СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ В ОБЛАСТИ

«СТАНДАРТИЗАЦИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ В
ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ»
ИЗВЕКОВ ВЛАДИМИР НИКОЛАЕВИЧ
к.т.н., доцент каф. ЭБЖ
Лекции:
8 часов
Практические занятия: 24 часов
СРС:
54 часов
Результат обучения: зачет в 3 семестре
Раздел 1. Основы стандартизации и сертификации в области
управления охраной окружающей среды
Лекция 1. Стандартизация и сертификация в области управления
охраной окружающей среды.
Стандартизация (СТ) - один из методов переработки информации с
целью нахождения оптимального решения.
В современном понимании СТ - деятельность, заключающаяся в
нахождении решений для повторяющихся задач в сфере науки,
техники и экономики, направленная на достижение оптимальной
степени упорядочения в определённой области, заканчивающаяся
разработкой нормативного документа (НД).
Различают фактическую и официальную СТ.
Фактическая – это исторически сложившиеся правила и нормы
государства (письменность, счёт, архитектурный стиль,
летоисчисление, денежные единицы и т. д.).
Официальная – это целенаправленная деятельность общества по
созданию норм и правил, оформленных в виде стандартов (Ст) и
НД.
Нормативный документ – документ, устанавливающий правила,
общие принципы или характеристики, касающиеся различных
видов деятельности или их результатов.
Стандарт – НД по СТ, разработанный на основе консенсуса,
принятый признанным (компетентным) органом,
рекомендованный для всеобщего и многократного применения в
отношении реальных или потенциальных задач. Он может
содержать:
– ряд требований, подлежащих выполнению;
– основную единицу (например, шкала Кельвина);
– какой-либо предмет для физического сравнения, например, эталон
метра, килограмма и т. д., который является объектом
стандартизации.
Объект СТ – продукция, работа, процесс и услуги, подлежащие или
подвергшиеся стандартизации (ГОСТ 1.0–92. Государственная
система стандартизации РФ. Основные положения). Это может
быть материал, оборудование, система, правила, процедура,
функция, метод, какой-то вид деятельности и т. д. В общем случае
стандарты содержат показатели, гарантирующие возможность
повышения качества продукции, экономичность её производства
и повышения уровня взаимозаменяемости.
Основные результататы деятельности по СТ:
повышение степени соответствия продукта (услуги), процессов их
функциональному назначению, устранение технических барьеров
в международном товарообмене, содействие НТП и
сотрудничеству в различных областях.
Национальная система стандартизации России – Государственная
система стандартизации РФ (ГСС РФ).
Основные определения:
Межгосударственный Ст (ГОСТ) – Ст, принятый государствами
(странами СНГ), присоединившимися к соглашению
о проведении согласованной политики в области СТ, метрологии и
сертификации (СФ) и применяемый ими непосредственно.
Национальный Ст – Ст, принятый национальным органом по
стандартизации одной страны. (В РФ к ним относятся стандарты
с аббревиатурой ГОСТ Р).
Международный Ст – Ст, принятый международной организацией
по стандартизации (например, ИСО 9001–94).
В целом стандарты ГСС РФ устанавливают правила и положения по
единому порядку проведения работ по СТ в стране.
В 1996 году принято изменение 2 к стандарту ГОСТ 1.0–92 о
введении такого понятия в ГСС РФ, как регламент (технический
регламент). В настоящее время это понятие законодательно
закреплено в ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г.
Регламент (Р) – документ, содержащий обязательные правовые
нормы и принятый органами власти. Технический регламент (Тр)
– Р, который устанавливает характеристики продукции (услуги)
или связанные с ней процессы и методы производства. К Тр
относятся законы и постановления правительства РФ;
государственные Ст РФ в части обязательных требований; нормы
и правила федеральных органов власти, в компетенцию которых
входит установление обязательных требований. Р может включать
требования к терминологии, символам, упаковыванию,
маркированию продукции. Соблюдение Р обязательно.
Цели принятия Тр:
– защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или
юридических лиц, государственного или муниципального
имущества;
– охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и
растений;
– предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Принятие Тр в иных целях не допускается.
Содержание и применение Тр:
Тр устанавливают минимально необходимые требования,
обеспечивающие:
безопасность излучений; биологическую безопасность;
взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную
безопасность; промышленную безопасность; термическую
безопасность; химическую безопасность; электрическую
безопасность; ядерную и радиационную безопасность;
электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности
работы приборов и оборудования; единство измерений.
Органы и службы стандартизации
Национальный орган РФ по стандартизации (НОПС), ТК по
стандартизации.
1. НОПС:
утверждает национальные СТ; принимает программу разработки
национальных Ст; организует экспертизу их проектов;
обеспечивает соответствие национальной системы СТ интересам
национальной экономики, состоянию мат -тех базы и НТП;
осуществляет учет национальных Ст, правил СТ, норм и
рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность
заинтересованным лицам; создает ТК по СТ и координирует их
деятельность; организует опубликование национальных Ст и их
распространение; участвует в разработке международных
стандартов и обеспечивает учет интересов РФ при их принятии;
утверждает изображение знака соответствия национальным Ст;
представляет РФ в международных организациях,
осуществляющих деятельность в области СТ.
2. Правительство РФ определяет орган, уполномоченный на
исполнение функций НОПС.
3. Под опубликованием национального Ст НОПС понимается его
опубликование на русском языке в печатном издании и в
информационной системе общего пользования в электронноцифровой форме.
4. В состав ТК по СТ на паритетных началах и добровольной основе
могут включаться представители федеральных органов
исполнительной власти, научных организаций,
саморегулируемых организаций, общественных объединений
предпринимателей и потребителей.
Порядок создания и деятельности ТК по СТ утверждается НОПС.
Заседания технических комитетов по стандартизации являются
открытыми.
Основные группы стандартов в области охраны окружающей среды
и управления
Согласно ГОСТ 17.0.0.01-76, система стандартов в области охраны
природы (ССОП) состоит из комплексов взаимосвязанных
стандартов, направленных на сохранение, восстановление и
рациональное использование природные ресурсов (ПР). Основной
задачей ССОП является введение в стандарты правил и норм,
направленных на: обеспечение сохранности природных
комплексов; содействие восстановлению и рациональному
использованию ПР; содействие сохранению равновесия между
развитием производства и устойчивостью окружающей среды
(ОС); совершенствование управления качеством ОС в интересах
человечества.
ССОП разрабатывается с учетом экологических, санитарногигиенических, технических и экономических требований.
Обозначение стандартов ССОП состоит из индекса (ГОСТ), номера
системы по классификатору, точки, номера (табл. 1), точки,
номера вида (табл. 2), точки, порядкового номера Ст и отделенных
последних цифр года утверждения или его пересмотра.
Например, ГОСТ 17.1.3.05—82. Охрана природы. Гидросфера. Общие
требования к охране поверхностных и подземных вод от
загрязнения нефтью и нефтепродуктами. В данном примере
ГОСТ — категория Ст (государственный стандарт), 17 — номер
системы (ССОП — система стандартов в области охраны
природы), 1 — номер группы (гидросфера), 3 — номер вида
(правила охраны и рационального использования природного
объекта), 05 — порядковый номер Ст (стандарт номер 5) и 82 —
год регистрации Ст (1982 год).
Таблица 1. Классификация групп стандартов
Номер группы Наименование
Кодовое наименование
0
Организационно-методические стандарты ССОП Основные положения
1
Стандарты в области охраны и рационального
использования вод
Стандарты в области защиты атмосферы
Стандарты в области охраны и рационального
использования почв
Гидросфера
Стандарты в области
земель
Стандарты в области
Стандарты в области
Стандарты в области
использования недр
улучшения использования
Земли
охраны флоры
охраны фауны
охраны и рационального
Флора
Фауна
Недра
2
3
4
5
6
8
Атмосфера
Почвы
Таблица 2. Классификация видов стандартов
Номер вида
Наименование вида
0
Основные положения
1
Термины, определения, классификации
2
Нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов,
интенсивности использования природных ресурсов
Правила охраны природы и рационального использования природных
ресурсов
Методы определения параметров состояния природных объектов и
интенсивности хозяйственных воздействий
Требования к средствам контроля и измерений состояния окружающей
природной среды
Требования к устройствам, аппаратам, и сооружениям по защите
окружающей среды от загрязнений
Прочие стандарты
3
4
5
6
7
• ГОСТ 17.0.0.01-76.
Система стандартов в области охраны природы и улучшения
использования природных ресурсов. Основные положения
ГОСТ 17.0.0.02-79.
Охрана природы. Метрологическое обеспечение контроля
загрязненности поверхностных вод, атмосферы и почвы. Основные
положения
ГОСТ 17.0.0.04-90.
