобритании.
Программы поддержки демонстрационных проектов
Наряду с введением механизмов стимулирования развития рынка, в ЕС был
реализован ряд программ по поддержке НИР и демонстрационных проектов в области
ВИЭ. НИР и распространение информации поддерживались в рамках различных
рамочных программ ЕК. Для поддержки демонстрационных проектов после
опубликования Белой Книги по Стратегии ЕС в области ВИЭ была реализована Стартовая
Компания (Campaign for Take Off). Эта Кампания предусматривала реализацию ряда
акций по развитию ВИЭ, а именно:

1 миллион фотоэлектрических систем. ЕК признала, что фотоэлектрическая
промышленность обладает высоким экспортным потенциалом на мировом
рынке. Для поддеркжи местной фотоэлектрической промышленности ЕК
поддержала реализацию прграммы по установке 500000 фотоэлектрических
систем на крышах в Европе, а также 500000 фотоэлектрических систем в
удаленных деревнях в развивающихся странах.

10 000 МВт больших ветроэлектрических станций

10 000 МВт (тепл.) установок на биомассе

100 сообществ со 100% снабжением энергией от ВИЭ
Кампания была успешно завершена в 2003 году.
19
3. Меры поддержки, применяемые в США
В США от ВИЭ в 1970 году было произведено 57 млн. тонн нефтяного эквивалента
(Мтне), в 1995 году размер генерации энергии от ВИЭ достиг 108 Мтне, однако к 2001
году он снизился до 99 Мтне. Снижение объемов генерации было связано с падением
объемов производства гидроэлектростанциями. Это объясняется несколькими причинами,
среди которых вариации климата, экологическое законодательство, исключение
гидроэнергетики из списка получающих стимулирование ВИЭ и недостаточные
инвестиции в гидроэнергетику. В 2001 году около 85% энергии, произведенной от ВИЭ,
было получено от ГЭС и станций на биомассе. После пика использования энергии из
биомассы после нефтяного кризиса 70-х годов, использование ее в последние годы
снизилось. Исключение составляет биоэтанол, использование которого увеличилось с 0,9
млрд. галлонов в 1999 году до 2,8 млрд. галлонов в 2003 году.
С 1974 по 2002 годы США затратило около 106 млрд. USD на исследования и
разработки в области энергетики, из которых 10,4% было использовано на НИР в области
возобновляемой энергетики. (рис. 4)[1]
Рис.4. Финансирование развития возобновляемой энергетики в США в 1974-2002 гг.
Основным инструментом стимулирования развития рынка ВИЭ в США на
федеральном уровне была налоговая политика. В 1978 году, Акт по налогам на
энергию (ETA – Energy Tax Act) ввел программу по налоговым льготам для
домовладельцев и предпринимателей, которые покупают оборудование нетрадиционной
энергетики. Налоговые льготы на подоходный налог при покупке оборудования
солнечной и ветровой энергетики для владельцев были установлены в размере 30% для
первых 2000 USD и 20% для последующих 8000 USD. Наиболее важным стимулом для
сектора электроэнергетики было установление 10% освобождения от налога на
инвестиции в солнечную, ветровую и геотермальную энергетику. Этот налог был
дополнением к стандартному 10% налоговому освобождению на инвестиции, который
был установлен при покупке любого типа оборудования. Эти налоговые льготы
продлялись несколько раз. Для ветроэнергетики налоговая льгота была отменена в 1985
году, для солнечной энергетики и энергетики на биомасса налоговая льгота была
закреплена в 1992 году в Energy Policy Act. Однако, неопределенность с продлением
налоговой льготы в конце 80-х годов привела к тому, что ее эффективность была
минимальной.
ETA также установил акцизную налоговую льготу в размере 0,04 USD на галлон
смешанного топлива с использованием этанола и метанола, что было эквивалентно
20
акцизному налогу на топливо в то время. Эта льгота первоначально должна была
действовать до 1984 года, но затем ее действие продлялось несколько раз.
В 1980 году, Акт по энергии от биомассы и алкогольным топливам (Biomass Energy
and Alcohol Fuels Act) установил гарантии для проектов по использованию биотоплива.
Проекты по использованию энергии ветра, фотоэлектричества и тепла земли также могли
претендовать на снижение налогов в соответствии с Economic Recovery Act (1981).
В 1992 году Energy Policy Act (EPACT – Акт по политике в области энергетики)
установил следующие меры поддержки возобновляемой энергетики:
- бессрочное продление 10% налоговой льготы на инвестиции в области солнечной и
геотермальной энергетики;
- новая налоговая льгота на энергию (Production Tax Credit – PTC), произведенную
на ветростанциях и станциях на биомассе. Эта программа завершилась в 2003 году.
- финансовые выплаты для новых объектов по генерации энергии от ВИЭ
(Renewable Energy Production Incentive – REPI) доступны для государственных сетей,
которые не могли получать PTC. REPI применялась для проектов в области солнечной,
ветровой, геотермальной (исключая сухой пар) и биоэнергетики. Эти выплаты должны
были утверждаться ежегодно Конгрессом США. За период с 1994 по 2002 год было
выплачено более 26,5 млн. USD. Программа администрировалась Департаментом
Энергетики США (DOE) и была завершена в 2003 году.
Несмотря на то, что PTC положительно повлияло на развитие рынка ВИЭ в США,
ему был присущ неравномерный характер развития, так как инвесторы пытались
завершить проекты до того, как эта льгота истекала, а потом ждали, будет ли она
продлена.
В дополнение к налоговой политике стимулирования, Акт по Безопасности Ферм и
Инвестициям в Удаленные Регионы от 2002 года обеспечивал грантами, займами и
гарантиями на займы. Около 115 млн. USD было выделено на 5 лет действия этого Акта
для развития проектов в области ВИЭ в удаленных районах. Эти деньги могут
использоваться фермерами и малыми предприятиями в удаленных районах для закупки и
установки систем ВИЭ и для улучшения энергоэффективности на объектах. Грант не
может превышать 25% от стоимости системы, а общая сумма гранта и займа не должна
превышать 50% от стоимости системы ВИЭ. Программа администрируется
Департаментом сельского хозяйства США.
В дополнение к налоговым мерам, проекты возобновляемой энергетики в США
получали выгоду также и от административных мер. Наиболее важной мерой на
федеральном уровне был Акт по регулированию политики сетей (Public Utility Regulatory
Policies Act – PURPA), принятый в 1978 году. Этот Акт устанавливал систему
гарантированной цены для энергии, произведенной на станциях ВИЭ. В первые годы
действия, цены были связаны с высокими ценами на нефть, что стимулировало
производителей ВИЭ на ввод новых мощностей возобновляемой энергетики. Этот закон
также обязывал сети подключать мощности ВИЭ на недискриминационной основе и
освобождал их от некоторых требований электрических сетей. В результате действия
PURPA было ведено более 12 ГВт мощностей ВИЭ к концу 1998 года. Несмотря на то, что
закон все еще действует, гарантированная цена, которую предоставляют в настоящее
время сети, недостаточна для развития новых проектов возобновляемой энергетики.
В отличие от Европы, в США практически не применяется система СЗТ. Ряд штатов
применяет политику, которая стимулирует развитие рынка зеленой энергии. Среди
применяемых мер – требование или пожелание к поставщикам электроэнергии предлагать
определенную долю зеленой энергии потребителям, «net metering», или возможность
возвращать электроэнергию в сеть, требования добавлять в топливо возобновляемые
энергоресурсы, а также требование о раскрытии источников электроэнергии (Disclosure
Policies).
21
Кроме механизмов, применяемых на федеральном уровне, многие штаты имеют свои
программы по стимулирования развития возобновляемой энергетики. 37 штатов
разрешают возврат энергии в сети (net metering). Это является очень действенным
стимулом для ввода малых генерирующих мощностей фотоэлектричества. Например, в
Калифорнии ведено более 50 МВт солнечных станций благодаря net metering и другим
стимулам, применяемым в комплексе.
13 штатов приняли портфельные программы развития ВИЭ (Renewables Portfolio
Standards – RPS), согласно которым поставщики электроэнергии обязана иметь в своем
балансе определенную долю электроэнергии от ВИЭ.15 штатов учредили фонды по
развитию возобновляемой энергетики, которые финансируются за счет сборов со всех
потребителей энергии.
