Местное экономическое развитие

МЕСТНОЕ (МУНИЦИПАЛЬНОЕ)
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
ИНСТИТУТ
ПОЛИТИКИ
РАЗВИТИЯ
Бишкек, 2015
БИШКЕК 2015
Что такое «местное экономическое
развитие»
2
Цель и задачи муниципального
экономического развития
Цель – повышение уровня, улучшение качества
жизни населения через развитие экономической базы.
Задачи:
– Повышение благосостояния
– Создание рабочих мест
– Развитие экономической базы
Направления деятельности:
– Сохранить существующую деловую активность
– Привлечь новую деловую активность,
инвестиции
– Улучшение экономической базы
3
Местное экономическое развитие
• МЭР – процесс, в котором участники,
представляющие общественный и частный сектор,
а также некоммерческие организации,
сотрудничают с целью создания наилучших условий
для роста экономики и создания новых рабочих мест,
и, в конечном итоге, улучшения качества жизни
всего местного сообщества.
• МЭР — это процесс активизации экономического
роста населенного пункта и укрепления
конкурентной позиции, повышение благосостояния
города, создание рабочих мест, привлечения
инвестиций и повышения качества жизни для всех
жителей сообщества на основе бизнеса, сектора
НПО, стратегического партнерства власти, и других
важных составляющих частей общества.
4
Сущность МЭР, объекты и субъекты
МЭР
Суть экономического развития заключается в
предоставлении возможностей экономической
деятельности бизнес-сектора, а не управление
бизнесом, работающим на территории населенного
пункта.
Субъектом МЭР выступает само местное сообщество,
жители сел, действующее через органы МСУ.
• Объектом МЭР выступают предприятия, учреждения и
организации в муниципальной собственности (прямое
управление), а также прочие объекты на территории
города или айылного аймака (косвенное управление).
5
Сущность МЭР, объекты и субъекты
МЭР
Объекты МЭР по видам хозяйствующих субъектов
подразделяются на:
• муниципальные хозрасчетные (унитарные) предприятия,
• муниципальные учреждения,
• предприятия немуниципальной формы собственности, в
том числе МСП.
ВАЖНО !!!!
Местное сообщество, жители сформировавшие
среду, в которой процветают частная инициатива и
предпринимательская деятельность, а также предоставляла
бы бизнесу гарантии их положения, в итоге придут к
финансовому и политическому успеху.
6
Муниципальное экономическое развитие – «смесь»
направлений деятельности
Инвестиционная
деятельность
Поддержка и
развитие
промышленности
Развитие МСБ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
7
Инструменты муниципальной
экономической политики.
Муниципальная политика в экономической сфере
направлена:
• на использование местных ресурсов для развития МСУ,
• эффективной социально ориентированной экономики и
укрепления социальной сферы,
• формирование рыночной инфраструктуры,
обеспечивающей эффективное производство в условиях
рынка,
• создание системы финансово-экономическим мер,
стимулирующих развитие производительных сил в МСУ,
реализацию его ресурсного и кадрового потенциала,
• создание благоприятных условий для привлечения местных
и иностранных инвесторов
• установление устойчивых коммерческих связей между
муниципалитетами.
8
Экономической функции органы МСУ
• установление и контроль за уплатой ставок местных
налогов;
• стимулирование конкуренции путем снижения местных
налоговых льгот, при аренде муниципальных объектов;
• содействие формированию экономических условий
стимулирования инвестиционной деятельности
хозяйствующих субъектов, расширению их контактов с
партнерами;
• создание рыночной системы хозяйствования на
муниципальном уровне, способствующей устранению
негативных последствий стихийных проявлений рынка.
9
Принципы МЭР
Принцип 1.
Организация частного/государственного
предприятия, основанного на рыночных принципах, с
целью создания долгосрочных рабочих мест,
получения доходов и достижения благосостояния.
Принцип 2. Упор на экономическую базу.
Принцип 3. Развивать сравнительные преимущества.
Принцип 4. Устранение рыночных барьеров.
