СТРАТЕГИЯ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ ДОБРОВОЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ

advertisement
СТРАТЕГИЯ
СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ ДОБРОВОЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ
НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
I. Введение
Имевшаяся к середине 19 века система профессиональной пожарной охраны
Российской Империи оказалась неспособной успешно противостоять опасности
пожаров. Профессиональные пожарные команды существовали только в городах, а в
селах и деревнях пожары тушили сами жители, неся «пожарную повинность».
Участие населения в тушении пожаров, а также распространение в России взаимного
страхования от огня, когда сгоревшее хозяйство восстанавливалось за счет страховых
сборов от каждого двора, явились причинами возникновения движения
добровольных пожарных дружин.
Возрождение добровольной пожарной охраны позволит обеспечить пожарную
защиту, в первую очередь, самых отдаленных населенных пунктов России. На
сегодняшний день более 32 тысяч из них с численностью населения свыше 37 млн.
человек находятся без прикрытия пожарными подразделениями по причине
удаленного расположения. Отечественный и зарубежный опыт показывают, что
наиболее рациональным способом решения этой проблемы является организация
подразделений добровольной пожарной охраны. Закон «О добровольной пожарной
охране», разработанный МЧС России, устанавливает отношения между обществом и
государством, а также гражданами в вопросе организации добровольных
общественных объединений по обеспечению пожарной безопасности и тушению
пожаров на территории России.
Добровольные пожарные дружины в России сегодня насчитывают более 70
тысяч человек и имеют 6 тысяч единиц техники. По расчетам МЧС России, для
прикрытия отдаленных населенных пунктов нужно около 800 тысяч добровольцев.
II. Современное состояние добровольчества Республики Коми
1. Структура добровольчества
В настоящее время система добровольчества на территории Республики Коми
включает в себя:
152 территориальных добровольных противопожарных формирования общей
численностью 905 человек;
72 объектовых добровольных противопожарных формирования общей
численностью 862 человек.
Всего осуществляют деятельность 224 территориальных и объектовых
добровольных противопожарных формирований. Общая численность участников
составляет 1767 человек. На вооружении находится 219 единиц пожарной и
приспособленной техники, в том числе: 54 пожарных автоцистерны, 146 мотопомп и
19 единиц приспособленной техники.
2. Нормативно-правовое обеспечение
- Федеральный закон от 06 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной
охране»;
- Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент
о требованиях пожарной безопасности»;
- Закон Республики Коми от 21 сентября 2011 года № 66-РЗ «О регулировании
отношений в сфере добровольной пожарной охраны в Республике Коми»;
- долгосрочная республиканская целевая программа «Повышение технической
оснащённости подразделений добровольной пожарной охраны (2012-2014 годы)»,
утвержденная постановлением Правительства Республики Коми от 30.09.2011 № 438;
- приказ Главного управления МЧС России по РК от 22.11.2011 № 585 «О
дополнительных мероприятиях по созданию и развитию добровольной пожарной
охраны на территории Республики Коми»;
- методические рекомендации для органов местного самоуправления по
созданию и развитию добровольной пожарной охраны на территории Республики
Коми.
3. Участие в тушении пожаров и проведении АСР, общественно-полезная
деятельность
Подразделения добровольной пожарной охраны осуществляют несение службы
(дежурство) в составе гарнизона пожарной охраны и привлекаются к участию в
тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в соответствии с
порядком привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов
пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
Территориальные
и
объектовые
добровольные
противопожарные
формирования, имеющие на вооружение выездную пожарную технику, включены в
Расписания выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожаров на
территории муниципальных образований Республики Коми.
4. Материально-техническое и финансовое обеспечение
Финансовое
и
материально-техническое
обеспечение
деятельности
добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств,
взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей), средств поддержки,
оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления
общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных
законодательством Российской Федерации.
