Промежуточные результаты проекта

Промежуточные результаты проекта
«Исследование эффективных моделей государственно-общественного управления образованием, связанных с
личностными и профессиональными характеристиками руководителей общеобразовательных организаций, с
целью разработки и распространения рекомендаций по повышению профессионального уровня управленческих
кадров на всей территории РФ»
(выполнен в рамках ФЦПРО-2015, ГК 08.№ 81.11.0076
Директор российской школы:
между «вчера» и «завтра»
Рустам Байбурин, Надежда Бысик, Наталья Исаева,
Анатолий Каспржак, Николай Филинов
Институт образования, Высшая школа экономики, Москва – Нижний Новгород , 2015
ioe.hse.ru
Основания исследования: «загадки»
Основания
Имеющиеся материалы
Исследовательские
вопросы
В РФ исследования
директоров школ не
проводились с середины
90-х (нет данных).
В исследованиях (Манн, Бриллер, 1996,
Фишман, 1999), связанных с изучением
особенностей управленческой
деятельности, выявлено, что
значительная часть руководителей школ:
ориентированы на результат, лучшие
образцы, опираются на коллектив, и т.д.
Что изменилось сегодня? В какой
степени директора школ
ориентированы на результат,
лучшие образцы, готовы опираться
на коллектив?
Определенная часть
директоров школ РФ в
90-х самостоятельно
определяли
образовательную
стратегию школы
Сборник «Инновационное движение в
российском школьном образовании»
(Под редакцией Днепрова, Каспржака,
Пинского). М., «Парсифаль», 1997
Какова доля сегодняшних
российских директоров школ
готовы взять на себя
ответственность за определение
образовательной стратегии школы?
В последние годы
реформы в образовании
идут одна за другой
«Наша новая школа», ФГОС, Стратегия
2020, новые механизмы финансирования,
Закон «Об образовании» и т.д.
Способны и готовы ли директора
российских школ поддержать
реформы, стать агентами перемен?
«Директора школ — проводники реформ» © М. Барбер
Высшая школа экономики, Москва, 2015
Для подтверждения гипотез были использованы
результаты нескольких масштабных исследований:
Проводили не сотрудники Центра
развития лидерства в образовании
Проводили сотрудники Центра
развития лидерства в образовании
1.
1.
Проект «Руководящие кадры (лидеры)
российских школ: кто и как управляет
обновлением образовательного процесса
(российская
часть
международного
сравнительного исследования 7 System
Leadership Study)», 2014 г.
2.
«Исследование
эффективных
моделей
государственно-общественного управления
образованием, связанных с личностными и
профессиональными
характеристиками
руководителей
общеобразовательных
организаций, с целью разработки и
распространения
рекомендаций
по
повышению профессионального уровня
управленческих кадров на всей территории
РФ » (в рамках ФЦПРО 2014 – 2015 гг.)
2.
3.
Мониторинг экономики образования 2014
года, который проводится в России НИУ ВШЭ
начиная с 2002 года. В 2014 году в
исследовании
приняло
участие
1292
руководителей
общеобразовательных
организаций учреждений из 64 регионов РФ.
Пилотная
апробация
инструментария
Международного
сопоставительного
исследования «SABER-учителя» в трех городах
России: Томск, Иваново, Санкт-Петербург .
Сравнительное исследование ОЭСР «Teaching
and learning international survey» (TALIS),
проведенного в 2013 Институтом образования
НИУ ВШЭ совместно с Международной
ассоциацией по оценке образовательных
достижений (IEA) в России в форме анонимного
онлайн опроса 4000 учителей 5-9 классов, а
также директоров 200 российских школ 14
регионов.
Высшая школа экономики, Москва, 2015
База исследований 2014 – 2015 гг.
В рамках данных проектов было проведено:
1. анкетирование директоров по методике Алана Роу [Reardon,
Reardon & Rowe, 1996]:
- Красноярский край - 874 директоров;
- Москва – 273 директора;
- 27 финалистов победителей профессионального конкурса
«Директор года» 2011–2013 гг.;
- Санкт-Петербург – 67 директоров;
- по 200 директоров в Самарской области, Новосибирской
области, Ярославской области.
