Регламент международной электросвязи

Всемирная конференция
по международной
электросвязи
3−14 ДЕКАБРЯ 2012 ГОДА
Дубай, ОАЭ
Всемирная конференция
по международной
электросвязи
3−14 ДЕКАБРЯ 2012 ГОДА
Дубай, ОАЭ
Всемирная конференция
по международной электросвязи








Базовая информация
Почему РМЭ имеет большое значение
Необходимость пересмотра РМЭ
Подготовительный процесс
Некоторые ключевые предложения
Мифы и неправильная информация
Ожидания в отношении ВКМЭ-12
Полезные ссылки
Базовая информация: истоки РМЭ
Регламент международной службы
Телеграфной конвенции
(1865 год − последний раз изменения
были внесены в 1973 году)
Телеграфный регламент
(1932 год − последний раз изменения
были внесены в 1973 году)
Телефонный регламент
(1932 год − последний раз изменения
были внесены в 1973 году)
Регламент радиосвязи
(1906 год − последний раз изменения
были внесены в 2012 году)
Регламент
международной
электросвязи (1988 г.)
Подписан 178 странами
Вступление в силу:
1990 год
Один из четырех
договоров, на которые
МСЭ опирается при
выполнении своей
миссии
Почему РМЭ имеет большое значение
Регламент международной электросвязи (РМЭ):
 Устанавливает общие принципы предоставления




и эксплуатации международной электросвязи
Способствует обеспечению глобального присоединения
и функциональной совместимости
Поддерживает согласованные разработку и эффективную
эксплуатацию технических средств
Способствует эффективности, полезности и существованию
услуг международной электросвязи
Принятые на уровне договоров положения необходимы
для существования международных сетей и услуг
РМЭ определяет, каким образом мы общаемся по
телефону, с помощью компьютера, голоса, видео
или каких-либо данных, в том числе во всемирном
масштабе.
Каково содержание РМЭ?
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Статья 1: Цель
Статья 2: Определения
Статья 3: Право на общение с хорошим техническим качеством;
странам следует координировать свою инфраструктуру
Статья 4: Услуги международной электросвязи должны быть
доступными для населения
Статья 5: Приоритет следует проставлять передаче срочных
сообщений
Статья 6: Плата на услуги и таксы, распределяемые между
телекоммуникационными компаниями
Статья 7: Приостановление предоставления услуг, если они
"представляют угрозу безопасности государства или противоречат
его законам, общественному порядку или правилам приличия".
Статья 8: МСЭ следует собирать и распространять информацию
о приостановлении предоставления услуг
Статья 9: Специальные соглашения, не касающиеся всех стран
Статья 10: Вступление в силу, оговорки
РМЭ координирует, страны выполняют
• Выполнять РМЭ могут только
правительства посредством принятия
соответствующего национального
законодательства или положения
• Каких-либо предложений о создании
всемирного органа для наложения
обязательств по выполнению РМЭ
НЕ поступало
Необходимо провести пересмотр РМЭ
В существующий вариант РМЭ
изменения не вносились с 1988 года
1988 г.
РМЭ
(вступил в силу
в 1990 г.)
2012 г.
В 1988 году число стран с
либерализованным рынком было
весьма ограниченным.
Большая часть операторов занимала
монопольное положение и находилась
под контролем правительства или
государства.
Необходимо провести пересмотр РМЭ
КОНТРАКТЫ НА ПОЛУЧЕНИЕ УСЛУГ МОБИЛЬНОЙ СОТОВОЙ СВЯЗИ
ПОЛЬЗОВАТЕЛИ ИНТЕРНЕТА
На 100 жителей
ЛИНИИ ФИКСИРОВАННОЙ ТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ
В 2011 ГОДУ НАСЧИТЫВАЛОСЬ
5,9 МЛРД. КОНТРАКТОВ НА
МОБИЛЬНУЮ СОТОВУЮ СВЯЗЬ
ДЕЙСТВУЮЩИЕ КОНТРАКТЫ НА МОБИЛЬНЫЙ
ШИРОКОПОЛОСНЫЙ ИНТЕРНЕТ
КОНТРАКТЫ НА ФИКСИРОВАННЫЙ (ПРОВОДНОЙ)
ШИРОКОПОЛОСНЫЙ ИНТЕРНЕТ
В 2011 ГОДУ НАСЧИТЫВАЛОСЬ
2,4 МЛРД. ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ
ИНТЕРНЕТА
Переход от фиксированной к
мобильной связи, от использования
голоса к использованию данных как
основные стимулы к увеличению
трафика и главные источники
финансовых поступлений

Условия международной 
электросвязи существенно
изменились как в плане
технологии, так и с точки
зрения политики.
