Procurement Challenges in ECA: E-Procurement

ПЕРСПЕКТИВЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК В
СТРАНАХ ЕВРОПЫ И
ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ – КЛИЕНТАХ
ВСЕМИРНОГО БАНКА
8-й Региональный Форум по Государственным Закупкам
Тирана, Албания, 22-25 мая 2012 года
Девеш Мишра, Региональный Менеджер по Закупкам, ЕЦА – Часть 1 Презентации
Кнут Лейпольд, Главный Специалист по Закупкам, ЕЦА – Часть 2 Презентации
1
Перспективы в сфере закупок в ЕЦА
Часть 1 Презентации
• Почему 2011 год стал значимым для реформ в сфере
закупок?
• Прогресс и перспективы реформ государственных закупок
• Уроки, полученные в результате последней оценки
государственных закупок
• Реформы в сфере закупок в Албании
• Вопросы закупок в сфере деятельности Банка
• Важные вопросы по электронным закупкам
• Предложения и возмо;ности в будущем
Часть 2 Презентации
• Перспективы электронных закупок в ЕЦА
2
Перспективы в сфере закупок в ЕЦА
Почему 2011 год стал значимым для Реформ в сфере Закупок?
• ТИПОВОЙ ЗАКОН ЮНСИТРАЛ принят 1 июля 2011 года
• ЕС опубликовал новый проект документа в декабре 2011 год
• Государственное Соглашение по Закупкам пересмотрено в декабре
2011 года
• Четвертый Форум на Высоком Уровне по Эффективности Помощи,
прошедший в Бусане, Корея, в ноябре 2011 года
• Всемирный Банк завершил разработку нового Руководства по Закупкам
/ Консультантам, вступившем в силу в январе 2011 года
И, Албания представила использование электронных закупок по
деятельности, финансируемой Банком в качестве пилотного в 2011 году
3
Перспективы в сфере закупок в ЕЦА
Прогресс и перспективы в сфере реформ
государственных закупок
• Некоторые страны ввели электронные средства в
системе закупок
• Некоторые страны приняли новые законы,
соответствующие Директивам ЕС
• Улучшена прозрачность в некоторых странах,
являющихся странами – клиентами Банка
4
Перспективы в сфере закупок в ЕЦА
Прогресс и перспективы в сфере реформ государственных закупок
•
Развитие реформ в странах – клиентах ЕС / Юго-Восточной Европе / Центральной
Азии и других частях ЕЦА
•
Что произошло с пилотным проектом по Использованию Страновой Системы?
•
Изменения портфельных потребностей в странах – клиентах ЕС: Как помочь
клиенту в осуществлении процесса реформ?
•
Наращивание Потенциала в Закупках и Институционального Потенциала в
Центральной Азии
•
Применение национальных процедур в странах – клиентах ЕС по деятельности,
финансируемой Банком
•
Убежденность в том, что использование электронных закупок решит проблемы
прозрачности и полноты
5
Перспективы в сфере закупок в ЕЦА
Уроки, полученные в результате последней оценки
государственных закупок
• Оценка / обзор закупок, проводимый Банком на
основе потребностей и в соответствии с
консультациями с другими донорами
• Несколько примеров недавнего участия: Молдова /
Косово / Центральная Азия (Таджикистан и
Кыргызстан, обе страны находятся в стадии
реализации)/ Украина
6
Перспективы в сфере закупок в ЕЦА
Уроки, полученные в результате последней оценки государственных закупок
•
Страна I: В условиях децентрализованной системы необходимо утверждение
контрактов Государственным Агентством по Закупкам (ГАЗ). Потенциальный конфликт
ответственности, поскольку ГАЗ также ответственен за рассмотрение жалоб. Процесс
занимает большую часть времени и ресурсов ограниченного персонала ГАЗ.
Представляется ли функция централизованного утверждения хорошим использованием
ресурсов ГАЗ при децентрализованной системе? Как избежать ситуации конфликта
интересов?
•
Некоторые недостатки в законодательстве. Может ли это оказаться выполнимым
посредством вторичного законодательства, инструкций, стандартных тендерных
документов?
•
Установление контрольных показателей OECD-DAC: Как самооценка, так и оценка,
проведенная донорами
•
Оценка готовности в осуществлении электронных государственных закупок: Улучшение
электронных закупок при помощи Гранта на Институциональное Развитие
7
Перспективы в сфере закупок в ЕЦА
Уроки, полученные в результате последней оценки государственных
закупок
Страна II:
•
Государство признает коррупцию в качестве проблемы при наличии
нескольких серьезных случаев, находящихся в процессе расследования,
