условно осужденных

Генеральная прокуратура Республики Казахстан
Возможности
расширения деятельности
службы пробации
2013 - март
1
«Жеті жарғы»
 лишения свободы как меры наказания не
существовало
 применялись штрафные санкции – айып,
құн
 правонарушитель
потерпевшему
заглаживал
ущерб
2
Абай Кунанбаев
«Будь в моих руках власть, я бы
отрезал язык тому, кто твердит, будто
человек неисправим.».
3
Первые тюрьмы в Казахстане





в Усть-Каменогорске – 1720 г.
в Семипалатинске – 1773 г.
в Петропавловске – 1810 г.
в Уральске – 1858 г.
в Костанае – 1891 г.
4
Начало ХХ века
 число тюрем в Казахстане – 20
 условия в них были тяжелыми
 тюрьмы
ориентированы
на
возмездие
и
устрашение
заключенных
5
После революции 1917 г.
 новые типы ИУ на базе обязательного
труда заключенных;
 меняются условия содержания в
зависимости от поведения и отношения к
труду;
 создаются переходные исправительнотрудовые дома.
6
После 1930 гг.
 упразднены
переходные
дома
и
прогрессивная система наказания;
 осужденные в лагерях по отряднобарачному принципу – от 50 до 100 чел. в
помещении;
 эти условия - источник зарождения
тюремной субкультуры.
7
С 1930 гг.
Казахстан обрел статус СТРАНЫ ЛАГЕРЕЙ
8
Начало 1990 гг.
 100 тыс. чел. или каждый седьмой
заключенный СССР отбывал лишение
свободы в колониях, находившихся в
Казахстане.
9
С 1975 по 2000 гг.
в колониях побывали:
 каждый 35-ый казахстанец
 каждый 18-ый в возрасте от 18-ти до
50 лет
 каждый 9-ый мужчина в одном
поколении
 в каждой 9-ой семье есть ранее
судимый
10
На момент
обретения независимости
Международный
рейтинг
по
«тюремному населению»:
1 позиция – Соединенные Штаты
2 позиция – Россия
3 позиция – Казахстан
11
«Советское наследие»
 переполненность колоний
 отрядно-барачное содержание
 ненадлежащая гигиена
 нехватка продуктов питания
 плохое медобслуживание
 высокий уровень заболеваний
 высокая смертность заключенных
12
С момента суверенитета
 принято около 70 законов по
совершенствованию и гуманизации
уголовного закона
 проведено 7 амнистий.
13
Назначение судами мер уголовного наказания
51,3 %
47,8 %
77984
41,8 %
70924
64829
44 %
46,3 %
47,7 %
47,9 %
50271
49,3 %
41755
38439
32582
40021
46,6 %
47 %
37,6 %
35497
36351
40 %
39391
31968
26219
33956
27069
2000
2001
41,6 %
2002
22098
2003
22371
19158
2004
18426
2005
16054
2006
16542
2007
17161
2008
18788
2009
12030
2010
10498
2011
9313
2012
количество осужденных
в том числе, к лишению свободы
14
Данные Международного центра
тюремных исследований
По
рейтингу
«тюремного
населения» Казахстан занимал:
в 2009 году – 13 место
в 2010 году – 22 место
в 2011 году – 31 место
15
Тюремный индекс отдельных стран
(количество заключенных на 100 тысяч населения)
Страны
Европы и
США
Индекс,
2011
Индекс,
2012
Страны
Центральной
Азии
Индекс,
2011
Индекс,
2012
Исландия
44
47
Узбекистан
130
с. 152
Германия
93
80
Таджикистан
133
130
Кыргызстан
174
181
Туркменистан
224
224
Казахстан
347
316
Франция
95
101
Англия
146
150
Россия
590
487
США
750
716
с – данные без учета СИЗО
16
 Уголовный кодекс
 Уголовно-процессуальный кодекс
 Уголовно-исполнительный кодекс
Срок внесения в
полугодие 2013 года
Парламент:
II
17
Первое
 число
«тюремного
населения»
высокое – 316 заключенных на 100
тыс. населения;
 эксперты: при соотношении 150
заключенных на 100 тыс. уголовное
правосудие организовано должным
образом;
 при более высоких показателях
исполнение уголовного наказания
труднореализуемо.
18
5 лет изоляции
=
атрофия навыков проживания в
свободном обществе
19
Средний срок лишения свободы в
Казахстане – 8,5 лет.