Охрана природы. Экологический паспорт промышленного
предприятия . Основные положения (Утратил силу!!!)
ГОСТ 17.0.0.06-2000.
Охрана природы. Экологический паспорт природопользователя.
Основные положения. Типовые формы
ГОСТ 17.1.3.05-82.
Охрана природы. ГИДРОСФЕРА. Общие требования к охране
поверхностных и подземных вод от загрязнения нефтью и
нефтепродуктами
ГОСТ 17.1.3.06-82.
Охрана природы. ГИДРОСФЕРА. Общие требования к охране
подземных вод
ГОСТ 17.1.3.10-83.
Охрана природы. ГИДРОСФЕРА. Общие требования к охране
поверхностных и подземных вод от загрязнения нефтью и
нефтепродуктами при транспортировании по трубопроводу
ГОСТ 17.1.4.01-80.
Охрана природы. ГИДРОСФЕРА. Общие требования к методам
определения нефтепродуктов в природных и сточных водах
ГОСТ Р 17.2.02.06-99
Охрана природы АТМОСФЕРА Нормы и методы измерения
содержания оксида углерода и углеводородов в отработавших
газах газобаллонных автомобилей
ГОСТ 17.2.3.02-78.
Охрана природы. АТМОСФЕРА Правила установления
допустимых выбросов вредных веществ промышленными
предприятиями
ГОСТ 17.4.3.02-85.
Охрана природы. ПОЧВЫ. Требования к охране плодородного
слоя почвы при производстве земляных работ
ГОСТ 17.5.1.02-85.
Охрана природы. ЗЕМЛИ Классификация нарушенных земель
для рекультивации
ГОСТ 17.5.1.02-85.
Охрана природы. ЗЕМЛИ Классификация нарушенных земель
для рекультивации
ГОСТ 17.5.3.02-90. Охрана природы. ЗЕМЛИ. Нормы выделения на
землях государственного лесного фонда защитных полос лесов вдоль
железных и автомобильных дорог
ГОСТ 17.5.3.03-80. Охрана природы. ЗЕМЛИ. Общие требования к
гидролесомелиорации
ГОСТ 17.5.3.04-83. Охрана природы. ЗЕМЛИ. Общие требования к
рекультивации земель
ГОСТ 17.5.3.06-85. Охрана природы. ЗЕМЛИ Требования к
определению норм снятия плодородного слоя почвы при
производстве земляных работ
ГОСТ 17.5.4.01-84. Охрана природы. РЕКУЛЬТИВАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ.
Метод определения рН водной вытяжки вскрышных и вмещающих
пород
ГОСТ 30772-2001 .Ресурсосбережение. ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ.
Термины и определения
ГОСТ 30773-2001
Ресурсосбережение. ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ. Этапы
технологического цикла. Основные положения
ГОСТ 30774-2001
Ресурсосбережение. ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ. Паспорт
опасности отходов. Основные требования
ГОСТ 30775-2001
Ресурсосбережение. ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ.
Классификация, идентификация и кодирование отходов.
Основные положения
ГОСТ Р 51769-2001
Ресурсосбережение. ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ.
Документирование и регулирование деятельности по обращению
с отходами производства и потребления. Основные положения.
ГН 2.1.5.1316-03
Ориентировочно допустимые уровни (ОДУ) химических веществ
в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурнобытового водопользования
•
•
ИСО 14000. Системы экологического менеджмента
В настоящее время система управления окружающей средой
регламентирована стандартами ISO серии 14000. В этих стандартах
регламентировано: состав, описание элементов системы и установки
относительно применения; принципы управления, системы и
средства обеспечения; общие принципы и процедуру аудита, аудит
систем управления окружающей средой и классификационные
требования к аудиторам из экологии.
ISO 14001-98
Системы управления окружающей средой. Требования и руководства
к применению.
ISO 14004-98
Системы управления окружающей средой. Общие руководящие
указания по принципам, системам и средствам обеспечения
функционирования
ISO 14010-98
Руководящие указания по экологическому аудиту (заменен на ISO
19011)
ISO 14011-98
Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита.
Проведение аудита систем управления окружающей средой (заменен
на ISO 19011)
•
ISO 14012-98
Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные
критерии к аудиторам в области экологии (заменен на ISO 19011)
ISO 14015
Экологическое управление. Экологическое оценивание производственных
площадок и организаций (проект международного стандарта)
ISO 14020-99
Экологические этикетки и декларации. Основные принципы.
ISO 14021-2000
Экологические этикетки и декларации. Самодекларируемые экологические
заявления .
ISO 14024-2000
Экологические этикетки и декларации. Экологическая маркировка типа I.
Принципы и процедуры
ISO 14031-2001
Управление окружающей средой. Оценивание экологической
эффективности. Общие требования.
ISO 14040-99
Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Принципы и
структура.
ISO 14041-2000
Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Определение
цели, области исследования и инвентаризационный анализ.
ISO 14050-99
Управление окружающей средой. Словарь.
Основы сертификации продукции и услуг
Согласно определению, принятому в Законе РФ «О техническом
регулировании», сертификация продукции (далее – сертификация,
СФ) – процедура, посредством которой независимая от
изготовителя и потребителя организация удостоверяет в
письменной форме, что продукция соответствует установленным
требованиям.
Основные положения СФ
Основными компонентами, участвующими в процессе обязательной
СФ, являются технические регламенты и стандарты, на
соответствие требованиям которых проводится СФ, испытания,
посредством которых устанавливается соответствие, и показатели
продукции, которые требуют подтверждения соответствия.
Во всех зарубежных странах обязательная СФ продукции является
прерогативой государства.
Вторым компонентом в процессе СФ являются испытания
продукции, осуществляемые специальными лабораториями (ИЛ).
ИЛ должны отвечать строго установленным требованиям.
Структура системы сертификации (ССФ)
Участниками СФ являются национальный орган по сертификации
(НОСФ), государственные органы управления, осуществляющие
работы по СФ, центральные органы ССФ, органы по
сертификации (ОСФ), юридические лица, взявшие на себя
функцию ОСФ по добровольной СФ, ИЛ, изготовители
(продавцы, исполнители) продукции.
Федеральный орган исполнительной власти по техническому
регулированию осуществляет следующие основные функции:
– формирует и реализует государственную политику в области СФ,
устанавливает общие ПриР по проведению СФ на территории РФ;
– проводит государственную регистрацию ССФ и знаков
соответствия и ведёт их государственный реестр;
– публикует официальную информацию о правилах СФ, о
действующих ССФ, знаках соответствия;
– готовит предложения о присоединении к международным ССФ,
заключает соглашения с международными (региональными)
организациями о взаимном признании результатов СФ,
представляет РФ в международных и региональных организациях
по вопросам сертификации;
– рассматривает апелляции по вопросам сертификации.
Федеральный орган исполнительной власти по техническому
регулированию и другие госорганы управления создают системы
сертификации однородной продукции, которые выполняют
следующие основные функции:
– устанавливают правила и процедуры проведения СФ;
– осуществляют выбор схем СФ;
– определяют центральные ОСФ при их необходимости (или могут
выполнять их функции);
– устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензий на
проведение работ по обязательной СФ;
– аккредитуют ОСФ и ИЛ, выдают им лицензии на проведение
определённых видов работ;
– ведут госреестр участников и объектов СФ и представляют в
Госстандарт РФ информацию о них;
– устанавливают правила признания зарубежных сертификатов,
знаков соответствия и результатов испытаний;
– осуществляют государственный контроль и надзор и
устанавливают порядок инспекционного контроля за
соблюдением правил СФ и за сертифицированной продукцией;
– рассматривают апелляции по вопросам СФ;
– представляют на государственную регистрацию в Госстандарт РФ
ССФ и знаки соответствия;
– выдают сертификат и лицензии на применение знака соответствия.
Центральный орган системы сертификации
– организует работы по формированию ССФ однородной продукции и
осуществляет руководство ею, координирует деятельность ОСФ и ИЛ,
входящих в систему;
– разрабатывает предложения по номенклатуре продукции,
сертифицируемой в системе.
Примечание. При формировании систем обязательной СФ Федеральный
орган исполнительной власти по техническому регулированию и другие
государственные органы управления осуществляют следующие
функции:
– регулируют состав, количество и дислокацию ОСФ и ИЛ;
– участвуют в работах по совершенствованию фонда нормативных
документов, на соответствие которым проводится СФ в ССФ;
– рассматривают апелляции по поводу действий ОСФ и ИЛ, участвующих
в системе;
– ведут учёт ОСФ и ИЛ, входящих в систему, выданных (аннулированных)
сертификатов и лицензий на использование знака соответствия,
обеспечивает информацией о них, а также о правилах системы.
