RAB-регулирование: настоящее и будущее Сасим С.В. Начальник отдела регулирования электросетевого комплекса ФСТ России Екатеринбург Июнь 2011 Тарифное регулирование на 2011 г. (с 1 января) Электроэнергетика Российской Федерации Изменение законодательства в 2010 году, связанные с тарифа Прирост среднего одноставочного прекращением действия закона 41-ФЗ с 01.01.2011 60% 50% - Приняты Постановления Правительства РФ № 89 от 24.02.2010 и № 238 40% от 13.04.2010 по функционированию рынка мощности; - 30% Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от 26.07.2010); До конца 2010 года принять ряд нормативно-правовых - 20% Принят Закон о необходимо теплоснабжении № 190-ФЗ от 27.07.2010. актов и решений. Требуется срочно утвердить план мероприятий по реализации 187-ФЗ 10% 0% -10% За счет роста ставки на содержание За счет роста ставки на оплату потерь Регулирование не методом RAB Одним из существенных факторов роста тарифов является увеличение НВВ на содержание сетевых организаций, в отношении которых применяется метод доходности инвестированного капитала 2 Тарифное регулирование на 2011 г. (ПП 1172) Электроэнергетика Российской Федерации 140.0% Изменение законодательства в 2010 году, связанные с 135.0% прекращением действия закона 41-ФЗ с 01.01.2011 130.0% - 125.0% Приняты Постановления Правительства РФ № 89 от 24.02.2010 и № 238 120.0% от 13.04.2010 по функционированию рынка мощности; - 115.0% Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от 26.07.2010); - 110.0% Принят Закон о теплоснабжении № 190-ФЗ от 27.07.2010. 105.0% 100.0% 95.0% 90.0% До мероприятий № 1172 После мероприятий № 1172 Установление тарифов на уровне ниже минимальных Распространение действия тарифов с 1 января Продление первого ДПР 3 Электроэнергетика Российской Факторы роста НВВ при примененииФедерации метода RAB РСК 1 НВВ Всего (без ТСО) Подконтрольные расходы Неподконтрольные расходы Возврат капитала Доход на капитал - на "старый" капитал - на "новый" капитал (ИПР) и оборотный капитал РСК 2 НВВ Всего (без ТСО) Подконтрольные расходы Неподконтрольные расходы Возврат капитала Доход на капитал 2012 2013 2014 100% 100% 100% 5% 8% 10% 62% 47% 51% 3% 7% 10% 30% 38% 29% 18% 12% 13% 25% 2015 100% 9% 48% 11% 32% -11% 39% -9% 42% 2012 2013 2014 100% 100% 100% 6% 5% 19% 41% 49% 96% 4% 4% 12% 42% 25% 34% 2015 100% 5% 51% 4% 12% - на "старый" капитал - на "новый" капитал (ИПР) и оборотный капитал 24% 19% 11% 14% -12% 46% -3% 15% Сглаживание 6% 17% -62% 27% 4 Направления сниженияРоссийской тарифов, сформированных Электроэнергетика Федерациис учетом применения метода RAB Изменение законодательства в 2010 году, связанные с начисление возвратазакона на капитал по факту вводов, прекращением действия 41-ФЗ с 01.01.2011 дохода на капитал – по факту освоения начисления доходности на - Принятыотмена Постановления Правительства РФпервоначальный № 89 от 24.02.2010 и № 238 и оборотный капитал от 13.04.2010 по функционированию рынка мощности; - Внесены изменения в 35-ФЗдоходности и 36-ФЗ (187-ФЗ от 26.07.2010); снижение нормы на новый инвестированный - Принят Закон о теплоснабжении № 190-ФЗ от 27.07.2010. капитал изменение принципов учета инвестпрограмм в базе инвестированного капитала снижение операционных расходов (увеличение коэффициента эффективности) увеличение срока возврата инвестированного капитала пересмотр базы инвестированного капитала до уровня бухгалтерской стоимости 5 Направления сниженияРоссийской тарифов, сформированных Электроэнергетика Федерациис учетом применения метода RAB Изменение законодательства в 2010 на году, связанные Начисление возврата капитал по фактус вводов, дохода на капитал факту освоения прекращением действия закона 41-ФЗ–спо 01.01.2011 - Приняты Постановления Правительства РФ № 89 от 