2. анкетирование 4477 руководителей общеобразовательных
организаций из
65 субъектов РФ, (78% женщины, 22%
мужчины), в форме онлайн-опроса, по 3 панели фокус-групп в
85 регионах РФ;
Ярославская область в 2015 году участвовала в анкетном опросе и
интервью международного исследования 7SLS, в 2014 году - в
исследовании управленческих моделей
(фокус-группы), в
исследовании стилей принятия управленческих решений
директорами (анкетный он-лайн опрос).
Высшая школа экономики, Москва, 2015
Основные результаты исследования, выводы исследования, проведенного по
методике Алана Роу (20 вопросов – ситуаций)
Распределение генеральной совокупности директоров
по стилям принятия управленческих решений
30%
30%
28%
директивный
31%
аналитический
концептуальный
поведенческий
Существенных различий в распределении стилей принятия решений нет!
Это опровергает представления многих, особенно зарубежных авторов, о том,
что у российских директоров преобладает директивный стиль управления.
Высшая школа экономики, Москва, 2015
Основные результаты исследования, выводы исследования, проведенного по
методике Алана Роу
Доля директоров общеобразовательных учреждений, использующих
транзакционный и трансформационный стили лидерства
Трансформационный
стиль лидерства
всего
директоров
из них
данного
стиля
процент
Транзакционный
стиль лидерства
1299
1299
155
139
12%
11%
11%
12%
77%
Транзакционный
Трансформационный
Остальные
Вывод 1
Только 12% руководителей школ могут быть отнесены к трансформационным лидерам. И
только 11% – транзакционные лидеры – руководители с предрасположенностью к эффективной
реализации изменений и смещению стиля лидерства в сторону трансформационного. Таков
реформаторский потенциал нынешнего корпуса директоров.
Высшая школа экономики, Москва, 2015
Основные результаты исследования, выводы исследования, проведенного по
методике Алана Роу
Оценка реформаторского потенциала
директорского корпуса
по возрастным группам
Оценка реформаторского потенциала
директорского корпуса
по стажу руководящей работы
концептуальный стиль доминирующий
концептуальный стиль доминирующий
концептуальный стиль избегаемый
концептуальный стиль избегаемый
34%
50%
34%
0%
моложе 25
17%
25 - 35 лет
34%
29%
35+
36%
33%
34%
33%
30%
29%
26%
< 2 лет
2 - 5 лет
26%
29%
29%
пенсионный
возраст
5 - 10 лет 10 - 20 лет > 20 лет
Данные говорят о том, что концептуальный стиль принятия решения складывается с годами, с
опытом. Агенты реформ — директора почтенного возраста, управленческий стаж которых
перевалил за 20 лет.
Высшая школа экономики, Москва, 2015
25%
Основные результаты исследования, выводы исследования, проведенного по
методике Алана Роу
Оценка реформаторского потенциала директорского корпуса
по размеру школы, которую они возглавляют
концептуальный стиль доминирующий
концептуальный стиль избегаемый
48%
18%
до 5 классов
35%
35%
34%
38%
23%
26%
29%
26%
6 - 11 классов
12 - 18 классов
19 - 24 классов
25 классов и более
Видна тенденция роста доли руководителей школ, которые демонстрируют
концептуальный стиль принятия решений, с ростом числа учеников в школе.
Концептуальный стиль принятия решений — это стиль руководителей крупных
организаций.
Высшая школа экономики, Москва, 2015
Основные результаты исследования, выводы исследования, проведенного по
методике Алана Роу
Оценка реформаторского потенциала директоров
общеобразовательных учреждений с разным статусом
концептуальный стиль доминирующий (в %)
49%
концептуальный стиль избегаемый (в %)
46%
38%
32%
14%
Гимназия
34%
27%
11%
Лицей
СОШ с углублённым
изучением отдельных
предметов
Другое
Почти половина руководителей лицеев и гимназий демонстрирует концептуальный стиль
принятия решений. Эти школы, как правило, появлялись инициативно из школ с углублённым
изучением ряда предметов. Можно предположить, что значительная часть директоров лицеев
и гимназий уже самим действием смены статуса школы проявили свой реформаторский
потенциал.
Высшая школа экономики, Москва, 2015
Наиболее интересный вывод или совет руководителям УО
Давно здесь сидим...
