Moscow
advertisement
Проект «Управление инновациями и модернизация пост-советской промышленности» СВОДНЫЙ ОТЧЕТ МОСКОВСКОЙ ГРУППЫ ИСИТО ПО ПЕРВОМУ ЭТАПУ ИССЛЕДОВАНИЯ Содержание 1. Научно-промышленная политика в Москве и Московской области 2. Характеристика предприятий 3. Тип инновации 4. Инновационный цикл 5. Источники, причины инновации 6. Источники финансирования инноваций 7. Бизнес-планы и проблемы планирования инноваций и контроля 8. Система управления инновациями 9. Взаимодействие предприятий с НИИ и собственные разработки 10. Взаимодействие с профессиональными ассоциациями 11. Благоприятные условия для инноваций 12. Внешние и внутренние ограничения и способы их преодоления 13. Результаты инновационного процесса 14. Гипотезы 15. Выводы Прежде чем излагать результаты обобщения монографических исследований, мы сделаем несколько замечаний о том, как составлен этот отчет. Согласно общей договоренности, в качестве вступления мы включили в него раздел, описывающий политику местных властей в научно-промышленной сфере. Содержание основной части следует структуре отчетов по предприятию и в ней освещаются такие вопросы, как типы инноваций, причины, инновационный цикл, структура управления инновационным процессом, организационные формы, благоприятные условия, внешние и внутренние органичения и способы их преодоления. В ходе рассмотрения этих вопросов мы высказываем свои гипотезы. В наших предыдущих исследованиях мы привыкли к тому, что гипотеза является одним из важных результатов исследований, проведенных качественными методами. Затем эта гипотеза может подлежать проверке количественными методами, т.е. в анкетном опросе. Однако на этот раз нам нужно было предложить гипотезы для второго этапа качественных исследований. Вопрос о том, как эти гипотезы будут тестироваться в ходе опять-таки монографических исследований, остался для нас открытым. Однако мы посчитали методически неверным разрабатывать гипотезы, которые рассчитаны на проверку количественными методами и сделаны в соответствующей логике выявления связи между зависимой и независимой переменной. Наш подход к выработке гипотез заключался в следующем. Во-первых, в гипотезе мы формулировали какие-то причинно-следственные связи качественного характера, которые неочевидны, скрыты и для нас самих еще не очень ясны. Вовторых, мы отбирали из всего спектра возможных гипотез лишь те из них, которые напрямую связаны с фокусом исследования, а именно, с процессами управления инновационным процессом и которые позволят – в случае их потверждения – сформулировать практические рекомендации. Одним словом, в этих гипотезах мы должны отразить работающий механизм инноваций или указать на те элементы, в которых происходят сбои. 1 Мы еще раз повторяем эти гипотезы и сводим их все вместе в заключитедльной части, в которой делаются выводы и рекомендации для последующего этапа исследования. В нашем отчете вы найдете много примеров, взятых из текстов отчетов по предприятиям. Возможно, это делает сводный отчет громоздким и не очень удобным для быстрого чтения. Однако мы сделали это намеренно, полагая, что не у всех хватит времени прочитать все отчеты всех групп, в то время как конкретный материал отчетов представляет собой самоценность и возможность читателям размышлять, выходя за рамки объяснений, предложенных авторами отчетов. 1. Научно-промышленная политика в Москве и Московской области1 Несмотря на более чем трехкратный спад производства, промышленность Москвы остается ведущим градообразующим комплексом. По состоянию на 1 января 1998 г.в Москве действовало 825 крупных и средних и более 16 тыс. малых предприятий. В целом промышленный комплекс столицы обеспечивает пятую часть занятости населения, седьмую – доходов городского бюджета и сяше пятой – внебюджетных фондов. Москва известна тем, что в ней впервые была разработана концепция промышленной политики на 1998-2000 гг., обобщившая результаты селективной поддержки предприятий правительством Москвы в 1996-1997 гг. Как отметил реководитель Департамента науки и промышленной политики, 1996 год был для Москвы самым обвальным, падение промышленного производства составило 37%, и в этом же году Москва провозгласила принципы промышленной политики. По своим интенциям московская модель промышленной политики, какой она предстает в программных документах, это модель государственного капитализма, как альтернатива либерализма рынка с монетарными мерами воздействия со стороны государства. При чтении официальных документов правительства Москвы возникает соблазн непрерывного цитирования – настолько в них красиво и логично прописаны цели промышленной политики, в которой научно-техническому развитию отводится едва ли главное место. Однако если вдаешься в детали, то становится понятно, что реально эта модель сводится пока к поддержке товаропроизводителей, превращение ее в модель управляемого регулирования промышленности пока из области благих пожеланий. Во-первых, существуют объективные ограничения, связанные с сокращением области воздействия в результате деградации промышленности и изменения ее структуры. От процесса деиндустриализации не удалось оградить и московские машиностроительные предприятия, технически более оснащенные. Чем Часть по Москве написана на основе интервью с начальником Департамента науки и промышленной политики Правительства Москвы, директором Московского Центра структурных преобразований промышленности д.т.н, проф. Матвеевой Л.К., материалов Департамента науки и промышленной политики «Промышленная политика правительства Москвы на 1998-2000 гг. (Состояние промышленности. Концепция регулирования. Программа деятельности)» и статьи «Московская модель промышленной политики» - Экономист, 1998, №11, с.19-33. При описании научно-промышленной политики в Московской области мы вынуждены ограничиться материалами и интервью, опубликованными в подмосковных газетах. За то время, пока мы добивались встречи с кем-либо из представителей Администрации Московской области, мы хорошо изучили ее структуру, знаем по фамилиям всех министров, первых заместителей министров, просто заместителей министров и сотрудников, особенно из Министерства поддержки товропроизводителей, которые отсылали нас от одного к другому. В конечном итоге нам было отказано в интервью на том основании, что в нас заподозрили «шпионов», которые под видом научных работников собирают компромат накануне выборов. 1 2 другие. Наибольший спад произошел именно в машиностроении, где объемы выпуска упали ниже 1/10 уровня 1992 г. Если до реформ машиностроительный комплекс столицы обеспечивал около 25-27% общесоюзной продукции инвестиционнотехнологического профиля, то теперь его воспроизводственное значение утрачено. Тем не менее, обращают на себя следующие моменты. Показатель удельного веса машиностроения Москвы выше общероссийского; в 1997 г. спад в столичном машиностроительном комплексе был остановлен, чего в целом по стране сделать не удалось. И все же, спад производства важнейших видов продукции ряда отраслей означает фактическое исчезновение индустриальных производств и комплексов. Даже в 1998 г., уже при действии системы поддержки, не была отведена угроза утраты станкостроения, комплекса электробытовой техники, текстильного и обувного производства. Во-вторых, столичные власти считают, что структура собственности неблагоприятна для государственного воздействия: частная собственность преобладает, тогда как в городской собственности находится менее 10% предприятий. Отсюда делается вывод, что в Москве отсутствует государственно-корпоративная собственность, которая в развитых странах является объектом государственного вмешательства. Московскому правительству приходится иметь дело с массой разрозненных предприятий, не прошедших консолидацию основных капиталов. Действительно, когда знакомишься с практическими итогами действий Московского правительства, то складывается впечатление, что это действительно адресная поддержка, но этих адресов не так уж и много. Неудивительно, что в своем исследовании мы не смогли уловить влияния политики местных властей на инновационные процессы: из того небольшого набора предприятий лишь одно единственное – предприятие с использованием труда инвалидов – оказалось под покровительством правительства Москвы. Несмотря на досточно скромные итоги регулирования и точечное воздействие на предприятия, приоритеты московской промышленной политики просматриваются хорошо, прежде всего, в программных документах. Проработка приоритетных направлений выполнена в полном соответствии с движением современных обществ к пост-индустриальному, наукоемкому способу производства. Стратегические промышленная политика правительства Москвы направлена на поэтапное формирование в столице научно-промышленного центра создания высоких и наукоемких технологий, обеспечивающих производство конкурентноспособной продукции. Приоритетные направления промышленной деятельности связаны с отраслями, формирующими ядро современного научно-индустриального типа производства (электроника, авиастроение, автомобилестроение, отраслевая Академия в части разработки технологий XXI века), обеспечивающми создание и развитие технической базы (станкоинструментальная промышленность, электротехническая, приборостроение); выпускающими продукцию для инфраструктуры городского хозяйства (дорожно-коммунальное машиностроение, промышленность строительных материалов); удовлетворяющих первоочередные потребности населения (пищевая, легкая и текстильная, медицинская промышленность). Как заметил в интервью руководитель Департамента науки и промышленной политики, два года назад его депратамент переименовался, чтобы продемонстрировать смену приоритетов. Заметим, что в Администрации Московской области соответствующее министерство до сих пор имеет название Министерство поддержки производителей. 3 Московские власти использовали на первом этапе в 1996-1997 гг. следующие меры и способы адресной поддержки производителей, чья деятельность приоритетна для города: - в 1997 г. стали использоваться городские заказы на конкурсной основе; - начато вложение средств в развитие производства за счет инвестиционного муниципального займа; - предприятиям предоставляются различные формы налоговых льготи кредитов; - начал функционировать внебюджетный Фонд финансовой поддержки промышленности города; - функционирует Государственное унитарное предприятие «Моспромконсалтинг», в задачи которого входит привлечение широкого круга консалтинговых фирм для оказания услуг в области современного менеджмента, в разработке и проведении экспертизы инвестиционных проектов и бизнес-планов предприятий; - создается Информационно-маркетинговый центр; - в целях создания условий, обеспечивающих сохранение и развитие производств высоких технологий электронной промышленности, принято решение о создании в Москве территориально-промышленной зоны с особым статусом на базе предприятий электронной промышленности г. Зеленограда, утверждено Положение о ее функционировании, предусматривающее льготы по налогам на прибыль, на имущество и на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы. По сведениям, сообщенным директором МЦСПП, в этой зоне с особым статусом располагаются 16 крупных предприятий электронной промышленности. Основной целью поддержки развития этих предприятий является создание продукции, способной конкурировать на междунароных рынках – но не развитых стран, а стран азиатского региона. - проработано соглашение правительства Москвы и ОАО «Компания Росстанкоинструмент» о сотрудничестве по структурной перестройке станкостроительных предприятий; - для создания и сохранения рабочих мест в легкой промышленности четырем предприятиям отрасли (АО «Медведково», АО «Красная швея», АО «Смена», АО «Зарница») выделены средства; - в 1997 г. 11 предприятиям, применяющим труд инвалидов, также были выделены средства; - реализауется Программа создания и размещения в решионах РФ миниперерабатывающих производств на основе использованиянаучнопроизводственного потенциала Москвы; - на основе обобщения опыта разрабатывается порядок, определеяющий правовые и организационные принципы промышленной политики, регулирующий отношения между субъектами промышленной деятельности, органами государственной власти города и органами местного самоуправления. Таким образом, промышленная политика складывается из мер финансовой поддержки, создания правовых и институциональных основ.2 На втором этапе предполагается совершить переход от мер поддержки производства к высокоорганизованной и управляемой промышленной системе, контуры которой обозначены в «Комплексной программе промышленной деятельности г. Москвы на 1998-2000 г. Однако слабым местом остаются механизмы регулирования. Получила известность практика госзаказов, которую впервые широко использовало Московское В данном обзоре мы решили не рассматривать органы и организации, участвующие в формировании и реализации научно-промышленной политики в двух регионах, и нормативные документы, регилирующие их деятельность, хотя у нас имеется достаточно материалов по этим вопросамю 2 4 правительство, и которая затем стала тиражироваться в другим регионах. Однако, один из разработчиков этого механизма отзывалась о ней критически. Механизмы конкурсного отбора разработаны недостаточно, не удается пока учесть интересы заказчиков. Заказы размещаются преимущественно среди московских производителей. Вместе с тем нельзя не отметить, что в Москве предпринимаются попытки перейти к новым механизмам финансирования научных разработок. В частности, как рассказала директор МЦСПП, при отборе НИИ, получающих из городского бюджета средства на НИОКР, власти пришли к сводному рассмотрению предлагаемых