Политика раскрытия источников электроэнергии требует от поставщиков
электроэнергии раскрывать информацию об используемом при генерации топливе и, в
некоторых случаях, и об эмиссиях вредных и парниковых газов, которые имели место при
генерации энергии. Хотя большинство таким мер приняты в штатах, где есть конкуренция
на рынках розничных продаж электроэнергии, ряд штатов где реструктуризация рынка не
планируется, требуют раскрывать информацию об экологических последствиях от
генерации электроэнергии. В некоторых штатах действует «частичное» раскрытие
последствий генерации, т.е. такое раскрытие может быть либо добровольным, либо эта
информация не доводится напрямую конечным потребителям.
Например, в Калифорнии принят закон (билль 1305), согласно которому все
энергоснабжающие организации обязаны предоставлять информацию о балансе топлива,
используемом для генерации энергии, своим потребителям ежеквартально. В январе 1999
Энергетическая Комиссия Калифорнии выпустила стандартную форму, которая
называется «знак составляющих энергии» (power content label), который позволяет
потребителям сравнивать конкретный баланс энергоресурсов с усредненным балансом
штата.
«Зеленая цена» на электроэнергию и зеленые сертификаты
Вследствие того, что генерация энергии с использованием
технологий
возобновляемой энергетики в общем случае стоит дороже, чем генерация энергии из
ископаемого топлива, некоторые энергораспределяющие компании продают своим
потребителям энергию от ВИЭ немного дороже обычной цены. Это называется «green
pricing», или «зеленая цена». В США действует более 50 программ «green pricing».
Например, в Колорадо есть такая программа для ветровой энергии. Около 20000
потребителей выбрало «зеленую» энергию в Лос-Анжелесе. Департамент по воде и
энергии этого города успешно реализовал программу «Зеленая энергия для Зеленого ЛосАнжелеса». Эта программа имеет наибольшее число подписчиков в США. Около 1,5% от
общего числа пользователей сетей могут закупать «зеленую» энергию для покрытия 20%
общего энергопотребления (средний потребитель расходует около 500 кВт*ч в месяц) за
3 USD в месяц. Потребители получают энергию от новой геотермальной станции, и сети
собираются также подключить генераторов энергии от биомассы и ветра.
В Приложении 2 показаны примеры программ зеленой цены и размер надбавок на
цену «зеленой» электроэнергии.
В некоторых штатах потребители могут не только выбирать, как генерируется
потребляемая ими энергия, но и кто будет доставлять эту энергию до них. Рынки
электроэнергии открыты в Калифорнии, Массачусетсе, Нью Джерси, Пенсильвании и Род
Айленде. Ряд других штатов готовится к такому шагу. В конце определенного периода,
поставщик энергии должен показать, что поставил потребителю заявленное количество
«зеленой» электроэнергии. В конкурентных рынках электроэнергии по прежнему
поставляется через существующие сети, при этом расходы на генерацию и на
распределение энергии учитываются отдельно.
22
Для того, чтобы конечный потребитель был уверен, что платит действительно за
«зеленую энергию», была учреждена Программа Сертификации электроэнергии от ВИЭ
(Green-e Renewable Electricity Certification Program). Логотип Green-e означает, что:
• как минимум 50% электроэнергии было произведено от ВИЭ
• любая не-возобновляемая часть топливного баланса имела более низкие выбросы
парниковых и вредных газов в атмосферу, чем при традиционной схеме генерации
электроэнергии
• электроэнергия не содержит атомной энергии
• Каждый год должно добавляться как минимум 5% электроэнергии от ВИЭ. Так
система стимулирует введение новых мощностей возобновляемой энергетики
4. Поддержка развития ВИЭ в других странах мира
Кроме ЕС и США, возобновляемой энергетика активно поддерживается в Японии,
Австралии, Индии, Китае. Япония является мировым лидером по развитию
фотоэлектричества. В последние годы были периоды, Индия была лидером по темпам
развития ветроэнергетики.
В Китае с 2006 года действует амбициозная программа развития возобновляемых
источников энергии.
Постоянный Комитет Национального Народного Съезда Китая в 2005 году принял
Закон о возобновляемой энергии, который делает возобновляемые источники энергии
приоритетом национальной энергетической стратегии. Новый закон вступил в силу с
начала 2006 года. Он обеспечивает развитие производства, рынка и потребления
оборудования ВИЭ в стране. Развитие и использование ВИЭ имеет особенную важность
для Китая, потому что страна является развивающейся и имеет ограниченные
энергетические ресурсы. ВИЭ должны учитываться при разработке государственных и
региональных планов развития.
Законодательство требует от операторов электросетей платить полную стоимость
электроэнергии зарегистрированным поставщикам «зеленой» электроэнергии в регионе.
Операторы будут платить за возобновляемую энергию по тарифу, устанавливаемому
правительством; этот тариф будет выше среднего тарифа, и затраты на обеспечение этого
тарифа будут распределяться по всей электросети страны. Закон предусматривает
финансовое стимулирование, такие как национальный фонд для стимулирования развития
возобновляемой энергетики, скидки на аренду земли и налоговые преференции для
проектов возобновляемой энергетики. В Китае законопроект обычно проходит 3 слушания
до принятия, но закон по возобновляемой энергетике был принят после второго слушания,
при этом законодатели признали, что Китаю нужно переходить к устойчивой энергетике,
которая не загрязняет окружающую среду, обеспечивает надежное энергоснабжение и не
зависит от импорта энергоносителей.
В 2003 году ВИЭ составляли около 3% в общем балансе потребления энергии в
Китае. Закон устанавливает цель в 10% к 2020 году. Новое законодательство может стать
поворотной точкой на пути к устойчивому развитию.
Ожидается, что в ближайшие годы, благодаря мерам, предпринимаемым в этой
стране, Китай станет одной из лидирующих стран-производителей оборудования ВИЭ.
Несмотря на отличие в географическом положении разных стран, основные меры
стимулирования применяются в принципе одинаковые. Все они описаны в предыдущих
разделах Записки. Эти меры уже показали свою эффективность во многих странах,
поэтому рассмотрение мер стимулирования в странах, не рассмотренных подробно выше,
не повлияет на общие выводы и оценку эффективности действия этих механизмов.
23
5. Анализ механизмов стимулирования возобновляемой
энергетики – преимущества и недостатки различных
методов поддержки ВИЭ.
Для выбора и анализа различных механизмов стимулирования для применения в
России, необходимо прежде всего ответить на следующие вопросы:
 должны ли эти механизмы применяться для промышленного теплоснабжения,
низкопотенциального тепла, транспортировки топлива, или только для производства
электричества?
 будет ли один механизм достаточен для всех технологий (включая большие ГЭС), или
должен быть набор механизмов для каждого сектора?
 должны ли поддерживаться большие ГЭС и геотермальные станции? Эти технологии
являются зрелыми, и их стимулирование может привести к неравным условиям
конкуренции с более «молодыми» технологиями возобновляемой энергетики
 каков должен быть уровень облигаций для достижения максимального эффекта?
 какова будет цена перехода на новые технологии и как она может быть
минимизирована?
 какова будет основная цель – уменьшить выбросы парниковых газов или создать
условия для развития возобновляемой энергетики? Или будут другие цели?
 как эти механизмы будут интегрированы с другими национальными механизмами
(например, нацеленными на уменьшение выбросов СО2 и др.)?
 как система будет управляться и контролироваться? Должен ли быть назначен
специальный контрольный орган по возобновляемой энергетике?
 каков будет уровень штрафов при невыполнении облигаций и требований? Если он
будет слишком высоким, это приведет к дополнительной нагрузке на экономику, если
слишком низкий, то принятые меры будут неэффективными.
 как будут использоваться средства штрафов? Будет ли хотя бы часть использоваться
для поддержки возобновляемой энергетики, или все будет идти в бюджет?
В Европейском Союзе до сих пор идут споры, какие из этих механизмов более
эффективные и более «рыночные» и оказывающие минимальные возмущения на рынок.
Приводятся разные аргументы и цифры. Однако опыт большинства стран показывает, что
применение механизмов первой группы ведет в намного более значительному росту
применения ВИЭ.
Экспертная оценка механизмов стимулирования, применяемых в Европе, сделана
Европейским Советом по Возобновляемой Энергии (EREC). В ней директор по политике
EREC Оливер Шафер дает анализ механизмов с точки зрения существования свободного
рынка электроэнергетики. Показано, что ни один из применяемых механизмов не является
«рыночным». Более того, механизмы с применением квотирования являются менее
эффективными, требуют создания сложной системы контроля и торговли квотами. Не
менее важным является то, что такие механизмы не дают ясной временной картины для
инвестора по ценам на производимую энергию, что ведет к большим рискам при
выполнении проектов. Далее изложена позиция EREC по этому вопросу, которую автор
поддерживает.