Принцип 5. Устранять причины, а не симптомы
10
Роль
местного самоуправления в
экономическом развитии
территории
11
Взаимодействие органов МСУ с
предприятиями (немуниципальными
хозяйствующими субъектами)_1
Рычагов воздействия ОМСУ на политику
предприятий в рамках промышленной политики немного, и
практически все они косвенные. Главным образом, это:
• сбор и распространение информации: информационное
и рекламное содействие в продвижении продукции
предприятий, а также обеспечение самих предприятий
интересующей их информацией, аккумулируемой
статистическими службами;
• налоговая политика – предоставление льгот за аренду и
пользование муниципальной собственностью, введение
льготных нормативов отчислений в местный бюджет по
земельному налогу, применение понижающих
коэффициентов за аренду земельных участков;
12
Взаимодействие органов МСУ с
предприятиями (немуниципальными
хозяйствующими субъектами)_2
• предоставление гарантий – например, включение
представителей органов МСУ в состав различных советов
предприятий как форма гарантирования от
необоснованного банкротства;
• привлечение к совместной работе над
муниципальными планами и программами (в
особенности это актуально для долгосрочных стратегий
муниципального социально-экономического развития).
13
Создание благоприятных условий
для бизнеса_1
Целями содействия развитию БИЗНЕСА со стороны
органов МСУ являются:
• обеспечение благоприятных условий для развития
субъектов МСП;
• увеличение количества субъектов МСП;
• обеспечение занятости населения и развитие занятости;
• увеличение доли производимых субъектами МСП
товаров (работ, услуг) в экономике муниципалитета;
• формирования конкурентной среды в экономике МСУ.
• увеличение доли уплаченных субъектами МСП налогов в
налоговых доходах местного бюджета.
14
Создание благоприятных условий
для бизнеса_2
МСУ содействует развитию субъектов МСП в форме:
• - финансовой поддержки,
• - имущественной поддержки,
• - информационной и консультационной поддержки,
• - поддержки в области подготовки, переподготовки и
повышения квалификации работников данных субъектов,
15
Программа удержания предприятий в
сообществе
• Уменьшение препятствий, мешающие расширению
бизнеса
• Стимулирование спрос на их продукцию.
ТРУДНОСТИ
• отсутствие земельных участков,
• нехватка профессиональной рабочей силы,
• отсутствие финансирования,
• местный бюрократизм и недостаточная согласованность
действий в вопросах, касающихся вопросов местного бизнеса.
ВАЖНО!!!! Нужно рассматривать эти трудности в
качестве потенциальных направлений развития, местные
органы власти могут разработать программы, которые
помогут предприятиям справиться с существующим
положением дел и начать развиваться.
16
Инвестиционная политика органов МСУ
Инвестиционная политика МСУ рассматривается
как– целенаправленная, системная деятельность органов
МСУ по привлечению на свою территорию инвестиций и
эффективному управлению ими.
Под инвестициями понимаются денежные средства,
ценные бумаги, иное имущество и права, имеющие
денежную оценку и вкладываемые в целях получения
прибыли или иного полезного эффекта.
Под инвестиционной деятельностью – вложение
инвестором средств (инвестирование) и практические
действия по их использованию.
17
Роль качественных и доступных
муниципальных услуг в местном развитии.
Привлечение БИЗНЕСА к оказанию услуг за счет
бюджетных средств осуществляется в целях повышения
доступности, качества оказания услуг.
Цель достигается за счет частичной передачи обязательств
и ресурсов МСУ негосударственным (немуниципальным)
организациям. Эта передача стимулирует конкуренцию между
поставщиками и повышает гибкость системы оказания услуг,
позволяя более полно учесть потребности разных групп
населения.
Основными механизмами привлечения
негосударственных (немуниципальных) поставщиков к оказанию
услуг, согласно действующему законодательству, являются:
- государственный (муниципальный) заказ на оказание услуг;
- государственно (муниципально)-частное партнерство.
18
Муниципально-частное партнерство.
Одним из важных инструментов привлечения
частного сектора к муниципальным услугам является
муниципально-частное партнерство.
Под муниципально-частным партнерством
понимается институциональное и организационное
объединение материальных и нематериальных ресурсов
МСУ и хозяйствующих субъектов на взаимовыгодной
основе для реализации общественно значимых проектов.
