Document 5057522

Силы и средства специализированных учреждений по
авиационной охране лесов по Федеральным округам
Анадырь
Мурманск
Состав сил и средств СЗФО
Работники ПДПС
400
Воздушные судна А-22; В-6
Авиабазы
5
СЗРЦ
Санкт-Петербург
Состав сил и средств ЦФО
Работники ПДПС
67
МЧС России
Воздушные судна
А-5;В-2
Авиабазы
3
ЦРЦ
Москва
Рослесхоз (ФГУ
Авиалесоохрана)
Петрозаводск
Архангельск
Вологда
Кострома
ПРЦ
Салехард
Сыктывкар
Владимир
Состав сил и средств УФО
Работники ПДПС
427
Воздушные судна А-33;В-8
Авиабазы
4
Киров
Нижний Новгород
ЮРЦ
Ростов-на-Дону
Пермь
Йошкар-Ола
Состав сил и средств ПФО
Работники ПДПС
54
Воздушные судна А-10;В-3
Авиабазы
3
Состав сил и средств ДФО
Работники ПДПС
690
Воздушные судна
А-44;В-8
Авиабазы
9
Магадан
ПетропавловскКамчатский
Якутск
Ханты-Мансийск
УРЦ
Состав сил и средств СФО
Работники ПДПС
911
Воздушные судна А-90;В-9
Авиабазы
11
Екатеринбург
Тюмень
Томск
Омск
Южно-Сахалинск
СРЦ
Новосибирск
Красноярск
Биробиджан
ДВРЦ
Барнаул
Авиабаза
Департамент лесного
хозяйства по ФО
Кемерово
Горно-Алтайск
Улан-Уде
Иркутск
Кызыл
Чита
Хабаровск
Благовещенск
Владивосток
2
31
Основные проблемы авиационной охраны
лесов
Опыт 2009-2011 годов показал, что текущее состояние
авиационной охраны лесов не отвечает современным требованиям в
связи с:
 недостаточной численностью работников авиапожарной службы,
 слабой вооруженностью техническими средствами, к тому же
требующих адаптации к современным требованиям,
 низкой кратностью авиапатрулирования (позднее обнаружение
пожаров),
 исключением из повседневной практики применения технологии
тушения лесных пожаров с воздуха;
 отсутствием социальной защищенности и низкая заработная плата
личного состава, в связи с этим отток высококлассных специалистов
и нежелание молодого поколения работать в авиалесоохране;
 отсутствием организационно-методического централизованного
управления авиационной охраной лесов.
Результатом ослабления авиационной охраны лесов стало не
только увеличение наносимого огнем ущерба, но и увеличение затрат на
тушение пожаров, распространившихся на значительные площади.
3
Численность ПДПС 1995-2011 гг
5500
5211
5000
4500
4414
4000
3500
Численность ПДПС в 2011 г.
сократилась по сравнению с:
2006 годом на 17%, 4067 4008
3796 3802
3727годом3741
на 52%;
37041995
3612
- увеличилась по сравнению с
2010 годом на 5%
Общая численность
работников ПДПС, чел.
в том числе парашютистовпожарных, чел.
3189
3034
3000
2549 2572
2348
2500
2000
2379
2512
2213
1860
1500
1000
1616 1571
1453 1450
1599
1428 1437 1494 1398
1330
1058 1032 988
888
982
500
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Динамика производственных показателей в зоне
авиационной охраны лесов
тыс.
часов
%
%
23,7
44,5
5,6
21,1
41
7,2
17,4
21,8
15,6
15,2
38,8
12,7
29
31,2
14,9
16,7
41
4,99
2005
2006
2007
2008
2009
2010
5
Межрегиональное маневрирование ресурсами
пожаротушения с 2002 по 16.08.2011 гг.
58
Количество перебросок
53
40
12
6
5
0
0
0
15
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1 388
1 179
951
Количество
доставленных работников
253
149
83
0
0
610
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
6
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
Численность работников АПК направленных в регионы, где введена чрезвычайная ситуация
Авиабазы охраны
Хантылесов,
Читинск
Сыктывкар Красноярс Архангельс Волгоградс
Якутская Иркутская
Мансийски Кировская ВСЕГО
оказывающие
ая
ская
кая
кая
кая
й АО
помощь
Алтайская
25
25
25
75
Амурская
21
24
45
Дальневосточная
24
50
74
Забайкальская
22
23
45
Иркутская
24
24
Кемерово
8
12
8
28
Кировская
6
6
12
Красноярская
25
25
27
27
104
Мурманская
15
15
10
40
Новосибирская
13
17
12
42
Омская
12
12
12
36
Приморская
20
20
Северо-Западная
25
25
20
70
Томская
24
26
50
Тувинская
25
36
59
59
179
Северная
20
20
40
Северо-Восточная
21
21
42
Сыктывкарская
20
20
Уральская
25
25
44
94
Тюменская
24
18
42
Центральная
31
16
47
Читинская
25
25
50
ИТОГО
73
152
74
147
160
304