Система фиксированных цен и система квот являются вариантами создания
защищенного рынка, стоящего отдельно от свободного рынка электроэнергии, так как
электроэнергия, производимая за счет ВИЭ, не может конкурировать с электроэнергией,
генерируемой на субсидируемых атомных электростанциях и электростанциях,
работающих на ископаемом топливе. Конкурентоспособность электроэнергии на базе
ВИЭ также ослабляется текущими ценами на электричество, которые в настоящее время
отражают затраты на топливо, эксплуатацию и обслуживание текущих генерирующих
24
мощностей, а не затраты на введение новых мощностей в связи с краткосрочными
избыточными мощностями.
Иногда утверждается, что системы, где правительство фиксирует объем спроса на
электроэнергию на базе ВИЭ (напр., квоты на электроэнергию на базе ВИЭ с учетом
торговли «зелеными сертификатами») являются в большей степени ориентированными на
рынок, чем системы, при которых правительство фиксирует цены. Однако систему, при
которой правительство фиксирует объемы поставок, а рынок устанавливает цены, вряд ли
можно считать «в большей степени ориентированной на рынок», чем систему, где
правительство фиксирует цены, а рынок регулирует объемы. Исходя из примеров систем
квот на электроэнергию на базе ВИЭ, применяемых в некоторых странах, очевидно, что
цена в настоящее время определяется не рыночными факторами, а уровнем штрафов
(которые можно расценивать как минимальные цены) и/или минимальных цен.
Основная цель целого ряда экономических мер по поддержке технологий ВИЭ
заключается в создании стимулов для технологических усовершенствований и снижения
стоимости технологий по защите окружающей среды. В будущем это позволит обеспечить
наличие дешевых, чистых технологий, являющихся конкурентоспособной альтернативой
традиционным загрязняющим источникам электроэнергии. Не столь важно
контролируются ли рынки посредством квот или цен. Что действительно важно, так это
чтобы такой контроль осуществлялся рациональным и эффективным образом.
В принципе, основное различие между системой квот и системой цен состоит в том,
что в случае первой вводится конкуренция между производителями электроэнергии на
базе ВИЭ. Конкуренция между производителями технологий ВИЭ, что является
ключевым фактором в снижении производственных затрат, присутствует независимо от
того, что фиксирует правительство – цены или квоты.
В настоящее время выплаты производителям электроэнергии на базе ВИЭ
являются более высокими во многих системах, основанных на квотах, чем в
системах с фиксированными ценами или наценками.
Фиксированные специальные закупочные тарифы
Механизмы, основанные на фиксированных специальных закупочных тарифах,
широко применяются в Европе и других странах мира и являются весьма эффективным
способом развития индустрии ВИЭ в таких странах, как Германия, Испания и Дания.
Операторы, поставляющие электроэнергию на базе ВИЭ, получают фиксированную плату
за каждый кВт/ч электроэнергии, поставленной в сеть. Оплата системы – теоретически
вычисляемая как разница между текущим и будущим уровнем тарифа и будущей
рыночной ценой электроэнергии – производится потребителями электроэнергии. Более
высокая цена в большинстве стран распределяется между всеми потребителями, а не
только между потребителями «зеленой» электроэнергии.
Одним из главных факторов успешного введения фиксированных специальных
закупочных тарифов в Дании, Испании и Германии был относительно высокий уровень
этих тарифов. Залогом успеха является схема доходности, учитывающая управление
рисками, и адекватное планирование и регулирование сетевых подключений, а не сама
система.
Основным преимуществом системы фиксированных специальных закупочных
тарифов является ее простота, а также то, что она зачастую стимулирует более
эффективное планирование. Несмотря на то, что такая система не связана с формальным
контрактом на закупку электроэнергии, распределительные компании, как правило,
обязаны покупать весь объем электроэнергии, производимой на станциях ВИЭ. В случае
отсутствия такого обязательства система может перестать функционировать. В принципе,
тарифы могут быть изменены в любое время или даже отменены путем изменения
законодательства. Главным недостатком данной системы тарифов является наличие
25
политического риска, присущего системе, однако он может быть существенно снижен
путем введения определенной системы гарантий.
Например, в Германии удалось снизить политические риски за счет гарантирования
выплат на период до 20 лет. Резкое снижение тарифа крайне негативно отразится на рынке
новых мощностей ВИЭ-электроэнергетики. Однако это не затронет тех, кто уже сделал
свои инвестиции, если, конечно, правительство вдруг не изменит своего решения. Для
инвесторов обычно менее рискованным предприятием является заключение долгосрочных
контрактов на закупку электроэнергии, реализуемых в рамках гражданского
законодательства, чем полагаться на добрую волю правительства или парламента. Именно
по этой причине инвесторы предпочитают эту систему.
Политический риск в отношении фиксированных специальных закупочных тарифов,
как правило, связывается с возможностью того, что правительство предпримет какие-либо
действия, например снизит тариф, чтобы отразить тот факт, что «зеленая» электроэнергия
становится дешевле по мере развития индустрии ВИЭ. Однако также существует
потенциальный риск того, что правительство будет бездействовать, когда закупочный
тариф на электроэнергию на базе ВИЭ окажется недостаточно высоким для привлечения
инвестиций в конкретном экономическом климате.
Системы с фиксированной премией на произведенный кВт*ч электроэнергии
Механизм фиксированной премии, или наценки, является еще одной
разновидностью системы фиксированных цен. Вместо того чтобы фиксировать общую
стоимость, правительство устанавливает фиксированную наценку, которая прибавляется к
стоимости электроэнергии. Таким образом, цена за кВт*ч в данной системе, в отличие от
системы фиксированных специальных закупочных тарифов, становится в некоторой
степени прогнозируемой, хотя общая стоимость для потребителей зависит от уровня
развития.
Однако с точки зрения владельца предприятия ВИЭ по производству электроэнергии
общая прибыль, получаемая за кВт*ч (стоимость электричества плюс наценка),
оказывается менее прогнозируемой, чем в системе фиксированных специальных
закупочных тарифов, так как она зависит от постоянно изменяющейся цены на
электроэнергию. С точки зрения рынка можно утверждать, что внедрение фиксированной
наценки в общий рынок электроэнергии осуществить проще, так как участники рынка
будут реагировать на рыночные ценовые сигналы, когда общая стоимость кВт*ч будет
колебаться.
В принципе, использование механизма, основанного на фиксированной наценке,
который отражает внешние затраты на традиционное производство электроэнергии,
может позволить создать честную торговлю, честную конкуренцию и равные рыночные
условия между ВИЭ и традиционными источниками электроэнергии. Наряду с
налогообложением предприятий, использующих традиционные источники энергии для
производства электричества, с учетом воздействия на окружающую среду в зависимости
от того или иного источника, системы фиксированной наценки теоретически являются
самым эффективным способом сведения вешних затрат к внутренним. Однако в
действительности фиксированные наценки для технологий ВИЭ определяются исходя из
оценочных затрат на производство «зеленой» электроэнергии и сравнения с ценами на
электроэнергию, а не исходя из экологических преимуществ производства «зеленой»
электроэнергии по сравнению с традиционными источниками.
Политические риски в данной системе похожи на риски, присущие системе
фиксированных специальных закупочных тарифов.
Система квот для электроэнергии, производимой на базе ВИЭ
Система квот для «зеленой» электроэнергии заключается в том, что правительство
устанавливает квоты на производство электроэнергии за счет ВИЭ. В теории цены при
26
такой системы должны устанавливаться рыночными силами. На национальных рынках
«зеленой» электроэнергии применяются два типа систем квот: тендерная система и
система зеленых сертификатов
Тендерные системы
Разработчики проектов по возобновляемой энергетики в определенные периоды
могут участвовать в тендерах на поставку мощностей и производство «зеленой»
электроэнергии. Компании, которые предлагают поставки электроэнергии при
наименьших затратах, выигрывают контракты на такие поставки. Контракты на покупку
электроэнергии обычно заключаются на 15-20 лет. Разница между стоимостью таких
контрактов и ценой «традиционной» электроэнергии компенсирует дополнительные
расходы на производство «зеленой электроэнергии».
Одним из главных недостатков тендеров, проводимых до сих пор, заключается в
том, что они обуславливают определенные системные игры. Технологии ВИЭ постоянно
дешевеют, поэтому держатель контракта будет выдерживать максимально возможное
время прежде, чем начать реализовывать проект. В этой связи крайне необходимо наличие
четкой системы штрафов, если разработчик не выполнил обязательства по созданию
мощностей, под которые он уже подписал контракт на продажу электроэнергии. В
принципе, любой может принять участие в тендере, и, заявив о нереально низких затратах,
выиграть контракт и не реализовать проект.
