Казаков Р.А._Методологические подходы к разработке

ЗАО «Национальная организация поддержки проектов поглощения углерода»
Круглый стол «О реализации Указа Президента России №752 от 30 сентября 2013 г.
«О сокращении выбросов парниковых газов»
Методологические подходы к разработке
Методических указаний количественного определения
объема выбросов парниковых газов
Казаков Р.А.
Руководитель департамента, к.т.н.
18 декабря 2014 г.
1
Основание для разработки методических указаний и исполнители
План мероприятий по обеспечению к 2020 году сокращения объема выбросов
парниковых газов до уровня не более 75 процентов объема указанных выбросов в
1990 году, утвержденный Распоряжением Правительства РФ
от 02.04.2014 г. № 504-р:
o п. 3 – Разработка методических указаний и руководства по количественному
определению объема выбросов парниковых газов организациями,
осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в РФ;
Срок реализации – июнь 2015 г.;
o п. 4 – Разработка методических рекомендаций по проведению добровольной
инвентаризации объема выбросов парниковых газов в субъектах РФ;
Срок реализации – март 2015 г.
Ответственные исполнители: Минприроды, Минэкономразвития, Минэнерго России.
Подготовка проектов методических документов: ЗАО «Национальная организация
поддержки проектов поглощения углерода», ФГБУ «Институт глобального
климата и экологии Росгидромета и РАН» (соисполнитель) на основании
государственного контракта с Минприроды России.
2
Цель, задачи и ожидаемые результаты разработки методических указаний
Цель – методологическое обеспечение функционирования системы
мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов РФ
и содействие сокращению выбросов парниковых газов в РФ.
Задачи:
1. Разработка проектов нормативных методических документов по
количественному определению объема выбросов парниковых газов в
субъектах и организациях РФ;
2. Формирование единых принципов, требований, стадий, показателей и форм
документов для периодического мониторинга и отчетности о выбросах
парниковых газов в субъектах и организациях РФ;
3. Обеспечение согласованности между Национальным кадастром парниковых
газов РФ и создаваемой системой мониторинга, отчетности и проверки
выбросов парниковых газов в субъектах и организациях РФ.
Ожидаемые результаты – набор нормативных методических документов
необходимых и достаточных для выполнения Плана Правительства РФ по
обеспечению сокращения выбросов парниковых газов до 2020 г. в части
создания и функционирования системы мониторинга, отчетности и проверки
объемов выбросов парниковых газов.
3
Методологические подходы к разработке методических указаний
1. Использование опыта зарубежных стран по функционированию систем
мониторинга, отчетности и проверки объемов выбросов парниковых газов;
2. Использование международных стандартов и руководств по проведению
мониторинга и подготовке отчетности о выбросах парниковых газах;
3. Учет опыта российских компаний в области инвентаризации, мониторинга и
оценки выбросов парниковых газов;
4. Обеспечение согласованности между Национальным кадастром
антропогенных выбросов парниковых газов РФ и создаваемой системой
мониторинга, отчетности и проверки выбросов;
5. Формирование исчерпывающего методического инструментария для
проведения мониторинга и подготовки отчетности о выбросах парниковых
газов.
4
1. Использование опыта зарубежных стран по функционированию систем
мониторинга, отчетности и проверки объемов выбросов парниковых газов
Зарубежные страны, имеющие системы мониторинга, отчетности и проверки
объемов выбросов парниковых газов:
Страны ЕС (ЕСТВ), Великобритания, Франция, США, Канада, Израиль,
Китай, Казахстан, Япония, Турция и др.
Цели зарубежных стран при создании национальных систем мониторинга,
отчетности и проверки выбросов парниковых газов:
- обеспечение институциональной и информационной основы
функционирования систем торговли выбросами парниковых газов;
- создание стимулов и механизмов для реализации проектов по сокращению
выбросов парниковых газов;
- формирование информационной основы для принятия государственных
решений в области климатической политики.
Ожидаемый результат:
- создание эффективной системы мониторинга, отчетности и проверки
выбросов парниковых газов в РФ с учетом наилучшей мировой практики;
- формирование условий для возможной международной кооперации.