Если Вы собираетесь делать реформу в
своем ведомстве, то пригласить Вам для
этого надлежит директоров в возрасте от
35 лет с серьезным управленческим
стажем,
возглавляющих
крупные
гимназии и лицеи.
Именно в таком сообществе окажется
наибольшее количество агентов реформ
(руководителей
использующих
концептуальный
стиль
принятия
управленческих решений в качестве
доминирующего), чем в любом другом
сочетании руководителей отечественных
школ.
Высшая школа экономики, Москва, 2015
Исследование 2014 г.
Название – Модели управления общеобразовательной
организацией в условиях реформ : опыт социологического
анализа http://vo.hse.ru/2015--2/152233643.html
Цель - выявить модели управления школой, т. е. устойчивые и
воспроизводимые паттерны отношений между директором и
различными агентами внутренней и внешней среды школы.
Выборка:
• 24 фокус-группы по 10-15 директоров школ в 7 субъектах
РФ (Ярославская область, Ставропольский край,
Краснодарский край, Ульяновская область, Новосибирская
область, ЯНАО, Хабаровский край и Санкт-Петербург
• опрос 4477 директоров в 65 субъектах РФ
• опрос 1248 работников ОУО в 65 субъектах РФ
Методология исследования
Субъектность
Режимы делегирования полномочий
Командно-административное делегирование
Инфраструктура
Образование
Коллегиальное делегирование
(1) «Авторитарный хозяйственник»
(2) «Демократичный хозяйственник»
(3) «Авторитарный предводитель»
(4) «Демократичный предводитель»
«Авторитарный хозяйственник» - цели развития организации связаны с
развитием МТБ, вопросы решаются узким кругом приближенных лиц.
Коллегиальные органы фиктивны.
«Демократичный хозяйственник» - для решения некоторых вопросов,
директор привлекает органы коллегиального управления. Фокус на коллектив,
«чтобы все были довольны».
«Авторитарный предводитель» - есть стратегия развития качества
образования, но привлекается к ее обсуждению лишь узкий круг
подчиненных. Коллегиальные органы фиктивны.
«Демократичный предводитель» - деятельное участие органов
коллегиального управления в решении стратегических образовательных
задач. Команда как весь коллектив, а не как узкий круг избранных лиц.
Результаты анкетирования директоров
Основная задача директора при
управлении школой
Создание достойных условий для
осуществления
образовательного
процесса
Обеспечение достижения учениками
определенных
образовательных
результатов
Удовлетворение интересов учеников и их
родителей
Создание
благоприятного
психологического климата в школе
Повышение рейтинга школы
Удовлетворение
педагогического коллектива
Затрудняюсь ответить
%
59,1
18,8
12,1
4,6
4,5
интересов
0,3
0,7
Подавляющее
большинство
директоров
определяют себя
как
«хозяйственников»
, для которых
создание
инфраструктурных
условий
оказывается
важнее
руководства
процессом
совершенствовани
я
образовательного
процесса.
Результаты фокус-групп директоров
• «У меня рабочий день по часам распределяется следующим
образом: 1 час беседа с бухгалтером, 2-3 часа обсуждение
вопросов стройки, 1 час общение с родителями, потому что
каждый день кто-то приходит, 40 минут столовая, на почту и
документооборот уходит 3 часа, с 17:00 до 19:00 я смотрю
вебинары на разные темы».
• «У нас центральная бухгалтерия я полдня теряю, чтобы
съездить в ОУО, а это из-за одной печати приходится ездить».
• «Школу судят по ЕГЭ – в этой области я знаю все, в методическую
работу не вникаю вообще».
• «Методические конкурсы, мероприятия – это все игры, если у
меня идет долгострой, за который бьют, куда вложены деньги,
конечно, я только в теме строительства».
Результаты анкетирования работников ОУО
•
71% опрошенных сотрудников ОУО заявили, что основным показателем
эффективности работы директора, который влияет на стимулирующие
выплаты, является отсутствие предписаний надзорных органов и
объективных жалоб.
•
Чаще всего (53%) директоров привлекают к ответственности за нарушение
организации административно-хозяйственной и финансовой деятельности
школы (по данным опроса ОУО)
•
68% директоров общаются с представителями ОУО несколько раз в день. По
данным опроса сотрудников ОУО, в среднем в школу поступает 11 запросов
(почта, звонки) в день от управления образованием. По данным ФГ от 10 до
80 в день.
