***** 1 - Избирательная комиссия Республики Бурятия

Правовое регулирование
информационного
обеспечения выборов и
проведения предвыборной
агитации
ДОНДУБОН ВЛАДИМИР МОЛОТОВИЧ
Заместитель председателя Избирательной
комиссии Республики Бурятия
 Информационное обеспечение выборов включает
в себя:
- информирование избирателей;
- предвыборную агитацию.
Цель: способствование осознанному волеизъявлению
граждан, гласности выборов.
Информирование избирателей.
Информирование избирателей осуществляют:
- органы государственной власти;
- органы местного самоуправления (не вправе
информировать избирателей о кандидатах, об
избирательных объединениях);
- избирательные комиссии;
- организации, осуществляющие выпуск СМИ;
- физические и юридические лица.
Информирование избирателей представляет собой
осуществляемую в период всей избирательной
кампании
систематическую
деятельность
по
доведению до сведения избирателей объективной и
достоверной информации, связанной с выборами и не
носящей агитационного характера.
Принципы информирования избирателей:
- объективное освещение избирательной кампании;
- достоверность распространяемой информации;
- соблюдение равенства прав кандидатов,
избирательных объединений;
- свобода деятельности организаций, осуществляющих
выпуск СМИ, по информированию избирателей.
Информирование подразумевает применение многообразия форм:
устные - личные встречи с избирателями, консультирование по
телефону;
текстовые (печатные) - приглашения, письма, листовки, объявления,
иные печатные материалы, в том числе размещаемые на
информационных стендах избирательных комиссий, надписи на
перетяжках, информационных щитах, иные;
аудио-сообщения - сообщения по радио, объявления по системам
оповещения;
визуальные формы - рисунки, графические изображения, незвуковые
видеоролики на установленных в общественных местах мониторах и т.п.;
аудиовизуальные формы - трансляция по телевидению, звуковые
видеоролики на установленных в общественных местах мониторах и т.п.
Обеспечение информирования избирателей о
зарегистрированных кандидатах, об избирательных
объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов.
Информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах,
об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки
кандидатов, осуществляется участковой комиссией на основе
сведений, полученных из вышестоящей избирательной комиссии
путем
размещения
соответствующих
материалов
на
информационном стенде, размещенном в помещении для
голосования либо непосредственно перед входом в него.
На информационном стенде также размещается следующая
информация:
о членах участковой комиссии с правом решающего голоса,
телефоне комиссии и времени ее работы;
образцы заполненных избирательных бюллетеней, которые не
должны содержать фамилии кандидатов, зарегистрированных в
данном избирательном округе, наименования избирательных
объединений, участвующих в данных выборах.
Информирование избирателей об адресе, номере
телефона участковой комиссии, времени ее работы, о
возможности уточнения сведений о себе в списке
избирателей, о дне, времени и месте голосования.
В целях информирования избирателей о месте расположения
участковой комиссии, на здании, в котором находится комиссия,
размещается специальный баннер (вывеска) с указанием номера
избирательного участка. На территории избирательного участка
размещаются указатели, информирующие население о маршруте
движения к помещению для голосования.
Уведомление избирателей о дне, времени и месте голосования
осуществляется участковыми комиссиями путем направления
избирателям адресных приглашений, не позднее чем за 5 дней до дня
голосования.
Требования к содержанию информационных
материалов, размещаемых участковой комиссией в
день голосования.
На информационном стенде размещается информация обо всех кандидатах,
списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в избирательный
бюллетень:
1) биографические данные кандидатов в объеме, установленном комиссией,
организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных,
внесенных в бюллетень;
2) если кандидат, список кандидатов выдвинуты избирательным объединением слова «выдвинут избирательным объединением» с указанием наименования
этого избирательного объединения;
3) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру - слово «самовыдвижение»;
4) сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном
организующей выборы избирательной комиссией;
5) информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений,
предусмотренных законодательством (если такая информация имеется);
6) в случае наличия у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка
кандидатов, неснятой и непогашенной судимости - сведения о судимостях
кандидата.
Особенности информирования лиц с ограниченными
физическими возможностями.
