Повышение инвестиционной привлекательности отрасли

Предпосылки и варианты
реформы системы
государственного регулирования
недропользования
Система экспертизы, согласования и утверждения проектов
геологического изучения, разработки месторождений ТПИ
Существующая система прохождения экспертиз, согласований и
утверждений геологических и горнопромышленных проектов (ТПИ)
Месторождение
Лицензия на право
пользования недрами
Недропользователь
Проект геологического
изучения
ФГУП Геолэкспертиза
ТЭО кондиций
ФБУ ГКЗ (государственная
экспертиза запасов)
Технический проект на
разработку месторождения
иная проектная документация,
связанная с пользованием
участком недр
Корректировка проекта,
дополнение к проекту, проект
ликвидации, проект
консервации, проект
технического перевооружения
План развития горных
работ
ФАУ Главгосэкспертиза (государтвенная
экспертизо проектной документации и
результатов инженерных изысканий)
Ростехнадзор
(экспертиза промышленной безопасности)
Росприроднадзор (государственная
экологическая экспертиза)
ЦКРРоснедр (согласование проектной
документации и нормативов потерь при добыче)
Ростехнадзор
(согласование плана развития горных работ)
Утверждение уточненных нормативов потерь при
добыче (Постановление Правительства от 29 декабря
2001 г. № 921)*
Недостатки существующей системы

Длительность проведения необходимых экспертиз и согласований

Высокая коррупциогенность

Высокие затраты на проведение работ

Высокая степень раздробленности и отсутствие межведомственной связи, различные требования к составу
и оформлению материалов на разных этапах (Ростехнадзор, Главгосэкспертиза, ГКЗ, ЦКР)

Низкая системная управляемость государственным механизмом

Недовольство сообщества недропользователей разрозненностью действий государственных служб

Низкая достоверность геологической и горной информации

Отсутствие достаточной инновационной привлекательности отрасли

Низкая инвестиционная привлекательность отрасли в связи с низкой эффективностью системы
государственного управления недропользованием

Отсутствие координированных действий государственных служб, в следствии чего, недропользователю
затруднительно выполнять требования лицензионных соглашений

Отсутствие единой системы рыночных критериев эффективности деятельности горнодобывающего
предприятия

Отсутствие единой системы нормативно-правового обеспечения

Невыполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования
системы государственного управления» – создание службы одного окна