Одним из основных преимуществ данной модели является то, что заключаемые на
15-20 лет контракты на покупку электроэнергии могут принудительно реализовываться в
рамках гражданского законодательства. С точки зрения инвестиционных рисков
долгосрочные контракты являются крайне привлекательными, так как позволяют
минимизировать риски и затраты. Вторым преимуществом хорошо проработанной
тендерной системы является тот факт, что правительству (как и потребителям
электроэнергии и налогоплательщикам) не нужно гадать в отношении стоимости
«зеленой» электроэнергии. Посредством тендеров рынок посылает четкий сигнал
правительству о цене электроэнергии, производимой на базе ВИЭ. Таким образом,
политические риски в данной системе могут быть ниже, чем в системах с
фиксированными ценами. Однако в случае с тендерами инвесторы сталкиваются с другим
видом рисков. Все разработчики, участвующие в тендерах, теряют на затратах по
планированию проекта, если они не выигрывают тендер. Для крупных проектов такие
затраты могут быть очень высокими. Поэтому данная модель может лучше подходить для
крупных проектов, а не для маленьких. Если тендерная система успешно применяется для
шельфовых нефтегазовых проектов в Северном море, то и крупные проекты по
возобновляемой энергетике, как, например, крупномасштабный проект по созданию
прибрежных ветровых электростанций, имеют все шансы на успех. При надлежащем
структурировании тендерные системы могут создаваться таким образом, как это делалось
для шельфовых нефтегазовых месторождений. Тем не менее, еще все же необходимо
доказать, что такая система может успешно применяться в отношении инвестиций в
индустрию ВИЭ, с учетом того, что для небольших проектов она, видимо, не
подойдет по причине больших административных затрат. Еще одним последствием
применения тендерной системы может стать то, что основное внимание будет уделяться
наименее дорогостоящим технологиям, если в тендере не будет конкретизироваться та
или иная технология. Однако, даже если для разных технологий будут проводиться
разные тендеры, то сохранится привязка к географическому месту реализации проекта
(напр., для проектов в области ветроэнергетики подойдут только ветреные районы). С
экономической точки зрения это может оказаться вполне обоснованным, однако вместе с
тем могут возникнуть сложности с планированием и общественным мнением. Также
следует отметить, что с учетом интегрирования систем более широкое географическое
27
планирование проекта позволяет получить ряд преимуществ, как, например, более
стабильное производство и оптимальная интеграция в электрическую сеть.
Системы торговли зелеными сертификатами
Системы торговли зелеными сертификатами в принципе ничем не отличаются от
тендерных систем. Основное различие заключается в том, что цена на электроэнергию и
сертификаты устанавливаются на ежедневной основе на рынке электроэнергии и на рынке
торговли сертификатами (тендерные системы обычно предусматривают заключение
контрактов на покупку электроэнергии на срок 15-20 лет). Поскольку цены
устанавливаются каждый день, то для инвесторов такая система представляет большие
риски, если только не будут разработаны эффективные рынки для долгосрочных
контрактов на сертификаты (и электроэнергию), которые, вероятно, могли бы
основываться на таких финансовых инструментах, как фьючерсы и опционы. В настоящее
время такие рынки не существуют.
В случае эффективной работы рынка зеленых сертификатов, цена сертификата будет
отражать разницу между ожидаемыми рыночными ценами на электроэнергию и
ожидаемыми затратами на производство электроэнергии на новых мощностях ВИЭ (по
крайней мере в теории). Таким образом, стоимость сертификата определяет
дополнительные затраты на производство «зеленой» электроэнергии в сравнении с
традиционными источниками. Иногда, стоимость сертификата может совпасть прибылью,
получаемой за счет экологических преимуществ «зеленой» электроэнергии, что является
чистой случайностью.
В теории механизм работает следующим образом: правительство устанавливает
определенную планку или лимит, который постепенно увеличивается, на объемы
поставки «зеленой электроэнергии». Обязательства возлагаются либо на поставщиков
электроэнергии, либо на конечных пользователей. Производители, оптовые продавцы,
розничные торговцы и потребители (в зависимости от того, на кого возложены
обязательства в общей цепочке поставок электроэнергии) обязаны поставлять или
потреблять определенный объем «зеленой» электроэнергии. В расчетный день они
должны представлять необходимое количество зеленых сертификатов в качество
доказательства выполнения своих обязательств. Соответствующие участники могут
получить сертификат тремя способами:
 они могут иметь и использовать собственную ВИЭ-электростанцию;
 они могут покупать сертификаты у другого производителя «зеленой»
электроэнергии;
 они могут покупать сертификаты у производителя или брокера, т.е.
приобретать сертификаты, которые продаются независимо от производства
электроэнергии.
Подобные обязательства (которые постепенно возрастают) создают необходимость
наличия системы торговли зелеными сертификатами. Поставка сертификатов остается за
рынком. Сертификаты выдаются производителям «зеленой» электроэнергии
пропорционально объему вырабатываемой ими электроэнергии на базе ВИЭ. Зеленый
сертификат служит доказательством того, что было произведено и поставлено в сеть
определенной количество «зеленой» электроэнергии. В случае если спрос на сертификаты
превысит предложение (т.е. объемы генерируемой «зеленой» электроэнергии окажутся
ниже государственных квот) – цена сертификатов увеличится. Это будет продолжаться до
тех пор, пока цена не удовлетворит запросам инвесторов в части прибыли, и тогда для
выполнения обязательств (квот) будут создаваться новые генерирующие мощности
возобновляемой энергетики.
Для того чтобы финансовый рынок развивался эффективно, реализуемые на нем
продукты должны быть однородными по своей природе. Ветряные и фотоэлектрические
28
технологии не однородны, особенно в части стоимости затрат, поэтому они не должны
включаться в один и тот же рынок. Тоже самое относится к прибрежной и наземной
ветроэнергетике.
Механизм оплаты зеленых сертификатов более сложен по своей природе в
сравнении с другими платежными механизмами. Операторам ВИЭ необходимо работать
на двух отдельных, но взаимосвязанных рынках – рынке зеленых сертификатов и рынке
электроэнергии. Одна из проблем заключается в том, что на этих рынках наблюдается
определенное несоответствие спроса и предложения. Владельцы предприятий ВИЭ
предпочитают заключать контракты на максимально длительные сроки в целях
минимизации рисков, тогда как электроэнергетические компании, отражающие спрос,
предпочитают краткосрочные контракты.
Для владельцев предприятий ВИЭ и их финансовых источников крайне важно,
чтобы система оплаты позволяла с достаточной степенью уверенности прогнозировать
потоки капитала. В системах поддержки ВИЭ, основанных на фиксированных ценах, эта
проблема стоит не так остро. Однако, когда электроэнергия и сертификаты продаются на
оптовых рынках с колеблющимися ценами – это уже становится серьезной проблемой.
Повышаются риски, а следовательно и затраты на производство «зеленой»
электроэнергии.
Данную проблему можно смягчить, используя долгосрочные финансовые контракты
и создав рынок торговли зелеными сертификатами, основанный на фьючерсах и
опционах. В рамках такого рынка потребуется наличие определенного института для
стимулирования торговли и гарантирования поставок, в случае если производитель
«зеленой» электроэнергии не сможет выполнить свои обязательства по поставкам.
Еще одна проблема заключается в разнице затрат на производство различных видов
ВИЭ. Они не могут продаваться все на одном и том же рынке торговли зелеными
сертификатами по причине разницы в ценах, а иначе только самая дешевая технология
ВИЭ будет продвигаться в рамках системы торговли зелеными сертификатами.
В качестве решения данной проблемы было предложено заявить, что, напр.,
электроэнергия на базе фотоэлектрических технологий в 10 раз дороже ветровой
электроэнергии, поэтому сертификаты на ту и другую в конкретный период
энергоснабжения должны выдаваться в соответствующей пропорции. Однако такое
решение приводит к возникновению новой проблемы, присущей системам с
фиксированными ценами: крайне непросто определить истинные затраты на производство
электроэнергии при использовании различных технологий, поэтому трудно установить
пропорциональное отношение затрат на ветровое и солнечное производство
электроэнергии. Что если стоимость солнечной электроэнергии снизится на 10% от
текущего уровня, а пропорция сертификатов не изменится и данное падение не будет
учтено? Объемы инвестиций в солнечную энергетику увеличатся, и никто не будет
инвестировать в более дешевые ВИЭ технологии, хотя на деле они могут оказаться в
несколько раз дешевле. Производство электроэнергии за счет прибрежной
ветроэнергетики обходится дороже по сравнению с наземными ветровыми станциями,
откуда возникает та же самая проблема, в связи с чем необходимо искать пути
стимулирования развития обоих направлений.