III. Стратегическая цель, задачи и этапы развития
добровольной пожарной охраны
Стратегической цель: подготовка долгосрочной комплексной программы по
созданию и развитию добровольчества на территории Республики Коми с целью
реализации юридическими и физическими лицами отношений с общественными
объединениями права на объединение для участия в профилактике и (или) тушении
пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
Является
основой
комплексного планирования деятельности
всех
государственных структур и общественных объединений в области пожарной
безопасности.
В соответствии с Федеральным законом от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О
добровольной пожарной охране» основными задачами являются:
создание территориальных и объектовых подразделений добровольной
пожарной охраны на территории Республики Коми;
осуществление профилактики пожаров;
спасение людей и имущества при пожарах, проведении аварийно-спасательных
работ и оказание первой помощи пострадавшим;
участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
общественно-полезная деятельность.
Стратегия реализуется в 3 этапа:
первый этап – с 06.05.2011 по 31.12.2011;
второй этап – с 01.01.2012 по 31.12.2012;
третий этап – с 01.01.2013 по 31.01.2014.
Первый этап предполагает решение следующих задач:
1. Завершение работы по подготовке и принятию законных и подзаконных
нормативно-правовых актов.
2. Создание общественной организации (учреждения) добровольной пожарной
охраны.
На территории Республики Коми избрана схема создания добровольной
пожарной охраны с образованием одного юридического лица, учредителем которого
выступило Коми республиканское отделений общероссийской общественной
организации «Всероссийское добровольной пожарное общество».
Данная схема организации добровольной пожарной охраны подразумевает под
собой образование на республиканском уровне общественного учреждения пожарной
охраны со статусом юридического лица и создание в его составе обособленных
подразделений на муниципальном уровне.
Выбор данной схемы построения добровольной пожарной охраны
предпочтительнее, чем создание добровольных пожарных дружин или добровольных
пожарных команд – самостоятельных юридических лиц с обязательным содержанием
штатных единиц руководителя, бухгалтера и водителя в каждом муниципальном
образовании или конкретном населенном пункте.
3.
Преобразование
существующих
добровольных
противопожарных
формирований в общественные учреждения пожарной охраны (добровольные
пожарные команды и дружины) в соответствии с положениями Федерального закона
от 06 мая 2011 года № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране». После
преобразования они будут относиться к добровольной пожарной охране и на них в
полном объеме будут распространяться положения указанного закона. Данные
подразделения будут внесены в реестр общественных объединений пожарной охраны
Республики Коми в установленном порядке.
4. Проведение детализированного анализа по всем населенным пунктам, в
которых необходимо создание добровольной пожарной охраны и внесение их в
реестр.
С целью реализации данного мероприятия необходимо провести
рекогносцировку населенных пунктов.
Результатом рекогносцировки должен стать паспорт населенного пункта, где
отражены следующие вопросы:
- наличие населения (по возрастам, группам здоровья и т.д.) с целью
возможности создания в населенном пункте добровольной пожарной охраны;
- наличие техники, которая может быть приспособлена для целей
пожаротушения, наличие мобильных средств пожаротушения;
- наличие водоисточников, их состояние и удаленность с целью определения
количества необходимых пожарных рукавов;
- возможность размещения мотопомп или передаваемой техники, условия их
содержания и эксплуатации, обслуживания, заправки ГСМ и обеспечение
сохранности;
- провести дефектовку передаваемых зданий для размещения добровольной
пожарной охраны с имеющейся техникой и пожарно-техническим вооружением.
5. Организация и проведение сходов в сельских населенных пунктах. На сходах
довести информацию о добровольчестве, организовать работу по созданию
добровольной пожарной охраны, довести задачи по прикрытию населенных пунктов,
заинтересовать и вовлечь население в спасательное дело, переломить иждивенческое
сознание населения в деле оказания помощи пострадавшим, организовать работу
клубов добровольчества.
6.Осуществление передачи техники, зданий и помещений.