Орган по сертификации продукции
– сертифицирует продукцию, выдаёт сертификаты и лицензии на
применение знака соответствия;
– осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной
продукцией;
– приостанавливает либо отменяет действия выданных им
сертификатов;
– формирует и актуализирует фонд нормативных документов,
необходимых для сертификации;
– представляет заявителю по его требованию необходимую
информацию в пределах своей компетенции.
Аккредитованная испытательная лаборатория осуществляет
испытания конкретной продукции или конкретные виды
испытаний и выдаёт протоколы испытаний для целей
сертификации.
Изготовители (продавцы, исполнители) продукции при проведении
сертификации
– направляют заявку на проведение СФ, представляют продукцию,
НТД, необходимую для проведения СФ;
– обеспечивают соответствие реализуемой продукции требованиям
НТД;
– маркируют сертифицированную продукцию знаком соответствия;
– применяют сертификат и знак соответствия, руководствуясь
законами РФ и правилами ССФ;
– обеспечивают беспрепятственное выполнение своих полномочий
должностными лицами органов по сертификации;
– приостанавливают или прекращают реализацию продукции
(подлежащей обязательной сертификации), если она не отвечает
требованиям НТД в случае приостановки его действия или
отмены решением ОСФ;
– извещают ОСФ об изменениях, внесённых в НТД и в техпроцесс
производства сертифицированной продукции, если эти изменения
влияют на характеристики, проверяемые при сертификации.
Юридическое лицо, взявшее на себя функцию органа по
добровольной сертификации
– формирует структуру системы добровольной сертификации;
– устанавливает её правила и знак соответствия;
– регистрирует систему и знак соответствия в Госстандарте России;
– представляет заявителю необходимую информацию о правилах
сертификации;
– ведёт реестр этой системы;
– выполняет функции органа по сертификации продукции.
Экологическая сертификация
Экологическая сертификация ЭСФ) считается способом,
определяющим степень неоказания вредного воздействия
продукции или деятельности окружающей среде.
С этой точки зрения ЭСФ считается деятельностью
госорганов или уполномоченных ими лиц по определению
соответствия экологическим требованиям, определенных
процессов производства выпускаемого продукта или
выполняемых услуг.
В ЭСФ объектом, в основном, является определение
соответствия определенным стандартам.
Целью ЭСФ является определение экологической
безопасности производимой продукции и выполняемых работ.
Следовательно, ЭСФ - это особая правовая гарантия
осуществления прав граждан на благоприятную окружающую
природную среду.
ЭСФ является одним из механизмов ООС.
ОЭСФ, прошедший аккредитацию, внедряет систему ЭСФ
(СЭСФ), организовывает и проводит ЭСФ, осуществляет
госконтроль над разработкой продукции и выполнением услуг.
В процессе ЭСФ, для определения соответствия продукции и
услуг экологическим требованиям, вовлекаются
экоаналитические аккредитованные лаборатории (ЭАИЛ).
ЭСФ включает в себя следующую систему:
- принципы ЭСФ, комплекс НТД, содержащих нормы и правила
ЭСФ, проведение аттестации экспертов - аудиторов, ОЭСФ,
осуществление инспекционного контроля, систему органов по
предоставлению соответствующих сведений, касающихся
юридических и физических лиц;
- ОЭСФ, объекты сертификации, реестр по учету
предоставленных экологических сертификатов и др.
СЭСФ выполняет следующие функции:
- проведение аккредитации ЭАИЛ ОЭСФ;
- подготовка эксперт - аудиторов и проведение аттестации;
- предоставление сведений юридическим и физическим лицам и
оказание консультационно-методических услуг;
- взаимопризнание других ССФ, аттестации, знаков соответствия,
результатов экспертизы и анализа;
- проведение ЭСФ;
- ведение реестра;
- осуществление инспекционного контроля.
ЭСФ проводится как составная часть общей сертификации
или самостоятельно. Обязательная сертификация включает в
себя изучение процесса производства для определения
соответствия показателей качества продукции требованиям
нормативных актов.
Добровольная СФ по инициативе юридических и физических лиц, в
основном, проводится на основании условий договора между теми,
кто обратился в ОСФ.
Поэтому в ССФ установленные в нормативном акте требования
для продукции, услуг и процессов выбираются стороной, которая
обращается за СФ.
Обращающейся стороной может быть производитель
продукции и услуг, продавец, потребитель. Как правило, объектом
добровольной СФ может быть продукт, услуга и процесс, не
вошедшие в список.
В отличие от обязательной СФ объектами добровольной СФ
могут быть продукты, услуги и работы, которые не попали в список
обязательной сертификации.
Цель проведения добровольной СФ - еще большее
гарантирование потребителям на рынке продуктов и услуг качества
данной продукции.
Целью ЭСФ является применение производителем технологических
процессов, гарантирующих предотвращение загрязнений ОС,
обеспечивающих благоприятные условия жизни и здоровья людей,
экологическую безопасность имущества и поощрение выпуска
экологически чистых продуктов. ЭСФ продукции считается одним
из факторов, обеспечивающих ее конкурентоспособность.
В отдельный вид ЭСФ можно отнести сертификацию систем экологического менеджмента (СЭМ) на соответствие требованиям
стандарта ИСО 14001 (EMAS в ЕС) после их разработки и
внедрения на предприятии, что подтверждает эффективность мер
по ООС и поддержанию ее качества, а также экологичности
производимой продукции.
Раздел 2. Управление охраной окружающей среды. Принципы,
структура, нормативные документы
Лекция 2. Управление охраной окружающей среды.
Управление охраной окружающей среды. На федеральном уровне оно
осуществляется Федеральным собранием, Президентом,
Правительством РФ и специально уполномоченными на то
органами, главным из которых являются Министерство природных
ресурсов РФ.
На региональном уровне управления охраной окружающей среды
ведется представительными и исполнительными органами власти,
местными органами самоуправления, а также территориальными
органами указанных выше специально уполномоченных ведомств.
На промышленных объектах для управления охраной окружающей
среды (ООС) создаются отделы охраны природы (охраны
окружающей среды) либо их функции выполняет какое-либо
подразделение предприятия (например, отдел главного механика). Во
всех случаях негативные воздействия на атмосферу, гидросферу и
почвы должны ограничиваться и необходимо вести постоянный
производственный контроль за состоянием этих сред.
Основой управления ООС являются законодательные и
подзаконные акты, рассмотренные выше, которые предполагают
единую систему управления в стране, а также международное
сотрудничество в области охраны природы. Управление ООС
базируется на информации, получаемой системой мониторинга
окружающей среды. Эта система состоит из трех ступеней:
наблюдения, оценки состояния и прогноза возможных изменений.
Важную роль в реализации природоохранного законодательства
играют органы управления, контроля и надзора в области охраны
окружающей природной среды России. Различают две категории
органов управления в области охраны природной среды: общей и
специальной компетенции (см. Рис.).
К государственным органам общей компетенции относятся
Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ,
представительные и исполнительные органы власти субъектов
Федерации. Наряду с ООС эти органы ведают и другими
вопросами, входящими в круг их компетенции. Органы общей
компетенции:
• определяют основные направления государственной
природоохранной политики, утверждают экопрограммы,
устанавливают правовые основы и нормы;
• планируют и финансируют экопрограммы, координируют
природоохранную деятельность;
• занимаются учётом и оценкой природных ресурсов, прогнозом
состояния ОС, ведением кадастра ПР, осуществлением
мониторинга ОС;
утверждают нормативы вредных воздействий, платежи за
использование ПР, за выбросы, сбросы вредных веществ,
захоронение отходов;
• организуют ГЭК, ГЭЭ, принимают решение об ограничениях,
приостановлении, прекращении деятельности экологически
вредных производств, привлекают к административной и
уголовной ответственности за экологические преступления;
• организуют заповедное дело, охрану памятников природы,
ведение Красной книги, экологическое воспитание и образование;
• участвуют в международном сотрудничестве.
К государственным органам специальной компетенции относятся те,
которые предназначены выполнять только природоохранные
функции.
Государственные специально уполномоченные органы по ООС по
объёму и характеру своей компетенции подразделяются на
следующие виды:
Комплексные – выполняют все задачи или какой-либо блок
природоохранных задач.
Отраслевые – сосредотачивают внимание на охране и использовании
отдельных природных объектов.
Функциональные – выполняют одну или несколько родственных
функций в отношении всех природных объектов.
Головной комплексный орган всей системы специально
уполномоченных органов в области ООС был впервые введен в
1988 г. в бывшем СССР: Государственный комитет охраны
природы – для комплексного управления природопользованием.
В 1991 г. Российский комитет охраны природы был упразднен,
вместо него создано Министерство экологии и природных
ресурсов Российской Федерации (Минприроды РФ). В него вошли
преобразованные в комитеты природоохранные службы гидромет,
лесного хозяйства, водных ресурсов, охраны и использования
недр, рыболовства. На базе шести реорганизованных министерств
был создан природноресурсовый блок, соединяющий в едином
центре всю службу ООС.
