Slide 1 - Pempal
advertisement
Оценка местной системы ГВК Раймонд Хилл Руководитель команды, Рабочая группа ГВК Еврокомиссия PEMPAL – 24 марта 2016 Содержание • Оценить на основании чего? • Дифференциация по типу клиента • Этапы процесса вступления в ЕС • Инструменты для мониторинга и критерии оценки • OECD/SIGMA – Принципы оценки государственной администрации Принципы внутреннего контроля и внутреннего аудита • Модель зрелости внутреннего контроля 2 Оценить на основании чего? • Отсутствие 'acquis‘/Свода, который требовал бы транспозиции в национальное законодательство • Страну просят принять международно признанные нормы внутреннего контроля и аудита и передовой опыт ЕС в государственном секторе. Модель COSO – Внутренний контроль Стандарты IPPF– Внутренний аудит 3 Дифференциацияпо типу клиента • Страна-кандидат • Потенциальная страна-кандидат • Страна европейского соседства 4 Процесс вступления– страныкандидаты • Скрининг – Еврокомиссия проводит детальное рассмотрение с целью определения степени подготовленности страны, составляя скрининговый отчет, в котором представляется рекомендация относительно возможности или невозможности проведения открытых переговоров. • Переговорная позиция – страна-кандидат должна представить свою позицию, а ЕС должен принять общую позицию. • Закрытие заседания – может быть закрыто только после того, как все правительства ЕС будут удовлетворены прогрессом кандидата, проанализированным Комиссией. 5 Механизмы мониторинга • Собственный мониторинг Собственная оценка ГД по бюджету Делегация ЕС • Национальный мониторинг Самооценка руководства Годовые оценки ГВФК (PIFC) Отчеты SAI • Независимая оценка OECD/SIGMA 6 Оценка ГД по бюджету Текущая оценка Камеральное изучение программных/политических документов и законодательства Миссии по установлению фактов, включая встречи с: - Центральным отделом по гармонизации - Пользователями бюджета Годовые отчеты о ходе работ Результаты национальной оценки (Годовой отчет о ходе работ) 7 Критерии оценки ЕС • Стратегические рамки и политические повороты • Эффективный и активный ЦОГ • Нормативно-правовая база по внутреннему контролю и внутреннему аудиту • Содействие управленческой подотчетности • Структура (централизованная) финансовой инспекции 8 OECD Sigma – Принципы государственного управления • Принципы классифицируются по шести ключевым направлениям реформы • А также структура мониторинга – количественные и качественные индикаторы 9 Принципы оценки Sigma Основная область реформы “государственное финансовое управление" • 8 ключевых требований • 16 принципов * http://www.sigmaweb.org/publications/Principles-PublicAdministration-Nov2014.pdf 10 Принципы 6 и 7 – Внутренний контроль • Принцип 6: Операционная база для внутреннего контроля определяет обязанности и полномочия, а их применение бюджетными организациями соответствует законодательству, регулирующему УГФ и РГУ. • Принцип 7: Каждая государственная организация осуществляет внутренний контроль в соответствии с общими документами политики внутреннего контроля. 11 Принципы 8 и 9 – Внутренний аудит • Принцип 8: Операционная база для внутреннего аудита отражает международные стандарты, а их применение соответствует законодательству, регулирующему государственное управление и УГФ. • Прнцип 9: Каждая государственная организация осуществляет внутренний аудит в соответствии со всеми документами политики внутреннего аудита, соответствующими данной организации. 12 Модель зрелости внутреннего контроля Первонач альная Многократ ная Определ енная Управля емая Оптимизац ия • Первоначальная Структура контроля не определена. Контроль имеет место от случая к случаю. • Многократная Структура контроля не определена, но процессы контроля могут возникать на основании прошлого удачного опыта и надзора за управлением. • Определенная Структура контроля документально оформлена, стандартизирована и интегрирована в контрольные процессы организации . • Управляемая Процесс контроля регулярно оценивается и тестируется. Собираются и докладываются детальные показатели контрольного процесса. • Оптимизация Возможность постоянного усовершенствования процесса обеспечивается количественными результатами контрольного процесса. Предсказуемость, результативность и эффективность внутреннего контроля организации растет по мере прохождения организацией этих пяти стадий. 13
