Правительственный час Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Доклад Руководителя ФСТ России

Правительственный час
Государственная Дума Федерального Собрания
Российской Федерации
Доклад Руководителя ФСТ России
С.Г. Новикова
г. Москва
25 марта 2015 г.
Основная цель деятельности ФСТ России:
 Соблюдение баланса интересов субъектов естественных монополий и
потребителей их товаров (услуг) при реализации тарифной политики
Основные задачи:

повышение эффективности функционирования инфраструктурных организаций

защита интересов потребителей товаров (услуг), включая защиту уязвимых категорий
потребителей и повышение роли квалифицированных потребителей

обеспечение государственного контроля за деятельностью инфраструктурных организаций

совершенствование
организаций
системы
государственного
регулирования
инфраструктурных
Регулируемые услуги (тарифы) по отраслям:
1. Электроэнергетика
(передача по электрическим сетям, присоединение к электрическим сетям, услуги системного
оператора; тарифы для населения и в неценовых зонах; тарифы «вынужденных» и «дорогих»
генераторов, тарифы для формирования регулируемых договоров для поставок населению;
тарифы на тепло, на передачу тепла…)
2. Газовая отрасль
(оптовые цены на газ; тарифы на транспортировку газа по магистральным газопроводам для
независимых производителей; тарифы на газораспределение и снабженческо-сбытовые услуги;
розничные цены для населения)
2
Регулируемые услуги (тарифы) по отраслям
(продолжение):
3. Железнодорожный транспорт
(грузовые перевозки; пассажирские дальние и
пригородные перевозки; перевозки багажа и грузобагажа; услуги инфраструктуры…)
4. Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным
трубопроводам.
5. Услуги в транспортных терминалах, портах (портовые сборы и тарифы на
погрузо-разгрузочные работы) и аэропортах (аэропортовые сборы, аэронавигационные
сборы, услуги топливно-заправочных комплексов).
6. Услуги электросвязи (фиксированной) и почтовой связи
7. Предельные цены на лекарственные препараты (согласование)
производителей по списку ЖНВЛП. Методика формирования
оптовых и розничных надбавок.
8. Регистрация цен на продукцию оборонного комплекса
9. Ограничение роста платежей граждан за коммунальные услуги
3
Ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги
Нормативная правовая база ограничения изменения размера платы граждан за
коммунальные услуги:
 Поручение Президента Российской Федерации от 29.04.13г. № Пр-967
 Поручение Президента Российской Федерации от 13.02.14г. № Пр-299
 Федеральный закон от 28.12.13г. № 417-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.14г. № 400 «О
формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в
Российской Федерации»
Трансформация подходов к регулированию
2014
Ограничение средних по субъектам Российской Федерации темпов роста
тарифов по отраслям:
 Федеральный закон от 26.03.03г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»,
 Федеральный закон от 27.07.10г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»,
 Федеральный закон от 07.12.11г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении»).
Переходный период
2016
Ограничение индексов роста платежей граждан
(Жилищный кодекс)
4
Ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги
(продолжение)
Механизм ограничения роста платы граждан
Прогноз социальноэкономического развития
РФ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
Уполномоченный федеральный
орган исполнительной власти:
Расчет среднего индекса по
субъекту РФ
Правительство РФ:
Установление индексов в
среднем и отклонений по
субъектам РФ
Высшее должностное лицо субъекта: предельный
максимальный индекс по муниципальным
образованиям
Если не более, чем на величину
Если более, чем на величину
отклонения от среднего по
отклонения от среднего по
субъекту РФ
субъекту РФ
Корректировка
индекса
НЕТ
Согласование представительным
органом муниципального
образования
Правительство субъекта РФ:
 Адресные субсидии
РЕГИОНАЛЬНЫЙ
УРОВЕНЬ
 Установление льготных
тарифов / изменение
нормативов
ДА
Установление предельного максимального индекса по муниципальным образованиям
5
Ограничение роста платы граждан за коммунальные
услуги (продолжение)
Полномочия по ограничению размера платы граждан за коммунальные
услуги
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
Правительство
ФСТ России
Сбор и проверка
предложений
Утверждение
индексов
изменения
платы в
среднем по
субъекту
Российской
Федерации и
размера
допустимых
отклонений
Расчет индексов и
отклонений
Направление
предложений
Мониторинг
индексов
Контроль за
соблюдением
порядка
Направление
уточненных
предложений
Руководитель
субъекта
Направление
предложений
Утверждение
предельных
индексов
Утверждение
предельных
индексов по
согласованию с
ОМСУ
ОИВ субъекта
Ежемесячный
мониторинг
предельных
индексов
Государственный
жилищный
надзор
ОМСУ
Согласование
предельных
индексов,
превышающих
допустимое
значение
6
Ограничение роста платы граждан за коммунальные услуги (продолжение)
Установленные предельные индексы с 1 июля 2015 года
(распоряжение Правительства от 01.11.14г. № 2222-р)
Рост платы
Количество муниципальных образований
более 10%
2 354
от 9% до 10%
1 563
от 8,7% до 9%
623
от 7,5% до 8,7%
6 169
до 7,5%
6 041
8,3% в среднем по Российской Федерации
Результаты мониторинга изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в 2015 г.
Нарушения порядка утверждения предельных индексов с 1 июля 2015 года и порядка согласования
превышения индекса, по состоянию на 20.03.2015, ФСТ России не выявлено.
По 969 муниципальным образованиям 23 субъектов РФ предельные индексы с 1 июля 2015
года установлены выше индекса по субъекту РФ, более чем на величину предельно допустимого