проектов. Это означает, что НИИ доказать, что у его разработки есть потребитель. Если нет заказчика со стороны производства, заявка не рассматривается. Предприятие должно выступать гарантом, что средства, которые выделяются городом на покупку продукции НИИ, окупятся. Часть средств выделяется на безвозмездной основе. Это касается проектов с социальной составляющей: проектов с использованием труда инвалидов, по освоению производства медикаментов, оборудования для школ. То есть городом финансируется то, что непривлекательно для инвесторов. На проекты, имеющие коммерческую направленность, средства выделяются на возмездной основе. Сейчас, когда московский бюджет дефицитен, инвестиционные проекты финансируются только при наличии стороннего инвестора. Из 545 проектов, которые финансируются Московским правительством, в настоящее время реализуется очень немного. Теперь, когда рассматривается проект, правительство берет на себя только покрытие банковских процентов Конкурс проводится, но предприятие должно удовлетворить ряд условий (что городо будет иметь от предприятия): отдать городу часть земли (освободить часть помещений), передать городу часть акций (речь идет не о вторичной эмиссии, а о перераспределении). При анализе направлений промышленной политики в Московской области, складывается впечатление, что она строится по аналогии с московской моделью. Ее принципы и приоритетные направления буквально скопированы и повторяют положения нормативных докуметов, разработанных в Москве (в частности, Закона г. Москвы «О промышленной деятельности в г. Москве») с одной существенной поправкой. Из-за более ограниченных ресурсов Администрация Московской области не может выйти за рамки политики поддержки предприятий, она не в таких широких масштабах практикует налоговые льготы, хотя и здесь имеются некоторые достижения на уровне отдельных районов. Примером умелой налоговой политики может служить Пушкинский район. За четыре месяца 1999 г. экономический рост по отношению к прошлому году составил 144%, в мае - 165%. результат связан не только с благоприятными для отечественного производителя последствиями августовского кризиса, но и с политикой районной администрации по созданию в 1997-1998 гг. “мини-оффшора”. Предприятиям, организаующим деятельность в районе, а зарегистированным в другом месте, предлагалась налоговая льгота - если они переходят на галоговый учет в Пушкинский район. “С помощью такой политики нам удалось “затащить” в район многие серьезные предприятия. Такова, например, фирма МОЛКОМ - очень перспективный, технологически продуманный складской комплекс европейского уровня... С января нынешнего года компания перешла к нам (разумеется, в той доле, в которой она работает на территории Пушкинского района). Уже первые платежи оказались весьма ощутимыми, по крайней мере, именно они позволяют нам отправлять учителей в отпуск без задержки зарплаты” (О.Копылов - глава Пушкинского района. - “Народная газета”, 1 июля 1999 г., с.2). Кроме “мини-оффшора”, в Пушкинском районе добивались повышения сборов в местный бюджет путем повышения коэффициентов платы за землю, аренду помещений и т.д. Еще один источник налоговых поступлений - хозяйское использование рынков. “Рынки в нашем районе мы... обязали платить не чисто символический налог на право торговли. Все просчитали, проанализировали и заявили владельцам: так и так, ребята, если будете платить меньше 60 тысяч в месяц - закроем лавочку. Таких рынков у нас три, следовательно, с каждого мы станем получать 700 тысяч в год. А получали 200” (Там же). 5 Правительство Московской области считает приоритетным направлением своей деятельности содействие развитию отдельных отраслей экономики. Одной из главных можно назвать производство строительных материалов и строительство. Московская область строит после Москвы больше всех в России: в 1998 г. было введено в строй 2,5 млн. кв. м. На строительство работают 930 предприятий области (А.Петраков - министр строительства Московской области. - Е.Бочарова. Как построить русский дом. - “Подмосковные известия”, 1 июля 1999, с.4). Предприятия подмосковной промышленности строительных материалов выпускают вполне конкурентоспособную продукцию. В 1998 году на рассмотрение областной Думы были предложены программы “Развитие и модернизация базы стройиндустрии на период до 2001 г.”, “Академия и промышленность - здравоохранению Московской области, 1999-2001 г.” и др. Первая программа ориентирована на переоснащение предприятий, выпускающих строительные материалы, на производство изделий и конструкций для строительства индивидуального жилья и малых объектов соцкультбыта. а также для обустройства фермерских хозяйств и подворий сельских жителей. Реализация второй программы даст возможность вооружить медицину передовой технологией, новейшим оборудованием для диагностики, профилактики и лечения заболеваний разного профиля. Кроме того, она направлена на подъем проихводства лекарственных перпаратов, микроприборов, перевязочных и других медицинских средств, которые сегодня получаются с Запада. Производством медицинской техники и оборудования медицинского назначения в Подмосковье сегодня занимаются 100 организаций различных отраслей, что составляет седьмую часть от всех производителей в России. Текстильная (трикотажная) отрасль. Хорошую продукцию, в основном, для небогатых слоев населения производят Ивантеевская и Дмитровская трикотажные фабрики. Конкурентоспособности их продукции способствует приобретение дешевых нитей и сырья в Белоруссии. Однако это ограничивает возможности областных производителей, в частности, фабрик по производству шерсти, вискозы, синтетических нитей во Фрянове и Клину. Но все же было бы преждевременно говорить о благополучии в трикотажной отрасли Подмосковья. Кроме сырьевой проблемы, необходимо решать вопросы обновления оборудования, добывать кредиты, организовывать реализацию сбыта продукции. На более высокий, чем областной, уровень выводят проблемы снижения налогов, тарифов, к примеру, таможенных, на ввоз оборудования. По словам заместителя министра поддержки производителей Московской области В.Козырева, “...надо замкнуть цепочку внутри отрасли, развивать кооперацию между поставщиками волокна и нитей, текстильщикамипроизводителями конечной продукции и торговлей. Для этого создана гильдия текстильщиков, которую возглавила директор Ивантеевской фабрики Р.В.Макарова” (“Подмосковные известия”, 8 июля 1999 г., с.4) . Для отраслей и производств, признанных наиболее перспективными с точки зрения развития Московской области, предусмотрена также система мер государственной поддержки. Эти меры, в свою очередь, содержатся в целевых программах социальноэкономического развития Московской области. 6 В настоящее время в области существует 28 целевых программ сроком действия от 1 года до 5 лет. Ежегодная потребность в финансовых средствах для выполнения этих программ многократно превышает доходы областного бюджета. Для их реализации область привлекает заемные средства, но этот источник к настоящему времени “полностью исчерпан - долги области на 1 июля 1999 г. превысили 2 млрд. рублей, что составляет почти половину годовых доходов областного бюджета. В таких условиях новые заимствования можно использовать только для реструктуризации долга” (В.Баранов - председатель комитета по экономической политике Московской областной Думы. Запись Л.Козловой. - “Подмосковные известия”, 8 июля 1999 г., с.3). Таким образом, называть это регулированием развития научно-технического комплекса в Московской области еще преждевременно. По сравнению с Москвой, в Московской области, помимо отмеченных выше ограничений, есть одно отличие: более самостоятельная роль местных (районных и городских) администраций и отношения с предприятиями складываются именно на этом уровне. 2. Характеристика предприятий Поскольку нам не удалось обнаружить существенного различия между московскими и подмосковными предприятиями с точки зрения влияния регионального контекста на инновационную деятельность, мы будем анализировать ключевые характеристики инновационного процесса по всем шестнадцати предприятиям (см. Табл. 1 в Приложении). Исследованиями было охвачено 16 предприятий шести отраслей промышленности: машиностроения (8 предприятий, половина в Москве и половина в области), легкой промышленности (3), полиграфической (2), пищевой (1), стекольной (1) и деревообработки (1). Таким образом в выборке преобладали машиностроительные предприятия различного профиля – от радиоэлектроники до металлообработки,. Из 8 четыре предприятия выпускают медицинские приборы, производство которых рассматривается в качестве приоритета промышленной политики как в Москве, так и в Московской области. Четыре предприятия (три, производящих медтехнику и одно, выпускающее системы связи и приборы учета электроэнергии) являются производствами высоких технологий. Наличие высокотехнологичных предприятий в выборке предоставляет возможность изучить особенности инновационного поведения этой группы предприятий, что было предусмотрено программой исследования. С организационно-правовой точки зрения 10 предприятий являются сравнительно простыми административными образованиями, не имеющими филиалов. Остальные являются составными частями более сложных организационно-производственных систем (лишь один исследуемый случай, а именно «Стеклотара», представлен подразделением многопрофильного предприятия). Это совместное предприятие, являющееся частью транснациональной корпорации; одно предприятие выделилось из государственного предприятия с правом юридического лица, но оставшись в составе научно-производственного комплекса; два предприятия входят в состав финансовопромышленной группы; два предприятия в нашей выборке являются звеньями технологической цепочки: одно из них головное АО, другое является дочерним предприятием. Такое распределение предприятий позволило нам поставить вопрос об организационных формах инновационного процесса в промышленности – вопроса, который однако не был предусмотрен программой. 7 Почти для половины предприятий начало работы датируется 90-ми годами. Правда, из 7 «новых» лишь 4 предприятия действительно являются новыми, в то время как для остальных («Стеклотары», «Электропоезда» и «Луча») это начало работы в новом качестве. Пять предприятий (Сигнал, Луч, Медприбор, ЕвроАльфа и Медбор) по численности пероснала относятся к малым предприятиям. Лишь одно из них (Луч) образовано путем выделения из традиционного, остальные созданы «с нуля». Предприятие «Звезда» было создано в 1988 г. как кооператив и к настоящему времени по своим размерам согласно новой классификации переросло рамки малого предприятия. Остальные 10 традиционных предприятий можно назвать средними и относительно крупными с диапазоном численности персонала от 240 человек (Прялка) до 3100 чел. (Электропоезд). Такое распределение наводит на мысль, что инновационные процессы активнее развиваются на предприятиях небольшого размера. Так получилось, что среди представленных в нашей выборке предприятий, крупные предприятия отличались «вялыми» инновациями, самые интересные случаи наблюдались на малых предприятиях, большинство из которых относятся к высокотехнологичным производствам. Связано ли это с какими-то случайными обстоятельствами (например, в связи с проблемой доступа) или это отражение действительно какой-то тенденции – того, что именно малые предприятия являются авангардом инновационного процесса? Среди специалистов ведется дискуссия о том, кто может стать и является эффективным агентом инноваций в переходной экономике на микро-уровне: 1) некоторые из так называемых пост-советских транснациональных корпораций, или финансово-промышленных групп, которые имеют множество функций и достаточные ресурсы. 2) маленькие новые фирмы с активным квалифицированным персоналом, способным осваивать новые формы деятельности. Эти микроагенты имели до сих пор маргинальную роль в развитии новой инновационной системы. Вопрос, конечно, интересный, но дело в том, что он выходит за рамки рамки нашего проекта, который фокусирует внимание на традиционных предприятиях. 