Проведение дефектации передаваемой техники, зданий и помещений.
Определение их состояние, необходимости ремонта, финансовые затраты и
источники финансирования. На каждый передаваемый объект подготовка паспорта
объекта. Определение сроков передачи.
7. Организация обучения добровольных пожарных по соответствующим
программам в учебных заведениях, имеющих лицензию по данному виду
деятельности. Организацию и контроль за обучением осуществляет Главное
управление МЧС России по Республике Коми, данные заносятся в реестр
добровольных пожарных Республики Коми.
8. Организация совместного дежурства добровольных пожарных в пожарных
частях ФПС и ППС Республики Коми.
9. Детализация мероприятий по обеспечению добровольных пожарных
средствами индивидуальной защиты и снаряжением, финансированию по
социальным и компенсационным выплатам, определение сумм и источников
финансирования.
10. Обеспечение прохождения медицинской комиссии и страхования жизни и
здоровья добровольных пожарных, определение сумм и источников финансирования.
Основная задача второго этапа – создание новых добровольных пожарных
команд (дружин) и привлечение добровольцев.
Второй этап предполагает решение следующих задач:
1. Осуществление органами местного самоуправления нормативно-правового
регулирования вопросов оказания поддержки добровольной пожарной охране в
пределах их компетенции, подбору людей, помещений для размещения
подразделений добровольной пожарной охраны и их оснащение.
2. Создание объектовой добровольной пожарной охраны на вновь создаваемых
объектах экономики или на объектах, где подразделения добровольной пожарной
охраны отсутствуют.
3. Создание добровольной пожарной охраны в высших учебных заведениях
Республики Коми.
4. Реализация долгосрочной целевой программы «Повышение технической
оснащённости подразделений добровольной пожарной охраны (2012-2014 годы)».
Детализировать оснащение подразделений добровольной пожарной охраны техникой,
пожарно-техническим
имуществом,
средствами
индивидуальной
защиты.
Ожидаемый результат к концу 2012 года.
5. Создание клубов добровольцев при местных гарнизонах пожарной охраны,
организация работ и контроль их функционирования.
6. Создание женских подразделений добровольной пожарной охраны в
некоторых населенных пунктах.
7. Привлечение к добровольчеству детей, создание детских подразделений
добровольной пожарной охраны с воспитательными и обучающими задачами при
местных гарнизонах пожарной охраны. Вовлечение их в работу клубов добровольных
пожарных.
8. Разработка стратегии закупок техники для подразделений добровольной
пожарной охраны.
9. Организация работы через средства массовой информации по
информированию населения о деятельности добровольной пожарной охраны.
Основная задача третьего этапа – завершить прикрытие населенных пунктов и
территории Республики Коми в соответствии Федеральным законом от 22 июля 2008
года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Третий этап предполагает решение следующих задач:
1. Проведение детализации по закупкам в соответствии с долгосрочной целевой
программой «Повышение технической оснащённости подразделений добровольной
пожарной охраны (2012-2014 годы)».
2. Проведение анализа деятельности подразделений добровольной пожарной
охраны и скорректировать их совершенствование.
3. Организация ежегодного проведения смотров-конкурсов на лучшее
территориальное и объектовое подразделение добровольной пожарной охраны с
вручением переходящих вымпелов, кубков и знамени.
4. Организация совместной работы с Правительством Республики Коми по
финансированию содержания подразделений добровольной пожарной охраны и их
технической оснащенности.
5. Подведение промежуточных итогов деятельности подразделений
добровольной пожарной охраны на территории Республики Коми (до 31 декабря 2013
года).