24.02.2010 и № 238 Основы ценообразования рынка мощности; от 13.04.2010 по функционированию Изменения в - Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от 26.07.2010); - Принят Закон о теплоснабжении № 190-ФЗ от 27.07.2010. нормативную правовую базу МУ 231-э/2 Порядок учета инвестированного капитала Учет по типовым решениям и с учетом загрузки активов Логика принятия решения: • возврат начисляется только по активам, способным приносить регулируемой организации доход; • доход компенсирует стоимость заемного капитала на этапе строительства 6 Направления сниженияРоссийской тарифов, сформированных Электроэнергетика Федерациис учетом применения метода RAB Изменение законодательства в 2010 году, связанные с отмена начисления доходности на первоначальный и оборотный капитал прекращением действия закона 41-ФЗ с 01.01.2011 - Приняты Постановления Правительства РФ № 89 от 24.02.2010 и № 238 Основы ценообразования рынка мощности; от 13.04.2010 по функционированию - Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от 26.07.2010); - Принят Закон о теплоснабжении № 190-ФЗ от 27.07.2010.Изменения в нормативную МУ 231-э/2 правовую базу Приказы ФСТ России по установлению норм доходности Логика принятия решения: Первоначальный капитал профинансирован дополнительной доходности нецелесообразно и начисление 7 Направления сниженияРоссийской тарифов, сформированных Электроэнергетика Федерациис учетом применения метода RAB Изменение законодательства в 2010 году, связанные с снижение нормы доходности на новый инвестированный капитал прекращением действия закона 41-ФЗ с 01.01.2011 - Приняты Постановления Правительства РФ № 89 от 24.02.2010 и № 238 МУ 231-э/2 от 13.04.2010 по функционированию рынка мощности; - Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от 26.07.2010); Изменения в - Принят Закон о теплоснабжении № 190-ФЗ от 27.07.2010.нормативную правовую базу Правила расчета нормы доходности инвестированного капитала Логика принятия решения: Общее снижение стоимости заемного капитала ведет к снижению ставки доходности 8 Направления сниженияРоссийской тарифов, сформированных Электроэнергетика Федерациис учетом применения метода RAB Изменение законодательства в 2010 учета году, инвестпрограмм связанные с в базе изменение принципов инвестированного капитала прекращением действия закона 41-ФЗ с 01.01.2011 7,000,000 - Приняты Постановления Правительства РФ № 89 от 24.02.2010 и № 238 6,000,000 от 13.04.2010 по функционированию рынка мощности; 5,000,000 - Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от 26.07.2010); 4,000,000 - Принят Закон о теплоснабжении № 190-ФЗ от 27.07.2010. Инвестпрограмма без учета ограничений Инвестпрограмма с учетом ограничения 3,000,000 2,000,000 1,000,000 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Изменение Порядка утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики Изменения в нормативную правовую базу Логика принятия решения: Формирование темпов прироста объемов инвестиционных программ должно основываться на практике реализации инвестиционных программ за9 предшествующие годы Влияние изменения долгосрочных на Электроэнергетика Российскойпараметров Федерации снижение тарифов на передачу. 2012 год. 40% Без изменения МУ 30% При снижении ОРЕХ на 10 % 20% При снижении БИК в 2 раз 10% При увеличении СВК на 5 лет 0% При норме доходности на ПК=0% -10% При норме доходности на ПК=7% -20% 1 0 Влияние изменения долгосрочных на Электроэнергетика Российскойпараметров Федерации снижение тарифов на передачу. 2012 год. 18.0% 16.0% 14.0% 12.0% 10.0% Без изменения МУ При изменении ДПР 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% 2012 к 2011 2013 к 2012 2014 к 2013 2015 к 2014 11 Электроэнергетика Российской Федерации Благодарю за понимание!