3. Тип инновации Самым распространенным типом инновации стала «продукт-инновация», или освоение нового вида продукции. Этот базовый тип инновации присущ как традиционным, так и новым предприятиям. В первом случае уместно говорить либо (1) о полной смене ассортимента, либо (2) о расширении ассортимента, либо (3) одновременно одновременно происходит и то, и другое. Пример 1. На автомобильном предприятии «Яуза» переход от изготовления мотоколясок для инвалидов к производству микролитражного автомобиля различных модификаций - и для инвалидов, и для здоровых граждан. Пример 2: Швейная фабрика «Силуэт» стала производить совершенно новую для нее продукцию: женские пальто, пиджаки; ассортимент постоянно расширялся. Во втором случае производство нового вида продукции просто имманентно присуще вновь созданному предприятию. В свою очередь, по сопряженности с другими типами инновации из этой классификации (технологическими, закупка оборудования,) можно выделить изолированную продукт-инновацию и продукт-инновацию, повлекшую изменения в других компонентах собственно производственного процесса. Часто выпуск новой 8 продукции осуществлялся без изменения технологии и на старом оборудовании. Тем не менее, нередки случаи, когда освоение новой продукции сопровождается внедрением новой для предприятия технологии и закупки соответствующего оборудования. Пример. На предприятии «Полиграф» ассортимент расширился за счет выпуска «карманных» книг любовных романов и детективов. Для издания книг была освоена новая для предприятия технология – конгревное тиснение, которая используется для обложек. Наконец, была закуплена новая производственная линия у родственного отечественного предприятия для печатания книжной продукции. Хотя можно отнести такого рода инновацию к комплексной, ее нельзя назвать кардинальной без глубоких преобразований в организации производства и в квалификации персонала. Подобно изолированной продукт-инновации, есть случай изолированной организационно-технологической инновации, когда продукт не меняется, но меняется организация производства в связи с переходом от единичного экспериментального производства к серийному выпуску. Это случай наблюдался на подмосковном предприятии по производству шахтного оборудования. Достаточно распространенным примером изолированной организационной инновации является создание новых подразделений предприятий, связанных со сбытом продукции (сети собственных салонов-магазинов, дилерской сети). Из материалов первого этапа монографических исследований складывается впечатление, что нередко технологические и организационно-управленческие инновации осуществляются на предприятиях параллельно, изолированно друг от друга, либо у исследователей не хватило времени на то, чтобы обнаружить связь между ними. Единственный случай социальной инновации демонстрирует многопрофильное предприятие «Звезда», использующее труд инвалидов. В отличие от достаточно распространенных форм досуговой деятельности инвалидов здесь намечается организация общения инвалидов-сотрудников на территории предприятия (инвалиды - надомники). По замыслам одного из мнеджеров этого проекта, кроме функции общения, подобные мероприятия могли бы стать некоторыми аналогами японских кружков качества. “Звезда” также собирается расширить свои функции, организовав “биржу труда” для инвалидов. Но и здесь эти социальные инициативы находятся в самом зачатке. Возникает вопрос: насколько вероятно зарождение социальных инноваций на традиционных предприятиях, которые, наоборот, освобождаются от социальных функций? И не является ли наблюдаемый пример исключением, отражающим специфический состав работников и какие-то еще уникальные факторы. Деление инноваций на изолированные (локальные, точечные) и комплексные нам кажется продуктивным с учетом фокуса нашего проекта – управления инновационным процессом. Критерий комплексности инноваций может быть одним из критериев отбора предприятий для второй стадии исследования. Пример взаимосвязи изменения ассортимента с потребностями смены технологии и оборудования (а в ряде случаев и организации производства)3 – это элементарный и достаточно очевидный пример комплексности. Поскольку это довольно распространенный вариант инновационного процесса, он заслуживает внимания. Вместе с тем, он представляет лишь первичную На швейной фабрике «Силуэт» была создана новая схема организации производственного процесса: все специалисты-технологи были переведены из отделов в производственные цеха и теперь на каждом виде продукции (рукав, воротник и т.д.) работает связка технолог-мастер. 3 9 степень комплексности, не выходящую за рамки собственно производственной системы и лишь опосредованно отражающей специфику переходных стран. Другим примером комплексной инновации, осуществляемой на традиционных предприятиях, является переплетение технико-технологических и организационноуправленческих инноваций.4 Среди исследованных на первой стадии предприятий традиционного сектора лишь типография «Академия» демонстрирует комплексные преобразования: здесь осваиваются новые виды продукции, закупается новое современное оборудование для производственных цехов, проводится переобучение персонала, меняется структура и методы управления. Можно утверждать, что предприятий с комплексом инноваций на разных уровнях и в разных сферах меньше, чем тех, кто ограничивается точечными инновациями. В принципе, точечные инновации это рутинная деятельность предприятий, т.е. нельзя найти предприятие, где не происходило бы никаких изменений за определенный отрезок времени. Но главный вопрос не в том, чтобы определить количество предприятий, вышедших за рамки рутинной деятельности, а понять, почему на этих предприятиях осуществляется цепочка нововведений, а на других эта цепочка обрывается на технологии. 4. Инновационный цикл Для рассмотрения проблемы комплексности инноваций (выше использовалось выражение «цепочки нововведений») мы предлагаем ввести такое понятие, как «инновационный цикл», подразумевая под циклом не временной аспект, т.е. прохождение нововведения через последовательные стадии от момента зарождения идеи до реализации и получения результатов, а «пространственное» измерение, т.е. осуществление преобразований одновременно или последовательно в разных областях деятельности предприятия. В этом случае возникает достаточно сложная управленческая задача координации инновационного процесса, с одной стороны, в разных подразделениях предприятия, с другой стороны, налаживания кооперации и горизонтальных связей с внешними партнерами. Чтобы сделать более понятной эту мысль, проиллюстрируем ее примерами. Пример 1. Сигнал: Процесс разработки и внедрения нововведения строится по определенному циклу: идея - разработка проекта (в том числе работа с дилерами, вместе с которыми решают возможности реализации - выпуск опытного образца - серийное производство - реализация. Предлагать идеи может любой сотрудник предприятия. Идея, по словам директора, это не проблема: «…идеи носятся в воздухе, есть много специальных журналов, мы видим, что производят на Западе. Пример 2. Медприбор: Фирма полностью осуществляет и контролирует цикл: "разработка, испытание, производство, поставка, сервисное обслуживание" На всех этапах происходит тесное сотрудничество с врачами и специалистами в области лазерной медицины и совершенствование исходных, чаще всего специально подобранных для выполнения конкретных медицинских задач характеристик. Аппараты выпускаются мелкими сериями, и модернизация осуществляется непрерывно, за счет чего постоянно расширяется ассортимент. Получается, что существуют два варианта инновационного цикла: в одном случае он ограничивается производственной сферой (условно говоря «технико-технологический цикл»), в другом – выходит за ее рамки («рыночный цикл»). Приведенные выше примеры «рыночного цикла» касаются вновь созданных малых предприятий. По Есть примеры одновременного осуществления на предприятии технико-технологических и управленческих инноваций, связь между которыми не очевидна – или ее не удалось установить в ходе из-за ограниченности информации, собранной в ходе первого этапа (например, на предприятии «Полиграф» 4 10 базовому и самому распространенному типу инновации российские предприятия традиционного сектора не вышли за рамки технико-технологического варианта, хорошо усвоенного в советский период. Идея инновационного цикла разворачивается в серию гипотез, каждая из которых формулирует предположения относительно факторов, которые могут влиять на его смену в связи с переходом к рыночныму хозяйству: это может быть форма собственности, размер предприятия, принадлежность предприятия к определенному технологическом укладу (индустриальному или пост-индустриальному), тип конкурентной среды или положение предприятия на рынке (монопольное положение, высоко конкурентная среда, которая подавляет или не подавляет, слабо кокурентная среда и т.п.). Мы сейчас не будем прописывать эти гипотезы – их формулировки очевидны, хотя на какой из них остановиться и взять в качестве ведущей для проверки, не столь очевидно и требуется дискуссия. Прежде всего, бросается в глаза разница между новыми и традиционными предприятиями. Позволим себе немного порассуждать на эту тему. На новых предприятиях инновации, как правило, реализуются в комплексе, т.е. производится новый для отечественного рынка продукт, подчас по новой технологии, хотя оборудование закупается чаще не новое. Нередко внедряются новые практики управления и организации производства. С одной стороны, нет ничего удивительного в комплексном характере инноваций на этих предприятиях, поскольку многое на них создается с «нуля». Объяснение требуется для другого: практически все вновь созданные предприятия из нашей выборки ориентируются на адаптацию зарубежных образцов техники, на использование западного опыта управления. Пример 1. Предприятие «ЕвроАльфа» было создано для воспроизводства передовых зарубежных образцов высокотехнологичной продукции. Пример 2. На «Медборе» была осуществлена технологическая инновация в связи с адаптацией западной технологии производства стоматологических боров к российским условиям, отличающимися другой частотой тока. Пример 3. В настоящее время на предприятии «Звезда» начинается осуществление нового проекта изготовление елочных украшений из папье-маше. Подобные игрушки были представлены на промышленной выставке в Москве несколькими зарубежными фирмами. Сейчас идут переговоры с двумя-тремя фирмами, при достижении общих договоренностей будет куплена лицензия на производство игрушек. С апреля 1999 г. ведутся переговоры на приобретение оборудования с лазерным нанесением экологически безопасного покрытия на игрушки. Вопрос о сырье решается параллельно с отечественными предприятиями. Можно высказать предположение, что новые предприятия лишены так называемой «организационной инерции» и потому более восприимчивы к непривычным для российского менеджмента методам управления. Новые предприятия, как правило, отличаются небольшими размерами и это тоже способствует большей гибкости. Однако ориентация на передовые зарубежные образцы производства и управления не является привилегией новых или малых предприятий. Из традиционных предприятий можно отметить предприятия пищевой и легкой промышленности. Пример 1. При обновлении ассртимента на подмосковном хлебокомбинате в значительной степени был учтен опыт зарубежных стран, который интенсивно изучался администрацией и ведущими специалистами предприятия в Финляндии, Германии, Франции, Чехии и ряде других стран. По словам генерального директора, «все началось с зарубежных поездок». Его поразил тот факт, что стограммовая булочка там выглядит, как двухсотграммовая, и секрет здесь - в качестве теста, и в первую очередь разрыхлительных добавок. Зарубежные командировки ведущих работников предприятия не прошли бесследно: были закуплены лицензии и установлены новые технологические линии; что привело к обновлению продукции и значительному повышению ее качества. Мелкая выпечка и торты стали 11 пользоваться значительным спросом населения. Тому же способствовало введение новых упаковок пластиковых для хлебобулочной продукции, макарон, сухарей и т.п. и картонных - для тортов. Пример 2. Швейное предприятие «Силуэт» Включение новых предприятий в число объектов монографических исследований, возможно, не очень оригинальный ход для гипотезы о влиянии «организационной инерции» на вероятность инноваций. Однако, их наличие позволило нам найти общие черты с традиционными предприятиями и высказать пока что предположение о том, что не размер или принадлежность к новому или традиционному сектору объясняет склонность предприятия к инновациям, а нечто другое. Для того чтобы развернуть предположения в гипотезы, обратимся к анализу причин (источников, факторов) нововведений. 5. Источники, причины инновации Импульсы к инновационной деятельности идут как извне, так и изнутри. Внешним импульсом являются, с одной стороны, потребности рынка, которые выявляются как из анализа тенденций специалистами предприятиями, так и заказами со стороны конкретных потребителей. С другой стороны, инновации могут инициироваться общественными потребностями в широком смысле, которые выражаются через социальную политику государства. Внутренним импульсом является так называемая инженерная мысль, которая позволяет выйти за рамки текущих потребностей. «Мы находим компромисс между двумя противоречиями: первое - требования рынка. Мы стараемся в первую очередь понять, что происходит на рынке. Второе - наши собственные возможности, которые позволяют нам не считаться с рынком, формировать его исходя из наших собственных ноу-хау» (из интервью с руководителем предприятия «Сигнал»). На многих предприятиях изучение рынка, отбор вариантов ассортимента и заказчиков ведется непосредственно директором и его заместителями («Луч», «Медбор»), а не специальными службами, хотя предложения могут поступать и от рядовых работников. Пример 1. Основой для изменения ассортимента на полиграфическом комбинате стало изучение рынка. Со стороны работников предприятия поступало предложение освоить производство обоев, однако директор отклонил его, считая этот рынок высококонкурентным и трудным для проникновения. Многочисленны примеры инициирования инновации заказчиками-потребителями. Пример 1. Инновация на предприятии «Луч» – создание и внедрение технологической машины (установки) на основе СО2-лазера для перфорации миокарда (производится 30-40 дырочек в мышце сердца без остановки сердца, без искусственного дыхания и кровообращения) инициировано заказчиком – Бакулевским центром кардиохирургии в Москве. Медицинская методика перфорации миокарда – это методика Бакулевского института. И чем активнее предприятие ведет себя при поиске новых заказов, тем чаще оно вынуждено адаптировать производство под потребности потребителей. Большей гибкостью отличаются предприятия, удовлетворяющие потребности населения. Пример 1. Представители фабрики «Прялка» сами нашли себе нового заказчика, однако для того, чтобы удовлетворить его требования, необходимо было переориентировать производство пряжи. Так было с заказами для водолазов, для выпуска специальной пряжи для шинелей и т.