Для того чтобы сертификаты выдавались пропорционально оценочным
производственным затратам требуется постоянный мониторинг стоимости
технологий и политическое вмешательство в виде изменения пропорций
сертификатов. Политические риски на рынке такого рода будут очень
значительными.
29
Какая из систем является наиболее оптимальной?
Выше описаны основные принципы, а также преимущества и недостатки
механизмов поддержки для стимулирования инвестиций в технологии ВИЭ. Вопрос
следующий: Что выбрать в качестве оптимального варианта?
Исходя из мирового опыта в прошлом, можно сделать вывод, что системы,
основанные на фиксированных тарифах и наценках являются наиболее
эффективными. Однако использование таких механизмов все же не является гарантией
успеха. Почти во всех странах, где применялись механизмы поддержки развития ВИЭ, в
те или иные промежутки времени использовалась система фиксированных специальных
закупочных тарифов, что не всегда приводило к увеличению производства энергии за счет
ВИЭ. В конечном итоге успех зависит от нескольких факторов: схема механизма, его
использование наряду с прочими мерами, такими как доступ к сети и передача
электроэнергии, а также снижение административного бремени.
Изучая опыт других стран, еще слишком рано делать окончательные выводы
относительно потенциального влияния всего ряда имеющихся политических решений, так
как более сложные системы, как, например, торговля зелеными сертификатами, все еще
находятся в экспериментальной фазе реализации. Время покажет, насколько они
эффективны. Поэтому для того, чтобы сделать обоснованные выводы в отношении
потенциала привлечения инвестиций и создания новых мощностей потребуется
дополнительный опыт и время.
Выбор той или иной системы поддержки, возможно, также зависит от культуры и
страны, в которой предполагается вводить такую систему, уровня развития индустрии
ВИЭ и политического желания руководства данной страны. На ранней стадии развития
индустрии ВИЭ наиболее предпочтительным механизмом, судя по всему, является
система фиксированных специальных закупочных тарифов или наценок.
Анализируя имеющийся опыт, становится очевидно, что в настоящее время все еще
не хватает опыта для реализации механизма торговли зелеными сертификатами.
Наоборот, имеются все факты и доказательства, что система фиксированных
специальных закупочных тарифов или наценок продолжает оставаться весьма
эффективной.
Какая система лучше всего подошла бы России? Вероятно, любая из
вышеописанных систем при должной разработке могла бы функционировать в России,
равно как и оказаться неэффективной без необходимых поправок к законодательству.
Очевидно также, что системы квот (особенно в комбинации с торговлей зелеными
сертификатами) оказываются более сложными по сравнению с системами, основанными
на СЗТ.
Трудно с уверенностью сказать, какая из систем окажется наиболее подходящей до
тех пор, пока не будут определены конкретные требования к системе, напр., увеличение
мощностей
ВИЭ,
минимизирование
инвестиционных
рисков,
привлечение
финансирования, разработка всего спектра технологий (а не только самых дешевых),
сокращение административных затрат, снижение затрат на генерирование электроэнергии,
простота, соответствие другим политическим стратегиям, экономическая эффективность,
и т.д.
В целом любой из механизмов должен быть направлен на снижение экономических
и политических рисков для инвесторов, особенно в период инвестирования (10-20 лет в
зависимости от технологии). Это абсолютно необходимо для обеспечения в будущем
надежных поставок чистой однородной энергии по максимально низким ценам для
потребителей.
Без детального рассмотрения российского рынка электроэнергии, с
определенной долей уверенности можно сказать, что хорошо проработанный
механизм фиксированной наценки может оказаться наилучшей альтернативой.
30
Выводы
Начиная с 1970-х годов во многих странах правительства финансировали различные
научно-исследовательские
программы,
направленные
развитие
технологий
альтернативной энергетики. Такие программы имели продолжение в виде различных схем
стимулирования рынка, включая стимулирование инвестиций, налоговые льготы,
преференциальные выгодные тарифы. В конце 90-х годов многие страны начали
экспериментировать с зелеными сертификатами.
Значительный рост рынков возобновляемой энергетики наблюдался в тех странах,
где применялись различные меры стимулирования в комплексе, а не какой-то один
механизм. Например, в Японии, фотоэлектричество было поддержано крупными
программами поддержки исследований, которые позволили сделать технологии
конкурентоспособными на рынке энергетики. Также были проведены публичные
компании, которые повышали уровень осведомленности общественности о возможностях
и преимуществах фотоэлектричества, был и введены финансовые стимулы, которые
понижали стоимость фотоэлектрических систем для конечного потребителя, а также
энергоснабжающие компании были обязаны покупать (принимать обратно)
электроэнергию, вырабатываемую солнечными батареями. В Испании ветроэнергетика
поддерживается как СЗТ, так и низкопроцентными кредитами, грантами на капитальные
вложения, также поддерживаются местные производители ветротурбин.
Ни в одном случае не наблюдается заметного роста применения технологий ВИЭ,
если применяется только какой-либо один механизм стимулирования.
Механизмы поддержки ВИЭ (МПВИЭ) должны создать более благоприятные
условия для возобновляемой энергетики, которая в настоящее время не в состоянии
конкурировать с традиционными видами ископаемого топлива. Тем более, что
традиционная энергетика в настоящее время получает значительные субсидии от
государства. Цена на электроэнергию и энергоносители не не включает внешние затраты
(экология, переработка отходов, восстановление земель и т.п.) и поэтому методики для
определения экономической эффективности применения возобновляемых источников
энергии, применяемые сейчас, не являются корректными.
Длительный срок действия и предсказуемость политики поддержки ВИЭ является
очень важным моментом для успеха развития возобновляемой энергетики. В большинстве
стран, применяющих СЗТ, такие тарифы установлены на период от 8 до 20 лет. С другой
стороны, «дергающийся» режим развития возобновляемой энергетики в США был
обусловлен неопределенностью ситуации с продлением налоговых льгот.
Национальная политика стимулирования должна поддерживаться региональными
мерами по стимулированию ВИЭ. Например, в США, несмотря на то, что есть
федеральная программа развития ВИЭ, ряд штатов осуществляют свои программы по
развитию ВИЭ, еще больше штатов ввели дополнительные финансовые стимулы для
ВИЭ.
Либерализация энергетических рынков может оказывать как положительное, так и
отрицательное влияние на развитие возобновляемых источников энергии. С одной
стороны, если цена на электроэнергию на рынке падает, труднее достичь необходимого
уровня рентабельности объектов возобновляемой энергетики. С другой стороны,
либерализованный рынок создает больше возможностей для эффективной работы систем
зеленой сертификации.
Различные механизмы стимулирования совершенствуются и видоизменяются.
Некоторые страны в различное время применяли различные схемы. Например, в Дании в
настоящее время совершен переход от СЗТ к системе торговли ЗС. Когда Япония ввела
портфельный стандарт на ВИЭ, она также оставила в силе правительственные программы
по финансированию НИР в области возобновляемой энергетики.
31
Процесс разработки МПВИЭ является очень сложным и многосторонним, и
использование существующего опыта может значительно ускорить их разработку и
избежать многих ошибок.
На различных стадиях развития возобновляемой энергетики должны применяться
различные меры по стимулированию ВИЭ. На первой стадии, пока технологии
недостаточно зрелые для того, чтобы конкурировать на рынке энергии, нужна
государственная поддержка как НИР, так и демонстрационных проектов. Должен быть
создан фонд развития ВИЭ, а также осуществляться программы финансирования
разработок через профильные Министерства (энергетики, науки, сельского хозяйства,
экологии и т.п.). По мере развития технологий ВИЭ и снижения их стоимости
необходимы меры по созданию и развитию рынка ВИЭ. На этом этапе должны
применяться меры по поддержке производителей оборудования ВИЭ, а также
стимулироваться производство и потребление энергии от ВИЭ. На этом этапе необходимо
ввести механизмы, описанные выше. Причем на начальном этапе, СЗТ являются наиболее
действенным механизмом по стимулированию генерации электроэнергии от ВИЭ. По
мере укрепления позиций возобновляемой энергетики на энергетических рынках
возможен переход на системы обязательств с торговлей зелеными сертификатами.
