Дождиков Антон Валентинович Кандидат политических наук Заместитель директора Центра перспективных

Дождиков Антон Валентинович
Кандидат политических наук
Заместитель директора Центра перспективных
разработок в сфере образования
НИТУ "МИСиС"
Основная цель - повысить эффективность мер, применяемых в рамках
надзора (контроля):
•Исключена процедура повторной госаккредитации образовательной
деятельности для организации, реорганизованной в форме присоединения или
слияния
•Поправки дают возможность в случае выявления нарушений воздействовать на
образовательную организацию путем приостановления действия и последующего
лишения госаккредитации (а не только лицензии, как это было ранее)
•Существенно повышается ответственность организации за реализацию
качественного образования и эффективно воздействовать на нарушителей в
случае несоблюдения федеральных государственных образовательных
стандартов
•Возрастает цена (риск) ошибки при осуществлении контрольно-надзорных
мероприятий, что означает: повышение требований к экспертам КНД и активная
антикоррупционная практика
2
К ПОЛНОМОЧИЯМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ ОТНОСЯТСЯ:
лицензирование образовательной деятельности
государственная аккредитация образовательной
деятельности
государственный контроль (надзор) в сфере
образования
3
а) организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам
высшего образования
б) федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих
образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны,
производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики,
транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается
Правительством Российской Федерации
в) российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской
Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами
Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических
представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской
Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях
г) иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту
нахождения филиала на территории Российской Федерации
4
Федеральным законом от
31.12.2014 N 500-ФЗ вносится
изменение в понятие
федерального государственного
контроля качества образования
(статья 3, подпункт «а» пункта 5).
Теперь под федеральным
государственным контролем качества
образования понимается деятельность
по оценке соответствия содержания и
качества подготовки обучающихся по
имеющим государственную
аккредитацию образовательным
программам федеральным
государственным образовательным
стандартам посредством организации и
проведения проверок качества
образования и принятия по их
результатам предусмотренных частью 9
статьи 93. Государственный контроль
(надзор) в сфере образования 273-ФЗ
мер
5
В случае неисполнения вышеуказанного
предписания орган по контролю и надзору в
сфере образования не только возбуждает
дело об административном правонарушении
и запрещает прием в данную организацию
полностью или частично, но и выдает
повторно предписание об устранении ранее
не устраненного нарушения. Срок
исполнения выданного повторно
предписания не может превышать три
месяца.
6
БЫЛО РАНЬШЕ:
• орган по контролю и надзору в сфере образования вновь
выдает предписание об устранении выявленного
нарушения только в случае вынесения судом решения о
привлечении организации, должностных лиц органа или
организации к административной ответственности за
неисполнение в установленный срок предписания
СЕЙЧАС:
• в новой редакцией части 7 предусматривается иная
процедура выдачи повторного предписания (предыдущий
слайд)
7
1. Орган или организацией должны уведомить об устранении нарушений с приложением документов,
подтверждающие исполнение указанного выданного повторно предписания до истечения срока
исполнения предписания
2. Орган по контролю и надзору обязан в течение тридцати дней после получения такого уведомления
провести проверку информации
3. Прием в организацию, возобновляется по решению органа по контролю и надзору со дня,
следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного
повторно предписания, или со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о
прекращении производства по делу об административном правонарушении (в связи с отсутствием
состава)
4. В случае отсутствия оснований (пункт 3.)для возобновления приема в организацию, орган по
контролю и надзору в приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной
деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об
аннулировании такой лицензии
5. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, и (или) должностных лиц этой
организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания
и в случае не устранения нарушений требований законодательства в установленный органом по
контролю и надзору срок исполнения выданного повторно предписания действие лицензии на
осуществление образовательной деятельности приостанавливается ДО дня вступления в законную силу
решения суда
8
В случае вынесения судом решения о привлечении органа
государственной власти субъекта Российской Федерации
или органа местного самоуправления, должностных лиц
этих органов к административной ответственности за
неисполнение в установленный срок предписания и в
случае неустранения этими органами нарушений
требований законодательства в установленный органом
по контролю и срок исполнения выданного повторно
предписания орган по контролю и надзору в сфере
образования направляет в вышестоящий орган
государственной власти субъекта Российской Федерации
или орган местного самоуправления предложение о
рассмотрении вопроса об отстранении от должности
соответствующего руководителя.