п. Кроме того, фабрика работает и на массового потребителя, выпускает пряжу для ручного вязания, при этом ориентируясь на новые направления в моде. 12 Часто целью изучения рынка является поиск своей ниши в связи с отсутствием спроса на продукцию, которую когда-то предприятия производили по заданию плановых органов. От успешных результатов этого поиска зависит судьба предприятия – выживет ли оно или нет. Практически про любое традиционное предприятие можно сказать, что предприятие могло выжить, только радикально изменив ассортимент и качество своей продукции («Силуэт», «Текстильщик»). (Можно заметить, что первый этап инновационного процесса, на котором многие предприятия «застревают». Пример 1. Спад производства и ограниченность сбыта основных покрытий, выпускаемых комбинатом «Текстильщик», навел руководство на мысль сделать ставку на другое покрытие, идущее, главным образом не в жилые и конторские, а в производственные помещения. Причем предполагалось изменить эту продукцию таким образом, чтобы покрытие использовалось, главным образом, в автомбилестроении в качестве напольного покрытия салона и покрытия других частей автомобиля. Для этого требовалось пропитка покрытия особым составом, который предстояло разработать или найти у химиковпроизводителей. Более продвинутые предприятия, действующие в остро конкурентной среде, ищут конкурентных преимуществ. В стратегическом плане можно говорить о поиске баланса между ценой и качеством. В тактическом – о создании или воспроизводстве более дешевых аналогов западных товаров, сопоставимых по качеству. Пример 1. «Рассуждали мы так: Россия находится между Европой и Азией. Европа производит высокотехнологичное, но для российского потребителя очень дорогое оборудование, Тайвань «гонит» дешевые товары, но часто некачественные, особенно, если производит их специально для России. Мы решили взять все лучшее: европейское качество и азиатские низкие цены. Мозги у нас есть, даже получше европейских, а производить решили, как в Тайване: так же дешево, но хорошего качества, не хуже европейских. Конечно, был риск» (из интервью на предприятии «Сигнал»). Пример 2. Созданная на предприятии «Луч» технологическая лазерная установка для операции на сердце – это первая в России подобного типа установка, ее аналог есть в США, но американская установка не сопоставима по стоимости с российской, которая во много раз дешевле и поэтому доступнее медицинским центрам страны. Пример 3. Массажеры, сделанные на предприятии «Звезда» (коврики для автомобилистов, массажеры для спины, массажные туфли-лапти), заполнили московский рынок. В производстве этих изделий предприятие является фактически монополистом, так как привозимые на продажу в Москву схожие изделия из Украины и Китая, во-первых, имеют более низкое качество, а во-вторых, дороже. Низкая цена изделий “Звезды” обусловлены применением низкооплачиваемого труда инвалидов, а также льготным налогообложением предприятия. Пример 4. Создание «ЕвроАльфы» было связано с освоением многонациональной корпорацией российского рынка счетчиков и систем учета электроэнергии. Этот рынок настолько конкурентный, что единственным преимуществом было производство технологически передовой продукции с высокой репутацией качества при относительно дешевой и квалифицированной рабочей силе. После кризиса августа 1998 г. удалось сохранить конкурентные позиции только в области производства высоковольтных счетчиков электроэнергии. Из истории развития рыночных обществ известно, что конкуренция является побудительным стимулом для нововведений, а монополия снижает заинтересованность в инновациях. Тем не менее, нужно быть внимательным при оценке роли конкуренции в переходной экономике России. Хорошо известно, что в большинстве случаев конкуренция со стороны импортных товаров разрушила отечественных производителей. В приведенных примерах конкуренция отечественных товаров с иностранными побуждала искать выигрыш на основе нововведений. Девальвация рубля на какое-то время расширила возмозможности для отечественных производителей занять место на рынке, освободившиеся после исчезновения (или значительного удорожания) зарубежных товаров. Импортозамещение – производство 13 конкурентоспособных аналогов зарубежной продукции – стало типичным для многих держащися на плаву предприятий после кризиса августа 1998 г. Пример 1. Пластиковые карманные противоугонные карты зарубежного производства стоят в России 1820 долларов. Предприятие «Сигнал» наладило выпуск дешевой продукции после августовского кризиса, так как спрос на дорогие противоугонные системы сильно упал. Пример 2. Если до кризиса 17 августа продукция фирмы «Медбор» пользовалась умеренным спросом, то кризис укрепил ее позиции на рынке, поскольку многие предприятия стали искать российские аналоги взамен импортных. Разница в цене для потребителя огромна. Так, если английский бор стоит около двух долларов, то бор, созданный на «Медборе» стоит 15 рублей (около 0,6 доллара). Даже с учетом 25% наценки в магазине цена российского аналога в два раза меньше импортного. То, что многие российские предприятия стали ориентироваться на отечественную продукцию, подталивает «Медбор» к расширению производства. Особый случай – это инициирования инноваций на внутреннем рынка труда крупных корпораций, состоящих из предприятий, являющихся звеньями одной технологической цепочки. Пример 1: Идея перехода на другое изделие на подмосковном предприятии «Авто» шла сверху, от ВАЗа, несмотря на то, что определенные наработки в этом направлении велись и на самом заводе. Процесс внедрения нововведения строго контролировался ФПГ вначале, но в настоящее время завод имеет достаточно самостоятельности - в значительной степени нежеланной и вынужденной - в модернизации изделий. Пример 2. Предприятие “Текстильщик” имеет разветвленную сеть своих предприятий - таких, часть акций которых принадлежит “Текстильщику”, некоторые взяты им в доверительное управление, и промежуточная продукция которых способствует повышению качества изделий и обновлению техники и технологических процессов на “Текстильщике”. Так, в частности, инновационный процесс на фабрике «Прялка» связан с потребностями основного производства ковров на головном предприятии «Текстильщик»: если внедряется новшество в самом производстве ковров, то часто требуется и новая технология производства нити или новое качество нити. Наконец, материалы исследования позволяют рассмотреть случай, когда заказчиком и инициатором инновации является государство. Однако, последствия для организации и управления инновациями могут быть разными в зависимости от того, является ли государство монопольным заказчиком или же заказчиком наряду с другими. Например, на предприятии «Электровоз» основным источником изменений является федеральный заказ на производство электрических поездов. В свою очередь, «Электоровоз» является предприятием-монополистом в России. Отталкиваясь то того факта, что конечный продукт низкого качества вследствие низких требований заказчика, М.Киблицкая высказывает предположение, пока существует система «один клиент-один заказчик» , будет очень трудно сподвигнуть предприятие на инновационное мышление («Росвагон и так купит»).. На ее взгляд, «инновационное мышление ходит рука об руку с понятием конкуренция». Совсем другую роль играет государство (вернее, могло бы играть) как закачик для предприятия «Авто», выпускающего машину для инвалидов. В целом ситуация со сбытом инвалидных модификаций “Яузы” напряженная, несмотря на то, что потребность в них растет, так как очень велика в стране инвалидизация населения. Припоминают единичный заказ Лужкова для московских инвалидов и Тяжлова - для области. Некоторые фирмы, использующие труд инвалидов с целью освобождения от налогов, берут эти машины. В этой ситуации пониженного платежеспособного спроса уязвимых категорий населения государство, выступая заказчиком, могло бы удовлетворять общественные потребности и расширить границы этого спроса. 14 Технологические, организационные и социальные нововведения, осуществляемые на предприятии “Звезда”, напрямую связаны с социальной политикой правительства Москвы в отношении инвалидов. “Звезда” собирается расширить свои функции, организовав “биржу труда” для инвалидов. Эта идея давно витает в воздухе, некоторые районные службы занятости выполняют в ограниченном объеме эту работу, но централизованной службы по трудоустройству лиц с ограниченными физическими возможностями пока нет, хотя необходимость ее создания после принятия “Лужковского указа о квотах молодежи и инвалидов” стала безотлагательной. В осуществлении идеи создания “инвалидной биржи труда” “Звезде” гарантирована организационная и финансовая помощь мэра Лужкова. Под реализацию идеи будет набираться штат специалистов: психолог, юрист, социолог. Уже приняты на работу инвалиды выпускники Социального института, молодые специалисты - в отношении этих людей “Звезда” выполняет закон (советского времени) о молодых специалистах. Это - экономист по труду, юрист, переводчик. Эти люди приняты на работы целенаправленно, чтобы обеспечивать инновационный процесс: экономист будет на научной основе устанавливать нормы и расценки, юрист - грамотно обеспечивать трудоустройство инвалидов, переводчик - вылавливать из “Интернета” материалы, относящиеся к инвалидам. Гипотеза 1. Инновационное поведение предприятия определяется в первую очередь объективными внешними факторами: характером спроса/характером конкуренции. 6. Источники финансирования инноваций Не будет ошибкой утверждение, что финансирование инноваций на предприятиях осуществляется преимущественно за счет собственных средств. Все финансирование нововведений на подмосковном хлебокомбинате осуществлялось за счет собственных средств. “За все годы существования нашего АО мы ни разу не выплачивали дивиденды; все деньги мы пускали на развитие производства”. (Из интервью с генеральным директором”. Это безусловно коренное изменение по сравнению с плановой системой, когда за счет государственных средств закупалось новое оборудование, выделялись средства на проведение научных исследований и конструкторских разработок. Однако такое полагание на собственные источники для предприятий вынужденное из-за неразвитости кредитной системы. С одной стороны, из-за невыгодности кредитования рисковых работ или нового производства, которое не дает быстрой отдачи, банки не вкладывают денег в новые разработки. С другой стороны, сами предприятия не берут кредиты из-за высоких процентов. При том, что собственные средства – это основной источник финансирования инноваций, нельзя не сказать, что это не единственный источник. Более того, можно обнаружить большое разнообразие комбинаций. Для мелких предприятий (Сигнал, ЕвроАльфа) собственная прибыль, значительная часть которой вкладывается в развитие, сочетается с инвестированием крупных структур, частью которых являются эти предприятия (финансово-промышленная группа, многонациональная корпорация). На предприятии «Авто» финансирование нововведения частично осуществлялось также из средств ФПГ. Частично были какието кредиты от государства, большую роль при запуске завода играл ВАЗ. До сих пор ВАЗ продает лишь часть деталей и оснастки, которую он делает для Подмосковного автозавода. “Некоторые мы оплачиваем частично, некоторые полностью” (Из интервью). 15 В некоторых случаях финансирование инновационных проектов осуществляют сами заказчики продукции, которая будет получена в результате инновации. Раньше экпериментальный завод горно-шахтного оборудования принадлежал к «Росуглю», который и финансировал новые разработки. Однако в современных условиях государство заводу ничего не дает и финансирование нововведений идет сугубо из прибыли предприятия и частично из средств заказчиков. На «Медборе» при запуске новой продукции использовались собственные средства из прибыли предприятия и средства заказчиков. Как правило, финансирование сторонними заказчиками осуществляется на неформальной основе с использованием личных связей. Крупные предприятия, если и получали государственные кредиты, то нередко тоже на основе личных связей. При запуске стекольного производства на «Стеклотаре» гарантом перед фирмами Чехии, поставившими оборудование для производства бутылок, выступил Промстройбанк. Основной потребитель продукции - Комбинат шампанских вин выделил оборотные средства, чтобы новая линия начала работать. К привлеченным средствам были добавлены собственные средства завода, полученные от сдачи в аренду площадей. Была проведена серьезная работа по получению кредитов, в которой главная роль принадлежала генеральному директору: кредиты от министерского банка «Х» и Департамента труда и занятости были получены «под директора». Фирма «Медприбор» получала небольшие кредиты из государственного Фонда содействия малым предприятиям в инновационной деятельности. Финансирование инноваций типография «Академия» осуществляет за счет собственных средств. Некоторую помощь типографии оказывает одноименное издательство "Академия". В то же время серьезным финансовым источником "живых денег" является сдача в аренду имеющихся свободных площадей. При всем многообразии внешних источников финансирования можно отметить одну общую черту – это непрозрачные отношения с кредитующими инновации организациями, следствием которых является отсутствие формальных механизмов за использованием средств, расчета эффективности инноваций и контроля. Последнее утверждение нам хотелось на самом деле высказать в качестве гипотезы о влиянии неформального характера внешнего кредитования (как и доминирования внутренних источников финансирования) инноваций на отсутствие формальных механизмов планирования, отбора вариантов нововведений и контроля за их ходом и результатами. Гипотеза 2: Предоставление внешними структурами финансовых средств на инновации на неформальной основе является фактором, тормозящим формирование формальных механизмов управления инновационным процессом. На этой гипотезе мы подробнее остановимся в последующих разделах.