101
62
106
1179
7
1. Повышение кратности авиапатрулирования до нормативной и налета до 83 тыс. часов
2. Наращивание численности авиапожарных команд в базах авиационной охраны лесов до 8 тыс.
человек в соответствии с нормативами
3. Создание резерва сил и средств пожаротушения (увеличение АПК на 2500 человек, создание 7
Федеральных ПСПИ)
4. Совершенствование обеспечения воздушными судами лесоавиационных работ
5. Техническое переоснащение подразделений авиационной охраны лесов
6.Усиление авиационной охраны лесов бассейна озера Байкал.
7. Совершенствование законодательства в области авиационной охраны лесов.
8. Развитие технологий в области авиационной охраны лесов от пожаров.
9. Совершенствование системы подготовки кадров.
9. Создание единой структуры по авиационной охране лесов Российской Федерации.
8
Увеличение кратности авиационного
патрулирования
Фактическая кратность авиапатрулирования
в субъектах РФ находится на уровне от 0,1 до
1,1 (разница в 10 раз).
◦ При кратности патрулирования менее 0,4 доля
обнаружения пожаров авиацией составляет менее
25 % это ведет к роспуску лесных пожаров и росту
доли крупных.
◦ Для обеспечения нормативной кратности
требуется
увеличение
средней
кратности
авиапатрулирования до 0,9 -1,0 и налета часов до
83 тыс. часов в год. Это потребует ежегодного
финансирования в размере 4,1 млрд.рублей, для
чего требуется дополнительное финансирование к
уровню 2011 года в сумме 3,1 млрд.руб.
9
Наращивание численности авиационных сил и
средств тушения лесных пожаров
Увеличение численности АПК на 2500 человек.
В каждой авиабазе создание резервных команд 25-50 человек.
Создание 7 федеральных пунктов сосредоточения резерва
противопожарного имущества и инвентаря.
1 ФПСПИ
1 ФПСПИ
1 ФПСПИ
2 ФПСПИ
2 ФПСПИ
10
Совершенствование обеспечения воздушными
судами лесоавиационных работ
Коммерческая
Специализированная авиация
(грузопассажирская)
Федерального лесопожарного резерва
Самолеты до 6 мест,
Самолеты более 6 мест
2-3 транспортных самолета
вертолеты
вертолеты грузоподъемностью
вместимостью более 50 чел, самолеты -
грузоподъемностью до 1
более 1 тонны
танкеры (амфибии), вертолеты
Легкомоторная авиация
Типы воздушных
судов
тонны
Выполняемые
Проведение работ по
Доставка работников АПС к
Доставка работников АПС в порядке
авиационному мониторингу
местам работ и тушение
межрегионального маневрирования и
лесов
лесных пожаров
оказание помощи субъектам РФ в
авиационными способами
тушении лесных пожаров
внутри субъекта РФ
авиационными способами
Организаций ДОСААФ и
Авиакомпаний различных
ФГУ "Авиалесоохрана"
существующей сети
форм собственности
задачи
Развиваются
на
базе
Источник
грузоподъемностью 5 и более т
посадочных площадок
Федеральный бюджет
финансирования
Субвенции, средства субъекта
Федеральный бюджет
РФ и авиакомпаний
- Внесение дополнительной
Внесение изменений в Закон о Внесение изменений в:
государственной задачи по
закупках, в части возможности - Лесной кодекс;
авиационному мониторингу
заключения долговременных
Необходимые
в Устав организации.
мероприятия
- Передача закупаемых
воздушных судов в
безвозмездное пользование
- Устав ФГУ «Авиалесоохрана»
контрактов на авиационные
услуги (3-5 лет), с целью
стимулирования развития
парка воздушных судов
Оформление сертификата
эксплуатанта, выполняющего
авиационные работы
11
Техническое переоснащение
подразделений авиационной охраны лесов.
Должно осуществляться по следующим
направлениям:
 мобильные средства пожаротушения;
 парашютно-десантное имущество;
 полевое имущество;
 средства связи и сигнализации;
 средства автоматизированного
управления ;
 средства транспорта.
12
Усиление авиационной охраны лесов
бассейна озера Байкал.
связи с разрабатываемой Правительством РФ «Стратегией
социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского
региона на период до 2025 года», считаем целесообразным обеспечить
на данной территории уровень охраны, существовавший в СССР.
Для этого необходимо:

увеличение численности авиапожарных команд до нормативной
(1555 человек),

установление максимального 5-ти кратного (на остальных
территориях 3-х кратного) режима авиапатрулирования;

выделение на авиалесоохранные работы не менее 65 воздушных
судов разных классов.

организовать базировку в каждом из трех субъектов Российской
Федерации, находящихся в бассейне озера Байкал, в дежурном режиме,
самолетов-амфибий типа Бе-200, Canadair CL-415 и их аналогов для
первой атаки по тушению лесных пожаров в авиационной зоне.
В
13
Совершенствование системы подготовки
кадров в области авиационной охраны лесов
от пожаров.
Планируемое увеличение численности специалистов авиапожарной
службы потребует развитие существующей системы подготовки
профессиональных кадров, для этого необходимо:
 развитие авиационного учебного центра при ФГУ «Авиалесоохрана»
для подготовки более 1000 специалистов в год инструкторского
состава и летчиков-наблюдателей;
 развитие региональных учебных центров при специализированных
учреждениях авиационной охраны лесов для подготовки
десантников-пожарных и парашютистов-пожарных;
 создание учебного полигона для подготовки специалистов по
авиационной охране лесов (возможно на базе аэропорта г.
Владимир);
 целевое финансирование из федерального бюджета для подготовки
высококвалифицированных инструкторов парашютной и десантнопарашютной службы и летчиков-наблюдателей. На первоначальном
этапе это потребует 300 млн. рублей ежегодно в течение 2-х лет, с
последующим существенным уменьшением затрат.
14
Совершенствование законодательства в
области авиационной охраны лесов.
Для восстановления полноценной авиационной охраны лесов необходимо:
 восстановить статус летчика-наблюдателя, как члена летного экипажа,
внеся соответствующие изменения в федеральные авиационные правила и
другие нормативные документы Минтранса России;
 отнесение авиационных леспожарных служб субъектов Российской
Федерации к региональным подсистемам РСЧС в области тушения лесных
пожаров;
 законодательно обеспечить сохранение статуса посадочных площадок,
используемых для авиационной охраны лесов, с целью предотвращения
изъятия (отчуждения) их территорий под иные виды деятельности;
 законодательно закрепить бесплатное выделение единых лесопожарных
радиочастот КВ и УКВ-диапазона для обеспечения работ по обнаружению
и тушению лесных пожаров;
 разработать новые нормативных документов, закрепляющих статус
авиационной охраны лесов, нормативы оснащенности, численности
личного состава и привлекаемых воздушных судов, межведомственного
обмена информацией и обеспечения взаимодействия и др.;
 Законодательно закрепить социальную защищенность специалистов
авиационной охраны лесов;
 внести соответствующие изменения в законодательство по вопросам
проведения конкурсных процедур с целью заключения с авиакомпаниями
долговременных контрактов на авиационные услуги до 5 лет.
15
Развитие технологий в области авиационной
охраны лесов от пожаров.
В рамках развития авиационных технологий требуется:
 Внедрение в обязательную практику тушения лесных пожаров в
районах авиационной охраны лесов проведения «первой атаки»,
когда в обязательном порядке производится воздействие на него
самолетами-танкерами или вертолетами с водосливными
устройствами с целью замедления его распространения (или
нераспространения) до прибытия авиапожарных команд. Данная
технология применялась в России до 90-х годов прошлого века и
активно применяется в развитых странах за рубежом.
 Расширение научно-исследовательских работ по тематике
совершенствования технологий авиационной охраны лесов.
 Разработка автоматизированных средств управления авиационными
силами тушения (АСУ) на крупных лесных пожарах в качестве
компонентов ИСДМ-Рослесхоз.
 Создание версии выливного авиационного прибора (ВАП) для
самолетов типа Ан-74 и Ан-72 объемом до 9 т воды по аналогии с
прибором ВАП-2 для самолетов Ил-76 и региональных авиационных
баз заправки танкеров наземного базирования растворами
ретардантов.
16
Спасибо за внимание!