Они продолжают быстро
меняться
Рост масштабов

использования действующих
на основе протокола
Интернет инфраструктуры и
приложений предоставляет
возможности и создает
проблемы для сектора ИКТ
По мере развития
технологии правительства
с целью создания
благоприятной среды
проводят оценку своих
подходов к разработке
политики и регулированию
Процесс подготовки к ВКМЭ-12
 Рабочая группа Совета по подготовке к ВКМЭ-12
(РГС-ВКМЭ-12) провела три собрания в 2010 году,
два в 2011 году и три в 2012 году (в феврале, апреле
и июне)
 Региональные подготовительные собрания состоялись
в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Африке, регионе
арабских стран, РСС (страны − члены СНГ), Европе, а
также Северной и Южной Америке − все они были также
открыты для участия Членов Секторов
 Члены МСЭ представили 124 вклада; на рассмотрении
находятся более 450 предложений
Процесс подготовки к ВКМЭ-12
Широкие консультации по различным вопросам проводятся:
•
•
•
•
с Государствами – Членами МСЭ (193)
Членами МСЭ, являющимися представителями частного
сектора (567)
Ассоциированными членами и академическими
организациями – Членами МСЭ (217)
гражданским обществом – посредством проведения таких
мероприятий, как Форум ВВУИО
На веб-сайте МСЭ размещена:
•
•
Краткая базовая информация и часто задаваемые вопросы
о ВКМЭ (www.itu.int/en/wcit-12/Pages/WCIT-backgroundbriefs.aspx)
Сайт для размещения любого мнения или любых материалов
о ВКМЭ-12 (www.itu.int/en/wcit-12/Pages/public.aspx)
Предложения, представленные в ходе
подготовительного процесса
Безопасность при
использовании ИКТ,
Связь как одно из прав
человека,
1
включая справедливый и равный доступ
к сетям и услугам
Международные
рамки
Защита важнейших
национальных ресурсов,
включая сети связи
3
Присоединение
и функциональная
совместимость
Конвергенция
2
включая конфиденциальность
и борьбу со спамом
4
5
7
Начисление платы и расчеты,
включая налогообложение
(рыночный расчет стоимости, либерализация
международных шлюзов, обязательства
в отношении прозрачности ПЭО)
6
8
Качество обслуживания
Меры по обеспечению соблюдения
(включая возможное придание обязательной
силы некоторым Рекомендациям МСЭ)
Ключевые вопросы
 Какими базовыми принципами следует
руководствоваться при проведении
обсуждений?
 Не содержатся ли некоторые положения
в каких-либо других документах?
(Например, в Уставе/Конвенции МСЭ,
Рекомендациях МСЭ-Т)
 Какие положения следует добавить для
обеспечения охвата новых вопросов?