А пока в ее потверждение из материалов первого этапа исследования мы приведем, по крайней мере, два случая. Пример 1. На «Стеклотаре» планируется запуск новой и самой современной стекловаренной печи. В кредитовании участвуют российские банки и чешский. Проводится тендер на выбор фирмы-проектанта 16 стекловаренной печи. Возможно, присутствие иностранного банка в качестве кредитора вынуждает на применение распространенной в международной практике процедуры отбора проектов. Пример 2. На предприятиях, являющихся частью крупных производственных комплексов и получающих ивестиции из головных структур, существуют системы оценки использования средств. 7. Бизнес-планы и проблемы планирования инноваций и контроля На основной массе предприятий бизнес-планы, предваряющие инновации, скорее исключение, чем правило. Отмечены также случаи "незапланированной спонтанной инновации", сопровождающей основное нововведение. Пример 1. Научных расчетов эффективности капиталовложений на производство массажеров на предприятии «Звезда» сделано не было, исходили из идеи, что энергетически заряженные массажеры будут лучше раскупаться. Пример 2. Бизнес-план по инновации на «Луче» не составлялся, потому что «когда появилась такая работа - она по сути своей была интересной, с точки зрения инженерной решить ее было интересно. А с другой стороны – когда есть финансовые сложности и хоть что-то предлагают – то надо либо это что-то брать, либо не брать, поэтому мы ничего не просчитывали. …Некоторые называли эту работу авантюрной - с точки зрения финансов это, наверное, так и было, но в конечном итоге мы ее вытянули за счет собственных средств» (из интервью с директором). Пример 3. На «Медприборе» бизнес-план не разрабатывается - руководство не считает это нужным, на каждое изделие разрабатывается техническое задание, эффективность не просчитывается ("это сказка, которую невозможно реализовать"). Пример 4. На «Звезде» контроль над инновационным процессом на уровне предприятия отсутствует; и, как это ни странно, подобный контроль если не отсутствует, то весьма ослаблен и со стороны внешних участников - Ассоциации предприятий, использующих труд инвалидов, и главного Спонсора (с прописной буквы потому, что это слово с благоговением, а порой с ненавистью произносится всеми работниками предприятия). В настоящее время (июль 1999 г.) отношения между “Звездой” и внешними организациями перешли в стадию конфликта, связанного с собственностью предприятия и арендуемыми площадями, на которые перетендуют внешние инвесторы. Возможно, дело закончится заменой первого руководителя. Дело передано в суд, где истцом выступает “Звезда”, а ответчиком - таинственный Спонсор. Исключение – предприятие «ЕвроАльфа», которая работает по правилам международной корпорации, частью которой оно является. Директор подготовил бизнес-план на создание предприятия по производству микроприборов учета электроэнергии, который был одобрен в штаб-квартире в Цюрихе, были подписаны учредительные документы и выделены инвестиции в 2 млн. долларов. Финансовый контроль за выполнением бизнес-плана и за деятельностью предприятия в целом осуществляют те, кто инвестировал деньги в этот проект – международная корпорация. Корпорацией таже осуществляется оперативный контроль по стандартам. На «Медборе» формальные системы оценки и контроля существуют на первом этапе, когда готовится опытная партия и когда заказчик проверяет соответствие изделия первоначальным чертежам, предоставляемым самим заказчиком, а также на окончательном этапе выпуска изделия. Материал предоставляет, как правило, заказчик. Но на фирме есть опытный технолог, который может подсказать, из какого материала лучше произвести ту или иную деталь. Он же контролирует качество изделий. 8. Система управления инновациями Инновационный процесс на традиционных предприятиях осуществляется в рамках старых управленческих структур, самым развитым элементом которой прежде была технико-технологическая структура. 17 Пример 1. Процесс смены продукции на предприятии «Авто» осуществлялся в рамках старых управленческих структур, хотя состав руководящих работников был значительно обновлен. Пример 2. Управленческие механизмы внедрения инновации на эспериментальном заводе горношахтного оборудования очень просты: поступает заказ от «Росугля», начинается разработка технического пакета, осуществляется текхнологический контроль, однако не на очень высоком уровне. На тех предприятиях, где еще сохранилась профподготовка, похоже она также осуществляется по инерции. Новые моменты в рутинную деятельность может вносить сотрудничество с западными партнерами, которые обучают новым приемам работы. Пример 1. Обучение рабочих на «Стеклотаре» проводится на рабочих местах по определенной программе, утвержденной начальником производства и носит постоянный характер, периодически сдаются экзамены на подтверждение квалификации - на производстве есть своя квалификационная комиссия. Несколько инженеров-технологов имеют библиотечные дни для изучения закрепленных за ними направлений. Пример 2. Немецкие специалисты предоставили фабрике «Силуэт» лекала и обучали рабочих фабрики всем приемам работы - практически каждой новой для них операции. Хотя у нас недостаточно материала для уверенных утверждений, складывается ощущение, что старая система управления инновациями на традиционном предприятии сохранилась не только по своей технологическому фе. Ее характерными чертами является несистемность, спонтанность, ориентация на латание дыр, автаркию (т.е. стремление делать все своими силами) и «завязка» инновации – ее успехов и провалов - на директора. В этом проявление системы авторитарного менеджмента. Персонификация инновации – общая черта как для крупных традиционных, так и малых частных предприятий. И в этом есть определенная опасность – при отсутствии контроля за действиями руководителя или владельца возможно торможение инновационного процесса в угоду его личным потребностям. Пример 1. Разработкой проектов на «Сигнале» занимается «мозговой центр» фирмы, однако решающее слово принадлежит исполнительному директору, основному владельцу. Пример 2. На фирме «Звезда» заметна сильная увязка производственной и частной жизни первого руководителя: вся жизнь посвящена производству, производство обеспечивает жизнедеятельность семьи. Постоянное отвлечение средств на нужды семьи (без какого-либо контроля со стороны работников предприятия) отсрочивает реальное внедрение инноваций, даже тех, о которых существует договоренность с административными органами. Гипотеза 3. Система управления инновациями на российских предприятиях является подсистемой авторитарного менеджмента и потому она персонифицирована, в ней отсутствует механизм контроля за ходом и результатами инновационного процесса. Те исключения, которые мы наблюдали, связаны с переносом западных технологий управления под контролем иностранных собственников. Система управления освоением технологических процессов на совместном предприятии «ЕвроАльфа» воспроизводит типичную для предприятий БАРС структуру. В эту систему входит: управление снабжением (supply management), управление качеством (total quality management), управление подготовки кадров и внутренний финансовый контролинг. Для этой системы характерно переплетение технологий управления производственных процессов и бизнес-процессов. Эта структура, как уже отмечалось, стандартная, универсальная. И хотя в целом она не отторгается в российских условиях, директор «ЕвроАльфы» считает, что не все из управленческих технологий приемлемы для малого предприятия, поскольку часть из них сильно заформализованы и громоздки. 18 9. Взаимодействие предприятий с НИИ и собственные разработки Взаимодействие промышленных предприятиях с научно-исследовательскими организациями – это та часть старой научно-технической системы, где процессы деинституционализации и распадения сложившихся структур проявляются наиболее очевидным образом. Государственное финансирование научных разработок было тем звеном, которое связывало науку с производством. Как только прекратилась подпитка со стороны государства, обнаружилось, что в условиях кризиса у основной массы предприятий не хватает средств ни на собственные разработки и патенты, ни на то, чтобы поддерживать своими заказами институты-монстры. Научная разработка проекта - самая дорогая его часть. Многие предприятия ликвидируют свои научные и конструкторские подразделения. Мелкие предприятия отказываются от собственных разработок в пользу закупки готовых комплектующих. На предприятии «Луч» была ликвидирована группа радиотехнического обеспечения разработок (4 человека) и связано это было с тем, что эта группа не была обеспечена работой (экономически стало выгоднее покупать готовые радиотехнические изделия). Для проведения организационных и управленческих перестроек предприятия чаще ориентируются на использование собственных специалистов, чем на привлечение сторонних организаций. Пример 1. Для предприятия «Медбор» характерно использование своих специалистов из-за стремления снизить издержки. Пример 2. Все мероприятия на подмосковном хлебокомбинате тщательно просчитывались, в этом процессе принимали участие руководители всех заводов, входящих в состав комбината. Они основывали свои выкладки на разработках собственных заводских служб. В свою очередь, отраслевые институты оказались не только нежизнеспособными в старых организационных рамках, но и неповоротливыми для перестройки своей деятельности. Однако нельзя утверждать категорично, что сфера научно-технических и конструкторских разработок разрушена до основания. В ней теплится жизнь и будет теплиться до пор, пока в ней остаются энтузиасты и поддерживаются неформальные связи между ними и энтузиастами на предприятиях. Именно на эти ресурсы (одиночекспециалистов и неформальные связи) опираются те предприятия, у которых возникают потребности в новых разработках. Пример 1. На вопрос, патентуют ли они свои изобретения, разработчик нового материала на предприятии «Текстильщик» ответил так: “Нет, а зачем? Все равно нам никто не будет платить денег, так как нам нечем заплатить за процедуру оформления. Мы вот все это держим в себе - два человека, которые за два года исколесили все, нашли, где сделать этот препарат, - в большой науке его раньше не делали. И все - в руках двоих человек. Нет нигде ни одного научного кадра. Консультацию взять не у кого. Никакой информации получить негде. Все мы сами, безо всяких институтов и лабораторий. Получается, что мы- старые, опытные кадры толкаем этот вопрос; молодые просто не будут этим заниматься”. Пример 2. На «Сигнале» никакие НИИ к совместной работе не привлекаются. По словам директора, эти громоздкие советского типа структуры не в состоянии работать согласно требованиям рынка. Ведется работа с индивидуалами. Пример 3. В 1995 году председатель кооператива «Звезда» сделал заказ в НИИ станкостроения на разработку деревообрабатывающего станка. Полуразвалившийся научно-исследовательский институт затянул разработку проекта. Тогда председатель кооператива пригласил основного специалиста, который к тому времени вышел на пенсию, на работу в кооператив, предложив ему членство в кооперативе. Тот предложение принял и закончил проект в 1997 году. Два станка были изготовлены на малом предприятии при станкостроительном заводе (кажется, заводе им. Орджоникидзе). 19 Пример 4. На предприятии «Электропоезд», где впервые начали производить электропоезда, существуют сложности в связи с тем, что практически все разработки делают сами конструктора предприятия, многие из которых прежде работали на Рижском вагоностроительном заводе, делавшем электрички для всего СССР. Первые поезда они создавали буквально «по памяти», поскольку у них не было никакой документации. Затем конструкторы по неформальным каналам через коллег на РВЗ доставали чертежи вагонов и перерабатывали их для потребностей России. Ясно, что распад старой системы связей науки с производством и отсутствие информации о том, что сохранилось или развивается, ведет к росту издержек на поиск нужных специалистов или организаций. Нередко они находятся благодаря счастливой случайности. Пример. Работники предприятия «Текстильщик» для разработки пропитывающего материала стали искать научно-исследовательские институты и, как выяснилось, по словам, главного технолога - одного из основных авторов идеи инновации, все НИИ нужного профиля оказались практически неработающими.