Как поддерживающие меры целесообразно применять налоговые льготы, разрешить
возврат потребителями электроэнергии в сеть, а также реализовывать программы по
популяризации ВИЭ. При успешной реализации программ по популяризации, возможно
введение систем «зеленой цены» на энергию как дополнительного источника финансовой
поддержки ВИЭ. Немаловажным было бы снижение таможенных акцизов и сборов на
оборудование ВИЭ, так как в настоящее время в России практически не производится
современное оборудование возобновляемой энергетики (за исключением малой
гидроэнергетики и фотоэлектричества).
Хотя введение СЗТ рекомендуется как первоочередная мера по поддержке генерации
электроэнергии от ВИЭ, одновременно необходимо разрабатывать систему по
гарантированию происхождения энергии и выпуску зеленых сертификатов. В настоящее
время в работе по разработке такой системы участвует несколько российских организаций
– Информэлектро, ВИЭН, «Интерсоларцентр», Совена и др. Целесообразно привлечение
этих организаций для выполнения работ по созданию системы гарантий
происхождения/зеленых сертификатов в России.
Опыт применения различных МПВИЭ показывает, что они могут быть очень
эффективными. С другой стороны, без государственной поддержки новые технологии
возобновляемой энергетики не получают дальнейшего развития.
Состояние в России: действующие эффективные механизмы поддержки
отсутствуют. В России существует понимание важности работы в области развития
возобновляемой энергетики, есть и некоторые (довольно незначительные с точки зрения
огромного потенциала использования ВИЭ в России ) достижения. Дальше дело не идет.
В «Энергетической стратегии России на период до 2020 года» сформулированы цели
по развитию альтернативной энергетики, однако цифры, зафиксированные в документе,
слишком низки для того, чтобы переломить ситуацию в российской энергетике. Так, к
2020 г. предполагается достижение менее чем 1% экономии всех топливноэнергетических ресурсов за счёт нетрадиционной энергетики. Для ветроэнергетики,
например, запланировано достижение 1000-1200 МВт установленной мощности
ветроагрегатов.
Существующая Национальная программа по развитию нетрадиционной энергетики
ставит более значительные цели, однако, скорее всего она не будет выполнена, так как
подразумевает 90% финансирование из местных бюджетов и за счет частных инвестиций.
При выборе механизмов стимулирования возобновляемой энергетики в России
необходимо учитывать следующие моменты:
32
 первоочередными объектами для возобновляемой энергетики являются потребители,
находящиеся в районах с полным отсутствием централизованного электроснабжения.
На таких объектах в принципе нет понятия продажи электроэнергии в сеть, и
введение каких-либо механизмов первой группы бессмысленно;
 с другой стороны, опыт Европейских стран показывает, что наибольшие объемы
производства энергии от ВИЭ могут быть только при работе установок
возобновляемой энергетики на сеть. Например, большие ветротурбины требуют
реактивной энергии для своей работы, которую потребляют от централизованных
энергосетей. Также стохастический характер прихода энергии ветра и солнца требует
применения резервного электроснабжения, что обуславливает соединение таких
установок к сетям централизованного электроснабжения;
 в России, в настоящее время нет открытого рынка электроэнергии. РАО ЕЭС является
фактическим монополистом в генерации и распределении основных потоков
электроэнергии.
Поэтому «Интерсоларцентр» и Технологический Центр Россия-ЕС считает
целесообразным применение нескольких различных механизмов стимулирования
возобновляемой энергетики. То есть нужно введение как фиксированных (повышенных)
цен на производимую от ВИЭ электроэнергию, так и введение обязательств (квот) на
производство, а лучше на потребление «зеленой» электроэнергии.
Необходимо отметить, что рядом российских организаций (Российское отделение
«Гринтай», АО «НВИЭН», Центр солнечной энергии «Интерсоларцентр» и др.) совместно
с европейскими партнерами уже проведена некоторая подготовительная работа по
определению возможностей создания и внедрения механизмов «зеленой сертификации».
Сделан анализ возможностей и предпосылок для создания рынка зеленой сертификации в
России, подготовлено Руководство по зеленой сертификации, адаптированное для России.
В настоящее время осуществляется еще один международный проект по выяснению
возможностей и процедур для выпуска и торговли зелеными сертификатами в России.
С другой стороны, учитывая малые объемы ввода новых электрогенерирующих
мощностей возобновляемой энергетики, введение фиксированных повышенных тарифов
на электроэнергию в России не потребует от РАО ЕЭС значительных затрат и, в конечном
счете, не приведет к заметному росту тарифов на электроэнергию вследствие
«размазывания» фиксированных тарифов на возобновляемую электроэнергию (которая в
обозримом будущем будет составлять от почти 0 до нескольких процентов от
генерирующих мощностей страны) по средним тарифам на электроэнергию.
Еще один путь финансирования возобновляемой энергетики России – это
направление части средств, используемых на обеспечение топливом в рамках «северного
завоза топлива». Одна из схем может быть такой: регионы получают дополнительное
финансирование на развитие возобновляемой энергетики и введение дополнительных
генерирующих мощностей от ВИЭ (например, на строительство ветроэлектростанций или
малых ГЭС), и по истечении определенного периода времени (например, несколько лет),
финансирование «северного завоза топлива» в регион постепенно сокращается. Такая
схема требует начального финансирования со стороны государства, но, в конечном счете,
снизит нагрузку на федеральный бюджет за счет сокращения завоза топлива в удаленные
регионы.
Ситуация с применением ВИЭ в Европе, США и других странах еще раз показывает,
что развитие возобновляемой энергетики – вопрос не экономический и не
географический. Определяющим фактором является наличие механизмов стимулирования
применения ВИЭ. При наличии политической воли правительства, появление
экономических механизмов является закономерным следствием.
33
Источники информации и литература
1.
Renewable Energy. Market and Policy Trends in IEA Countries. IEA, 2004
2. DIRECTIVE 2001/77/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE
COUNCIL of 27 September 2001 on the promotion of electricity produced from renewable
energy sources in the internal electricity market
3. Directive 2003/30/EC of the European Parliament and of the Council of 8 May 2003 on
the promotion of the use of biofuels and other renewable fuels for transport (OJEU L123 of 17
May 2003)
4. M.Bechberger, D.Reiche. RE in EU-28. Renewable energy policies in an enlarged
European Union. // REFOCUS, September/October, 2003.
5. The support of electricity from renewable energy sources. COMMUNICATION FROM
THE COMMISSION Brussels, 07 December 2005 COM(2005) 627, {SEC(2005) 1571}
6. R.Sims, T. Dyson. RE mechanisms. International collaboration urgently needed. //
REFOCUS, May/June 2002.
Review of Renewable Energy development in Europe and US. A report for the DTI.
//Imperial College London. Centre for Energy Policy and Technology. October 2003.
7.
8. Bioenergy
Initiative
(U.S.
http://www.eren.doe.gov/bioenergy_initiative/
9.
Department
of
Energy)
Green Power Network http://www.eren.doe.gov/greenpower/
10. Green-e Certification (Center for Resource Solutions) http://www.green-e.org/
11. Net Metering (Green Power Network) http://www.eren.doe.gov/greenpower/netmetering/
12. European Guide on Regional Strategies to promote Renewable Energy Sources./ CrossBorder OPET Bavaria-Austria. 1999.
13. A Quantitative Assessment of Direct Support Schemes for Renewables.//Eurelectric,
January 2004.
14. California's Power Content Label //
http://www.energy.ca.gov/consumer/power_content_label.html
34
Приложения
35
Приложение 1
Описание механизмов стимулирования ВИЭ, применяемых в Европейском
Союзе
Облигации для генерирующих организаций – это требование производить
минимальное количество электроэнергии от ВИЭ. Такие облигации создают эффективный
инструмент стимулирования со стороны генерации электроэнергии. Например,
Великобритания имеет облигации в 5% и планирует увеличить их до 10% в 2010 году.
Облигационные сертификаты – это ценные бумаги, над которыми могут проводиться
стандартные банковские операции (продажа, залог, заем, и т.п.).