9
РАНЕЕ:
•многоэтапность процедур приостановления и лишения организации
государственной аккредитации, включая судебные решения
СЕЙЧАС:
•число процедур сокращается
•уже в случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки
обучающихся ФГОС орган по контролю и надзору приостанавливает действие
государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней
образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений
подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия
•в случае, если в установленный срок организация, не устранила выявленное
несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает
организацию государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных
уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и
направлений подготовки
10
Виды проверок
Плановая проверка
Внеплановая проверка
Ежегодный план
Наличие основания
Формы проверок
Выездная проверка
Документарная
проверка
11
Эксперты, экспертные организации
•Органы государственного контроля (надзора) при организации и
осуществлении государственного контроля (надзора) привлекают
экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по
контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими
лицами деятельности или действий (бездействия), производимых и
реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых
услуг) обязательным требованиям и анализа соблюдения указанных
требований, по проведению мониторинга эффективности
государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах
деятельности, учета результатов проводимых проверок и
необходимой отчетности о них.
ст. 7, Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля»
12
Эксперты, экспертные организации
•Эксперты, экспертные организации - граждане, имеющие
специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники,
хозяйственной деятельности, и организации, аккредитованные в
установленном Правительством Российской Федерации порядке в
соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной
деятельности, которые привлекаются органами государственного
контроля (надзора), органами муниципального контроля к
проведению мероприятий по контролю. Оплата услуг экспертов и
экспертных организаций, а также возмещение понесенных ими в
связи с участием в мероприятиях по контролю расходов
производится в порядке и размерах, установленных Правительством
Российской Федерации
ст. 2, Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля»
13
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ
При
осуществлении
государственного
надзора
проводится
Анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих
деятельность организации, в том числе нормативных, локальных и
индивидуальных правовых актов, по вопросам, подлежащим
проверке (при проведении документарных и выездных проверок)
Анализ соблюдения законодательства Российской Федерации в
области образования при осуществлении образовательного
процесса (при проведении выездных проверок)
Анализ наличия и достоверности информации, размещенной
организацией на ее официальном сайте в сети Интернет, а также
иными способами в соответствии с требованиями законодательства
Российской Федерации (при проведении документарных и
выездных проверок)
14
Анализ соответствия локальных нормативных актов
образовательной организации требованиям законодательства
Российской Федерации в сфере образования
Экспертиза распорядительных актов образовательной
организации на соответствие требованиям законодательства,
устава организации, локальных нормативных актов организации
Анализ наличия и достоверности соответствующей информации
на официальном сайте образовательной организации
15
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ
При осуществлении
государственного
контроля качества
образования
проводятся
Анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих
деятельность организации, средств обеспечения образовательного
процесса по вопросам, подлежащим проверке (в том числе
учебно-методической документации, учебной, учебнометодической литературы и иных библиотечно-информационных
ресурсов) (при проведении документарных и выездных проверок)
Анализ использования в образовательном процессе объектов,
необходимых для осуществления образовательной деятельности
(зданий, строений, сооружений, помещений и территорий),
учебно-методической документации, учебной, учебнометодической литературы и иных библиотечно-информационных
ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса (при
проведении выездных проверок)
Экспертиза качества освоения обучающимися образовательных
программ (при проведении выездных проверок)
Анализ результатов текущего контроля успеваемости и
промежуточной аттестации обучающихся, итоговой аттестации
выпускников организации (при проведении документарных и
выездных проверок)
16
Качество образования - комплексная характеристика образовательной
деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия
федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам,
федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или
юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в
том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы
ст. 2, Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации»
17
единство образовательного пространства Российской
Федерации
преемственность основных образовательных программ
вариативность содержания образовательных программ
соответствующего уровня образования, возможность
формирования образовательных программ различных
уровня сложности и направленности с учетом
образовательных потребностей и способностей
обучающихся
государственные гарантии уровня и качества образования
на основе единства обязательных требований к условиям
реализации основных образовательных программ и
результатам их освоения
18
к структуре основных образовательных программ (в
том числе соотношению обязательной части основной
образовательной программы и части, формируемой
участниками образовательных отношений) и их
объему
условиям реализации основных образовательных
программ, в том числе кадровым, финансовым,
материально-техническим и иным условиям
результатам освоения основных образовательных
программ
19
анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность
организации, средств обеспечения образовательного процесса по вопросам,
подлежащим проверке (в том числе учебно-методической документации, учебной,
учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов)
(при проведении документарных и выездных проверок)
анализ использования в образовательном процессе объектов, необходимых для
осуществления образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений,
помещений и территорий), учебно-методической документации, учебной, учебнометодической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и
средств обеспечения образовательного процесса (при проведении выездных
проверок)
экспертиза качества освоения обучающимися образовательных программ (при
проведении выездных проверок)
анализ результатов текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации
обучающихся, итоговой аттестации выпускников организации (при проведении
документарных и выездных проверок)
20