Раннее предупреждение преступности

Основные направления работы по
профилактике правонарушений и
преступлений несовершеннолетних в
современной России
Док. психол.наук, ведущий научный сотрудник
ФГБНУ «ЦПВиСППДМ»
Идобаева Ольга Афанасьевна
Профилактика безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних
- система социальных, правовых, педагогических и иных мер,
направленных на выявление и устранение причин и условий,
способствующих безнадзорности, беспризорности,
правонарушениям и антиобщественным действиям
несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с
индивидуальной профилактической работой с
несовершеннолетними и семьями, находящимися в
социально опасном положении
(Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об
основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних»)
Органы и учреждения, входящие
в систему профилактики
безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних
• комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
• органы управления социальной защитой населения;
• федеральные органы государственной власти и органы
государственной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющие государственное управление в сфере
образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие
управление в сфере образования;
• органы опеки и попечительства;
• органы по делам молодежи;
• органы управления здравоохранением;
• органы службы занятости;
• органы внутренних дел;
• органы по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ;
• учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные
изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные
инспекции).
В структурах указанных органов могут
создаваться учреждения, осуществляющие
отдельные функции по профилактике
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в порядке,
установленном законодательством
Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации
Участие в деятельности по профилактике
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних других органов,
учреждений и организаций осуществляется в
пределах их компетенции в порядке,
установленном законодательством Российской
Федерации и (или) законодательством
субъектов Российской Федерации
Общая теория криминологии в зависимости
от момента начала мер осуществления
профилактического воздействия
рассматривает следующие виды
предупреждения преступности:
• раннее предупреждение;
• непосредственное предупреждение;
• предупреждение повторной преступности
Раннее предупреждение преступности
- создание надежного социально-психологического заслона
на пути к отрицательным импульсам и устремлениям в
поведении лица, позволяя тем самым пресечь
возможность совершения им преступлений и
правонарушений.
Ее ориентирами должно быть повышение уровня жизни,
формирование такого окружения ребенка, которое развивает
в нем социально значимые качества.
• Следует активно вовлекать детей в общественную жизнь, где
они должны быть именно участниками общественной
деятельности, а не наблюдателями.
Только полноценное участие детей в жизни общества
способно помочь предотвращению правонарушений со
стороны детей.
• С учетом того, что значительную часть своей жизни
несовершеннолетние проводят в образовательных
учреждениях, основной акцент в осуществлении раннего
предупреждения преступности несовершеннолетних
необходимо сделать на деятельности органов и учреждений
образования, работая в тесной кооперации с органами и
учреждениями культуры и досуга, спорта и туризма.
• Важную роль играет раннее воздействие на факторы
риска и учет неблагоприятных тенденций в развитии
современных детей и подростков с целью
предупреждения их негативных последствий на
развитие личности несовершеннолетних.
• Согласно Закону «Об образовании в Российской
Федерации» (статья 42) психолого-педагогическая,
медицинская и социальная помощь оказывается
обучающимся, испытывающим трудности в освоении
основных общеобразовательных программ, развитии
и социальной адаптации.
Закон дает возможность проведение центром психологопедагогической, медицинской и социальной помощи
комплексного психолого-медико-педагогического
обследования детей в целях своевременного выявления
особенностей в физическом и психическом развитии и
отклонений в поведении детей, подготовку по результатам
обследования детей рекомендаций по оказанию им
психолого-медико-педагогической помощи и организации
их обучения и воспитания, а также подтверждение,
уточнение или изменение ранее данных рекомендаций.
Такая форма деятельности центров психологопедагогической, медицинской и социальной помощи
должна стать приоритетной в профилактической работе по
предупреждению правонарушений несовершеннолетних.
Непосредственное предупреждение
- деятельность, в ходе которой соответствующими
субъектами предупреждения преступности
проводится работа с лицами, уже нарушившими
предписания закона. Она заключается в
выборочном воздействии на несовершеннолетних,
наиболее подверженных совершению
преступлений, оказании им помощи, в позитивном
изменении социальной микросреды, в которой
они находятся, и их самих.
Индивидуальная профилактическая работа
- деятельность по своевременному выявлению
несовершеннолетних и семей, находящихся в социально
опасном положении, а также по их социальнопедагогической реабилитации и (или) предупреждению
совершения ими правонарушений и антиобщественных
действий (Закон №120-ФЗ, статья 1).