в сфере закупок (и выполнения) гражданских работ, транспортных услуг,
энергетики, здравоохранения и земельного администрирования.
•
Достижение прогресса путем разработки Морального Кодекса в сфере
Закупок, запуск веб-сайта, на котором размещена детальная
информация по закупкам.
•
Существует необходимость в дальнейшей работе; (a) процесс
недопущения;(b) должная осмотрительность институтов при обзоре
торгов и при обнаружении увеличения количества жалоб; а также (c )
наращивание потенциала в целях успешного судебного преследования
серьезных случаев мошенничества и коррупции
8
Перспективы в сфере закупок в ЕЦА
Уроки, полученные в результате последней оценки государственных закупок
Страна III
•
2001 год: Закон о Государственных Закупках принят на основе открытой и прозрачной
системы
•
2004 год: Благодаря изменениям, ситуация переменилась на прямо противоположную
•
с 2008 по 2010 год: Новый ЗГЗ в значительной степени находится в соответствии с
международной практикой благодаря содействию доноров
•
Пример тесного сотрудничества между правительством и донором
•
Необходима дальнейшая работа в отношении мониторинга с третьей стороны в целях
улучшения прозрачности и полноты
9
Перспективы в сфере закупок в ЕЦА
Реформы в сфере закупок в Албании
•
Базовые индикаторы OECD-DAC-Всемирный Банка разработаны в 2006 году
Всемирным Банком.
•
Документ под названием “Укрепление системы закупок в стране: Результаты и
Возможности” на 4-ом Форуме Высокого Уровня в Бусане, привел Албанию в
качестве страны с хорошим показателем развития потенциала в сфере закупок и
отразил оценку закупок ( MAPS), проведенную
в 2010 году, который показал 8% улучшение по
Показателю I (который был уже высоким) по
сравнению с результатами исследования
Всемирного Банка в 2006 году
Legislative
Framework
3.0
Улучшения на 81% по Показателю II и на 25% по
2.5
Показателю III
2.0
•
•
•
1.5
Улучшения на 79% по Показателю IV (Прозрачность
и Целостность
Положительное Развитие в вопросах прозрачности и
полноты
1.0
0.5
Integrity &
Transparency
0.0
Institutional
&
Mngmt
Capacity
[Country
Score]
Proc
Operations &
Markets
10
Перспективы в сфере закупок в ЕЦА
Реформы в сфере закупок в Албании
•
Фидуциарная Оценка Страны 2006 года предоставила рекомендации:(a)
улучшение доступа к информации путем введения электронных закупок; (b)
размещение всей информации, касающейся закупок и результатов присуждения
на веб-сайте ГАЗ; (c) общественный доступ к информации по закупкам и
«общественный контроль» заинтересованными сторонами; (d) предоставление
специального судебного эксперта по спорам в сфере закупок и своевременному
удовлетворению жалоб; (e) внесение изменений в ЗГЗ в целях определения
практики мошенничества и коррупции; (f) тесный мониторинг попыток
злоупотреблений ГАЗ включая случаи сговора; и (g) составить перечень
недопущенных компаний на веб-сайте ГАЗ.
•
Прогресс достигнут в вышеуказанных областях.
•
Документы в Бусане привели доказательства: (a) государственной собственности;
(b) подхода, при котором закупки интегрированы в более масштабную
государственную реформу; и (c) принятие процесса наращивания потенциала в
качестве долгосрочного процесса и обязательства.
11
Перспективы в сфере закупок в ЕЦА
Вопросы закупок в сфере деятельности Банка (на стадиях разработки проекта и
присуждения)
•
Готовность проекта и роль закупок в разработке проекта
•
Небольшие контракты против крупных: что может привлечь более
квалифицированных подрядчиков (поставщиков) и усилить конкуренцию.
•
Приемлемость к участию предприятий или институтов, находящихся в
собственности государства, в странах - Заемщиках
•
Случаи закупок c нарушением установленных процедур (также в связи с
практикой сговора)
•
Вопросы, касающиеся конфликта интересов, по отношению к близким
родственникам сотрудников организаций - исполнителей
•
Вопросы государственной системы недопущения и системы санкций во
Всемирном Банке: недопущение соответствующими ветвями власти страны –
12
Заемщика
Перспективы в сфере закупок в ЕЦА
Вопросы закупок в сфере деятельности Банка (на стадии реализации)
•
Был разработан новый интегрированный подход, учитывающий риски,
объединенные закупки, финансовое управление и команды по освоению