Однако он оказался неуправляемым, и в 1996 г. Минприроды РФ
было вновь реорганизовано. Из него вновь выделен
Государственный комитет по ООС (Госкомэкологии РФ) как
головной и комплексный орган системы специально
уполномоченных органов в области ООС. В последующем
преобразования системы специально уполномоченных органов в
области ООС продолжены. В соответствии с Указом Президента
РФ № 1142 от 22.09.98 в нее вошли Министерство природных
ресурсов РФ, Государственные комитеты РФ: по ООС, по
рыболовству, земельный комитет, федеральная служба РФ по
гидрометеорологии и мониторингу ОС, федеральная служба
лесного хозяйства РФ.
Сложившаяся в ходе последующих изменений в структуре
Правительства РФ и в соответствии с Указом Президента РФ от
05.2000 г. система специально уполномоченных органов в области
ООС представлена на предыдущем слайде.
Рассмотрим функции некоторых специальных органов управления –
по различным видам.
I. Головным и комплексным органом системы специально
уполномоченных органов в объекте ООПС стало Министерство
природных ресурсов РФ, включающее в себя прежние
Государственные комитеты РФ по охране окружающей среды,
геологии и недропользованию, водному хозяйству и федеральную
службу лесного хозяйства РФ.
Задачи МПР:
1) координация мероприятий по охране природных объектов,
выполняемых специально уполномоченными органами, а также
другими органами, связанными с использованием ПР и
воздействием на ОС;
2) регулирование природопользования, т. е. утверждение норм и
правил использования ПР, правил ведения хозяйственной
деятельности, связанной с ВОС;
3) руководство и организация ГЭИ; оценка загрязнённости ОС,
проведение ГЭЭ; ведение единой государственной системой
экологического мониторинга;
4) разрешительная деятельность – выдача разрешений на выбросы,
сбросы вредных веществ, их захоронение и т. д.; определение
нормативов, лимитов, условий природопользования, а также
нормативов качества ОС;
5) обеспечение своевременной информации о состоянии ОС и её
изменениях под ВОС (публикация ежегодных докладов о
состоянии ОС и использовании ПР);
6) руководство охраной природно-заповедного фонда;
7) организация экологического образования и воспитания;
8) участие в развитии международного сотрудничества в области
ООС и ПР.
Свои полномочия МПР осуществляет через систему
территориальных органов в субъектах РФ, рис. 2, (Структурная
схема комитета природных ресурсов по Томской области).
II. Федеральная служба земельного кадастра РФ осуществляет учёт
земель, ведения государственного земельного кадастра,
регулирование предоставления и изъятия земель,
государственный контроль за охраной и использованием земель,
руководство землеустроительной службой. Свои функции данная
служба осуществляет через территориальные органы в краях,
областях, районах.
III. Государственный таможенный комитет в числе других задач,
обусловленных его статусом, выполняет природоохранные
функции путём принятия мер по борьбе с незаконным вывозом
природного наследия, животных и растений, занесённых в
Красную книгу, а также незаконным ввозом и вывозом товаров,
представляющих экологическую опасность для человека и
природной среды.
На локальном уровне (предприятие) управление ООС осуществляется
системой управления ООС (СУООС), включающей высшее
руководство, отдел ООС, структурные подразделения.
Ключевым звеном в системе экологического управления и
менеджмента (ЭУМ) является экологическая служба предприятия,
или, в случае небольших производств, отдельный
квалифицированный специалист (менеджер), уполномоченный
решать соответствующие задачи.
На практике встречаются четыре основных типа структур систем
ЭУМ, различающиеся по положению в них экологической службы
предприятия или уполномоченного специалиста:
- структура с отсутствующей экологической службой или
специалистом в области экологического менеджмента;
- структура, в которой экологическая служба (должностные
обязанности менеджера) совмещена с каким-либо другим
подразделением (другими должностными обязанностями)
предприятия;
- структура, в которой экологическая служба (менеджер) выделена в
отдельное подразделение (должность);
- структура, в которой экологическая служба выделена в отдельное
подразделение с руководителем, равным по рангу заместителю
директора предприятия.
Наименее эффективной является структура ЭУМ первого типа.
Решение производственных экологических задач в данном случае
возложено на то или иное должностное лицо в качестве
дополнительной нагрузки. Это могут быть главный инженер,
главный технолог, главный энергетик и другие. Так как эти
должностные лица в первую очередь выполняют свои
непосредственные обязанности, то вся природоохранная
деятельность сводится ими преимущественно к выполнению
формальных требований действующего природоохранительного
законодательства, например к заполнению необходимой
отчетности.
Для структуры второго типа характерно существование
подразделения или отдельного специалиста, занимающегося
вопросами ЭУМ. При этом их функции (должностные
обязанности) совмещены с другими функциями (должностными
обязанностями). Например, достаточно часто происходит
совмещение в одном подразделении экологической службы и
службы охраны труда или совмещение экологической службы и
службы эксплуатации природ охранного оборудования.
Для систем ЭУМ данного типа характерны следующие недостатки:
- недостаточное внимание экологическим аспектам деятельности
предприятия;
- ограниченность времени и ресурсов для практической реализации
природоохранной деятельности;
- большой объем обязанностей, ограничивающий возможности
инициативной деятельности;
- недостаток авторитета экологической службы (специалистаменеджера).
В третьем типе системы ЭУМ экологическая служба (специалист в
области экологического менеджмента) выделена в отдельное
подразделение предприятия (должность), имеет своего
руководителя, но при этом не обладает достаточным весом в
иерархической структуре предприятия.
Для систем ЭУМ третьего типа можно выделить один характерный
недостаток, заключающийся в том, что эффективность
функционирования экологической службы (специалистаменеджера) зависит от подчиненности и места в общей системе
производственного управления и менеджмента. Вместе с тем
данный тип структуры ЭУМ приобретает существенные
достоинства:
- возможность комплексно и полноценно осуществлять
экологическую деятельность;
- более высокий авторитет экологической службы (специалистаменеджера);
- возможность детального изучения экологических проблем.
Наиболее эффективным и обладающим наибольшими
потенциальными возможностями в использовании преимуществ
экологического менеджмента является 4-й тип системы, в которой
экологическая служба выделена в отдельное подразделение, а ее
руководитель (специалист-менеджер) по должности в зависимости
от размера предприятия равен заместителю директора или
заместителю главного инженера.
Для структур систем ЭУМ четвертого типа характерны следующие
достоинства:
- возможность наиболее комплексно, рационально и полноценно
осуществлять экологическую деятельность;
- возможность эффективного совмещения основных
производственных и экологических целей и задач на
предприятии;
- возможность осуществления разнообразной и экономически
эффективной экологической деятельности.
По способу организации деятельности возможно следующее деление
экологических служб предприятий:
1. Экологические службы дифференцированного типа, в которых
обязанности сотрудников разделены по виду воздействия на
окружающую среду.
Для большинства служб такого типа можно выделить сотрудников,
занятых:
- охраной атмосферного воздуха;
- охраной и рациональным использованием водных ресурсов;
- охраной ОС от отходов производства и потребления;
- охраной и рациональным использованием земельных ресурсов.
Разделение обязанностей в экологических службах такого типа
сходно со структурой государственных органов экологического
контроля. Подобное разделения обязанностей оправдано для
больших предприятий (производственных объединений), на
которых экологическая служба включает более 10 человек.
Недостатки структуры экологических служб первого типа :
- изолированность областей деятельности специалистов;
- вероятность ситуаций, в которых при невозможности выполнения
специалистом по каким-либо причинам своей работы, другим
специалистам потребуется значительное количество времени,
прежде чем они квалифицированно смогут выполнять
обязанности отсутствующего сотрудника;
- организационные сложности принятия комплексных
природоохранных решений.
Достоинство экологической службы такого типа заключается в том,
что можно досконально изучить требования и возможности в
определенной области деятельности, осуществлять более
эффективное управление и менеджмент, например, в области
обращения с отходами производства и потребления и принимать
правильные решения в этой области.
К описанному типу относятся и экологические службы, обязанности
сотрудников в которых разделены по виду технологических
операций, существующих на предприятии. Работники таких
служб занимаются экологическими вопросами, связанными с
конкретной технологической операцией. Достоинства и
недостатки экологической службы этого типа аналогичны
описанным выше.
2. Экологические службы интегрированного типа.
Сотрудники экологической службы такого типа в составе
подразделения, отвечающего за природоохранную деятельность
на предприятии, все вместе выполняют работы, связанные с
охраной окружающей среды и рациональным использованием
природных ресурсов. Такой тип структуры экологической службы
предприятия достаточно распространен для средних и мелких
предприятий.