•
Поводом для запроса в школу от ОУО чаще всего являются реакция на запрос
от сторонних организаций и контролирующих органов (74%), внеплановая
отчетность (72%), запрос количественных данных (52%).
Результаты анкетирования работников ОУО
Что, чаще всего, является поводом для
обращения директора школы в орган
управления образованием? (в %)
Наиболее важные требования к директору
при приеме на работу по мнению
работников ОУО, %
Решает кадровые,
административные,
финансовые, хозяйственные и…
28%
Определяет стратегию, цели и
задачи развития
образовательного учреждения
25%
Обеспечивает реализацию ФГОС
20%
Другое
Юридическая помощь при
оформлении договоров
7%
Юридическая помощь при
судебных разбирательствах
7%
Кадровые вопросы
Помощь в бухгалтерской
отчетности
Обеспечивает эффективное
взаимодействие и
сотрудничество с органами…
18%
Обеспечивает объективность
оценки качества образования
обучающихся
6%
Помощь в процедуре гос.
закупок
Помощь при оформлении
отчетов
Финансовые вопросы
Создает условия для
непрерывного повышения
квалификации работников
Спорные ситуации, с точки
зрения законодательных норм
3%
0%
5%
10% 15% 20% 25% 30%
1%
9%
10%
14%
16%
17%
20%
Выводы
«…модель управления «демократичный предводитель» в наибольшей
степени соответствует целям эффективного внедрения реформ, касающихся
содержания образования. Однако среди современных руководителей
российских школ мало директоров, способных постоянно следовать этой
модели.
Существенная часть руководителей школ следует адаптивным паттернам
поведения — прежде всего потому, что директор не видит школу как
образовательную организацию, для него это хозяйственный комплекс,
который необходимо поддерживать в определенном состоянии, для того
чтобы учителя осуществляли обучение.
В условиях высокого дисбаланса между пространством доступных решений
и ответственностью за результаты осуществления образовательной и
хозяйственной деятельности основной стратегией школ становится
адаптация, а доминирующей формой делегирования полномочий —
авторитарное управление».
Исследование 2015 г.
Название - Международное сравнительное исследование
директоров школ 7 SISTEM LEADERSHIP STADY (2015 г.)
http://iel.um.edu.my/images/iel/Research/Asia%20Leadershi
p%20Research%20Project.pdf
Цель – проведение сравнительного и кросс-культурного
анализа практик работы и подготовки директоров школ в
7-ми странах (Англия, Индонезия, Малайзия, Сингапур,
Гонконг, Австралия, Россия)
Выборка: анкетирование 300 директоров в 4-х регионах
РФ, в том числе в Хабаровском крае, 28 полуструктурированных интервью в 4-х регионах
Результаты исследования
Данные о подготовке директоров школ, %
Основное содержание подготовки
директоров школ, %
43
16
Участие в стажировках
48
Экономико-финансовые основы
управления современной школой
8
Обучение по программам профессиональной
переподготовки для руководителей и
заместителей руководителей
Обучение по программам высшего образования
«Менеджмент» или «Государственное и
муниципальное управление»
Не проходил
51
Менеджмент
3
Участие в семинарах
Обучение по программам повышения
квалификации для руководителей и
заместителей руководителей
53
Правовые основы управления школой
5
4
48
45
Оценка качества образования
57
18
Государственная политика в системе
общего образования РФ
43
Оценка деятельности современной
школы
22
36
16
40
30
Управление персоналом
13
54
Педагогика
9
Психология
9
15
0
10
20
После назначения на должность
30
40
50
60
5
Лидерство в педагогическом коллективе
До назначения на должность директора
Неформальное общение с коллегами
2
Результаты исследования
Практики работы директоров школ с учителем, встречающиеся
наиболее редко, %
Я иду на риск (экспериментирую), даже если возможна неудача
53
Я регулярно опрашиваю учителей о влиянии моих действий на…
51
Я думаю о том, какой я лидер
30
Я стараюсь браться за сложные дела, которые демонстрируют мои…
25
Я поддерживаю решения, принятые учителями
18
Я предоставляю учителям значительную свободу в выборе форм их…
13
Я показываю на личном примере то, что я ожидаю от своих учителей
12
Я внимательно прислушиваюсь к различным мнениям и точкам…
10
Я нахожу время порадоваться с учителями их достижениям
8
Я ищу новые подходы для улучшения работы учителей
6
Я обсуждаю с учителями новые тренды и тенденции, которые будут…
5
Я слежу за тем, чтобы учителя профессионально саморазвивались и… 3
Я ставлю перед учителями задачу применять современные… 3
Я стараюсь отметить успешно выполненную работу учителей
3
Я оказываю учителям поддержку и демонстрирую уважение за их… 2
Я стремлюсь к созданию единого понимания целей и ценностей… 1
Я отношусь к учителям с достоинством и уважением
1
Выводы - подготовка директоров
• Подготовка, по мнению директоров, должна
осуществляться в два этапа: долгосрочные курсы до
назначения с целью освоить новую профессию
менеджера и краткосрочные семинары (курсы) с целью
совершенствования отдельных умений и навыков (в
виде обмена опытом и стажировок в других школах).