средств в более масштабную и сгруппированную команду, поддерживаемую
инженерами - строителями.
•
Необходимы эффективный надзор и реализация
•
Опрос национальных подрядчиков, поставщиков и консультантов,
работающих в специфических секторах в целях выявления причин, лежащих
в основе низкого процента участия в процессе торгов (пример Румынии)
•
Случаи необычных тендерных цен и отмены контракта (пример из стран
ЕЦА)
•
Несколько примеров строительства сооружений, но не введенных в
эксплуатацию.
•
Предоставление услуг и реализация являются ключевыми вопросами.
13
Перспективы в сфере закупок в ЕЦА
Важные вопросы в сфере электронных закупок
• Переоценка роли технологий в процессе электронных
закупок, приводящий к неправильным ожиданиям и
подходам к реализации
• Недостаток ресурсов и медленная реализация
электронных закупок несмотря на его сильный потенциал
в вопросах улучшения управления государственными
закупками и их эффективности
• Различие между Директивами ЕС и Руководствами
Всемирного Банка по Закупкам также имеет место в сфере
электронных закупок (в частности, по отношению к
использованию электронных обратных аукционов)
14
Перспективы в сфере закупок в ЕЦА
Предложения и возможности в будущем
• Решение об основательных реформах в сфере
закупок в большинстве своем находится за
пределами закупок.
• “Дай мне точку опоры и я переверну землю”
Архимед, 220 BC
• Как перевернуть «землю» по отношению к
реформам в сфере закупок и привнести
положительные измнения и импульс?
15
Перспективы в сфере закупок в ЕЦА
Предложения и возможности в будущем (примеры)
Вопросы
Решения
Конкуренция
Бюджетные Законы
Наращивание
Институционального
Потенциала
Реформы Государственной
Службы
Подход к решению жалоб
Судебная Система
Коррупция
Реформы на политическом
уровне
16
Перспективы в сфере закупок в ЕЦА
Предложения и возможности в будущем
• Электронные закупки: Не являются технологическим
решением: они представляют собой изменения мышления
на самом высоком уровне правительства
• Участие: В условиях постоянно изменяющеся среды,
участие в диалоге и обмен знаниями с надеждой, что это
может повлиять на тех, кто принимает решения и окажет
положительное влияние на улучшение прозрачности и
полноты государственных закупок и лучшем
использовании государственных ресурсов.
(Конец Части I)
17
Перспективы электронных закупок в
ЕЦА
(Часть II)
• Инициативы ЕЦА
• Пример Албании
• Перспективы
18
Инициативы ЕЦА
Страна
Россия
Веб-сайт
www.zakupki.gov.ru
www.sberbank-ast.ru
http://www.etp.roseltorg.ru/
http://etp.zakazrf.ru/
www.etp-micex.ru
www.rts-tender.ru
Объявле
ние
e-T
e-RA
e-C
язык
X
X
X
X
X
X
Молдова
www.tender.gov.md
X
Украина
https://tender.me.gov.ua/EDZF
rontOffice/menu/uk/
Комментарии
e-Q
X
http://www.goszakupki.by
Беларусси http://icetrade.by/
я
http://zakupki.butb.by/auction
s/index.html
e-T ... Эл Торги
Операции
X
X
X
e-RA … эл Обратные Аукционы
Ру
Ру
Ру
Ру
Ру
Ру
Ру
Ру,
Анг
Ру
e-RA является обязательным для согласованного перечня закупаемых
наименованийв соответствии с законом
ЗГЗ близок к Российскому ЗГЗ в свзяи с таможенным союзом между
Россией, Беларуссий и Кзахстаном. В соответствии с новым ЗГЗ, e-RAs
должны использоваться по отношению к определенным товарам, работам
и услугам, перечисленным в особом Приказе Совета Министров # 1923 от
31 декабря 2010 года. Перечень включает оборудование, механизмы,
офисное оборудование, компьютеры, транспорт, строительные работы. В
настоящее время только два предприятия аккредитованы для проведения
аукционов: «Национальный Центр Маркетинга и Ценообразования"
(http://icetrade.by/) и «Всеобщая Товарная Биржа Беларуссии"
(http://zakupki.butb.by/auctions/index.html).
В соответствии с ЗГЗ, объявление о возможности участия в
государственных закупках и присуждении контракта предоставляется в
бумажном виде в Бюллетне Государственных Закупок на еженедельной
основе. Веб-сайт предлагает ссылку на Бюллетень Государственных
Закупок в формате PDF.
Объявление является обязательным в соответствии с Законом, доступ к
Ук, Ру, веб-сайту после регистрации является бесплатным, 3 языка интерфейса,
Анг
ограниченная информация по языкам, отличным от украинского; проект
изменений к ЗГЗ по электронным закупкам находится в стадии подготовки
