Третий антимонопольный пакет

Последние изменения
в антимонопольном
законодательстве
Июнь 2013
Развитие российского антимонопольного
законодательства
1991
Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках»
Федеральный закон «О защите конкуренции»
2006
Поправки в КоАП
Второй Антимонопольный пакет
2009
Поправки в:
• Закон о защите конкуренции
• КоАП
• Уголовный кодекс и иные законы
Третий Антимонопольный пакет
Последующие поправки в:
2012
• Закон о защите конкуренции
• КоАП
• Уголовный кодекс и иные законы
2
Третий антимонопольный пакет

Введен новый порог для сделок между иностранными лицами;

Введено понятие «картеля», уточнено определение «согласованных
действий»;

Состав согласованных действий выделен в отдельную статью;

Сокращен
список
запретов
per
se
в
отношении
картельных
соглашений;

Разрешено установление максимальной цены перепродажи товара в
вертикальных соглашениях;

Смягчены санкции за административные правонарушения.
3
Контроль за экономической концентрацией

Дополнительный порог для согласования сделок и иных действий
иностранных компаний – поставки товаров на территорию РФ в сумме
более чем 1 миллиард рублей за предшествующий год;

Уточнены нормы по сделкам между иностранными компаниями:
 приобретение более 50% акций иностранной компании;
 установление контроля, или
 приобретение прав осуществлять функции исполнительного
органа.

Повышены пороги для создания и реорганизации юридических лиц;

Расширен перечень документов, необходимых для подачи в ФАС
России при согласовании сделки.
4
Ограничивающие конкуренцию соглашения и
согласованные действия

Картель – соглашение между хозяйствующими субъектамиконкурентами, если такое соглашение приводит или может привести к
следующим последствиям, запрещенным per se:
1.
Установление или поддержание цен;
2.
Повышение, снижение или поддержание цен на торгах;
3.
Раздел товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или
покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов
или покупателей;
4.
Сокращение или прекращение производства товаров;
5.
Отказ от заключения договоров с определенными продавцами или
покупателями.

Либерализация регулирования вертикальных соглашений. Возможность
установления максимальной цены перепродажи.

Отдельное регулирование согласованных действий. Новые критерии для
квалификации согласованных действий.
5
Case study
Описание дела:
Картель по поддержанию цен на торгах по закупке лекарственных средств
Компании:
ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК», ЗАО «РОСТА», ЗАО «Р-Фарм», ООО
«Ирвин 2»
Доказательства:
Анализ совокупности действий компаний (заключение ДКП по лоту до
начала торгов, одновременная подача заявок на участие в торгах,
отсутствие реального намерения заключить договор, участвовать в торгах
и конкурировать
на них) – вывод о наличие антиконкурентного
соглашения.
Результат:
Компании признаны виновными за участие в картеле, который мог
привести к поддержанию цен на торгах. Материалы направлены в
правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела по ст. 178
УК РФ.
Статус дела:
Решение ФАС России было поддержано апелляционной и кассационной
инстанциями. ВАС РФ отказал компаниям-заявителям в передаче дела в
Президиум. Уголовное дело находится на рассмотрении.
6
Полномочия ФАС России. Поправки в иные акты
Новые полномочия ФАС России
ФАС России наделена новыми полномочиями выдавать:
 предостережения о недопустимости нарушения антимонопольного
законодательства;
 предупреждения о прекращении нарушения антимонопольного
законодательства.
Изменения в КоАП
 добавлены новые смягчающие и отягчающие обстоятельства;
 санкции за злоупотребление доминирующим положением
дифференцированы в соответствии со спецификой правонарушения.
7
Поправки в Уголовный кодекс и Закон об ОРД
Третий антимонопольный пакет (2012 г.)
 Уточнена уголовная ответственность за недопущение, ограничение
или устранение конкуренции путем заключения антиконкурентного
соглашения.
Изменения в Уголовный кодекс и Закон об ОРД (2013 г.)
 Уточнена объективная сторона преступления:
•
заключение ограничивающего конкуренцию соглашения и
причинение ущерба (формализация состава);
•
не требуется доказательств ограничения конкуренции
(приравнивание к запретам per se).
 Освобождение лица, которое первым сообщило о преступлении, от
уголовной ответственности (criminal leniency).
 Введение в Закон об ОРД обязанности оперативных органов
направлять материалы в ФАС России.
8
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!