Преимущества МЧП:
• Повышение экономической эффективности
использования муниципального имущества (право
собственности сохраняется и одновременно частному
сектору передается право владения и использования)
• Решаются совместные интересы населения, бизнеса и
органов МСУ
19
Межмуниципальное сотрудничество
Межмуниципальное сотрудничество - это
сотрудничество осуществляемое на основе взаимодействия
органов МСУ в различных правовых формах:
• заключение межмуниципальных соглашений,
• участие в межмуниципальных ассоциациях,
• создание совместных координационных органов и т.д.
20
РЕСУРСЫ МЕСТНОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ
21
Собственные ресурсы
муниципалитета
- экономическая база (частный сектор - предприятия,
бизнес);
- муниципальную собственность, включая землю;
- муниципальные финансы;
- географические особенности и их преимущества;
- инфраструктуру и коммунальные службы;
- трудовые ресурсы.
22
Экономическая база: предприятия и
бизнес
- предприятия, в основном сельскохозяйственные
- предприятия по предоставлению услуг
- предприятия розничной торговли.
23
Муниципальные финансы_1
Особенностями местных бюджетов являются:
- все местные налоговые и неналоговые доходы остаются в
бюджете муниципалитета;
существуют два вида местных налогов – земельный налог и
налог на имущество.
- Согласно Закону КР «О республиканском бюджете на
2014 год» следующие доли государственных налогов
остаются в местных бюджетах:
- 100% налога за пользование недрами (за исключением
золота, нефти, газа);
- 100% налога на основе добровольного патента и единого
налогообложения малого предпринимательства;
- 100% налога от обязательного патентирования;
24
Муниципальные финансы_2
- 50% подоходного налога;
- 50% налога с продаж в городах республиканского значения
и городах областного значения;
- любое превышение запланированных доходов остается у
муниципалитета, включая доходы от государственных
долей из подоходного налога и налога с продаж;
- выравнивающие гранты из государственного бюджета,
рассчитанные на разнице между потенциалом доходов и
необходимостью расходов на душу.
25
Муниципальная собственность
- Муниципальная собственность – это собственность местных
сообществ, находящаяся во владении, пользовании,
распоряжении органов МСУ, служащая источником получения
доходов и необходимая для осуществления функций МСУ.
- Право муниципальной собственности возникает:
- на объекты – по постановлению правительства КР о передаче
объектов государственной собственности в муниципальную
собственность;
- на землю – по Земельному кодексу КР (статья 4, пункт 3),
Земли в границах айылного округа, города являются
муниципальной собственностью, за исключением земель,
находящихся в частной и государственной собственности.
- другие основания (в результате строительства новых объектов за
счет средств органов МСУ; по решению суда, в том числе о
признании бесхозной вещи; в иных случаях).
- К муниципальной собственности относится: земля, движимое и
недвижимое имущество, средства местного бюджета,
муниципальные ценные бумаги.
26
Управление муниципальной
собственностью (МС), включая землю
Управление МС - это принятие и осуществление решений
относительно приобретения, владения, использования и
отчуждения имущества.
Например,
• если айыл окмоту\мэрия сумеет повысить доходы от
аренды муниципального имущества и использует их на
ремонт крыши в школе.
• если айыл\мэрия окмоту начнет предоставлять участки
под капитальное строительство через продажу их на
аукционах в частную собственность и без наложения
излишних требований о том, что и какого размера должно
быть построено на участке, - такой шаг будет выгоден
всем.
27
Географические особенности и их
преимущества
- Южные регионы страны более плотно населены, и
их экономика основана на сельскохозяйственном
производстве, тогда как север страны имеет
недоиспользованные земельные резервы и является
в основном промышленным
- Экономический рост идет в основном за счет
столицы, городов с промышленными
предприятиями (таких, как Кара-Балта и Токмок) и
зоны отдыха (такие, как Иссык-Куль).
- Несколько зон имеют проблемы с охраной
окружающей среды.
- Для приграничных зон необходимы особые подходы.