e-C ... Эл Каталоги
e-Q ...эл Котировки
19
Инициативы ЕЦА
Страна
Армения
Объяв
ление
Веб-сайт
http://www.procurement.am
http://www.armeps.am*
Азербайджан www.tender.gov.az
Грузия
Операции
e-T
e-RA
X
e-C
X
X
X
http://procurement.gov.ge
X
X
Албания
https://www.app.gov.al/ep/def
ault.aspx
X
X
Македония
http://www.bjn.gov.mk/en/ro
ot/intro.html
https://e-nabavki.gov.mk/
X
язык
Ар, Анг, Ру
X
* … в процессе реализации
Аз, Анг
ЗГЗ без электронных закупок, SPA предоставил предложения
Министерству финансов по реализации электронных закупок
Гр, Анг
Обязательно в соответствии с законом, e-T в качестве
первоначальной фазы, предшествующий e-RA по всем контрактам
Ал, Анг
Обязательно в соответствии с законом
Мк, Анг
Электронные аукционы обязательны для всех закупок с 1 января
2012 года
X
X
Комментарии
e-Q
X
Босния
http://www.javnenabavke.gov
.ba
X
Бос, Гц,
Серб, Анг
Информация требует уточнения
Косово
http://krpp.rksgov.net/Default.aspx?LID=2
X
Ал, Серб,
Анг
Объявления обязательны в соответствии с законом
Сербия
http://portal.ujn.gov.rs/defaul
t.aspx
X
Серб, Анг
Большая функциональность электронных закупок находится в
стадии разработки
http://www.djn.gov.me
X
Cr, Анг
Черногория
e-T ... Эл Торги
e-RA … эл Обратные Аукционы
e-C ... Эл Каталоги
e-Q ...эл Котировки
20
Инициативы ЕЦА
Страна
Веб-сайт
Объявл
ение
Операции
e-T
e-RA
Болгария
http://www.aop.bg/index.php
X
X
X
Румыния
http://www.e-licitatie.ro
X
X
X
Хорватия
http://www.javnanabava.hr/
www.hakom.hr
X
X*
Польша
http://www.uzp.gov.pl
http://licytacje.uzp.gov.pl
http://aukcje.uzp.gov.pl
www.portal.uzp.gov.pl
X
X
Турция
https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/Defa
ult.aspx
X
X
Казахстан
X
e-C
язык
Объявления обязательны в соответствии с законом; e-T является
произвольным в соответствии с законом
X
Бол
X
X
Рум, Анг
Объявления обязательны в соответствии с законом
X*
X*
Хр, Анг
* … в процессе подготовки; Английский язык применяется только
в целях объявления
X
Пл, Анг
Пл
Пл
Пл
X*
Тур
X
http://www.goszakup.gov.kz
X
Кыргызская
Республика
http://www.goszakupki.gov.kg/
X
Кг, Ру
Таджикиста
н
http://www.goszakupki.tj
X
Тадж, Ру,
Анг
Узбекистан
http://www.goszakupki.uz
X
e-T ... Эл Торги
Комментарии
e-Q
X
e-RA … эл Обратные Аукционы
X
Ру, Каз
* … котировки применяются только при закупках товаров в ряде
больниц
Этапы реализации: 1ый этап - “приглашение на предложение цен”
(Запрос на котировки); 2ой – Конкурентные Торги, и 3й этап “электронные обратные аукционы”; Конкурентные электронные
торги начали разворачиваться во всех государственных
закупающих институтах; Обратный аукцион планируется к концу
2012 года
Электронные закупки включая электронный обратный аукцион
включены в ЗГЗ в 2011 году. Правительство работает над
процедурами и методологией и стремится к продвижению в
отношении электронных закупок
Информация требует уточнения
e-C ... Эл Каталоги
e-Q ...эл Котировки
21
Пилотный пример Албании

МКТ, Работы (мост), оценочная стоимость 340,000 долл. США

Стандартные Тендерные Документы

Юридическая сила электронных документов

Ссылка на законность отсканированных документов

Разъяснение безопасности торгов

Отсутствие максимальной цены

Международное участие не ограничено

Обучение пользователя программируемому интерфейсу и
открытие счета пользователя

Представлены 14 предложений

4 EO’s приняли участие в открытии

Формы BER включая копии из системы электронной Общей
Защиты

Оценочная стоимость на 30% меньше
22
Перспективы и возможности

Государственное управление и
эффективность
… однако научись обращаться со
своими ожиданиями

Инновации в закупках
… но учитывай баланс


Страновые Системы
… но принимай во внимание
возможность перехода
Медленный процесс
принятия
… управляй инициативами

Изолированная
Программа
… управляй реформой

Ориентированный на ИТ
… управляй программой
23
Перспективы электронных закупок в
ЕЦА
Лидерство Правительства
Изменения в Управлении
Программное
Управление
24
Перспективы электронных закупок в
ЕЦА
E-Procurement
Если бы электронные закупки
представляли собой обычное программное
обеспечение, то Билл Гейтс включил
бы их в стандартные программы Майкрософт.
25
СПАСИБО!
ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ
26