Квоты на закупку электроэнергии от ВИЭ для продавцов энергии – это требование
для всех продавцов электроэнергии закупать минимальное количество электроэнергии,
произведенной от ВИЭ. Это эффективный инструмент для стимулирования со стороны
потребления. 6 из 25 стран уже решили применять систему квотирования, в которой
устанавливаются определенные объемы (квоты) электроэнергии, которые должны быть
произведены от ВИЭ. Такой механизм действует, в основном, через «Зеленые
Сертификаты». Например, Дания имеет цель довести долю продаваемой
«возобновляемой» электроэнергии до 20% (сейчас более 12%). Австрия планирует
продавать 9500 ГВт ч возобновляемой энергии к 2010 году. Наиболее «молодая» система
квотирования сейчас в Швеции (введена с мая 2003)
В 2003 году 15 стран ЕС из 25 применяли специальные тарифы при покупке
электроэнергии (СЗТЭ), произведенной от ВИЭ. СЗТЭ устанавливают приоритет
возобновляемой энергии перед электроэнергией, произведенной традиционными
методами.
Португалия в 1988 году первой начала применять СЗТЭ и продолжает применять их
до сих пор. Однако наибольшее развитие и эффект от СЗТЭ был достигнут в Германии
(введены в 1990 году), Испании (1994) и Дании (1992). Принятый в 2000 в Германии Указ
о ВИЭ (German RES Act – EEG) является примером для других стран, которые в
последующем решили применять у себя систему СЗТЭ. К таким странам относятся Чехия
и Франция, в которых немецкий Акт был взят за основу.
При такой схеме стоимость реализации механизма погашается за счет введения
специального налога (сбора) с каждого проданного кВтч электроэнергии (примерно 0.001
DM с кВтч).
Ряд стран применяли СЗТЭ в прошлом. Это Италия (1992-1999), Ирландия (до
конца 1994) и Польша (1993-2001)..
Кроме стран с этими 2-системами стимулирования, Ирландия является страной, где
применена система тендеров. Латвия с 2002 года также применяет тендеры для новых
установок на ВИЭ (за исключением малых ГЭС, биогазовых установок и переработки
биомассы). Во Франции система тендеров будет применяться для строительства
ветроферм мощностью более 12 МВт.
Почти все 28 стран ЕС используют механизмы и средства экологических фондов в
форме инвестиционных субсидий или льготных кредитов, а также налоговые льготы при
реализации проектов возобновляемой энергетики.
Есть еще механизм разрешений на генерацию электроэнергии от ископаемого
топлива, т.е. на максимальное разрешенное количество выбросов парниковых газов. Этот
механизм пока применяется редко.
36
Одним из основных отличий между «старыми» и «новыми» членами ЕС является
уровень осведомленности общественности о возможностях возобновляемой энергетики.
Например, в Дании существует около 3000 кооперативов, в которых участвует 100-150
человек, которые являются собственниками ветроустановок. Около 20% частных
потребителей электроэнергии в Дании уже решили перейти на «зеленое электричество».
С другой стороны, слабая осведомленность о воздействии деятельности человека на
окружающую среду является следствием неблагоприятных социально-экономических
условий в новых странах ЕС, а также недостатком образовательных мер и усилий по
информированию общественности в прошлом. Можно говорить и об аналогичной
ситуации в России.
Меры на уровне правительства и результаты. Эффективность правительственных
мер доказана практикой. За последние 10 лет доля ВИЭ, например, в Великобритании и
Германии возросла на 100 и 50% соответственно. Страны, в которых таких мер не было
принято, показывают снижение доли ВИЭ.
В Европе политика в области поддержки ВИЭ определяется на национальном
уровне, однако конкретные цели для каждой страны установлены Директивой ЕК по
продвижению возобновляемой энергетики 2001/77/EC. Однако эта директива также
предусматривает к 2005 году представление предложений по гармонизации различных
механизмов, применяемых в разных странах.
В таблице 2 представлены применяемые в различных странах механизмы и
результаты, достигнутые в этих странах в продвижении ВИЭ. Страны, достигшие
наибольших результатов, применяли комплекс мер, включающих субсидирование
инвестиций, фискальное стимулирование и СЗТЭ. Тендеры и квотирование не так
действенны, однако это связано с неразвитостью их механизмов на рынке возобновляемой
энергетики и имеют хорошие перспективы.
37
Таблица 1.
Механизмы поддержки развития ВИЭ, применяемые в различных странах Европы (на 2003 год)
Страна
СЗТЭ
(Feed-in tariff)
Квотные облигации
+ торговля зелеными
сертификатами
Тендеры
Налог на СО2
или на энергию
Экологические
фонды (субсидии,
льготные
кредиты и т.п.)
●
●
●
●
●
●
●
Австрия
●
Бельгия
●1
●
●
Болгария
Великобритания
●
●
Венгрия
●
Германия
●
●
Греция
●
Дания
●
○
Ирландия
●
●
Испания
●
●
Италия
●
●
Кипр
Латвия
●
●
●
Литва
●
Люксембург
●
●
Мальта
Нидерланды
●
●
●
Польша
●
●
Португалия
●
●
Румыния
Словакия
●
Словения
●
●
●
Турция
Финляндия
●
●
●
Франция
●
●²
●
Чехия
●
●
Швеция
●
●
●
Эстония
●
●
1
●- реализованные механизмы стимулирования; ○- планируемые механизмы; - только для региона Фландрии и для
фотоэлектричества; ² - прогноз только для ветроферм мощностью более 12 МВт
Налоговые
льготы
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
38
Таблица 2
Механизмы стимулирования возобновляемой энергетики в странах Европы и результаты их применения.
Страна
Лидирующие области технологий
Комплекс стимулирующих механизмов
Австрия
Большой рост в технологиях биомассы (тепло и электроэнергия) и
солнечного теплоснабжения
Закон о СЗТЭ на региональном уровне, теперь гармонизированный на
национальном уровне (2003). Финансовое стимулирование и капитальные
субсидии являются ключевым фактором роста использования технологий
биомассы.
Бельгия
Большой относительный рост использования биомассы
(относительно базового значения)
Закон о СЗТЭ сначала на региональном уровне, теперь дополненный
национальным RPS (Renewable Portfolio Standard), финансовые и капитальные
субсидии.
Дания
Ветроэнергетика: крупнейший производитель, наибольшая
пропорция в электробалансе и наибольшая в мире установленная
мощность в прибрежной зоне. Также существенно увеличилась
мощность когенерационных станций на биомассе. В настоящее
время строительство ветроферм на земле замедлилось из-за
насыщения.
Закон о СЗТЭ, сильное стимулирование публичных инвестиций, совместные
предприятия с бывшими государственными сетями, финансовое стимулирование
– большой налог на энергию, от которого возобновляемая энергетика получает
возврат по налогу. Также исторически сильная поддержка НИР и капитальных
субсидий. Переход на RPS обсуждался, но теперь не планируется
Финляндия
Наибольший рост использования биомассы в абсолютных цифрах
Фискальные (освобождение от налогов на биомассу и ветер) и капитальные
субсидии (на солнечное теплоснабжение)
Франция
Ограниченный прогресс в развитии ветроэнергетики и
теплоснабжении от биомассы. Лидирует в Европе по росту
производства биотоплива
Сначала тендеры, затем переход на СЗТЭ. Благоприятные фискальные тарифы
для биотоплива введены ранее, чем во многих других странах ЕС.
Неблагоприятные условия по подключению к сетям.
Германия
Наибольший объем ветроустановок в мире. Наибольший рост
установки ветротурбин в мире. Наибольшая мощность
установленных фотоэлектрических установок в ЕС. В настоящее
время замедление роста ветроэнергетики в связи с недостатком
места и снижением закупочных тарифов
Закон о СЗТЭ сильно дифференцированный по технологиям. Капитальные
субсидии и высокий закупочный тариф для фотоэлектричества. Исторически,
стимулирование местного собственника и льготные кредиты. Потребность в
грантах на фотоэлектрические установки превысила возможные ресурсы.
Греция
Умеренный прогресс в ветроэнергетике
СЗТЭ, фискальное стимулирование и капитальные гранты
Ирландия
Умеренный прогресс в ветроэнергетике
Тендеры и фискальное стимулирование
Италия
Умеренный прогресс в ветроэнергетике
Схема СЗТЭ, позднее дополненная RPS. Фискальное стимулирование и прошлые
капитальные субсидии. Трудный опыт по обеспечению подключения ветроферм
к сетям
39
Страна
Лидирующие области технологий
Комплекс стимулирующих механизмов
Голландия
Сильный рост фотоэлектричества, солнечного теплоснабжения.
Умеренный прогресс в ветроэнергетике
Изначально только схема сертификации. Теперь она дополнена СЗТЭ (2003).
Сильные фискальные стимулы и субсидии для домовладельцев и малых
предприятий.