28
Нормативно-правовая база
Закон КР «О МСУ» требует от органов МСУ
наличия двух планировочных документов: программы
социально-экономического развития территории и
программы социальной защиты населения.
На уровне государства – это
Программа социально-экономического развития
Кыргызской Республики –комплексная система мер
социально-экономического развития страны и планируемых
государством эффективных путей и средств достижения
поставленных целей на краткосрочный период.
Закон КР «О государственном прогнозировании социальноэкономического развития Кыргызской Республики» № 140
от 25 июля 2012 года.
Разработка и утверждение и программ
органами МСУ
Компетенция городского и айылного кенешей
(ст. 31 Закона о МСУ)
«……утверждение и контроль за выполнением программ
социально-экономического развития территории и социальной
защиты населения»
Компетенция айыл окмоту (ст.47 закона о МСУ)
«…разрабатывает проекты программ социально-экономического
развития территории и обеспечивает их выполнение после
утверждения айылным кенешем;
1-1) ежегодно публично представляет отчет об исполнении
программы социально-экономического развития территории.»
Полномочия Главы АО (ст.50 закона о МСУ)
«…. не реже одного раза в полугодие отчитывается перед кенешем об
общем состоянии дел в айылном аймаке, …выполнении программ
социально-экономического развития территории и социальной защиты
населения
Социально-экономическое
развитие
«….Расширение экономического потенциала
территории, в первую очередь путем развития элементов
хозяйственной инфраструктуры: транспорта, связи,
земельных участков, производственных помещений,
энерговодоснабжения и т.п.»
«…Поиск, привлечение и удержание инвестиций.
Каждая инвестиция означает новые рабочие места, новые
деловые возможности для существующих предприятий, а
также дополнительные налоги и пошлины.»
Социально-экономическое
развитие
Социально-экономическое развитие (СЭР)
территории —это процесс повышения уровня
жизни населения.
Экономическое развитие — качественные положительные
изменения, направленные на улучшение качества
жизни,
экономический рост — это количественные изменения.
Социально-экономическое развитие
Социально-экономическое развитие это не только
освещение, питьевая вода и дороги,
это сферы для развития человека – культура,
воспитание, забота о слабых, безопасность,
создание условий для развития народного
художественного творчества; обеспечение условий
для развития физической культуры и массового
спорта;
Доступ к объектам и услугам_1
В большинстве муниципалитетах остро стоят
вопросы:
• социальной инфраструктуры (детсады, школы,
больницы, СВА, ФАП, ДК, клубы, библиотеки).
• экономической инфраструктуры (системы питьевого
водоснабжения и ирригации, распределительные сети
газо-, тепло- и электроснабжения, дороги и улицы,
телекоммуникация)
• санитарной и экологической инфраструктуры (объекты
по уборке и утилизации отходов, бани, микроплотины и
дамбы, высадка деревьев, дренажные системы и др.
Доступ к объектам и услугам_2
В большинстве муниципалитетах остро стоят
вопросы:
• Информированности ( о деятельность органов МСУ,
госорганов и учреждений на территории АА )
• Ограниченность доступа к услугам и низкое качество
предоставляемых услуг ( сбор и вывоз ТБО, услуги по
обеспечению питьевой, поливной водой, дошкольное
воспитание и образование, медицинское обслуживание)
• Снижение уровня социального капитала (разобщенность
местного сообщества, низкий уровень солидарности,
слабость местных общественных организаций и местных
лидеров)
36
Тематика по МЭР
• экономическая база муниципалитета
• - муниципальную собственность
• - муниципальные финансы;
• -муниципальная инфраструктура и муниципальные
службы;
ИНСТИТУТ
ПОЛИТИКИ
РАЗВИТИЯ
Контактная информация
Институт политики развития (DPI / ӨСИ)
Кыргызская Республика, 720021
г. Бишкек , ул. Усенбаева, 44 (перес. ул. Московскую)
Тел.: +(996 312) 976-530 (531, 532, 533, 534)
Факс: +(996 312) 976-529
Танат Осмонкулов Моб.: +(996 770) 771-139
Э-почта: office@dpi.kg
Вебсайт: www.vap.kg