Достоинства экологических служб подобного типа:
- взаимозаменяемость сотрудников;
- в случае отсутствия кого-либо из сотрудников, другие специалисты
могут успешно выполнить его обязанности;
- комплексный характер работ; при рассмотрении вопросов,
связанных с одним видом воздействия на окружающую среду
учитываются и остальные аспекты такого воздействия. Так,
например, при разработке обоснования лимитов размещения
отходов важными являются не только знания и навыки в данной
области, но и в области воздействия на атмосферный воздух,
рационального использования водных и земельных ресурсов;
- возможность разработки правильной экологической политики,
определения комплексных целей и задач предприятия в области
охраны окружающей среды и рационального использования
природных ресурсов;
- возможность наиболее эффективного управления охраной
окружающей среды и рациональным использованием природных
ресурсов; такое управление можно осуществлять только при
комплексном подходе в определении экологической политики и
стратегии, целей и задач.
3. Экологические службы смешанного типа.
Сотрудники подобных экологических служб могут выполнять
обязанности, связанные с различными видами воздействия на
окружающую среду, а также заниматься экологическими
проблемами определенной технологической операции.
Экологическим службам такого типа присущи достоинства и
недостатки служб вышеописанных типов.
При любой организации производственной экологической службы
важен комплексный подход в осуществлении эффективного
экологического управления и экологического менеджмента, в том
числе при разработке экологической политики предприятия,
определении основных целей и задач в данной области,
организации деятельности, мотивации и контроле.
Раздел 3. Экологический менеджмент на уровне предприятия (фирмы).
Стандарты управления, сертификация.
Лекция 3. Стандарты экологического менеджмента.
Стандарты ISO 14000, ГОСТ Р ИСО 14000, МС 19011. Основные
требования к системам экологического менеджмента (СЭМ).
Стандартизация в области охраны окружающей среды.
Практика показывает, что проблема предотвращения загрязнения и
охрана окружающей среды (далее ООС) не имеет государственных
границ. В центр общественного внимания она была поставлена в 60е г. Именно тогда в ряде развитых стран мира стали приниматься
меры по решению этой проблемы. Кроме того, к ее решению должен
применяться комплексный подход. Работы по разработке методов
управления ООС начались с 70-х г.г.
В международной практике в качестве стратегического направления
природоохранной деятельности в 70-х годах было выбрано создание
и совершенствование методов и средств защиты окружающей среды,
используемых на "конце трубы" (end-of-pipe). Но возможности этого
направления были быстро исчерпаны. Дальнейшим шагом в этом
направлении стало техническое перевооружение производства на
основе ресурсосберегающих и малоотходных технологий, требующих
больших затрат.
В 90-е г. передовые зарубежные компании начали создавать у себя
системы менеджмента окружающей среды. Сертификация этих
систем осуществлялась на соответствие британскому стандарту
BS 7750 (British Standard for Environmental management system).С
учетом этого стандарта Европейский Союз разработал новый
стандарт "Система менеджмента в области окружающей среды"
EMAS - включает требования разработки и публичного
объявления компании политики в области качества окружающей
среды. Как отмечается, распространению стандартов
препятствовал их европейский статус.
В июне 1992 года в Рио-де-Жанейро прошла Конференция
Организации Объединенных наций по окружающей среде и
развитию. Это событие имело международное значение и явилось
толчком развитию работ по стандартизации и сертификации в
области ООС. На конференции было провозглашено стремление
мирового сообщества, перейти на модель устойчивого развития и
сохранения биосферы Земли, когда потребности человечества
будут удовлетворяться при максимальном сохранении
окружающей среды. В "Повестке дня на ХХI век" отмечалось, что
правительства должны утвердить национальную стратегию
устойчивого развития, целями которой должны стать
ответственное экономическое развитие с одновременной защитой
ОС в интересах будущих поколений.
Сертификация рассматривается в мире как эффективный механизм
независимой, компетентной оценки и подтверждения
соответствия сертифицируемых объектов требованиям
нормативных документов. Наряду с сертификацией особое место в
решении рассматриваемой проблемы занимает стандартизация. В
условиях перехода России к устойчивому развитию экологическая
сертификация должна занять прочное место в общем механизме
управления охраной окружающей среды, а стандарты - стать
средством регулирования отношений в этой сфере.
Наибольший объем работ по международной стандартизации в
области ООС приходится на Международную организацию по
стандартизации (ИСО).
В ИСО экологические стандарты разрабатывают 13 технических
комитетов (ТК). Их перечень приведен в табл.2.3.
Таблица 2.3. Перечень ТК
Номер ТК Наименование ТК
22
Дорожный транспорт
35
Лаки и краски
43
Акустика
61
Пластмассы
85
Атомная энергия
108
Механические вибрации и удар
116
Нагревательные приборы для помещений
146
Качество воздуха
147
Качество воды
156
Коррозия металлов и сплавов
190
Качество почвы
200
Твердые отходы
207
Экологическое управление
Разработкой стандартов в области управления качества охраны
окружающей среды занимается ИСО/ТК 207 "Менеджмент качества
окружающей среды", образованный в 1993 г. Секретариат представляет
Канада. В состав этого комитета входят 6 подкомитетов.
Структура ИСО/ТК 207 и состав стандартов ИСО серии 14000 представлены на рис.2.4 ИСО/ТК 207 также сотрудничает с ИСО/ТК176. Цель
этого сотрудничества - гармонизация стандартов.
Рисунок 2.3. Структура ИСО/ТК 207 и состав экологических стандартов
ИСО серии 14000
Международным стандартам на системы экологического управления
присвоен индекс 14000. Отмечается, что при их разработке
применялся подход, апробированный практикой создания и
использования семейства стандартов ИСО 9000 и главное в этом
подходе - признание менеджмента качества окружающей среды
частью интегральной системы менеджмента предприятия.
Стандарты ИСО серии 14000 не устанавливают определенных
природоохранных характеристик и конкретных требований к
субъектам и технологиям, влияющим на окружающую среду, а
содержат требования к системе управления окружающей средой
(системе экологического управления). Они универсальны и могут
применяться во всех странах мира. Стандарты носят
добровольный характер, в силу чего могут использоваться
компаниями по своему усмотрению.
Прежде чем перейти к более подробному рассмотрению стандартов
ИСО по экологическому менеджменту необходимо отметить, что
процесс стандартизации в этой области не является абсолютно
новым для российских предприятий.
Зарождение экологической стандартизации в нашей стране
относится к началу 70-х годов. Так, в 1972 г. вышло
постановление "Об усилении охраны природы и улучшении
использования природных ресурсов". На Госстандарт впервые
была возложена задача развертывания работ по этому
направлению.
В бывшем СССР охрану природы и рациональное использование
природных ресурсов выделяли в особый раздел
народнохозяйственного плана. В практику хозяйствования
разрабатывались и внедрялись методы управления чистотой
природной среды. Управление чистотой природной среды
включало:
- определение перспективных нормативов чистоты - окружающей
природной среды для рассматриваемого период планирования и
региона (территории) и выбор оптимальной стратегии их
достижения (прогнозирование и планирование уровня чистоты
окружающей среды, научно-техническое и ресурсное обеспечение
планируемых мероприятий по охране среды от загрязнения);
- совершенствование социальных механизмов реализации планов
охраны ОС от загрязнения.
В 1976 году была введена система государственных стандартов ООС
и улучшения использования природных ресурсов (ССОП). Этой
системе стандартов был присвоен номер 17. Основополагающим
стандартом ГОСТ 17.0.0.01-76 предусматривалось подразделение
общего комплекса документов этой системы по направлениям:
вода, атмосфера, биологические ресурсы, почвы, земли, флора,
ландшафт и недра. Организационно-методические основы
природоохранной стандартизации разрабатывались коллективом
ученых ВНИИС (Всероссийский научно-исследовательский
институт стандартизации).
В 1980-85 г.г. под эгидой Государственного Комитета СССР по
стандартам, проводился крупномасштабный эксперимент по
внедрению комплекса государственных стандартов по названием
"Управление производственным объединением и промышленным
предприятием". По методологии, в этом комплексе
предполагалось, что система управления производственным
объединением (промышленным предприятием) должна состоять
из 6-ти целевых подсистем по управлению:
- выполнением плана производства и поставок продукции;
- качеством продукции;
- ресурсами;
- техническим развитием производства;
-социальным развитием коллектива;
- охраной окружающей среды.
Деятельность предприятия по последней подсистеме определялась
ГОСТ 24525.4-80. По стандарту целью управления ООС являлось
обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих
вредное воздействие процессов производства и выпускаемой
продукции на окружающую среду, рациональное использование
природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство.
В начале 90-х годов были введены экологические паспорта. На
многих предприятиях они действуют до сих пор.