Некоторые ключевые предложения





Мобильный роуминг
Неправомерное использование и мошенничество
Налогообложение
Прозрачность маршрутизации
Новые общие принципы, касающиеся экономических
вопросов
 Допущение дифференцированного управления трафиком
 Сотрудничество в области обеспечения кибербезопасности
 Сотрудничество в области борьбы со спамом
 Энергоэффективность
 Доступность
Все эти задачи должны выполняться национальными
властями
Предложения: Мобильный роуминг
 Оказание содействия предотвращению
получения слишком больших счетов
 Прозрачность цен для пользователей
 Возможность ограничения уровня цен
 Проект Рекомендации МСЭ-Т D.98
 Рекомендации ОЭСР
Предложения: Неправомерное
использование и мошенничество
Предотвращение неправомерного
использования/похищения ресурсов нумерации
 Согласно данным Ассоциации GSM, такое
неправомерное использование является одним
из главных факторов мошенничества, совершаемого
в отношении мобильных сетей и их клиентов
 Такие действия предпринимаются с целью
мошеннического и искусственного увеличения трафика
Борьба с мошенничеством
 Выявление источника сообщений и передача этой
информации получателю
Предложения: Налогообложение
 Уточнение существующих положений с целью
недопущения международного двойного
налогообложения (Операторы дважды платят
налоги за один и тот же актив или услугу, поскольку
они функционируют в двух юрисдикциях)
 Предотвращение или создание негативных стимулов
для налогообложения входящих международных
звонков
(Этот вопрос носит деликатный характер ввиду
существования компромисса между увеличением
доходов и стимулированием использования
электросвязи)
Предложения: Новые общие принципы
 Прозрачность цен
 Ориентация затрат, затраты, возможно,
учитывали:
• Прибыль на инвестиции (включая
дивиденды для владельцев акций)
• Налоги
• Создание резервов для будущих
инвестиций
• Премии за риск
• И т. д.
Предложения: Новые общие принципы
• Содействие инвестициям в создание инфраструктуры
с высокой пропускной способностью
Получение надлежащего дохода от инвестиций
в инфраструктуру
Предоставление компенсации за переданный трафик
Предоставление компенсации за завершенный трафик
• Предложения о создании новых международных
регуляторных учреждений или механизмов отсутствуют
• Предложения о том, чтобы выполнение РМЭ обеспечивали
национальные власти
Сначала ратификация нового РМЭ в соответствии
с национальными процедурами и затем их включение
в национальные законы и положения
• Возможное использование новых или пересмотренных
Рекомендаций МСЭ-Т
ВКМЭ-2012
Мифы и неправильная информация
МИФЫ ВКМЭ
1/13
Миф: Мандат МСЭ касается только телефонии
ФАКТЫ:
•
•
•
•
•
•
Многие стандарты МСЭ (включая разрабатываемые) относятся к сетям
передачи данных
Первой стандартизованной сетью передачи данных являлась сеть,
разработанная в 1976 году в соответствии с Рекомендацией МСЭ Х.25,
которая широко использовалась до 1990-х годов и все еще используется в
настоящее время в специализированных сетях
Сеть на базе Рекомендации Х.25 имеет архитектуру с коммутацией пакетов,
ориентированную на соединение
Устройства для обеспечения доступа конечного пользователя к сетям
передачи данных (модемы, хЦАЛ) в течение длительного времени
создавались на основе стандартов МСЭ
Деятельность Сектора развития МСЭ охватывает все аспекты электросвязи,
включая, в частности, сети передачи данных
Деятельность Сектора радиосвязи МСЭ охватывает все аспекты радиосвязи,
включая спутники
МИФЫ ВКМЭ
2/13
Миф: В сферу деятельности МСЭ не входит интернет
ФАКТ:
В Уставе МСЭ содержится следующее определение электросвязи:
"Любая передача, излучение или прием знаков,
сигналов, письменного текста, изображений и звуков
или сообщений любого рода по проводной, радио-,
оптической или другим электромагнитным системам."