20
 доля заключенных в структуре
отбывающих наказания не опускается
ниже 70%
в
европейских
превышает 10%
странах
-
не
 95%
тюремного
контингента
–
отбывающие за тяжкие и особо
тяжкие преступления
21
Второе
 в колониях 43% - два и более раза
отбывавшие лишение свободы
 пенитенциарная система работает по
«принципу вращающейся двери»
22
Третье
 наблюдается увеличение расходов
на пенитенциарную систему
 за 4 года бюджет УИС вырос на 54%
23
Расходы государства на
содержание одного осужденного
580 тыс.
осужденный к
лишению свободы
25 тыс.
осужденный к
наказанию, не
связанному с
лишением свободы
16 тыс.
70 тг.
в день
в 2012 году
24
Какие меры должна включать
«тюремная реформа»?
 поддержка
альтернативных
мер
наказания и мер пресечения
 сокращение сроков наказания
 переход на покамерное содержание
 обеспечение заключенных работой
 широкое внедрение пробации и
электронных браслетов
25
Зарубежный опыт (пробация)
Дания, Швеция, Финляндия, Норвегия
- служба пробации работает с людьми,
отбывающими уголовное наказание и
помогает
бывшим
заключенным
вернуться в общество.
26
Зарубежный опыт (эл. браслеты)
Более 60 стран мира активно
используют электронные браслеты как
альтернативную меру наказания, в т.ч.:
- США
- Швеция
- Франция
- Великобритания
- Германия
27
Проекты, разработанные
Генпрокуратурой и МВД
1. Проект «Вместо тюрем – пробация
и электронные браслеты».
2. Проект «Оплачиваемый труд
осужденного – стимул к нормальной
жизни».
28
Служба пробации в Казахстане
 действует с 2012 года только в
отношении условно осужденных
 в 2012 году из почти 6 тыс. условно
осужденных пробацией охвачено
свыше 2 тыс. человек (37%)
29
Пробация и
рецидивная преступность
 пробация снизила
преступность
рецидивную
 условно осужденные, находящиеся
под пробацией, в 6 раз меньше
совершали преступления
30
Поручение Главы государства
Правительству рассмотреть вопрос
о расширении функций службы
пробации и перечня лиц, в отношении
которых необходимо ее применение.
(из совещания с руководителями правоохранительных
органов, состоявшемся 30 января 2013 года)
31
Какие виды пробации
целесообразно ввести в РК?
Приемлемы 3 вида пробации:
- приговорная;
- пенитенциарная;
- постпенитенциарная.
32
Приговорная модель
Офицер пробации должен быть наделен
тремя полномочиями возможностями:
- трудоустройства;
- оказания социальной помощи;
- контроля.
Контроль с помощью электронных браслетов.
33
Применение электронного браслета в
Казахстане возможно в отношении:
- условно осужденных
- осужденных к ограничению свободы
- условно-досрочно освобожденных
- лиц, в отношении которых установлен
адмнадзор
34
Пенитенциарная пробация
 каждый заключенный должен иметь план
исправления, работать с психологом и
готовиться к освобождению с первого
дня заключения.
35
Постпенитенциарная пробация
Она может охватить:
- лиц, освобожденных условно-досрочно
- лиц, за которыми судом установлен
административный надзор
36
Службы пробации и акиматы
 с 2011 года социальная адаптация лиц,
отбывших наказания передана МИО
 два реабилитационных
Шымкенте и Павлодаре
центра
-
в
 в 2012 году из 13 тыс. освобожденных
трудоустроено лишь 30%
37
Необходимо сокращение среднего
срока наказания путем:
- сокращения максимальных и
минимальных сроков осуждения;
- пересмотра правил сложения
сроков;
- рецидива и изменения ряда
составов преступлений.
38
- пересмотр условий наказания в
текущих реалиях
- проектирование и строительство
новых, покамерных тюрем
- обеспечение осужденных работой
- решение иных
бытовых вопросов
социальных
и
39
Программа развития УИС
на 2012-2015 гг.
Реконструкция двух и строительство
трех
учреждений
с
покамерным
содержанием, а также капремонт
объектов в 59 учреждениях.
40
Вопросы, требующие пересмотра
 ограничение свиданий с членами семьи;
 создание условий, как минимум, для
чтения, занятий спортом;
 вопросы гигиены;
 внимание к лицам с ограниченными
возможностями, женщинам и детям;
 трудозанятость осужденных.
41
В раздаточных материалах:
1) проект Концепции
2) проект закона о внедрении новых
моделей пробации
42
Спасибо за внимание!
43