К сожалению, спад производственной деятельности в России,
который наблюдался в начале 90-х г.г., не сопровождался
адекватным уменьшением антропогенной и техногенной нагрузки
на окружающую природную среду. Поэтому освоение и
применение международных стандартов ИСО по экологическому
менеджменту российскими предприятиями очень актуально.
К разработке национальных аналогов стандартов ИСО серии 14000
Госстандарт России приступил в 1996г.
Первые стандарты ИСО/ТК 207 (ИСО 14001, ИСО 14004)
опубликованы в 1996 г., пять из них (ИСО 14001, ИСО 14004, ИСО
14010,ИСО 14011, ИСО 14012) приняты для использования, путем
прямого применения как аутентичные тексты международных
документов, в России в качестве государственных стандартов.
Основополагающими стандартами являются ИСО 14001 и ИСО
14004, содержащие требования к системам экологического
управления и рекомендации по их созданию и обеспечению
функционирования.
В состав комплекса стандартов ИСО серии 14000 входят также
стандарты по экологическому аудиту, процедурам маркировки
экологически благоприятной продукции, оценке характеристик
экологичности производственных систем, продукции на стадиях
жизненного цикла и др. Всего на стадиях разработки находится
более 15 проектов стандартов.
2.4.1. Международные стандарты ИСО серии 14000
Одним из основополагающих стандартов ИСО серии 14000 является МС
ИСО 14001 "Системы менеджмента качества окружающей среды.
Общие требования и рекомендации по использованию" . В России в
качестве национального действует ГОСТ Р ИСО 14001 - 98.
Настоящий стандарт представляет собой аутентичный текст международного стандарта ИСО 14001-96 "Системы управления окружающей
средой. Требования и руководство по применению".
Стандарт предназначен для целей сертификации СМК окружающей
среды предприятий и организаций всех типов и размеров с учетом
различных географических, культурных и социальных условий.
Рисунок 2.4. Модель менеджмента качества окружающей среды
Стандарты по управлению окружающей средой "дают возможность
организациям создать элементы эффективной системы
управления качеством окружающей среды (СУКОС), которые
могут быть интегрированы с другими требованиями по
управлению организацией, что будет способствовать достижению
экологических и экономических выгод". Однако они не
предназначены для создания неценовых барьеров в торговле либо
увеличения, либо изменения обязательств организации,
налагаемых на нее законом.
Данный стандарт содержит требования к системе менеджмента
качества окружающей среды модель, которой представлена на
рис. 2.4 (модель взята из описываемого стандарта).
Основные требования стандарта ИСО 14001.
• активное участие в работах руководства предприятия;
• разработка экологической политики, доведение ее до широкой
общественности;
• создание фонда законодательных, правовых и других требований к охране
окружающей среды, которые должны соблюдаться предприятием;
• установление целей и задач предприятия в области охраны окружающей
среды;
• разработка и реализация программы (программ) для достижения целей
экологического менеджмента;
• создание, внедрение и обеспечение функционирования системы
менеджмента качества окружающей среды, включая обучение персонала,
документальное оформление, контроль над процессами и подготовку мер
на случай аварийных ситуаций;
• проведение мониторинга и измерений результатов воздействия
производственной деятельности на окружающую среду;
• разработка процедур, обеспечивающих предупреждение и исправление
любых потенциальных несоответствий в рамках системы;
• периодическое проведение экологического аудита системы;
• анализ системы со стороны руководства предприятия.
Сертификация системы на соответствие ИСО 14001 осуществляется
путем проверки документации на систему менеджмента качества
окружающей среды и выхода на объект. Поэтому ИСО 14001
содержит только те требования, которые могут быть
действительно объективно проверены.
ИСО 14004 "Системы менеджмента качества окружающей среды.
Руководство по созданию и методам обеспечения
функционирования", как и ИСО 9004, носит рекомендательный
характер и предназначен для внутреннего менеджмента качества
окружающей среды. Стандарт также содержит рекомендации
предприятиям, как эффективнее инициировать разработку,
совершенствовать и обеспечивать устойчивое функционирование
системы при координации с другими системами управления.
В стандарте установлено, что система менеджмента окружающей
среды является частью общей системы управления и включает
организационную структуру, деятельность по планированию,
распределению ответственности, внедрению, процедуры
управления процессами и ресурсами для разработки, внедрения,
достижения целей, оценки достигнутого в рамках реализации
экологической политики.
Система менеджмента окружающей среды должна
соответствовать следующим принципам:
• Обязательства и экологическая политика. Организация должна
определить экологическую политику и требования к СУКОС.
• Планирование. Необходимо спланировать программу реализации
экологической политики.
• Внедрение. Организация должна разработать необходимый и
возможный механизм обеспечения достижения целей и задач
экологической политики
• Измерения и оценки. Организация должна проводить мониторинг
, контроль и проверку характеристик окружающей среды
• Анализ состояния и совершенствования системы. Организация
постоянно должна улучшать свою СУКОС в соответствии с
поставленными целями по улучшению общих характеристик
окружающей среды.
• Внедренная система менеджмента окружающей среды должна
быть сертифицирована на соответствие требованиям стандарта
ИСО 14001.
Лекция 4. Сертификация систем экологического менеджмента.
Структура СЭМ. Внедрение и сертификация.
Разработка и внедрение СЭМ по стандартам ISO серии 14000 – как
полный цикл, так и с учетом действующей системы менеджмента
качества.
Экологический менеджмент относится к одному из важнейших
аспектов в области охраны окружающей среды. СЭМ актуальна
для любых промышленных предприятий и организаций,
выполняющих административное управление такими
предприятиями.
Серия стандартов ISO 14000 дает компании возможность
устанавливать процедуры и оценивать их эффективность,
формировать экологическую политику и целевые экологические
показатели и добиться соответствия производственной
деятельности этой политике. Функционирующая на предприятии
СЭМ обеспечивает уменьшение неблагоприятных воздействий на
окружающую среду.
Типовое положение СЭМ предусматривает, что в компании должны быть:
- подготовлены пакеты специальных документов;
- назначены ответственные за определенные области экологической
деятельности компании;
- введены определенные экологические процедуры;
- осуществлены меры по строгому их соблюдению.
Внедрение СЭМ включает следующие мероприятия:
1. Определение структуры системы, распределение ответственности и
наделение полномочиями исполнителей, их документальное оформление
и доведение до исполнителей с целью содействия эффективному
управлению окружающей средой.
2. Проведение обучения персонала, организация системы повышения
квалификации персонала, чья деятельность оказывает воздействие на
окружающую среду.
3. Организация обмена информацией в области экологических аспектов,
создание внутренней связи между различными уровнями и
подразделениями Компании, в том числе с внешними заинтересованными
сторонами, их документального оформления и ответа на них.
4. Разработка документации СЭМ, определение и поддержание в актуальном
состоянии документов с описанием основных элементов системы
административного управления и их взаимодействия.
5. Разработка и определение процедуры управления документацией,
для того, чтобы:
- документы периодически анализировались, пересматривались по мере
необходимости и утверждались на предмет их адекватности
уполномоченным персоналом
- текущие издания соответствующих документов были доступны во
всех местах, где проводятся работы, важные для эффективного
функционирования системы управления окружающей средой
- устаревшие документы сразу изымались из всех пунктов рассылки и
применения, или их непреднамеренное использование
предотвращалось каким-либо другим способом
- любые устаревшие документы, оставленные для юридических целей
и/или для сохранения сведений о них, надлежащим образом
идентифицировались
6. Разработка процедуры управления операциями, которые связаны с
существенными экологическими аспектами, согласующимися с ее
политикой, целевыми и плановыми показателями.
7. Определение и регламентирование подготовленности к катастрофам и
аварийным ситуациям и порядок реагирования на них с целью
предотвращения и смягчения воздействий на окружающую среду,
которые могут быть связаны с этими ситуациями.
8. Определение порядка проведения внутренних проверок и
корректирующих действий:
- порядка и методов проведения контроля и измерений характеристик
основных операций и видов деятельности, которые могут существенно
воздействовать на окружающую среду;
- порядка определения ответственности и полномочий по выявлению и
изучению несоответствий, а также принятия мер для смягчения любых
причиненных отрицательных воздействий и по проведению
корректирующих и предупреждающих действий;
- порядка сбора, идентификации, регистрации и размещения данных об
окружающей среде;
- порядка проведения внутренних проверок системы управления
окружающей средой и документального оформления данных для
определения соответствия системы управления, действующей в
Компании, установленным нормам и критериям для информирования
руководства;
- порядка проведения руководством регулярного анализа данных и
показателей с целью обеспечения постоянной пригодности, адекватности
и эффективности системы.
Руководство по разработке и внедрению СЭМ.
Дата публикации 24.10.2008. (Краткая версия) Под редакцией к.э.н. П. А.