“Мы стали искать. Но так как науки уже не было (был такой Институт резины, сидит там один сотрудник дома), мы не могли найти такой коллектив, который не только бы разработал бы тему на дому, но и испытал бы все в заводских условиях. То есть, можно найти ученого, который сделал бы нужную разработку, но тяжело найти производство, где можно было бы изготовить опытную партию. Мы нашли химиков, которые могли это сделать, которые взялись за это дело - и сделали. Это - оборонный институт. Мы на них случайно наткнулись, они нам сделали несколько партий того, что мы хотели. Сначала у них не получалось, потом получалось плохо, потом получилось. То есть, на качество мы вышли”. Монографическое исследование на этом предприятии позволило обратить внимание на то, что из системы “Академия-производство” выпало также такое важное звено, как изготовление и испытание опытных образцов. Вместе с тем, некоторые предприятия поддерживают отношения с сохранившимися учреждениями системы Академии наук и профильными учебными заведениями. «Луч» сотрудничает с такими научными центрами как, ФИАН, МИСИС и Техническим Университетом им. Баумана, и по сути, занимается реальным внедрением их разработок. Следует однако отметить, что это разработки прошлых лет. Жизнеспособными оказались и научные центры, действующие в рамках крупнейших производственных комплексов. Они обслуживают потребности в научных разработках предприятий, входящих в их состав. Есть признаки того, что ныне взаимоотношения строятся на другой основе и этот механизм требует дополнительного изучения. Пример 1. Проектная документация для базовых моделей предприятия «Авто» была разработана полностью в Тольятти. “Мы сами не производим кардинальных научно-технических разработок. У вазовцев - целый мощный научно-технический центр. Они и для нас могут делать разработки - но все упирается в деньги”. (Из интервью с главным инженером). Подмосковный завод имеет собственные немногочисленные кадры проектировщиков, которые осуществляют частичные доработки в конструкторской части и технологии отдельных процессов.. Так как завод традиционно занимался производством транспорта для инвалидов, разработка инвалидной модификации автомобиля “Яуза” возложена на Подмосковный завод, и этот процесс является постоянным. Пример 2. Обновление ассортимента предприятии «ЕвроАльфа» идет за счет покупки лицензий Среди наших предприятий есть также пример создания собственного конструкторского бюро. Характерно, однако, что оно существует благодаря тому, что, во-первых, у предприятий есть потребность в новом оборудовании, во-вторых, опирается на использование дешевых неформальных ресурсов. Несмотря на углубляющийся кризис, шахты обращаются на Экспериментальный завод горношахтного оборудования, заказывая новое оборудование. Поскольку у завода были ограниченные возможности его 20 производства, было принято решение о развитии технологической базы. В связи с этим было создано специальное конструкторское бюро (СКБ), где работает достаточно сильный коллектив конструкторов, которые разрабатывают чертежи для новых разработок, иногда используя свои старые неформальные связи, в основном, с сотрудниками НИИ «Гипроуглемаш». Покупать официально документацию очень дорого, но, по словам сотрудников, на неформальном уровне иногда есть возможность что-то достать, чтобы «не изобретать самим велосипед». Использование неформальных связей в развитии конструкторской деятельности может быть только краткосрочным и вспомогательным средством поддержания научнотехнического потенциала. Однако неформальные связи не могут заменить общенациональной системы патентования и распространения научно-технической информации. 10. Взаимодействие с профессиональными ассоциациями Сотрудничество с профессиональными организациями как элемент инновационного процесса не является распространенной практикой и характерно в нашей выборке только для высокотехнологичных предприятий. Сами профессиональные ассоциации и организации это либо сохранившиеся с советских времен старые структуры (Академии медицинских наук), либо созданные в недавние времена и активно развивающиеся организации. Что касается взаимодействия предприятий со старыми структурами, то здесь мы видим не проявление активности со стороны этих структур, а скорее использование предприятиями их ресурсов, опираясь на которые они развивают свою собственную общественную деятельность по созданию информационной сети, по повышению профессионального уровня специалистов. Пример. Фирма «Медприбор» сотрудничает с Государственным центром лазерной медицины Минздрава, с Воронежской медицинской академией имени Бурденко, в той или иной мере со многими медицинскими учреждениями в области проведения совместных исследований. Важно отметить то, что фирма выходит за рамки и сама организуют общественную деятельность. «Медприбор» со временем стал выпускать и издавать специализированную литературу по лазерной медицине, заниматься организацией обучения врачей современным методикам низкоинтенсивной лазерной терапии. Кроме этого, фирмой осуществляется научно-общественная деятельность по объединению и помощи специалистам по лазерной терапии - с этой целью создана ассоциация "Лазер и здоровье". В качестве вновь созданной профессиональной организации мы можем привести пока единственный пример Лазерной Ассоциации (ЛА), членами которой являются предприятие «Луч». Выполняют важные функции создания инфраструктуры научнотехнического процесса, которой пользуются не только крупные предприятия, но в первую очередь малые. «Луч» является членом Лазерной ассоциации, что по мнению директора «Луча» приносит пользу: предприятие получает информационную помощь; опосредованно ЛА участвует в продвижении на рынок продукции (путем публикаций, которые можно дать через ЛА и участия в выставках, устраиваемых ассоциацией. «Луч» использовал также возможности ЛА в обучении: заместитель директора прошел обучение в организованном ассоциацией российско-германском информационно-учебном центре и стажировку в Германии, при этом ЛА оплатила часть стажировки. Профессиональные ассоциации можно рассматривать как потенциальные институты поддержки инноваций. Есть еще один пример участия общественной организации в создании новых производств – это выделение средств Всеросссийским обществом инвалидов на 21 проектирование и изготовление деревообрабатывающих станков на предпряитии «Звезда». Однако из этого случая (без специального изучения практики работы этого общества) трудно сделать вывод о какой-то целенаправленной поддержке инноваций со стороны общества инвалидов. Скорее, это результат использования рукодителем предприятия личных связей с его функционерами. 11. Благоприятные условия для инноваций В этом разделе факторы, благоприятствующие введению новшеств, выделены на основе как суждений руководителей предприятий, так и аналитических обобщений исследователей. Следует отметить, что грань между факторами, способствующими и препятствующими нововведениям, очень тонкая, подчас то, что в один момент времени воспринимается как препятствие, становится стимулом для инновации. 1. Освобождение предприятий от диктата министерств, преодоление изолированности страны от внешнего мира воспринимается директорами как мощный толчок к обновлению производства. Пример 1. Предприятие «Текстильщик». Новая страница истории предприятия открывается с 1992 г., когда предприятие получило реальную свободу от министерства.“У нас была уникальная система, когда нам дали свободу от министерств. Министерство ведь сковывает, оно выполняет несколько другие функции, чем помощь производственникам в переходный период. Когда мы от них вырвались, мы ведь здесь на комбинате чудеса творили. Мы перевооружили все производства; фабрику в соседнем районе 8 лет не могли достроить - я ее достроил за 2 года. Все гнилые запасы шерсти были ликвидированы. А ведь предприятия часто горели из-за того, что учет нельзя было сделать. Все сделали, учет наладили. Таким образом была реконструирована новейшая фабрика. Там оборудование создали на наши средства» (Из интервью с генеральным директором). Пример 2. Подмосковный хлебокомбинат.“Началось все с зарубежных поездок, когда посмотришь, позавидуешь - и все. Но потом, когда с 1992 г. предприятия получили реальную самостоятельность, мы поняли, что можно и деньги зарабатывать, и заключать контракты. Хорошее оборудование было и раньше - в Москве, Ленинграде, других крупных городах, на курортах - а кто смотрел на область? В 1993 г. мы поняли, что мы в самом деле самостоятельные” (Из интервью с генеральным директором). Получив реальную самостоятельность, руководство завода в первую очередь изменило номенклатуру выпускаемой продукции. Примечательно однако, что как позитивный фактор снижение роли государства отмечается лишь в начале 90-х годов. Очень быстро этот ресурс исчерпывается, и предприятия начинают испытывать трудности из-за недостатка собственных средств, который стал следствием политики государства, а вернее, ее отсутствия в научнотехнической сфере. Более подробно весь негативный контекст будет рассматриваться в следующем разделе, здесь же стоит опять-таки обратить внимание на относительность оценки экономического кризиса как фактора инновационной деятельности на предприятиях. 2. Выше уже рассматривались материалы, которые свидетельствуют о том, что кризисная ситуация спровоцировала вынужденную инновационную деятельность и придала новый динамизм процессу нововведений на предприятиях. 3. Ориентация на экспорт продукции высокой степени обработки толкает предприятия на изучение и анализ международного научного и практического опыта с целью совершенствования продукции и ее соответствия мировым стандартам. 4. Освоение предприятием новой области деятельности связано с повышенными издержками. Их снижению могут способствовать уже налаженные предприятием связи как побочный продукт его профильной деятельности. В приведенном ниже примере 22 речь идет об имеющихся у руководителей предприятия связях как ресурсе, дополняющем их собственный профессиональный опыт и расширяющем возможности инновационной деятельности. Мысль разработать и произвести непрофильную для предприятия «Текстильщик» продукцию качественно нового уровня пришла в головы главных руководителей предприятия - людей, имеющих не только знания и опыт в своей профессии, но и многолетние наработанные связи со смежниками и смежниками смежников. 5. Фактором, способствующим успеху инновационной деятельности на малом предприятии, является использование ресурсов крупной корпорации, частью которого оно является (Подробнее об этом в разделе «Организационные формы инновационной деятельности»). 6. Широко используемым ресурсом является квалификационный потенциал, как накопленный старый, так и новый, полученный в результате обучения и переподготовки. Пример 1. Расширение ассортимента на предприятии «Полиграф» произошло в основном за счет использования имеющихся производственных мощностей и высокой квалификации персонала. Пример 2. Инновации на хлебокомбинате имели глубоко продуманный и хорошо просчитанный характер. Этому способствовало обучение руководства и ведущих специалистов в престижных экономическим учебных заведениях нового типа и стажировки в зарубежных странах. Постоянно проводится учеба инженерно-технического состава, в числе прочего, проблемам управления с привлечением столичных и других известных специалистов. …Проектирование производственных площадей, зданий, сооружений и технологических линий осуществляется силами ведущих специалистов комбината; важная роль в этом процессе принадлежит новым кадрам, пришедшим на хлебозавод в период его расцвета с предприятий военно-промышленного комплекса. Пример 3. Производство «Стеклотара»: "Шампанская бутылка - самая сложная бутылка из всех. Сосуд должен выдерживать давление в 17 атмосфер, температурный перепад. А поскольку мы делали оболочки для кинескопов, то какая-то культура работы у нас была. Отсюда и родилось окончательное решение делать шампанские бутылки. На наше решение повлияло то, что в ближайшие годы у нас не будет серьезных конкурентов, если мы достигнем должного качества, и у нас будет постоянный рынок сбыта. Мы заручились поддержкой руководства комбината шампанских вин." (Из интревью с начальником стекольного производства). Для предприятий высоких технологий отсутствие специалистов может быть серьезным препятствием. Исход специалистов в другие сферы, деквалификация. По словам исполнительного директора, деньги всегда можно найти, труднее найти высококлассного специалиста. Если возникает нужда в новом специалисте, его ищут, прежде всего через сеть профессиональных связей, но несколько человек были приняты «с улицы» - через объявление в Интернете. Развитие инновационного предприятия не рассматривается в строго технократических или финансовых терминах. Понимание того, что специалисты являются ценным ресурсом. Директор «ЕвроАльфы» считает, что в случае затруднений предприятие должно перестраивать свою политику, чтобы уметь всегда занять людей. Приоритетом должно быть не сокращение расходов, а стабилизация и рост доходов. 7. Самореализация авторов научно-технической разработки является мощным, мотивирующим инновации внутренним фактором. На 8. Мотивация руководителей, их активная роль в инновационном процессе фигурирует практически в каждом отчете как фактор, определяющий успех инновации. Вместе с тем, не хотелось бы ограничиваться констатацией Тесктильщик: 23 В значительной степени это зависит от сверхактивности - в том числе социальной - главных руководителей предприятия, являющихся энтузиастами своего дела, высокими профессионалами и людьми лично материально заинтересованными в дальнейшем возрождении и развитии производства. Инновация становится возможной, главным образом, благодаря самоотверженному труду по ее разработке и внедрению очень ограниченного числа главных специалистов - старых работников, заинтересованных не только в выживании предприятия в целом и отдельных производств в частности, но и имеющих в данном случае личную материальную заинтересованность. Обращает на себя внимание тот факт, что основные факторы, благоприятствующие инновациям в сложившихся условиях, это факторы неденежного характера. 