МОНИТОРИНГ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ М. Б. Быков, заместитель директора департамента, коллегия ДТиСПН ЯО, 14 июня 2012 г. Мониторинг правоприменения – деятельность по оценке состояния законодательства на всех этапах нормотворческой и правоприменительной деятельности по каждому нормативному правовому акту: разработка, применение, внесение изменений и дополнений, признание утратившим силу, либо разработка нового нормативного правового акта. Основные задачи мониторинга: • установление недостаточности правового регулирования; • установление устаревших норм; • выявление противоречий, коллизий и пробелов между нормами права различных актов; • установление норм, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, • устранения дублирования норм, • установлений нарушений юридической техники и другие. Текущий мониторинг осуществляется на регулярной основе в отношении отрасли (подотрасли) законодательства и группы нормативных правовых актов. Оперативный мониторинг осуществляется в течение первого года действия нормативных правовых актов Российской Федерации, выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека. . При осуществлении мониторинга правоприменения изучаются: - практика судов общей юрисдикции и арбитражных судов; - информация, поступившая из общественных, научных, правозащитных и иных организаций; - информация, почерпнутая из средств массовой информации; - информация, поступившая от граждан; - статистическая информация; социологическая информация. Анализ и оценка: • требований органов прокуратуры об устранении коррупциогенных факторов, выявленных в нормативных правовых актах; • заключений на нормативные правовые акты, подготовленные независимыми экспертами; • информационных письма судебных органов. Показатели для мониторинга правоприменения: несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина; наличие нормативных правовых актов необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы; несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти, государственных органов и организаций при издании нормативного правового акта; несоответствие нормативного правового акта РФ международным обязательствам РФ; наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов; неполнота в правовом регулировании общественных отношений и коллизий норм права; Показатели оценки полученной информации: - несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина; - наличие нормативных правовых актов необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы; - несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти, государственных органов и организаций при издании нормативного правового акта; - несоответствие нормативного правового акта Российской Федерации международным обязательствам Российской Федерации; - наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов; - неполнота в правовом регулировании общественных отношений и коллизий норм права; - наличие ошибок юридико-технического характера; Показатели оценки полученной информации: - искажение смысла положений нормативного правового акта при его применении; - неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении нормативного правового акта; - наличие (отсутствие) единообразной практики применения нормативных правовых актов; - количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативного правового акта; - количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением нормативного правового акта; - количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия нормативного правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности. Нормативные правовые акты регулирующие вопросы осуществления мониторинга правоприменения в РФ: - Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»; - постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 694 «Об утверждении методики правоприменения в Российской Федерации»; - распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 1471-р «Об утверждении Плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2011 – 2012 годы»; В целью реализации мероприятий по мониторингу правоприменения в Ярославской области: - распоряжение Губернатора области от 26.09.2006 № 307-р «О реализации законов и правовых актов» - распоряжение Губернатора области от 26.05.2011 № 207-р «О мониторинге правоприменения принятых правовых актов». В целях реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ разработаны и приняты: - форма типового устава государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области; - форма типового устава государственного казенного учреждения социального обслуживания Ярославской области: - перечни недвижимого имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями Ярославской области; - перечни особо ценного движимого имущества государственных бюджетных учреждений Ярославской области; - порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества; - порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения Ярославской области; - порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений Ярославской области; В целях реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ разработаны и приняты: - утверждены предельно допустимые значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения, превышение которых влечет расторжение трудового договора с руководителем бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РФ; - утвержден Порядок определения платы за оказание государственными бюджетными учреждениями социального обслуживания Ярославской области, находящимися в ведении департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области, гражданам и юридическим лицам услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности учреждений. В 2012 году утверждены: -порядок расчета нормативов затрат на оказание единиц государственных услуг, предоставляемых муниципальными бюджетными учреждениями социального обслуживания населения Ярославской области и Порядок расчета норматива косвенных затрат муниципальными бюджетными учреждениями социального обслуживания населения Ярославской области (приказ ДТиСПН ЯО от 28.02.2012 № 12-12); - базовые нормативы прямых затрат и поправочных коэффициентов на оказание единиц государственных услуг, предоставляемых муниципальными бюджетными учреждениями социального обслуживания населения Ярославской области, в 2012 году и поправочные коэффициенты, применяемые для расчета норматива прямых затрат на оказание единиц государственных услуг, предоставляемых муниципальными бюджетными учреждениями социального обслуживания населения Ярославской области (приказ ДТиСПН ЯО от 15.03.2012 № 18-12) В целях реализации Закона области от 28.11.2011 № 45-з «О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей»: приказ ДТиСПН от 10.01.2012 № 01-12 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной выплаты на детей от трех лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения»; приказ ДТиСПН от 19.01.2012 № 02-12 «Об утверждении Порядка предоставления единовременной выплаты при рождении одновременно двух и более детей». В целях реализации Закона области от 14.12.2011 № 48-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» и от 14.12.2011 № 49-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О временных мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей»: - приказ департамента от 17.02.2012 № 09-12 «О внесении изменений в приказ департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 17.02.2010 № 6» - приказ департамента от 30.03.2012 N 21-12 "О внесении изменений в приказ Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 05.02.2009 N 9" - приказ департамента от 30.03.2012 N 23-12 "О признании утратившим силу приказа Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 11.02.2009 N 19" В 2011 году внесены изменения в постановления Правительства области: - от 10.10.2011 № 771-п «О внесении изменений в постановление Правительства области от 11.08.2011 № 578-п»; - от 15.12.2011 № 980-п «О внесении изменений в постановление Администрации области от 15.05.2006 № 98-а»; - от 16.12.2011 № 1027-п «О внесении изменений в постановление Администрации области от 29.12.2007 № 444»; - от 16.12.2011 № 1025-п «О внесении изменений в постановление Правительства области от 26.02.2010 № 102-п»; приказы департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области: - от 01.11.2011 № 23-11 «О внесении изменений в приказ департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30.01.2009 № 6»; - от 25.11.2011 №24-11 «О внесении изменений в приказ департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 31.12.2009 №72». В 2012 году внесены изменения в постановления Правительства области: - приказ ДТиСПН ЯО «О внесении изменений в приказ ДТиСПН от 05.12.2011 № 28-11» от 07.03.2012 № 14-12 "О внесении изменений в приказ Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 05.12.2011 N 28-11" - приказ ДТиСПН ЯО от 11.03.2012 № 15-12 "О внесении изменений в приказ Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 10.01.2012 N 01-12" - приказ ДТиСПН ЯО от 13.03.2012 № 16-12 "О внесении изменений в приказ Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 19.01.2012 N 02-12" - приказ ДТиСПН ЯО от 04.04.2012 N 27-12 "О внесении изменений в приказ Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30.12.2011 N 34-11" В целях контроля за ситуацией в социальнотрудовой сфере в Ярославской области департаментом проводятся следующие мониторинги: - ежемесячный о ситуации в сфере социально-трудовых отношений на территории Ярославской области; - по полугодию об отраслевых системах оплаты труда работников государственных и муниципальных бюджетных учреждений; - ежемесячно о ситуации с задолженностью по выплате заработной платы в организациях области; - ежемесячный о коллективных трудовых спорах и акциях протеста в области; - ежеквартально о соблюдении трудового законодательства в области ; - ежемесячно о производственном травматизме. В ходе обследований выявлено 1028 нарушений трудового законодательства, в том числе по: - кадровому делопроизводству (84), - оформлению трудовых договоров (24), - оплате труда (36), - рабочему времени и времени отдыха (36), - обеспечением работников средствами индивидуальной защиты (99), - проведению медицинских осмотров (53), - обучению и проведению инструктажа по охране труда (339), - организации работы по охране труда (214). • За апрель 2012 г. суммарная задолженность по заработной плате в целом по области уменьшилась на 861 тыс.рублей (на 2.9%). • По состоянию на 1 мая 2012 г. размер просроченной задолженности в расчете на одного работника составлял по наблюдаемому кругу организаций 30160 рублей. • Численность работников, перед которыми организации имели задолженность по заработной плате, составила 953 человека. • Учитывая необходимость всестороннего изучения вопросов применения Трудового кодекса Российской Федерации необходимо осуществить сбор информации от органов социальной защиты населения и труда МО о соблюдении трудового законодательства в МО области, на основании чего можно будет подготовить аналитическую информацию о мониторинге правоприменения трудового кодекса на территории Ярославской области.