Многие считают, что это включает связь через интернет, который
работает на основе использования инфраструктуры электросвязи
МИФЫ ВКМЭ
3/13
Миф: ВКМЭ посвящена деятельности МСЭ или что
ООН расширяет свой мандат с целью установления
контроля над интернетом
ФАКТЫ:
• Мандат МСЭ в отношении интернета уточняется в целом
ряде Резолюций МСЭ (например, в Резолюциях 101, 102
и 133)
• Положения многочисленных Рекомендаций МСЭ-Т касаются
интернета, в том числе борьбы со спамом
• В основном документе по подготовке ВКМЭ НЕ содержится
каких-либо предложений, касающихся контроля МСЭ над
доменными именами интернета или IP-адресами
• Некоторые более ранние предложение касались IP-адресов
• Некоторые существующие предложения относятся
к маршрутизации (включая IP-трафик) и выставлению счетов
(в том числе за IP-трафик)
МИФЫ ВКМЭ
4/13
Миф: ВКМЭ может расширить сферу деятельности
МСЭ с целью включения в нее функций по начислению
платы за Интернет-трафик и его учету
ФАКТЫ:
• Осуществление всего трафика интернета
реализуется в соответствии с положениями
Статьи 9 РМЭ
• В одной из существующих Рекомендаций
МСЭ-Т и Добавлении к ней говорится
о начислении платы за трафик интернета
и его учете
• Некоторые предложения могут повлиять
на способы распределения затрат между
пользователями и поставщиками
МИФЫ ВКМЭ
5/13
Миф: На ВКМЭ будет обсуждаться вопрос
о введении цензуры
ФАКТЫ:
• Факты: В Уставе МСЭ (Статья 34) Государствам-Членам предоставляется
право прервать в соответствии со своим национальным
законодательством любую частную электросвязь, которая может
представлять угрозу безопасности государства или противоречить его
законам, общественному порядку или правилам приличия
• Положения РМЭ не могут преобладать над положениями Устава или
вступать с ними в противоречие
• Поступило предложение о том, чтобы перехват международной
электросвязи или контроль над ней осуществлялись в соответствии
с должной правовой процедурой, разрешенной по национальному
законодательству
• Положения о прозрачности маршрутизации идентификации вызовов
могут способствовать осуществлению правительствами некоторых
видов надзора
МИФЫ ВКМЭ
6/13
Миф: Предложения, касающиеся безопасности,
могут препятствовать свободному потоку информации
ФАКТЫ:
• Поступили предложения, направленные на:
‒ оказание содействия сотрудничеству с целью борьбы
со спамом
‒ укрепление безопасности сетей и защиты
конфиденциальности
• В Статье 33 Устава МСЭ Государства-Члены признают за
населением право передавать сообщения с помощью
международной электросвязи
• В большинстве стран уже разработаны меры, касающиеся,
например, защиты владельцев авторских прав,
предотвращения диффамации и т. д. Принятие таких мер
допускается в Статье 34 Устава
• Положения РМЭ не могут противоречить положениям Устава
МИФЫ ВКМЭ
7/13
Миф: ВКМЭ может причинить вред интересам потребителей
ФАКТЫ:
Поступили предложения, касающиеся:
• ограничения цен на роуминг – с учетом затрат,
цен в посещаемой стране или расценок в стране проживания
• обеспечения прозрачности цен, как оптовых, так и розничных,
как общих, так и на роуминг
• оказания содействия ценообразованию, основанному
на расчете затрат
• обеспечения передачи идентификаторов вызывающей стороны
• борьбы с мошенничеством, связанным, в частности,
с неправомерным использованием телефонных номеров
• облегчения доступа для лиц с ограниченными возможностями
МИФЫ ВКМЭ
8/13
Миф: Предложения о придании обязательной силы некоторым
Рекомендациям МСЭ-Т носят беспрецедентный характер
ФАКТЫ:
• До 1988 года было широко распространено мнение
об обязательном характере многих Рекомендаций
(стандартов)
• В других областях существует обычная практика,
в соответствии с которой законы или положения придают
обязательную силу стандартам, разработанным частными
организациями и касающимся энергоснабжения,
сантехнического оборудования, учета и т. д.
• Рекомендации могут приобретать обязательный характер
только по решению национального органа
МИФЫ ВКМЭ
9/13
Миф: ВКМЭ является процессом, который
осуществляется по принципу "сверху-вниз"
ФАКТЫ:
• Секретариат МСЭ действует в интересах всех Членов МСЭ.
Все обсуждения проводятся на основе предложений
Государств − Членов МСЭ
• Состоялись широкие консультации, в том числе не только
с Членами МСЭ.
• Для подготовительного процесса к ВКМЭ было представлено
124 входных документа. После соответствующего обсуждения
более 450 индивидуальных предложений были оставлены для
Государств-Членов, с тем чтобы они их использовали при
подготовке своих предложений.