12. Внешние и внутренние ограничения инновационного процесса и способы их преодоления Внешние ограничители Внешние факторы, отрицательным образом влияющие на инновационный процесс на предприятиях, можно разделить на относительно долговременные и краткосрочные. Самые распространенные ограничители инноваций долговременного характера совпадают с факторами, препятствующими развитию всех предприятий: это финансовые (отсутствие у предприятия оборотных средств и невозможность получить инвестиции и кредиты) и материальные (отсутствие на российском рынке нужных материалов и качественного оборудования). Текущие внешние трудности на момент исследования были связаны со сжатием рынка вследствие резкого ухудшения финанасово-экономического положения большинства потребителей после кризиса августа 1998 г. и ужесточением конкуренции. Пример 1. «Нам очень нужны оборотные средства – это сегодня болезнь всех промышленных предприятий и нашего в том числе, потому что работая только на заказ по договорам, мы не имеем средств для развития, хотя и за эти годы у нас есть новые разработки, есть – на энтузиазме» (из интервью с директором предприятия «Луч»). Все попытки по их получению не увенчались успехом: работали с Фондами, обращались в банки, обращались в Миннауки. Пример 2. Руководство хлебокомбината считает, что все необходимое для внедрения инноваций у них имеется. Основная трудность - отсутствие инвестиций, в частности, со стороны государства, у которого имеется определенная часть акций предприятия; других инвесторов в настоящее время найти затруднительно, все капиталовложения - из собственных доходов. Одним из существенных внешних ограничений является депрессивное состояние машиностроения - отечественных производителей оборудования. В качестве одного из основных препятствий для покупки новой техники, оборудования и комплектующих за рубежом назывались фискальные и бюрократические барьеры. (Прежде необходимое оборудование поставлялось по льготному таможенному тарифу. В настоящее время российское правительство ликвидировало такие льготы). Кроме того, в качестве препятствий назывались внешние факторы внеэкономического характера – политика местных властей и вмешательство криминальных структур. Пример 1. Руководство «Текстильщика» отмечало недоброжелательную политику местных властей, которые в состоянии практически прекратить работу производства, отключив, например, за долги канализацию. Пример 2. Процесс научно-производственного поиска на предприятии «Авто» был связан не только с экономическими моментами. Все говорящие (не для микрофона и не для широкой огласки) с опаской упоминали о контроле определенных противоправных структур над практически всеми этапами разработок именно для автомобильной промышленности. 24 Примечательно то, что, во-первых, руководители предприятий охотно называли факторы внешнего порядка, во-вторых, они имели в виду препятствия не только для конкретно взятого нововведения, а для развития предприятия в целом. Поэтому был назван комплекс мер, которые должны быть предприняты государственными органами для создания благоприятных условий предприятиям. Приведем их обобщенный перечень. Реально ожидаемая директорами помощь со стороны государства в инновационном процессе - изменение налоговой политики по отношению к отечественному товаропроизводителю. Для того, чтобы у производственного предприятия появились средства, необходимо обеспечить также инвестирование путем освобождения от импортных таможенных пошлин всех видов оборудования, комплектующих изделий и т.п., ввозимых в страну для капитальных вложений в производственной сфере. И, наоборот, ввести квотирование импорта продукции, если в самой России производится вполне конкурентоспособная аналогиченая продукция. Очень болезненный вопрос тарифы на продукцию топливно-энергетического комплекса, без снижения которых невозможно развитие производства. Наконец, необходимо обеспечить предприятиям возможность получить кредиты на приемлемых условиях. Вывод, который можно сделать из этого, заключается в том, что создание государством благоприятных условий для инноваций на предпритиях неразрывно связано с формированием общеэкономической политики развития научного-технического и промышленного потенциала России. До тех пор, пока не выработано общегосударственного подхода к развитию научнопромышленного потенциала страны, директора ищут свои пути и часто действуют в одиночку, что на практике означает лоббирование, в лучшем случае, интересов отрасли, а чаще всего, интересов собственного предприятия. Пример 1. Как ни странно, многие из этих препятствий руководству «Текстильщика» удается преодолевать практически в одиночку. Генеральный директор - “публичный производственник” (по аналогии с “публичным политиком”) - входя в самые высокие двери, добивается (не только для себя, но и для отрасли в целом) определенных благ. Его усилиями были введены квоты на ввоз аналогичных производимым у нас товарам текстильной промышленности; был момент, когда это предприятие в порядке эксперимента оставляло себе на развитие часть НДС, что позволило в 1993 г. не только добиться наивысшей за все время производительности комбината, но и значительно увеличить поступления в бюджет. Эта битва за отечественное производство продолжается. И учитывая данный субъективный фактор, можно ожидать интересного развития событий в инновационном процессе на обследуемом предприятии. Важными ресурсом преодоления внешних финансовых ограничений является мобилизация имеющегося кадрового потенциала и мотивация участников инновационного процесса, которую можно отнести к социальным ресурсам. Это как ориентация руководства на развитие предприятия и их личная материальная заинтересованность, так и энтузиазм – порой единственный источник, на котором осуществляются некоторые разработки. Рыночные факторы: развитие рынка и рыночной инфраструктуры Остановимся отдельно на внешних и внутренних факторах институционального характера, связанных с развитием рынка. 25 Недобросовестная конкуренция Важным негативным моментом некоторые директора (в частности, предприятий «Полиграф» и «Текстильщик») считают наличие недобросовестной конкуренции со стороны мелких производителей (вновь созданных предприятий и частников). Последние находятся в более выгодном положении по сравнению с государственными – они предлагают свою продукцию по низким ценам за счет того, что имеют налоговые льготы и не платят полагающиеся налоги сполна, поскольку часть оборота у них находится «в тени». Качество же их продукции далеко не всегда соответствует стандартам и санитарным нормам. Но обедневшему населению это объяснение непонятно – у него нет выбора. Пример. Недавний монополист – подмосковный хлебозавод – стал ощущать все растущую конкуренцию со стороны мелких пекарен, цены на продукцию которых существенно (в копеечном масштабе, конечно) ниже. По мнению специалистов хлебозавода - генерального директора, главного инженера, главного технолога - низкие цены и низкое качество продукции мелких частных конкурентов, (часто “лиц кавказской национальности”) обусловлены тем, что они закупают “левые продукты”, привозящиеся из ближнего, а то и из дальнего зарубежья контрабандным путем, без оплаты таможенных пошлин и прохождения санитарного контроля. Кроме того, мелкие фирмы, торгующие хлебобулочными изделиями, выпеченными в мелких частных пекарнях, не платят налогов. Конкуренция в этих условиях со стороны добросовестного налогоплательщика, каковым назвал себя генеральный директор, является игрой в одни ворота. “Они не могут нам сегодня составить конкуренцию по качеству, по ассортименту, но они сегодня бедного нашего человека достают ценой. Я знаю, что половину всего того, что они выпускают, они отправляют без документов. Все уходит от налогообложения. Кроме того, они имеют свои льготы по сравнению с нами как частные предприятия. Я двумя руками за конкуренцию - но только честную, а не такую”. (Из интервью). Тем не менее, это факт, с которым приходится считаться: хлебокомбинат был вынужден закрыть собственный магазин в Пущине; намечается значительное сокращение производства продукции в Протвине. Серьезным ограничением является отсутствие в стране рыночной инфраструктуры (реклама, дилерская сеть и т.п.). Обсудим более подробно проблемы, связанные с неразвитостью инфраструктуры рынка, как ограничителя инновационного процесса. Инновации и рыночная инфраструктура Для многих предприятий в сложившихся условиях продвижение новых товаров на рынок очень затратное дело, поэтому они ориентируются на выпуск такой продукции, с реализацией которой нет проблем. Одним словом, они производят то, что находит сбыт без специальных затрат на продвижение нового продукта."Мы производим только то, что продается быстро, что не надо "вталкивать" на рынок. Нас спасает узкая специализация" (из интервью). Пример 1. При выпуске нового ассортимента предпиятием «Звезда» также не было проведено рекламных мероприятий, за исключением нескольких публикаций в бесплатных для населения газетах (“Центрплюс”, “Бизнес-реклама”, “Клиент”). Стремление к активной рекламной деятельности было, осуществилась даже попытка принять участие во Всероссийской выставке в Выставочном комплексе (бывшая ВДНХ), но на полное участие не хватило средств, и пользы это не принесло. Из-за отсутствия рекламы (а точнее, из-за недостатка средств) новый товар не нашел своего потребителя, а рассчитан он был на лиц, интересующихся вопросами биоэнергетики, следящих за своим здоровьем и имеющих на это деньги. Пример 2. На заводе «Авто» нет отдела маркетинга, его функции по-прежнему выполняет отдел сбыта. Хотя многие руководители утверждают, что предприятие занимается маркетингом, на деле это часто составная часть деятельности руководителей, а не функция специальных структур. 26 Пример 3. Маркетингом на «Стеклотаре» в большей степени занимается начальник производства стеклотары, а также главный специалист по стекловарению, существующее на предприятии Бюро маркетинга не привлекается. Один из способов решения проблемы реализации – это отделение сбыта и производства и налаживание работы с дилерами. Этот способ организации сбыта перспективен и с точки зрения расширения географии рынка сбыта за рамки Москвы, однако требует от предприятия немалых затрат. Пример 1. Продажами предприятие "Сигнал" не занимается и поставляет свою продукцию дилерам, которые занимаются ее продажей, в основном вне Москвы, так как московский рынок, по словам директора фирмы, очень плотный и уже поделен между другими фирмами. Есть и другие примеры. Пример 2. Предприятие «ЕвроАльфа» имеет большую дилерскую сеть по России и по странам бывшего Советского Союза. Дилеры являются частью персонала предприятия. Пример 3. На «Медприборе» реализуется смешанный вариант: есть отделение фирмы в Волгограде, где 3 человека занимаются продажей продукции, и там же центр по продаже и сервису, который принадлежит фирме; продукцию распространяют также дилеры (более 30), которые не являются работниками фирмы и работают по договорам; кроме того, фирму связывают партнерские отношения, определяемые договорами, примерно еще с 30 центрами по сервису и продаже как в России, так и за рубежом. Пример 4. Запуску новой продукции «Полиграфа» предшествовало изучение спроса и рынка. Особенностью реализации маркетинговой политики этого предприятия стало не создание новых подразделений на предприятии, а сотрудничество с фирмой «Дизайн и маркетинг», которая специализируется на рекламе, продвижении продукта на рынке и на сбыте продукции. На предприятии шли дискуссии вокруг такого решения: часть руководства настаивало на том, чтобы не упускать из своих рук сбыт. Директор обосновал свою идею следующим образом. Конкуренция на рынке полиграфической продукции очень сильная и надо суметь войти в рынок с новой продукцией. То есть, этим делом надо заниматься профессионально. Второе обстоятельство – это определенный риск: убытки сбыта могут отразиться на производстве, а он как директор не хочет рисковать производством. В результате фирма «Дизайн и маркетинг», которая расподлагается на территории комбината, занимается разработкой дизайна, рисунка, рекламой и оптовой торговлей, а комбинат – только производством. Таким образом, с одной стороны, между фирмой и комбинатом существует разделение труда, с другой стороны, налажены тесные связи. Во-первых, производство (его объемы и ассортимент) тесно связаны со спросом на рынке, который отслеживает фирма и на его основе формирует производственный заказ. Во-вторых, фирма участвует в контроле качества продукции комбината. Как новая фирма, так и комбинат, дорожат репутацией и уделяют вопросам качества серьезное внимание. Признанием репутации является получение пока что скромных заказов от зарубежных европейских партнеров (в частности, из Германии). Сотрудничество выражается также в совместном участии на книжных выставках. Пример 5. На хлебокомбинате была создана сеть собственных торговых точек. Часть из них - это специализированные магазины, часть - отделы в чужих продовольственных магазинах. Возможно, в представленных материалах недосточно четко просматривается идея, которую мы выскажем в качестве гипотезы о нежелании руководителей «делиться властью» в качестве внутреннего ограничения создания на предприятии рыночного сопровождения инновациий. Гипотеза 4. Продвижение и организация сбыта нового продукта на рынке является важным этапом и условием получения результатов нововведения. Внутренним ограничением организации маркетинговой деятельности и сбыта является не только недостаток средств или необходимых кадров, но и нерешенность проблемы контроля руководителя над предприятием, над финансовыми потоками. 