Португалия
Умеренный абсолютные прогресс и высокий относительный рост
установки ветротурбин
Закон о СЗТЭ, налоговые преимущества
Испания
Существенный рост установки ветротурбин, занимает второе место
в ЕС после Германии по установленной мощности ветротурбин.
Такой же значительный рост фотоэлектричества, также второе
место после Германии
Закон о СЗТЭ, капитальные субсидии на региональном уровне и хорошие
условия кредитования ветроэнергетики
Швеция
Сильный рост в распределенном теплоснабжении на биомассе и
когенерация. Некоторый прогресс в ветроэнергетике, включая
прибрежную.
Исторически капитальные субсидии есть для ветроэнергетики и использования
биомассы. Схема RPS недавно введена в действие. Освобождение от налога на
энергию.
Великобритания
Умеренный прогресс в ветроэнергетике; в недавнее время
прилагаются усилия для развития прибрежной ветроэнергетики,
есть амбициозные планы ее развития
Конкурентная система тендеров (NFFO) теперь заменена на RPS и освобождение
от налогов. Ограниченные капитальные субсидии. Исторически много
препятствий для ветроэнергетики
США
Заметный прогресс в ветроэнергетике во многих штатах и в
фотоэлектричестве в некоторых штатах
Начальным импульсом для ветроэнергетики были капитальные субсидии в
Калифорнии в конце 80-х. Основным механизмом были федеральные налоговые
льготы на производимую электроэнергию. RPS для ветроустановок в ряде
штатов. Капитальные субсидии для фотоэлектричества в некоторых штатах.
40
Станции, генерирующие
энергию от ВИЭ, должны
быть аккредитованы
регулирующим органом
Облигационные
Сертификаты ВИЭ
(ОСВИЭ), выданные за
энергию,
сгенерированную от ВИЭ
Продавцы электроэнергии
имеют обязательства
покупать определенное
количество электроэнергии,
произведенной от ВИЭ
В противном
случае
Схема обязательств по ВИЭ для генерирующих организаций
Станции,
генерирующие
энергию от ВИЭ,
должны быть
аккредитованы
регулирующим
органом
1 Сертификат ВИЭ
(СВИЭ) выдается за
каждый
произведенный 1 МВт
ч энергии,
произведенный от
ВИЭ
СВИЭ
регистрируется
Регулирующим
Органом
Каждая покупка
или продажа
СВИЭ должна
регистрироваться
Регулирующим
Органом
В противном
случае
Продавцы электроэнергии
могут погасить ОСВИЭ,
выданный сгенерировавшему
поставщику электроэнергии,
или ОСВИЭ могут быть
закуплены на рынке
Специальная цена платится
Регулирующему органу. Эти
деньги будут перераспределены
между поставщиками
электроэнергии в соответствии
их долей ОСВИЭ
Имеющиеся у продавцов
энергии СВИЭ должны
соответствовать доле ВИЭ в их
общем объеме продаж энергии
Штрафы за невыполнение
обязательств по необходимой
доле энергии от ВИЭ в общем
балансе.
Схема обязательств по ВИЭ для продавцов энергии
41
Электроэнергия,
произведенная от
ВИЭ, имеет
приоритет перед
«традиционной»
электроэнергией в
соответствии с
Актом или Законом
Оператор сети
должен обеспечить
подключение к сетям
в ближайшей точке.
Стоимость
подключения
ложится на плечи
генерирующей
организации
Оператор сети
платит
соответствующую
компенсацию на
уровне,
определенном
Актом (Законом), в
зависимости от
примененной
технологии ВИЭ и
мощности
Вычисляется средняя
доля
компенсационных
выплат и различия
между операторами
сети выравниваются
путем торговли
между ними.
Распределяющие энергию
организации платят
компенсацию операторам
сети, если они не имеют
определенную долю ВИЭ в
своем объеме продаж.
Размер компенсации равен
средней компенсации на 1
кВтч, уплаченной
операторами сети
Схема специальных закупочных тарифов (feed-in tariff)
42
Приложение 2
Зеленые сертификаты, выпускаемые в США
(положение на октябрь 2005 года)
Certificate Marketer
Product Name
3 Phases Energy Services Green
Certificates
Blue Sky Energy Corp
Greener
Choice™ Green
Tags
Bonneville
Green Tags
Environmental
Foundation
Carbonfund.org
Clean Energy
Partnership/Community
Energy
Clean Energy
Partnership/Sterling
Planet
Clean Energy
Partnership/Sterling
Planet
Clean and Green
Community Energy
Conservation Services
Group
100% New
Wind
Mid Atlantic
Wind
National New
Clean Energy
Mix
National and
Regional New
Wind
Clean and
Green
Membership
New Wind
Energy
ClimateSAVE
EAD Environmental
100% Wind
Energy
Certificates
EAD Environmental
Home Grown
Hydro
Certificates
Green Mountain Energy TBD
(Pennsylvania
REC product)
Maine Interfaith Power & Green Tags
Light/BEF
(supplied by
BEF)
Mass Energy Consumers
Alliance
NativeEnergy
New England
Wind
CoolHome
Renewable
Resources
100% new
wind
Landfill Gas
Location of
Renewable
Resources
Nationwide
Residential
Price
Certification
Premiums*
2.0¢/kWh
Green-e
Utah
1.95¢/kWh
—
≥98% new
wind, ≤1%
new solar,
≤1% new
biomass
100% new
wind
100% new
wind
Washington,
2.0¢/kWh
Oregon,
Wyoming,
Montana, Alberta
Green-e
Nationwide
0.5¢/kWh
—
Mid Atlantic
2.0¢/kWh
Green-e
24% wind,
25% biomass,
50% landfill
gas, 1% solar
100% new
wind
Nationwide
0.6¢/kWh
Environmental
Resources Trust
Nationwide
1.0¢/kWh
Environmental
Resources Trust
100% new
wind
Nationwide
3.0¢/kWh
Green-e
Colorado, Illinois,
New York,
Pennsylvania,
West Virginia
95% new
Kansas (wind),
wind, 5% new New York (solar)
solar
100% new
Not specified
wind
2.0¢/kWh 2.5¢/kWh
Green-e
1.65¢/kWh 1.75¢/kWh
Green-e
1.5¢/kWh
—
100% small
New England
hydro (<5MW)
1.2¢/kWh
—
100% wind
Nationwide
1.7¢/kWh2.0¢/kWh
—
≥98% new
wind, ≤1%
new solar,
≤1% new
biomass
100% new
wind
New biogas
Washington,
2.0¢/kWh
Oregon,
Wyoming,
Montana, Alberta
—
Massachusetts
5.0¢/kWh
—
Vermont and
0.8¢/kWh -
**
100% new
wind
and new wind
NativeEnergy
CoolWatts
NativeEnergy
WindBuilders
Renewable Choice
Energy
Renewable Ventures
American Wind 100% new
wind
PVUSA Solar 100% solar
Green
Certificates
Wind-e
100% new
Renewable
wind
Energy
Green America 45% new
wind, 50%
new biomass,
5% new solar
TerraPass
Various
(including
efficiency and
CO2 offsets)
Iowa Energy
100% wind
Tags
Chesapeake
100% new
Windcurrent
wind
SKY energy, Inc.
Sterling Planet
TerraPass Inc.
Waverly Light & Power
WindCurrent
100% new
wind
100% new
wind
Pennsylvania
(biomass), South
Dakota (wind)
Nationwide
1.0¢/kWh
South Dakota
Nationwide
~1.2¢/kWh, **
$12 per ton of
CO2 avoided
2.0¢/kWh
Green-e
California
3.3¢/kWh
Green-e
Nationwide
2.4¢/kWh
Green-e
Nationwide
1.6¢/kWh
Green-e
Nationwide
~$11/ton
CO2
—
Iowa
2.0¢/kWh
—
Mid-Atlantic
States
2.5¢/kWh
Green-e
1.0¢/kWh
Green-e
Примечания:
* Цены были на июнь 2005 года. Премии также могут быть применены малыми
коммерческими потребителями. Большие потребители могут вести переговоры о
размере премий
** The Climate Neutral Network сертифицирует методологию используемую для расчета
уменьшения выбросов CO2.
NA = не применяется
Источник: http://www.eren.doe.gov/greenpower/markets/certificates.shtml?page=1
(National Renewable Energy Laboratory)
Приложение 3.
Коммюнике Европейской комиссии о результатах применения различных
механизмов стимулирования ВИЭ в ЕС
COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES
Brussels, 07 December 2005
COM(2005) 627
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION
The support of electricity from renewable energy sources
{SEC(2005) 1571}
Скачать