• Директора недостаточно осознают собственные
запросы и профессиональные дефициты, поэтому
выбирают преимущественно те курсы ПК, которые
предлагаются в их регионе.
• Инициативно, за собственные средства директора
посещают курсы, семинары и конференции за
пределами региона и даже РФ.
Выводы - практики работы
• Директора не знакомы с технологиями
педагогического и распределенного лидерства.
Большинство функций, связанных с учебным
процессом, они делегируют завучам.
Ответственность не делегируют.
• Директора не имеют четких ориентиров в том,
каким современными методами и способами могут
быть достигнуты высокие образовательные
результаты учащихся, поэтому используют
привычные и проверенные временем методы
педагогического руководства.
• В органы управления образованием у директоров
не принято обращаться с проблемами, чтобы не
сойти за некомпетентного специалиста
Выводы - контекстные факторы
• Механизмы назначения на должность, аттестации и
оценки эффективности деятельности директоров в
разных регионах содержательно однообразны, а
практики их реализации несут серьезные риски (не
проводится аттестация, годовые контракты, нет
запроса)
• На уровне органов управления образованием
отсутствуют любые сервисы поддержки и
консультирования (сопровождения) директоров.
• Задачу педагогического лидерства не ставит перед
директорами ни государство (в нормативных
документах), ни они сами.
МЭО: управленческие практики директоров разных школ (результаты)
Обязанности, которые директора
считают наиболее важными в
реальной практике работы, %
90
81
80
69
70
60
60
50
38
40
30
74
28
20
10
0
Высшая школа экономики, Москва, 2015
32
Большинство директоров
уделяют повышенное
внимание оценке
качества работы школы
в целом (81%),
управлению ее
бюджетом, оценке
качества работы
учителей и решению
хозяйственных вопросов.
Функции, связанные с
управлением
образовательным
процессом,
педагогическим
лидерством и
взаимодействием с
общественностью, не
являются
приоритетными.
МЭО: управленческие практики директоров разных школ (результаты)
Показатели, которые в высокой степени учитываются при
начислении стимулирующих выплат учителям, %
100
В сознании
директора
родители не
являются
полноценным
заказчиком,
на чьи интересы
ориентировался
бы руководитель в
своей
повседневной
работе.
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Результаты
ЕГЭ и ГИА
Москва
Текущие
учебные
достижения
учащихся
Личностные
результаты
учащихся
Города свыше 1 млн.
Высшая школа экономики, Москва, 2015
Содержание
отзывов
родителей
или
опекунов об
учителе
Города от 100 тыс. до 1 млн.
Содержание
отзывов
учащихся об
учителе
Города до 100 тыс.
Работа с
родителями
ПГТ и села
TALIS Международное исследование преподавания и обучения (результаты)
Распределение времени работы директора школы по
разным направлениям управления, %
Российские
директора
большую
часть
рабочего
времени
тратят на
администра
тивную
работу и
управление
школой.
*МС – Международное среднее по странам участницам TALIS
Высшая школа экономики, Москва, 2015
Институт образования НИУ ВШЭ, Россия, Москва, Потаповский пер., д. 16 стр. 10
Тел.: (495) 623-52-49, http://ioe.hse.ru