Для информирования избирателей, являющихся
инвалидами по зрению, на избирательных участках,
которые определяются решением организующей выборы
избирательной комиссии, размещаются материалы,
выполненные крупным шрифтом и (или) с применением
рельефно-точечного шрифта Брайля.
Внимание!!!
Размещаемые на информационном
стенде материалы не должны содержать
признаки предвыборной агитации!
В помещении для голосования должна
находиться увеличенная форма протокола об
итогах голосования, предназначенная для
занесения в нее данных об итогах голосования
по мере их установления.
Увеличенная форма протокола об итогах
голосования вывешивается до начала
голосования и должна находиться в поле зрения
членов участковой комиссии, наблюдателей и на
расстоянии, необходимом для восприятия
содержащейся в ней информации.
Предвыборная агитация
Предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в
период избирательной кампании и имеющая целью
побудить или побуждающая избирателей к голосованию
за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или
против него (них).
Предвыборной агитацией, осуществляемой в период
избирательной кампании, признаются:
- призывы голосовать за кандидата, кандидатов,
список, списки кандидатов либо против него (них);
- выражение предпочтения какому-либо кандидату,
избирательному объединению, в частности указание на
то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за
какое избирательное объединение будет голосовать
избиратель (за исключением случая опубликования
(обнародования) результатов опроса общественного
мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46
Федерального закона);
- описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список
кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению
депутатских мандатов;
- распространение информации, в которой явно преобладают
сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах),
избирательном объединении в сочетании с позитивными либо
негативными комментариями;
- распространение информации о деятельности кандидата, не
связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением
им своих служебных (должностных) обязанностей;
- деятельность, способствующая созданию положительного или
отрицательного отношения избирателей к кандидату,
избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список
кандидатов.
Предвыборная агитация может проводиться:
- на каналах организаций телерадиовещания и в
периодических печатных изданиях;
- посредством проведения агитационных публичных
мероприятий;
посредством выпуска и распространения печатных,
аудиовизуальных и других агитационных материалов;
- иными не запрещенными законом методами.
Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и
распространять любые агитационные материалы:
федеральным
органам
государственной
власти,
органам
государственной власти субъектов Российской Федерации, иным
государственным органам, органам местного самоуправления;
- лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные
должности, государственным и муниципальным служащим, лицам,
являющимся членами органов управления организаций независимо от
формы собственности (в организациях, высшим органом управления
которых является собрание, - членами органов, осуществляющих
руководство деятельностью этих организаций), за исключением
политических партий, при исполнении ими своих должностных или
служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего
должностного или служебного положения;
- воинским частям, военным учреждениям и организациям;
- благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими
организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при
совершении обрядов и церемоний;
- избирательным комиссиям, членам избирательных
решающего голоса;
комиссий с правом
- иностранным гражданам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 10
статьи 4 настоящего Федерального закона), лицам без гражданства, иностранным
юридическим лицам;
- международным организациям и международным общественным движениям;
- представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой
информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;
- лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной
кампании установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1
статьи 56 Федерального закона.
Агитационный период начинается со дня выдвижения
кандидата, списка кандидатов и прекращается в ноль часов
по местному времени за одни сутки до дня голосования.
Предвыборная агитация на каналах организаций
телерадиовещания и в периодических печатных изданиях
проводится в период, который начинается за 28 дней до дня
голосования и прекращается в ноль часов по местному
времени за одни сутки до дня голосования.
Проведение
предвыборной
агитации
в
голосования и в предшествующий ему
запрещается!
день
день
Агитационные печатные материалы (листовки,
плакаты
и
другие
материалы),
ранее
размещенные в установленном федеральным
законом порядке на зданиях и сооружениях, за
исключением зданий, в которых размещены
избирательные комиссии, помещения для
голосования, и на расстоянии не менее 50
метров от входа в эти здания, сохраняются в
день голосования на прежних местах.