- Органы и учреждения системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
за исключением следственных изоляторов уголовноисполнительной системы и воспитательных колоний,
проводят индивидуальную профилактическую работу в
отношении родителей или иных законных представителей
несовершеннолетних, если они не исполняют своих
обязанностей по их воспитанию, обучению и (или)
содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение
либо жестоко обращаются с ними.
• Индивидуальная профилактика правонарушений
несовершеннолетних основана на комплексном
использовании сил и средств различных органов и
учреждений для исправления правонарушителей и
предупреждения преступлений.
• Одной из важнейших особенностей организационных
форм управления профилактикой правонарушений
несовершеннолетних является множественность
субъектов профилактики, различающихся по характеру,
масштабам, формам и методам деятельности,
полномочиям и обязанностям. При этом все субъекты,
входящие в систему профилактики, сохраняют свою
организационную самостоятельность и действуют лишь в
пределах компетенции, установленной действующим
законодательством.
Общие направления деятельности
1.
2.
3.
4.
5.
Оказание социально-психологической и педагогической помощи
несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или
поведении, либо проблемы в обучении.
Выявление несовершеннолетних, находящихся в социально
опасном положении, а также не посещающих или систематически
пропускающих по неуважительным причинам занятия в
образовательных учреждениях, принятие мер по их воспитанию и
получению ими общего образования.
Выявление семей, находящихся в социально опасном положении
и оказание им помощи в обучении и воспитании детей.
Создание условий в образовательных организациях для работы
общедоступных спортивных клубов и секций, творческих
объединений по интересам для несовершеннолетних.
Осуществление мер по реализации программ и методик,
направленных на формирование законопослушного поведения
несовершеннолетних
Предупреждение повторной преступности
несовершеннолетних
• Исследования криминологов показывают, что чем
раньше подросток получает свой первый срок
лишения свободы, тем больше вероятность того, что
он продолжит свою преступную деятельность.
• Наказание в виде лишения свободы негативно влияет
на несовершеннолетнего, в связи с чем
целесообразней для предупреждения повторной
преступности несовершеннолетних как можно
больше использовать средства воздействия и
уголовного наказания, не связанных с лишением
свободы.
Несовершеннолетние, совершившие
общественно опасные деяния
- до достижения возраста, с которого наступает
ответственность за данное деяние,
направляются судом в Центры временного
содержания несовершеннолетних
правонарушителей (Министерство внутренних
дел РФ), воспитательные колонии (Минюст
России) и специальные учебно-воспитательные
учреждения закрытого типа (Минобрнауки
России).
Специальные учебно-воспитательные
учреждения (СУВУ)
СУВУ для детей и подростков с девиантным
поведением открытого и закрытого типа являются
важным институтом российской системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних. В рамках работы данных
учреждений осуществляется реабилитация и
ресоциализация несовершеннолетних с
отклоняющимся поведением, обеспечивается
получение ими образования, оказывается
воспитательное воздействие
с целью формирования
навыков законопослушного поведения.
Профессиональное определение (ПО) и
профессиональная подготовка (ПП)
ПО и ПП воспитанников СУВУ закрытого типа
является одним из значимых направлений их
образовательной деятельности и социализации,
поскольку дает реальную основу формирования у
воспитанников позитивного образа будущего,
практическую базу конструктивной
самореализации подростков в социуме, несет в
себе развивающий, реабилитационноадаптационный потенциал.
Меры, направленные на улучшение положения детей в
период их нахождения в учреждениях уголовноисполнительной системы и в постпенитенциарный период
Предусмотрено распространение права на получение
социальной поддержки, сопровождение и
постпенитенциарную реабилитацию со стороны служб,
осуществляющих эту работу в отношении
несовершеннолетних, и на лица, осужденные к лишению
свободы в несовершеннолетнем возрасте и освободившиеся
в возрасте от 18 до 23 лет; отнесение несовершеннолетних,
находящихся в следственных изоляторах и воспитательных
колониях, к категории лиц, в отношении которых проводится
индивидуальная профилактическая работа органами и
учреждениями системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
Решение проблемы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних имеет комплексный
характер и зависит от множества причин. В связи с этим
требуется не только четкий правовой механизм, регулирующий
и объединяющий усилия всех субъектов профилактики, но и
реальная, повседневная методическая деятельность педагогов,
психологов, юристов, социальных работников.
Отсутствие сопровождения или ненадлежащее сопровождение
со стороны взрослых в форме воспитательного воздействия
неизбежно трансформируется в детскую беспризорность и
безнадзорность, являющихся основой для формирования
правонарушающего поведения несовершеннолетних.