IV. Приоритетные направления развития добровольной пожарной охраны
Создание и развитие добровольной пожарной охраны в рамках настоящей
стратегии предусматривается по следующим приоритетным направлениям:
нормативно-правовое регулирование в области создания и развития
добровольной пожарной охраны, установления социальных гарантий и компенсаций
личному составу добровольной пожарной охраны и членам их семей;
создание (реорганизация) подразделений добровольной пожарной охраны и
увеличение численности добровольных пожарных;
обучение добровольных пожарных по ранее утвержденным программам;
материально-техническое обеспечение подразделений пожарной охраны;
пропаганда пожарного добровольчества среди руководителей органов местного
самоуправления, организаций и населения.
V. Ожидаемые результаты и целевые показатели развития
добровольной пожарной охраны
Реализация настоящей Стратегии позволит привести структуру добровольной
пожарной охраны Республики Коми к организационно-правовым формам,
установленным федеральным законодательством, и обеспечить противопожарную
защиту территории и населения Республики Коми, в результате чего будут
обеспечены социальные гарантии добровольцев и достигнуто снижение гибели
людей и материального ущерба от пожаров (аварий).
Для оценки реализации настоящей Стратегии сформирована система целевых
показателей, характеризующих развитие добровольной пожарной охраны на
территории Республики Коми. При этом используются следующие целевые
показатели:
100% прикрытие населенных пунктов подразделениями пожарной охраны;
увеличение численности добровольных пожарных до конца 2012 года до 7500
человек;
процент обученности добровольных пожарных не менее 90%;
оснащенность подразделений добровольной пожарной охраны пожарной
техникой, пожарно-техническим вооружением и снаряжением не менее чем на 75%;
создание клубов для добровольных пожарных, спасателей и волонтеров, а на
базе их добровольных пожарных команд, в каждом высшем учебном заведении;
снижение числа пожаров и погибших (пострадавших) более чем на 5%.
VI. Риски реализации настоящей Стратегии
Для достижения поставленной цели настоящей Стратегии необходимо учитывать
операционные, социальные и материально-технические риски.
Операционные риски связаны с недостатками в процедурах управления,
поддержки и контроля за реализацией настоящей Стратегии, в том числе с
недостатками нормативно-правового обеспечения. Эффективное и динамичное
развитие добровольной пожарной охраны во многом зависит от создания
благоприятного правового климата. Несвоевременное внесение назревших изменений
в нормативную правовую базу может стать источником серьезных трудностей на
пути эффективного и динамичного развития.
К операционным рискам следует отнести возможное недостаточное нормативноправовое регулирование в вопросах социальных гарантий добровольцам и членам их
семей.
Социальные риски обусловлены недостаточностью заинтересованности и
инициативы руководителей различных уровней и граждан в развитии
добровольчества.
Материально-технические риски возникают при недостаточном обеспечении
подразделений добровольной пожарной охраны необходимой техникой и
оборудованием.
Необходимым условием эффективной реализации настоящей Стратегии является
минимизация указанных рисков, анализ промежуточных результатов ее выполнения
и принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений развития
добровольной пожарной охраны.
VII. Система управления реализацией настоящей Стратегии
Для достижения стратегической цели настоящей Стратегии формируется система
управления ее реализацией, которая предполагает:
формирование плана мероприятий по реализации настоящей Стратегии и
эффективной организационной модели по его выполнению;
концентрацию имеющихся ресурсов на достижении значений целевых
показателей развития добровольной пожарной охраны;
создание механизма мониторинга, оценки и минимизации рисков реализации
настоящей Стратегии.
Реализация настоящей Стратегии осуществляется Главным управлением МЧС
России по Республике Коми совместно с органами государственной власти и
руководителями организаций (предприятий) в соответствии с полномочиями в
установленной сфере деятельности.
Координация реализации настоящей Стратегии возлагается на Главное
управление МЧС России по Республике Коми. Задачами координатора являются
организация системы мониторинга, анализ хода реализации настоящей Стратегии и
оценка достигнутых результатов.
_________________________________________________________________________
Стратегия рассмотрена и утверждена коллегией Главного управления МЧС
России по Республике Коми 20 декабря 2011 года.
Скачать