5
2. Использование международных стандартов и руководств по
проведению мониторинга и подготовке отчетности
o Стандарты ИСО:
- ИСО 14064-1:2006 – Газы парниковые. Часть 1: Требования и руководство
по количественному определению и отчетности о выбросах и удалении
парниковых газов на уровне организаций;
- ИСО/ТР 14069:2013 – Газы парниковые. Количественное определение и
отчетность о выбросах парниковых газов на уровне организаций.
o Руководства МГЭИК:
- Руководящие принципы национальных инвентаризаций выбросов
парниковых газов, МГЭИК 2006.
Ожидаемый результат:
- соответствие результатов мониторинга в организациях и субъектах РФ
международным требованиям и их признание на международном уровне;
- согласованность результатов мониторинга на уровне организаций и
субъектов РФ с данными Национального кадастра.
6
3. Учет опыта российских компаний в области инвентаризации,
мониторинга и оценки выбросов парниковых газов
o Российские компании имеют практический опыт инвентаризации, мониторинга
и оценки выбросов парниковых газов, связанный с:
- реализацией ПСО;
- подготовкой нефинансовой отчетности;
- участием в инициативах международных отраслевых ассоциаций;
- применением стандартов ИСО;
- выполнением требований законодательства зарубежных стран;
- оценкой рисков и возможностей климатического регулирования.
o Минприроды России 09.12.2014 г. направило письмо в 17 российских
компаний и организаций различных отраслей экономики о предоставлении
предложений к разрабатываемым методическим указаниям.
o Предоставлены предложения (по состоянию на 17.12.2014 г.):
ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «Челябинский металлургический комбинат»,
ОАО «Архангельский ЦБК», МЦ «Устойчивое энергетическое развитие».
Ожидаемый результат:
- формирование адаптированных к российским условиям методических
указаний по мониторингу выбросов парниковых газов;
- снижение издержек организаций, выполнивших работы в данной области.
7
4. Обеспечение согласованности между Национальным кадастром
парниковых газов РФ и создаваемой системой мониторинга, отчетности и
проверки выбросов парниковых газов в субъектах и организациях РФ
Национальный кадастр выбросов из источников и абсорбции поглотителями
парниковых газов РФ основывается на применение Руководств и
методических указаний, одобренных Конференцией сторон РКИК ООН.
Обеспечение согласованности между разными уровнями учета выбросов
возможно за счет:
- применения единых принципов (требований) мониторинга, отчетности и
проверки сведений о выбросах парниковых газов (прозрачность, точность,
полнота, непрерывность, согласованность);
- применения единой классификации категорий и подкатегорий источников
выбросов парниковых газов соответствующей Национальному кадастру;
- применение единых методологических подходов по количественному
определению выбросов парниковых газов, основанных на Руководствах
МГЭИК, с различным уровнем точности для субъектов и организаций.
Ожидаемый результат:
- повышение качества Национального кадастра парниковых газов РФ;
- соответствие эффекта по сокращению выбросов парниковых газов в
субъектах РФ и организациях данным Национального кадастра РФ.
8
5. Формирование исчерпывающего методического инструментария для
проведения мониторинга и подготовки отчетности о выбросах ПГ
1. Методические рекомендации по проведению добровольной инвентаризации
объема выбросов парниковых газов в субъектах РФ;
2. Методические указания и руководство по количественному определению
объема выбросов парниковых газов организациями, осуществляющими
хозяйственную и иную деятельность в РФ (по основным видам
деятельности);
3. Форма сведений об объемах выбросов парниковых газов в организации для
предоставления в уполномоченные исполнительные органы государственной
власти Российской Федерации и инструкции по ее заполнению.
Ожидаемый результат:
- снижение издержек субъектов РФ и организаций на проведение мониторинга
выбросов парниковых газов, подготовки отчетности и проверки сведений;
- обеспечение согласованности и сопоставимости данных о выбросах
парниковых газов и их сокращении в организациях, субъектах и РФ в целом.
9
ЗАО «Национальная организация поддержки проектов поглощения углерода»
Благодарю за внимание !
117105, г. Москва, ул. Нагатинская, дом 1, стр. 1, офис 921
Тел/факс: (499) 788-78-35
E-mail: info@ncsf.ru
www.ncsf.ru
10