Незаконным признается агитационный материал, который
характеризуется одним из следующих признаков:
-
не содержит реквизитов, предусмотренных пунктом 2 статьи 54
Федерального закона;
-
содержит реквизиты, не соответствующие действительности;
-
предварительно не оплачен из средств избирательного фонда
соответствующего кандидата, избирательного объединения;
-
не представлен до начала распространения в избирательную
комиссию, организующую выборы, либо в окружную
избирательную комиссию;
- содержит изображения физических лиц, не
достигших на день голосования возраста 18 лет и не
являющихся детьми кандидата;
- содержит изображения физических лиц, не давших
предварительное письменное согласие на
использование их изображений (за исключением
случаев: использования избирательным
объединением изображений выдвинутых им
кандидатов, в том числе, с их близкими
родственниками, а также среди неопределенного
круга лиц; использования самим кандидатом своих
изображений в кругу близких родственников, а
также среди неопределенного круга лиц);
- содержит высказывания физических лиц, не давших
предварительное письменное согласие на использование их
высказываний (за исключением случаев: использования
избирательным объединением высказываний выдвинутых им
кандидатов о данном избирательном объединении, а также о
кандидатах, выдвинутых данным избирательным объединением на
тех же выборах; использования обнародованных высказываний о
кандидатах, об избирательных объединениях с указанием даты
(периода времени) обнародования таких высказываний и
наименования СМИ, в котором они были обнародованы;
цитирования высказываний об избирательном объединении, о
кандидате, обнародованных иными избирательными
объединениями, а также кандидатами в своих агитационных
материалах, изготовленных и распространенных в соответствии с
законом);
- содержит коммерческую рекламу;
- содержит информацию, возбуждающую социальную, расовую,
национальную или религиозную рознь, унижающую
национальное достоинство, пропагандирующую
исключительность, превосходство либо неполноценность
граждан по признаку их отношения к религии, социальной,
расовой, национальной, религиозной или языковой
принадлежности, а также пропагандирующую нацистскую
атрибутику или символику либо атрибутику или символику,
сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени
их смешения;
- содержит материалы, использованные с нарушением
законодательства Российской Федерации об интеллектуальной
собственности;
- размещен на зданиях, сооружениях и иных объектах без
получения предварительного согласия или с нарушением
условий собственников, владельцев указанных объектов;
- размещен на памятниках, обелисках, зданиях,
сооружениях и в помещениях, имеющих историческую,
культурную или архитектурную ценность, а также в
зданиях, в которых размещены избирательные комиссии,
помещения для голосования, и на расстоянии менее 50
метров от входа в них.
В отличие от незаконных агитационных материалов, подложные
агитационные материалы, как правило, содержат все
необходимые реквизиты, по форме и содержанию не противоречат
требованиям законодательства о выборах.
Подложными агитационные материалы признаются в силу того
обстоятельства, что изготавливаются и (или) распространяются от
имени кандидата, избирательного объединения, выдвинувшего
кандидата, список кандидатов, лицами, не имеющими к ним
никакого отношения.
Изготовление и распространение подложных агитационных
материалов представляет собой одну из незаконных избирательных
технологий и осуществляется, как правило, с целью дискредитации
в глазах избирателей кандидата, избирательного объединения, от
имени которых соответствующая агитационная деятельность
осуществляется.
Правовые основы и ограничения
избирателей в день голосования.
при
проведении
Опубликование
(обнародование)
результатов
общественного мнения, связанных с выборами,
разновидностью информирования избирателей.
опросов
опросов
является
В течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования
запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов
общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных
исследований, связанных с проводимыми выборами, в том числе их
размещение в информационно-телекоммуникационных сетях,
доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц (включая
сеть «Интернет»).
Проводить опросы общественного мнения и экзит-поллы в день
голосования разрешается.
«Экзит-полл» - опрос на выходе. Это используемая в мировой
социологической практике процедура опроса граждан,
производимого
социологическими
службами,
иными
организациями, физическими лицами на выходе из
избирательных участков после голосования.
Методы
взаимодействия
избирательных
комиссий
и
организаций, желающих проводить опросы (экзит-поллы),
ничем не регламентированы.
В случае проведения опросов общественного мнения и экзитполлов участковой комиссии следует руководствоваться
положениями избирательного законодательства. Проведение
опросов не должно препятствовать реализации гражданами
избирательного права, работе участковой комиссии по
обеспечению процесса голосования.