отклонения и согласованы с представительными органами местного самоуправления.
Основные причины принятия таких решений:
 установление и применение новых нормативов потребления коммунальных услуг
 сокращение дотаций и субсидий, предоставляемых ранее бюджетами субъектов Российской
Федерации организациям коммунального комплекса
 доведение тарифов до экономически обоснованного уровня
В целях совершенствования нормативной правовой базы ограничения изменения размера
платы граждан за коммунальные услуги принято постановление Правительства РФ от
13.03.15г. № 216 «Об особенностях применения в 2015 году Основ формирования
индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в РФ»
7
Регулирование инфраструктурного сектора - новый тип
баланса:
Нормативные:
текущее
функционирование
 надежность и качество;
 безопасность;
 …
инвестиции и
развитие
1. Территориальное планирование
(утверждение
схем
территориального
планирования)
2. Инфраструктурное планирование
(разработка
и
утверждение
схем
электроснабжения,
теплоснабжения,
газоснабжения и водоснабжения и их актуализация
с
учетом
анализа
социально-экономических
последствий для потребителей)
Планирование
инвестиционной
деятельности
(формирование
адекватных
инвестиционных
программ на основе долгосрочных планов развития
и целевых показателей деятельности организаций)
3.
4.
Долгосрочное регулирование (291-ФЗ)
интересы
ПОТРЕБИТЕЛЯ
Разъяснительная работа с гражданами
 калькуляторы коммунальных платежей
на сайтах органов исполнительной
власти субъектов;
 публикация
материалов;
разъясняющих
 публикация справочной информации;
 создание единого информационного
ресурса, обеспечивающего раскрытие
информации.
8
Рассмотрение разногласий, досудебное рассмотрение споров и контроль
Основные показатели (2014 год)
1. Рассмотрение разногласий по величинам
установленных
региональными
органами
регулирования тарифов в сфере энергетики и
жилищно-коммунального комплекса.
ФСТ России было подано 199 заявлений о
разногласиях
2. Рассмотрение в досудебном порядке
споров, связанных с установлением и (или)
применением регулируемых цен (тарифов).
В ФСТ России поступило 231 заявление о
досудебном рассмотрении споров
3. Результаты государственного контроля (надзора)
3.1.
Возбуждено 205 дел об административных правонарушениях
3.2.
Проведено 46 проверок
3.3.
1223 решений органов исполнительной власти субъектов РФ приведено в соответствие с
законодательством Российской Федерации:
 электрическая энергия – 180 решений
 тепловая энергия – 623 решения
 передача электрической энергии – 136 решения
 водоснабжение, водоотведение и утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов –
284 решения
9
Федеральная государственная информационная система
«ЕИАС ФСТ России»
Основные показатели (2014 год)
Количество мониторингов, проведенных,
ФСТ России при помощи Системы
Количество электронных документов
(шаблонов), поступающих в Систему для
расчета тарифов и контроля
Количество показателей, обработанных
по всем мониторингам
Количество
сопроводительных
документов, поступивших в Систему для
подтверждения показателей
Количество
органов
исполнительной
власти субъектов РФ, использующих
ФГИС «ЕИАС ФСТ России»
Количество регулируемых организаций,
подключенных к ФГИС «ЕИАС ФСТ
России»
164
265 000
1,4 млрд.
156 000
86
факт
план
19 445
21 947
10
Задачи на среднесрочную перспективу
1. Создание
единой
«электронной
регуляторной
среды»
федерального и регионального уровней. Интернет – портал.
 30 января 2015 года Государственной Думой принят в первом чтении проект
федерального закона № 654023-6 «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части раскрытия информации и
информатизации регуляторных процессов в сферах естественных монополий и иных
регулируемых сферах». (открытость процесса регулирования, публичная отчетность
органов регулирования и регулируемых организаций).
2. Повышение уровня защиты потребителей. Публичность решений.
Развитие системы контроля и досудебного урегулирования
споров.
3. Рост тарифов регулируемых организаций не выше уровня
инфляции предыдущего года. Прогноз социально-экономического
развития Российской Федерации.
4. Развитие энергетики, в том числе на отдельных территориях
Российской
Федерации
(Крымский
федеральный
округ,
Дальневосточный федеральный округ, Калининградская область).
11
Задачи на среднесрочную перспективу (продолжение)
5.
Совершенствование законодательства, определяющего государственное
регулирование предельных отпускных цен на лекарственные препараты,
включенные в перечень ЖНВЛП, и порядок осуществления регионального
государственного контроля за применением цен на лекарственные
препараты, включенные в перечень ЖНВЛП.
6.
Совершенствование нормативно-правовой базы функционирования рынка
пригородных пассажирских перевозок:
 подготовка предложений по совершенствованию методики расчета экономически
обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов
естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом
общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации;
 разработка методических рекомендаций по определению ставок платы за услуги по
предоставлению в пользование подвижного состава и управлению и эксплуатации
подвижного состава, оказываемые ОАО «РЖД» пригородным пассажирским компаниям;
 разработка проекта методики определения экономически обоснованного уровня тарифов
на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
7.
Развитие международного сотрудничества (взаимодействие с Ассоциацией
органов регулирования, продолжение диалога органов регулирования в
рамках G20, всемирный форум регулирования энергетики, взаимодействие
с ОЭСР).
12
Спасибо за внимание!