• Страны могут формировать состав своих делегаций на ВКМЭ
по своему усмотрению. Они обычно включают в них Членов
Секторов МСЭ и могут приглашать любые другие организации
как являющиеся, так и не являющиеся Членами МСЭ
МИФЫ ВКМЭ
10/13
Миф: Процесс ВКМЭ не является открытым или прозрачным
ФАКТЫ:
• Все Члены МСЭ имеют свободный доступ ко всем документам
ВКМЭ и аудиотрансляциям обсуждений
• Предполагается, что Государства-Члены будут консультироваться
со своими гражданами и предоставлять им доступ к документам
ВКМЭ, предпочтительно на национальных языках, и им
настоятельно рекомендуется действовать таким образом
• МСЭ предлагает ознакомиться с информацией, размещенной
на его веб-сайте, и предоставляет любой заинтересованной
стороне место для добавления замечаний
• Пленарные заседания Конференции и некоторые собрания
комитетов будут открытыми для доступа общественности
(официальное решение будет принято в день открытия)
МИФЫ ВКМЭ
11/13
Миф: На ВКМЭ могут доминировать
авторитарные страны
ФАКТЫ:
• Все 193 Государства − Члена МСЭ обладают равными
правами: действует следующий принцип: одна
страна − один голос
• Все предложения будут приниматься только при
условии получения ими широкой поддержки
• Решения могут приниматься большинством голосов,
однако такие случаи являются весьма редкими:
решения обычно принимаются консенсусом
• Каждая страна имеет полное право отказаться
подписать или ратифицировать текст, окончательно
согласованный на ВКМЭ-12
МИФЫ ВКМЭ
12/13
Миф: В результате проведения ВКМЭ могут быть приняты
неблагоприятные для развивающихся стран решения
ФАКТЫ:
• Многие Государства − Члены МСЭ относятся к числу
развивающихся стран, и их представители хорошо
информированы и хорошо подготовлены для того,
чтобы представлять интересы своих граждан
• Один из высших приоритетов МСЭ состоит в том, чтобы
предоставить возможность установления соединений,
особенно широкополосных, всем общинам. ВКМЭ-12 –
это возможность для создания рамок, предназначенных
для оказания поддержки этой деятельности в будущем
МИФЫ ВКМЭ
13/13
Миф: Прошла волна стихийных протестов
против проведения ВКМЭ
ФАКТЫ:
• Активно действовали организованные группы лоббистов
• Во многих статьях, посвященных ВКМЭ, повторялась,
иногда дословно, одна и та же неправильная информация
• Происходила выборочная утечка документов
• Документы указывались как относящиеся к ВКМЭ, тогда
как фактически они не имели к ВКМЭ официального
отношения
• Существует много статей и других комментариев,
отражающих взвешенное и позитивное мнение
Ожидания в отношении ВКМЭ-12
 Проведение ВКМЭ-12 предоставляет важнейшую
возможность для расширения позитивного сотрудничества
между странами
 Конференция может помочь странам достигнуть новых
уровней экономического и социального развития с помощью
лучших услуг ИКТ
 Поставленная цель состоит в том, чтобы обеспечить
соответствие РМЭ потребностям всех заинтересованных
сторон и сделать его ценным для всех них, с тем чтобы они
могли рассматривать и решать многие существующие
проблемы
 Конференция дает возможность − которую не следует
упустить − проложить путь к созданию устойчивой
и всеобъемлющей глобальной системы связи будущего
Полезные ссылки
Веб-сайт ВКМЭ-12:
http://www.itu.int/en/wcit-12/Pages/default.aspx
Краткая базовая информация и часто задаваемые вопросы
о ВКМЭ:
http://www.itu.int/en/wcit-12/Pages/WCIT-backgroundbriefs.aspx
Рабочая группа Совета МСЭ РГС-ВКМЭ-12:
http://www.itu.int/council/groups/cwg-wcit12/index.html
Проект будущего РМЭ и адрес сайта для размещения замечаний
общественности:
http://www.itu.int/en/wcit-12/Pages/public.aspx
ВКМЭ-2012
СПАСИБО