27 Внутренние ограничители материального характера Следствием отсутствия у финансовых средств на обновление оборудования стало ветшание и устаревание производственно-технической базы. На собственные средства предприятия в состоянии осуществлять лишь «латание дыр» - частичную (фрагментарную, точечную) модернизацию оборудования. Из-за отсутствия соответствующего отечественного оборудования и необходимых средств на покупку оборудования западных производителей предприятия широко прибегают к покупке более дешевого импортного оборудования производства стран третьего мира и подержанного оборудования производства стран-членов СЭВ (ГДР и ЧССР). Пример 1. Сейчас закупленное в 80-х годах оборудование на «Полиграфе» ветшает, морально устаревает. Поскольку отечественное полиграфическое машиностроение, по выражению директора, «довели до ручки», ведутся переговоры с производителями Тайваня и Китая о закупке некоторых видов оборудования – на более качественное и современное оборудование ведущих западных производителей не хватает денег. Осуществить полное техническое перевооружение производства за счет собственных средств в ближайшее время предприятие также не в состоянии. Пример 2. Хотя для запуска новой модели автомобиля на предприятии «Авто» было закуплено по кооперации новое производственное оборудование, оно было закуплено для производства не всех узлов и деталей. Завод, проявляя самостоятельность (на деньги ВАЗа!), ввел очень хорошую немецкую линию окраски. Схожим образом приобретена линия катафареза - электролитического способа нанесения грунта, после чего и производится окрашивание. Оборудование покупается бывшее в употреблении, но даже такое импортное, немецкое, лучше нашего отечественного. “Наши электронные приборы некачественные, немецкие - хорошие. Деньги находим, берем оборудование, бывшее в употреблении”. (Из интервью с начальником отдела промышленной электроники). Все это сказывается на качестве и количестве выпускаемого сегодня продукта, который часто не выдерживает конкуренции с импортными товарами. И если в течение последнего десятилетия предприятия выжимали все из имеющихся производственных мощностей, то чем дальше, тем больше они будут ощущать ограничения в реализации новых идей, связанные с устаревшей технической базой. Пример 1. В настоящее время, по словам технического директора предприятия «Текстильщик», “нельзя выпустить ни один новый образец продукции, не имея на то сырья, получаемого из-за границы. Но не только в зарубежном сырье дело. Когда мы начинали рынок, мы имели еще довольно новое оборудование. Сегодня практически 10 лет мы работаем на том же самом, что имели тогда. Стареют основные фонды, нет их обновления, в результате, можно сказать, стоим на месте… Сейчас мы знаем, что нам нужно, а купить не на что. Наше оборудование уже морально устарело для производства этих покрытий. На нем можно производить изделия только для ширпотреба. А для автомобилестроения это уже непригодно. Если бы были деньги, купили бы зарубежное оборудование - итальянское, например. Можно и новое, можно и бэушное закупить. Все упираетсяв деньги. Технически наши машины не подходят для производства новой продукции. Это новое производство - очень материалоемкое”. (Из интервью). На фоне общей деградации материального оснащения производства конкурентными преимуществами обладают те предприятия, которым удается регулярно модернизировать оборудование. Если правительство найдет способы оживить отечественное машиностроение, то Другие внутренние барьеры Выше отмечалось, что на предприятиях редко рассматривают кадровый потенциал в качестве внутрипроизводственного барьера инновациям. Наоборот, часто подчеркивались высокий профессиональный уровень работников, а также свойственный старым работникам патриотизм, не позволяющий им уходить с 28 предприятия даже в нелегкие для него времена. Старение коллектива не беспокоит руководство большинства предприятий, поскольку многие из них нуждаются в сбросе численности персонала и опытные работники на привычном оборудовании вполне готовы к любым видам работ. И все же на ряде предприятий руководство сетует на недостаточность кадрового потенциала, которая преодолевается либо путем обучения, либо приема специалистов нужной квалификации. Пример 1. Руководство типографии «Академия» даже угрожает увольнением тем, кто откажется учиться новым навыкам, т.е. сопротивляется нововведениям. Пример 2. На предприятии «Авто» ощущается недостаток кадрового потенциала, особенно в самом высокотехнологичном производстве завода. “Одна из основных задач системы управления состоит в подготовке кадров, поиске их и подготовке. Это все занимает очень много времени. Не секрет, что сейчас очень мало желающих учиться этому. Работа - высокой квалификации, она требует постоянного переобучения, постоянного состояния готовности» (Из интервью с начальником отдела промышленной электроники). Пример 3. Уже в 1994 г. средний возраст работающих на «Полиграфе» составил 48 лет, и процесс старения персонала продолжаются, поскольку многие не хотят уходить на пенсию. И в этом директор видит проблему на будущее. Профессионал в полиграфическом деле выращивается не менее 10 лет, и если в ближайшее время произойдет массовый уход на пенсию, то предприятие может испытать дефицит квалифицированных кадров. Следует подчеркнуть, что недостаточная квалификация управленцев также может быть существенным ограничителем инновационного процесса. Пример 4. Завод «Авто» испытал болезненные моменты, связанные с отсутствием по-настоящему квалифицированных управленцев высшего звена. В интервью исследователю высказывались мнения о некомпетентности части управленческой команды, в частности людей, связанных с экономической деятельностью предприятия: на заводе нет отдела маркетинга, но есть директор по внешнеэкономическим связям, деятельность которого не приносит результатов, кроме поездок руководящего состава в зарубежные страны. 13. Результаты инновационного процесса К сожалению, этот вопрос был исследован недостаточно полно в ходе первого этапа исследования. Выскажем предварительные соображения. Из того перечня результатов, о которых упоминали информанты на предприятии (сохранение объемов производства, квалификационного потенциала предприятия и нормальной социальной обстановки в городе, повышение качества продукции, ликвидация вредных производств, повышение конкурентоспособности продукции, рост объемов производства и т.п.) видно, что они не являются специфированными, т.е. связанными с реализацией конкретного нововведения, а дублируют общие цели развития предприятия. Отсюда можно сделать два предположения о том, что это отражает отсутствие: 1) либо планирования результатов, 2) либо адекватных показателей. 14. Гипотезы Гипотеза 1. Инновационное поведение предприятия определяется в первую очередь объективными внешними факторами: характером спроса/характером конкуренции. 29 Гипотеза 2: Предоставление внешними структурами финансовых средств на инновации на неформальной основе является фактором, тормозящим формирование формальных механизмов управления инновационным процессом. Гипотеза 3. Система управления инновациями на российских предприятиях является подсистемой авторитарного менеджмента и потому она персонифицирована, в ней отсутствует механизм контроля за ходом и результатами инновационного процесса. Гипотеза 4. Продвижение и организация сбыта нового продукта на рынке является важным этапом и условием получения результатов нововведения. Внутренним ограничением организации маркетинговой деятельности и сбыта является не только недостаток средств или необходимых кадров, но и нерешенность проблемы контроля руководителя над предприятием, над финансовыми потоками. 15. Выводы В заключении сосредоточимся не столько на выводах отчета, сколько на соображениям, в каком направлении следует вести исследование на следующем этапе. В ходе первого этапа исследования были выявлено, что самым распространенным типом инновации стала «продукт-инновация», или освоение предприятием производства нового вида продукции. Чаще всего выпуск новых видов изделий осуществляется на морально и физически устаревшем оборудовании, без серьезных технических нововведений, перестройки управленческой структуры и изменения квалификации персонала. Базой освоения новой для предприятия продукции является использование имеющегося технического и квалификационного потенциала с частичным обновлением отдельных его элементов. Следующей ступенью «зрелости» инновационного процесса является так называемая технологическая комплексность, когда изменения происходят в технологии и в оборудовании. Такая стратегия имеет положительный краткосрочный эффект, но она не имеет долгосрочной перспективы. Видимо, это также достаточно типичный вариант изменений на предприятиях, носящих не революционный, а эволюционный характер. Поскольку это довольно распространенный вариант инновационного процесса, вероятно, он заслуживает внимания. Вместе с тем, такого рода инновации, пусть они и вызваны новыми обстоятельствами, они не выходят за рамки собственно производственной системы и лишь опосредованно отражают специфику переходных стран. На наш взгляд, нас должны интересовать те традиционные предприятия, вышли за рамки технико-технологического варианта инноваций, хорошо усвоенного в советский период. Необходимо будет изучить условия, при которых происходит смена инновационного цикла в связи с переходом к рыночныму хозяйству: это может быть форма собственности, размер предприятия, принадлежность предприятия к определенному технологическом укладу (индустриальному или постиндустриальному), тип конкурентной среды или положение предприятия на рынке (монопольное положение, высоко конкурентная среда, которая подавляет или не подавляет, слабо конкурентная среда и т.п.) и другие факторы. Именно на предприятиях, демонстрирующих комплексность инноваций нового уровня, интересно 30 и, главное, есть что изучать в связи с фокусом нашего проекта, связанным с исследованием управления инновационным процессом. В системе управления обнаруживаются некоторые напряжения, связанные с балансом формальных правил и неформальных механизмов планирования инноваций, отбора вариантов и контроля за процессом нововведений. С одной стороны, отсутствие формальных процедур контроля за использованием инвестиций, за соответствием каждой стадии инновационного процесса конечным целям ведет к снижению эффективности затрат. С другой стороны, даже в хорошо отлаженной формальной системе управления внедрением инноваций в технологический процесс важную роль играют «отношенческие» механизмы, которые являются дополнительными ресурсами, влияющими на скорость и качество инновационных процессов. Одним словом, баланс формальных и неформальных механизмов управления инновационным процессом кажется нам важной проблемой, требующей внимания на втором этапе исследования. Для отбора предприятий, демонстрирующих активное инновационное поведение, мы предлагаем учесть вытекающее из материалов первого этапа наблюдение. Наиболее успешные случаи осуществления инноваций связаны с двумя условиями: во-первых, с адаптацией производства передовых зарубежных образцов высокотехнологичной продукции или зарубежной практики управления; во-вторых, с включенностью предприятия в мощные производственные системы. Со вторым условием связана важная черта модернизации российской промышленности, а именно, изменение организационной структуры. На смену доминирования крупных предприятий приходит более сложная структура, основанная на симбиозе крупных и мелких форм организации. На наш вгляд, организационные формы инновационного процесса, которые складываются в результате взаимодействия крупных и мелких предприятий, является интересным и перспективным направлением исследования для понимания механизмов управления инновационными процессами. 31 ПРИЛОЖЕНИЕ. Таблица 1. Характеристики исследованных предприятий в г. Москве и Московской области № Название Месторасполож ение Год создан ия 1995 Число раб-ков, чел. 100 Организационноправовая форма Отрасль Основная продукция 1. Сигнал Москва ИЧП Машиностроение/ радиоэлектроника малая медицинская техника, противоугонные системы для автомобилей, систем сигнализации для вневедомственной охраны 2 Луч 1992 24 ООО/Дочернее предприятие Медприбор Московская область Москва 1993 36 Машиностроение/ приборостроение Машиностроение/ приборостроение 4 ЕвроАльфа Москва 1994 60 Машиностроение/ приборостроение 5 Медбор Москва 1992 30 Совместное предприятие/Дочер нее предприятие ЗАО Медицинские приборы и технологии для лазерной хирургии Медицинские приборы для лазерной терапии, сервисные услуги, медицинская литература, обучение системы связи, приборы и системы учета электроэнергии 3 6 Стеклотара Москва 1996 (1907) 295 (2274) Стекольная 7 Электропоезд 1992 3100 Машиностроение Электропоезда 8 Экспериментальный завод горно-шахтного оборудования Автомобильный завод «Яуза» Полиграфический комбинат «Полиграф» Московская область Московская область Подразделение многопрофильного предприятия ОАО АООТ Стоматологические боры, части для дверных/сейфовых замков, запчасти для часов Стеклотара для вино-водочных изделий 1945 1030 ОАО Машиностроение Оборудование для угольных шахт Московская область Московская область 1939 1800 ОАО в составе ФПГ 1966 1600 Государственное унитарное предприятие Машиностроение/ Автомобильная Полиграфическая Малолитражные автомобили, прицепы к автомобилям Журналы, газеты, книги, бумажноделовые товары 9 10 Машиностроение/ металлообработка 32 11 Типография «Академия» РАН Москва 1924 246 Государственное унитарное предприятие ЗАО Полиграфическая Малотиражная научная и справочная литература 12 Текстильщик 1948 2000 13 Прялка Московская область Московская область Легкая Ковры и ковровые покрытия Легкая Искусственная, полушерстяная и шерстяная пряжа 900 800 Дочернее предприятие ЗАО «Текстильщик» ООО ОАО 14 15 Швейная фабрика «Силуэт» Хлебокомбинат 1924 1929 16 Звезда Москва Московская область Москва Легкая Пищевая 124 ЗАО Деревообработка Женская верхняя одежда Хлеб, макаронные и кондитерские изделия Массажеры, елочные игрушки 1988 240 33