Макеенко, к.э.н. А.А. Никольский. Издательство НУМЦ.
В Руководстве в краткой форме приводится описание основных
требований и элементов СЭМ, а также последовательности их
разработки и внедрения в соответствии с положениями стандарта ISO
14001 :2004 (ГОСТ Р ИСО 14001-98).
В данном Руководстве излагается подход к разработке и внедрению СЭМ,
который в настоящее время принят в национальных и международных
стандартах в области экологического менеджмента, таких как
Британский стандарт BS 7750 (British Standard 7750), Нормативный акт
Европейского Союза о добровольной схеме экологического
менеджмента и аудита – ЕМАS (Тhe European Union Regulation on a
Voluntary Community Eco Management and Audit Scheme – EMAS),
стандартов серии ISO принятой Международной организацией
стандартизации, в частности стандартов по СЭМ ( ISO 14001 и 14004 ) и
ЭА( ISO 19011 ).
1. Зачем нужно внедрять СЭМ?(Принимая решение в пользу разработки
и внедрения такой системы, руководители исходят как из ее
преимуществ с финансовой точки зрения (экономия ресурсов и
средств, повышение эффективности производства, развитие
потенциальных возможностей на рынках), так и рисков, связанных с
неадекватным отношением к экологическим аспектам работы
предприятия, которое система позволит в корне изменить (аварии;
санкции регулирующих органов, затруднения в привлечении новых, в
первую очередь зарубежных, инвесторов и клиентов, в получении
банковского кредита, потеря рынков и т.п.).)
2. Что такое СЭМ?(Предприятиям сегодня трудно добиться успеха, если
они не управляют этими рисками и возможностями. Они делают это
по двум основным причинам: либо, чтобы сэкономить деньги путем
уменьшения затрат и снижения риска ответственности, либо, чтобы
дополнительно заработать, увеличив свою долю на рынке или выйдя
на новые рынки.)
3. С чего начать.(Самой большой трудностью для предприятий,
планирующих реализовать проект по разработке и внедрению СЭМ,
обычно является необходимость изменения устоявшихся традиций
предприятия и личных установок его руководителей и работников.)
4. Интеграция с системами охраны труда, техники безопасности и
управления качеством.(Организации, заинтересованные в
разработке системы управления охраной окружающей среды, могут
и не в первый раз сталкиваться со специализированными системами
управления. Некоторые из них могли уже завершить процесс
разработки и внедрения системы управления качеством, возможно, в
соответствии с требованиями серии международных стандартов ISO
(ISO 9001, 9002 или 9003) и системы безопасности труда (OHSAS
18000). Главной целью системы управления качеством является
улучшение качества продуктов и услуг и, тем самым, повышение
удовлетворенности потребителей.
Система экологического менеджмента (ISO 14001)
Общая информация.
CЭМ – это часть общей системы управления предприятием, которая
включает в себя организационную структуру, планирование,
распределение ответственности, процедуры, процессы и ресурсы,
необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и
развития политики предприятия в области экологии.
При принятии решения Руководством Компании о разработке и
внедрении СЭМ следует четко понимать, что она дает
преимущества как с финансовой точки зрения (повышение
эффективности производства, экономия средств и ресурсов,
развитие потенциальных возможностей на рынках, как
внутренних так и внешних, привлечение инвесторов и Клиентов,
повышение вероятности получения банковского кредита), так и
со стороны преимущества с точки зрения управления рисками,
связанными с отношением к экологическим аспектам
функционирования Организации, которое СЭМ позволит в
изменить (предупредить аварии и инциденты, санкции
регулирующих органов, ответственность и компетентность
персонала, и т.д.).
Плюсы внедрения системы экологического менеджмента.
Можно выделить ряд важнейших факторов, позволяющих принять
решение о внедрении СЭМ (ISO 14001):
I. Требования законодательства РФ в области охраны окружающей среды
Действующее законодательство и механизмы контроля его соблюдения,
постоянно возрастающее количество политических решений,
законов, а также требования других нормативных актов внешнего
происхождения (Политика банков, инвестиционных Компаний,
Клиентов, и других заинтересованных сторон) и механизмов
контроля соблюдения содержащихся в них требований – все это,
несомненно, требует мониторинга и управления.
II. Конкурентоспособность
Экологические аспекты, связанные с продукцией и технологиями
производства, играют существенную роль в конкурентоспособности
Вашей Компании, как на внутреннем рынке, так и на
международном. Соответствие Вашей продукции высоким
требованиям международных стандартов в области охраны
окружающей среды, несомненно, повысят конкурентоспособность
Вашей Компании.
III. Финансы
Отрицательное влияние на успешность предприятия оказывают:
- аварии;
- недостатки в ПЭК (вопросы ответственности за прошлое загрязнение,
расходы на реабилитацию загрязнения, приостановление
производственных операций);
- внедрение экономических (финансовых) инструментов, таких как налоги
или платежи за выбросы, сбросы и отходы для стимулирования
снижения уровня загрязнения;
- дополнительные стимулы со стороны государства (лицензирование),
банков (более привлекательные условия выдачи кредитов) и страховых
компаний (более привлекательные условия страхования);
- экономия затрат за счет внедрения методов чистого производства и
повышения экологической эффективности.
IV. Внимание заинтересованных сторон, информированность и
репутация
В настоящее время потребители, их организации, общественность (в
соответствующем регионе), третьи стороны (финансовые институты и
страховые компании), а так же акционеры и сотрудники предприятий
уделяют особое внимание воздействию Предприятия на окружающую
среду.
Грамотно разработанная СУООС позволит Компании повысить репутацию
в деловых и общественных кругах и создать имидж «зеленой» Компании.
Этапы разработки и внедрения СЭМ:
Этап I. Проведение обучения для руководства и менеджеров Компании
основным принципам СЭМ по стандартам серии ISO 14001,вводной
презентации для руководства и специалистов Организации по СЭМ и
стандарту ISO 14001.
Этап II. Проведение оценки исходного состояния существующей СЭМ
Компании. Диагностическая оценка проводится с целью получения
объективной информации о состоянии СЭМ в Компании. Проведение
оценки и диагностики состоит из следующих подэтапов:
- анализ организационной структуры Компании (обязанности,
ответственность, оценка функций и роли каждого работника);
- определение экологических аспектов;
- оценка мотивации и заинтересованности персонала Компании.
Результат оценки - отчет о проведенной проверке, перечисляющий
слабые и сильные стороны состояния СЭМ, и содержащий
рекомендации по улучшению деятельности организации, который
передается руководителю Компании. Результаты диагностической
оценки служат основой для дальнейшего Проекта по созданию СЭМ.
Этап III. Идентификация законодательных и прочих требований
Она осуществляется в соответствии с технологическими процессами
Компании, а также в соответствии с выявленными опасными
факторами и рисками на рабочих местах.
Этап IV. Разработка документации СЭМ. В "стандартный" комплект
документов СЭМ входит:
Политика и цели в области экологии;
Необходимые документированные процедуры:
- Идентификация, оценка и управление экологическими аспектами; Идентификация и управление требованиями законодательных
нормативно-правовых актов в области экологии; - Управление
документацией; - Управление записями; - Обучение персонала в
области охраны окружающей среды; - Управление операциями; Планирование, разработка и управление действиями при
возникновении ЧС;
- Управление несоответствиями; Корректирующие и предупреждающие действия; - Внутренние
аудиты; - Анализ функционирования СЭМ со стороны Руководства; Разработка Целей и Программ в области охраны окружающей среды;
- Руководство СЭМ; - Приказы и другие распорядительные
документы.
Этап V. Распределение ответственности в СЭМ.
Этап VI. Подготовка в соответствии с требованиями стандарта ISO
14001 менеджеров и персонала, отвечающих за вопросы охраны
окружающей среды и другие смежные вопросы.
Этап VII. Организация деятельности Компании в СЭМ, включая
мониторинг, операционный контроль, систему проверок и
корректирующих действий, внутренний аудит.
Этап VIII. Разработка и активизация процедур анализа и пересмотра
СЭМ со стороны руководства Организации.
Этап IX. Разработка системы взаимодействия Организации с внешними
заинтересованными сторонами с целью демонстрации результатов
деятельности в области охраны труда и производственной
безопасности.
Этап X. Проведение предсертификационного аудита СЭМ.
Этап XI. Оказание консультационной помощи при подготовке
Организации к прохождению сертификационного аудита в
выбранном органе по сертификации.
Cертификат на систему менеджмента качества, систему
экологического менеджмента, систему менеджмента
профессиональной безопасности и здоровья, интегрированную
систему менеджмента
Сертификат соответствия СМК подтверждает обществу и заявителю,
что СМК поставщика соответствует установленным требованиям
стандартов на СМК и дополнительной документации,
устанавливающей требования к этой системе, что производство
способно обеспечивать стабильность определенных характеристик
продукции или работ в соответствии с нормативными документами.