Крайне слабая реализация контрольно-надзорных функций государственных органов
Вариант перспективной системы прохождения экспертиз, согласований и утверждений
геологических и горнопромышленных проектов (ТПИ)
(при преобразовании ФБУ ГКЗ в ФБУ ГКЗиРМ с наделением необходимыми
полномочиями)
Месторождение
Лицензия на право
пользования недрами
Недропользователь
Проект геологического
изучения
ТЭО кондиций
Технический проект на
разработку месторождения и
иная проектная документация,
связанная с пользованием
участком недр
Корректировка проекта,
дополнение к проекту, проект
ликвидации, проект
консервации, проект
технического перевооружения
План развития горных
работ
ФГУП Геолэкспертиза
ФБУ ГКЗиРМ (ЦКР)
(государственная экспертиза запасов,
согласование проектной документации и
нормативов потерь при добыче)
ФАУ Главгосэкспертиза (государтвенная
экспертизо проектной документации и
результатов инженерных изысканий)
Ростехнадзор
(экспертиза промышленной безопасности)
Росприроднадзор (государственная
экологическая экспертиза)
ФБУ ГКЗиРМ (ЦКР)
(утверждение уточненных нормативов потерь при
добыче)
Ростехнадзор
(согласование плана развития горных работ)
Преимущества и недостатки предлагаемой
системы
 Длительность проведения необходимых экспертиз и согласований
 Снижение коррупциогенности
 Снижение затрат на проведение работ
 Повышение межведомственной связи
 Повышение достоверности геологической и горной информации
 Повышение инвестиционнойя привлекательности отрасли в связи повышением
эффективности системы государственного управления недропользованием
 Выполнение государственных функций в полном объеме. Реализация функций,
определенных Российским законодательством и в настоящее время не
выполняемым (Постановление Правительства от 29 декабря 2001 г. № 921)
 Возможность формирования единой системы нормативно-правового обеспечения
 Отсутствие выполнения Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления» –
создание службы одного окна
Вариант перспективной системы прохождения экспертиз, согласований и утверждений
геологических и горнопромышленных проектов (ТПИ)
(при выделении горнопромышленных проектов в особую группу, повышении роли
экспертного сообщества)
Технический проект на
разработку месторождения и
иная проектная документация,
связанная с пользованием
участком недр
Корректировка проекта,
дополнение к проекту, проект
ликвидации, проект
консервации, проект
технического перевооружения
План развития горных
работ
НП НАЭН
(Общество экспертов России и
экспертные организации)
Недропользователь
ТЭО кондиций
(государственная экспертиза запасов,
согласование проектной документации и
нормативов потерь при добыче,
утверждение планов развития грных
работ)
Лицензия на право
пользования недрами
Проект геологического
изучения
ФБУ ГКЗиРМ (ЦКР)
Месторождение
Преимущества предлагаемой системы
 Реализация Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования
системы государственного управления« – создание службы одного окна
 Создание единого органа, ведущего мониторинг, нормативно-правовое и методическое обеспечение
недропользования
 Снижение уровня корупциогенности
 Создание института компетентных персон, повышение ответственности при проведении работ
 Повышение инвестиционной привлекательности отрасли за счет повышения достоверности геологической и
горной информации при проведении экспертиз запасов и проектной документации
 Стимулирование инновационной деятельности в отрасли
 Выполнение государственных функций в полном объеме. Реализация функций, определенных Российским
законодательством и в настоящее время не выполняемым (Постановление Правительства от 29 декабря 2001
г. № 921)
 Создание единой системы нормативно-правового обеспечения
 Полноценная реализация контрольно-надзорных функций
 Привлечение высококвалифицированных специалистов-производственников
 Повышение социальной эффективности (т.к. подавляющее большинство горнодобывающих предприятий
являются градообразующими) за счет снижения числа необоснованно закрывающихся горнодобывающих
предприятий
Общая структурная схема взаимодействия органов государственной власти и
исполнительных органов с объектами и субъектами горного бизнеса
Нормативно-правовое регулирование
Президент и
администрация
Методическое
обеспечение
Правительство
Министерства
Федеральные Агентства и
др.ведомства
Формирование
стратегии:
цели, задачи
НАЭН
Недропользователи
Проектные организации
Инвесторы
Промышленные кластеры
Предлагаемые изменения позволяют решить следующие задачи:

Снизить административные барьеры за счет объединения однородных по характеру деятельности, структур (ФБУ ГКЗ и
ЦКР-ТПИ Роснедр) при одновременном выполнении Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления» – создание службы одного окна, ведущего
мониторинг, нормативно-правовое и методическое обеспечение недропользования

Повышение достоверности геологической информации (достоверность запасов), а также информации об освоении
месторождения (рациональное и комплексное освоение месторождений)

Выделение горнопромышленных проектов в особую группу проектной документации, рассмотрение, согласование и
утверждение которой подлежит проходить в едином государственном органе

Повышение инвестиционной привлекательности отрасли за счет повышения достоверности геологической и горной
информации при проведении экспертиз запасов и проектной документации

Комплексное стимулирование инновационной деятельности в отрасли за счет создания единой системы мониторинга
процесса освоения месторождения включающая постановку запасов на государственный баланс и разработку
месторождения

Полноценное использование экспертного сообщества, при поддержке НП НАЭН и ОЭРН

Возможность гармонизации стандартов проектирования, а также технологий добычи и переработки минерального
сырья с мировыми стандартами (стандарты подготовки ТЭО инвестиций, стандарт CRIRSCO, кодекс JORK, кодекс НП
НАЭН)

Формирование единой системы нормативно-правового обеспечения по исполнению государственных функций в
области государственного регулирования недропользования (разработка взаимосвязанных административных
регламентов в соответствии с приказами Роснедра) и понятийного аппарата

Создание прозрачной системы государственного регулирования отрасли, внедрение современных стандартов
управления отрасли, создание условий рационального недропользования