Сертификат соответствия СЭМ подтверждает обществу и заявителю,
что СЭМ поставщика соответствует установленным требованиям
стандартов на СЭМ и дополнительной документации,
устанавливающей требования к этой системе, способствует
улучшению ООС и предотвращению ее загрязнения в балансе с
удовлетворением социально-экономических потребностей.
Сертификат соответствия системы менеджмента профессиональной
безопасности и здоровья (далее СМПБиЗ) подтверждает обществу и
заявителю, что СМПБиЗ поставщика соответствует установленным
требованиям стандартов на СМПБиЗ и дополнительной
документации, устанавливающей требования к этой системе, способна
достичь хороших показателей деятельности в области охраны
здоровья и обеспечения безопасности труда посредством управления
рисками в области охраны здоровья и охраны безопасности труда
(далее ОЗиОБТ), согласующегося с их политикой и целями в области
ОЗиОБТ, и продемонстрировать эти показатели.
Сертификат интегрированной системы менеджмента (далее ИСМ)
объединяет все выше перечисленное, кроме этого сертификация ИСМ
позволяет организации - заявителю:
- повысить технологичность разработки, внедрения и
функционирования систем менеджмента;
- разработать единую гармонизированную структуру менеджмента;
- снизить затраты на разработку, функционирование и сертификацию;
- совместить ряд процессов (планирование, анализ со стороны
руководства, управление документацией, подготовка кадров,
обучение, внутренние аудиты и пр.);
- повысить мобильность и возможность адаптации к изменяющимся
условиям;
- больше привлечь потребителей, заинтересованных сторон, инвесторов.
Конфигурация систем менеджмента (объединяемые части).
Возможны варианты:
• СМК + СЭМ + СМПБиЗ
• СМК + СЭМ
• СМК + СМПБиЗ
• СЭМ + СМПБиЗ
При подаче заявки на проведение сертификации
СМК/СЭМ/СМПБиЗ/ИСМ (бланк заявки) от Вас потребуется
следующая информация:
• полное наименование организации заявителя с указанием
юридического и фактического адреса, банковских реквизитов, Ф.И.О.
и должности руководителя организации, телефонов;
• наименование области применения СМК/СЭМ/СМПБиЗ/ИСМ;
• наименование и обозначение стандарта(ов), на соответствие
которому(ым) проводится сертификация;
• данные о внедрении систем(ы) менеджмента (номер и дата
распорядительного документа);
• обозначение документации организации-заявителя (стандарты, ТУ,
КД и др.);
• общая численность работающих;
• численность работающих на производстве продукции, на которую
распространяется заявка;
• информация по потребителям организации-заявителя (наименование
организации, почтовый адрес, должность руководителя,
поставляемая продукция (общее наименование).
Порядок сертификации СМК, СЭМ, СМПБиЗ, ИСМ включает в себя 6
этапов сертификации:
1. Организация работ;
2. Анализ документов выбранной системы менеджмента
организации;
3. Подготовка к аудиту «на месте»;
4. Поведение аудита «на месте» и подготовка акта по результатам
аудита;
5. Завершение сертификации, регистрация и выдача сертификата;
6. Инспекционный контроль сертифицированной системы
менеджмента.
Первый этап работ включает в себя:
• регистрацию и анализ заявки организации (предприятия);
• подготовку комплекта исходных документов для проведения
предварительной оценки системы менеджмента (примерный перечень
документов) и отсылку его заявителю;
• извещение заявителя о принятии заказа на сертификацию или отказе в
ней;
• подготовку договора на проведение сертификации систем качества;
• формирование комиссии экспертов.
Второй этап работ включает в себя:
• предварительный анализ и оценку системы менеджмента
проверяемой организации на основании рассмотрения документов;
• подготовку и отсылку заявителю письменного заключения о
возможности и целесообразности дальнейших работ по сертификации.
Третий этап включает:
• подготовку плана аудита;
• распределение обязанностей членов комиссии (если комиссии состоит
из нескольких экспертов);
• подготовку рабочих документов.
Четвертый этап включает:
• проведение предварительного совещания;
• аудит системы качества «на месте»;
• сбор, проверка и регистрация данных;
• формирование выводов (наблюдений) аудита;
• классификация и регистрация выводов;
• подготовка и утверждение акта по результатам аудита;
• проведение заключительного совещания.
Пятый этап включает:
• принятие Руководством органа по сертификации решения о
выдаче или отказе в выдаче сертификата, оформление;
• контроль выполнения корректирующих действий по устранению
несоответствий по результатам сертификационного аудита;
• оформление сертификата соответствия СМК и знака применения.
Шестой этап - Инспекционный контроль.
При сертификации СМК строительства зданий и сооружений
оценивается выполнение требований, установленных
нормативными документами в части:
• надежности, прочности, устойчивости и качества строительных
материалов, изделий, конструкций, систем инженерного
обеспечения и сооружений;
• выполнения требований безопасности;
• выполнение экологических требований;
• соответствия строительной продукции своему назначению.
При сертификации СМК устанавливается:
• наличие соответствия выпускаемой продукции технической и
технологической документации;
• использование подходящего производственного оборудования, а
также подходящей производственной среды;
• возможность контроля и управления соответствующими
параметрами процессов и характеристиками продукции;
• наличие выраженных в ясной и удобной форме критериев
качества исполнения работ;
• наличие соответствующего технического обслуживания и ремонта
оборудования для обеспечения возможностей непрерывного
процесса;
• наличие входного контроля и испытаний;
• наличие контроля и испытаний в процессе производства и в его
окончательной стадии, а также наличие документальной
регистрации получаемых данных;
• управление контрольным, измерительным и испытательным
оборудованием;
• наличие системы управления, препятствующей
непреднамеренному использованию продукции, не
соответствующей установленным требованиям;
• соответствие требованиям порядка выполнения погрузочноразгрузочных работ, хранения, упаковки, консервации и
поставки;
• наличие зарегистрированных данных о качестве;
• наличие действующей документированной процедуры контроля и
испытаний для проверки выполнения установленных требований
к продукции;
• действенность процедуры принятой для исключения
непреднамеренного использования продукции, не
соответствующей установленным требованиям.
Сертификация СМК, кроме позиций, указанных выше предусматривает
проверку:
• наличия документально оформленных ответственности, полномочий
и взаимодействий работников, которые руководят, выполняют и
проверяют работу, влияющую на качество;
• достаточности свободы и полномочий для инициирования проведения
мероприятий, направленных на предупреждение появления
дефектной продукции, процесса и системы менеджмента качества,
выявления и регистрации любых проблем, касающихся качества;
• наличия документированной процедуры, обеспечения качества
продукции (выполнения работ);
• наличия документированных требований к поставщикам сырьевых
материалов, изделий, конструкций (к соисполнителям работ);
• наличия документированных методов управления качеством
продукции (работ и услуг).
• нормы минимально необходимых расходов материалов для
получения качественной продукции или нормы времени минимально
необходимого для осуществления операции или процесса
производства.
При сертификации СЭМ проверяют:
• наличие документально оформленных ответственности,
обязанности, полномочий и взаимодействий работников, которые
руководят, выполняют и проверяют работу, влияющую на
окружающую среду;
• наличие документально оформленной экологической политики
организации;
• идентификацию требований законодательных актов и
регламентов;
• идентификацию экологических аспектов деятельности,
продукции (работ и услуг) с тем, чтобы определить те аспекты,
которые имеют или могут иметь значительные воздействия на
окружающую среду и повлекут за собой ответственность;
• оценку эффективности, проводимую по применяемым
внутренним критериям, внешним, нормативным, регламентным,
сводам правил, установившемуся порядку, принципам и
руководящим указаниям;
• существующий порядок и процедуру управления экологическим
менеджментом.
При сертификации СМПБиЗ проверяют:
• наличие документально оформленных ответственности,
обязанности, полномочий, делегирования полномочий и
взаимодействий работников, которые руководят, выполняют и
проверяют работу, влияющую на охрану здоровья и охрану
безопасности труда;
• наличие документально оформленной политики организации в
области охраны здоровья и охраны безопасности труда;
• идентификацию опасностей, оценку рисков и необходимых мер по
управлению рисками;
• идентификацию и оценку законодательных. нормативных и
других требований к профессиональной безопасности и здоровью;
• идентификацию потенциально возможных аварийных ситуаций и
реагирование на такие аварийные ситуации;
• процедуры расследования, регистрации, анализа инцидентов.
После успешного завершения работ по сертификации
эксперты органа по сертификации обобщают
полученные в работе данные и, при положительных
результатах, оформляют сертификат соответствия, а
также заключается договор на проведение
инспекционного контроля.
Срок действия сертификата - 3 года.